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AÑO LXXXI Nº 111 DIRECTOR: JORGE HORACIO ALTERINI TOMO LA LEY 2017-C

BUENOS AIRES, ARGENTINA - MIÉRCOLES 14 DE JUNIO DE 2017 ISSN 0024-1636

_COLUMNA DE OPINIÓN
El Protocolo de Actuación
Los roles para el funcionamiento
actuales del juez
civil argentino de los convenios de sustracción
Jorge W. Peyrano internacional de niños
Paula M. All y Nieve Rubaja
L
a insistencia de una doctrina judi-
cial y autoral progresista y también
la sanción del Código Civil y Comer-
cial que tanto ha reforzado (aunque tam- SUMARIO: I. La regulación de la sustracción internacional de menores en Argentina y la necesidad de contar con instrumentos procedimentales.—
bién cargado de tareas) el perfil del juez II. La sinergia entre la Oficina Regional para América Latina de la Conferencia de La Haya con todos los actores involucrados en el proceso.—
civil nacional han venido a diseñar una fi- III. La trascendencia de superar la dicotomía de la actuación de los foros de codificación.— IV. El avance del soft law como instrumento
gura distinta del buen magistrado. Otrora
las cosas eran más sencillas. Bastaba con de complementación necesaria para la aplicación práctica del hard law.— V. Los lineamientos establecidos en el Protocolo
ser un profesional del Derecho y dominar de Actuación referidos al procedimiento en sede judicial.— VI. A modo de conclusión.
ciertas técnicas de procedimiento, y pun-
to. Hoy, no (1).

En las líneas que siguen, reseñaremos


El Protocolo de Actuación para sobre Protección Internacional de Menores guna convención vigente, la norma lo habilita
sumariamente algunas de las prendas que el funcionamiento de los convenios de 31 de julio de 1981 (2). Este último conve- a aplicar los principios contenidos en los tra-
deben adornarlo, sabedores de antemano de sustracción internacional de niños nio, cuya autoridad central de aplicación es tados. Es decir, no sólo se hacen extensivas
de que es muy difícil que se reúnan en una el Ministerio de Justicia, si bien se encuentra las soluciones plasmadas convencionalmen-
sola persona. Empero, nos conformamos procura establecer pautas o recomen- vigente entre ambos países, ha sido despla- te, sino que la adaptación se extiende a los
sobradamente con que concurra un nú- daciones a los operadores del derecho zado en su aplicación por la Convención In- principios que de ellos emanan.
mero apreciable de ellas para que alguien teramericana.
se merezca el galardón de “juez virtuoso”. que intervienen en estos casos, su- Estos principios serán comprensivos de
Veamos cuáles son las prendas en cuestión. giriéndose determinadas acciones, a Si se centra la mirada en el derecho inter- todos los recursos, cuestionarios, guías de
nacional privado de fuente interna, el Código buenas prácticas, leyes modelo, recomendacio-
Comenzaremos por el “juez activista” partir de la experiencia práctica en la Civil y Comercial —en vigor desde agosto nes, conclusiones, elaboradas en el marco de
(terminología creada por la Corte Suprema materia, que han demostrado resultar de 2015—, a diferencia del anterior cuerpo esas convenciones; todo ello puede ser cali-
de Justicia de los EE.UU. circa 1992) que legal que nada disponía sobre el tema, in- ficado como el soft law consolidado interna-
es aquel inquieto y preocupado por hacer funcionales a los objetivos perseguidos corpora dentro del Título IV Disposiciones cionalmente en la especie. “Estos principios,
justicia en serio y en forma oportuna. Así, en los convenios y, sobre todo, al me- de Derecho Internacional Privado, la sección a pesar de no gozar de efecto vinculante o
verbigracia, no trepida en despachar medi- 8ª sobre Restitución internacional de niños (3), coercitivo, deben instalarse en la conciencia
das para mejor proveer frente a dudas que canismo diseñado para alcanzar tales lo cual constituye desde todo punto de vista general de los operadores del derecho para
le suscita el material probatorio colectado fines. un avance notorio en el tema. Esta sección ser empleados en la búsqueda de soluciones
o adopta oficiosamente decisiones que fa- está integrada por el art. 2642 —cuyo título a estas problemáticas. Además, ello resulta
vorecen la agilidad del trámite, cual sería es “Principios generales y cooperación”—, el concordante con lo dispuesto por el art. 31 de
el caso de la demanda que se desestima in cual dispone, en primer lugar, que en la “ma- la Convención de Viena sobre Derecho de los
limine o inicialmente por ser objetivamen- I. La regulación de la sustracción internacional teria de desplazamientos, retenciones o sus- Tratados en relación a las pautas interpreta-
te improponible (2). El “activismo judicial” de menores en Argentina y la importancia de tracción de menores de edad que den lugar tivas de aquéllos” (4).
se caracteriza por reconocer un rol prota- contar con instrumentos procedimentales a pedidos de localización y restitución inter-
gónico en los magistrados, sin perjuicio de nacional rigen las convenciones vigentes y, El segundo párrafo del art. 2642 contiene
ostentar otras singularidades (3). Argentina, a nivel de la dimensión interna- fuera de su ámbito de aplicación, los jueces una norma material atinente a la seguridad
cional, es parte de la Convención de Nacio- argentinos deben procurar adaptar al caso con que debe efectuarse el regreso del niño
Muy relacionado con la anterior se halla nes Unidas sobre Derechos del Niño de 1989 los principios contenidos en tales convenios, o adolescente, estableciendo que el juez com-
la figura del “juez creativo”, que es aquel que y del Convenio de La Haya sobre los Aspec- asegurando el interés superior del niño”; esto petente para decidir la restitución no sólo
interpelado por la exigencia de resolver jus- tos Civiles de la Sustracción Internacional de es lógico y va en sintonía con lo preceptua- debe supervisar dicho regreso seguro tras
tamente, pese a la orfandad de herramien- Menores de 1980; a nivel regional, de la Con- do por el art. 2595 del mismo cuerpo legal y, una orden judicial de restitución, sino que
vención Interamericana sobre Restitución además, constituye un progreso, ya que si un
Internacional de Menores de 1989 (1); y a nivel juez argentino debe resolver un caso que no
CONTINÚA EN PÁGINA 5 bilateral, del Convenio Argentino-Uruguayo queda sujeto al ámbito de aplicación de nin- CONTINÚA EN PÁGINA 2

COLUMNA DE OPINIÓN. Los roles actuales del juez civil argentino SEGURO. Oponibilidad del límite de la cobertura del seguro. Tercero ajeno al contrato. Al-
Jorge W. Peyrano.......................................................................................................................... 1 cance de la responsabilidad de la aseguradora. Derecho de propiedad de la citada en garan-
tía (CS)................................................................................................................................8
DOCTRINA. El Protocolo de Actuación para el funcionamiento de los convenios de sus-
tracción internacional de niños
Paula M. All y Nieve Rubaja......................................................................................................... 1 CUPO FEMENINO. Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires condenada a pedir disculpas
CORREO
ARGENTINO
públicas a las mujeres por designación realizada en la Auditoría General porteña en viola-
CENTRAL B
NOTA A FALLO. Innecesariedad del beneficio de litigar sin gastos en acciones colectivas ción al cupo femenino previsto en el art. 36 de la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires.
de consumo Reparación del daño colectivo: art. 15 de la ley 5261. Vigencia de la norma. Nulidad del acto
Carlos E. Tambussi....................................................................................................................... 6 administrativo. Designación de un nuevo auditor: cuestión abstracta. (CContenciosoadmi-
FRANQUEO A PAGAR
CUENTA Nº 10269F1

nistrativo y Trib., Ciudad Autónoma de Buenos Aires)....................................................... 11


JURISPRUDENCIA
ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES. Acceso gratuito a la justicia. Equiparación con el
beneficio de litigar sin gastos (CNCom.).............................................................................6
2 | miércoles 14 DE jUNIO DE 2017

El Protocolo de tatarse que la gran mayoría de aquéllos se


han resuelto aplicando mayoritariamente las
de 1980 son una característica constante en
cada una de las causas sobre restitución in-
al interés superior de las niñas y al tiempo
transcurrido, se ordenaron medidas previas

Actuación para el normas del Convenio de La Haya de 1980, sin


perjuicio de que existan muchos casos en los
cuales se ha aplicado la CIDIP, y en algunos
ternacional de menores, lo que perjudica el
normal desenvolvimiento del proceso, dado
que lo desnaturaliza al afectar en forma di-
al cumplimiento de la sentencia. En ambos
casos la Argentina ha sido denunciada ante
la Comisión Interamericana de Derechos Hu-
funcionamiento supuestos se ha aplicado el Convenio bilate-
ral argentino-uruguayo (6). Cabe poner de
recta su finalidad, y provoca un mayor dis-
tanciamiento entre el niño y el entorno que
manos.

de los convenios relieve lo señalado por el art. 34 de la Con-


vención Interamericana: “Entre los Estados
tenía en el país de residencia habitual y, vi-
ceversa, generando un principio de arraigo
Sin embargo, lo paradigmático del caso
es que la respuesta al Poder Judicial llegará
de sustracción miembros de la Organización de los Estados
Americanos que fueren parte de esta Con-
en el país requerido, al tiempo que conduce a
que en el procedimiento los interesados efec-
del trabajo de la Oficina Regional para Amé-
rica Latina de la Conferencia de La Haya de
internacional de vención y de la Convención de La Haya del
25 de octubre de 1980 sobre aspectos civiles
túen planteos ajenos a subjetivo que dificul-
ten la decisión final de la causa y el retorno
Derecho Internacional Privado, la cual, en
sinergia con los todos los operadores invo-

niños del secuestro internacional de menores, re-


girá la presente Convención”. Sin perjuicio
de ello, en atención a que el mecanismo que
del menor, la Corte Suprema de Justicia de
la Nación entiende imperioso exhortar al Po-
der Legislativo para que estime la necesidad
lucrados, genera un Protocolo de Actuación
para el funcionamiento de los convenios de
sustracción internacional de niños (11).
VIENE DE TAPA proponen los convenios multilaterales se es- o conveniencia de hacer uso de sus atribu-
tructura de manera similar y bajo los mismos ciones para dictar una ley que se ajuste a la B) El antecedente de la Provincia de Córdoba
principios, la doctrina de este tema se ha finalidad del Convenio de La Haya de 1980 y
debe fomentar las soluciones que conduzcan interpretado en Argentina uniformemente permita cumplir con las obligaciones asumi- No debe perderse de vista que Argentina
al cumplimiento voluntario de la decisión. para ambos contextos (7). das por nuestro país al suscribir dicho conve- tiene un sistema federal de gobierno y que,
nio” (9). Esa exhortación “expresa” al Poder conforme a lo dispuesto por el art. 75 inc. 12
De acuerdo al tercer párrafo, se admite La experiencia de los tribunales argentinos Legislativo por parte del Poder Judicial en de la Constitución Nacional, las provincias
la posibilidad de que el juez argentino que refleja, en términos generales, una apropia- una sentencia constituye un hecho a tomar han delegado en el gobierno central la facul-
toma conocimiento del inminente regreso al da interpretación de las disposiciones de las en consideración. Teniendo ya una norma- tad de legislar en materia de fondo, reserván-
país de un niño o adolescente cuyos derechos convenciones vigentes; asimismo, la doctrina tiva de hard law, el Poder Judicial solicita al dose el derecho de hacerlo en materia pro-
pueden verse amenazados disponga medidas de la Corte Suprema de Justicia de la Nación Poder Legislativo el dictado de otra norma cesal (art. 121 de la Constitución Nacional).
anticipadas no sólo para asegurar su protec- argentina sentó principios que han servido de hard law. Por ello, algunas provincias han regulado
ción, sino también, en caso de corresponder, de fundamento a todas las decisiones de tri- cuestiones procesales relativas a la restitu-
para el adulto que acompaña al menor. Tales bunales inferiores en la materia. Sin embar- Evidencian también esta necesidad dos ción internacional de niños. Debe señalarse,
medidas pueden efectivizarse ya sea a pedido go, el gran desafío que continúa pendiente es casos en los que actualmente se encuentran sin embargo, que subyace el interrogante
de parte legitimada o a requerimiento de una la demora en la resolución de los casos y en pendientes de cumplimiento dos decisiones respecto a la naturaleza procesal o federal de
autoridad extranjera competente (5). la ejecución de las decisiones cuando llegan a de la Corte Suprema de Justicia que ordenan una norma nacional que regule estos proce-
la vía judicial. la restitución de niños a los Estados Unidos y sos (hard law) (12).
Sin lugar a dudas, tanto los instrumentos que se caracterizan por las importantes de-
de fuente convencional de los cuales la Ar- Sin perjuicio de la nueva normativa de moras que se suscitaron en los procesos judi- El Tribunal Superior de Justicia de Córdo-
gentina es parte (los elaborados por el foro DIPr sobre restitución, y la ventaja de que ciales y las consecuentes repercusiones en la ba, por medio del Acuerdo 832/2015, confor-
codificador universal de la Conferencia de ésta se encuentre en el cuerpo del Código Ci- vida de los niños. El caso “R., M. A. c. F., M. B.” mó un grupo de expertos para facilitar la cele-
La Haya como del foro regional de la Confe- vil y Comercial argentino, resulta imprescin- fue fallado por la Corte Suprema de Justicia ridad en la cooperación a través de acciones
rencia Interamericana Especializada de De- dible contar con instrumentos que tiendan a de la Nación el 21/12/2010; en el año 2015 el consistentes en la difusión de los instrumen-
recho Internacional Privado —CIDIP— en la celeridad procesal, a efectos de resguardar padre del niño se presentó nuevamente ante tos normativos y su aplicación; y, a través del
el marco de la Organización de los Estados los intereses de las personas involucradas en la Corte para reclamar el cumplimiento de la Acuerdo 119/2016, estableció un Protocolo de
Americanos), como la normativa del Código este tipo de procesos y concretar los dere- primera decisión que aún no había sido eje- Actuación en materia de cooperación judicial
Civil y Comercial constituyen disposiciones chos fundamentales de los niños víctimas de cutada por la jueza de la primera instancia. internacional.
de hard law, obligatorios en su aplicación estos flagelos (8). En esta útlima oportunidad la Corte orde-
por imperio del art. 2594 del Código Civil y nó el cumplimiento de la sentencia, aunque Teniendo en cuenta la demora de los tri-
Comercial. Cabe recordar que según esta A) La importancia del Protocolo de Actuación estableció un período de tres meses nece- bunales en la tramitación de las causas de
disposición, “las normas jurídicas aplicables para el funcionamiento de los convenios de sus- sario para la revinculación del niño con su restitución internacional de menores, y con-
a situaciones vinculadas con varios ordena- tracción internacional de niños como respuesta padre —con quien la relación era práctica- siderando que el problema era recurrente en
mientos jurídicos nacionales se determinan a la exhortación de la Corte Suprema de Justicia mente inexistente—. El caso “Q.A. c. C.M.V todo el país, en clara contraposición con lo
por los tratados y las convenciones interna- s/ reintegro de hijo” fue fallado por la Corte el establecido por las convenciones internacio-
cionales vigentes de aplicación al caso y, en La Corte Suprema de Justicia argentina 25/10/2016 respecto de dos niñas que habían nales que disponen que la autoridad judicial
defecto de normas de fuente internacional, se en el considerando 22 de su sentencia en el sido desplazadas a la Argentina en el año o administrativa debe resolver dentro de las
aplican las normas de derecho internacional caso “G., L. si por su hijo G.P., T. por restitución 2009, ordenando la restitución y rechazando 6 semanas a partir de la fecha de iniciación
privado argentino de fuente interna”. s/ familia p/ rec. ext. de inconstit. - casación”, la excepción de grave riesgo contemplada de los procesos (art. 11 del Convenio de La
de 27 de diciembre de 2016, ya señalaba que en el art. 13.1.b) del Convenio de La Haya, en Haya), y dentro de los 60 días desde la recep-
Efectuando un análisis cuantitativo de los “Habida cuenta que las demoras en el trámi- atención a la falta de mérito en sede penal de ción de la oposición (art. 13 de la Convención
casos de restitución internacional resueltos te del proceso y el incumplimiento en exceso la denuncia de abuso sexual realizada por la interamericana) (13), el Tribunal Superior de
por los tribunales argentinos, puede cons- del plazo fijado por el Convenio de La Haya madre (10). También en este caso, atendiendo Córdoba dispuso, en un número determinado

