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21-09-2018
Entrevista a María Raquel Caetano, doctora en Educación y profesora del Instituto Federal de
Educação, Ciência e Tecnologia (IFSUL-Campus Sapucaia)
"En Brasil, las reformas en curso responden al interés de grandes
grupos empresariales privados, representantes del gran capital"
Redacción
Hemisferio Izquierdo (Uruguay)

Hemisferio Izquierdo.- ¿En qué consiste la reforma de la enseñanza media que está instaurado el
gobierno de Temer?

María Raquel Caetano.- La Reforma de la Enseñanza Media estaba siendo tramitada en el Congreso
Nacional desde 2013, con audiencias públicas con profesores, universitarios y con la sociedad en
general. El proyecto proponía alteraciones en la Ley 9.394/1996, la Ley de Directrices y Bases de la
educación nacional (LDB). Con el golpe de 2016, el gobierno de Michel Temer aprobó rápidamente
la Medida Provisoria 746/2016, sin consultar a la comunidad escolar y académica, y especialmente
sin considerar la producción científica existente en el área hasta el momento, o sea, fue impuesta
por el gobierno sin votos. Con relación a la reforma, vale destacar que la consulta pública realizada
por el Senado Federal acerca de la aceptación de la propuesta contó con 4.551 votos a favor y
73.564 votos en contra, es decir, la población no aprobó los cambios. Las acciones autoritarias del
gobierno desconsideraron la voluntad popular y todo lo que había sido construido hasta entonces.

En Brasil, las reformas en curso responden al interés de grandes grupos empresariales privados,
representantes del gran capital. Estos grupos se organizan a través de seminarios, congresos, foros
y comisiones especiales en la Cámara de Diputados con el objetivo de señalar la dirección de las
políticas educacionales e influenciar en el contenido de las propuestas educativas de manera poco
democrática, sin la amplia participación de las entidades involucradas: profesores, alumnos y
comunidad escolar, ya que esa forma de hacer política y su contenido no sería aceptada por los
educadores. En este escenario, destacan varias instituciones que buscan dar orientación a la
política educacional brasilera. Son organizaciones empresariales y del tercer sector mercantil que
vienen actuando como think thanks en la reforma educacional de la enseñanza media. Podemos
destacar como ejemplo en la Enseñanza Media, el Instituto Unibanco, Fundación Itaú Social, Itaú
BBA e Instituto Península, Consejo Nacional de Secretarios Estaduales de Educación (CONSED) y el
Movimiento por la Base Nacional Común-MBNC.

La reforma presenta las características de una gran alianza entre instituciones privadas ligadas al
mercado y los partidos políticos que sustentan el actual gobierno. A esto se le suma que la mayoría
de las matrículas en la Enseñanza Media están en la red estadual con un total de 84,8% de
matrículas, concentrando el 96,9 % de los alumnos de la red pública (Censo 2016). Los datos
presentados muestran la importancia de las redes estaduales en la participación y efectivización de
proyectos de enseñanza media, al mismo tiempo que revelan que la educación pública se ha vuelto
el gran objetivo de los empresarios. Considerando la Reforma de Enseñanza Media, destacamos:

- El foco en el cambio del currículo, priorizando un currículo flexible restringido a 1.800 horas, lo
que corresponde aproximadamente al 60% del currículo actual, limitando el acceso a los contenidos
construidos históricamente y destinando 1.200 horas para los itinerarios formativos. Reducción de
la formación general, de las actuales 2.400 horas para 1.800 horas. La formación general de los
estudiantes queda reducida y no ampliada.

- Como parte de la reforma, la Base Nacional Común Curricular (BNCC) hace obligatorias
únicamente las áreas de portugués y matemática, en detrimento de otros conocimientos que
también son fundamentales para el desarrollo integral del estudiante.

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- Al proponer los itinerarios formativos, se dice que los liceos podrán ofrecer uno o más itinerarios
formativos como opción para los estudiantes y no que en cada liceo se ofrecerán los cinco tipos de
itinerarios. El liceo puede ofrecer solo un itinerario reduciendo la posibilidad de elección.

- ¿Quién define los itinerarios? No son los estudiantes, sino los sistemas de enseñanza. En los liceos
donde faltan profesores e infraestructura, no habrá posibilidad de elegir.

