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CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

DE ARGENTINA

1. Características básicas

La Seguridad Social es concebida como el conjunto de regímenes y normas adoptadas por el

Estado y que tienen por finalidad mantener un determinado nivel de vida de la población y asis-
tir a todos aquellos en estado de necesidad. Esta presencia del Estado se ve reflejada en el otor-
gamiento de diversas prestaciones en dinero y servicios, cuando un determinado colectivo es
afectado por contingencias consideradas socialmente protegibles.

Es una misión fundamental del Estado proporcionar a la población los suficientes bienes reque-
ridos para la satisfacción de las necesidades sociales.

También la Constitución de la Nación Argentina en su artículo 14 bis, relacionado con los dere-
chos fundamentales del trabajador, define el rol del estado en materia de seguridad social de
la siguiente manera:

“Artículo 14 bis. El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes, las
que asegurarán al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada; des-
canso y vacaciones pagados; retribución justa; salario mínimo vital móvil; igual remuneración
por igual tarea; participación en las ganancias de las empresas, con control de la producción
y colaboración en la dirección; protección contra el despido arbitrario; estabilidad del emple-
ado público; organización sindical libre y democrática, reconocida por la simple
inscripción en un registro especial.

Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliación
y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarán de las garantías nece-
sarias para el cumplimiento de su gestión sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo.

El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de integral e irre-
nunciable. En especial, la ley establecerá: el seguro social obligatorio, que estará a cargo de
entidades nacionales o provinciales con autonomía financiera y económica, administradas por
los interesados con participación del Estado, sin que pueda existir superposición de aportes;
jubilaciones y pensiones móviles; la protección integral de la familia; la defensa del bien de
familia; la compensación económica familiar y el acceso a una vivienda digna.
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La Seguridad Social en la República Argentina tiene fundamento en la aplicación de los siguien-

tes principios rectores: solidaridad, obligatoriedad, universalidad, integridad, inmediatez, sub-
sidiariedad, participación e igualdad.

Las prestaciones que otorga la seguridad social argentina, tienen relación directa tanto con
los trabajadores como con sus familiares a lo largo de la vida laboral de aquél. Si bien exis-
ten marcas diferencias en la extensión de la cobertura, el sistema de Seguridad Social en
Argentina da cobertura a todos los trabajadores que trabajen tanto en relación de dependencia
como por cuenta propia.

2. Estructura del sistema, ámbito de aplicación y acción protectora

En la República Argentina, el Sistema Nacional de Seguridad Social cubre las siguientes con-
tingencias:

a) Vejez, invalidez y muerte: a través del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones

(Ley N.° 24.241).

b) Desempleo: a través del Seguro Nacional de Empleo (Ley N.° 24.013).

c) Cargas de familia: a través del Sistema de Asignaciones Familiares (Ley N.° 24.714).

d) Riesgos del trabajo y enfermedades profesionales: a través del Sistema de Riesgos del
Trabajo (Ley N.° 24.557).

e) Enfermedad: Ley N.° 19.032 (Servicios médicos asistenciales destinados al fomento,

protección y recuperación de la salud de los jubilados y pensionados) y Ley N.° 23.660
y N.° 23.661 (Seguro Nacional de Salud).

Esta cobertura integral alcanza prácticamente a la totalidad de los trabajadores en relación

de dependencia aunque con algunas excepciones. Las mismas serán desarrolladas segui-
damente, al analizar cada subsistema en particular.

Para el caso de los trabajadores autónomos, éstos solo se encuentran comprendidos obli-
gatoriamente en el subsistema previsional, es decir que solo tiene cobertura frente a las
contingencias de vejez, invalidez y muerte.

2.1. Contingencia: vejez, invalidez y muerte

Se encuentran obligatoriamente comprendidas en el Sistema Integrado de Jubilaciones y

Pensiones, todas las personas físicas mayores de 18 años de edad que se desempeñen
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en relación de dependencia en la actividad pública o privada, o ejerzan actividades en forma

autónoma.

Se encuentran excluidos: el personal militar de las fuerzas armadas y de seguridad, el per-

sonal policial y los menores de 18 años.

El Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones está compuesto por dos Regímenes bien
diferenciados:

a) Régimen de Reparto: Administrado por el Estado a través de la Administración Nacio-

nal de la Seguridad Social (ANSES) dependiente de la Secretaría de Seguridad
Social. Es un régimen de reparto asistido, basado en el principio de solidaridad.

Consiste en la utilización de una fórmula mediante la cual se establecen los montos que
necesita recaudar el sistema en función de las prestaciones que deban pagarse y de los
gastos que ello demande. Las sumas recaudadas por el Estado entre los trabajadores y
sus empleadores constituyen parte de los fondos para el pago de las diversas prestacio-
nes, a los que se suma la financiación del Estado.

La fórmula tiene en cuenta factores tales como: la cantidad de población activa y pasiva
(tasa de sostenimiento) y el monto total de las remuneraciones abonadas, de las presta-
ciones por abonar y de los gastos que ello demande.

b) Régimen de Capitalización: Administrado por las Administradoras de Fondos de Jubi-

laciones y Pensiones (AFJP) y regulado por la Superintendencia de Administradoras
de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (SAFJP). Se financia mediante un meca-
nismo de capitalización individual, que consiste en la acumulación de los aportes del
trabajador en actividad y el producido de las rentas de estos aportes.

Las prestaciones que otorga este subsistema son las siguientes:

• Prestación básica universal;

• Prestación compensatoria;
• Prestación adicional por permanencia;
• Jubilación ordinaria;
• Jubilación por edad avanzada;
• Retiro por invalidez;
• Pensión por fallecimiento de afiliado en actividad o jubilado.

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2.2. Contingencia: desempleo

Se encuentran obligatoriamente comprendidos en el Sistema Integrado de Prestaciones

por Desempleo, todos los trabajadores cuyo contrato se rija por la Ley de Contrato de Tra-
bajo (Ley N.° 20.744). Asimismo, este sistema no incluye a los trabajadores comprendidos
en el Régimen Nacional del Trabajo Agrario, a los trabajadores del servicio doméstico y a
quienes hayan dejado de prestar servicios en la Administración Pública Nacional, Provin-
cial o Municipal, afectados por medidas de racionalización administrativa.

Las prestaciones que forman parte de la protección por desempleo son las siguientes:

• Prestación económica por desempleo;

• Prestación médico asistencial, de acuerdo a lo estipulado por las Leyes nume-
ros 23.660 y 23.661;
• Pago de las asignaciones familiares que correspondieren;
• Cómputo del período de las prestaciones a los efectos previsionales.

2.3. Contingencia: cargas de familia

El Régimen de Asignaciones Familiares tiene alcance nacional y obligatorio, y está basado en:

a) Un subsistema contributivo fundado en los principios de reparto, de aplicación a los

trabajadores que presten servicios remunerados en relación de dependencia en la acti-
vidad privada, cualquiera sea la modalidad de contratación laboral, beneficiarios del
Sistema de Riesgos del Trabajo y beneficiarios del Sistema Integrado de Prestaciones
por Desempleo.

b) Un subsistema no contributivo de aplicación a los beneficiarios del Sistema Integrado

de Jubilaciones y Pensiones, y beneficiarios del régimen de pensiones no contributi-
vas por invalidez.

Se exceptúan de las disposiciones del presente régimen a los trabajadores del servicio
doméstico. También quedan excluidos de las prestaciones del presente Régimen, con excep-
ción de las asignaciones por maternidad y por hijos con discapacidad, los trabajadores que
perciban una remuneración superior a $ 1.500.

El Régimen de Asignaciones Familiares establece las siguientes prestaciones:

• Asignación por hijo;

• Asignación por hijo con discapacidad;
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• Asignación prenatal;
• Asignación por ayuda escolar anual para la educación inicial, general básica y
polimodal.
• Asignación por maternidad;
• Asignación por nacimiento;
• Asignación por adopción;
• Asignación por matrimonio.

Por otro lado, los beneficiarios del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones goza-
rán de las siguientes prestaciones:

• Asignación por cónyuge;

• Asignación por hijo;
• Asignación por hijo con discapacidad.
• Asignación por ayuda escolar anual para la educación básica y polimodal.