{ NOTAS }

Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723) “Sin perjuicio de lo dispuesto por convenciones inter- (6) Ver RUBAJA, N., “Restitución internacional y nido análisis respecto de la posibilidad de que la res-
(1) Nótese la similitud de los textos elaborados por nacionales, los niños, niñas y adolescentes que han sido cooperación internacional en la CIDIP IV. Aplicación a titución ocasione un daño mayor. Pero ello no justifica
la Conferencia de La Haya y la CIDIP. Ver, al respecto, sustraídos o retenidos ilícitamente no adquieren domi- un caso argentino-uruguayo”, JA, 2006-IV, ps. 30 ss. y de ninguna manera una demora como la del presente
FERNÁNDEZ ARROYO, D.P., “La Convención intera- cilio en el lugar donde permanezcan sustraídos, fuesen “Los criterios se unifican. Los Tratados se cumplen”, AP caso (...)”. Ver SCOTTI, L., “Restitución internacional
mericana sobre restitución internacional de menores trasladados o retenidos ilícitamente”; y el art. 2639 del 0003/015192, p. 18 de menores: ¿La justicia lenta es justicia?”, DFyP, nº 11,
de 15 de julio de 1989”, Revista de Informação Legislativa, que puede deducirse tanto la jurisdicción internacional (7) Nótese que en el caso publicado en INCADAT 2013, p. 101.
Brasilia, 1991, ps. 347-376. como el derecho aplicable del lugar en donde se encuen- HC/E/AR 1340 con México (“F.C. del C.F. c. T.R.G. s/ (11) En el año 2014 se presentó un Proyecto de Ley en
(2) Debe tenerse presente que el ámbito de aplicación tra la residencia habitual del niño. Reintegro de hija”), recién la Corte Suprema de Justicia el Congreso de la Nación que ha perdido estado parla-
personal difiere, puesto que se aplica a los menores de (4) Estos principios están contenidos en los diferentes argentina advierte que se debía aplicar la Convención mentario (Expediente 5903-D-2014, trámite parlamen-
edad y que tal calificación dependerá del Estado de la re- instrumentos que se generan en torno a las mencionadas Interamericana y no el Convenio de La Haya. tario 95, 5/8/2014); actualmente se encuentra en trámite
sidencia habitual (tanto en Argentina como en Uruguay convenciones, tales como las Guías de Buenas Prácticas, (8) Ver RUBAJA, N., “La estabilidad del niño y de los un Proyecto de Ley en la Cámara de Diputados (Expe-
la mayoría de edad es los 18 años). De acuerdo al art. 4 Ley Modelo, recomendaciones, conclusiones, etc. (dispo- vínculos con sus progenitores luego de emitida la orden diente Senado: 4738-S-2016, trámite parlamentario 239,
del Convenio: “una persona será considerada menor de nibles en www.hcch.net, sección: Sustracción de Niños). de restitución. Recursos judiciales disponibles”, RDF, nº 02/12/2016). También se están gestando otros proyectos.
acuerdo con lo establecido por el derecho del Estado de Ver RUBAJA, N., “Derecho internacional privado de fa- 59, ps. 99-110. (12) En este sentido, se ha sostenido que los convenios
su residencia habitual”. Las otras convenciones ratifica- milia. Perspectiva desde el ordenamiento jurídico argen- (9) Nótese que en este caso el niño había sido despla- de restitución internacional de niños, conforme a la le-
das por Argentina consideran menor “a toda persona que tino”, Buenos Aires, Abeledo Perrot, 2012, ps. 60 ss., con zado a los tres años de edad en el año 2009; recién en gislación vigente, tienen rango constitucional y que, por
no haya cumplido dieciséis años de edad”. La Autoridad especial cita a GONZÁLEZ MARTÍN, N., “Compatibili- marzo de 2014 se dictó la sentencia de primera instancia, lo tanto, la obligación de dictar una ley de procedimiento
Central en las Convenciones de La Haya e Interamerica- dad de las convenciones interamericanas y universales que fue revisada por la Cámara de Apelaciones en 2015 y es de cumplimiento ineludible para el Estado nacional,
na es la Dirección de Asuntos Jurídicos del Ministerio de en materia de familia y niñez: evolución y análisis”, Se- fallada por la Corte Suprema de la Provincia de Mendo- que tiene la obligación de hacer cumplir este convenio
Relaciones Exteriores y Culto; ver: www.menores.gov.ar minario de Derecho Internacional, Cooperación Jurídica za en diciembre de 2015. a todos los gobiernos provinciales, por eso es que debe
(3) Además, el nuevo Código Civil y Comercial cuen- en Materia de Derecho de Familia y Niñez, OEA, DDI/Doc. (10) En el comentario al caso de la Corte Suprema de legislarse de manera unificada sobre un tema de estricto
ta con otras disposiciones que resultarán de suma rele- 14/11, 10/10/2010, disponible en: www.oas.org. Justicia argentina, “S. D. v. R. L. M. s/ reintegro de hijos interés federal. Ver TAGLE de FERREYRA, G. “Un pro-
vancia en esta especie, entre ellas: art. 2611 que establece (5) Ver P.M. All, “Restitución internacional de niños. y alimentos”, de fecha 02/07/2013, en el que la demora ceso que requiere una legislación específica urgente”,
el principio de brindar amplia cooperación en materia Comentario al art. 2642”, en: RIVERA, J.C. - MEDINA, hasta la decisión de Corte que ordenaba la restitución SJA del 29/10/2014, p. 24, JA, 2014-IV.
civil y comercial; el art. 2612 que faculta a los jueces a G. (dirs.), “Código Civil y Comercial de la Nación comen- fue de casi cinco años desde el traslado de tres niñas a (13) Ver GOICOECHEA, I., “Derecho procesal de fa-
establecer comunicaciones judiciales directas con jue- tado”, Buenos Aires, La Ley, 2014, ps. 911-915 y RUBAJA, nuestro país, Scotti sostiene: “Cierto que es ilusorio un milia y funcionamiento de convenios internacionales”,
ces extranjeros que acepten la práctica, en tanto se res- N., “Restitución internacional de niños”, en: KEMEL- proceso de tan sólo seis semanas cuando el sustractor en: DREYZIN de KLOR, A. - ECHEGARAY de MAUS-
peten las garantías del debido proceso; el art. 2614 que MAJER de CARLUCCI, A. - HERRERA, M. - LLOVE- invoca excepciones basadas en violencia doméstica o SION, C.E. (dirs.), “Nuevos paradigmas de familia y su
contiene una calificación autónoma del domicilio de las RAS, N. (dirs.), “Máximos precedentes. Derecho de fa- abuso sexual. El debido proceso y en especial el interés reflejo en el derecho internacional”, Córdoba, Advoca-
personas menores de edad y en su última parte dispone: milia”, Buenos Aires, La Ley, 2014, ps. 692 ss. superior del niño obligan en estos supuestos a un dete- tus, 2011, p. 192.
miércoles 14 DE jUNIO DE 2017 | 3

