MIGUEL ACOSTA ROMERO

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COMPENDIO
DE DERECHO
ADMINISl'RATIVO
PARTE GENERAL

.. CUARTA EDICIÓN
ACTuAUZADA CON LAS DISPOSICONES PUBUC.ADAS
HASTA EL MES DE ABRIL DE 2005

EDITORIAL PORRÚA
AV. REPÚBLICA ARGENl1NA, 15
MÉXICO, 2005
 Primera edición, 1981
Derechos reservados C 2003, por
Miguel AcosrA ROMERO
Eje 10 Sur Pedro Enríquez Ureña núm. 44
"Pedregal de Coyoacán", Edif. "Reims", P. H. 804
Col. Los Reyes, Deleg. Coyoacán
04331' 'éxico, D. F.
~ características de esta edición son propiedad de
EDITORIAL PORRÚA, S. A. de C. V. - 4
Av. República Argentina, 15, 06020 México, D. F.
Queda hecho el depósito que marca la ley
ISBN 970-07-424~1
IMPRF.50 EN MtxJCO
PRINTED IN MEXICO
PRÓLOGO
RA.zONF.s PARA REDACTAR Y EDITAR UN CoMPENDIO
DE DERECHO ADMINISTRATIVO. PARTE GENERAL
Las transformaciones que con la evolución natural de
todas las cosas tiene el sistema educativo y en particular
la ense1ianza del Derecho, han impuesto una realidad
insoslayable; el que las grandes obras de muchos volúme-
nes, o los textos de muchas páginas son rechazados uná-
nimemente por la juventud estudiosa, es un hecho que en
la mayoría de los países las grandes obrns y muy amplias
son vistas no sólo por alumnos, sino lo que es más grave,
también por los profesores que por desidia o por la ley
del menor esfuerzo, trcltan de sustituir los textos tradiciona-
les por apuntes, resúmenes o esquemas.
Ante esta realidad y ante el hecho de que los programas
de estudio se reducen y tal es el e.a so del cambio radical
acordado al Plan de Estudio de la Facultad de Derecho
de la Universidad Nacional Autónoma de México en 1993,
que respecto al del anterior el nuevo sólo cubre aproxi-
madamente en el primer curso un 20% del programa y
en los cursos 2si, 311 y 411 entre 30 y 40%; es preocupante
y en su momento el suscrito hizo saber a las autoridades
correspondientes su opinión, pero el programa fue apro-
bado tal como está en 1993.
Parece extraño que textos como el de Teoría General
del Derteho Administrativo se vuelvan imprácticos como libros
de clase, pues parece dificil impartir un curso con ese
texto en 45 horas de clase, que es el número de horas
programadas, tanto para el 111 como para el 211 curso de
Derecho Administrativo; ello implica una necesidad ped~
gica de realizar un compendio, que bajo la misma teoría
pedagógica, el mismo sistema lógico inductivo, deductivo
VII .
Vlll PRÓLOGO
y comprendiendo lo esencial, reduzca el número de pági-
nas que tiene que consultar el alumno para tratar los temas
de los nuevos programas de estudio.
Sin embargo, el esquema general de la obra creemos
que académica, teórica y prácticamente debe seguir, p.u~s­
to que la experiencia de 35 años de cátedra y 13 ed1c10-
nes de la Teoría General del Derecho Administrativo demuestran
que ha sido útil, tanto a la comunidad académica como a
los funcionarios y empleados de la administración pública
en sus tres niveles.
Aprovechando una sugerencia de mis amigos de la
Editorial Parisina Les Cours Du Droit, en el sentido de que
en la década de los noventa también son útiles los com-
pendios dirigidos a los estudiantes; he decidido realizar un
Compendio de Derecho Administrativo, Parle General, que com-
prende en un orden lógico de exposición los tópicos que
ahora forman parte del plan de estudios de la Facultad de
Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de Méxi-
co, para las asignaturas de Derecho Administraúvo I y
Derecho Administrativo 11, y que estudia además, muchos
témas y tópicos que no están contemplados en el referi-
do plan de estudios pero que académica y teóricamente
son necesarios para conocer los principios básicos de la
materia.
Estos temas ~barcan más que los contenidos en los
programas aprobados por la Facultad de Derecho, pero mi
responsabilidad como tratadista, como autor y como maes-
tro de la materia por más de tres décadas, me orienta a
considerar que los conocimientos básicos indispensables
para que un alumno tenga una noción integral de la pri-
mera parte del Derecho Administrativo, son los contenidos
en este compendio.
También la experiencia de muchos alios de tratar de
incorporar cuadros sinópticos al texto, ha sido bien aco-
gida por los alumnos, porque les permite visualizar cuál
es el desarrollo de cada. capítulo, por eso se· ha conside-
rado conveniente incorporar el mayor número de cuadros
sinópticos, de común acuerdo con la Editorial Porrúa y
con la finalidad de que los textos sean útiles.
PRÓLOGO IX
Se ha procurado hacer la presentación de material
accesible a los alumnos, y que la presentación de este com-
pendio sea lo más austero posible, sin perder la calidad
de la impresión, para que la misma ofrezca la posibili-
dad de ser adquirida por el mayor número de estudian-
tes. Creemos que así como la comunidad académica ha re-
cibido la Teoría General del Derecho Administrativo como un ins-
trumento útil, tan es así que ya lleva 13 ediciones, espero
que este compendio resulte de mayor trascendencia.
Este libro está dirigido a los estudiantes de Derecho,
Contaduría, Economía, Administración Pública, Relaciones
Internacionales, Relaciones Industriales y a todo el que
necesite tener un conocimiento básico de la administración
pública.
Sin embargo para un estudio profundo, detallado, con
referencias históricas y derecho comparado será necesario
acudir a la información contenida en el libro Teoría Gene-
ral del Derecho Administrativo del mismo autor y editorial.
Cuestión importante, es el esfuerzo de actualización
que siempre he tratado de que se refleje en mis libros,
y que en eso contrasta en mucho con todos los libros que
se han publicado sobre la materia en México; el presente
está actualizado con las disposiciones publicadas hasta el
mes de septiembre de 1998; e incorpora instituciones tan
novedosas como la Consejería Jurídica del Poder Ejecutivo,
la nueva estructura del Gobierno Local del Distrito Fede-
ral y una nueva categoría de reglamentos, los del Poder
Judicial Federal.
EL AUTOR
Coyoacán, D. F., verano de 1998
 LIBRO PRIMERO

