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FUCHA
20121110006
BOGOTÁ D.C
OCTUBRE DE 2015
1
INDICADORES DE GOBERNANZA PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL DEL RÏO
FUCHA
TESIS DE GRADO
DIRECTOR
BOGOTÁ D.C
OCTUBRE DE 2015
2
Tabla de contenido
1. Introducción................................................................................................................... 7
1.1. Presentación general ................................................................................................ 7
1.2. Planteamiento del problema de investigación.......................................................... 9
2. Capítulo I. Marco de referencia ................................................................................. 11
2.1. Marco conceptual ................................................................................................... 11
2.1.1. Gestión Integrada del Recurso Hídrico (GIRH) ............................................. 12
2.1.3. Enfoque sistémico para la gestión del recurso hídrico. .................................. 13
2.1.4. Gobernanza y Gobernabilidad ........................................................................ 14
2.1.4.1. Gobernanza y evaluación. ........................................................................... 16
2.1.5. Gobernanza del agua ...................................................................................... 28
2.1.6. Participación Ciudadana en los procesos de gobernanza y gestión del recurso
hídrico…………............................................................................................................ 29
2.2. Estado del Arte ....................................................................................................... 33
2.2.1. Mecanismos de Evaluación de Gobernanza y de Gestión del Recurso Hídrico
en Latinoamérica ........................................................................................................... 33
2.2.1.1. Uso de Indicadores para Gestión del Recurso Hídrico en Latinoamérica ...... 34
2.2.2. Escenario de Gobernanza y Gestión del Recurso Hídrico en Colombia ........ 37
2.2.3. Escenarios de participación ciudadana en Colombia como base para la
gobernaza . .................................................................................................................... 40
2.3. Marco Geográfico .................................................................................................. 43
2.4. Descripción General de la Cuenca del río Fucha ................................................... 43
2.4.1. Problemáticas asociadas a la cuenca del río Fucha ........................................ 44
2.5. Generalidades Localidad de San Cristóbal ............................................................ 46
3. Capitulo II. Marco Metodológico .............................................................................. 50
3.1. Enfoque Investigativo ............................................................................................ 50
3.2. Instrumentos de recolección de información. ........................................................ 50
3.3 Etapas metodológicas……………………………………………………….........51
3
4.1. Descripción de los Procesos de Gobernanza en la Cuenca Alta del Río Fucha ............ 62
4.1.1. Resumen.................................................................................................................. 62
4.1.2. Aplicación del modelo MAG en la cuenca alta río Fucha .................................. 63
4.1.2.1. Problemas de la cuenca alta del río Fucha……………………………............63
4.1.2.4. Normas……………………………………………………………………..... 89
4.1.2.5. Procesos……………………………………………………………………... 90
4.2. Indicadores de gobernanza para la gestión ambiental de la Cuenca alta del río Fucha.
Una Propuesta para Tomadores de Decisión .................................................................... 94
4.2.1. Resumen ......................................................................................................... 94
4.2.1. Caracterización de subsistemas de gobernanza para la cuenca alta del río Fucha
....................................................................................................................................... 95
4.2.2. Propuesta sistema de indicadores para la cuenca Fucha ..................................... 96
5. Capitulo IV. Discusión de resultados ...................................................................... 107
5.1. Categorización e identificación de las formas de gobernanza en la cuenca alta del río
Fucha en la localidad de san Cristóbal……………………………………………………107
5.1.1. Tipo de gobernanza para la cuenca alta del rio Fucha en la localidad de San
Cristóbal……………………………………………………….………………… 108
53. Gobernanza de la cuenca alta del río Fucha en la localidad de San Cristóbal, frente a
otros escenarios de gestión del recurso hídrico………………………………………….114
4
Lista de figuras
5
Lista de tablas
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1. Introducción
La gestión integral del recurso hídrico (GIRH), propone un sistema de gestión que toma al
agua como un recurso indispensable para el desarrollo humano, pero que a su vez es un
componente esencial para el sostenimiento de los ecosistemas de los cuales se obtienen bines
y servicios, por lo que su gestión debe ser coordinada con otros elementos como el suelo, la
flora y la fauna, teniendo presente los múltiples usos del agua, por lo que su gestión no se
restringir solo a oferta y demanda, si no a establecer condiciones de sustentabilidad (BID,
1998; GWP, 2000).
Dicha estructura de gestión en los últimos años, ha venido permeado los sistemas de manejo
del agua en Latinoamérica, para lo que Colombia, no es la excepción, ya que ha integrado
estos lineamientos en su política de aguas, la cual tiene sus orígenes en la expedición del
Decreto 1381 de 1940, que generó los primeros lineamientos explícitos de política para el
7
manejo del agua, y la expedición del Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables
y de Protección al Medio Ambiente (Decreto-Ley 2811 de 1974), que da inicio al proceso de
planificación ambiental del territorio. En 1993, con la expedición de la Ley 99, se crea el
Ministerio de Ambiente, como organismo rector de la gestión del medio ambiente y de los
recursos naturales renovables y fijando las pautas generales para el ordenamiento y manejo
de cuencas hidrográficas y demás áreas de manejo especial. En 2010, el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible-MADS), expidió la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico
(PNGIRH), que establece los diferentes usos del agua, la cuenca hidrográfica como unidad
de planificación, el conocimiento y la participación como base a los procesos de gestión.
Por otro lado la política de gestión del recurso hídrico en Colombia, hace referencia a la
gobernanza del agua como un proceso, que considera la participación a múltiples niveles más
allá del Estado, en donde la toma de decisiones incluye no solamente a las instituciones
públicas, sino a los sectores privados, organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil
en general, las cuales se pondrán en marcha por medio de tres estrategias participación,
cultura del agua y manejo de conflictos. En tanto que para organismos internacionales y
diferentes autores la gobernanza se constituye en el centro de la gestión del recurso hídrico,
aquí es solo un objetivo de la política pública, por lo que será necesario generar mecanismos
de evaluación que permitan identificar, qué aspectos de la estructura gubernamental y social,
permiten el desarrollo de los procesos de gobernanza (Aguilar & Bustelo, 2010). Puesto que
esta es una construcción social gestada por la interacción de diversos actores, es posible su
construcción desde contextos locales, pese a que no exista una directriz especifica desde el
gobierno, ya que las comunidades y sectores, se organizan parar ser partícipes de la acción
publica (Hufty M. , 2007)
Este estudio se centró en la descripción de los procesos de gobernanza de la cuenca alta del
río Fucha perteneciente a la localidad de San Cristóbal, la cual se desarrolló en tres etapas: I)
Descripción de los componentes de gobernanza en la cuenca del río Fucha, (actores,
problemas, nodos, normas y procesos), con el uso del enfoque MAG. II) Categorización y
definición del modelo de gobernanza desarrollado (identificación de relaciones,
categorización de actores, reconocimiento del tipo de gobierno, así como de su nivel). III)
Sistematización, se propuso un sistema de indicadores que permita evidenciar los procesos
desarrollados en esta cuenca, tomando como referente tres categorías de análisis subsistema
a ser gobernado (SAG), subsistema de gobierno (SG) y subsistema de interacciones (SI),
propuestas por Kooiman et al (2008).
Los procesos de gestión de la cuenca alta del río Fucha, se adaptan a un sistema mixto de
gobernanza en donde predominan factores de jerarquía, ya que los diferentes actores
vinculados a la cuenca, poseen diferentes niveles de acción, por lo que se establecen
relaciones de dirección entre el sistema Estado-sociedad. De igual forma se identificó, que si
bien existe un modelo de gobernanza, en todos sus niveles este carece de una estructura de
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gestión unitaria, coordinada y coherente con las necesidades propias del contexto, lo que se
traduce en barreras para la sustentabilidad de los recursos hídricos. Es necesario desde la
configuración de políticas públicas establecer mecanismos de evaluación, en torno a tres
factores reconocimiento de la estructura de gobierno, la puesta en marcha del dicho modelo,
los resultados y efectos que produce en la sociedad (Aguilar & Bustelo , 2010).
Están son algunas de las iniciativas del gobierno distrital por recuperar y hacer un uso
racional de tan vital recurso como es el agua, lo que se pone en marcha a través de los planes
de manejo y de ordenamiento territorial. No obstante, los ríos en Bogotá se mantienen
contaminados y muchos de ellos han perdido su valor como prestadores de servicios
ecosistémicos y generadores de desarrollo (Rodríguez et al, 2010), como es el caso del río
Fucha que recorre diez de las veinte localidades de la ciudad, lo que lo hace el tercer río más
importante de Bogotá (Consorcio DUQUE-SIMA, 2006).
El río Fucha, presenta altos niveles de contaminación los cuales predominan en la cuenca
media y baja, que corresponden al perímetro urbano, donde se encuentran trazas de metales
pesados, materia orgánica y bacterias asociadas a heces humanas (Rodríguez, et al; 2012).
Dentro de las causas principales de este fenómeno están los procesos asociados a la invasión
de zonas de ronda por industrias, viviendas y habitantes de calle, inadecuado manejo y
disposición de las basuras y de vertimientos (EAAB-ENDA, 2006). Esto hace evidente la
pérdida de la cuenca como elemento generador de desarrollo, lo cual puede ser consecuencia
del desequilibrio entre las relaciones sociedad-Estado, que ha contribuido a conflictos y a la
disminución de la calidad del recurso hídrico de esta cuenca.
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Política Pública de Gestión del Recurso Hídrico (principio 7 y objetivo 6), para generar
acciones de control, vigilancia y monitoreo ciudadano y el Código Nacional de los Recursos
Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente (Artículo 2) con el fin de apropiar
a las comunidades frente al uso racional del agua y en concordancia con los lineamientos
internacionales, que han surgido en los últimos años. Esta integración permite el
descubrimiento de características, que configuran los diferentes escenarios a ser gestionados,
indicando problemáticas, necesidades y potencialidades, generando de esta forma relaciones
reciprocas entre estos entes (MMADS, 2010)
En concordancia con ello, se han propiciado instancias como los Consejos de Cuenca y las
Comisiones Ambientales Locales, favoreciendo espacios de participación, de los cuales se
puede decir, que si bien se establecieron, no tienen un impacto importante en los procesos de
toma de decisiones, puesto que existen marcos normativos que delimitan su acción y una
estructura institucional rígida, que impide su completa integración. Esto junto con la falta de
apropiación y reconocimiento del territorio, genera acciones por parte de los ciudadanos de
baja permanencia y constancia, centradas en trabajo in situ, como campañas de limpieza y
arborización en la ronda del río dejando de lado las problemáticas de fondo que propiciaron
las condiciones actuales de la cuenca.
Estos factores se presentan, debido a la carencia de unidad y coherencia directiva del sistema
de gobierno, que se traducen en la escaza integración de políticas públicas, programas y
organismos. Además se asume al gobierno como entidad única en el proceso de dirección de
la sociedad, desconociendo el capital y complejidad de ésta. Dichas visiones impiden que la
maquinaria gubernamental se integre al entramado social, por lo que, no se presentan
acciones de cooperación que potencialicen los procesos de gestión, que a su vez
desencadenen en la rehabilitación y sustentabilidad de los recursos hídricos en la cuenca
Fucha (Aguilar & Bustelo, 2010).
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Desde la política pública de gestión del recurso hídrico, se plantea una visión de gobernanza,
centrada en actos de participación y de cultura ciudadana, considerándosele como elemento
de gestión, que caracteriza el proceso de toma de decisiones, pero no se hace alusión a la
estructura gubernamental, su capacidad de respuesta y el efecto de sus acciones en la
sociedad, la escasa definición de la gobernanza y de medios para evaluar su alcance, impide
que los procesos locales de gestión del recurso hídrico, jueguen un papel transcendental en
la rehabilitación y conservación de los cuerpos de agua (Dourojeanni & Jouravlev, 2001).
Tomando como base estos aspectos es necesario identificar ¿qué indicadores de gobernanza
pueden emplazarse para describir los procesos de gestión ambiental desarrollados en la
cuenca alta del río Fucha en la localidad de San Cristóbal?, con el fin de generar una
propuesta metodológica que permita identificar el modelo de gobernanza y su estructura.
Según Aguilar (2009), identificar estos dos aspectos son cruciales, desde una concepción
amplia de la gobernanza, refiriéndose a esta como un proceso de gobierno horizontal, en
donde los diferentes actores vinculados cooperan para alcanzar objetivos comunes.
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El agua es un recurso esencial para la vida humana y para el sostenimiento de los ecosistemas,
circula a través del ciclo hidrológico, lo que permite vincularse a otros recursos como el
suelo, la flora y la fauna. Pese a que el 90% del planeta está conformado por agua solo el
2,53%, que corresponde a agua dulce almacenada en acuíferos, embalses, ríos, etc, es
consumible. Si bien esta cantidad es suficiente para la población actual, por la desigualdad
en la distribución, debido a las amplias variaciones en la precipitación y a los altos niveles
de contaminación (dos toneladas de residuos son arrojados a fuentes de agua diariamente),
este recurso está siendo presionado (World Water, 2003).
Se estima que para el 2050, la demanda mundial de agua alcanzara un 55%, por lo que más
del 40% de la población vivirá con problemas de escasez de agua, de igual forma se prevée
que el calentamiento global aumentara dicha disminución en un 20% (UN-WATER, 2014).
Esto hace necesario implementar sistemas de manejo de los recursos hídricos que tomen en
consideración las diferentes facetas del ciclo hidrológico y las comunidades, puesto que su
participación y apropiación son la base del éxito de los procesos de gestión (Dourojeanni,
2002), poniéndose de relieve la gobernanza del agua, ya que al ser vista ésta, desde un
enfoque sistémico permite ver las diferentes interacciones entre actores y elementos, para
identificar posibles modos de acción.
Debido a la gran demanda que genera este recurso, no solo para el funcionamiento de los
sistemas biológicos, si no económicos, sociales y culturales, es necesario adoptar un sistema
de manejo que responda a estas necesidades y a los múltiples usos del agua (Van Hofwegen
& Jaspers, 2000), por lo que desde hace unas décadas se ha venido propiciando un cambio
en el paradigma y enfoque con el que se maneja dicho elemento, en donde éste es parte
esencial de los sistemas ecológicos, biológicos y sociales. Dejando atrás una visión
reduccionista, cuyas únicas metas de gestión eran la cantidad y la calidad (BID, 1998)
Para hablar de la GIRH, es necesario conceptualizar lo que se conoce por cuenca hidrológica,
esta hace referencia a la unidad de gestión y planificación territorial, que se compone por
ecosistemas terrestres y acuáticos, la cual se divide en alta, media y baja (GWP, 2011). Dicha
definición no solo encierra elementos físicos propios de la cuenca, si no también aquellos
características del entorno social, permitiendo visualizar ese territorio como un nodo
problemático, en el cual convergen diferentes conflictos por el uso del agua y sus servicios
ecosistémicos, debido a la superposición de intereses de índole político, cultural, ecológico,
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económico y ambiental, de allí que se emplee un sistema integral para su manejo
(Dourojeanni et al; 2002).
Según el Banco interamericano para el desarrollo (BID), la gestión integrada de los recursos
hídricos (GIRH), se sustenta en los principios de la Declaración de Dublín, el Programa 21,
la Declaración de San José, y el Plan Acción aprobados por la Cumbre de las Américas para
el Desarrollo Sostenible, celebrada en Santa Cruz de la Sierra (Bolivia) en diciembre de 1996
(BID, 1998). Por lo que la GIRH se define como proceso centrado en la toma de decisiones
razonables, que reconoce las necesidades y deseos de los diferentes usuarios (Van Hofwegen
& Jaspers, 2000), vinculando todos los componentes del ciclo hidrológico y sus interacciones
con otros recursos.
Según Dourojeanni et al, (2002), al revisar las diferentes definiciones de la GIRH, esta
integra tres categorías centrales: los usuarios en torno a sus necesidades, intereses y el uso
que se haga del recurso. El ciclo hidrológico y los ecosistemas de los cuales depende la
cantidad, calidad, tiempo de ocurrencia, aguas subterráneas o superficiales, etc. Y finalmente
el desarrollo integral de las comunidades, tomando factores económicos, culturales y
ambientales.
La idea central de la teoría de sistemas expuesta por Von Bertalanffy (1976), expone que
problemas de diferentes áreas del conocimiento guardan cierta correspondencia entre sus
características, esto implica la existencia de sistemas generalizados que pueden ser
explicados por modelos y leyes que siguen este mismo patrón. Por lo que pueden pensarse
estos como principios, así por ejemplo un principio matemático, puede emplearse para
explicar el crecimiento de diferentes poblaciones. Estas aproximaciones se establecen, al
considerar que todos los sistemas se componen de los mismos elementos básicos.
Este enfoque permite un acercamiento holístico a la gestión de los recursos naturales. Puesto
que integra el conocimiento científico en las relaciones entre la ecología, el marco
13
socioeconómico y político, orientándose hacia la sustentabilidad en el largo plazo (Pavlikakis
& Tsihrintzis, 2000); esta visión desde diferentes aristas permiten la construcción de
principios que determinan las características del sistema. Por lo que se debe tener en presente:
La combinación de estos aspectos, configura tres atributos esenciales de todo sistema como
son: su capacidad de respuesta, en relación a como este hace frente a un cambio,
adaptabilidad, vista esta como la posibilidad de generar mecanismos, que le permite
adaptarse a las condiciones del medio y homeostasis, que se relaciona con la propiedad de
mantener algunos elementos esenciales para su funcionamiento, lo que se traduce en
robustez. Es decir un sistema debe poder adaptase a su medio generar una respuesta y
mantener algunos valores esenciales.
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Así el diccionario de la Real Lengua Española define estos dos conceptos como sinónimos
de la siguiente forma: “Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro
de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio
entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía”. En definiciones por
entidades internacionales como el Banco Mundial y el PNUD, destacan otros conceptos que
enriquecen y caracterizan la visión de gobernabilidad como son: eficiencia, eficacia,
legitimidad y reglas de juego, componentes esenciales con los que deben contar los gobiernos
actuales. De igual forma, la Comisión de las Comunidades Europeas, en su libro Blanco de
la Gobernanza, destaca cinco principios fundamentales como los pilares a la hora de aplicar
dicho concepto, lo que se traduce en la buena gobernanza; como son apertura participación,
responsabilidad, eficacia y coherencia (CCE, 2004). Estos factores se centran en el desarrollo
institucional, describiendo las características básicas con las que debe contar el gobierno para
hacer frente a los retos de la nueva gestión pública.
Otros actores por su parte establecen claras diferencias entre estos conceptos. Nicandro
(2001) y Aguilar (2007), consideran que si bien dichos conceptos están íntimamente
relacionados por la acción del gobierno, cuando se habla del Estado y su estructura socio-
política, estos conceptos divergen. Así la gobernabilidad es definida como “la capacidad del
gobierno de gobernar una sociedad”, por ende este enfoque denota la estructura de la
maquinaria gubernamental y desconoce el tejido social, dejando el gobierno como eje central.