- La formación técnica y profesional puede ser realizada sin cualquier vínculo con la enseñanza
media y el mundo del trabajo. El currículo flexible se podrá cumplir fuera de las escuelas y prevén
que el estudiante complete sus estudios en hasta un 40% a través de educación a distancia, cursos
ofrecidos por centros, actividades de formación técnica ofrecidos por otras instituciones de
enseñanza, cursos a distancia o mediados por tecnologías, lo que precariza aún más la educación.

- Prevén que las redes de enseñanza dispongan de profesionales idóneos (sin formación pedagógica
o profesorado) para dar clases en cursos de formación técnica y profesional.

- La EJA (Educación para Jóvenes y Adultos) podrá ser ofrecida 100% a distancia.

- Induce las alianzas público-privadas en la parte flexible del currículo en que los Estados podrán
establecer convenios con iniciativas privadas para los itinerarios formativos. Podrán ser utilizados
recursos públicos para financiar la oferta de servicios educacionales por agentes no públicos,
creando así posibilidades de privatización de la oferta de la educación pública. En cuanto al
contenido educacional, la educación pública pasó a ser un gran mercado para los productos
provenientes de las empresas privadas llamadas también de soluciones educacionales: programas,
apostillas, plataformas digitales, softwares, formación docente y de gestores, producción de libros y
materiales didácticos. El contenido educacional acrítico de estas soluciones está relacionado con la
retirada del currículo de disciplinas como sociología, filosofía y artes, pudiendo ser ofrecidas
únicamente a través de proyectos.

¿Cómo mejorar la calidad de la enseñanza media, aumentar la carga horaria, implementar la

escuela de tiempo completo, si el gobierno al promulgar el PEC 241 congeló las inversiones
públicas en áreas esenciales por 20 años? En este sentido, la reforma fomenta la mercantilización
de la Enseñanza Media.

Estamos de acuerdo con que la enseñanza media necesita cambios pero no sólo en el currículo sino
aquellos que generen una enseñanza de calidad, con profesionales de la educación que sean
valorados, infraestructura adecuada y liceos que cuenten con los recursos necesarios para llevar
adelante el proceso de enseñanza y aprendizaje. No es con cambios arbitrarios, a través de esta
medida provisoria, que prioriza el diálogo con los empresarios en detrimento de la discusión
necesaria con profesores, estudiantes, comunidad escolar e instituciones de investigación que
resolveremos las cuestiones históricas y estructurales que afectan a la educación pública.

Hemisferio Izquierdo.- La reforma Temer se estructura en torno a una propuesta principal: la de un

marco curricular común que abarca la enseñanza escolar y el bachillerato, llamado Base Nacional
Común Curricular (BNCC). ¿En qué consiste, de dónde proviene, quién la impulsa y cuáles son los
objetivos de la BNCC?

María Raquel Caetano.- El avance de las relaciones entre el Estado y el mercado en lo que respecta
a las soluciones educativas ha contribuido a la redefinición de la naturaleza del propio Estado
(BALL, 2014). Para el neoliberalismo, el Estado, al tiempo que reduce las políticas sociales, es un
importante creador de mercados, posibilitando la creación de nuevos negocios, y las reformas
educacionales pasan a tener un papel importante allí. El mercado crece a partir de las reformas y
de las nuevas demandas creadas por ellas. Las soluciones para los problemas públicos son
acaparadas por las empresas privadas, originando un mercado de servicios y productos educativos,
donde prevalece lo privado. Surgen los emprendedores de políticas, como observa Ball (2014), que

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involucran capacidad intelectual, conocimientos de políticas, liderazgo y habilidad de formación de
equipos, contactos y habilidades estratégicas; todo esto organizado rápidamente para enfrentar
grandes desafíos. De la mano de esto, están los nuevos filántropos (BALL, 2014) que buscan
generar impactos medibles y obtener resultados de sus inversiones.

En este contexto, el mercado pasa a ser el parámetro de calidad para los problemas sociales. Una
de las cuestiones fundamentales es la divulgación del pensamiento hegemónico de clase que esos
sujetos representan y los modelos basados en las reformas internacionales como solución a la
supuesta falta de productividad de la educación brasilera. En el caso de la BNCC, la base es el
Common Core americano.