2.4. Contingencia: riesgos del trabajo y enfermedades profesionales

La prevención de los riesgos y la reparación de los daños derivados del trabajo se rigen
por la Ley N.° 24.557, de Riesgos del Trabajo.

Son objetivos del Sistema de Riesgos del Trabajo reducir la siniestralidad laboral a través
de la prevención de los riesgos derivados del trabajo, reparar los daños derivados de acci-
dente de trabajo y de enfermedades profesionales (incluyendo la rehabilitación del traba-
jador damnificado), promover la recalificación y la recolocación de los trabajadores
damnificados y, por último, promover la negociación colectiva laboral para la mejora de las
medidas de prevención y de las prestaciones reparadoras.

Están obligatoriamente incluidos en el Sistema de Riesgos del Trabajo los funcionarios y

empleados del sector público nacional, provincial y municipal, y los trabajadores en rela-
ción de dependencia del sector privado.

La Ley N.° 24.557 faculta al Poder Ejecutivo Nacional para incluir dentro del ámbito del pre-
sente sistema a los trabajadores domésticos, trabajadores autónomos, los trabajadores vin-
culados por relaciones no laborales y los bomberos voluntarios. No obstante esta facultad,
al 31 de diciembre de 2002 no se ha materializado avance alguno en este sentido.

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2.4.1. Prestaciones económicas

Frente a las contingencias de riesgo del trabajo y enfermedad profesional, a continuación se

enumeran cada una de las situaciones contempladas por el Sistema de Riesgos del Trabajo,
originando la correspondiente prestación:

a) Prestación por Incapacidad Laboral Temporaria.

b) Prestación por Incapacidad Laboral Permanente Parcial Provisoria.

c) Prestación por Incapacidad Laboral Permanente Parcial Definitiva.

d) Prestación por Incapacidad Laboral Permanente Total Provisoria.

e) Prestación por Incapacidad Laboral Permanente Total Definitiva.

f) Prestación por Incapacidad Laboral Permanente Total-Gran Invalidez.

2.4.2. Prestaciones en especie

a) Asistencia médica y farmacéutica;

b) Prótesis y ortopedia;

c) Rehabilitación;

d) Recalificación profesional; y

e) Servicio funerario.

2.5. Contingencia: enfermedad

– Ley N.° 19.032. Jubilados y Pensionados del Régimen Nacional de Previsión: A tra-
vés de la ley mencionada precedentemente se crea el Instituto Nacional de Servicios
Sociales para Jubilados y Pensionados cuyo objetivo principal es otorgar, por sí o por
intermedio de terceros, a los jubilados y pensionados del Régimen Nacional de Pre-
visión y del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones y a su grupo familiar pri-
mario, las prestaciones sanitarias y sociales, integrales, integradas y equitativas,
tendientes a la promoción, prevención, protección, recuperación y rehabilitación de
la salud.

– Ley N.° 23.660. Obras Sociales y Ley N.° 23.661. Sistema Nacional del Seguro de Salud:
Las presentes disposiciones prevén el otorgamiento de prestaciones de salud iguali-
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tarias, integrales y humanizadas; tendientes a la promoción, protección, recuperación

y rehabilitación de la salud a los siguientes beneficiarios:

a) Los trabajadores que presten servicios en relación de dependencia, sea en el

ámbito privado o en el sector público.

b) Los jubilados y pensionados nacionales.

c) Los beneficiarios de prestaciones no contributivas nacionales.

Quedan también incluidos los grupos familiares primarios de estas tres categorías.

3. Financiación

La financiación de la Seguridad Social en la República Argentina proviene de tres fuentes prin-

cipales: a) las aportaciones de los trabajadores y las contribuciones de los empleadores; ambos
conceptos toman como base el salario del empleado o la estimación ficticia que se utiliza para
la determinación de la base de cotización, en el caso de los trabajadores independientes; b)
los tributos con afectación específica a al financiamiento de un subsistema de seguridad social
determinado; y c) las aportaciones del Tesoro del Gobierno de la Nación.