Por otro lado un enfoque de gobernanza reconoce dicho tejido, por lo que toma en relevancia
a los diversos actores y sus relaciones, esto le da un carácter sistémico a este enfoque al
considerar los diferentes elementos, sus relaciones y niveles de articulación, por lo que el
sistema de gobierno es de carácter horizontal.
Whittingham (2002), propone dos matices para ilustrar la gobernanza, por lo que ésta puede
tener un comportamiento dual. Según la visión de gobierno que se tenga y la disciplina desde
donde se analice dicho concepto. Por lo que desde una mirada disciplinar ésta se define, como
un proceso que articula actores públicos, privados y a la sociedad civil en general; bajo esta
caracterización la gobernabilidad es un elemento de la gobernanza, el cual dinamiza la
relación Estado-sociedad. En tanto que cuando el concepto se centra en el gobierno, éste se
toma como la acción de gobernar, que implica proveer una dirección coherente a la sociedad
y establecer los mecanismos eficientes y eficaces para lograr dicho fin.
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Teniendo las diferentes posiciones entre los conceptos de gobernabilidad y gobernanza, en
esta investigación se estableció un solo concepto, que será asumido como gobernanza,
haciendo alusión al sistema Estado-sociedad, puesto que este enfoque toma en consideración,
tanto el rol del gobierno como el de la ciudadanía, siguiendo la definición propuesta por
Aguilar (2007), donde la gobernabilidad es un elemento de la gobernanza al hacer referencia
a las capacidades que posee el gobierno para dirigir y solucionar problemas. En concordancia
con ello, los cambios sociales se producen a través de la aplicación de herramientas
normativas y administrativas. En tanto que la gobernanza será asumida como el conjunto de
acciones en pro de objetivos comunes entre el gobierno y la sociedad fundamentado en la
cooperación, por lo que los procesos de dirección, son una responsabilidad colectiva, al
establecerse relaciones entre sectores y grupos de actores.
El empleo del concepto de gobernanza, permitió describir de forma holística y flexible los
procesos desarrollados en la zona de estudio, ya que en ésta convergen diferentes
problemáticas de carácter social y ecológico, en los cuales los actores cobran gran
significancia tanto el gobierno como la sociedad, pues ellos con el paso del tiempo han venido
moldeando las actuales condiciones de la cuenca Fucha. Por lo es necesario no solo
identificar las condiciones que suministra la maquinaria gubernamental, sino también la
respuesta de ellas en la población y como esta se abre paso en la solución de problemas y
conflictos.
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A continuación se identifican dos enfoques que pueden emplearse para describir y evaluar
los procesos gobernanza siguiendo los parámetros de Aguilar y Bustelo (2010): en un primer
aspecto, se tiene los enfoques centrados en principios que describen las características
básicas, con lo que debe contar la estructura gubernamental para el desarrollo de capacidades
que le permiten solucionar problemas, por lo que se remite al factor dos y tres. Un segundo
enfoque idéntica los diferentes elementos de la gobernanza, centrándose en el primer
parámetro expuesto por estos dos autores.
Tenido como base dos grandes pilares el Estado y la sociedad, para esta investigación es
necesario generar un marco de análisis que permita establecer las condiciones y
responsabilidades de cada uno, en el proceso de gobernanza, por lo que se generó dos grupos
de análisis, uno centrado en principios que ofrece unas perspectiva del rol del gobierno,
indicando las condiciones necesarias para conducción de la sociedad, estableciéndose
variables e indicadores que permiten cuantificar la acción del Estado. Por su parte en un
segundo enfoque describe la sociedad, como un sistema complejo, dinámico y diverso. Esta
herramienta categoriza el modelo de gobernanza, en tipos y niveles
17
objetivos, si no al cómo se alcanzan estos, al resultado y al impacto generado en las
poblaciones (Martínez, 2005).
La eficacia corresponde entonces a conjunto de elementos que incluye a las políticas, el sector
institucional y técnico, cuyo efecto recae sobre los procesos de toma de decisiones. A nivel
técnico hace referencia a disponer de la información pertinente, al análisis, cálculo,
modelación y proyección de la misma. Dentro de un contexto político encierra la
identificación de relaciones y sus efectos entre los actores implicados, en tanto que en lo
institucional se liga allí como instrumento de las acciones del gobierno, por eso vale la pena
identificar las características de la estructura gubernamental, si esta permite el cumplimiento
de dichos objetivos o por el contrario es una barrera (Aguilar, 2014).
Parejo (2004), establece junto con estos principios dos aspectos más para tomar en
consideración; I) responsabilidad, se dirige principalmente a las instituciones, esto implica
la delimitación de funciones, de esta forma cada actor reconoce su papel y rol en los procesos
de gobernanza, lo que permitirá abrir espacios para la evaluación y la transparencia. II)
Apertura se entiende como aquella propiedad que pone a luz pública decisiones del gobierno
por medio de la apertura de canales de comunicación y el uso de un lenguaje sencillo.
Tomando la clasificación anterior, éste principio podría relacionarse con trasparencia puesto
que ésta se fundamenta en suministrar información a la ciudadanía. Whittingham (2002),
propone la igualdad refiriéndose al acceso de los procesos de gobernanza, en igualdad de
condiciones, generando oportunidades que garantizan y mejoran el nivel de bienestar de la
sociedad. Esta autora sistematiza estos principios convirtiéndolos en variables susceptibles
de medir a través de indicadores por medio de la recopilación y análisis de información a
partir de un grupo variado de autores.
Se presentan dos propuestas para sistematizar este enfoque de análisis, por medio del uso de
indicadores que ofrecen información sobre el alcance de la gobernanza, centrada en las
instituciones, ya que establece los criterios que estas deben generar para la existencia del
buen gobierno. Se toman como Whittingham (2002) y UN-Hábitat (2005), puesto que hacen
un esfuerzo por cuantificar éste marco de análisis. (Ver tabla 1), los cuales podrán empelarse
para identificar la estructura gubernamental en la cuenca Fucha y como ésta da respuesta a
las diferentes problemáticas en la zona de estudio, empleando como referente un marco
global. Este enfoque de análisis considera al Estado como eje central de los procesos de
18
gobernanza, ya que éste toma decisiones frente al manejo de los recursos públicos, en
consideración a diferentes variables; como las necesidades de la población, las características
culturales y ecológicas del territorio entre otras.
Tabla 1:
19
Categoría de Indicadores Whittingham Indicadores UN-Hábitat (2005).
análisis (2002)
20
Categoría de Indicadores Whittingham Indicadores UN-Hábitat (2005).
análisis (2002)
Finalmente se presenta la propuesta del instituto del Banco Mundial, que en la sexta edición
del estudio Governance Matters, publicada en julio de 2007. Contempla seis categorías de
análisis, que reúnen un grupo diversificados de variables, esta propuesta se aplicó a 209
países en los periodos de 1996, 1998, 2000, 20002 y 2004 (Kaufmann et al, 2009). Las cuales
son descritas a continuación.
21
Voz y rendición de cuentas: establece la medida en que los ciudadanos de un país
pueden participar en la elección de su gobierno, incluye libertad de expresión,
asociación y de prensa
Estabilidad política y ausencia de violencia: la probabilidad de que el gobierno esté
sujeto a actos de desestabilización a través de medios inconstitucionales o violentos,
incluidos actos de terrorismo.
Eficacia del gobierno: mide la calidad de los servicios públicos, que incluyen la
administración pública y formulación de políticas públicas.
Calidad del marco regulatorio: la capacidad del gobierno para establecer políticas
y reglamentaciones acertadas que permitan y promuevan el desarrollo del sector
privado.
Estado de derecho: el grado de confianza de los actores en las reglas sociales y su
nivel de acatamiento, incluidos el nivel de cumplimiento de los derechos de
propiedad, la policía y los tribunales, así como el riesgo de que se cometan delitos.
Control de la corrupción: indica la medida en que se ejerce el poder público en
beneficio privado, incluidas las modalidades de corrupción en pequeña y gran escala,
y el control del Estado por minorías selectas
En pocas palabras en éste enfoque el Estado, juega un papel primordial y casi exclusivo, si
bien se toma en cuenta la población por medio de la participación ciudadana, su rol es más
de carácter informativo que decisorio, por lo que no se describen las características del tejido
social y su influencia en la gobernanza. Por su parte el uso de indicadores permiten la
cuantificación de los procesos de gestión, fijándose como meta los resultados obtenidos, por
lo que en éste marco de referencia, dichas variables deben tomarse como condiciones básicas
del proceso de gobernanza. Por otro lado permite describir como la maquinaria
gubernamental, hace frente a los cambios en la sociedad y la suficiencia de necesidades, por
lo que fue considerado para comparar los procesos desarrollados en la cuenca alta del río
Fucha.
Enfoques dinámicos:
En esta categoría se encuentran dos enfoques que permiten la descripción de los fenómenos
de gobernanza en in situ, ya que toman en consideración elementos que son comunes a
diferentes sistemas de análisis como son; actores y sus relaciones, lo cual es congruente con
el tipo de investigación desarrollada, puesto que al tomar como unidad de estudio la cuenca
Fucha, se requiere un marco flexible y adaptable que dé respuesta a los procesos, que se han
desarrollado en dicha zona. Así se tiene el modelo de gobernanza interactiva de Kooiman et
al; (2008) y Marco de Análisis de la Gobernanza (MAG) de Hufty (2007).
Gobernanza interactiva de Kooiman et al; (2008): Este autor identifica como esencia de la
gobernanza las internaciones entre la sociedad y el Estado. Las sinergias entre estos dos
22
elementos poseen dos factores relevantes; I) Los procesos que son el resultado de las acciones
adelantadas por los actores (públicos, privados y civiles). II) La estructura que es el marco o
contexto sobre el cual se realizan los procesos, pueden ser las condiciones políticas,
culturales, económicas, ambientales etc. Esto permite determinar dos tipos de interacciones;
controladas cuando los elementos de la estructura determinan los objetivos, valores e
intereses de los actores. Por su parte interacciones de tipo flexible son determinadas por los
procesos y los actores.
Este enfoque define tres elementos de análisis; como primera instancia se tiene el sistema a
ser gobernado, éste puede ser de carácter ecológico, humano o una combinación de ambos,
con características básicas como: dinamismo, complejidad y diversidad, así por ejemplo la
sociedad como sistema es dinámica al cambiar en el tiempo, compleja al establecer un
entramado de relaciones con diferentes niveles, que se materializan por medio de las
acciones, y diversa por la gran variedad de actores presentes, con diversificado número de
intenciones, que van generando tensiones que a su vez determinan flujos de energía,
información y materiales.
Finalmente como tercer elemento se tiene las interacciones de gobernanza, como el producto
de la combinación de los dos elementos anteriores, que a su vez se divide en tres categorías
I) participación, hace referencia a la relación Estado-sociedad civil. II) Cooperativa que se
genera por medio de las relaciones entre sectores o actores del mismo nivel de acción. III)
Gestión que está relacionada con aquellas que le apuntan a la dirección, por lo que van en un
solo sentido. Estos tres elementos configuran las variables de análisis ilustradas en la tabla 2
23
Tabla 2:
Categorías de Descripción
análisis
Elementos de Imágenes: Se generan a partir de visiones, conocimientos, hechos,
gobernanza juicios, presuposiciones, hipótesis, convicciones, valores, fines y
objetivos, que se enmarca en las relaciones sociedad-estado y sociedad-
naturaleza
Instrumentos: Se establecen para modificar las relaciones sociedad-
Estado y sociedad- naturaleza, existen dos tipos fuertes que son de
carácter directo y regulatorios y débiles, que son indirectos.
Acciones: Materializan las imágenes y el efecto de los instrumentos
24
que pueden generar el uso razonable de dicho recurso o conflictos entre actores, Por lo que
el impacto de la aplicación de una herramienta de gestión está determinado por el contexto y
la estructura del Gobierno.
25
Bajo estas premisas este autor propone el marco analítico para describir los procesos de
gobernanza con determinadas características como; I) Realista, cuando se hace una lectura
de los fenómenos tal y como son. II) interdisciplinariedad, establece la cooperación y
coordinación de saberes para explicar fenómenos. III) metodología comparativa y
generalizable, permite identificar modos de gobernanza a través del comportamiento de
variables por lo que se vale de indicadores y demás medios observables. IV) Reflexivo toma
al investigador como actor activo del fenómeno que investiga, de esta forma toma en cuenta
sus interacciones y las de los demás actores. VI) Operacional, bajo este criterio la gobernanza
es tomada como una variable intermedia que condiciona el comportamiento de otras
variables, pero que a su vez es el resultado de otras variables.
Elementos de análisis del MAG: este marco toma como referente cuatro dimensiones que
permiten describir los procesos de gobernanza, como son descripción del problema, normas,
actores, nodos y procesos (ver tabla 3)
Tabla 3:
Dimensión de Descripción
análisis
Descripción del Se toman los problemas como construcciones sociales por ende
problema este tiene diferentes puntos de partida y significación según los
actores implicados.
Las normas Mecanismos de actuación a diferentes niveles (internacional,
nacional, regional o local) y en etapas (elaboración, trasmisión y
reacción) de los actores. Existen tres tipo de normas; meta-
normas, principios orientadores que definen criterios y valores
estructurales. Normas constitutivas, definen los mecanismos
organizativos e institucionales. Normas regulativas, establecen
los parámetros de conducta, fundamentados en el bien común
Los actores Son el eje esencial de los procesos de gobernanza. Se clasifican
atendiendo a tres parámetros; nivel de acción, movilización de
recursos, carácter y tipo de relación que establece.
Procesos Estados secuenciales del sistema en análisis, permiten identificar
los patrones de evolución de los puntos nodales, la trama de
interacciones entre actores y su relación con los cambios en las
normas.
De negociación: Suponen una relación de igualdad de derecho entre los actores, por lo que
estos tienen el mismo peso en los procesos de toma de decisiones. Estos actores establecen
acuerdos y compromisos de forma mutua y cooperan para la formulación o ejecución de
políticas públicas o proyectos, son comunes en sistemas de gobernó horizontales.
Si bien estos autores discuten las diferentes relaciones que se presenta en el entramado social,
no profundizan en las relaciones sociedad-naturaleza, por lo que se recure a otros autores
para caracterizar este tipo de interacciones. Ingold & Pálsson (2001), exponen tres tipos de
enfoques: orientalismo, que presenta relaciones de reciprocidad negativas. La naturaleza
está al servicio del hombre, ella le pertenece, por lo que él puede hacer uso y abuso, los
recursos naturales se explotan en función lógica del mercado o de las necesidades del hombre,
por lo que estos consideran ilimitados y no se asumen responsabilidad frente a la degradación
del medio ambiente.
Si bien éste enfoque describe de forma superficial los elementos de análisis, debido a que se
considera la gobernanza como un fenómeno único de cada contexto y no como un escenario
27
posible, permite una aproximación sistémica a los factores que delinean la gobernanza, al
tomar elementos comunes de todos los sistemas sociales, los cuales están interconectados,
por lo que este modelo es susceptible a ser aplicado a diversos sistemas, que para éste caso
en la cuenca Fucha, en efecto su falta de especificidad se convierte en una ventaja, ya que le
proporciona flexibilidad y adaptabilidad. Por otro lado visualiza la gobernanza, como
proceso, producto de la superposición de diferentes factores culturales, históricos, políticos,
económicos, ecológicos y ambientales, así como el reconociendo de ellos a través de puntos
nodales, que puede convertirse en alternativas de solución de problemas o conflictos, puesto
que es allí, donde los actores se materializan y toman decisiones.
El éxito de un sistema de gestión del recurso hídrico está en tres factores, que se derivan de
la buena gobernanza: I) un sistema político-institucional racionalmente estable y articulado.
II. La voluntad y el conocimiento de los agentes políticos y funcionarios públicos sobre la
importancia de concebir la gestión del recurso hídrico desde un enfoque holístico. III. La
acción colectiva sopesada en la participación y la democracia (Dourojeanni & Jouravlev,
2001), que pone de manifiesto la utilización de los siguientes componentes: I objetivos y
políticas claramente definidos. II. Instituciones con responsabilidades bien establecidas y
precisadas. III. Un marco legal claro y coherente, que permita la adecuada aplicación de
instrumentos de gestión (GWP-SAMTAC, 2003)
28
2.1.6. Participación Ciudadana en los procesos de gobernanza y gestión del recurso
hídrico
La participación ciudadana es una construcción social que busca la consolidación de una
visión de desarrollo comunitario, sustentado en un contexto (social, político, económico,
cultural y ambiental) y en los intereses de los actores implicados. Por lo tanto es un ejercicio,
en donde un grupo variado de sujetos intenta llevar a la luz pública sus lecturas del mundo
que perciben, para generar acuerdos colectivos, posibilitando la esfera pública y la
movilización de voluntades en relación a objetivos comunes, convirtiéndose en un
mecanismo de interacción entre el Estado y la sociedad. De esta forma las comunidades
inciden en la estructura política y estatal de un país (Restrepo, 1997; Velásquez & González,
2003, 2004)
Adúriz & Ava (2006), establecen tres instancias de participación; I) protagonismo directo, se
presenta cuando los sujetos están directamente implicados en un proyecto o en toma de
decisiones que afectaran su destino, por ende deben poner en marcha valores como identidad,
sentido de partencia, responsabilidad social, voluntariado y solidaridad entre otros,
básicamente las personas en esta instancia se organizan a través de grupos sociales como
ONG”S, partidos públicos, clubes, etc. II) Opinión y reclamo, se da tras la apertura de canales
de comunicación, donde las personas dan a conocer sus puntos de vista, frente a servicios
prestados, problemas y decisiones públicas, entre otras. III) Participación republicana en los
procesos electorales, los ciudadanos se expresan de forma colectiva a través de diferentes
mecanismos según las normatividad de cada país, de esta forma la ciudadanía tiene derechos
y deberes, a partir de ellos se construye una visión colectiva de desarrollo. Ésta se puede
medir a través de la participación en asambleas, presupuestos, iniciativas populares, el voto,
etc.
La participación ciudadana en un derecho, pero ante todo un deber, para garantizar ésta es
necesaria una estructura institucional, que propicie el acceso a información, puesto que un
público bien informado toma buenas decisiones, desencadenado la apropiación y
legitimización del territorio por parte del ciudadano. Estos factores llevan a eliminar las
barreras al proceso de gobernanza, las cuales podrían ser; la corrupción, la carencia de
coordinación institucional, la falta de correspondencia entre las políticas públicas y las
29
acciones ejecutadas, entre otras (Velásquez & González, 2003; De Estefano et al, 2011). Por
lo que aquí cobra peso la gobernanza centrada en principios, como son equidad, eficacia,
transparencia y coherencia, la combinación de estos cuatro pilares, genera un gobierno
confiable, que mejora las condiciones sociales, traduciéndose esto en incentivos para
participación.