de tribunales, la concentración de la compe- coorganizado entre la Corte Suprema de Jus- gubernamentales (organizaciones de la so- se cuando el caso no se encuentre dentro del
tencia para tramitar y resolver aquellos casos ticia de la Nación y la Oficina Regional, que ciedad civil, centros de pensamiento autóno- ámbito de aplicación de esos instrumentos
relacionados con la restitución internacional tuvo lugar el 9 de noviembre de 2016”. Con mos, etc.) han adquirido en el procesamiento (art. 2642, CCyC).
de menores y el régimen de visitas trans- los nuevos ajustes al texto, producto de las de los asuntos públicos, en la orientación e
fronterizas. Así las cosas, el máximo tribunal reflexiones, discusiones e incluso sugeren- instrumentación de las políticas públicas. En la parte atinente del Protocolo referi-
provincial dictó un instructivo estableciendo cias de los integrantes de la autoridad central do al ámbito de aplicación y los principios
esta nueva competencia especializada. argentina y del Ministerio Público Fiscal, se La gobernanza también refiere al proce- rectores del instrumento señala como ob-
efectuó una última ronda de consulta entre so de toma de decisiones, de negociación de jetivo general “brindar a los operadores
Por otra parte, cabe mencionar que el 21 de los jueces integrantes de la Red Nacional de prioridades, de utilización del poder y de los un instrumento de aplicación directa, para
diciembre de 2016 la Legislatura de la Pro- Jueces, la que culminó el día 12 de diciembre valores expresados en el mismo proceso. En dar respuesta a los casos de sustracción in-
vincia de Córdoba aprobó por unanimidad de 2016, fecha en la cual se dio por adoptado este sentido, el Protocolo de Actuación para ternacional de niños y, en la medida de lo
el Proyecto de ley de procedimiento para la el texto final del Protocolo. el funcionamiento de los convenios de sus- posible, restablecer la situación anterior,
aplicación de los convenios sobre restitución tracción internacional de niños responde a jurídicamente protegida y que fuera turba-
internacional de niños, niñas y adolescentes, En la reunión anual de la Comisión Nacio- esa idea de sinergia entre todos los involucra- da, mediante el retorno inmediato del me-
que fue sancionado por la ley 10.419. nal de Acceso a la Justicia llevada a cabo el dos, a esa negociación de prioridades donde nor desplazado o retenido ilícitamente en
día 28 de abril de 2017 se puso a considera- confluyen el principio constitucional de ac- otro Estado contratante”, mientras que sus
Esta normativa es la primera de este tipo ción el Protocolo y los integrantes de dicha ceso a justicia en un plazo razonable —en su objetivos específicos serían “ofrecer un ins-
sancionada en el país que permite darle ce- Comisión, luego de intercambiar opiniones, vertiente procesal y sustancial— y el interés trumento que permita dar una respuesta
leridad a los procesos y que prevé que los decidieron aprobarlo y difundirlo entre todos superior del niño, a la utilización del poder adecuada, oportuna y eficiente a los casos de
jueces deben recurrir a procedimientos “de los jueces del país, señalando en el Acta apro- como expresión legítima para solucionar pro- sustracción internacional, facilitando el acce-
urgencia” para tramitar estos casos con un batoria que “el Protocolo es una herramienta blemas de los ciudadanos y que encarna, al so a la justicia de los niños víctimas; unificar
plazo máximo de seis semanas para dictar la que otorga pautas para facilitar la implemen- mismo tiempo, valores supremos de protec- criterios de actuación para dar respuesta a
resolución. El texto aprobado cuenta con 20 tación de los convenios de sustracción de ni- ción hacia los menores. estos casos en tiempo oportuno, respetando
artículos que establecen, entre otras, la obli- ños hasta tanto se cuente con una reglamen- los plazos y los objetivos establecidos en los
gación de escuchar la opinión de los niños du- tación específica en la materia y recuerdan Leer el Protocolo no es sólo leer un con- convenios aplicables; asegurar que la consi-
rante el proceso y la determinación en detalle que la Corte Suprema de Justicia de la Na- junto de disposiciones, sino una invitación a deración del interés superior del niño sea el
de cada paso procesal que debe darse en la ción, en el marco de un proceso judicial, ex- reflexionar sobre la manera en que se puede eje central durante todo el proceso”. Ténga-
respectiva instancia, con el fin de reducir la hortó al Congreso de la Nación al dictado de mejorar en la práctica la aplicación de las se en cuenta que el Protocolo está dirigido a
duración de los trámites para la restitución. una ley procesal que se ajustara a la finalidad normas en pos de la resolución más justa y “jueces, fiscales, defensores, asesores de me-
del Convenio de La Haya de 1980 y permitie- efectiva de casos internacionales que involu- nores, abogados, autoridad central, jueces de
II. La sinergia entre la Oficina Regional para ra cumplir con las obligaciones asumidas por cran a menores; y, al mismo tiempo, genera enlace, funcionarios y empleados judiciales y
América Latina de la Conferencia de La Haya con nuestro país al suscribir dicho convenio”. la necesidad de un debate acerca de la ma- de los Ministerios Públicos, auxiliares de la
todos los actores involucrados en el proceso (14) nera en cómo se construyen las normas en justicia, y demás operadores y será aplicable
Quizás uno de las más importantes cues- la actualidad y la importancia de un trabajo a todo niño, niña y adolescente, víctima de
El proceso de elaboración y desarrollo del tiones que lleva implícito el fenómeno de la serio, coordinado y profundo, basado en la una sustracción internacional, que no haya
instrumento se genera en el marco de un tra- gobernanza global sea la modificación no experiencia de los operadores jurídicos. cumplido los 16 años de edad, de acuerdo al
bajo de apoyo al funcionamiento del Conve- sólo en la modalidad de trabajo, cambiando Convenio de La Haya sobre aspectos civiles
nio de La Haya por parte de la Oficina Regio- de una tradicional perspectiva vertical y je- En este sentido, el trabajo de la Oficina Re- de la sustracción internacional de menores
nal para América Latina de la Conferencia de rárquica a una de modalidad horizontal, sino gional para América Latina de la Conferencia de 1980 y a la Convención Interamericana
La Haya de Derecho Internacional Privado, también en un nuevo estilo de gestión de los de La Haya merece destacarse enormemen- sobre Restitución Internacional de Menores
con sede en la ciudad de Buenos Aires, Ar- asuntos comunes, enfocándose en la búsque- te no sólo desde la parte técnica, sino en la de 1989”. De esta manera el alcance del Pro-
gentina. da de alternativas para el mejoramiento y la capacidad de aglutinar y generar además de tocolo es amplio.
aplicación práctica de las normas que redun- un diálogo genuino, uno también productivo
De acuerdo a lo que el mismo Protocolo dan, en este caso particular, en beneficio de entre el sector judicial (entendido en sentido IV. El avance del soft law como instrumento de
menciona en su Introducción, la labor constó todos los interesados. amplio), el sector de la administración políti- complementación necesaria para la aplicación
de dos etapas: por un lado, una fase de carac- ca (Autoridad Central), el sector profesional práctica del hard law
terísticas diagnósticas sobre los desafíos de Ya David Kennedy en su trabajo “El miste- de los abogados y el sector académico. En de-
la aplicación de los convenios, “a través del rio de la gobernanza global” señalaba que las finitiva, la colaboración de los distintos sec- Hablar de hard law y de soft law puede dar
cual los principales actores de la aplicación preguntas eran muchas: ¿cómo funcionan las tores procura, desde una tesitura constructi- la idea de puntos contrapuestos, de com-
de los mismos (jueces, autoridad central, fis- cosas? ¿cómo encajan las piezas? ¿cómo es vista, alcanzar el objeto de los convenios pa- petencia, de batalla, ya que suele aludirse
cales, defensores, académicos y abogados) ejercido el poder público y el poder privado? liando las dificultades prácticas que obstan a muchas veces a “hard law versus soft law”,
identificaron al problema de las demoras en ¿dónde están los puntos de inflexión? ¿quié- la realización de justicia en estos casos. y se plantea si constituyen “alternativas,
la resolución de los casos de restitución in- nes son las autoridades y cómo se relacionan complementos” o si, simplemente, resultan
ternacional de niños como el principal obs- unas con otras? ¿están unidos en una apreta- III. La trascendencia de superar la dicotomía de antagónicos en el proceso de gobernanza
táculo para su correcto funcionamiento. A da estructura los mundos de la política, el de- la actuación de los foros de codificación internacional (18). Quizás haya una pizca de
su vez, los actores consultados por la Oficina recho, el mercado y la influencia cultural?¿o todo esto en algunos sectores fundamenta-
Regional coincidieron en que para abordar están más bien sueltos y sin orden? ¿qué tan- Mucho se ha hablado y debatido acerca de listas, pero ello no quita que estamos ante
este problema era conveniente reglamentar to, finalmente, es simplemente caos, qué tan- duplicación de esfuerzos en un mismo tema un gran movimiento (“privatizador” sosten-
el procedimiento aplicable a los convenios, to la obra de una mano invisible? (15) Y soste- entre los foros universales y regionales de co- drán algunos, de interacción privado/públi-
y que hasta tanto la República Argentina nía que ninguna de estas preguntas tenía una dificación del derecho internacional privado. co, afirmarán otros) que ha producido y que
contara con una reglamentación hecha a la respuesta clara o unívoca... El tema no es novedoso y ha corrido mucha seguirá produciendo transformaciones jurí-
medida de los convenios, sería de utilidad agua bajo el puente (17). dicas insospechadas y, por lo tanto, amerita
desarrollar un Protocolo de Actuación es- Como precisa Waters, “la gobernanza fijar la atención en él desde diversos secto-
pecialmente orientativo para los funciona- global infiere la configuración de un nuevo Otro punto que llama la atención es que res (19).
rios judiciales, con pautas precisas sobre el modelo de sistema internacional, donde la si bien el Protocolo de Actuación ha sido lle-
procedimiento a seguir para cumplir con la legitimidad, la distribución de autoridad, la vado adelante por la Oficina Regional para Como siempre ocurre, entre ambos ex-
exigencia de celeridad de los Convenios”. participación de los individuos y de las orga- América Latina de la Conferencia de La tremos están quienes opinan, con diferentes
La segunda fase consistió en una tarea de nizaciones en ordenar la sociedad humana y Haya, tiene por finalidad brindar pautas de variantes, que el soft law se reparte espacios
coordinación en el desarrollo y discusión del la toma de decisiones son redimensionadas actuación a los operadores no sólo del Con- jurídicos con el hard law y ambos, coordinada
Protocolo, donde se partió de un borrador en función de los retos planteados a partir venio de La Haya de 25 de octubre de 1980 y armónicamente, deben cubrir la totalidad
de texto “que fue trabajado en consulta con de los cambios económicos, tecnológicos, so- sobre los Aspectos Civiles de la Sustracción de las relaciones y situaciones privadas mul-
todos los jueces integrantes de la Red Nacio- ciales y estructurales dentro de la sociedad Internacional de Menores, sino también de tinacionales. Sin lugar a dudas el soft law ha
nal de Jueces de Familia para la Protección mundial” (16). la Convención Interamericana sobre Resti- ganado creciente importancia en el derecho
y Restitución Internacional de Niños (Red tución Internacional de Menores de 1989, la internacional en las últimas décadas y ha
Nacional de Jueces) y la jueza de la Red Inter- La gobernanza ha abierto debates teórico- cual ha sido generada en el ámbito regional adquirido cada vez más la forma de una co-
nacional de Jueces de La Haya (Dra. Graciela conceptuales que afectan a nociones tradicio- de la CIDIP, dependiendo del foro regional lección de reglas —de textura abierta— (20),
Tagle de Ferreyra), primero en consultas a nales del derecho, porque ella misma en sen- de la OEA. Es decir que el Protocolo es abar- que perfectamente pueden ser utilizadas
distancia y luego discutido en el marco de un tido descriptivo alude a la mayor capacidad cativo y puede utilizarse en la aplicación de en el caso de la restitución internacional de
Taller - Reunión de la Red Nacional presencial de decisión e influencia que los actores no ambas normativas; e incluso podría aplicar- menores como instrumento de complemen-

{ NOTAS }

(14) El Protocolo se encuentra disponible en: http:// Journal of Global Legal Studies, vol. 16, nº 1, 2009, ps. 25- necesidades de la región en esta hora”. Ver FERNÁN- cional”, en: FERNÁNDEZ ARROYO, D.P. - MORENO
www.cij.gov.ar/adj/pdfs/ADJ-0.305074001493756538.pdf 58, esp. p. 31. DEZ ARROYO, D.P., “Derecho Internacional Privado RODRÍGUEZ, J.A. (coords.), “Derecho Internacional
(15) KENNEDY D., “El misterio de la gobernanza glo- (17) Como señala Fernández Arroyo, en lugar de plan- interamericano. Evolución y perspectivas”, Rubinzal- Privado y Derecho de la Integración”, Libro homenaje a
bal”, Revista de Derecho Público, nº 4, Universidad de los tear el tema en términos tales como “duplicación de Culzoni, Santa Fe, 2000, p. 60. Roberto Ruiz Díaz Labrano, Asunción, 2013, ps. 169 ss.
Andes, 2010, ps. 3-30, disponible en: http://www.law. esfuerzos o compatibilidad o incompatibilidad, tal vez (18) Ver SCHAFFER, G. - POLLACK, M.A., “Hard vs. (20) Ver FERNÁNDEZ ARROYO, D.P., “Un derecho
harvard.edu/faculty/dkennedy/publications/el%20miste- resulte más adecuado hacerlo en función de las apor- Soft Law: Alternatives, Complements, and Antagonists comparado para el derecho internacional privado de
rio%20de%20la%20 gobern_20100623113719.pdf taciones que la obra de los demás foros de codificación in International Governance”, Minnesota Law Review, nº nuestros días”, en: Derecho internacional privado -derecho
(16) WATERS, T.W., “The Momentous Gravity of the pueden volcar sobre la codificación interamericana, y 94, 2010, ps.712-798. de la libertad y el respeto mutuo-. Ensayos a la memoria de
State of Things Now Obtaining: Annoying Westphalian del aprovechamiento que la CIDIP puede hacer de dicha (19) Ver ALL, P.M., “Algunos interrogantes sobre la Tatiana B. de Maekelt, Biblioteca de derecho de la globali-
Objections to the Idea of Global Governance”, Indiana obra para elaborar las normas que más se ajusten a las fuerza y la debilidad de la codificación privada interna- zación, Asunción, CEDEP/ASADIP, 2010, ps. 84-85.
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tación necesaria para la aplicación práctica experiencia de algunos de ellos demuestra le son encomendadas por los convenios, la saber al juez de aquella jurisdicción, acerca
del hard law. que de este modo se han logrado disminuir Autoridad Central: actuará como nexo en- de la existencia del pedido de restitución in-
notablemente los tiempos y, a su vez, se ha tre el magistrado actuante y la Autoridad ternacional; y g) arbitrará los medios para
En este sentido, nótese que el Protocolo de coadyuvado a asegurar el cumplimiento de Central requirente extranjera, brindará in- restablecer o mantener el contacto entre el
Actuación para el funcionamiento de los con- las demás metas convencionales; por otra formación sobre la legislación aplicable en el progenitor no conviviente y el niño, siempre
venios de sustracción internacional de niños, parte, otros Estados están en vías de elabo- Estado de residencia habitual del niño, faci- que el interés superior del niño así lo acon-
cuando alude al marco normativo, tanto na- rar y sancionar este tipo de regulación (24). litará la obtención de prueba en el extranje- seje”.
cional como internacional, hace referencia en ro, informará y cooperará con las represen-
el Punto 4 no sólo a las convenciones interna- Sin perjuicio de las notables virtudes o taciones diplomáticas involucradas sobre el En el Punto 13 se prevé el tema de la opo-
cionales suscriptas por Argentina, sino que ventajas que ha de traer el empleo de este funcionamiento de los convenios, y asistirá sición de las excepciones, estableciendo que
expresamente menciona a los “instrumentos Protocolo de una manera inmediata (otra al juez en la obtención de información sobre sólo serán válidas como defensas las excep-
no vinculantes (soft law)”, nombrando espe- ventaja del soft law), quedan sin embargo las medidas de protección que podrían adop- ciones expresamente previstas en los con-
cíficamente los siguientes: “Informe explica- pendientes algunos desafíos que sólo pueden tarse en el Estado de residencia habitual del venios que rigen la materia (Convenio de La
tivo del Convenio sobre los Aspectos Civiles alcanzarse mediante un instrumento de hard niño para garantizar su regreso seguro. Por Haya y Convención Interamericana) y que
de la Sustracción Internacional de Menores, law capaz de optimizar el funcionamiento de ello, resulta conveniente que el juez informe el tribunal rechazará sin sustanciar toda ex-
elaborado por Doña Elisa Pérez Vera en 1982, los mecanismos de cooperación: concentra- el inicio de las actuaciones a la Autoridad cepción fuera de las taxativamente enume-
Guías de Buenas Prácticas en virtud del Con- ción de competencia (fundamentalmente por Central, a fin de que pueda prestar la debi- radas, las cuales, a su vez, son de interpreta-
venio de La Haya de 1980 (Parte I. Práctica de la especialidad en la materia); reducción de da colaboración en todo cuanto resulte per- ción restrictiva.
las Autoridades Centrales, Parte II. Medidas instancias recursivas (en Argentina una de- tinente y mantenga debidamente informada
Ejecución, Parte III: Medidas Preventivas, cisión en este tema puede ser revisada tres, a la Autoridad Central extranjera”. El Pro- Contestada la demanda o vencido el térmi-
Parte IV: Ejecución), Guías de Buenas Prác- y hasta cuatro, veces, sobre todo en casos tocolo de Actuación recomienda en el Puntos no, se llevará a cabo la audiencia fijada en el
ticas en virtud del Convenio de La Haya de originarios de provincias); obligatoriedad 10 y 11 dar intervención desde el inicio de las primer auto. El Punto 14 del Protocolo dispo-
1980, Mediación, Comunicaciones judiciales por sobre el margen de discrecionalidad que actuaciones al Ministerio Público Fiscal y al ne que la audiencia “será dirigida personal-
directas. Lineamientos emergentes, relati- permiten los instrumentos de soft law; uni- Ministerio Público de la Defensa a fin de que mente por el juez, tendrá por objeto oír al
vos al desarrollo de la Red Internacional de ficación de estos procedimientos en todo el ejerzan las funciones que le son específicas. niño y a las partes e intentar una conciliación
Jueces de La Haya y principios generales, territorio nacional, entre otros. y se celebrará aun en ausencia de alguno de
Observación General Nº 12 del Comité sobre A los efectos de poder cumplir con el pro- los citados. En caso de acuerdo, será homolo-
los Derechos del Niño, derecho del niño a ser V. Los lineamientos establecidos en el Protocolo pósito de resolver el conflicto en seis sema- gado si correspondiere. Si la conciliación fra-
escuchado, Observación General Nº 14 del de Actuación referidos al procedimiento en sede nas conforme lo establece el art. 11 del Conve- casara, el juez se expedirá en el mismo acto
Comité sobre los Derechos del Niño, sobre judicial nio de La Haya de 1980, el Protocolo en Punto de la audiencia sobre los medios probatorios
el derecho del niño a que su interés superior 11, en lo referido al Primer Auto, recomienda ofrecidos por las partes, rechazando in limine
sea una consideración primordial”. El Protocolo de Actuación en la parte re- a los operadores el uso del procedimiento toda aquella prueba inadmisible, incondu-
ferida al procedimiento en sede judicial es- más breve disponible en los códigos procesa- cente o manifiestamente impertinente. La
El Protocolo de Actuación se construye en tablece en Punto 6 que el objeto del proceso les provinciales. Al recibir la solitud de resti- prueba deberá estar limitada a demostrar la
base a ciertos principios rectores (enumera- es determinar si ha existido traslado y/o tución, el juez dentro del plazo legal de tres existencia de un traslado o retención ilícitas,
dos y desarrollados en el Punto 5), los cuales retención ilícitos de un niño, toda vez que se días, se pronunciará sobre la admisibilidad, y la existencia de las excepciones expresa-
responden al interés superior del niño (21), la haya verificado en violación a un derecho de comprobando la legitimación activa, pasiva mente previstas en los convenios sobre sus-
participación y el derecho a ser oído, el juez guarda o de custodia, y asimismo, asegurar el y los recaudos establecidos en las convencio- tracción de niños. De ser necesaria la pro-
como director del proceso (con impulso del tratamiento conforme a los principios de los nes de restitución (tales como, la existencia ducción de prueba pericial, el juez fijará los
procedimiento, fijando plazos breves y admi- Convenios de La Haya e Interamericano, la de una sustracción internacional, y que el puntos de pericia, de manera que instruyan
tiendo solamente prueba tendiente a acredi- resolución de los casos en forma rápida y en Estado requirente haya suscripto alguno de claramente al experto sobre el alcance de su
tar los supuestos en los convenios y demos- caso de accederse a la restitución, que ésta los convenios aplicables). “Si el pedido fuera tarea, en concordancia con el objeto del pro-
trar las excepciones expresamente previstas se realice en forma segura para el niño. Deja admisible, en el mismo auto, el juez: a) dis- ceso. Es conveniente que los pedidos de ex-
en ellos, ya que, como estos procesos están claro cuáles son las cuestiones excluidas en pondrá las medidas cautelares necesarias plicaciones y las impugnaciones se formulen
caracterizados por la urgencia, el juez debe el Punto 7, señalando que el juez que entiende para proteger al niño (por ej.: prohibición y evacuen en la audiencia a fijarse a tal efec-
procurar que las sentencias se dicten y eje- en la restitución no está llamado a decidir so- de innovar en el domicilio del niño sin auto- to. El plazo que se fije para la producción de
cuten en tiempo oportuno) y el abordaje inte- bre en cuál de los dos países el niño está me- rización judicial, y prohibición de salida del la prueba debería ser el más acotado posible,
gral (el cual implica la adopción de soluciones jor ni con cuál de los progenitores vivirá. De país); b) resolverá de oficio dar el trámite en ningún caso podrá exceder de los quince
y medidas de protección para garantizar el esta forma se deja claro que decidir la resti- del proceso sumarísimo o el más breve que días, haciéndole saber a las partes que venci-
máximo estado de bienestar de los niños, y tución no significa decidir la custodia, ya que prevean los ordenamientos provinciales, y do dicho plazo se pasará a la etapa siguiente
la satisfacción de todos sus derechos, funda- se definirá en la jurisdicción de la residencia ordenará correr traslado de la demanda, por en el desarrollo procesal. En cualquier etapa
mentalmente el de mantener contacto con el habitual del niño. El Protocolo dispone que el término de cinco días, al demandado para del proceso, el juez, si lo considera oportuno,
progenitor no conviviente, desde el inicio de estas limitaciones jurisdiccionales ceden si que oponga las excepciones previstas en los aún con sentencia firme, podrá convocar a
las actuaciones, siempre que dicha medida las partes resuelven el conflicto en el marco arts. 13 y 20 del Convenio de La Haya, o en las partes a otra audiencia de conciliación, a
responda al interés superior del niño). de un acuerdo voluntario. el art. 11 de la Convención Interamericana; c) efectos de lograr un acuerdo, siempre fijando
comunicará el inicio de las actuaciones a la plazos breves a efectos de evitar estrategias
Es preciso recordar que a nivel latinoame- Para abordar los casos de sustracción Autoridad Central, mediante oficio dirigido dilatorias. En ningún caso, ello podrá impli-
ricano, desde la comunidad jurídica interna- internacional de menores de modo rápido, a la Dirección de Asistencia Jurídica Inter- car la suspensión del trámite de la causa, la
cional, se ha elaborado con carácter de ins- eficaz y evitar que la demora convalide la nacional del Ministerio de Relaciones Exte- que deberá continuar según su estado, a las
trumento de soft law una Ley Modelo sobre sustracción, el Protocolo de Actuación en el riores y Culto de la Nación; d) correrá vista resultas del acuerdo”.
normas procesales para la aplicación de los Punto 8 regula lo atinente a la habilitación por el plazo de tres días, al Ministerio Públi-
convenios sobre sustracción internacional de de días y horas, y en el Punto 9 se dispone co Fiscal para que dictamine, y por idéntico Producida la prueba, o vencido el término
niños (Ley Modelo) (22), que recoge la trayec- que la Autoridad Central es la encargada de plazo, al Defensor/Asesor de Menores, para para hacerlo, se correrá vista por tres días, a
toria de la doctrina y la jurisprudencia de los cumplir con las obligaciones asumidas por el que asuma la representación y requiera las los representantes de los Ministerios Públi-
Estados Parte en aplicación de las convencio- Estado argentino al suscribir los convenios, medidas de protección que considere oportu- cos para que dictaminen, según lo señalado
nes y propone ciertos lineamientos para op- en los términos establecidos en el artículo 7º nas; e) convocará a una audiencia, que se ce- en el Punto 15 del Protocolo de Actuación.
timizar los procesos en la materia, especial- del Convenio de La Haya y 7º de la Conven- lebrará en el plazo más breve posible que no Cumplido ello, el juez, sin más trámite, dic-
mente en relación a su celeridad, poniendo ción Interamericana. “La Autoridad Central supere los diez días, a la que deberán asistir tará sentencia en el plazo más breve posible,
el foco en los principios de inmediación, con- usualmente interviene en la etapa adminis- el niño, las partes con asistencia letrada o sus procurando no exceder el plazo de cinco días
centración (23), contradicción y en el derecho trativa previa ha tenido contacto directo apoderados, el Defensor/Asesor de Menores para su dictado. Ello a fin de cumplir con
del niño a ser oído, entre otros. El Protocolo con las partes, conoce el conflicto y los an- y el Ministerio Público Fiscal; f) suspenderá la manda temporal prevista en el art. 11 del
de Actuación toma varios de los lineamientos tecedentes que rodearon al desplazamiento. todo proceso civil conexo que se encuentre Convenio de La Haya.
propuestos en esta Ley Modelo y hace ex- Dado el rol clave que les atribuyen las con- en trámite, referido a las cuestiones de fon-
presa referencia a aquélla en el Punto 5. De a venciones de restitución, las autoridades do. En el caso de que tomare conocimiento El Protocolo es claro en el Punto 16 en lo
poco, los países de la región van encaminán- centrales son aliadas principales de todos los de la existencia de alguna causa en trámite referido a la valoración de las excepciones,
dose a incorporar regulación de este tipo. La operadores. En el marco de las funciones que ante otra jurisdicción o fuero, deberá hacer dejando establecido que las excepciones no