CONCEPTOS GENERALES
 PLAN FSQUEMÁTICO DEL LIBRO LIBRO TERCERO:

EL ACTO ADMINISTRATIVO
LIBRO PRIMERO: Ciencia del Derecho Administrativo Concepto
Técnica del Derecho Administrativo Cómo nace
Concepto del Derecho Administrativo Sus elementos
Derecho Público Sus efectos
Derecho Privado Su realización
Teoría General del Derecho Administrativo Su extensión
CONCEPTOS El Derecho Administrativo como género y Procedimiento Administrativo previo
GENERALES sus especies De ejecución interno
(Parte propedéutica) El Derecho Administrativo y sus relaciones Externo
con otr.11 ramas del Derecho y otras cien- El acto jurídico administrativo en la Ley Federal de Procedimiento
cias técnicas Administrativo
Fuentes del Derecho Administrativo
Codificación del Derecho Administrativo
LIBRO CUARTO:
LIBRO SEGUNDO:
- La concesión
- Leyes Marco
- El Reglamento Administrativo
- El Servicio Público
FEDERAL Licencias
{ ESTATAL LOCAL Actos o instituciones - Permisos
MUNICIPAL - Autorizaciones
administrativas de
- El decreto
especial importancia
Las circulares
- Política estadual, política administrativa,
poderes de policía
- Los actos pararreglamentarios
Fideicomisos Públicos - Los actos discrecionales
~ciedades Mercantiles de Estado ·, -...,Los actos reglados o vinculados
Organos
, Descentralizados
1
- Las infracciones administrativas
fr~~~os Dcsconcentrados
~ministración Pública Central