La BNCC ha sido fuertemente impulsada por el Movimento por la Base Nacional Común. El
Movimiento por la Base Nacional Común (MBNC) se presentó como un grupo no gubernamental de
profesionales e investigadores de la educación que actúa, desde 2013, en la construcción de una
base de calidad. Ese movimiento, patrocinado por la Fundación Lemann, en conjunto con otras
instituciones públicas y privadas, ha coordinado la construcción e implantación de la base. El
objetivo, según las investigaciones que realizamos, es direccionar la política educacional brasilera a
través de un proyecto hegemónico para la educación. En 2013, una delegación brasilera participó
en carácter de Misión Oficial, a través de la invitación de la Fundación Lemann, del Seminario
Internacional "Liderando Reformas Educacionales: Fortaleciendo a Brasil para el Siglo XXI",
realizado en la Universidade de Yale, en Estados Unidos, ya orientando la dirección para la BNCC.
Se realizaron seminarios, workshops, congresos, audiencias públicas financiadas por instituciones
privadas participantes del MPB sobre la reforma y el currículo. Es importante destacar quiénes son
los sujetos colectivos públicos y privados que forman parte del Movimiento.

Entre los privados están las instituciones que producen materiales didácticos, softwares,
plataformas digitales, consultorías y ofrecen todo tipo de productos educacionales como la
Fundación Santillana y Abrelivros, Itaú-Unibanco, Instituto Ayrton Senna, Insper, Fundación Roberto
Marinho, Instituto Natura y el Movimiento Todos por la Educación, entre otros. Entre los agentes
públicos están las secretarías ligadas a los gobiernos del Partido de la Socialdemocracia Brasileña
(PSDB) en San Paulo, Salvador, Goiás, Paraná, la Unión Nacional de Dirigentes Municipales de
Educación (Undime) y el Consejo Nacional de Secretarios Estaduales de Educación (Consed),
además del Instituto Nacional de Estudios e Investigación en Educación (INEP), el Ministerio de
Educación y Cultura (MEC) y el Consejo Nacional de Educación.

Ese grupo está compuesto por grandes instituciones privadas, empresas que representan el 80% do
PBI nacional, que se han articulado con instituciones educacionales globales con el fin de promover
cambios en la educación de los países, especialmente en el currículo y evaluación y,
consecuentemente, en la formación docente, entre otros. Esas instituciones propusieron contenidos
base, por ejemplo, el Instituto Ayrton Senna que presentó recomendaciones para el desarrollo de
competencias socio-emocionales y actúa como think thank promoviendo workshops, seminarios en
alianza con instituciones del Movimiento por la Base, Consed, Undime, Unesco y OCDE. Se
cuestiona por qué esa BNCC dialoga con el sector empresarial y no con los profesores, alumnos y
comunidad escolar. Una política de Estado como pretende el MEC debería dialogar con quien
participa directamente de la educación todos los días en escuelas y liceos, pues se puede
universalizar una política educacional, especialmente en el ámbito curricular, sin la aprobación de
los profesores.

En el documento final de la BNCC, titulado "Educación es la base", que contó con el apoyo del
Movimiento por la Base, se presentan las competencias generales obligatorias para los sistemas y
las instituciones educativas: conocimiento, pensamiento científico, crítico y creativo, repertorio
cultural, comunicación; cultura digital; trabajo y proyecto de vida; argumentación,
autoconocimiento y autocuidado; empatía y cooperación; responsabilidad y ciudadanía. Percibimos
en la descripción de las competencias una orientación hacia las competencias socio-emociales,
además del emprendedurismo y la meritocracia.

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Considerando las competencias definidas por la BNCC y los intereses del sector empresarial en la
educación, es posible entender los tipos de capacidades exigidas por la nueva base
productivo-capitalista, que implican crear nuevas formas de relacionamiento interpersonal con el
objetivo de ampliar las iniciativas individuales e incrementar las motivaciones para el trabajo. Para
eso, es importante que el trabajador sea capaz de trabajar en equipo, saber relacionarse con los
otros, participar, expresarse, proponer soluciones y ofrecer sugerencias acordes a las preferencias
del sector empresarial.