{ NOTAS }

(21) La contextualización del interés superior del niño dad y especialidad en la aplicación de las Convenciones titución y ha permitido resolver procesos en plazos su- caracterizan a los procesos de restitución internacio-
deviene en una cuestión indispensable a la hora de resolver en materia de sustracción internacional de niños. Ver mamente acotados. En Brasil, la Autoridad Central creó nal en esos países, y la necesidad o ventajas que traería
los casos en esta materia. Ver GOICOECHEA, I. - RUBA- ELEAVY, M.C., “The European Court of Human Rights una comisión especial para discutir y elaborar un borra- adecuar sus legislaciones a la propuesta de la Ley Mo-
JA, N., “Procedimiento de restitución internacional de and The Hague Child Abduction Convention”, Nether- dor de un proyecto de ley federal para establecer proce- delo en cada caso. A nivel europeo, el Reglamento (CE)
niños: pautas imprescindibles para la eficiencia del me- lands International Law Review, vol. 62, nº 3, ps. 365-405. dimientos y plazos para los pedidos de regreso y visitas. 2201/2003 sobre competencia, reconocimiento y ejecu-
canismo convencional”, LA LEY, 21/08/2015, p. 3 10.1007/s40802-015- 0040-z, p. 372. Hay otros países latinoamericanos con regulación en la ción de resoluciones judiciales en materia matrimonial y
(22) Esta Ley Modelo fue desarrollada por un Grupo (24) Por ejemplo: Uruguay: Ley Nº 18.895 “Restitu- especie, aunque anterior a la Ley Modelo: Chile (Auto de responsabilidad parental del 27/11/2003 regula estos
de Expertos conformado por la Conferencia de La Haya ción de personas es de dieciséis años trasladadas o rete- Acordado de la Corte Suprema de Justicia del 03 de no- procesos. Holanda lleva adelante un proceso de restitu-
de Derecho Internacional Privado y el Instituto Intera- nidas ilícitamente”; en El Salvador, la nueva Ley de pro- viembre de 1998); República Dominicana (Resolución ción que incluye una etapa de mediación y resuelve los
mericano del Niño. Se puede acceder a su texto en http:// tección integral de la niñez y adolescencia LEPINA (en 480/2008 de la Suprema Corte de Justicia); y Panamá casos dentro del plazo de seis semanas que prevé la Con-
www.hcch.net/upload/iap28ml_s.pdf vigencia desde el 16/04/2010 según Decreto Legislativo (Decreto Ejecutivo 222/2001). En cada caso debería re- vención. El ordenamiento jurídico español también ha
(23) La concentración de jurisdicción ha devenido en 839 del 26/03/2009) cuenta con un proceso abreviado verse la efectividad que han surtido tales disposiciones a logrado avanzar en este desafío mediante la Ley 15/2015,
una herramienta clave para conseguir mayor efectivi- -veinte días hábiles- que se ha aplicado a casos de res- nivel interno, las características y tiempos actuales que la cual entró en vigor el 20/08/2015.
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son de aplicación automática, en el sentido de si lo considera beneficioso para el interés su- alimentos, medidas de protección, o garan- todo, al mecanismo diseñado para alcanzar
que no determinan forzosamente el no retor- perior del niño, sin que ello implique incurrir tizar la posibilidad de realizar una audien- tales fines. El esquema de cooperación in-
no del menor, y que su interpretación es de en estrategias dilatorias”. cia sumaria; c) establecer si hay medidas de ternacional propuesto convencionalmente
carácter restrictivo. “Por otra parte, es da- protección disponibles para el niño o para el para garantizar el interés superior del niño
ble destacar que el juez no debería denegar La mediación adquiere un lugar relevante otro progenitor en el Estado al cual el niño en estos casos se erige, entre otros, en un pi-
la restitución de un menor basándose en la en el Protocolo de Actuación, ya que el Punto deba ser restituido y, en caso afirmativo, lar fundamental que es la celeridad o “pronta
existencia de ‘un grave riesgo de que su res- 20 la promociona, señalando que “a los fines asegurar que esas medidas sean puestas en restitución”, ya que sólo de ese modo será
titución lo expusiera a un peligro grave físico de obtener acuerdos amistosos, la mediación práctica en el Estado requirente, antes de posible alcanzar la satisfacción de dicho in-
o psíquico o a una situación intolerable’, sin internacional puede ser intentada durante que se ordene la restitución; d) determinar terés.
antes haber explorado la posibilidad de que cualquier etapa del proceso; a los efectos de si el tribunal extranjero puede aceptar y ha-
se instrumenten, en las jurisdicciones corres- evitar dilaciones inaceptables, el juez debería cer ejecutar compromisos ofrecidos por las VI. A modo de conclusión
pondientes, las medidas adecuadas para neu- establecer plazos concretos y breves para partes en la jurisdicción de origen; e) evaluar
tralizar la existencia del riesgo invocado”. llevarla a cabo”. La misma disposición acla- si el tribunal extranjero puede emitir una Hanna Arendt se refiere al término poder
ra que salvo circunstancias excepcionales el decisión espejo (esto es, la misma decisión “como la capacidad humana para actuar de
El Punto 17 se detiene en el contenido de la proceso no se suspenderá; y en caso de que la en ambas jurisdicciones); f) confirmar si el manera concertada”. En su opinión, el po-
sentencia que ordena la restitución, y a los mediación no prospere, continuará el trámite tribunal extranjero ha dictado una decisión; der nunca pertenece a un individuo, sino a
efectos de garantizar el regreso seguro del según su estado. g) verificar si el tribunal extranjero ha cons- un grupo y continúa existiendo mientras el
niño, dispone que la sentencia mínimamente tatado la existencia de violencia doméstica; grupo se mantenga unido. En su obra “La
debería contener: “1) la fecha o el plazo en La cooperación internacional resulta fun- h) evaluar si sería pertinente la realización condición humana” la autora señala que el
que se hará efectiva la restitución; 2) la indi- damental en los procesos de restitución de de una transferencia de competencia; i) cer- reto más grande que afronta la sociedad con-
cación de la persona que acompañará al me- niños y, en esa línea, el Punto 21 hace hinca- ciorarse de la aplicación/interpretación del temporánea es el de la impersonalidad, el de
nor, sin que ello se convierta en un obstáculo pié en que las convenciones sobre este tema derecho extranjero de manera de establecer la falta de responsabilidad personal, el de la
para el regreso del niño; 3) la determinación se basan en la confianza entre los Estados si el traslado o la retención fueron ilícitas; j) falta de diálogo de preguntas y respuestas en
de quien correrá con los gastos (tickets del contratantes, permitiendo así construir asegurar que el progenitor sustractor tendrá el ámbito de lo público y en el ámbito de lo
niño y del acompañante, y alojamiento); 4) un sistema de cooperación internacional debido acceso a la justicia en el país donde el privado, donde nada ni nadie es responsable
el levantamiento de las medidas cautelares a partir de ellas. “Por ello, para el correcto niño debe ser restituido (por ejemplo: cuando de nada ni de nadie (25).
de prohibición de salida del país, a los efec- funcionamiento de las mismas, las autorida- fuera necesario, proveer asistencia jurídica
tos del viaje de regreso y para ese destino; des intervinientes deben hacer los máximos gratuita, etc.); k) certificar si uno de los pro- Como contraposición, el Protocolo de Ac-
5) una exhortación a las partes a cooperar y esfuerzos para que la cooperación, tanto genitores sería objeto de sanciones civiles o tuación para el funcionamiento de los conve-
promover el cumplimiento voluntario, para administrativa como judicial resulte oportu- penales al momento de regresar con el niño nios de sustracción internacional de niños,
evitar demoras indebidas; 6) establecer si na y eficaz. A tales efectos, resulta clave el al país de residencia habitual; l) resolver si- fruto de un fluido diálogo de diversos secto-
se convocará a psicólogos, mediadores, in- rol de las Autoridades Centrales, el Juez de tuaciones de procesos paralelos y aceptación res, constituye una respuesta en donde se
térpretes, etc., para dar cumplimiento a la la Red Internacional de Jueces de La Haya, de la jurisdicción. Las comunicaciones judi- amalgama la faz pública y la faz privada, don-
orden, siempre que ello no genere demoras y los Jueces de la Red Nacional de Jueces, ciales directas habitualmente implican un de se pone de manifiesto que un instrumento
en la ejecución de la sentencia. Tales recau- especialmente para recibir información de considerable ahorro de tiempo y un mejor de soft law no tiene por qué competir —en el
dos sólo configuran una orientación general carácter: general sobre la aplicación de las uso de los recursos disponibles; todo ello en sentido peyorativo del término— con el hard
y podrán ser adaptados a las peculiaridades convenciones de restitución, sobre el sistema el interés superior del niño. Se recomienda law, sino actuar de manera complementaria
de cada caso”. jurídico y de protección de niños del Estado seguir los principios y las salvaguardias co- y necesaria para alcanzar plenamente sus
de la residencia habitual del niño; y/o espe- múnmente aceptadas para las comunicacio- objetivos. Y también demuestra que resulta
No es una cuestión menor que el Protocolo cífica sobre el caso particular”. No debe per- nes judiciales directas de la Conferencia de no sólo necesario, sino imprescindible en los
establezca en el Punto 18 que las instancias derse de vista que la Red Internacional de La Haya al momento de establecer contacto tiempos que corren, aquello a lo que Eric Ja-
superiores deben procurar cumplir con los Jueces de La Haya fue creada con el fin de con un juez del extranjero”. yme aludía como diálogo de fuentes (26). Los
plazos fijados para primera instancia, y que facilitar las comunicaciones y la cooperación casos iusprivatistas multinacionales se des-
la supervisión de la ejecución queda en cabe- entre jueces a nivel internacional y ayudar El último punto del Protocolo se refiere a envuelven en la órbita de una jurisdicción
za del juez, conforme al Punto 19, debiendo a asegurar la operación efectiva del Conve- la Red Nacional de Jueces Expertos en Resti- estatal o de una pluralidad de jurisdicciones
llevarse a cabo la restitución en el tiempo y nio de La Haya. Por tal motivo, el Punto 22 tución Internacional de Menores, la cual fue estatales y es allí donde la cooperación re-
forma establecido o en la fecha más cerca- del Protocolo de Actuación dispone que los creada por la Comisión de Acceso a Justicia sulta fundamental; de allí que celebremos no
na posible, salvo que cuestiones relativas al jueces de la mencionada Red tienen entre de la Corte Suprema de Justicia argentina, sólo el trabajo de elaboración del Protocolo,
interés superior del niño aconsejen diferir sus cometidos el de actuar de enlace entre y tiene por finalidad incrementar la rapidez sino su aprobación por parte de la Comisión
su cumplimiento por alguna razón fundada. sus colegas a nivel interno para orientarlos y eficacia de la comunicación judicial. Sus Nacional de Acceso a Justicia.
“Frente a la ausencia de especificaciones en la aplicación de las convenciones sobre miembros constituyen un apoyo junto con la
en el Convenio de La Haya, respecto de la sustracción internacional de niños y facilitar Juez de Enlace —la Dra. Graciela Tagle de Antonio Machado decía en “Extracto de
ejecución, sería atinado tomar como pau- las comunicaciones judiciales directas con Ferreyra—, para los jueces de sus respecti- Proverbios y cantares” (XXIX), “caminante,
ta orientadora lo establecido por el art. 13 el juez competente del Estado de residencia vas provincias que deban decidir un caso de no hay camino... se hace camino al andar”.
de la 12a Convención Interamericana, con habitual del niño, cuando ello le es requerido restitución internacional de niños. Entre sus Este Protocolo, para Argentina, es parte del
relación al límite temporal estipulado para por el juez a cargo del caso. funciones el Punto 24 del Protocolo enuncia esfuerzo para lograr un mejor camino en or-
el cumplimiento o ejecución de la orden de las siguientes: “informar y asesorar sobre el den a la justa y efectiva restitución interna-
restitución (45 días). Todos los profesionales Un tema absolutamente relevante es el convenio a aplicar y la legislación aplicable en cional de niños, teniendo principalmente en
involucrados en la ejecución de una orden de atinente a las comunicaciones judiciales di- el Estado requirente, proveer jurisprudencia cuenta el interés superior del menor. l
restitución (entiéndase: letrados de las par- rectas. El punto 23 del Protocolo indica que en la materia, coordinar y llevar a cabo otras
tes, defensor/asesor de menores, psicólogos “pueden ser utilizadas, a modo de ejemplo, gestiones tendientes a la agilización de la
intervinientes, Autoridad Central, etc.) debe- para: a) obtener información sobre la legis- asistencia judicial en materia internacional, Cita on line: AR/DOC/1426/2017
rán estar al tanto de las tareas y responsabi- lación aplicable en materia de custodia en con pleno respeto a la potestad jurisdiccional
lidades de los otros y tendrán que cooperar el Estado de residencia habitual del niño y de los órganos judiciales intervinientes”. MÁS INFORMACIÓN
conjuntamente durante todo el proceso. En para conocer su interpretación; b) prever
esta etapa, también podrá el juez, convocar una audiencia en la jurisdicción extranjera En definitiva, en este instrumento se pro- Sambrizzi, Eduardo A., “La Corte Suprema reitera
a las partes a intentar un acuerdo voluntario, para dictar órdenes provisorias, tales como cura establecer pautas o recomendaciones su interpretación amplia sobre la restitución interna-
a los operadores del derecho que intervie- cional de menores”, DFyP 2017 (mayo), 63; LA LEY
nen en estos casos (tanto de índole procesal, 15/05/2017, 4.
{ NOTAS } como material), sugiriéndose determinadas De Rosas, Pablo E. - Ferreyra, María A., “Resti-
acciones (con ejemplos claros), a partir de la tución internacional de niños por secuestro parental.
(25) Ver ARENDT, H., “La condición humana”, Pai- tion: le droit privé postmoderne. Cours général de droit experiencia práctica en la materia, que han Uso y abuso de las excepciones por peligro físico o
dós, Barcelona, 1993, p. 46. international privé”, Recueil des Cours, vol. 251, 1995, demostrado resultar funcionales a los obje- psíquico”, LA LEY, 12/05/2017, 3.
(26) Ver JAYME, E., “Identité culturelle et intégra- ps. 9-268, esp. ps. 60 y 251. tivos perseguidos en los convenios y, sobre