Por su parte la gestión integral del recurso hídrico toma como cimientos los elementos de la
declaración de Dublín (1992), como referente se cita el segundo principio “El desarrollo y la
gestión de los recursos hídricos deberían basarse en un enfoque participativo, que involucre
a los usuarios, a los planificadores y a los formuladores de políticas en todos los niveles”.
De esta forma las decisiones en relación al agua deben generarse de forma participativa,
permitiendo el acceso a todos los actores involucrados o aledaños a este recurso.
Existen varias razones para generar sistemas de participación al interior de la gestión del
recurso hídrico, una de ellas es la implicación de la gobernanza en asuntos de gestión
ambiental, puesto que esta permite equilibrar la relación Estado-sociedad, dinamizándola a
través de los mecanismos de toma de decisiones sobre el acceso y uso de los recursos
naturales a través de la descentralización (Delgado et al, 2007). Subirats (2006), propone
cuatro aspectos por los cuales la participación ciudadana es un elemento de importancia para
la gestión del recurso hídrico I) La apertura de gobiernos centrados en la democracia II)
identificación de problemáticas de índole ecológico y social. III) La sociedad actual busca
canales de participación, que les permita influir en asuntos políticos y IV) Marcos
internacionales que requieren democratizar la toma de decisiones.
Para Rogers & Hall (2003), la gestión del recurso hídrico debe propiciar la participación
ciudadana fundamentada en la gobernanza, el Estado necesita comunicarse con todos los
actores de forma directa y constante para generar políticas públicas, pensadas en la sociedad
y en objetivos colectivos que permitan el uso eficiente del recurso hídrico, por lo tanto esta
debe ser “inclusiva y comunicativa”. Todos los niveles del gobierno deben generar un
enfoque inclusivo cuando desarrollan e implementan políticas públicas, para esto se deben
propiciar escenarios abiertos y transparentes, donde fácilmente los actores implicados puedan
hacer seguimiento de los procesos realizados, para que sean partícipes en las decisiones
tomadas. De allí la importancia de generar información pertinente al ciudadano en un
lenguaje que sea fácilmente entendido.
Dourojeanni (2002), identifica tres categorías para analizar la gobernanza del agua; en la
primera se encuentra el proceso participativo de toma de decisiones, que permiten identifican
30
los actores vinculados a la gestión del recurso hídrico, ello implica conocer sus posiciones,
sus anhelos (objetivos, metas, etc.), sus necesidades y la problemática socio-cultural. De igual
forma deben identificarse los mecanismos normativos que el Estado ha diseñado para
permitir la participación ciudadana y las acciones que se han establecido para satisfacer
dichas necesidades, solucionar los problemas identificados y alcanzar los objetivos
propuestos. En la tabla 4 se ilustran las principales categorías de análisis implicadas en el
proceso de participación.
Tabla 4:
Toma de decisiones
Actores
Identificación de actores
Descripción del contexto de acción y trabajo
Modelo de participación
Mecanismos de respuesta
En una segunda instancia se tiene; categorizar los actores implicados en la gestión del agua.
Para ello se establecen dos subcategorías: nivel y orientación, que indica el grado de acción
de los actores, sus responsabilidades y funciones en el proceso de gestión. En la segunda
categoría se presenta el carácter; que busca establecer la procedencia de los diferentes
actores. (Véase tabla 5).
31
Tabla 5:
CLASIFICACIÓN DE ACTORES
Nivel y orientación
NIVEL 1 Científico-ambiental Institutos, servicios,
-Organismos de investigación conjuntos laboratorios,
-Recolección de información, universidades y centros de
descripción, análisis y modelación de los recursos hídricos,
sistemas hidrológicos y ecosistemas hidráulica, hidrología y
estratégicos. otros.
NIEVEL 2 Económico-productivo Empresas y ministerios
-Convenios entre usuarios Usuarios directos
-Uso del agua para crecimiento
económico (demanda del recurso hídrico)
NIVEL 3 Técnico-normativo Constituido por los
Tratados internacionales encargados de aplicar
Uso múltiple del recurso hídrico y control leyes de aguas y manejar
de los impactos ambientales producidos el uso múltiple del agua en
por dichas actividades (equilibrio oferta- el ámbito
demanda) Nacional
Nivel 4 Político-social Participación equitativa
Grupos consultivos de representantes de los
Formulación de políticas públicas en pro cuatro niveles de
del desarrollo gestión
CARÁCTER
32
Las definiciones y categorías de análisis propuestas por Dourojeanni (2002), en torno a la
gobernanza del agua complementan los elementos descritos en los enfoques de Kooiman et
al (2008) y Hufty (2007), ya que permiten la categorización y clasificación de los diferentes
actores asociados la cuenca Fucha, los cuales son relevantes porque moldean, no solo las
condiciones del territorio, si no que establecen el tipo y nivel de gobernanza, puesto que el
eje central de la relación Estado-Sociedad es la participación ciudadana. Por su parte éste
autor, proporciona la posibilidad de cuantificar los procesos participativos, para la generación
se sistemas de indicadores que den cuenta de los procesos de gobernanza.
Rojas et al; (2003) compara la gestión de dos países Colombia y Brasil a la luz de los
siguientes parámetros, I) definición de la unidad territorial, II) uso de instrumentos
regulatorios, económicos de control y penalización, III) mecanismos técnicos de
planificación y flujo de información, IV) marco institucional, gestores y actores. Esto permite
identificar las características de los escenarios, bajo los cuales se implementará el modelo de
gestión en referencia a otros países, permitiendo aprender de otras experiencias y retomar
aquellos aspectos que pueden ser aplicados en un contexto específico.
Por otro lado Guerrero et al; (2010) aplica el modelo MAG para analizar los procesos de
gobernanza por medio de la identificación de actores y mecanismos institucionales empleado
en la micro cuenca El Cangrejo en Jalisco México así: en primera instancia los problemas,
fueron analizados a partir de la caracterización socioambiental de la cuenca, en un segundo
aspecto, con respecto los actores se tomaron en cuenta autoridades municipales,
administradores de agua potable y alcantarillado, director de fomento agropecuario e
investigadores, sus funciones fueron identificadas a través de entrevistas semi-estructuradas
y preguntas abiertas, para su posterior clasificación su poder decisión en estratégicos,
relevantes y secundarios.
33
se pretenda describir los procesos de gobernanza, debido a su flexibilidad y a su una
metodología de análisis, ya que se toma en consideración los actores, sus relaciones y campos
de acción (Hufty, 2010)
Tabla 6:
Clasificación de indicadores más comunes en Latinoamérica para la gestión del recurso hídrico.
34
Temática Indicadores Autores
Calidad Biológicos: presencia de organismos (Figueroa et al, 2003;
(macro fauna bentónica, bacterias Pavé &; Gesche et a,
anaerobias, Coliformes fecales 2003; Silva et al,
2004; Olivas et al,
2011)
Sustentabilidad Uso sustentable: acceso seguro al agua, (Cervera, 2007)
acceso a sistemas de saneamiento
adecuado, conexiones domiciliarias,
costos, consumo de agua y Tratamiento
de aguas residuales
Nota: Fuente recopilación propia
Cabe resaltar que en manuales referentes a la gestión integral del recurso hídrico, clasifican
los indicadores en dos grupos: I) técnico, en referencia a mediciones físicas del agua y su
entorno. II) gobernanza, los cuales evalúan el alcance y efecto de las políticas públicas que
orientar los procesos de manejo del agua. En tabla 7 se evidencian algunos ejemplos
Tabla 7:
Gobernabilidad
35
Función de medición Indicador Descriptor de
indicador
Técnicos
36
2.2.2. Escenario de Gobernanza y Gestión del Recurso Hídrico en Colombia
Colombia, en las últimas décadas ha venido promoviendo un sistema destinado garantizar la
protección y el uso sostenible de los recursos naturales. Es así que en 1954, nace la
Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca, como ente encargado de propiciar
sistemas de gestión para río Cauca, capaces de dar respuesta a los usos productivos del
recurso hídrico en esta región agroindustrial. En 1968 se creó el Instituto de desarrollo de los
Recursos Naturales (INDERENA), cuya función era la protección, uso y aprovechamiento
de los recursos naturales, pese a que hoy esta institución no existe sus funciones fueron
adsorbidas por el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible.
El SINA complemeneta las funciones del ministerio en poner en marcha las directrices de
éste, por medio de un sistema de información y de investigación (República de
Colombia,1994). Por otro lado se postula como uno de los esquemas institucionales
ambientales más singulares y de mayor potencial en América Latina, al proponer una gestión
ambiental descentralizada y participativa. Se consituye por conjunto de 33 Corporaciones
Autónomas Regionales (CAR), las cuales estan presentes en todo el pais, además de cinco
Institutos de Investigación, las Autoridades Ambientales Urbanas, y otras entidades públicas
y privadas.
Posteriormente las CARS empizan a liderar el porceso de gestion del recurso hidrico a nivel
regional, puesto que se les permite; I) asignación del recurso a los diferentes usuarios, II)
controlar las fuentes de contaminación puntual y difusa III) diseñar los planes de ordenación
y manejo de cuencas hidrográficas (POMCH). En 1996 el Ministerio de Medio Ambiente,
expide el documento “Lineamientos de Política para el Manejo Integral del Agua”, el cual
37
propone un manejo intersectorial de la oferta, demanda y calidad de los recursos hídricos,
debido a que se entienden los procesos de gestión ambiental, como dinámicos, los cuales que
se desarrollan por etapas. Dicha política debe considerar los principios orientadores de la
constitución de 1991 y del plan de desarrollo vigente (Ministerio de Medio Ambiente, 1996).
Estos antecedentes se configuran para generar el modelo de gestion del recurso hidrico en
Colombia, que en primera medida es descentralizado, se fundamenta en los principios GIRH,
reconociendo, que este recurso debe manejarse desde un enfoque integral. Por lo que el 2010
se constituye la Politica Nacional del Gestión Integral del Recurso Hídrico, dentro del plan
nacional de desarrollo 2006-2010 “Estado comunitario: Desarrollo para todos”, en respuesta
a una gestión ambiental y del riesgo que promoviera el desarrollo sostenible (capitulo 5).
Este sistema de gestión se articula por medio de cuatro parámetros; I) planificación, II)
administración, III) seguimiento y monitoreo, IV) manejo de conflictos relacionados con el
agua.
Uso prioritario: El acceso al agua para consumo humano y doméstico tendrá prioridad
sobre cualquier otro uso y en consecuencia se considera un fin fundamental del Estado.
Además, los usos colectivos tendrán prioridad sobre los usos particulares.
Integralidad y diversidad: La gestión integral del recurso hídrico armoniza los procesos
locales, regionales y nacionales, reconociendo la diversidad territorial, ecosistémica,
étnica y cultural del país, las necesidades de las poblaciones vulnerables (niños, adultos
mayores, minorías étnicas), e incorpora el enfoque de género.
38
Ahorro y uso eficiente: El agua dulce se considera un recurso escaso y por lo tanto, su
uso será racional y se basará en el ahorro y uso eficiente.
Pese a estos avances se encuentran dificultades en la gestión del recurso hídrico en Colombia
y por ende en la gobernanza. Según Zamudio (2012), esto obedece a: I) desconocimiento del
contexto internacional, que limita las oportunidades del país frente al cambio de escenarios,
si bien Colombia ha venido integrando estándares internacionales a sus políticas de manejo
del recurso hídrico, estas aún no tienen una definición clara y específica, por lo que no se
ha generado una estructura coherente que permita su aplicación, seguimiento y evaluación
II) descoordinación y dispersión de las políticas públicas y su aplicación en lo local, esto
impide alcanzar objetivos comunes, puesto que se sectoriza la acción pública. III)
desconocimiento de las formas locales de gobierno, la gestión del recurso hídrico se ha
centrado en la oferta y demanda, haciendo de lado el tejido social y el reconocimiento de los
diversos contextos del país. IV) La percepción errónea de la abundancia y calidad del agua
en país, ya que el 80% de la población colombiana se abastece de pequeñas fuentes de agua,
como arroyos, quebradas y riachuelos, que no garantizan una disposición permanente. V) La
falta de interés por reconocer las presiones que se ejercen sobre este recurso, por lo que las
soluciones planteadas frente al uso del agua con superficiales.
Según la PNGIRH (2010), los factores más incidentes en temas de gobernanza del agua son:
falta de consenso en torno al aprovechamiento del recurso hídrico, desarticulación y escaso
liderazgo institucional, falta de coordinación y cohesión en los instrumentos de planificación,
procesos de gestión locales deficientes, carencia de interés por los ciudadanos por incidir en
la gestión del recurso hídrico, escaso acoplamiento entre normas e instrumentos para la
gestión integral del recurso hídrico.
Como aspecto común se encuentra la escasa coordinación institucional, que cobra peso, ya
que impide alcanzar objetivos, aplicar políticas públicas. Este aspecto se ha venido
presentado por la falta de cumplimiento en roles establecidos en las entidades sujetas al agua,
de hecho el sector institucional tiene sus propio marco normativo, pero se contraponen entre
sí, esto se ve reflejado en la deficiente presentación de servicios en especial en zonas rurales,
y la falta de concertación y dialogo. Puesto que estas figuras continuamente fragmentan los
sectores encargados del manejo del agua, haciéndolas susceptibles a la corrupción, generando
pérdida de recursos económicos y la credibilidad de la población. Otro factor incidente es la
39
escasa intervención ciudadana en asuntos públicos, producto del desconocimiento frente a
las dinámicas locales, generando que los procesos de participación propiciados por el Estado,
no tengan el efecto esperado, ya que ésta se restringe a opiniones vagas de las comunidades,
sin efectos permanentes en el manejo del agua (Restrepo, 2003).
Velásquez & González (2003), exponen tres factores que inciden en la participación
ciudadana; I) el clientelismo y la corrupción, estos factores se desencadenan de intereses
particulares, propiciando la desinstitucionalización del Estado y promoviendo el
escepticismo de la población frente a las acciones gubernamentales. II) La pobreza, la falta
de condiciones dignas en las personas, hacen que fijen otras metas en sus quehacer social
como obtener empleo o ingresos para sus familias, por lo que si incidencia en asuntos
públicos no es una prioridad. III) La violencia y el conflicto armado, han generado barreras
estructurales, reducción del espacio para la deliberación, provocando como resultado;
miedos, lealtades perversas, convirtiendo las participación en un instrumento para la defensa
de intereses particulares.
Pero no todo es oscuro en los procesos de participación, estos actores a partir de casos de
estudio en Colombia, han identificado acciones que han tenido éxito, en el fortaleciendo
participativo a nivel municipal y local, por medio se mesas y consejos, ya que en cierta
medida ha tenido incidencia en la identificación de problemas, conflictos y potencialidades
de los territorios y en de toma de decisiones frente a la planificación y gestión del mismo. El
control y seguimiento a asuntos públicos, ha venido concretándose, por medio de las
veedurías. Por su parte en las últimas décadas se ha conformado un grupo significativo de
organizaciones sociales, promoviendo el empoderamiento y legitimización de la población
La ley 99 de 1993, que se generó para el establecimiento del Ministerio de Medio Ambiente
en Colombia, identificando las funciones de este, dentro de las cuales se destaca la
40
concertación y definición de políticas públicas, en relación a asuntos ambientales que
propendan por el desarrollo sustentable y la participación ciudadana, garantizando así, el
derecho a acceder a un ambiente sano (Artículo 2). Por otro lado, el Artículo 13 establece la
conformación del Sistema Nacional Ambiental (SINA), a partir de entidades del estado,
entidades privadas, mixtas y organizaciones comunitarias, de allí que se armonice
jerárquicamente a través del Ministerio de Medio Ambiente, Corporaciones Autónomas
Regionales, departamentos y distritos o municipios, lo que denota su componente
participativo en su articulación.
De igual forma, la Política Pública de Gestión Integral del Recurso Hídrico como guía de
orientación en torno al manejo sustentable de los recursos hídricos del país, enuncia: “La
gestión del agua se orientará bajo un enfoque participativo y multisectorial, incluyendo a
entidades públicas, sectores productivos y demás usuarios del recurso, y se desarrollará de
forma transparente y gradual propendiendo por la equidad social”. Lo que es ratificado en
el objetivo siete que busca propiciar espacios de participación a través de dinámicas de
gobernabilidad para un manejo más eficiente del agua, a través de tres instancias; apertura de
espacios de concertación ciudadana, cultura frente al usos racional de los recursos hídricos y
resolución de conflictos desde lo local.
Por su parte el PNUD (2013), indica que para el caso colombiano se presentan tres
modalidades de participación en asuntos hídricos; los consejos de cuenca, los comités de
desarrollo y control social, los consejos municipales y locales de planeación ambientales
locales, propiciados por el Estado. En una segunda modalidad está asociada a las iniciativas
ciudadanas que exigen rendición de cuentas y defienden el derecho al agua potable y
saneamiento utilizando herramientas judiciales y administrativas, por su parte también
buscan incidir en la gestión del recurso. La tercera modalidad, está relacionada con el
surgimiento y creciente protagonismo de organizaciones, redes y movimientos sociales que
defienden las cuencas hidrográficas, exigen programas de inclusión social, se oponen a las
políticas de privatización del agua, exigen rendición de cuentas, participan e impulsan
cambios en políticas ambientales e inciden en la construcción de una gobernanza centrada en
la sostenibilidad ambiental.
Tomando como referente las instancias de participación promovidas por el Estado se hará
una breve definición de estos y su alcance a nivel normativo:
Consejos de cuenca: El decreto 1640 de 2012, consagra a los concejos de cuenca y a las
mesas de trabajo como instancias de participación para el manejo de los recursos hídricos
(Artículo 7). Los diferentes actores vinculados a las cuencas hidrográficas podrán ejercer su
derecho de participación, por medio de ésta instancia, cuyo carácter es consultivo y
representativo. Éstos se conforman por un grupo variado de gremios, con diferentes
funciones como se ilustra en la figura 2.