Destaca el empeño de la Fundación Lemann en asumir la dirección y el contenido de la propuesta

educacional por medio de la BNCC. A través de revistas de su propiedad como la Nueva Escuela y
Gestión Escolar ofrecen planes de clases estructurados y alineados a la propuesta de la base. A
partir de una coordinación con Google también se generará un canal de YouTube orientado a la
enseñanza media y con la Khan Academy, una plataforma digital para la enseñanza de matemática,
ciencias y economía. También utiliza plataformas digitales para ofrecer formación permanente a
gestores y profesores de las escuelas públicas brasileras.

En el proceso de construcción de la BNCC, las revisiones del documento fueron realizadas por las
instituciones Curriculum Foudation, de Inglaterra, y Accara, de Nueva Zelanda, además de Susan
Pimentel y Phil Daro, responsables por el Common Core americano. Los documentos plantean
sugerencias para la reforma curricular brasilera, o sea, buscan alinear la base a las reformas
internacionales. Diane Ravich (2011), ya decía que, en vez de mejorar la educación, el sistema en
vigor en los Estados Unidos está formando solo alumnos entrenados para hacer una evaluación.

Por un lado, grupos conservadores ganaron centralidad en la discusión de la BNCC, promoviendo la

censura a los libros didácticos. En el caso de Brasil, los neoliberales y conservadores vienen
articulándose desde hace mucho tiempo. Aunque con pautas diferentes, cuando los intereses son
comunes, ellos se unen, como fue el caso de la BNCC en temas vinculados a género, sexualidad y
familia. Por otro lado, políticos de las bancadas religiosas se acercan al ideal neoconservador.
Todos ellos defienden políticas de austeridad y ajuste fiscal y un discurso moralista basado en
presupuestos cristianos, como la defensa de la familia. No siempre estos grupos están de acuerdo,
aunque se hayan acercado en los últimos tiempos para articular pautas comunes como es el caso
de Escola sem Partido, Movimento Brasil Livre, Estudantes pela Liberdade, Vem pra Rua e
Revoltados on line.

Para el MEC, la BNCC será la referencia para la formación de profesores, adecuación de libros y
recursos didácticos, alineamiento en las evaluaciones; y será utilizada para proveer de
infraestructura escolar, o sea, es la espina dorsal de la reforma de la educación.

A medida que avanzan las formas de privatización, la planificación, organización, gestión, y el

currículo se ven alterados. También se altera la forma de evalución del desempeño de los
estudiantes. En esa misma linea, esas tendencias alteran el contenido de la educación en lo que
respecta a la formación de profesores; de gestores escolares, de los términos y condiciones de
contratos; de la naturaleza de las actividades de las escuelas en el cotidiano.

Las inversiones de las empresas privadas en la formación de los profesores y gestores y la

alteración de la lógica de gestión, que pasa de democrática a gerencial, es un componente clave de
la mayoría de las formas de privatización, amenazando alterar tanto las formas como el contenido
del trabajo en la escuela, afectando directamente a la cultura escolar y la relación establecida entre
profesores, alumnos y comunidad.

Hemisferio Izquierdo.- En una conferencia reciente [1], usted ha dicho que esta reforma cambiará la
"cultura pedagógica" y docente de Brasil: ¿en qué sentido la cambiará?

María Raquel Caetano.- Los cambios que vienen ocurriendo en la gestión de la educación en los
últimos años muestran que no son solo alteraciones técnicas. Se está generando una nueva cultura

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con un nuevo lenguaje, un nuevo conjunto de incentivos y de funciones, posiciones e identidades.
De esta forma, se modifica el significado de la educación, cambiando lo que quiere decir ser un
profesor, un alumno, un padre, formando una visión hegemónica mercantil. No son simplemente los
servicios de educación y de enseñanza los que están sujetos a la privatización: lo es la propia
política de educación - por medio de asesorías, consultorías, investigaciones, evaluaciones y redes
de influencias-. La privatización de la dimensión política de la educación, dimensión de la
"cosa pública". Hay implicaciones en la relación democrática entre Estado y sociedad,
así como la despolitización de los cuadros educacionales. Esto genera consecuencias profundas
para la educación, para la sociedad y para la democracia.

Por lo tanto, en Brasil, los valores de la educación pública están siendo modificados por las
reformas en curso. La educación como derecho, los valores democráticos, de participación amplia,
solidaridad, cooperación, están siendo reemplazados por la cultura de mercado: meritocracia,
competencia, individualismo, premiación, entre otros.