_COLUMNA DE OPINIÓN

Los roles actuales formaron en textos legales. Así ocurrió con las
cargas probatorias dinámicas (5), las medidas
dictado pronto y generalmente poco florido
de su sentencia. Habitualmente, es defensor
histórica, puesto que la consecución de esta
depende, en buena medida, de la actividad de
del juez civil argentino autosatisfactivas (6), la reposición in extremis (7). del dura lex sed lex, y sus preocupaciones son
distintas y menores a las que experimenta el
los litigantes y de su diligencia o negligencia.
Más aún debe admitirse que campea en el
También vinculado con los diseños prece- “juez activista”. Obviamente este tipo de juez proceso civil argentino una suerte de “prin-
dentes se encuentra el del “juez practicante se maneja mejor en el seno de procesos con cipio de oportunidad” de acuerdo con el cual
VIENE DE TAPA de una jurisprudencia de necesidades” que no trámites poco complejos. Corresponde decir existe una gradación jerárquica de las cau-
es otro que el que en casos excepcionales y ex- que la existencia de ambos (que a veces coin- sas, no siendo lo mismo una donde está com-
tremos abandona la tradicional jurispruden- ciden en un mismo magistrado cuando actúa prometido el derecho a la salud que otra con-
tas procesales ad hoc, se atreve a generar nue- cia de conceptos para privilegiar y solucionar en distintas causas) es necesaria para la ob- sistente en un cobro de pesos de cuantía mó-
vos útiles procesales, también conocidos como necesidades de satisfacción impostergable (8). tención de un buen servicio de justicia. dica. A estrados judiciales con sobrecarga de
“instrumentos operativos procesales” (4). Cabe tareas —y éste es un dato de la realidad que
acotar que muchos de dichos instrumentos Luego emerge el dibujo del “juez dador de El juez civil nativo no puede, como regla, no puede ser soslayado por el discurso aca-
operativos que nacieron pretorianos se trans- paz social”, que es el que se conforma con un ser un investigador infatigable de la verdad démico— no se les puede exigir esfuerzos pa-
6 | miércoles 14 DE jUNIO DE 2017

rejos frente a las causas disímiles en su tras- el conflicto-base. Por lo común, la labor del sa. Pensamos, con la prudencia del caso, debe cuyo destinatario debe organizar su defensa
cendencia institucional o humana. Tenemos, “juez terapéutico” debe ir acompañada de la ser auspiciada la referida función docente de en diez días. Lenta, pero incesantemente, se
entonces, un “juez de aproximación limitada colaboración de equipos interdisciplinarios los jueces puesto que, por ejemplo, enterado está abriendo paso la conveniencia de con-
y selectiva a la verdad histórica”. idóneos. Disposiciones como las de los arts. 31 un justiciable de que una situación análoga a fiar en el juez interviniente la facultad de mo-
c) y 37 del Código Civil y Comercial, entre la que lo aflige ha sido analizada previamen- dular ciertos aspectos del proceso civil. Los
Ahora también podemos hablar del “juez otros, dan cobijo a la figura del magistrado te por vía judicial y aunque fuere en función recientes códigos procesales civiles de San-
preventivo de daños”. A instancia de parte y terapéutico en el orden jurídico nacional. docente, ello puede generar un cambio de ta Cruz (15) y Chaco (16) ya se han sumado a la
con fundamento en los arts. 1711/3 Cód. Civ. actitud de parte de aquél que desemboque, posta abierta por el art. 53 de la ley 24.240.
y Com. se puede promover una acción pre- Se designa con el apelativo de “juez de pro- verbigracia, en la decisión de no acudir a los
ventiva de daños (9) que tendrá por base nada tección” a quien intenta disminuir el desnivel estrados judiciales. Confirma nuestro modo El “juez fiel y oportuno ejecutor de sus
más que una “amenaza de daño”. Por añadi- que importa que se trate de un sujeto “vulne- de ver las cosas, el recuerdo, por ejemplo del mandatos” resulta estar poco favorecido en
dura, también el tipo de juez que nos ocupa rable”. Repárese en que la situación de vulne- caso denominado de los “candidatos testimo- nuestro medio. Ello obedece a una plurali-
puede despachar oficiosamente mandatos rabilidad no sólo afecta el acceso al sistema de niales”; cuestión alcanzada por la sustracción dad de motivos. Así, la inexistencia de insti-
preventivos de daños (10). justicia sino también su desempeño ulterior en de materia, porque no recibió resolución con tutos que facilitan la ejecución de mandatos
juicio (13). Además, pondérese que asimismo anterioridad a las elecciones correspondien- judiciales, cual es el caso del deber procesal
En muchos supuestos aparece la mano del pueden concurrir asimetrías económicas entre tes, pero que podría repetirse en un futuro no de información patrimonial (17). Aunque tam-
“juez teleólogo” que pondera adecuadamente los litigantes que pueden justificar un accionar tan improbable. Tratándose de asuntos ver- bién, en alguna dosis, han sido las conductas
las posibles consecuencias de lo resuelto. Es de- tuitivo judicial, tal como lo legisla la ley 24.240 daderamente institucionales, parecería que de los jueces las que han contribuido al actual
cir que su decisión resulta influida con la per- de Defensa del Consumidor y del usuario. la función docente puede y debe ejercitarse estado de cosas. Se contabiliza en el debe de
cepción de qué pasará con ella en relación con por más que la causa se haya tornado abs- ellos la circunstancia de que, en general, no
los litigantes. Casi huelga decir que tiene el de- Muy cerca del anterior pero sin confun- tracta, porque importaría una trascendente han querido ensuciarse las manos con las de-
ber de esforzarse en anticipar las resultas prác- dirse, nos topamos con el papel del “juez de “lección” que moldearía al porvenir. rivaciones de las ejecuciones judiciales. Por
ticas para las partes de lo que pueda resolver. acompañamiento”, neologismo éste salido de ello es que prefieren, llegado el caso, recurrir
la pluma de Augusto Morello (14) que refiere a El instituto del “juez modulador del proce- a las ejecuciones sustitutivas por terceros
Ahora bien: el susodicho deber se agudiza lo que debe hacerse judicialmente cuando se so” constituye hoy un desiderátum que toda- o por daños y perjuicios. Se olvidan así que
y extiende cuando se trata de una resolución está ante un conflicto suscitado en el seno de vía no se ha plasmado plenamente en la legis- también cuentan con la chance de materiali-
que pueda acarrear consecuencias para un una relación que, seguramente, mantendrá li- lación argentina. Recordamos que “modular” zar per se lo que ordenan merced a la ejecu-
contexto social dado; naciendo así el concep- gadas a las partes aún después de la extinción es cambiar armoniosamente algo que viene ción “por mano” del juez y con la condigna co-
to de “juez con responsabilidad social” (11). del proceso en cuestión. Son, por ejemplo, las dado. Si se modula, es porque en el caso se re- laboración de la fuerza pública.
hipótesis de controversias familiares o las quiere alguna adecuación para un mejor re-
El “juez terapéutico” es el que no se conten- generadas en consorcios de propiedad ho- sultado. Sucede que estamos demasiado acos- En el muy hipotético supuesto de que con-
ta con dirimir una causa declarando un ven- rizontal. En tales casos y en otros análogos, tumbrados al paternalismo del legislador que currieran en la persona de un magistrado to-
cedor y un vencido, sino que persigue solu- el “juez de acompañamiento” debe procurar fija imperativamente las pautas procesales de dos los susodichos “mandamientos” quedaría
cionar la problemática de base para que no se “desdramatizar” el conflicto y acercar a las las cuales no puede apartarse nadie a la hora configurado el perfil de un “juez virtuoso”.
repita (12). Es el que prefiere lograr una “vic- partes; promoviendo activamente gestiones de litigar. Siempre la modulación judicial se Ojalá la concurrencia de referencia existiera
toria colectiva” en vez de la prevalecencia de conciliatorias y de mediación. produce en pos de una tramitación más acor- y se multiplicara. Solo así gozaríamos de un
una parte sobre otra. En materia de menores, de con las circunstancias del caso. Tráigase servicio de justicia de excelencia. l
familia y salud mental, hoy necesariamen- El “juez docente” es el que da a conocer su a cuento el supuesto, nada académico, de un
te se debe registrar la actuación de un “juez criterio respecto de una cuestión jurídica sin escrito de demanda pergeñado durante va- Cita online: AR/DOC/1020/2017
terapéutico” para encarar adecuadamente que ello resulte necesario para dirimir la cau- rios años que consta de centenares de páginas