41
Suministrar información de la
cuenca
Consejos de ceunca
ordenameinto y manejo de la cuenca campesionos y
organizaciones
sociales
Comunidades
Rep.
municipio,departame
nto y JAC
Prestadores Alcantarillado y
de servicio acueducto
Si bien esta instancia de participación tiene un alto potencial para la movilización ciudadana,
puesto que vincula a diferentes actores, ya que no fija restricciones formales, permitiendo
que los ciudadanos, hagan presentes sus necesidades y anhelos dentro de la gestión del
recurso hídrico y representan lugares de mayor interés para las organizaciones, redes y
movimientos sociales de los territorios. Han sido desestimados por las autoridades a nivel
regional y local, puesto que no se generado una política orientada a impulsar y consolidar
institucionalmente los consejos de cuenca como modelo de participación y negociación en
torno a los conflictos por el uso del suelo en las cuencas en el país (PNUD, 2013), otro factor
que afecta su configuración es la disparidad y discontinuidad en las diferentes administración
de los territorios, ya que cada una de ellas establece su alcance priorizando lo que considera
más importante o relevante (Hernández & Flórez, 2011). Se espera que con el Decreto 1640
de 2012 y resolución 509 de 2013, de estos espacios de participación tengan un mayor efecto
en los proceso de gestión.
42
formulación y difusión de programas, planes y proyectos en materia ambiental que
promuevan el desarrollo sostenible y la participación ciudadana de su localidad, con el fin de
responder a las necesidades del contexto y potencializar competencias en el entorno socio-
ambiental. Estos mecanismos de participación han venido permeando en la definición de
objetivos en las localidades del distrito, configurándose un escenario de movilización
ciudadana.
Comités de Desarrollo y Control Social (CDCS): Se establecieron por la Ley 142 de 1994,
como el mecanismo para organizar la participación de los ciudadanos-usuarios de los
servicios públicos domiciliarios en el control social a los operadores. Los CDCS poseen las
siguientes funciones: contribuir al mejoramiento del servicio a través de la proposición de
planes y programas que resuelvan las deficiencias presentadas por las empresas; aportar
recursos para la expansión y el mejoramiento de los servicios; solicitar la modificación de
las decisiones tomadas en materia de estratificación; estudiar y analizar el monto de los
subsidios concedidos con recursos presupuestales de los municipios; examinar los criterios y
mecanismos para el reparto de subsidios y proponer medidas sobre el tema. Pero en la
práctica solo son espacios para presentar quejas, reclamos y sugerencias a las empresas de
prestación de servicios, así que no tienen un efecto predominante en la conformación de la
gestión y de las políticas relacionadas con el agua (PNUD, 2013)
Dicho cause tiene una extensión de 17536 hectáreas de las cuales 12.991 hectáreas son de
carácter urbano y 4.545 hectáreas se ubican en zona rural. Se localizada en el sector centro-
sur de la cuidad de Bogotá y drena las aguas de oriente a occidente para finalmente
entregarlas al río Bogotá. Hace parte de esta cuenca los canales San Blas, Los Comuneros,
Albina, Río Seco y las quebradas Finca, San José, La Peña, Los Laches, San Cristóbal, San
Francisco, Santa Isabel, Honda, entre otras. Como ecosistemas asociados se encuentran los
humedales de Techo, El Burro, La Vaca, Capellanía y Meandro del Say (Consorcio DUQUE-
SIMA, 2006)
43
Nace en el páramo de la Cruz Verde en la zona de Sumapaz, para entrar al territorio urbano
por la localidad de San Cristóbal y recorrer 10 de las localidades de la cuidad. El río Fucha
se dividen en tres sectores, en primera instancia se presenta el sector de la montaña que
corresponde a la zona de cauce natural, con un alto potencial para dinámicas de restauración
ecológica. Comprende los predios el lindero, el Delirio y la carrera sexta, donde el paisaje
residencial sobre la cuenca empieza a tomar más relevancia. El segundo sector está entre la
carrera sexta y la avenida cuidad de Cali, en donde el río es canalizado hasta su
desembocadura en el rio Bogotá, el tercer sector corresponde a la zona rural en donde se
realizan actividades agrícolas y agropecuarias (EAAB, 2000)
Tramo 1: El cual comprende entre la entrada al perímetro urbano y la carrera séptima y donde
se encuentra el sitio de monitoreo El Delirio. Abarca 1,98Km, este tramo presenta el mejor
estado de conservación, aunque en los últimos años ha aumentado la presencia de materia
orgánica y coliformes. En tanto que en ronda, se presentan residuos sólidos, como basuras,
neumáticos y escombros.
Tramo 2: Se inicia desde la carrera 7°y la desembocadura del canal de los comuneros, en el
cual se encuentra los puntos de monitoreo carrera 7° y la avenida ferrocarril. Abarca la carrera
44
séptima con 7.56Km, a partir de ese punto la contaminación del río aumenta
considerablemente y los procesos de recuperación ecológica se deterioran por la canalización
del cauce. Se encuentra predominación de microorganismos anaerobios, que descomponen
materia orgánica produciendo ácido sulfúrico que se traduce en malos olores.
Tramo 3: Desde la desembocadura del canal los comuneros hasta la avenida Boyacá y donde
está el sitio de monitoreo Fucha Av. de la Américas (Localidad Puente Aranda). Se constituye
por 2.75km- se identifica de metales pesados, cianuro y fenoles por procesos de
industrialización en la zona.
Tramo 4: comprende desde la avenida Boyacá hasta la desembocadura del río Fucha, este
tiene los sitios de monitoreo Visión Colombia y Fucha Alameda. Abarca 5,03Km. Si bien
este es uno de los tramos más contaminados (se presenta un incremento de las
concentraciones de DQO, DBO5, SST y Grasas y Aceites) en los últimos años no se
presentado mayor aumento de contaminantes, pero aún sigue siendo critica la situación del
cauce.
Estos fenómenos de degradación de las aguas del río Fucha, se deben principalmente al uso
inadecuado del suelo como invasión de su ronda, ya sea por barrios legales o ilegales, que
históricamente han originado altos niveles de contaminación y la pérdida de los ecosistemas
aledaños. Esto se presenta por disposición de residuos sólidos como escombros y basuras,
conexiones erradas, crianza de animales, acumulación de lodos en puentes vehiculares,
presencia de habitantes de calle y descargas de tipo industrial (Secretaria de medio ambiente,
2006; Alcaldía Mayor de Bogotá, 2009).
Por otro lado las industrias aledañas a la ronda generan vertimientos de agua combinadas,
con cuatro importantes puntos ubicados entre el puente de la Clínica Nuestra Señora de la
Paz y la Avenida Boyacá. Por su parte economías de tipo familiar también generan problemas
de degradación ambiental, un ejemplo de ello se encuentra en el barrio el Proveedor (barrio
de invasión) en el que se localiza un grupo aproximado de 50 familias que realizan procesos
de separación de residuos y disposición final en inmediaciones del río. En tanto que en la
avenida ciudad del Cali hasta a la carrera 96 los parqueaderos ilegales, contaminan con
basuras, quema de aceites y pastillas de asbesto para frenos de vehículos. (Secretiaria Distrtal
del Medio Ambiente-Universidad Distrital Francisco José de Caldas, 2006)
Considerando otro aspecto que influye en la degradación de la cuenca son las actividades de
canalización, que se han venido realizando en la cuenca, las cuales impiden los procesos de
regeneración ecológica, la disminución de la vegetación ribereña, aumento en la temperatura
del agua por perdida de cobertura vegetal, aumento de la velocidad del agua que acelera los
procesos de erosión debido a la rectificación de los causes, perdida de la fauna edáfica,
afectando así los ciclos biogeoquímicos y la descomposición de materia orgánica, que a su
45
vez también incide en la vegetación rivereña, fraccionamiento de ecosistemas al aislar el rio
de las riberas y las llanuras de inundación (Torres et al, 2007).
Estructuras vegetales urbanas: Según el plan de manejo ambiental del río Fucha para el año
2000 se inventariaron un total de 6059 especies vegetales, de las cuales el 79% especies son
arbóreas y arbustivas ente nativas y exóticas, siendo las especies de mayor presencia el
Urapán (Fraxinus Chinensis) con 556 ejemplares, el Sauco (Sambucus nigra) con 429, el
Jazmín de la china (Jasminum Polyanthu) con 391, el eucalipto común (Eucaliptus Globulus)
con 348, el Cipres (Cupressus Lusitánica) con 327 y la Acacia negra (Acacia Melanoxylon)
con 317 (EAAB, 2000).
Considerando el tamaño del cauce, puesto que recorre 12 localidades de la cuidad se denota
escasa vegetación, debido a los procesos de urbanización, industrialización, canalización y a
la inadecuada planificación de la cuidad, estos fenómenos deterioran el paisaje y las
condiciones naturales de la cuenca, aumentado los problemas de erosión, afectado las
cadenas biológicas, generando cambios en la temperatura, alterando los regímenes de
escorrentía y la calidad del suelo (Consorcio DUQUE-SIMA, 2006)
46
Figura 3. Cuenca río Fucha.
La localidad de San Cristóbal, está ubicada al sur oriente de la ciudad; limita al sur con la
localidad de Usme; al occidente con las localidades de Antonio Nariño y Rafael Uribe Uribe,
al oriente con los Cerros Orientales y al norte con la localidad de Santa Fe (Secrearía Distrital
de Planeación, 2011). Empieza a desarrollarse a inicios del siglo XX, como un sector
periférico de la cuidad, que debe su extensión a las migraciones campesinas que se dieron en
1950, debido a las condiciones topográficas de esta localidad muchas personas iniciaron
procesos de ocupación ilegales sobre las márgenes de ríos y quebradas, así como de
ecosistemas que hoy son reserva forestal, lo que ha generado grandes impactos ambientales.
47
Con relación a sus condiciones socioeconómicas para el 2011, esta localidad contiene el 5.5%
de los habitantes de la cuidad, en su estratificación social predomina el estrado dos con un
77%, seguido del estrato tres con un 14,6% y el estrato uno con un 7,8%. Posee un 2% de
analfabetismo, (JAL-San Cristóbal, 2012). Su NBI es de un 7% y coeficiente gini 0,39 y la
tasa de desempleo es de un 10% una de las más altas de la cuidad. En esta zona se destacan
principalmente dos actividades económicas el comercio que corresponde a un 48,1%, donde
sus centros más importantes corresponden al barrio 20 de Julio, sobre la venida primera de
Mayo, San Blas y la Victoria. En tanto que actividades por servicios suma 31,2% (Secretaría
Dsitrtal de Planeación, 2009).
Esta localidad se caracteriza por tener una importante área en la reserva de los Cerros
orientales. Sus condiciones ambientales actuales están ligadas con el incremento de las
urbanizaciones subnormales en áreas de riesgos, rondas de cuerpos de agua, actividades
industriales como la extracción minera y la transformación de materias primas. Que con el
pasar de los años ha producido el detrimento de los recursos naturales como el agua y el
suelo. Esto se acrecienta por la falta de apropiación del territorio, los inadecuados hábitos
frente al ambiente por parte de sus habitantes, la falta de aplicación de planes de manejo de
residuos en las diferentes actividades productivas, los vertimientos a las fuentes hídricas, la
generación de ruido y la invasión del espacio público (Secretaria Distrtal de Planeación,
2009)
El río Fucha, en esta localidad se encuentra en las UPZ San Blas y Sosiego, puede dividirse
en tres tramos, el primero corresponde a la zona delimitada por la reserva protectora el
Delirio, el segundo tramo comprende los barrios Aguas Claras, Laureles, La Cecilia, Gran
Colombia, Monte Carlo, la Escuela de Logística del Ejército Nacional, San Cristóbal Alto,
Vitelma, San Cristóbal Viejo, Santa Ana Sur y el Velódromo. El tercer tramo que
corresponde a la zona canalizada se encuentra los barrios de Quinta Ramos y Sosiego, como
se ilustra en la figura 4. (EAAB-ENDA, 2006)
48
Figura 4. División por tramos de la cuenca alta del río Fucha en la localidad de San Cristóbal
49
3. Capitulo II. Marco Metodológico
Se empleó el estudio de caso como enfoque de investigación, pues este permite describir
situaciones y eventos de forma sistemática, especificando propiedades, componentes y
dimensiones de los fenómenos observados, estableciendo cierto grado de flexibilidad al
investigador, para que este pueda adaptase de forma holística al campo de estudio (Hernández
et al; 1997).
Consulta: Se desarrolló aplicando el formato tipo encuesta, diseñada a partir de 21 ítems (ver
anexo 1), donde se identificaron matices de la cultura política de los habitantes, las
principales problemáticas asociadas a la cuenca y el nivel de conocimiento de los procesos
de gestión del recurso hídrico. Se aplicó a un grupo de 100 personas que vivían en
proximidades, a la zona o que hicieran uso de algunos de sus servicios ecosistémicos,
correspondientes a las UPZ San Blas y Sosiego (ver tabla 11). Las preguntas se estructuraron
atendiendo las categorías de análisis de Adúriz y Ava (2006), Lope & Hevia (2013) y del
documento guía del Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE de 2013,
de los cuales se extrae el indicador cultura política, el cual se componen de las diferentes
manifestaciones de participación ciudadana. A continuación se muestra el diseño general del
instrumento aplicado:
1. Información general
2. Conflictos y problemas por uso de la cuenca
3. Cultura política
a. Dimensión electoral
b. Dimensión Opinativa
c. Dimensión Asociativa
d. Dimensión Cívica
4. Gestión del recurso hídrico.
Listas de chequeo: por medio de ellas se permite identificar la pertinencia, el nivel de acción
y carácter de los actores identificados, siguiendo los parámetros de Hufty 2007 y Dourojeanni
(2002) (ver anexo 3)
51
de gobernanza, que permitiera su sistematización e identificación de elementos, por lo que
se dio énfasis a los marcos de referencia de Kooiman, Hufty, Dourojeanni y Aguilar, así
como la recopilación de variables e indicadores postulados desde organizaciones
internacionales como PNUD, el Banco Mundial, la Unión Europea, UN-hábitat y la Global
Water Partnership
En una segunda etapa se estableció un modelo intermedio que se generó por medio del
análisis sistémico de la información recopilada de forma empírica referente al concepto de
gobernanza utilizando como base; entrevistas a actores aledaños a la cuenca o su gestión y la
revisión de documentos y páginas web, que permitieran identificar: actores su grado de
incidencia y los procesos desarrollados.
52
Tabla 8:
Interpretación (I):
deducciones a
partir de su
experiencia
Nota. Fuente: Recopilación propia
Tabla 9:
53
Grupo Especificación y numero de Número de Porcentaje
entrevistado entrevistados %
(5, 19,20,21)
Representante de Secretaria Distrital de Ambiente 4 17
instituciones (24)
distritales Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá (23)
Guarda parques (15, 16)
Universidades Universidad Javeriana (coloquio 1 4
cidronelas) (6)
Colegios José Félix Restrepo (PRAE) 5 21
(9,10,11,12,13)
Ciudadano-común Las Mercedes, Santa Ana y 3 13
velódromo
(14, 17,18,22)
TOTAL 24 100
Nota. (1) indica la codificación de cada actor
Tabla 10:
Año de
Tipo Institución Titulo publicación
Alcaldía
mayor de
Informe Bogotá Boletín consolidado del mercado de vivienda 2002
Convenio de cooperación para el cuidado y la
defensa de la cuenca alta del río Fucha, mediante
EAAB- el fortalecimiento de la participación social en la
Proyectos ENDA localidad de San Cristóbal. 2006
EAAB- Plan de saneamiento y manejo de vertimientos
Informe ESP cuenca Fucha 2006
Secretaria Conociendo la localidad de San Cristóbal:
distrital de Diagnóstico de aspectos físicos, demográficos y
Informe planeación socioeconómicos 2009
Alcaldía Plan ambiental local. San Cristóbal humana con el
Proyectos local ambiente 2011
Contraloría Construcciones ilegales según polígonos de
Informe de Bogotá monitoreo realizado por la administración distrital 2011
Política pública de gestión integral del recurso
Política MADS hídrico 2011
Nota. Fuente: Recopilación propia
54
Alcaldía Caracterización y lineamientos ambientales.
mayor de Operación estratégica parque corredor ecológico
Proyectos Bogotá río Fucha 2013
Secretaria
distrital de Informe de rendición de cuentas, localidad de San
Informe planeación Cristóbal 2013
Plan de manejo ambiental. Diseño paisajístico
para la rehabilitación zonas de ronda del río
EAAB- Fucha. Tomo II identificación, evaluación y
Proyectos ESP manejo de impactos. 2014
Tabla 11:
3.5. Modelo de análisis de gobernanza para la cuenca alta del río Fucha
Se generó un modelo de análisis (ver figura 6), para describir los procesos de gobernanza
desarrollados en la cuenca alta del río Fucha en la localidad de San Cristóbal, empleado como
base la revisión bibliográfica descrita, se toma como eje central el marco de análisis de la
55
gobernanza (MAG), por ser realista, reflexivo, generalizable, comparativo, interdisciplinario
y operativo propuesto por Hufty (2007), que describe cinco elementos esenciales en todo
proceso de gobernanza como son problemas, actores, normas, procesos y puntos nodales.
56
elementos de gobernanza propuestos por Kooiman et al (2008) (imágenes, instrumentos y
acciones). En tanto que los de carácter funcional se categorizaron en dos grupos en relación
a la eficiencia y la eficacia tomando como base los enfoques de gobernanza centrados en
principios (ver tabla 12)
Tabla 12:
ESTRUCTURALES FUNCIONALES
IMAGENES
EFICACIA
ACTORES
Insuficiencia diversidad de actores
estratégicos Diseño y definición de objetivos:
Falta de reconocimiento del tejido
social
Carecía o falta de reconocimiento del
Escasa o nula concertación entre el
contexto local y sus relación con el
Estado y la sociedad, en el diseño y
nacional
alcance de objetivos
Deficiente o nula articulación de
ROLES
políticas públicas, programas y
Falta de caridad de roles y funciones
proyectos de mayor o menor jerarquía
de los diferentes actores o instituciones
vinculadas a la gestión del recurso
hídrico
Carencia o nula responsabilidad
(cumplimiento de funciones) de los
diferentes actores e instituciones
vinculadas a la gestión del recurso
hídrico
RELACIONES
Deficiencia o falta de articulación y/o
coordinación de los diferentes actores o
instituciones vinculadas a la gestión
del recurso hídrico
Escasa reciprocidad en relaciones:
sociedad-Estado y sociedad-naturaleza
(cuenca)
57
ESTRUCTURALES FUNCIONALES
INSTRUMENTOS
EFICIENCIA
Falta de correlación entre los
Alcance de objetivos:
instrumentos propuestos y las
necesidades del contexto Alcance parcial o nulo de los siguientes
Escasa diversidad en la aplicación de aspectos dentro del sistema de gestión:
instrumentos Tiempos y recursos previstos
La aplicación de los instrumentos Mejora en las condiciones de
propuestos no genera un cambio en las sustentabilidad
interacciones entre actores y con el Mejora de las condiciones sociales
recurso hídrico. Satisfacción de usuarios
Cubrimiento de necesidades según
contexto
ACCIONES
Deficiente o nula ejecución de
instrumentos de gestión en
contextos locales.
