Los Adicionales de Obra en las Contrataciones del

Estado.

2 mayo, 2016
INVESTIGADOR - INCISPP

I. INTRODUCCIÓN
Los adicionales de obra ya sea por expedientes técnicos mal elaborados,
acontecimientos naturales o conflictos sociales, son una realidad ineludible
en nuestro país. Deben tener carácter excepcional, no obstante, en razón
de lo singularmente complejo que resulta ejecutar obras públicas, en
nuestro país se perfilan como una constante.
En ese marco, desde INCISPP, ponemos a disposición de nuestros
lectores el presente artículo de interés en el cual desarrollaremos cuáles
son las clases, requisitos y procedimientos para realizar una prestación
adicional de obra; todo ello de acuerdo a las disposiciones de la nueva Ley
de Contrataciones del Estado (Ley 30 225)
II. QUÉ ES UN ADICIONAL DE OBRA.
Una adicional de obra es una prestación de carácter excepcional que no
se encuentra considerada en el expediente técnico ni en el contrato; cuya
realización resulta indispensable para dar cumplimiento a la meta de la
obra principal y que da lugar a un presupuesto adicional. Así lo indica la
sección de definiciones del reglamento de la nueva Ley de Contrataciones
del Estado (Ley 30225)
III. CARACTERÍSTICAS DE UN ADICIONAL DE OBRA.
En base a lo mencionado, podemos indicar que las prestaciones
adicionales de obra cuentan con las siguientes características:

 Son de naturaleza excepcional, es decir, proceden únicamente

cuando su realización resulta indispensable para cumplir
correctamente con la finalidad pública que persigue la obra.

 Por definición, las prestaciones adicionales no se encuentran

consideradas en el expediente técnico.

 Dan lugar a un prepuesto adicional. Naturalmente la ejecución de

una prestación no prevista propicia que la Entidad efectúe un pago
adicional.

 Es causal de ampliación de plazo según lo previsto en el artículo

170 del reglamento.
IV. CLASES DE ADICIONALES DE OBRA.
Tanto la ley 30 225 como su reglamento, reproduciendo en este punto la
regulación anterior, contemplan dos clases de prestaciones adicionales de
obra: i) Aquellas cuyo valor no exceda el 15% del contrato original; y
ii) Aquellas cuyo valor sea mayor al 15% pero menor del 50 % del
monto original.
Frente a ello, resulta natural preguntarnos ¿Y qué pasa si el costo de la
prestación adicional es mayor al 50% del monto previsto en el
contrato original?
En ese caso, la entidad DEBE resolver el contrato y – para continuar con
la ejecución- deberá convocar a un nuevo procedimiento de selección por
el saldo de la obra pendiente de ejecución. En ningún caso la obra debe
quedar inconclusa , ya que, se entiende que la finalidad pública subsiste y
debe ser satisfecha.
Para culminar con este apartado, es importante anotar la siguiente
aclaración, la cual se encuentra vinculada a uno de los principales cambios
que hace la Ley con respecto al tema en desarrollo:
La posibilidad de resolver el contrato para convocar a un nuevo
procedimiento de selección TAMBIÉN se encuentra prevista para los
casos en que el valor de la prestación adicional sea mayor a 15% pero
menor al 50%. No obstante, no es obligatoria aplicarla, por lo que su
realización quedará sujeta a la discrecionalidad del titular de la Entidad.
V. LOS ADICIONALES DE OBRA MENORES AL 15% DEL MONTO DE
CONTRATO ORIGINAL
1. REQUISITOS
Las prestaciones adicionales de obra menores al 15 % del contrato original
proceden a condición de que se cumplan los siguientes requisitos:
a. Resolución del titular de la entidad. El único facultado para autorizar
las prestaciones adicionales de obra, según la nueva ley de
contrataciones, es el titular de la entidad. Dicha autorización, además,
debe ser expresada NECESARIAMENTE mediante una Resolución.
No obstante, el reglamento señala que, excepcionalmente, cuando exista
una situación de emergencia bastará con una autorización escrita al
inspector o supervisor de obra. Estas situaciones que señala el reglamento
son las siguientes: i) Cuando la no ejecución de la obra pueda afectar al
medio ambiente o la población; y ii) Cuando la no ejecución de la obra
pueda poner en peligro a los trabajadores o a la obra misma.
Es importante mencionar que la autorización directa al supervisor o
inspector de obra, no exime al titular de que posteriormente emita la
resolución respectiva sin la cual no podrá efectuarse el pago.
b. La certificación de crédito presupuestario o previsión
presupuestal. Esto en virtud de que no puede existir un compromiso del
Estado sin un respaldo económico que lo sustente.
2. PROCEDIMIENTO
El procedimiento para llevar a cabo esta clase de prestaciones adicionales
de obra los podemos resumir en los siguientes pasos:

1. El residente (representante técnico del contratista), el supervisor o

inspector, deben anotar en el cuaderno de obra la necesidad de
ejecutar una prestación adicional de obra.