{ NOTAS }

Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723) (6) Art. 253 Cód. Proc. Civ. y Com. Chaco. tijurídica existente. De tener éxito, se traducirá, por lo gene- (12) Conf. Ponencia de Roberto Pagés Lloveras, remiti-
(1) MORELLO, Augusto, “La jurisdicción protectora. (7) Arts. 258/261 Cód. Proc. Civ. y Com. Chaco. ral, en una orden de hacer o de no hacer que busca revertir da al XXIX Congreso Nacional de Derecho Procesal.
Hacia un nuevo rostro de la Justicia”, JA 1986-II, p. 305. (8) PEYRANO, Jorge W., “El perfil deseable del juez ci- o modificar la situación fáctica que genera el riesgo de daño (13) REDONDO, María Belén, “Sobre acceso a la justi-
(2) Un ejemplo claro de rechazo in limine de una preten- vil del Siglo XXI”, en Procedimiento Civil y Comercial. Conflic- (o de persistencia o repetición) que justifica su promoción”. cia de las personas en condición de vulnerabilidad. 100 Re-
sión por objetivamente improponible lo aporta el art. 589 tos procesales, Ed. Juris, t. I, p. 91: “No se les pida, entonces, (10) PEYRANO, Jorge W., “La jurisdicción preventiva glas de Brasilia”, Ed. Juris, passim.
Cód. Civ. y Com. Sobre el particular, puede consultarse a estas nuevas soluciones —que casi constituyen un “boti- civil en funciones. El mandato preventivo despachado en el (14) MORELLO, Augusto, op. cit., p. 305.
“Procesos de familia en la Provincia de Santa Fe”, por Da- quín de urgencia”- un encuadramiento teórico acabado. No seno de un proceso cuya pretensión principal resulta des- (15) Art. 299 Cód. Proc. Civ. Santa Cruz.
vid Lisandrello, Ed. Juris, p. 92. nacieron para dar satisfacción a espíritus cavilosos, sino estimada”, en Cuestiones procesales modernas, Suplemento (16) Art. 327 Cód. Proc. Civ. Chaco.
(3) “Activismo y garantismo procesal”, publicación de para dar respuestas a los necesitados del auxilio judicial”. Especial de LA LEY, Octubre 2005, p. 151 y ss. (17) LOUGE EMILIOZZI, Esteban, “La colaboración
la Academia de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba, (9) PEYRANO, Jorge W., “La acción preventiva”, Ed. Le- (11) PEYRANO, Jorge W., “El perfil deseable del juez ci- del deudor en el proceso”, Ed. Lexis Nexis, Buenos Aires,
passim. xis Nexis-Abeledo Perrot, passim: “Es la que puede tener por vil del Siglo XXI”, op. cit., p. 90: “El juez de hogaño, puede 2007, p. 143: “Es el deber que pesa sobre el deudor deman-
(4) PEYRANO, Jorge W., “Acerca de los instrumentos destinatarios a particulares o entidades públicas y que persi- y debe, cuando corresponde, verificar cuáles son las conse- dado —o reconvenido— de informar al juez y a la contra-
operativos procesales”, en Procedimiento Civil y Comercial. gue evitar el acaecimiento, repetición, agravación o persis- cuencias de sus resoluciones para las partes (juez teleólo- parte cuál es su situación patrimonial, evitando que ésta
Conflictos procesales, Ed. Juris, t. I, p. 163 y ss. tencia de daños potencialmente posibles, conforme al orden go) y aún para la comunidad en general (Juez con respon- quede reducida a un mero reconocimiento formal de los
(5) Vide arts. 710 y 1735 Cód. Civ. y Com. normal y corriente de las cosas, a partir de una situación an- sabilidad social)”. derechos materiales reclamados”.

NOTA A FALLO
Asociaciones de sin gastos promovido por su parte. La
Cámara revocó la decisión apelada y
de gratuidad, teniendo un alcance si-
milar en amplitud al beneficio de liti-
[Cita on line: AR/JUR/149/2017]

consumidores concedió al accionante el beneficio de


justicia gratuito con la amplitud soli-
gar sin gastos comprensivo tanto del
pago de impuestos y sellados como de COSTAS
citada. las costas del proceso, en cumplimien-
Acceso gratuito a la justicia. Equipara- to del principio protectorio del consu- Se imponen en el orden causado.
ción con el beneficio de litigar sin gas- Las asociaciones de consumidores de- midor.
tos. ben acceder gratuitamente a los pro-
cesos judiciales cuando demanden con 120.196 — CNCom., sala F, 02/02/2017. - [El fallo in extenso puede consultarse en el
Hechos: Una asociación de consumi- fundamento en un vínculo jurídico de Consumidores Financieros Asociación Ci- Diario LA LEY del 04/04/2017, p. 11, Atención
dores apeló la resolución que difirió consumo, atento a que el art. 55 de la vil p/ su defensa c. Opción S.A. s/ beneficio al Cliente, www.laleyonline.com.ar o en Pro-
el tratamiento del beneficio de litigar ley 24.240 les otorga dicho beneficio de litigar sin gastos. view]

Innecesariedad del beneficio de litigar sin gastos


en acciones colectivas de consumo
Carlos E. Tambussi 13 de octubre del mismo año, mediante la
ley 24.240, oportunidad en la cual se ejerció
tucionalmente dudosa esa atribución, bus-
cando disminuir los niveles de protección,
por el Poder Ejecutivo el veto de aspectos eliminando, entre otros aspectos, la gratui-
La ley 24.240 de Defensa del Consumidor Congreso Nacional el 22 de septiembre de fundamentales del articulado sancionado dad del sistema judicial de reclamos (art. 53
(en adelante LDC) fue sancionada por el 1993 y parcialmente promulgada con fecha por el Congreso utilizando de forma consti- texto original).
miércoles 14 DE jUNIO DE 2017 | 7

El argumento utilizado fue que el benefi- la jurisprudencia (1). El primero se refiere a llo de este tipo de actividades, políticas, co- La Sala C de la Cámara de Apelaciones
cio de litigar sin gastos, o carta de pobreza, la gratuidad del servicio de justicia que pres- merciales, profesionales, productivas, como del fuero comercial, en una causa donde una
se encuentra regulado en forma específica ta el Estado, a que el acceso a la justicia no la disposición a recibir dadivas o contribucio- ONG de consumidores fue actora, reitera
por las leyes provinciales locales, conforme puede ser conculcado con imposiciones eco- nes o a contribuir en la publicidad de bienes o este criterio amplio, por considerarlo la in-
a los requisitos establecidos en ellas, y torna nómicas (2), incumbiendo más que nada a la servicios de agentes del mercado. terpretación más adecuada a la ideología
innecesaria la previsión el art. 53, la que por temática del acceso a la justicia y el segundo constitucional (7), equiparando la mención
otra parte podría alentar la proliferación de abarca el periodo comprendido desde el co- ”La Ley especial establece condiciones es- “justicia gratuita” con la noción más ances-
acciones judiciales injustificadas. De modo mienzo de las actuaciones judiciales hasta pecíficas para que las Asociaciones de Con- tral de “beneficio de litigar sin gastos”, con el
que con el veto se buscó morigerar las posi- su finalización (eximición de tasas, sellados, sumidores obtengan su reconocimiento legal, argumento que una discusión terminológica
bilidades de aplicación de la ley en su aspecto etc.), y está expresamente destinado a eximir evitando todo tipo de injerencia externa que no puede disminuir niveles de protección. La
de implementación, en su utilización directa total o parcialmente de las costas a aquellas doblegue los fines de su existencia y traicione interpretación protectoria del art. 53 es la de
como instrumento y vehículo garantista, trai- personas que carecen de recursos, siendo a su actividad. otorgar la gratuidad o más bien presumirla
cionando los fines generales del régimen tui- dos institutos que si bien tienen un funda- per se, sin trámite alguno (8). Y declaró abs-
tivo consumidor. Tuvieron que transcurrir mento común, cuentan con características ”Todas las prohibiciones refieren concre- tracto el trámite del beneficio de litigar sin
años para modificar esta situación. diferenciales propias (así, el beneficio de jus- tamente, a posibles fuentes de financiamien- gastos.
ticia gratuita no necesariamente implica que to de las asociaciones, a la adquisición de
Un año después, la reforma constitucio- el litigante no quede sometido a los avatares recursos económicos para su sostenimiento En este decisorio de la sala F, se resuelve la
nal de 1994 introdujo en el capítulo “Nuevos del proceso, como por ejemplo el pago de las y despliegue, que de provenir de los patro- apelación subsidiaria efectuada por la actora
derechos y Garantías” el art. 42, llevando costas). cinadores señalados quebrarían de suyo los (Consumidores Financieros) contra la reso-
a los derechos de usuarios y consumido- fines y objetivos de la organización civil con- lución de primera instancia que en el trámite
res a su más alta consideración y que se También el art. 55 establece la gratuidad sumeril”. del beneficio de litigar sin gastos difirió su
enrola las modernas corrientes que abren para las acciones colectivas, pero sólo para el tratamiento para la oportunidad en que se
el juego a soluciones distintas para el pro- caso de las acciones individuales existe la po- Esta limitación razonable del financiamien- resuelva la excepción de legitimación pasiva
cedimiento judicial y también distintas del sibilidad que el demandado ataque esa fran- to de las asociaciones hace que sus escasos planteada en los autos principales.
procedimiento judicial a la hora de resolver quicia probando sumariamente la solvencia recursos de compongan de las contribucio-
conflictos, estableciendo las bases del de- del actor beneficiado, por lo que se trata de nes estatales y de lo que puedan aportar sus La Alzada se expide sobre la finalidad
recho de acceso a la justicia en materia de un beneficio susceptible de ser cuestionado afiliados. No obstante, se les exige la tramita- posibilitadora del art. 55 que impone a las
consumo, y poniendo en cabeza del Estado por el proveedor. ción de beneficio de litigar sin gastos. acciones colectivas el beneficio de justicia
el deber de crear los mecanismos que lo po- gratuita. Reconoce y reseña que, al respec-
sibiliten. Queda así en manos de los propios actores Todo ello en el marco de una discusión to, existen posiciones encontradas respec-
el control de eventuales abusos en el ejercicio aún no cerrada respecto del alcance del be- to del alcance de esa prerrogativa, pero se
Al determinar esta norma que “la legis- del beneficio de gratuidad en las acciones in- neficio de gratuidad, que no ha sido precisa- manifiesta que el debate debe abordarse
lación establecerá procedimientos eficaces dividuales. Y queda a su vez entendido que el do por el legislador, ni siquiera en la última conforme a la interpretación (tendencia ac-
para la prevención y solución de conflictos”, legislador no previó el incidente de solvencia oportunidad de tocar el tema, la sanción de tual, dice el fallo) facilitadora de los reclamos
está enunciando además un significado de para las acciones colectivas, por lo que en es- la ley 26.993. canalizados a través de las asociaciones y
protección que va más allá de las soluciones tos casos el beneficio se goza per se. promover los juicios, sin temor a las contin-
formales, para dar paso a la creación de sis- La Corte Suprema de Justicia en un pre- gencias adversas y sus consecuencias patri-
temas tanto procesales como alternativos o Analizamos en este caso la problemática cedente aplicable a las acciones colectivas, moniales (cons. 3.1).
extrajudiciales en los que las posibilidades de de las asociaciones de consumidores con re- y relacionado con la actuación procesal de
acceso, la noción de tiempo y economía con- lación al beneficio de gratuidad. Estas enti- asociaciones de consumidores, dejó señala- La interpretación es entonces, literal. Para
tribuyan tanto a la protección de derechos dades, en la innegable, tangible y altamente do que el beneficio de justicia gratuita otor- la Sala, la letra del art. 55 no permite otra
como a reforzar el sistema de mercado y a su beneficiosa labor encarando acciones colecti- gado por la Ley de Defensa del Consumidor lectura que la que lleve a la irrestricta gra-
transparencia. vas que han llegado a enfrentar, grandes in- comprende y abarca las costas del proce- tuidad del trámite, lo que incluye las costas
tereses empresariales o corporativos, o han so (4), clarificando sobre la eliminación de del proceso.
La situación económica de los consumido- frenado decisiones de política económica de lo que sería un obstáculo determinante
res relacionada con los gastos y costos que gobiernos, se encuentran con este problema para la actuación de estas entidades en A nuestro juicio hay un error de aprecia-
se tienen que asumir en un litigio puede ser y se les exige la tramitación del beneficio de acciones colectivas, donde por imperio del ción al señalar que en materia de tasa de jus-
un serio obstáculo para la iniciación de cau- litigar sin gastos. art. 55 se encuentra excluida la posibilidad ticia, por ser materia tributaria local, habrá
sas en defensa de sus derechos, por ejem- del incidente de solvencia, haciendo méri- que estar a lo que en cada jurisdicción se es-
plo al tener que tener en cuenta afrontar el Esto así, aun cuando de la ley 24.240 surge to de la legitimación que otorga la misma tablezca.
pago de la tasa de justicia o la necesidad de en forma prístina la limitación de recursos Constitución Nacional en el art. 43, párrafo
embarcarse en un “subjuicio” llamado bene- guardiana de la neutralidad e independencia segundo. Respecto al presunto avasallamiento de
ficio de litigar sin gastos, para eximirse de de las asociaciones de consumidores: normas provinciales, al no ser las normas tri-
este requisito. Posteriormente este criterio se consolidó butarias materia delegada por las provincias,
Art. 57: Requisitos para obtener el recono- en “Cavalieri, Jorge y otro c. Swiss Medical la Corte Suprema de Justicia de la Nación, en
Luego de la reforma del 2008 a la norma cimiento. Para ser reconocidas como organiza- S.A. s/ amparo” (2012) (5). En ambas oportu- reiteradas oportunidades y con el objetivo de
de defensa del consumidor, por ley 26.361, su ciones de consumidores, las asociaciones civiles nidades, la decisión de la Corte fue contraria asegurar la debida protección, efectividad,
actual art. 53 párrafo cuarto establece expre- deberán acreditar, además de los requisitos ge- a los planteos de las asociaciones de consu- vigencia y ejercicio de los derechos funda-
samente que “las actuaciones judiciales que nerales, las siguientes condiciones especiales: midores en procesos colectivos, y no obstan- mentales, legitimó la inclusión de institutos
se inicien de conformidad con la presente ley te ello, respecto al tema de las costas dispuso procesales en leyes nacionales o códigos de
en razón de un derecho o interés individual, a) No podrán participar en actividades políti- “Sin especial imposición de costas en virtud fondo, cuestión que sucede en la ley que tu-
gozaran del beneficio de justicia gratuita”. cas partidarias; de lo previsto en el artículo 55, último párra- tela a los consumidores y usuarios (Fallos:
De esta manera, se aplica al aspecto procesal fo de la ley 24.240”. 107:303; 138:157; 139:576 y 259; 141:254; 143:
en las acciones individuales, el mismo crite- b) Deberán ser independientes de toda forma 294; 162: 376; entre otros).
rio protectorio que el derecho de fondo, bus- de actividad profesional, comercial y producti- Apunta Novick (6) que en estos casos “se
cando a través de la gratuidad de los proce- va; le asignó al beneficio de gratuidad el mismo Considerar que la gratuidad en amplio
dimientos una forma más de equiparar la re- alcance que al beneficio de litigar sin gastos. alcance, comprensiva de la eximición de
lación de fuerzas con el proveedor para que c) No podrán recibir donaciones, aportes o Y más aún, en el primero de los preceden- tasa y de las costas del juicio, va contra las
el cálculo económico no sea un impedimento contribuciones de empresas comerciales, indus- tes, la mayoría de los ministros del tribu- autonomías provinciales, es contradecir la
que conspire a la hora de decidir encarar triales o proveedoras de servicios, privadas o nal señalo que incluso podía ser declarado jurisprudencia de la Corte Suprema en el
cuestiones de consumo ante los tribunales. El estatales, nacionales o extranjeras; de oficio su aplicación, aunque no mediara supuesto “Edelar” (9), por ignorar el carác-
beneficio de justicia gratuita es sin duda un pedido expreso de la parte. Cabe aclarar ter constitucional de la Ley de Defensa del
potenciador esencial del acceso a la justicia. d) Sus publicaciones no podrán contener avi- que la minoría (que constituyó el voto de la Consumidor y en virtud que ni el art. 53 de
sos publicitarios. Dra. Carmen Argibay) arguyó en favor de la ley 24.240 ni su art. 55 remiten al orde-
Debe hacerse una distinción entre la justi- aplicar las costas a la asociación vencida namiento procesal que rija en el lugar de
cia gratuita y el beneficio de litigar sin gas- Señala D’Archivio (3) que “es claramente en razón de que no había invocado la apli- tramitación del proceso, en tanto se ciñen
tos, que no son sinónimos, al menos como incompatible la defensa del consumidor y cación de la franquicia de la Ley de Defensa a conferir la gratuidad sin otro aditamento
conceptos, y así lo ha entendido un sector de usuario de bienes y servicios con el desarro- del Consumidor”. ni exigencia (10).