Normas: dentro de esta categoría de análisis se pueden identificar dos tipos de normas: I)
normas formales las cuales han sido diseñadas por instituciones en pro del bien colectivo por
lo que se convierten en un grupo de reglas que indica cómo actuar (ideal), dentro de este
grupo se encuentran las meta-normas (orientan las normas de actuación), las regulativas
(definen las normas de conducta) y las constitutivas (proporcionan reconocimiento e
identidad de los diferentes actores). II) normas informales, estas se general a partir de los
valores y creencias de los actores que hacen uso directo de los recurso hídricos, por lo que
representan sus imágenes y relaciones con el medio, están pueden ser de tipo negativas
cuando no se permite la sustentabilidad de los recursos y por ende se degradan y agotan y
positivas cuando se establece una relación reciproca con el medio y se propicia el uso racional
Procesos: se pueden clasificar en dos grupos: I) Aquellos regulatorios que han sido
generados por el Estado para propiciar el uso sustentable del recurso dentro de ellos están los
planes de manejo y los programas que permiten la ejecución de las meta-normas. II)
cooperativos, los diferentes actores se integran para el alcance de logros comunes a través de
58
la puesta en marcha de políticas públicas que se cristalizan por medio de proyectos y
programas, que se ejecutan mancomunadamente. Hufty (2007) recomienda analizar los
procesos de forma temporal, ya que estos son dinámicos y permiten establecer estadios de
los sistemas.
Puntos nodales: hacen referencia a los espacios de interacción entre actores, por lo que estos
pueden ser de tres tipos: sociedad-Estado, Estado-sectores, sociedad-sociedad y sociedad-
sectores. Los cuales a su vez pueden ser formales o informales
Actores: Dourojeanni (2002), define como actores todas las personas o instituciones que
intervienen directamente o indirectamente en los procesos de gestión, haciendo referencia a
los habitantes, los usuarios (que pueden ser o no ser habitantes del área), los representantes
de organismos públicos o privados, los asesores o interventores en el área, los grupos de
poder y los empresarios. Dentro del modelo propuesto se busca identificar dos parámetros en
primera instancia la diversidad de actores, por lo que estos serán clasificados según su rol
dentro de la gestión de la cuenca. Como segundo parámetro se propone evidenciar las
relaciones que se tejen entre dichos actores y la naturaleza (ver figura 7)
Actores
Clasificación Relaciones
Tipo.
Nivel. Caracter. Sociedad-
Movilizació Sociedad
Acciones Procedencia naturaleza
n de recursos
Fuente: adaptación de ( Dourojeanni, 2002); (Kooiman, 2007); (Ingold & Pálsson, 2001)
59
relaciona con capacidad de movilización de recursos y III) carácter que indica la procedencia
y su forma de actuación. En la figura 8, se ilustra el respectivo sistema de clasificación
Relaciones entre actores: Hace referencia a los puentes de comunicación entre actores de un
mismo nivel o entre diferentes niveles, estas pueden ser de cooperación o jerárquicas.
También se establecen las sinergias sociedad-naturaleza, si estas son del tipo reciproco o por
el contrario unidimensional, que denotan el grado de sustentabilidad, rehabilitación o
conservación del recurso hídrico y demás ecosistemas. A continuación se definen los tipos
de relaciones en la figura 9.
60
Figura 9. Clasificación de relaciones entre actores y naturaleza
61
4. Capitulo III. Resultados
4.1. Descripción de los Procesos de Gobernanza en la Cuenca Alta del Río Fucha
4.1.1. Resumen
En este apartado se aplica el concepto de gobernanza de forma operacional, usando el modelo
de análisis propuesto en la metodología desde la revisión bibliográfica desarrollada. Este
marco propone cinco unidades de análisis: como primer aspecto se identificaron las
principales problemáticas entre las que están: incumplimiento de compromisos y falta de
cultura política, por parte de los ciudadanos, estructura de control deficiente, falta de
coordinación institucional y discontinuidad en las formas de participación ciudadana y
carencia de claridad conceptual y operativa. Como segunda unidad los actores, los cuales se
clasificaron a nivel distrital y local, siguiendo las categorías de Dourojeanni (2002) y Hufty
(2007), de igual forma se identificó relaciones tipo dirección, repartición y negociación entre
los diferentes actores, en tanto que entre naturaleza y sociedad prevalecen las relaciones tipo
orientalismo, según la clasificación de Ingold & Pálsson (2001).
En un tercer factor los nodos, en la zona de estudio se tomaron como referente los consejos
de cuenca, los cabildos de cobernaza del agua, las comisiones ambientales y la mesa
ambiental, que se configuran como espacios de comunicación entre el Estado y la sociedad,
endonde se identifcan las principales problematicas ambientales del la cuenca y se suguieren
posibles soluciones, sin incidencia derecta en la formulacion de polítcas públicas, por parte
de los actores civicos. En un cuarto aspecto las normas, las caules se dividieron en dos grupos;
uno haciendo alusión a la particpación cuidadana y el segundo al manejo del recurso hidrico
y sus ecositemas asociados. Finalmente se presentan los procesos, que se centran basicamente
en la movilización cuidadanan y a nivel de las entidades del Estado distritales, en la
generación de mecanismos de gestión como el POMCA, el POT y la apertura de espacios de
participación.
Se identificó que existen modos de gobernanza, pese a que desde la política nacional de aguas
su operacionalización no está claramente definida. Desde la última década se ha fortalecido
el empoderamiento de la comunidad, factor que ha propiciado la apertura de espacios de
participación ciudadana, donde las reglas de juego propenden por la cooperación, la
negociación y la protección del medio ambiente, pero sus acciones se ven limitadas por la
falta de coordinación institucional y por marcos normativos que restringen sus roles en la
gestión del recurso hídrico. Según la clasificación de Kooiman et al (2008), se presenta un
gobierno mixto jerárquico-cogobierno, en donde el Estado establece los roles, recursos y
responsabilidades, pero permite cierto grado de flexibilidad.
62
4.1.2. Aplicación del modelo MAG en la cuenca alta río Fucha
En este apartado se identificó que los ciudadanos, no asumen sus deberes constitucionales,
referentes al cuidado y protección del medio ambiente, puesto que hacen uso indebido de la
cuenca al botar basuras y escombros (entrevistado 8,12,14 y 15, comunicación personal, julio
de 2014), desconociendo que esta hace parte de la estructura principal de la cuidad, los bienes
y los servicios que pueden ofrecer no solo la cuenca, si no los ecosistemas aledaños a ella,
como son regulación hídrica, recreación pasiva, fijación de carbono entre otros. De igual
63
forma el río no es reconocido como elemento de un ecosistema, ya sea por sus condiciones
actuales como canal, puesto que ha perdido sus características naturales o por sus niveles de
contaminación (ver figura 11 y 12)
7%
Un caño
34%
Un río 30% Tramo 2
otro Tramo 3
59%
70%
Figura 11. Reconocimiento de los ciudadanos con Figura 12. Habitantes de los tramos 2 y 3 que
relación a la cuenca del río Fucha. consideran a la cuenca del río Fucha como un caño
64
Invación en la ronda del río. Carrera 11 Residuos de construcción, producto de los
este No 11-30 sur procesos de reubicación, los cuales
posteriormente son ocupados por otras
familias (Barrio Laureles).
Figura 13. Asentamientos sobre la cuenca alta del río Fucha
Con referente a la dimensión opinión, se establece siempre que se vulneren algunos de sus
derechos y la forma más común de hacer sus reclamaciones es por vía telefónica, en tanto los
ciudadanos son convocados a asambleas o reuniones donde pueden dar a conocer sus puntos
de vista, solo participan el 12%. Finalmente respecto a la dimensión civismo es de un 21%,
relativamente baja por lo que los pobladores no hacen uso de valores para relacionarse con
su medio tanto físico como natural.
65
Cultura política Cultura política general
21% Voto
23%
Opinión
46% si
Asociación
54% no
19% Conocimeinto
33% Civismo
4%
Figura 14. Distribución de la cultura política, en Figura 15. Medición general de la cultura
cinco dimensiones política
En correspondencia con estas ideas la Alcaldía Mayor de Bogotá (2014), indica que la
participación ciudadana en esta localidad no alcanza niveles significativos, debido a tres
aspectos; I) Carencia de mecanismos que reconozcan, promuevan, cualifiquen y legitimen el
papel de la ciudadanía en la construcción y en el cumplimiento de los derechos. II) Falta de
reconocimiento por parte de los cuidadnos frente a las responsabilidades y funciones de cada
uno de los estamentos del distrito. III) Escasa coordinación institucional y con la comunidad,
provocada por la disparidad conceptual y contextual de estos dos actores. IV) Carencia de
conocimientos y orientación frente a los programas o proyectos a desarrollar.
66
¿Si usted tiene problema con un arbol
¿Conoce usted algún programa, caido a acude a?
proyecto o actividad que se esté
desarrollando actualmente en la
La EAAB-ESP
cuenca?
4% 4% 0% El Bardín Botánico
Deficiencia en la estructura de control: según Rothstein (1999) citado en Prats (2003), dentro
de la estructurta institucional, se debe contan con una que diseñe politicas y normas, capces
de orientar el acionar de los diferentes actores, del mismo modo debe existir una instutución
que controle el cumplimeinto de dichsos elementos.
Si bien existe una legislación que regula el uso del agua, el suelo y de las funciones de cada
institución, no se evidencia en la zona una clara estrutura de control, que haga frente a los
infractores de las diferentes normas, aquí se denota la insuficiencia del Estado para satisfacer
las demandas de la soceidad (Aguilar 2007). Este factor se identifico, por medio de la
configuración de viviendas ilegales a lo largo de toda la cuenca y en el vertimiento de
residuos domesticos (ver figura 18).
67
Vertimeintos de aguas residuales en zonas Conjunto residencial San Nicolas.
del barrio San Cirstóbal Alto
Violación al decreto 1152 de 1984, casas y
urbanizaciones sobre la cuenca del río Fucha
14% Consolidadas
En proceso
41%
Lotes
Provicionales
42%
3%
Figura 19. Estado de las ocupaciones ilegales en la loclaiad de San cristóbal en 2010
68
En la zona de influencia se presentan urbanizaciones y casas formalmente establecidas
como son rincón de San Nicolás, Arboleda sectores 1, 2 y 3 (ver figura 20), que se
construyeron en los últimos 30 años, ignorando las normas urbanísticas, esto denota
insuficiencia en la estructura de control, ya que la zonas pertenecientes a las rondas de los
ríos son declaradas por el Acuerdo 7 de 1979, como zona especializada de reserva, por lo que
es necesario proteger y conservar los elementos naturales existentes, por consiguiente son
áreas no edificables, de uso restringido forestal o recreativo tipo 1. En correspondencia a
estos factores no deben expedirse licencias de construcción por parte de la las
curadurías (Decreto 1469 de 2010 artículo 73).
El mismo informe destaca que la alcaldía local, no solo es deficiente al detectar casas en
ilegalidad, si no que no realiza acciones preventivas, por lo que recure al desalojo o
demolición de las mismas, representando altos costos para el distrito, incumpliéndose lo
establecido en el artículo 414 del código penal Ley 599 de julio de 2000 y lo dispuesto en el
artículo 132 del código nacional de policía. En consecuencia se aumentaron las ocupaciones
ilegales, que impactan de manera negativa el desarrollo Urbano, la seguridad, las rondas de
ríos, quebradas y los Cerros orientales de la localidad.
La figura 21, muestra la estructura de control para esta problemática en la cuenca y los
ecosistemas aledaños a ella. Como se evidencia existen cuatro niveles de acción que van
desde la configuración de normas y políticas hasta el control ciudadano.
69
Figura 21. Estructura de control uso del suelo, vivienda ilegal.
Esta situación se presenta actualmente en los barrios Aguas Claras, Manila, Montecarlo, La
Gran Colombia, La Cecilia y Laureles, este fenómeno se han venido desarrollando, desde
hace aproximadamente 60 años, debido a la venta de lotes por vendedores
piratas, proselitismo político, desconocimiento delas normas urbanísticas y poca presencia
del Estado (EAAB-ENDLA, 2006). Configurando casas improvisadas que aumentan la
vulnerabilidad, en cuanto a riesgos de carácter ambiental y de salud (entrevistado 4 y 7
comunicación personal, julio de 2014),
Referente a los vertimientos en la cuenca, estos solo han sido detectados a partir de la carrera
séptima, punto en el cual inicia la canalización del río (ver tabla 13), por su parte en la cuenca
alta, aún no existe la separación de aguas lluvias y aguas residuales, por lo que se hacen
descargas directas sin ningún control. La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá,
ha iniciado procesos de recuperación de la ronda al comprar predios sobre la misma,
buscando su preservación y recuperación, pero al existir barrios ya consolidados, se
entorpecen sus acciones, de igual forma no se puede vulnerar un derecho constitucional como
es el acceso a una vivienda digna.
Tabla 13:
70
Punto Carga DBO No. conexiones
(kg/día) erradas
Calle 13 Sur No. 8 90 0.4 38.8
Punto3: Ubicado en la carrera 10 con Calle 14.2 57.1
13 Sur
Nota. Fuente: Informe de EAAB. Plan de saneamiento y manejo de vertimientos cuenca Fucha 2006
Tabla 14:
71
-Débil gestión y apoyo para identificar, tratar y
comunitario para la manejar o resolver los
protección del recurso conflictos que surjan en
hídrico. torno al uso, accesibilidad
y/o asequibilidad del recurso
hídrico
Nota. Fuente: (MMADS, 2010)
Según Velázquez & González (2003), la participación puede asumir un papel determinante
en la orientación de las políticas públicas y en la transformación de las relaciones entre la
ciudadanía y el gobierno local. Pero si estas no tienen mayor incidencia en los procesos de
toma de decisiones, su aplicación consiste en comunicar, argumentar, deliberar y convencer.
Por ello es necesario identificar como esta figura le permite a la ciudadanía generar
autonomía y capacidad de interlocución con el Estado.
La tabla 16, sintetiza las visiones de gobernanza del agua identificada en la zona de estudio,
tomando como referente el análisis hecho a las entrevistas realizadas a actores seleccionados
(ver tabla 15). En los cuales se denota que construyen su definición centrada en la
72
participación ciudadana y el uso racional de los recursos hídricos. No se distingue la
aplicación de otras variables como eficiencia, eficacia, coherencia, entre otras. Castro (2011),
hace un análisis del concepto de gobernanza en Colombia a nivel ambiental, ella identifica
que en el país, se ha tomado este concepto en cumplimento a parámetros internacionales y
que debido a la disparidad conceptual entre gobernabilidad y gobernanza, en el país se habla
de gobernanza haciendo alusión a la gobernabilidad, por lo que su operacionalidad aún no es
claramente definida.
Tabla 15:
73
Tabla 16:
Referente a la gestión del recurso hídrico, se generó para Bogotá los consejos de cuenca, los
cuales se conformaron con el fin de establcer el diagnostico participativo de la cuenca y
apropiar a los ciudadanos frente a dichos procesos bajo la resolución 3118 de 2007. En la
tabla 17 se evidencian tres instrumentos normativos que se han venido modificando la
conformación y las funciones de los consejos de cuenca; en una primera instancia se presenta
un panorama de acción más amplio, puesto que se permite incidir en la elaboración de
programas y proyectos, priorizar acciones y generar estrategias para la superación de
problemáticas, posteriormente el decreto 1640 de 2012, instituye los consejos de cuenca
74
como instrumento, que permite el reconocimiento de las problemáticas ambientales de las
cuencas y la comunicación entre el Estado y la ciudadanía y finalmente el decreto 364 de
2013, fusiona los consejos de cuenca distritales al río Bogotá. Por lo que debe configurarse
nuevamente estos espacios de concertación ciudadana. Esto denota cambios sustanciales en
las formas de participación en un periodo menor de ocho años, los cuales inciden
directamente en la relación sociedad-Estado.
Tabla 17:
Decreto Características
Resolución 3118 de ampliar los espacios de participación
2007. incidir en los procesos de gestión, priorizando y estableciendo
estrategias de solución
control y seguimiento
decreto 1640 de 2012 ampliar espacios de participación
ser puente de comunicación entre la ciudadanía y el Estado
Decreto 364 de 2013 gestión articulada al río Bogotá
Nota. Fuente: recopilación propia
Tabla 18:
Institución Función
Secretaria Distrital de Formular la política ambiental del distrito y los
Ambiente programas que permitan su cumplimiento
Ejercer autoridad frente al cumplimiento de funciones y
normatividad. (Decreto 109 de 2009)
75
Institución Función
Secretaria Distrital de Formular las políticas y planes de promoción y gestión
Hábitat de proyectos relacionados con vivienda.
Definir coordinadamente con la Secretaría Distrital de
Ambiente, la política de gestión estratégica, del ciclo del
agua. (Decreto 121 de 2008)
Actuar como autoridad técnica distrital en materia de la
Instituto Distrital de gestión de riesgos
Gestión de Riesgos y Formular y hacer el seguimiento a la ejecución del Plan
cambio Climático Distrital de Gestión de Riesgo
(IDEGER) Velar por la ejecución y continuidad de los procesos de
la gestión de riesgos (Decreto 173 de 2014)
Secretaria de Planeación Formular, orientar y coordinar las políticas de planeación
Distrital del desarrollo territorial, económico, social y cultural
Regular el uso del suelo, de conformidad con la
normativa que expida el Concejo Distrital y en
concordancia con la normatividad nacional. (Decreto 16
de 2013)
Empresa de Acueducto y Captar, almacenar, tratar, conducir y distribuir agua
Alcantarillado de Bogotá potable.
76
En esta categoría también se encuentran actores locales, que inciden la gestión de la
cuenca del río Fucha, los cuales ejecutan políticas y programas del nivel superior y
realizan acciones de planificación del territorio atendiendo a sus necesidades y
potencialidades, bajo los requerimientos distritales. En la tabla 19 se muestran los
principales actores de acción local.
Tabla 19:
Institución Función
Alcaldía cuarta Promover la organización social y estimular la participación de
de San Cristóbal los ciudadanos (as) y organizaciones en los procesos de gestión
pública
Contribuir a las metas del Plan de Desarrollo Distrital (Decreto
Ley 1421 de 1993 y resolución 1020 de 1994)
Dar aprobación el plan de desarrollo local y el presupuesto del
Juntas mismo
administradoras Presentar proyectos de inversión e iniciativas fuera de las
locales estipuladas por la alcaldía distrital
Control en la ejecución de proyectos (Ley 743 de 2002)
77
Alcantarillado de Bogotá, la mesa de agricultura urbana de la localidad, la Organización
social Citronelas y el Colegio José Félix Restrepo.