Las aportaciones y contribuciones de los trabajadores y empleadores, puede discriminarse

de la siguiente forma (alícuotas):

3.1. Contingencia: vejez, invalidez y muerte

a) Aporte personal: 11,00% Régimen de Reparto

7,00% Régimen de Capitalización

b) Contribución patronal: 10,70% -promedio del sistema-

3.2. Contingencia: desempleo

a) Contribución patronal: 0,89%.

3.3. Contingencia: cargas de familia

a) Contribución Patronal: 4,70% promedio del sistema.

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3.4. Contingencia: riesgos del trabajo y enfermedades profesionales

a) Contribución Patronal: 5,20% promedio del sistema.

La cotización por accidentes de trabajo, a cargo de los empleadores, tiene distintos porcen-
tajes en función de la actividad desarrollada, estimándose, en promedio, que oscilan entre el
3% y el 5% de los salarios.

3.5. Contingencia: enfermedad activos

a) Aporte personal: 3,00%

b) Contribución patronal: 5,80%

3.6. Contingencia: enfermedad pasivos

a) Aporte personal: 3,00%

b) Contribución patronal: 1,40%

4. Acción protectora

Ver punto 2 del presente apartado: “Estructura del sistema, ámbito de aplicación y acción pro-
tectora”.

5. Organización administrativa

El Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP) –vejez, invalidez y muerte– prevé

la coexistencia de dos organismos gestores para su administración.

El Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones está compuesto por dos Regímenes bien
diferenciados:

a) Régimen de Reparto: Administrado por el Estado a través de la Administración Nacio-

nal de la Seguridad Social (ANSES); y

b) Régimen de Capitalización: Administrado por las Administradoras de Fondos de Jubi-

laciones y Pensiones (AFJP) y regulado por la Superintendencia de Administradoras
de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (SAFJP).
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La Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES) también es el organismo –Esta-

tal– encargado de la administración del Sistema Integral de Prestaciones por Desempleo (Ley
N.° 24.013) y del Sistema de Asignaciones Familiares (Ley N.° 24.714).

Las prestaciones de salud están a cargo de un elevado número de obras sociales (de carác-
ter gremial o corporativo- Ley N.° 23.660), existiendo un organismo público, la Superintendencia
de Servicios de Salud (SSS), ente con personalidad jurídica propia y autonomía administra-
tiva, económica y financiera, que tiene a su cargo el control de las entidades mencionadas.

En cuanto al Sistema de Riesgos del Trabajo, las prestaciones por accidentes de trabajo y enfer-
medades profesionales están a cargo de instituciones privadas, creadas específicamente para
estas finalidades, denominados Aseguradoras de Riesgo de Trabajo (ART) que, a su vez, están
controladas por la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT) dependiente de la Secre-
taría de Seguridad Social.

Respecto a las prestaciones por enfermedades comunes y por maternidad, existen disposi-
ciones legales que obligan al empleador a continuar abonando el salario al trabajador,
durante un tiempo determinado, y quien a su vez también tiene derecho durante esas con-
tingencias a conservar su puesto de trabajo por un determinado periodo de tiempo.

La recaudación de todos los conceptos anteriormente indicados, y que gravitan sobre los sala-
rios de los empleados, al igual que las aportaciones establecidas para los trabajadores inde-
pendientes, se efectúa por la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP), organismo
que depende del Ministerio de Economía y Producción. Este Organismo tiene también a su
cargo la recaudación de los tributos nacionales, inclusive aquellos provenientes del comer-
cio exterior.

6. Reclamaciones administrativas y revisión jurisdiccional

a) Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP), administrado por la Adminis-

tración Nacional de la Seguridad Social (ANSES) y las Administradoras de Fondos de
Jubilaciones y Pensiones.