2. En un plazo máximo de 15 días el Supervisor o Inspector deben

comunicar a la entidad, en base a un informe técnico, cuál es su
posición con respecto a la necesidad de implementar un adicional
de obra.

3. La Entidad define a cargo de quien estará la elaboración del

expediente técnico de la prestación adicional. En reglamento señala
que puede ser: i) La propia entidad; ii) Un consultor externo; o iii) el
supervisor o inspector de obra.Si el expediente lo elabora el
inspector o supervisor, este una vez culminado deberá ser elevado
a la Entidad. En caso de que haya sido elaborado por la propia
Entidad o por un consultor externo, el inspector o supervisor
contarán con un plazo de 5 días, contados desde el día siguiente de
la recepción del expediente técnico, para elevarlo a la Entidad.

4. Recibida la comunicación, la Entidad cuenta con 12 días hábiles

para emitir y notificar al contratista la resolución mediante la cual se
pronuncia sobre la procedencia del adicional de obra.

5. Una vez aprobada la prestación adicional, la contratista deberá

ampliar de manera proporcional la garantía.

VI. LOS ADICIONALES DE OBRA MAYORES AL 15% PERO MENORES

AL 50% DEL MONTO DEL CONTRATO ORIGINAL.
Esta clase de adicional de obra le reporta mayores gastos a la Entidad y,
por ende, su emprendimiento sólo se encuentra justificado en escenarios
muy excepcionales tales como: i) Deficiencias en el Expediente
técnico (Por ejemplo, cuando se ha hecho un análisis erróneo de la
composición del suelo sobre el cuál se edificará un puente); o ii)
Situaciones imprevisibles posteriores al perfeccionamiento del
contrato.
 Recordemos que en esta clase de prestación adicional, la entidad puede
optar alternativamente, bajo criterios de razonabilidad y sobre la base de
la finalidad pública subyacente a la obra, por RESOLVER el contrato.
(Art 34.3. Ley 30 225)
1. REQUISITOS
Los adicionales de obra cuyo valor sea mayor al 15 % pero menor al 50%
del monto previsto en el contrato original, proceden únicamente cuando se
cumplen los siguientes requisitos:

 Resolución del titular de la Entidad que autorice la ejecución de

la obra. La regla es la misma que en el caso anterior, el único
facultado a nivel para autorizar la realización de una prestación
adicional es titular. Se trata de una facultad indelegable.

 Autorización previa de la Contraloría. Al demandar un gasto

mayor, se ha dispuesto, al igual que en la regulación anterior, que la
Contraloría autorice esta prestación.

 Contar con los créditos presupuestarios.

2. PROCEDIMIENTO
Para llevar a cabo una prestación adicional de obra mayor al 15% se deben
seguir los mismos pasos indicados para el caso de los adicionales
menores al 15%, al cual se de

1. Luego de ser aprobada, la Entidad debe elevar la resolución a la

Contraloría para que esta autorice su ejecución y pago. La
Contraloría contará con 15 días hábiles para emitir su
pronunciamiento debidamente motivado.Si no se pronuncia en el
plazo mencionado, la entidad podrá autorizar la ejecución o el pago
de la prestación adicional, sin perjuicio del control posterior. Si la
Contraloría requiere información adicional deberá comunicarlo
dentro del quinto día hábil contado desde el inicio del plazo del que
dispone para emitir su pronunciamiento. Este hecho genera la
interrupción de dicho plazo.

2. Si la Contraloría General de la República autoriza la prestación

adicional, el contratista deberá ampliar el monto de la garantía de
fiel cumplimiento.
VII. APRENDE MAS SOBRE LOS ADICIONALES DE OBRA EN
NUESTROS DIPLOMADOS
INCISPP pone a disposición de todos los interesados sus Diplomados en
Contrataciones del Estado, los cuales cuentan con la acreditación del Post
grado de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos.
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expertos en la materia, te aseguramos el dominio de todas las
herramientas técnico-normativas para lograr la aprobación o ejecución
exitosa de una prestación adicional de obra.
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