Corporación vida del río Fucha: (CORVIF): Fundada en 1996, se crea a partir de la
movilización de la comunidad de la localidad de San Cristóbal, frente al mal estado de cuenca
Fucha. Promueve procesos de gestión ambiental al ser parte del consejo de cuenca de 2007,
educación ambiental, cultural y social, que permitan la restauración y conservación de este
cauce.
c. Actores cívicos: son aquellos actores que hacen uso de los servicios que ofrece la
cuenca, con sus acciones contribuyen al mantenimiento o deterioro de la misma pero
sin movilizar recursos. Básicamente corresponde a los habitantes de los barrios Aguas
Claras, Laureles, Manila, Montecarlo, San Cristóbal alto, San Cristóbal antiguo,
Velódromo, Santa Ana sur y Quinta Ramos.
Según su acciones este grupo se puede clasificar en tres subgrupos, los pasivos de nivel dos,
tipo secundario; que corresponde aquellos habitantes que si bien reconoce al Fucha como río,
no se interesan por conocer los procesos de gestión frente a la cuenca, por lo que no generan
ningún tipo de acción, su cultura política es baja, puesto que existe en ellos una imagen
negativa del Estado y sus instituciones, por lo que consideran que sus actos son insuficientes
en comparación con el entramado burocrático. En segunda instancia los activos-positivos de
nivel dos y uno, tipo relevante; son aquellos ciudadanos con un alto sentido de pertenencia,
y de cuidado por los recursos naturales que han generado acciones comunitarias en defensa
y protección de la cuenca, hasta el punto de conformar organizaciones sociales, cuyos
objetivos se centran en los procesos de educación ambiental y apropiación del territorio, por
lo que pese a su falta de credibilidad en el Estado se han constituido como actores políticos
en defensa de los recursos naturales.
Finalmente los activos-negativos nivel dos, tipo secundario; en este grupo se encuentran
aquellos ciudadanos que con sus acciones contribuyen al mal estado de la cuenca, puesto que
esta es vista como el caño o el botadero de basuras, debido a su escaso sentido de pertenencia,
falta de conocimiento de los procesos ecológicos y poco entendimiento de las incrustadas
relaciones entre la sociedad y la naturaleza. Este grupo de ciudadanos carecen de conductas
cívicas y poco se interesan por los asuntos públicos a no ser que estos afecten directamente
sus derechos
78
d. En éste apartado tenemos aquellos actores que han contribuido al reconocimiento de
las condiciones ecológicas, climáticas, biológicas, químicas y geológicas, para
enriquecer los procesos de gestión de la cuenca Fucha, por medio de investigaciones
de carácter científico, este grupo se conforma por las universidades (Universidad
Nacional de Colombia, Pontificia Universidad Javeriana, Los Andes, Distrital
Francisco José de Caldas) y el instituto de Investigación de Recursos Biológicos
Alexander von Humboldt Colombia.
Clasificación de actores:
Como primera instancia se clasificó los actores de en dos grupos, según su nivel de acción
distrital, local, comunal y el tipo: interno, si esta dirimente relacionado con el proceso de
gestión de la cuenca y externo si es indirecto. La figura 22, muestra que de los 15 actores
identificados 12, son de nivel distrital, 2 de nivel local y 3 de nivel comunal
Distribución de actores
3,5
3 SDASDHSDP IDIGER
JB EAABV CVP P IV
2,5
2 AL JAL
Nivel
1,5
1 CUR OS JAC
0,5
0
0 2 4 6 8 10 12 14 16
Número de actores
En la figura 23, se representan dos tipos de actores, según Dourojeanni (2002), los actores
pueden ser endógenos o internos, si viven cerca de la cuenca y generan un efecto sobre sus
condiciones, en este grupo también están aquellos implicados en la gestión del recurso
hídrico, y los que hacen uso de los bienes y servicios que ofrece la cuenca, en tanto que los
externos son aquellos que pueden incidir de forma no permanente o indirecta en el proceso
de gestión. Se encontró que siete de los actores identificados tienen una acción indirecta
desde sus funciones, pero que deben integrarse de forma más permanente a los asuntos de
gestión del recurso hídrico, puesto que son actores con responsabilidades frente al manejo
79
del suelo, esta integración se debe a la aplicación del modelo de manejo propuesto desde la
política pública de aguas del país
Tipo de actores
3,5
3 SDA AL IDIGER
JB EAAB IV OS JAC
2,5
2
Tipo
1,5
1 SDH SDP CUR VE CVP PE JAL
0,5
0
0 2 4 6 8 10 12 14 16
Número de actores
Interno Externo
Figura 23. Actores internos y externos en la cuenca alta del río Fucha
Para Dourojeanni (2002), un sistema de gestión del recurso hídrico dentro de los parámetros
de gobernanza, debe contener cierta diversidad, por lo que es necesario destacar cuatro
niveles de acción que se integren de forma significativa, los cuales corresponde a las etapas
de gestión del recurso hídrico que son; planificación, ejecución y evaluación. La tabla 20
muestra los niveles desarrollados en la cuenca del río Fucha, aquí se muestra una clasificación
por niveles que incluye a todo actor que pueda tener incidencia en la cuenca, ya sea de
carácter interno o externo. Bajo esta clasificación se evidencia que cada nivel tiene funciones
específicas, para el caso de la cuenca se presenta que la Secretaria Distrital de Ambiente,
posee funciones de varios niveles por lo que su rol no está completamente delimitado, un
exceso en las responsabilidades hace que una institución se vuelva insuficiente, frente a la
resolución de conflictos.
80
De igual forma las orientaciones frente al uso del agua deben generarse en concordancia con
el plan de desarrollo.
En Bogotá, por medio del decreto 485 del 2011, se adopta el plan distrital de aguas,
establecido por las secretarias distritales de Hábitat y Ambiente, de igual forma el articulo
siete del mismo decreto enuncia que es responsabilidad de estas dos secretarias coordinar el
proceso de ejecución de dicho plan, dejando de lado otros actores como sectores productivos,
sociales, científico y técnico. No se identifica las diferentes características culturales,
económicas, ecológicas, políticas y ambientales del distrito referente al recurso hídrico, para
establecer nodos problémicos y generar soluciones, que conviertan este instrumento en la
directriz general frente a la gestión del recurso hídrico en la cuidad.
En el nivel tres referente a las actores se encuentra que las funciones de este nivel son
desarrolladas por diversos actores, lideradas principalmente por la secretaria Distrital de
Ambiente, la EAAB-ESP y el IDEGER, en este Apartado se suman los actores de control
institucional como la Veeduría Distrital y la Personería en cumplimiento a lo establecido
por Rothstein, (1999) (citado en Prats, 2003), que enuncia que las instituciones de gobierno
deben ser diversas y poseer dentro de sus roles, una que efectué funciones de seguimiento y
control al cumplimiento de responsabilidades. Es necesario en este nivel generar una
estructura única de control dedicada exclusivamente al tema de aguas, con la capacidad de
coordinación entre sectores, que le permita adaptabilidad y robustez, para el cumplimiento
de sus funciones, en un contexto muy normalizado (Restrepo, 2003).
Referente al nivel dos incluye a los diferentes usuarios del agua, se caracteriza porque gran
parte los actores asociados hacen uso indiscriminado de los recursos, como se identificó en
la caracterización de problemas, muchos de los habitantes aledaños, buscan satisfacer sus
necesidades de vivienda y saneamiento, empleado la cuenca y sus áreas aledañas,
desconociendo los efectos aguas abajo. También existe un grupo de personas que ni hace uso
81
de la cuenca, ni presenta interés por su estado y finalmente aquellos usuarios que identifican
la cuenca como ecosistema o como elemento esencial para la vida, por lo que buscan su
protección y cuidado, generando acciones de “veeduría vecinal”
El nivel uno, en Bogotá diferentes universidades, han desarrollado investigaciones con el fin
de establecer las condiciones físicas, biológicas y químicas de la cuenca Fucha, un ejemplo
de ello es al universidad de los Andes que junto con las entidades distritales monitorea las
condiciones fisicoquímicas del agua, haciendo aportes significativos para la gestión del
recurso hídrico en Bogotá. Este nivel se configura como el soporte científico y ambiental
para la identificación de problemas y generar posibles soluciones, puesto que en la medida
que se establezcan sistemas de información robustos, las decisiones tomadas estarán más
contextualizadas, fundamentándose en eventos reales y no especulaciones del estado de la
cuenca y sus ecosistemas.
Tabla 20:
Clasificación de actores
Tomando como referente el anexo 4, se identificaron siete aspectos que fueron evaluados con
valores discretos de 1 a 3, (Schmeer, 1999). Con el fin de establecer la relevancia de cada
actor y su importancia dentro de los procesos de gestión y de gobernanza. La tabla 21, reporta
los datos obtenidos del análisis, con los cuales se construyó la figura 24, que permite
comparar el alcancen dentro de la gestión del recurso hídrico de los cinco actores descritos,
así la secretaria de Ambiente es un actor estratégico, ya que moviliza recursos, asigna
responsabilidades, establece nodos de interacción y normas, esto se evidencia por la
82
proximidad de los atributos analizados sobre el punto correspondiente a la SDA. De igual
forma se identificó un incremento en el empoderamiento de la población por medio de las
organizaciones sociales, propiciando alternativas de interacción entre el Estado y la sociedad,
ya que sobre el punto OS, se presenta proximidad en la dimensión liderazgo y alianza.
Tabla 21:
83
Caracterización- actores
Posición Conocimeinto Intereses Alianzas
Recursos Poder Liderazgo
Columna2
3
2,5
2
C 1,5 SDA
1
0,5
0
OS EAAB
AL
Identificación de relaciones:
Relación sociedad - naturaleza: Se identifican los tres enfoques de relaciones propuestos por
Ingold & Pálsson (2001), paternalismo, orientalismo y comunalismo, los cuales se establecen
por medio de la definición de naturaleza (imágenes) que tiene cada actor, según el trabajo de
campo desarrollado.
Orientalismo: Los habitantes se han apropiado del recurso transformándolo con el fin de
satisfacer sus necesidades como abastecimiento de agua, alcantarillado y uso de la ronda del
río para la construcción de viviendas. Factores que generan relaciones de reciprocidad
negativa, es decir en una única dirección, en donde la naturaleza aporta todos sus recursos
recibiendo a cambio efectos negativos que alteran su estructura, funcionamiento y
composición. Dicha relación se fundamenta en la idea de que los recursos naturales son
inagotables y del hombre como centro de todo, a este le pertenece la naturaleza, bajo esta
visión pueden hacer, el uso que consideren necesario para satisfacer sus necesidades.
84
Esta forma de representación en los pobladores se acentual desde sus condiciones de
ilegalidad y de pobreza, las cuales predominan en los barrios Monte Carlo, Laureles, Manila
y Aguas Claras, que impiden una apropiación total del territorio, por ello hacen uso de los
recursos de forma inmediatista e indiscriminada, al no sentirse parte del entorno,
evidenciándose la estrecha relación entre las condiciones de vida de los ciudadanos y el
estado del medio ambiente. La falta de oportunidades y de seguridad social conlleva a los
ciudadanos a ubicarse en zonas de riesgo y de reserva, elementos que a su vez denigran más
sus condiciones de vida. De allí que los procesos de planeación a nivel distrital y local
propendan por el mejoramiento de dicha situación, puesto que esto permitirá un aumento en
el sentido de pertenecía de los ciudadanos (Preciado, 2008).
Paternalismo: Se han dedicado zonas exclusivas para protección del recurso hídrico, como
es la reserva protectora el Delirio, administrada por la EAAB-ESP, donde actualmente se
mantiene la estructura ecológica de los ecosistemas aledaños a la cuenca. Aquí el agua cobra
valor como componente activo de los ecosistemas, y como elemento esencial para el
desarrollo del hombre (entrevistado 15 y 16, comunicación personal, septiembre de 2014).
La generación de estos espacios responde a la necesidad de proteger a ultranza los
ecosistemas estratégicos que mantienen la estructura ecológica principal de la localidad.
Estas relaciones son del tipo reciprocas equilibradas entre la sociedad y la naturaleza,
obedeciendo a condiciones de sustentabilidad fuerte, donde se mantiene las condiciones
críticas de los ecosistemas, ya que estas son insustituibles, debido a que el agua es vital para
la vida y el desarrollo de las comunidades (Collados, 1999; Pérez, 2008).
85
Si bien existen mecanismos y figuras de participación ciudadana, estos no logran tener un
mayor impacto en los procesos de toma de decisiones, un ejemplo de ello es lo sucedido con
los consejos de cuenca distritales configurados en 2007, que no se han hecho presentes de
forma significativa en los procesos de gestión, puesto que la vinculación de esta figura desde
la política pública de aguas, es a través de la evaluación como indicador de gestión referente
a los temas de participación ciudadana. Pero no se establecen sus funciones, conformación y
alcance en el manejo del agua, esto impide su articulación y representación frente a las
autoridades distritales (PNUD, 2013), solo hasta el 2012 y 2013 con el decreto 1640 y la
resolución 509 respectivamente, se estructuro la conformación de los consejos de cuenca,
cuando en el país, ya se hacía cumplimiento del Decreto 1729 de 2002, entre los años 2007
y 2008, como es caso del río Miel (departamento de Caldas), Algodonal (departamentos de
Norte de Santander y Cesar ) y Canalete (departamento de Córdoba) (MAVDT, 2009).
Finamente se tienen los cabildos de gobernanza del agua, que se han sumado a las instancias
de participación promovidas por el distrito, de allí que se han podido consolidar diagnósticos
y planes de desarrollo a nivel local, pero como estos no están estructurados a las políticas de
gestión del recurso hídrico o de ordenamiento territorial, transformándose en un escenario
discontinuo, que impide una actuación pública permanente por parte de la ciudadanía.
Instituciones del Estado: Aquí se presentan relaciones de tipo negociación, ya que entre ellas
existe cooperación, tiene funciones y responsabilidades claramente definidas, pero en la
práctica se denota descoordinación, por ejemplo se han autorizado construcciones en zonas
de reserva como la urbanización San Jerónimo de Yuste en el cerro del Zuque, así como
de casas sobre la ronda del río, dejando de relieve que no hay articulación entre los procesos
de gestión de los recursos naturales y la planeación del territorio. Pese a que existen
instrumentos normativos que establecen la planificación coordinada de los recursos hídricos
y el suelo por medio del plan de ordenamiento territorial.
Instituciones del Estado nivel distrital y local: Las relaciones identificadas, son de tipo
dirección. Las entidades locales, ponen en marcha las políticas y programas generados en el
nivel superior, puesto que éstas asignan recursos y responsabilidades, manifestándose así
jerarquización con cierto grado de flexibilidad en los procesos de gestión. En el nivel local
desde directrices distritales, se han generado espacios para la concertación, identificándose
conflictos, problemas y necesidades de la población.
86
4.1.2.3. Puntos nodales
Se tomó en consideración todo espacio físico o virtual en donde la comunidad y las diferentes
entidades encargadas o relacionadas con el manejo del río y sus rondas, discuten, concretan,
llegan a cuerdos, hacen seguimiento y control. Entre los que se pueden destacar; observatorio
ciudadano, comisiones ambientales locales, consejos de cuenca y cabildos de gobernanza del
agua.
Mesa temática ambiental por la recuperación de la cuenca alta del río Fucha: Fundada en
2004, a partir de la preocupación de los habitantes de la localidad por conservar y proteger
los recursos naturales, la cual ha venido propiciando proyectos en pro del mejoramiento de
la cuenca, educación ambiental, acciones populares, las cuales buscaron la protección de los
recursos naturales. Un ejemplo de ello, fue la movilización frente a la construcción de la
urbanización San Jerónimo de Yuzte en la zona de reserva perteneciente al cerro del Zuque.
87
móviles, presencia de especies exóticas invasivas, desconocimiento de la normatividad
ambiental vigente y escaso arbolado urbano (Alcaldia local de San Cristóbal, 2011)
Esta instancia de participación no ha tenido el efecto esperado debido a los diversos cambios
en la administración distrital, las cuales le han dado un enfoque diferente a esta figura. De
hecho el diagnóstico de la cuenca Fucha, fue recopilado en año 2007 por el consorcio Duque
Sima, dentro del marco de formulación participativa del plan de ordenación y manejo
ambiental de la cuenca Fucha, sin tener presente las instancias de participación decretadas en
ese mismo año (resolución 3181de 2007), por lo que miembros del consejo en apoyo con
CORVIF, generaron su propio diagnóstico participativo de la cuenca (entrevistado 1,
comunicación personal, junio de 2014), evidenciando así el deseo de la comunidad por incidir
en los procesos de gestión del recurso hídrico.
En el año 2006, la cuenca Fucha era considerada como microcuenca por ende no requería de
instrumentos de gestión, luego pasa a ser declarada como cuenca en ordenación mediante el
Decreto 2818 de 2006, posteriormente se genera el Decreto 3118 de 2007, que establece los
consejos de cuenca para el río Tunjuelo y Fucha. En 2013 el Decreto 364, que modifica el
plan de ordenamiento territorial, establece la cuenca del río Fucha, como subcuenta del río
Bogotá, esto implica que su ordenación es articulada al POMCA de la cuenca Bogotá
(Articulo 33), por lo que se conformara un solo consejo de cuenca como mecanismo
orientador de los procesos de gestión y participación del recurso hídrico en el distrito
(Alcaldía mayor de Bogotá, 2013), los cuales en este momento están siendo convocados.
Cabildos de Gobernanza del Agua (CGA): A partir de los resultados obtenidos en los
cabildos de gobernanza del agua se consolido el Plan Ambiental Local, como documento ruta
para la formulación del Plan de Desarrollo económico, social, ambiental y de obras públicas
2013-2016 Bogotá Humana “San Cristóbal una localidad transformadora participativa y
humana” adoptado mediante Acuerdo Local 048 de 2012 (Secretaria Distrital de Planeación,
2013). Éste espacio de participación, ha sido orientado hacia la cultura del agua, el
reconocimiento de la importancia de este recurso para la vida y el mantenimiento de los
ecosistemas y su incidencia en la ordenación del territorio (entrevistado 24, comunicación
88
personal, julio de 2014), por otro lado han sido escenario de cooperación comunitaria, pues
se discuten no solo temas referentes al agua sino problemáticas de la localidad.
5.1.2.4. Normas
Meta-Normas: Bajo en este nivel se identifican las siguientes figuras a nivel nacional que
orientan las reglas de actuación de los diferentes actores adscritos a la cuenca Fucha. I) El
Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de protección al Medio Ambiente,
establece la responsabilidad del Estado y de población en general frente al cuidado, uso y
protección de los recursos naturales de la nación. II) La Política nacional de gestión integral
del recurso hídrico como un instrumento orientador frente al manejo de los recursos hídricos
del país, pues dispone principios y criterios a nivel general y la ley 388 de 1997 que regula
el uso del suelo por medio de los planes de ordenamiento territorial.