Hemisferio Izquierdo.- Usted ha dicho que la reforma de la enseñanza media de Brasil producirá un
"apartheid social pedagógico" (no recuerdo exactamente la expresión). ¿A qué se
refiere con esta idea?

María Raquel Caetano.- El apartheid social y pedagógico en el sentido de que las oportunidades no
serán para todos. Explico: con los cambios en la educación básica y en la enseñanza media que
forman a la juventud brasilera, no tendrán las condiciones para ofrecer todos los itinerarios
formativos que la reforma propone. Como son obligatorias solo las disciplinas de portugués y
matemática, las escuelas y liceos públicos no tendrán profesores, ni infraestrurctura para
ofrecerlos. Por eso, las instituciones que no tengan profesores de historia y geografía no ofrecerán
ese itinerario, quitándoles a los alumnos ese conocimiento. Otro ejemplo: en municipios pequeños
que tienen apenas una escuela, un liceo, el alumno no podrá elegir su itinerario, pues habrá solo
uno. Por tanto, quien tiene condiciones de estudiar en instituciones privadas, podrá elegir, los
demás no.

Hemisferio Izquierdo.- ¿Qué expresiones de resistencia existen a la reforma educativa de Temer?

¿De qué modo se articulan entre sí, y en general, con otras resistencias al gobierno golpista?

María Raquel Caetano.- En 2016, cuando fue promulgada la Reforma de la Enseñanza Media, hubo
acciones de los estudiantes de secundaria que ocuparon los liceos contra la Reforma de Enseñanza
Media y contra el gobierno de Michel Temer. El número de liceos y universidades ocupados en el
país superó los mil, en un movimiento que terminó siendo conocido como la "Primavera Estudiantil
". La movilización giró en torno de la defensa de una educación pública, de calidad y para todos.
Las ocupaciones fueron el resultado de un descontento generalizado contra los cambios
estructurales y contra la imposición de una reforma de la enseñanza media que desafía el papel
histórico de la juventud del país. A lo largo de este proceso, diversas entidades de investigadores
brasileros como ANPAE - Asociación Nacional de Políticas y Administración de la Educación- , AbdC-
Asociación Brasilera de Currículo- , ANPED - Asociación Nacional de Pos-Graduación e Investigación
en Educação-, CNTE- Confederación Nacional de Trabajadores en Educación- se manifestaron
contra las reformas, en especial las de Enseñanza Media y la Base Nacional Común. Tres consejeras
del Consejo Nacional de Educación, representantes de esas entidades votaron contra la BNCC por
romper con el principio conceptual de Educación Báscica, al excluir la etapa de Enseñanza Media y
minimizar la modalidad EJA, y la especificidad de la educación en el campo, no respetar el principio
del pluralismo propuesto por la Ley de Directrices y Bases de la Educación Nacional (LDB), desafiar
el principio de la gestión democrática de las escuelas públicas, atentar contra la organicidad de la
Educación Básica necesaria a la existencia de un Sistema Nacional de Educación (SNE). Otra
consejera denunció la falta de diálogo democrático del Consejo Nacional de Educación. Esos
posicionamientos fueron muy importantes para nuestra resistencia. En seguida, el presidente de la
Comisón Bicameral de la Base en el Consejo Nacional de Educación, Cesar Callegari, renunció por
divergencias sobre la reforma. Además, en las Conferencias Nacionales Populares de Educación

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realizadas este año, estas reformas fueron denunciadas y repudiadas por los colectivos de los
educadores. Por tanto, la reforma sufre pesadas resistencias y las instituciones del campo
democrático se han unido a través de pautas comunes, denunciando los retrocesos en la educación
brasilera.

Notas [1] Conferencia de la Dra. Caetano em el II Congreso de Educación y Movimientos Sociales,

Universidad Estatal de Santa Cruz, Ilhéus, Brasil, 4 de setiembre de 2018.

Referencias BALL. Stephen. Educação Global S.A. Novas redes políticas e o imaginário neoliberal.
Ponta Grossa, UEPG, 2014.

Fuente:
https://www.hemisferioizquierdo.uy/single-post/2018/09/17/%E2%80%9CEn-Brasil-las-reformas-en-c
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