Organismos
Universidad Nacional

o
Autónomos
Autónoma de México
Banco de México
Instituto Federal Electoral
Comisión Nacional de
Derechos Humanos
- Coordinación
. , y Agrupamaento
· . de Entidades
. .
Ad mm11trac1on Sectorial de la
Paraestatal.
- Régimen de Control, Vigilancia y Evaluación. D.R. O Miguel A.costa Romero
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CAPÍTULO 1
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nistrativo, hay ocasiones en que es necesario acudir a la
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técnica y al método.
OAll'v1::1lSINl""OV OH::>3~30 130 Vl::>N31::>
TÉCNICA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Técnica del Derecho Administrativo el conjunto de

adecuada, sirven
medios e instrumentos que, en forma
5
 6 MIGUEL AOOSTA ROMERO
para crear, aplicar e interpretar el Derecho Adminis-
trativo.
MEroDOLOGÍA Y SISTEMATIZACIÓN DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
Significado del concepto método. "La ciencia y la técniica
tiene una relación recíproca, ya que la ciencia sirve a la
técnica y la técnica sirve a la ciencia; no se hace técnica
sin ciencia; pero es menester la técnica para que la cien-
cia alcance su perfección. n 1
El vocablo método significa camino, ruta o · sendero
conforme al cual se explica el conjunto de principios, ra-
zones y fundamentos del objeto de conocimiento.
Bielsa I! se plantea la pregunta de si es necesario que
en la ciencia jurídica deba recurrirse a los métodos gene-
rales, o a los métodos especiales o propios de ella, que es
lo verdaderamente lógico para lograr eficiencia en el esltu-
dio de la investigación del derecho.
Es la serie de pasos lógicos, de instrumentos, así como
l~ apreciación sistemática con que se cuente para el estu-
dio de un !>bjeto de conocimiento.
Diversos tipos de métodos. Es cierta la frase que afirma
q~e los conceptos del Derecho pueden apreciarse desde
~ersos puntos de vista: el ideal el técnico, el teórico esperu-
lativo Y el de la realidad. Si nos orientamos solamente por
uno de ellos, tend~amos un concepto deformado, lueE~º
entone~ es .convemente ensayar una visión de conjunto.
Según. Bi~~· el método inductivo sirve para estable-
cer 1<;>5 pnnc1p1os•. m~diante la investigación y el examen
del s1st~ma con~t1tuc1onal, el sentido de las leyes y las
tend~naas doctrinales y jurisprudenciales. El método de-
ductivo se aplicará al llevar los principios generales a
casos concretos. El experimental a posteriori es aplicable en
el Derecho Administrativo, en cuanto permite, mediante el
J Camclutti, Franceaco, MdJJdo/ogía dtl Dmdro, E.ditorial Uteha, M' .
1962, p. 5.
1
Bielsa Rafael MelodolDgía, r:..~.1:~- Edi
Aires, Argen'tina, 1001. J ... .._.,., torial Castelvi, S. A, Buenos
CONCEPTOS GENERALES
7
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conocimiento de antecedentes, resultados y consecuen ·
comparar, asemejar, identificar. El método jurídico c~=~
prende dos partes: el análisis y la construcción· el primer
e~ más bien filosófico y la segunda correspoo'de a la té~
mea. Creemos que la verdadera aproximación a la reali-
d,a~ será aq~ella q~e~ en forma reflexiva y con función
logica, estudie metódicamente el concepto en sí mismo,
p~ra per~lar tanto sus datos objetivos, como los que
dieron ongen a su formación, compararlos con otros,
~acer su análi~is doctrinal y apreciarlo desde el punto de
vista especulativo, tanto en el aspecto ideal, como en el
funcionamiento de la realidad.
Sistematiuu:Wn. Concepto. La sistematización es el orde-
l,J
1:1 namiento de los elementos que forman parte de un todo,
en forma lógica y ordenada, para establecer un estudio a
partir de los conceptos más generales, a los más concre-
tos, conservando la unidad de estudio de origen.
Mediante la adopción del método y de la sistematiza-
ción, trataremos primero de establecer un orden lógico en
la exposición de los temas; segundo, traTar de estudiarlos
en la forma más completa posible, aún con las limitaciones
de una teoría general; tercero, establecer características
propias de cada institución y, por último, determinar un
lenguaje especializado y propio, que en lo posible evite
errores y confusiones.
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