Normas constitutivas: En esta categoría se encuentran las normas que dan reconociendo e
identidad a los actores individuales en tres instancias: I) Control y vigilancia. Ley 610 de
2000, establece la conformación de contralorías frente al control fiscal referente a quejas,
denuncias y peticiones de la ciudadanía, Ley 563 de 2000 y 850 de 2003, permite ejercer
vigilancia, fiscalización, y evaluación en diferentes campos de la gestión pública por medio
de las veedurías III) Consultivas. La Constitución Política de Colombia, que establece los
principios de participación ciudadana, reconociendo a cada individuo su derecho a participar
en asuntos de carácter público que puedan incidir en su desarrollo integral. La Resolución
3181 de 2007, establece la conformación y las funciones de los consejos de cuenca del
distrito, en la cuencas Fucha y Tunjuelo. III) Incidencia en los procesos de toma de
89
decisiones. El Decreto 625 de 2007, que configura las CAL, estos dos últimos como
mecanismos de participación e integración social, en pro de la resolución de conflictos
ligados al recurso hídrico.
Regulativas: Son las que definen las reglas de conducta, precisando lo que es apropiado
empleando como los interés colectivos, en términos de comportamiento, aquello que cada
persona debe o puede hacer, algunas de estas establecen sanciones positivas (aprobación,
recompensa) o negativas (desaprobación, castigo). Para la cuenca Fucha en este grupo se
encuentran aquellos decretos y acuerdos que regulan el uso del agua y del suelo sobre la
ronda de las cuencas, prestando especial atención a los vertimientos (Resolución 3956 de
2009, Decreto 901 de 2007 y decreto 3100 de 2003) y a la restricción de construcciones en
estas áreas (Decreto 1152 de 1984l). De igual modo se presentan aquellas que consagran el
ordenamiento de la cuenca como unidad territorial especial (Resolución 2818 de 2006).
4.1.2.5. Procesos.
90
En un segundo ítem la formación de redes en zonas de la cuenca la cuenca, se han
transformado en nodos de integración de diferentes actores, que cooperan entre sí para
desarrollar proyectos, un ejemplo de ello es la acción mancomunada en la generación del
proyecto jardín eco-parque río Fucha, que ha vinculado a la mesa de agricultura urbana de la
localidad, el colegio José Félix Restrepo, el colectivo Cidronelas, EAAB-ESP, la alcaldía
local, Planeta Casa Nativa, artistas de localidad y vecinos de la zona. Finalmente incidencia
en asuntos públicos, en de la rehabilitación y conservación de la cuenca, como es la solicitud
de la declaratoria de ordenamiento de cuenca por parte de CORVIF, la junta de acción
comunal del barrio Velódromo y el bando de ordenamiento de cuenca, que produjo la
resolución 2818 de 2006.
Figura 25. Actividades de integración comunitaria en la cuenca alta del río Fucha.
91
Jornada de limpieza (Casa Nativa, 2013) Jornada de limpieza. Agosto
2014
Figura 26. Adecuación del jardín eco-urbano, por parte de organizaciones sociales y el colegio José
Félix Restrepo, a la altura del carrera 6 este.
92
Jornada de limpieza (Casa Nativa, 2013) Jornada de limpieza (Casa Nativa, 2013)
Planeta Casa Nativa todos los sábados de 10 am a 12 m, hace pequeñas caminatas desde
la carrera sexta este hasta la carrera décima, por su parte la representante de la junta de
acción comunal del barrio Manila en cooperación con la alcaldía de Puente Aranda realiza
recorridos con estudiantes de colegios pertenecientes de a esta localidad. Estas actividades
evidencian las transformaciones que sufre el río desde la reserva el Delirio hasta la
localidad de Fontibón, permitiendo a los estudiantes reconocer el efecto de sus acciones
cotidianas en la naturaleza
Figura 27. Recorridos guiados tramo 2 y 3 en la cuenca alta del rio Fucha.
93
Toque al río
canto al agua
Encuentros
musicales y teatrales reconecxion Fucha
festival escucha el
rio en tí
Cultura en el Fucha
Antología poetica
Fucha.
Producción textual
Santa Ana sur una
hisoria que continua
Figura 28. Actividades de carácter cultural en la cuenca alta del río Fucha
4.1. Indicadores de gobernanza para la gestión ambiental de la Cuenca alta del río
Fucha. Una Propuesta para Tomadores de Decisión
4.1.1. Resumen
Los indicadores, son variables o un conjunto de ellas que representan de forma simplificada
un sistema (Achkar, 2005). Se han usado como mecanismos de evaluación y seguimiento, ya
que permiten reconocer el estado actual de los recursos hídricos a través de la cuantificación
de variables y la construcción de escenarios futuros, lo que hace más eficiente la toma de
decisiones frente al desabastecimiento o el deterioro del recurso (Posada et al, 2005).
En Latinoamérica, se han usado diferentes tipos de indicadores para dar cuenta de los
procesos de gestión, centrándose en aquellos que describen la calidad (tabla 6), por lo que
toman como referente los aspectos fisicoquímicos del agua. Estos factores no son ajenos a
los desarrollados en Colombia, de hecho en Bogotá se tiene la red de calidad del recurso
hídrico que monitorea los ríos Fucha, Torca, Salitre y Tunjuelo, que ha identificado los
94
principales contaminantes y sus concentraciones durante los últimos años, por lo que permite
tomar decisiones, frente a la gestión de vertimientos.
Para dar seguimiento a los procesos de gestión integral el recurso hídrico bajo la política
actual de aguas en Colombia, es necesario contar con sistema de indicadores que tomen en
consideración aspectos sociales y ecológicos, que permitan describir: I) El estado del recurso
y de los ecosistemas del cual depende, II) Condiciones sociales y III) La estructura
institucional.
Teniendo como referentes estos aspectos se tomó como enfoque general el modelo de
gobernanza interactiva de Kooiman (2008), para establecer una estructura de análisis, que
permitió clasificar los indicadores en tres grupos: sistema de gobierno, sistema a ser
gobernando y sistema de relaciones, los cuales se enriquecieron por medio de la recopilación
de indicadores de gobernanza propuestos por Whittingham (2002), el BID, el uso de
principios para la buena gobernanza y los aportes de Dourojeanni (2002) y Aguilar et al,
(2011) y los diferentes factores identificados en la cuenca alta del río Fucha. Se generó un
sistema de 17 indicadores con sus respectivos descriptores, los cuales aportan información
para establecer el resultado, avance y efecto de las diferentes políticas públicas asociadas al
recurso hídrico, así como la suficiencia, pertinencia y estabilidad del sistema de gobernanza
desarrollado.
4.2.1. Caracterización de subsistemas de gobernanza para la cuenca alta del río Fucha
Tomando como referente las evidencias recolectadas del sistema Fucha, se generó el
siguiente grupo de indicadores para dar cuenta de los procesos de gobernanza del recurso
hídrico. Éste se diseñó empleando como base el modelo de gobernanza a partir de tres
subsistemas, propuesto por Kooiman et al (2008); I) Subsistema a ser gobernando, el cual
para este estudio es de carácter mixto, ya que el componente social genera efectos directos
sobre el componente natural, los cambios en este subsistema evidencian si el modelo de
gobernanza aplicado permite la resolución de conflictos en la cuenca. II) El subsistema de
gobierno, aquí se establecieron indicadores que den cuenta de la estructura institucional y su
posibilidad de respuesta ante las necesidades de la población, se toman como referentes la
diversidad y coordinación institucional, puesto que los problemas a los se enfrentan requieren
un enfoque integral y holístico, por sus nivel de complejidad. III) Subsistema de relaciones,
se establece según las condiciones de los subsistemas anteriormente nombrados, donde se
toman tres dimensiones participación que evidenciara el tipo de relación entre el Estado y la
sociedad, cooperación que indica el grado de integración de los diferentes sectores y de
gestión que se relaciona con todo el marco normativo y el tipo de instrumentos aplicados
para modificar las imágenes de los actores sociales (ver figura 29). A continuación se
describe cada componte:
95
Características y Natural
cambios
Subsistema a ser
gobernado
Social
Organización
Subsistema de institucional
gobierno
Gobernaza
Participación Estado-sociedad
Subsistema
Gestión Regulación
interaciones
Colaboración Estado-sectores
Figura 29. Subsistemas del modelo de indicadores para la cuenca alta del río Fucha
Se generó un sistema de 17 indicadores, que permiten analizar tres factores del modelo de
gobernanza desarrollado como son: I) suficiencia, en relación a la cobertura del sistema, si la
aplicación del mismo gobierna a todos los actores asociados a la cuenca. II) Pertinencia, hace
referencia al alcance de objetivos en relación al contexto, por lo cual se centra en la estructura
96
del modelo de gobernanza. III) Estabilidad, en relación a su capacidad de respuesta y de
adaptabilidad (ver figura 30)
Figura 30. Esquematización del modelo de indicadores para la cuenca alta del río Fucha
Para la aplicación de indicadores que den cuanta de los procesos de gobernanza en la cuenca
Fucha, es necesario generar una línea de base y tomar mediciones aproximadamente cada
cinco años, que permitan idéntica los cambios, frente a la ejecución de políticas, planes y/o
programas vinculados a la gestión del recurso hídrico. Se podrían evaluar tres momentos (ver
tabla 22), puesto que estos sucintan los principales estadios, que ha tenido la cuenca frente al
manejo del recurso hídrico, por otro lado permitiría observar los diferentes esquemas de
gobernanza del agua frente a los procesos de institucionales.
Tabla 22:
97
2007 hasta la Reconocimiento del río Identificar el modelo de
implementación del Fucha como cuenca gobernanza, gestión y
Decreto 364 de 2013 Establecimiento de los su correspondencia con
consejos de cuenca y directrices nacionales
del POMCA Evidenciar efectos de
Generación de la los instrumentos de
política nacional de gestión aplicados
gestión del recurso
hídrico
Tabla 23:
Recuperación de ronda:
Describe las acciones que
inciden en la recuperación de la
zonas de ronda y la naturalidad
del paisaje
Calidad de agua: Indica el
mejoramiento de las condiciones
de fisicoquímicas de las agua
Componente Condiciones iniciales.
social (CS) Desarrollo social Caracterización dela población
Mide el efecto de las circundante a la cuenca
decisiones y de las políticas Acceso a servicios: Se toman
públicas consagradas en como referente aquellas acciones
niveles superiores. Son el que mejoran las condiciones de
98
Categoría Variable Indicador
resultado de la integración de vida, las cuales repercuten en las
diferentes instituciones. visiones que forman los
ciudadanos frente al recurso
hídrico
Condiciones de vida: reducción
de la inequidad social y
mejoramiento de las
condiciones de vida
Fortalecimiento del tejido social
Subsistema de Organización institucional Eficiencia: Se toma como
gobierno (SG) Indica la relación entre las referentes los proyectos
funciones que cumple una desarrollados si estos guardan
institución y su estructura relación con el tiempo y recursos
presupuestados para la ejecución
de los mismos
Eficacia: Busca medir la relación
entre las acciones propuestas y
las necesidades de la población
atendida.
Diversidad institucional: Indica
la diversidad de instituciones que
componen la maquinaria
gubernamental.
Coordinación institucional:
Indica el grado de integración y
coherencia institucional
Subsistema de Participación Equidad: inclusión de todos los
relaciones (SR) Hace referencia a los puentes actores asociados a la cuenca
de comunicación entre el Responsabilidad: cumplimento
Estado y la sociedad, por lo de roles frente al proceso de
que este debe generar una gestión por parte de todos los
actores vinculados a la cuenca
estructura que propenda por
Apertura: acceso a las diferentes
mecanismos eficientes de formas de participación
participación, que permitan a Transparencia
los ciudadanos incidir en los
procesos de toma de
decisiones, para la cual
requieren de capacitación
Cooperación Conformación de redes
Mide el grado de integración
entre sectores y la
conformación de redes
Gestión Regulación de conductas
99
Categoría Variable Indicador
Estable los mecanismos por
los cuales se cambian las
conductas de los diferentes
actores.
Nota. Fuente recopilación propia
Este subsistema está constituido por el componente natural y social, los indicadores
propuestos permiten identificar las características de estos elementos según los factores
establecidos con el MAG. La cuenca como unidad territorial de manejo evidencio, que su
principal afectación en la invasión de la ronda lo que generara efectos sobre y agua y las
condiciones paisajísticas. En la tabla 24, se muestran indicadores de resultado, frente a los
procesos de gestión desarrollados, los cuales deben centrarse en eliminar o disminuir aquellos
tensionantes antrópicos que inciden en las condiciones actuales de la cuenca.
Tabla 24:
100
Variable Indicador Descriptor
Mayntz (2001) y Aguilar (2007), establecen que el proceso de gobernaza reconoce el tejido
social, pero que este debe tener algunos atributos que le permiten articularse y organizarse
como son: condiciones de vida favorables, legitimidad, equidad social y capacitación. Los
indicadores de la tabla 25 toma en consideracionaspectos correlacionados entre los
problematicas ambeiontales de la cuenca y sociales, como los aspectos de ilegalidad e
iniquidad social
Tabla 25:
101
Variable Indicador Descriptor
Proporción de viviendas que cuentan con
servicio de alcantarillado aledañas a la
cuenca
Proporción de viviendas declaradas en
legalidad
Proporción de vías de acceso mejoradas
Acceso a mejores oportunidades de empleo,
salud y educación
Subsistema de gobierno
Este subsistema está representado por las instituciones que regulan el proceso de gobernanza
y por ende el actual de los diferentes actores asociados a la cuenca, por ende es vital
identificar aspectos como son suficiencia, estabilidad y pertinencia, por medio de su
estructura a la luz de los principios de la buena gobernanza (ver tabla 26)
Tabla 26:
Descripción indicadores SG
102
Variable Indicador Descriptor
Mejoramiento de las condiciones de
ambientales y sociales de la cuenca
Los temas consultados se hacen en relación a
temas estratégicos para la comunidad
Los objetivos propuestos se alcanzan en el
tiempo y costos presupuestados
Grado de correspondencia de los objetivos
propuestos frente al marco político y
normativo impuesto
103
Variable Indicador Descriptor
Coordinación Conocimiento de responsabilidades
institucional compartidas.
Programas desarrollados en cooperación con
diferentes instituciones de diferente nivel.
Evaluación y retroalimentación de programas
desarrollados
Cantidad de instituciones vinculadas a la
generación de políticas del recurso hídrico.
Generación de redes de información de los
diferentes avances institucionales.
Subsistema de relaciones
Se tomó como fundamento el modelo de Kooiman et al (2008), para establecer las variables
directrices, participación, cooperación y gestión, las cuales se enriquecieron por medio de
Whittingham (2002) y el Banco Mundial (2007) (ver tabla 27)
Tabla 27:
Descripción indicadores SR
104
Variable Indicador Descriptor
proporción de decisiones tomadas por los
ciudadanos con incidencia en las políticas
publicas
105
Esta investigación hizo un esfuerzo por sugerir un grupo de indicadores que dieran cuenta de
los procesos de gestión y de gobernanza desarrollados en la cuenca Fucha. Pueden emplearse
como directriz para tomadores de decisión, siempre que quieran fomentar un enfoque de
gobernanza y de gestión integral del recurso hídrico, buscando la legitimización de los
diferentes actores vinculados a al cuenca para que éstos sean partícipes activos en el manejo
del recurso hídrico y se dejan redes que posibiliten la cooperación.
Frente al subsistema a ser gobernado, se encontró que está altamente expuesto a las
condiciones sociopolíticas del país, por lo que es necesario generar estrategias que permitan
el mejoramiento de las condiciones de vida y del tejido social, de allí que se evalúen por
medio de los indicadores propuestos, debido a su significancia en los procesos de gobernanza
106
5. Capitulo IV. Discusión de resultados
A la luz del concepto de gobernanza expuesto, se encontró, que si bien desde la política de
aguas su definición y alcance no son claros, si se ha venido construyendo un modelo, que
dista de las condiciones ideales de la gobernanza, con diversas formas de operacionalizarse
(ver tabla 22), pero que se pude constituir como un escenario propicio para la gestión del
recurso hídrico. La interacción de diferentes actores sobre la cuenca a nivel comunitario y
local, centrado en la cooperación y el dialogo de saberes en el tramo dos zona baja y tres, se
ha configurado como un espacio de encuentro ciudadano, que se ha caracterizado por una
lucha constante en pro de la conservación del recurso. En concordancia con estas ideas, la
ciudadana se ha venido organizando, para ser parte de los procesos de gestión. Pero estas
iniciativas no se han identificado en otros sectores de la cuenca, en especial en aquellos que
son más marginados, ya sea por su escaso interés en los asuntos públicos o porque sus
condiciones socioculturales no se lo permiten. Esto se vislumbra como una barreara que
impide que se formen redes a lo largo de toda la cuenca, ya que la participación ciudadana
es discontinua debido a la heterogeneidad de la población circundante al río.
Por su parte atribuyendo Prats (2003), se evidencia una gobernanza centrada en el Estado,
puesto que este aún funciona como actor principal en el proceso, no solo por su capacidad de
movilizar recursos si no, porque partes del entramado social consideran que este es, el que
tiene la responsabilidad de hacer frente a sus peticiones, desconociendo que ella puede
organizarse para autorregularse y desarrollarse. Longo (2010), establece cinco ejes que
propician los procesos de gobernanza entre los cuales está la sociedad civil o capital social,
que básicamente se consolida como un tejido, que permite el buen funcionamiento de la
esfera pública que a su vez se traduce en bienestar social y económico, por lo que las
relaciones que se establecen entre actores deben ser horizontales (sin subordinación o
primacía). En contraposición a esto se observó, que en la zona de estudio, se dejen relacionas
verticales, debido a tres aspectos que impiden la cooperación y la reciprocidad entre actores,
los cuales impiden un buen ejercicio de la gobernanza del agua y la identificación de cuenca
como elemento social
De igual forma Mayntz (1997) y Zamudio (2012) sugieren, que para que se den dichos
procesos debe existir un reconocimeinto del tejido social, factor que no se evidencio en la
107
totalidad de los actores identificados, puesto que no se reconocen las formas de gobierno
locales. Esto impide la construcción de un gobierno a partir de la interacción y movilización
de todos los estamentos de la sociedad, en pro de la consolidación de objetivos comunes y
del uso sustentable del recurso hídrico Rogers (2002).