En materia de reclamaciones, el sistema aplicable a la invalidez se diferencia del que rige para
las demás prestaciones. En relación con el primero, la determinación de la incapacidad del
afiliado se lleva a cabo por las Comisiones Médicas; las decisiones de las mismas pueden
ser recurridas tanto por el afiliado como por las Administradoras de Jubilaciones y Pensiones
(AFJP) a la que el afiliado pertenezca, o por la Administración Nacional de la Seguridad Social
(ANSES), en los casos de afiliados pertenecientes al Régimen de Reparto, e, incluso, por la
Compañía de Seguro de Vida que haya de integrar el capital complementario, en orden a aten-
der al pago de la prestación en caso de que el trabajador sea declarado inválido. Los dictá-
menes de las Comisiones Médicas pueden ser recurridas ante un Órgano administrativo
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especial: la Comisión Médica Central. Las resoluciones de esta Comisión son apelables ante
la Cámara Federal de la Seguridad Social. Respecto de las demás decisiones que afecten a
los afiliados al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP), los afiliados están obli-
gados a agotar la vía administrativa, en los supuestos en que la resolución que reconoce la
prestación estuviese afectada de nulidad absoluta. En este caso, la Administración Nacional
de la Seguridad Social (ANSES) deberá dictar resolución fundada, a través de la cual se puede
suspender, revocar, modificar o sustituir la prestación, aunque la misma ya se estuviese abo-
nando. La decisión del ANSES agota la vía administrativa y es susceptible de impugnación
ante la jurisdicción.

Con relación a los restantes casos de impugnación, queda a criterio del interesado recurrir
previamente a un tribunal administrativo que revise la resolución por la que se crea lesionado
en sus de derechos.

Este tribunal administrativo es la “Comisión Administrativa de Revisión de la Seguridad

Social”, integrada por miembros de la Secretaría de Seguridad Social, la Administración
Nacional de la Seguridad Social (ANSES) y de las Administradoras de Fondos de Jubilacio-
nes y Pensiones (AFJP).

La Comisión señalada no es competente para tratar de las solicitudes de reajuste de los habe-
res previsionales, fundado en la declaración de inconstitucionalidad de las normas corres-
pondientes a su determinación o movilidad, y de aquellos en los que se resuelva respecto del
grado de invalidez del peticionante.

Queda a opción del interesado, después de haber intentado la vía administrativa o no acu-
diendo a ella desde el principio, acudir a la Justicia Federal de Primera Instancia de Seguri-
dad Social, la cual es competente, además, para conocer de los casos de ejecución de créditos
de Seguridad Social, seguidos a instancia del Organismo recaudador (Administración Federal
de Ingresos Públicos –AFIP–).

Contra las decisiones de los jueces de primera instancia está abierta la posibilidad de recur-
sos ante la Cámara Federal de la Seguridad Social. Por último, queda la posibilidad de inter-
poner recurso ordinario o extraordinario ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

b) Sistema Integral de Prestaciones por Desempleo (Ley n° 24.013), administrado por la

Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES).

La resolución de la autoridad de aplicación (ANSES) de reconocimiento, suspensión,

reanudación y extinción del derecho a las prestaciones de desempleo, deberá fundarse
y contra ella podrá interponerse reclamación administrativa o judicial.

Cuando la actuación administrativa sea denegada expresamente, podrá interponerse

recurso ante la Cámara Federal de la Seguridad Social.
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c) Sistema de Asignaciones Familiares (Ley n° 24.714), administrado por la Administra-

ción Nacional de la Seguridad Social. Ver apartado b).

d) Sistema de Riesgos del Trabajo y Enfermedades Profesionales (Ley n° 24.557), admi-

nistrado por Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (SRT) y supervisado por la Supe-
rintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT), dependiente de la Secretaría de Seguridad
Social.

Las comisiones médicas y la Comisión Médica Central, creadas por la Ley N.° 24.241, son
las encargadas de determinar: la naturaleza laboral del accidente o de la enfermedad profe-
sional, el carácter y grado de la incapacidad y el contenido y alcances de las prestaciones en
especie.

Estas comisiones tienen competencia para revisar el tipo, carácter y grado de la incapacidad
y en las materias de su competencia, resolver cualquier discrepancia que pudiera surgir entre
la Aseguradora de Riesgos del Trabajo (ART) y el damnificado o sus derechohabientes.

Las resoluciones de las comisiones médicas serán recurribles y se sustanciarán ante la jus-
ticia federal con competencia en cada provincia de la República Argentina. Las resoluciones
del juez federal con competencia en cada provincia y las que dicte la Comisión Médica Cen-
tral, serán recurribles ante la Cámara Federal de la Seguridad Social.

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