{ NOTAS }

Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723) Banca Nazionale del Lavoro S.A. s/ sumarísimo”, causa (8) CNCom., sala F, 06/05/2014, “Z., A. D. c. Cla- subrogante que la Corte hace suyo en Corte Suprema
(1) CNCom., sala D, 14/12/2008 “Adecua c. Banco BNP U.66.XLVI., sentencia del 11/10/2011. ma S.A. y otro s/ ordinario”, LA LEY online, AR/ de Justicia de la Nación, “Edelar S.A. c. SE y M Resol.
Paribas SA y otro”, LA LEY 2009-A, 554. (5) CS, Fallos 335:1080. JUR/38540/2014. 41/01 - ENRE - Resol. 1576/98 (ex. 3638/97)”, 08/05/2007
(2) CNCom., sala D, 10/06/2010, “Adecua c. Nue- (6) Véase NOVICK, Marcela en “Práctica y Estrate- (9) Allí se dijo que “El carácter de orden público de Fallos: 330:2081). Este supuesto reafirma el carácter de
vo Banco Industrial de Azul SA”, LA LEY online, AR/ gia”, Derechos del Consumidor, Carlos E. Tambussi (dir.) la ley nacional de protección al consumidor (artículo 65, la ley nacional como piso mínimo de protección, sobre
JUR/39353/2010. Ed. La Ley, 2015, Cap. III.2 “Implementación práctica de ley 24.240) no impide que las provincias e incluso las el cual la normativa local tanto procesal como de fondo
(3) Véase D’ARCHIVIO, María Eugenia, “Ley de De- las acciones colectivas” p. 121 y ss. municipalidades, dentro de sus atribuciones naturales, puede innovar en el sentido del aumento de los niveles
fensa del Consumidor. Comentada. Concordada. Anota- (7) CNCom., sala C, 19/08/2015, “Consumidores Fi- dicten normas que tutelen los derechos de los usuarios protectorios.
da”, TAMBUSSI, Carlos E. (dir.), Ed. Hammurabi, 2017, nancieros Asociación Civil p/su Defensa c. Berkley In- y consumidores, en la medida que no los alteren, supri- (10) CNCom., sala F, 29/06/2010, “San Miguel, Mar-
comentario al art. 57. ternational Seguros SA s/beneficio de litigar sin gastos”, man o modifiquen en detrimento de lo regulado en la tín Héctor y otros c. Caja de Seguros SA”, DCCyE 2010
(4) CS, “Unión de Usuarios y Consumidores y otros c. LA LEY online, AR/JUR/33655/2015 norma nacional (del dictamen del Procurador Fiscal (septiembre), p. 135.
8 | miércoles 14 DE jUNIO DE 2017

Por lo demás, el fallo que analizamos sos- No obstante, la realidad es aun contra- litando el ejercicio de acciones colectivas sin Y a la vez, otorgar la eximición de cos-
tiene que el criterio de respetar las autono- dictoria. Se ha señalado que “en el fuero que los legitimados activos deban tramitar el tas a una ONG de consumidores no debe
mías provinciales no puede trasladarse a las comercial hay Salas más conservadoras y beneficio de litigar sin gastos, sin que la exi- ser visto como un “bill de indemnidad” sino
costas, ya que el art. 55 de la norma nacional jueces más tradicionalistas que se resis- güidad del patrimonio deba ser constatada como un factor posibilitador del acceso a
no prevé el incidente de solvencia para las ac- ten a los cambios del movimiento del con- por un juez para evitar eventuales desvíos, lo la justicia. Estas deben ser las pautas para
ciones colectivas. sumidor, pero también es verdad que esa cual no parece haber sido lo tenido en cuen- una modificación legislativa que de una
actitud no es compartida por algunas sa- ta por el legislador al pautar el art. 55 de la vez arroje definiciones sobre el punto y
Pero procesalmente lo más importante las. En líneas generales la jurisprudencia ley 24.240 en tanto existen otros legitimados que tenga en cuenta el rol constitucional
se nutre en el considerando 4 donde cla- que sostiene el criterio amplio del institu- como el defensor del Pueblo o el Ministerio de las asociaciones de consumidores regis-
ramente la Alzada expresa que la fran- to consagrado en el art. 55 LDC, ha sido Público Fiscal y atendiendo a la situación de tradas —incluidos los requisitos que deben
quicia de la gratuidad hace innecesaria la dictada por las Salas C, E y F del fuero recursos ya expresada de las ONG de consu- cumplir para tal menester— y la verdadera
tramitación del beneficio, que es en defi- comercial; por su parte las Salas A, B y midores. afrenta para el inicio de acciones judicia-
nitiva el valor esclarecedor desde el pun- D del mismo comercial, son las que han les colectivas que representa someter los
to de vista práctico que se reitera en este emitido sentencias con el criterio restric- En el caso de las acciones colectivas ini- reclamos al trámite del beneficio de litigar
precedente. tivo”  (11). ciadas por asociaciones de consumidores el sin gastos en el caso de este tipo de enti-
beneficio de gratuidad es amplio, y rige por dades. l
Como consecuencia de la aplicación opera- imperativo legal, sin que pueda válidamente
{ NOTAS } tiva de los principios protectorios, la norma exigirse a las entidades actoras el innecesa-
del art. 55 debe ser interpretada en el sentido rio y aletargado trámite de probar su escasez Cita online: AR/DOC/1462/2017
(11) Véase NOVICK, Marcela, cit. más favorable al consumidor, esto es, posibi- de recursos.