La sociedad civil bajo este marco debe poseer una identidad común y organizarse en la
construcción de objetivos comunes, para que exista una integración social y cultural, donde
cada actor tiene el mismo peso (Mayntz, 2001), a la luz de estos aspectos se encuentra que
en la zona de estudio la sociedad civil no posee dichas dimensiones, que le permiten
articularse a la gobernanza. Las personas aledañas no persiguen los mismos intereses, es decir
no hay una identidad común, algunos manifestaron por medio de la consulta realizada, poco
interés en la cuenca y su recuperación, otros por su parte consideran el recurso hídrico
importante, pero no hacen nada para contribuir a los procesos de gestión, ya que creen que
esto es solo función del Estado, en tanto que otros, tejen relaciones de reciprocidad negativa,
en donde primero esta suplir su necesidad inmediata y finalmente se presentan aquellos que
están en la defensa de la cuenca. Esto impide que se establezca una organización funcional,
autónoma y eficiente.
Como se evidencio en los resultados, existen escasos actores estratégicos que movilizan
recursos y toman decisiones frente al manejo de la cuenca, esto limita la aplicación del
enfoque de gobernanza como un sistema de interacción entre actores que permite la
configuración de redes, en donde estos cooperan y negocian entre sí, constituyendo la acción
colectiva (Bazzaní, 2010). Esto evidencia que pese a los procesos de descentralización en el
país, aún se tiene una concentración del poder o este se ha fragmentado de forma ineficiente,
no se identificaron medios que garanticen a la sociedad incidir de forma directa en los
procesos de toma de decisiones; las leyes delinean su acción restringiéndola a la opinión y la
consulta.
5.1.1. Tipo de gobernanza para la cuenca alta del rio Fucha en la localidad de San
Cristóbal
Tomando a Kooiman et al (2008), el cual desarrolla un concepto más amplio de gobernanza,
haciendo alusión a esta como cualquier forma de gobierno, de allí que establece tres tipos:
jerárquico, autónomo y cogobierno, esta clasificación pude empelarse para el sistema Fucha,
ya que este autor se centra en la relaciones que se tejen entre actores, sin importar su tipo, así
que desde este enfoque se presenta un modelo mixto jerárquico-cogobierno
108
donde se agrupo los actores en tres categorías. Usando valores discretos se clasifico su tipo
de interacción. Por consiguiente estas son de tipo vertical. Existe uno o varios organismos
centrales que orientan y coordinan las acciones de los niveles subordinados, que para el caso,
son las secretarias distritales de Ambiente y Planeación, estas entidades toman decisiones y
moviliza recursos. Con referencia al cogobierno, éste se presenta en un bajo nivel, ya que
esta estructura posee cierto grado flexibilidad, permitiendo a los actores individuales
organizarse, para llevar a cabo proyectos, vigilar la acción pública y retroalimentar los
procesos, sin incidir en la configuración de políticas públicas.
Ciudadanos
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
Organizaciones
Estado
sociales
La figura 32, muestra la ubicación del sistema Fucha teniendo como referente a este mismo
autor Sobre el eje Y se encuentran las dimensiones relacionadas con el gobierno jerárquico
como son: normas y políticas, en tanto más se disponga de estos instrumentos de gestión más
jerárquico será el sistema. Y sobre el eje X se encuentra el cogobierno con tres respectivos
subniveles, así entre mayor sea el número de acuerdos y derechos establecidos aumenta el
nivel de cogobierno. El sistema Fucha en la cuenca alta, ha configurado un sistema jerárquico
con un nivel micro de cogobierno.
109
Figura 32. Tipo de gobierno del sistema Fucha
Este autor también, hace referencia a que la gobernanza se desarrolla por niveles, que van
desde la configuración de políticas públicas hasta la identificación de problemas, en la
gestión de la cuenca se visualizan los tres órdenes de gobernanza (ver figura 33), pero cada
nivel tiene un desarrollo limitado.
Tercer nivel
Desarticulación
falta claridad del concepto de
gobernaza
Segundo nivel
Primer nivel
110
En el orden uno, en alusión la identificación de problemas se tienen notoriamente
establecidos, pero sus causas no están claramente diferenciadas o no se toman como referente
para su solución en los procesos de gestión. Así se tienen programadas acciones de
revegetalización y recuperación de la ronda del río, destinando estos espacios para agricultura
urbana y recreación pasiva, en tanto que siguen los problemas de asentamientos sobre la
ronda del río, que generan vertimientos al mismo, o la falta conciencia y reconocimiento del
territorio por parte de los pobladores o la capacidad institucional para enfrentar problemas,
esto denota que la estructura de gobernanza es insuficiente, ya que no permite la
sustentabilidad del recurso hídrico
Por otro lado, en la gobernanza de segundo orden, donde su eje central son las instituciones,
están tienen un marco de acción claramente definido, por medio de la normativa vigente, en
relación a sus funciones y responsabilidades, pero en la ejecución de políticas públicas y
resolución de problemas, se manifiesta una estructura deficiente, poco coordinada y
discontinua, por lo que carece de unidad funcional. Finalmente en un tercer orden, se tiene
que Colombia ha incorporado de forma creciente el concepto de gobernanza sin tener claridad
en su definición y alcance, al interior de las políticas públicas, por lo que no se ha generado
una estructura que permita su aplicación y evaluación (Castro, 2011).
111
Tabla 28.
112
Gobernanza …en la cuenca
capacidad de cumplimiento por los Se evidencio falta de articulación
diferentes sectores. Esta responsabilidad institucional
decae sobre las instituciones, por ello deben
aplicar enfoques de coherencia que les
permita actuar en sistemas complejos
(Martínez, 2005)
Esta comparación permite evidenciar, una clara desigualdad entre los referentes teóricos y
los aspectos observados en la cuenca, en donde uno de los más críticos es la participación,
ya que no se involucran todos los actores en los procesos de toma decisiones. Frente a la
transparencia esta se relaciona directamente con rendición de cuentas, acceso a la
información y atención a PQRS, por no se cuenta con sistema robusto de información, que
permita un análisis de estos elementos, por su parte la ciudadanía no manifiesta identificar
transparencia frente gestión del recurso hídrico, debido a las condiciones sociopolíticas de la
localidad y la cuidad. Es en el análisis de estos factores que se identifica la transversalidad
del concepto de gobernanza del agua (Rogers, 2002), pues este, no solo está determinado por
el recurso hídrico y la comunidad asociada a ella, ya que existen diversos factores que
determinan su estado (Dourojeanni & Jouravlev, 2001), por ejemplo la problemática de
vivienda en la zona, la desigualdad social, la violencia en el país, que han generado la
migración hacia las ciudades, propiciando asentamientos de personas en aras protegidas
como las cuencas (Preciado, 2005).
113
5.3. Gobernanza de la cuenca alta del río Fucha en la localidad de San Cristóbal,
frente a otros escenarios de gestión del recurso hídrico
Retomando otras experiencias con aplicación del modelo MAG desarrollado en cuencas
hidrográficas, se tiene que está, principalmente se ha desarrollado en México, en
microcuencas pertenecientes al rio Ayuquila–Armería, en el estado de Jalisco. Si bien estos
estudios pertenecen a microcuencas rurales con desabastecimiento de agua y condiciones
ambientales relativamente diferentes a las que presenta la cuenca Fucha como elemento
urbano. Se pueden encontrar algunos puntos de comunes, como son las problemáticas
asociadas al concepto de gobernanza en temas de participación y su alcance dentro de los
procesos de toma de decisiones y la falta de coordinación institucional.
Si bien estos autores identificaron modos de gobernanza al igual que en la cuenca Fucha,
atendiendo al criterio de la una estructura normativa y administrativa, aun se tiene que el
concepto de gobernanza no se construido desde la cooperación de actores en pro de
solucionar problemas y buscar alternativas de desarrollo, a luz de Bakker & Cameron (2002),
los modelos de gobernanza del agua, deben propiciar la legitimación de los actores, por lo
que deben ser incluyentes, transparentes, robustos, basados en principios y receptivos, siendo
responsabilidad del Estado garantizar estos aspectos, si bien, esté ya no debe ser un actor
único en el proceso de gobernanza, si debe propiciar espacios de integración entre actores,
que permita la construcción de redes (Aguilar, 2007).
Desde una mirada de gestión integral del recurso hídrico, Rojas et al (2013), proponen que
uno de los aspectos base para generar este tipo de manejo es contar con los instrumentos de
gestión que regulan las acciones de los diferentes actores vinculados a la cuenca. Para el caso
Fucha, siguiendo los parámetros de verificación de este autor (ver tabla 29) se tiene que si
bien se cuenta con todos los instrumentos propuestos, el desarrollo y aplicación de estos en
114
contextos locales es deficiente evidenciando una falta de correspondencia entre las
disposiciones nacionales y lo que se ejecuta. Por citar un ejemplo no existe una política de
aguas distrital que permita la puesta en marcha de los principios y directrices expuestos en la
política nacional de aguas y que a su vez sirva como eje orientador del manejo del agua en la
cuidad, teniendo presente no solo los usos del agua, sino la protección, recuperación y/o
rehabilitación de los ecosistemas asociados a este.
Tabla 29.
115
Para Buccheri & Comellas (2007), uno de los principales problemas que identifico dentro de
la gestión del recurso hídrico, es que algunos gobiernos no le han dado la importancia que
se merece, dentro de los procesos der planificación territorial, por lo que carecen de jerarquía.
Si bien Colombia ha implementado su política de gestión del recurso hídrico, dándole
prioridad a este como mecanismo gestor de desarrollo, aun este modelo de gestión es
insipiente, ya que se ha empezado a desarrollar desde el 2010, por lo que está en articulación
con los diferentes contextos del país, como es caso de la cuenca Fucha. En la ciudad existe
un reconocimiento por la importancia del recurso hídrico y de los ecosistemas asociadas a
ella, como lo plasma el plan de desarrollo Bogotá Humana y en el plan de ordenamiento
territorial, lo que indica que estos proceso cada vez cobran mayor importancia, dentro de la
planificación y ordenación del territorio
Por otro lado Cervera (2007), estableció la importancia de generar sistema de información
fiables y asequibles a usuarios por medio de indicadores que facilite el monitoreo y alcance
de las políticas de gestión para los tomadores de decisión. El desarrollo de estas herramientas
establecen un norte en la gestión del recurso hídrico, esto permite generan sistemas
residentes, pues una continua evaluación, indica los cambios en el sistema y su contexto para
tomar decisiones que propicien la sustentabilidad del recurso. Se encontró la aplicación de
indicadores en cuencas de Argentina y México, que al compararlas con el caso Fucha se
estableció que: el sistema propuesto carece de indicadores técnicos, desconociendo la
funcionalidad de la cuenca como abastecedora del recurso, si bien la cuenca en la zona urbana
está contaminada se pueden tomar aspectos como la rehabilitación hídrica, y en la zona
corresponden tiente al Delirio, en donde el cauce no presenta contaminación se pueden
restablecer su función como abastecedora de recurso hídrico para algunos de los barrios
aledaños como lo fue en el pasado. Por otro lado no se hace alusión directa a indicadores de
financiamiento, siendo este un factor clave en los procesos de gobernanza, pero que pueden
analizarse desde la eficiencia.
Los modelos de Cervera y Aguilar, guardan una estrecha relación con el modelo propuesto
para la cueca Fucha, puesto que se identifican elementos comunes como la institucionalidad,
como garantía de los proceso de gobernanza del agua, para Rogers (2002), estos factores
evidencia una evolución dentro de los proceso de gobernanza ya que muestran la existencia
de una estructura para la toma de decisiones y la resolución de problemas (Dourojeanni, &
Jouravlev, 2001).
116
Tabla 30:
Comparación de indicadores
117
6. Capitulo V. Conclusiones
La PNGIRH, formaliza un manejo de agua, que toma en consideración el ciclo hidrológico,
los ecosistemas asociados, el tejido social y los usos múltiples del agua, dejando de lado un
enfoque reduccionista centrado en demanda y oferta. Por su parte se ha venido estructurando
en las últimas décadas un marco normativo robusto que permita la aplicación de este
concepto, tomando la cuenca hidrográfica como unidad de planificación del territorio, en
donde se superponen sistemas ecológicos y sociales, que están en constante integración. Pese
a lo reciente de la política de aguas, estos factores de alguna manera han venido permeando
en la gestión de cuencas urbanas, como es el caso de la cuenca Fucha, que debido a su
reconociendo como contribuyente del río Bogotá y como prestador de servicios ambientales
se ha empezado a generar su ordenación desde el 2007.
118
La estructura con la que se caracterizó la gobernanza en la cuenca alta del río Fucha,
relaciona dos sistemas Estado y sociedad, por medio de los procesos de participación,
identificando actores y sus imágenes con el fin de establecer el tipo de sinergia entre ellos, lo
que determina el tipo de gobernanza, pues estas son las que permean en el uso de los recursos
naturales y los instrumentos que entran a modificar dichas imágenes, que para este caso
predominan los de tipo regulatorio, típicos de una estructura jerárquica, con un marco
estructural deficiente que barreras para el control y seguimiento, por lo que esta es una de
las fugas del modelo de gobernanza encontrado en la cuenca, de igual forma las instituciones
si bien han definido sus responsabilidades y existe cierto grado de diversidad entre ellas para
atender las necesidades de la población, estas no se coordinan entre sí.
La integración de los enfoques de Kooiman et al (2008) y Hufty (2005), son una buena
herramienta diagnostica, para generar un mayor conocimiento y comprensión de la realidad,
ya que están fundamentados en la teoría general de sistemas, que permite observar y analizar
fenómenos de forma integral. A partir de ello se identifican nodos de acción, estrategias de
solución de problemas y alternativas que potencialicen el desarrollo de las comunidades. Por
otra parte son útiles para establecer sistemas de evaluación, aplicando indicadores, puesto
que hacen una descripción detallada de los componentes de la gobernanza. En tanto que los
enfoques centrados en principios son una buena opción para evaluar el desempeño
119
institucional, puesto que se fundamentan en el concepto de gobernabilidad entendido como
la capacidad del gobierno para solucionar problemas y conflictos.
Establecer un sistema de indicadores que den cuenta de los procesos de gobernanza requiere
un sistema robusto de información, puesto que está al ser dinámica y compleja, integra
diferentes aspectos de la sociedad, así por ejemplo el modelo propuesto emplea tres
subsistemas (subsistema a ser gobernado, subsistema de gobierno y subsistema de
relaciones), que generan una aproximación holística de la gobernanza, los cuales permiten
identificar el sistema y nivel de gobierno desarrollado referentes a la gestión del recurso
hídrico. Esta es una propuesta que puede adatarse como proceso de evaluación, tomando en
consideración tres aspectos I) El enfoque de gobernanza propuesto desde la política pública
de aguas y su correspondencia en los ejecutores y tomadores de decisiones. II) Estructura
gubernamental coherente con el modelo impuesto y las necesidades identificadas. III) La
conformación de redes y la apertura de escenarios que integren de forma activa y constante
a los ciudadanos a los proceso de toma de decisiones.
Los indicadores deben dar cuenta del alcance de los objetivos, del modelo de gobernanza del
agua aplicado y de los atributos esenciales del sistema como son homeostasis, capacidad de
respuesta y adaptabilidad, por lo que estos deben generarse a la par con el diseño de la política
pública, concertados y entendidos por todos los sectores inscritos a la cuenca, para que no
exista descoordinación en los procesos de evaluación. El modelo propuesto puede emplearse
como marco de referencia, ya que estos son diseñados desde un enfoque de gobernanza
entendida esta como un sistema de gobierno cooperativo entre el Estado y la sociedad, y las
dinámicas observadas en el territorio; que pueden tener efectos sobre el estado de la cuenca,
como son uso del suelo, apropiación del territorio, cultura política, participación cuidada, las
relaciones entre naturaleza-sociedad y sociedad-Estado.
120
participación, está aún no permite a los actores locales su incidencia en la formulación de
políticas públicas o no se ha determinado sus efectos en la gestión integral del recurso hídrico.
121
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128
8. Anexos
LOCALIDAD DE SANCRISTOBAL
Datos generales
Cultura política
No Ítem Si No
Marque con una equis según su percepción
1 ¿Suele usted votar en elecciones para elegir:
Presidente
Alcalde
Ediles
129
No Ítem Si No
Marque con una equis según su percepción
2 ¿Participa en actividades o reuniones de algún partido o movimiento
político?
3 ¿Se siente identificado con algún partido político
4 Suele asistir a reuniones y/o asambleas comunitarias donde pueda
dar su punto de vista frete al manejo de asuntos públicos
repartido volantes
Agrupaciones religiosas
Ninguna
130
Referendo
Plebiscito
Ninguna
Veedurías ciudadanas
Audiencias publicas
Un caño
Un rio
Otro
Cual
16 usted a botado o botaría basuras al rio porque:
131
El río está muy contaminado, un poco más de basura no le afectara
Otra Cual
132
Cabildos del agua
Comisión ambiental local
Consejo
Organizaciones sociales.
Lo haría de forma individual
Nombre
¿Cuáles son las principales problemáticas asociadas la cuenca del rio Fucha?
¿Cómo percibe la participación social con referencia a la gestión de la cuenca del rio
Fucha?
133
Científico ambiental
Inventario de recursos naturales
Recolección, interpretación y análisis de información ecológica,
biológica y física
Proyección y modelación de información
Carácter
Privado
Publico
Movilización de recursos
Estratégicos
Poder de cambiar leyes, normas y acuerdos
Destinación de presupuesto
Incidencia en toma de decisiones
Poder para la movilización social.
Intervención en los procesos organizativos de la cuenca
Relevantes
Fortalecer los procesos referentes al manejo de la cuenca
Destinación de presupuesto
Secundarios
Hacen uso de algunos de los servicios ecosistema que proporciona la
cuenca.
134
Aspecto Descripción Rango
Interés Hace referencia a sus motivaciones Interés colectivo 3
frente a la cuenca , si persigue objetivos Interés particular
colectivos, que permitan el desarrollo de
la comunidad y la sustentabilidad del
recurso hídrico o si por el contrario solo
busca satisfacer sus necesidades, este
factor se identifico por medio de la
consulta y entrevistas realizadas
No posee recursos 1
´propios
135
ANEXO4. Normatividad colombiana en asuntos de participación social
Normatividad colombiana en asuntos de participación social
Ley 80 de 1993 66 Todo contrato que celebren las entidades estatales, estará
sujeto a la vigilancia y control ciudadano, donde la población
civil tiene la facultad de denunciar ante las autoridades
componentes y esas a su vez el deber de suministrar la
información pertinente para dicho fin.
Ley 489 de 1998 32, 34 y Determina la estructura y define los principios y reglas
35 básicas de la organización y funcionamiento de la
administración pública centrada en la participación
democrática, y refuerza los criterios de participación
expresados en la ley 134 de 1994 en los artículos 34 y 35 a
través de las conformación de veedurías
Ley 610 de 2000 8 Las contralorías ejecutaran procesos de control fiscal frente
a quejas, denuncias y peticiones de la ciudadanía
136
Ley 741 de 2002 Reglamenta el voto programático
137