JURISPRUDENCIA
Seguro 4. - La sentencia que declaró la inoponibili-
dad del límite de la cobertura del segu-
- III - tada en garantía, revocó lo ordenado en la
instancia anterior, declarando inoponible a
ro al tercero damnificado es arbitraria, En mi entender, las cuestiones traídas la actora el límite de cobertura establecido
Oponibilidad del límite de la cobertura pues no pudo encontrar sustento en el por el recurrente fueron resueltas por el en la póliza.
del seguro. Tercero ajeno al contrato. principio de compensación integral, ya tribunal a quo sin arbitrariedad, en tanto
Alcance de la responsabilidad de la ase- que tal principio no es absoluto ni es in- entendió que en las circunstancias concre- Para disponer dicha inoponibilidad, la
guradora. Derecho de propiedad de la compatible con sistemas que establez- tas del caso la oponibilidad del límite de la alzada hizo hincapié en que los contratos
citada en garantía can una indemnización limitada o tasa- cobertura desatendía el derecho de la vícti- no pueden perjudicar a quienes no revis-
da, en la medida que el sistema en cues- ma a un resarcimiento integral y oportuno, ten la condición de partes o no sean sus
Hechos: La Cámara, al confirmar la sen- tión sea razonable (del voto del Dr. Ro- y desnaturalizaba la función social del segu- sucesores universales, tampoco oponérse-
tencia de primera instancia, declaró inopo- senkrantz). ro de responsabilidad civil. les ni ser invocados por ellos. Señaló que
nible a la damnificada en un accidente de el seguro de responsabilidad civil no solo
tránsito el límite de cobertura establecido 120.197 — CS, 06/06/2017 - Flores, Lorena De este modo, cabe precisar que la Cor- tiene como propósito evitarle una gran
en la póliza del asegurado. La citada en ga- Romina c. Giménez, Marcelino Osvaldo y te Suprema ha establecido en reiteradas pérdida al asegurado, sino también res-
rantía interpuso recurso extraordinario. La otro s/ daños y perjuicios (acc. trán. c/ les. ocasiones que el remedio excepcional no guardar a la víctima y garantizar un re-
Corte Suprema de Justicia de la Nación, por o muerte). tiene por objeto revisar la interpretación sarcimiento rápido e integral. Sostuvo que
mayoría, dejó sin efecto la sentencia apela- y la aplicación de las circunstancias de he- ello encontraba fundamento en la función
da. cho de la causa o de las normas de derecho social de dicho seguro domo instituto ade-
[Cita online: AR/JUR/28172/2017] común (Fallos: 308:2423, 312:809 y muchos cuado a “la idea solidarista” que se basa
1. - La pretensión de que la aseguradora se otros), que constituyen materia propia de en el resguardo a la víctima y en la repara-
haga cargo del pago de la indemnización Dictamen de la Procuradora Fiscal los jueces de las instancias ordinarias (Fa- ción del daño injustamente padecido. Un
“más allá de las limitaciones cuantitati- subrogante: llos: 308:1078, 2630; 312:184; 334:1092; entre razonamiento contrario, agregó, importa-
vas establecidas en el contrato” carece muchos otros). ría la desnaturalización de la función del
de fuente jurídica que la justifique y, por -I- contrato de seguro, al que corresponde
tanto, no puede ser el objeto de una obli- En este sentido, cabe recordar que la considerar como una relación de consumo
gación civil, pues la relación obligacio- La Sala K de la Cámara Nacional de Ape- doctrina de la arbitrariedad debe aplicar- contemplado por el artículo 42 de la Cons-
nal legal que vincula a la víctima con la laciones en lo Civil confirmó la sentencia se únicamente en aquellos fallos en los que titución Nacional y normas concordantes,
aseguradora es independiente de aque- de primera instancia en cuanto condenó al las deficiencias lógicas del razonamiento o la ley 24.240 y sus modificaciones dispues-
lla que se entabla entre esta y el asegu- demandado a pagar daños y perjuicios deri- la total ausencia de fundamento normativo tas por la ley 26.361.
rado; poseen distintos sujetos —no son vados de un accidente de tránsito y modifi- impiden considerar el decisorio como sen-
los mismos acreedores y los deudores có el monto de condena. Por otra parte, ex- tencia fundada en ley, a la que aluden los Concluyó la cámara que lo expuesto no
en una y otra obligación— tienen distin- tendió la responsabilidad a la aseguradora artículos 17 y 18 de la Constitución Nacio- obstaba al derecho de reintegro o repe-
ta causa —en una la ley, en la otra el con- citada en garantía y declaró inoponible a la nal (Fallos: 308:2351, 2456, 311:786, 2293; tición por parte de la aseguradora frente
trato— y, demás, distinto objeto —en actora el límite de cobertura establecido en 312:246 entre otros). Por esta razón, dicha al asegurado, en virtud de lo que le abone
una la de reparar el daño, en la otra ga- la póliza (fs. 442/453). doctrina es de carácter excepcional y exige a la víctima del daño en mayor medida al
rantizar la indemnidad del asegurado—, para su procedencia un apartamiento in- monto fijado como límite de cobertura
en la medida del seguro. Para establecer la inoponibilidad del lími- equívoco de las normas que rigen el caso o (fs. 442/453).
te de cobertura se fundó en que el seguro una absoluta falta de fundamentos (Fallos:
2. - La obligación de las aseguradoras de de responsabilidad civil no solo tiene como 329:717 entre otros). 2º) Que contra dicha decisión, la asegu-
reparar un daño puede tener una na- propósito evitarle una gran pérdida al ase- radora —citada en garantía— interpuso el
turaleza legal o contractual; su origen gurado, sino también resguardar a la vícti- Para más, en relación a la afectación al recurso extraordinario de fs. 418/435 que,
no es el daño sino las normas jurídicas ma y garantizarle el resarcimiento rápido derecho de propiedad y a la libertad de contestado (fs. 438/440 vta.), fue concedi-
que rigen la materia o el contrato de se- e integral. A su vez, entendió que lo conve- contratar, cabe indicar que la cuestión fe- do a fs. 446/447. Sostiene la apelante que
guro; a diferencia de esto, la obligación nido entre los contratantes de la póliza no deral planteada no guarda relación directa la sentencia de la cámara incurrió en arbi-
de reparar el daño por parte de quien lo puede perjudicar al, damnificado. e inmediata con la materia en litigio (Fallos: trariedad toda vez que omitió la aplicación
provocó nace de ese hecho, por lo tanto 335:519 entre otros). del límite de cobertura pactado en el con-
distinta naturaleza de la obligación de - II - trato de seguro, el cual fue consensuado
la aseguradora vis à vis la del asegurado - IV - en cumplimiento de una obligación legal.
tiene como consecuencia central que su Contra ese pronunciamiento, la asegura- A su vez, afirma que dichas limitaciones
límite no será la medida del daño sufrido dora citada en garantía interpuso recurso Por lo expuesto, opino que el recurso fueron ratificadas por la prueba pericial
por la víctima, sino que —como princi- extraordinario (fs. 417/435), que fue contes- extraordinario fue mal concedido. Buenos contable y que el contrato de seguro rige
pio— será o bien aquello exigido por la tado (fs. 438/440) y concedido (fs. 446/448). Aires, 29 de junio de 2015. - Adriana N. Mar- la relación jurídica entre los contratan-
ley o aquello a lo que se comprometió chisio. tes y —en consecuencia— el damnificado,
(del voto del Dr. Rosenkrantz). Sostiene que la sentencia apelada viola como tercero, debe circunscribirse a sus
su derecho de propiedad y su libertad de Buenos Aires, junio 6 de 2017. términos, si pretende invocarlo. Por úl-
3. - La finalidad social del seguro de respon- contratar. A su vez, entiende que la sen- timo, en apoyo de su postura, señala que
sabilidad civil, que según la ley y la au- tencia es arbitraria por no aplicar el lími- Considerando: 1º) Que la Sala K de la Cá- si un tercero pudiese percibir del asegu-
toridad regulatoria es tanto proteger a te de cobertura pactado en el contrato de mara Nacional de Apelaciones en lo Civil rador una suma superior a la contrata-
las víctimas de los accidentes de trán- seguro que, según indica, fue consensuado confirmó la sentencia de primera instancia da, no solo se violaría la Ley de Seguros
sito como permitir un fácil acceso de la en cumplimiento de una obligación legal. en cuanto condenó al demandado —Marce- —17.418— sino que se consagraría una
comunidad al seguro, no autoriza per se Agrega que el contrato de seguro rige la lino Giménez— a pagar los daños y perjui- obligación sin causa.
a los jueces a declarar inoponible al ac- relación jurídica entre los contratantes cios derivados de un accidente de tránsito
tor el límite de la cobertura pactada en- por lo que el damnificado, como tercero, y modificó el monto de la condena. Por otra 3º) Que aun cuando lo atinente a la inter-
tre aseguradora y asegurado (del voto debe circunscribirse a sus términos si de- parte —en lo que aquí interesa—, respecto pretación y aplicación de normas de dere-
del Dr. Rosenkrantz). sea invocarlo. a la responsabilidad de la aseguradora ci- cho común relativas al seguro de respon-
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sabilidad civil configura materia ajena, en deben ser interpretados en su integridad, sin fundamento idóneo y suficiente, con la La Cámara concluyó que lo decidido no
principio, a la vía excepcional del artículo 14 lo cual excluye toda exégesis aislada de mera invocación de un supuesto resguardo obstaba al derecho de la aseguradora a
de la ley 48, ello no resulta óbice para su una cláusula o expresión del negocio. Se a la víctima y a la reparación del daño injus- repetir lo pagado a la víctima en todo lo
consideración por este Tribunal cuando el impone el deber de observar el lazo ínti- tamente padecido. que superara el monto fijado como lími-
a quo ha prescindido de dar un tratamiento mo que une a todas las cláusulas, pues no te de cobertura en la póliza contratada
adecuado a la controversia de conformidad resulta aceptable fraccionar lo convenido 14) Que, en consecuencia, demostrados (fs. 442/453).
con las normas aplicables y las circunstan- únicamente para acatar las estipulaciones los presupuestos fácticos y la existencia
cias comprobadas de la causa (conf. Fallos: que favorecen al tercero damnificado y de una cláusula de limitación de la cober- 2º) Contra la decisión de la cámara, Li-
324:3618; 325:329; 327:5082; 333:203, entre desechar otras que ponen límites a la obli- tura, no se advierte razón legal para afec- derar Compañía General de Seguros S.A.
otros). gación del asegurador. tar los derechos de la aseguradora, por lo interpuso el recurso extraordinario de
que corresponde revocar la decisión sobre fs. 418/435 que, contestado por la actora
En el presente caso se trata de determi- 11) Que, desde esta perspectiva, “...cuan- el punto. El alcance del deber de respon- a fs. 438/440 vta., se concedió sin limita-
nar si el límite de cobertura pactado entre do se afirma que la víctima está perjudica- der de la citada en garantía se encuentra ción habida cuenta de que el tribunal a
asegurador y asegurado en los contratos da por la franquicia y que ello la hace ino- claramente delimitado sin que se hayan quo consideró, por un lado, que era atri-
de responsabilidad civil de automotores es ponible, se modifica una regla establecida arrimado planteos que demuestren que bución de esta Corte Suprema expedirse
oponible o no al damnificado. por el derecho civil desde el año 1804. Los resulte inválida su inserción en esta clase acerca de la arbitrariedad invocada y, por
vínculos que se establecen entre las perso- de contratos. el otro, que existía gravedad institucional
4º) Que la oponibilidad de las cláusulas nas siempre afectan a los terceros desde el en tanto la decisión de la causa excedía
contractuales ha sido el criterio adoptado punto de vista económico o moral, pero si En función de lo expuesto, cabe concluir el interés individual de las partes (ver
por el Tribunal en los supuestos de contra- se permitiera que todos cuestionaran esas que lo resuelto guarda nexo directo e inme- fs. 446/447).
tos de seguro del transporte público auto- decisiones, no podría celebrarse contrato diato con las garantías constitucionales que
motor (Fallos: 329:3054 y 3488; 330:3483 alguno. Por esta razón, la libertad de con- se invocan como vulneradas (artículo 15 de 3º) En su recurso extraordinario la ase-
y 331:379 y causas CSJ 166/2007 (43-O)/ tratar está protegida constitucionalmente la ley 48), por lo que corresponde su desca- guradora sostiene que la cámara, al omitir
CS1 “Obarrio, María Pía c. Microómnibus y nadie puede, so pretexto de un perjuicio lificación como acto jurisdiccional, en los aplicar el límite de cobertura previsto en
Norte S.A. y otros” y CSJ 327/2007 (43-G)/ ético o patrimonial, entrometerse en la es- términos de la conocida doctrina de esta el contrato de seguro consensuado con el
CS1 “Gauna, Agustín y su acumulado c. La fera de autonomía de quien ha celebrado Corte sobre arbitrariedad. demandado en cumplimiento de una obli-
Economía Comercial S.A. de Seguros Gene- ese contrato. [...] De tal modo, no puede gación legal, incurrió en arbitrariedad.
rales y otro”, sentencias del 4 de marzo de afirmarse que la franquicia es un instru- Por ello, oída la señora Procuradora Fis- Afirma que la obligación del asegurador
2008). mento que perjudica a terceros, ya que es cal subrogante, se declara procedente el de responder no surge del daño causado
el ejercicio razonable de una limitación del recurso extraordinario interpuesto con el sino del contrato de seguro que rige la
5º) Que también ha decidido esta Corte riesgo de la actividad. Si un tercero puede alcance indicado y se deja sin efecto la sen- relación jurídica entre los contratantes
que no obsta a ello la modificación intro- cobrar al asegurador una suma superior a tencia apelada. Con costas. Vuelvan las ac- y que el damnificado es un tercero que,
ducida por la ley 26.361 a la Ley de De- la contratada, no solo se viola la ley de se- tuaciones al tribunal de origen a fin de que, si pretende beneficiarse del seguro, debe
fensa del Consumidor puesto que una ley guros, sino que se consagra una obligación por medio de quien corresponda, proceda a aceptar todas las cláusulas convenidas y
general posterior no deroga ni modifica, sin causa si bien, el tercero damnificado dictar un nuevo pronunciamiento con arre- no únicamente las estipulaciones que lo
implícita o tácitamente, la ley especial puede llegar a ser acreedor de la asegura- glo al presente. Notifíquese y devuélvase. — favorecen. Sobre esa base señala que la
anterior, tal como ocurre en el caso de la dora del causante del daño, siempre deben Ricardo L. Lorenzetti. — Elena I. Highton de condena a la aseguradora por una suma
singularidad de los contratos de seguro respetarse las limitaciones de las cláusu- Nolasco. — Juan C. Maqueda (en disidencia). superior al límite de cobertura pactado
(CSJ 1319/2008 (44-M)/CS1 “Martínez de las contractuales pactadas en dicha con- — Horacio Rosatti (en disidencia). — Carlos viola el contrato, la Ley de Seguros 17.418,
Costa, María Esther c. Vallejos, Hugo Ma- vención, que a su vez están subordinadas F. Rosenkrantz (por su voto). la Ley Nacional de Tránsito 24.449 y las
nuel y otros s/ daños y perjuicios”, fallada a la normativa vigente” (Fallos: 330:3483 normas dictadas en su consecuencia por
el 9 de diciembre de 2009 y “Buffoni” (Fa- citado, considerando 6º del voto del juez Voto del doctor Rosenkrantz la Superintendencia, consagrando, por
llos: 337:329). Lorenzetti). ello, una obligación sin causa.
Considerando que:
6º) Que, asimismo, tiene resuelto el Tri- 12) Que, en sentido análogo, la relación 4º) Aun cuando lo atinente a la interpre-
bunal que la función social que debe cum- obligacional legal que vincula a la víctima 1º) La Sala K de la Cámara Nacional de tación y aplicación de normas de derecho-
plir el seguro no implica, empero, que de- con la aseguradora es independiente de Apelaciones en lo Civil confirmó la senten- común relativas al seguro de responsabi-
ban repararse todos los daños producidos aquella que se entabla entre esta y el asegu- cia de primera instancia que condenó al lidad civil configura una materia ajena, en
al tercero víctima sin consideración a las rado, enlazadas únicamente por el sistema demandado Marcelino Giménez a pagar los principio, a la vía excepcional del artículo 14
pautas del contrato que se invoca (causa instituido por la ley 17.418 (artículo 118 cita- daños y perjuicios derivados de un acciden- de la ley 48, ello no resulta óbice para su
“Buffoni” —Fallos: 337:329—, citada). do). Ambas obligaciones poseen distintos te de tránsito ocurrido el 6 de noviembre de consideración por este Tribunal cuando el
sujetos —no son los mismos acreedores y 2007 en la localidad de Quilmes, Provincia a quo prescindió de dar un tratamiento ade-
7º) Que no se advierten razones que con- los deudores en una y otra obligación— tie- de Buenos Aires, y elevó la indemnización cuado a la controversia de conformidad con
duzcan a no aplicar —en lo pertinente— los nen distinta causa —en una la ley, en la otra fijada por incapacidad sobreviniente y daño las normas aplicables y las circunstancias
criterios sostenidos en los precedentes an- el contrato— y, demás, distinto objeto —en moral. Además, revocó la decisión del juez comprobadas de la causa (Fallos: 324:3618;
tes recordados al supuesto planteado en el una la de reparar el daño, en la otra garan- de grado e hizo extensiva a la asegurado- 327:5082 y 333:203, entre otros).
caso. tizar la indemnidad del asegurado—, en la ra Liderar Compañía General de Seguros
medida del seguro. S.A. —citada en garantía— la condena im- En el caso se trata de determinar si la
8º) Que, en efecto, los artículos 109 y 118 puesta al demandado, sin tener en cuenta, decisión de la cámara de declarar inoponi-
de la Ley de Seguros 17.418 establecen que La obligación del asegurador de reparar como lo había hecho la sentencia de prime- ble a la víctima de un accidente de tránsi-
el asegurador se obliga a mantener indem- el daño tiene naturaleza meramente “con- ra instancia, el alcance y el límite de la res- to el límite de cobertura establecido en el
ne el patrimonio del asegurado o del con- tractual”, y si su finalidad es indemnizar pectiva póliza contratada por el demandado contrato de seguro de responsabilidad civil
ductor por él autorizado por cuanto deban al asegurado de los perjuicios sufridos por ($30.000 por muerte o incapacidad total y de automotores acordado entre el asegura-
a un tercero como consecuencia de daños la producción del riesgo asegurado, su ori- permanente según resolución 21.999 de do y la aseguradora y, en virtud de ello, de
causados por el vehículo objeto del seguro, gen no es el daño sino el contrato de segu- 1992 de la Superintendencia de Seguros de imponer a la aseguradora la obligación de
por cada acontecimiento ocurrido durante ro. De tal manera la pretensión de que la la Nación; en adelante la Superintendencia afrontar el pago de todo el daño sufrido por
la vigencia del contrato, y que “la sentencia aseguradora se haga cargo del pago de la o SSN). la víctima, es una derivación razonada del
que se dicte hará cosa juzgada respecto del indemnización “más allá de las limitaciones derecho vigente aplicado a las circunstan-
asegurador y será ejecutable contra él en la cuantitativas establecidas en el contrato” El tribunal a quo decidió del modo des- cias de la causa.
medida del seguro”. carece de fuente jurídica que la justifique cripto sobre la base de que consideró que
y, por tanto, no puede ser el objeto de una el límite de cobertura previsto en la póliza 5º) Para encuadrar correctamente la
9º) Que sin perjuicio de señalar que el ac- obligación civil. contratada entre el demandado Marceli- cuestión debe destacarse, en primer lugar,
ceso a una reparación integral de los daños no Giménez y la aseguradora era inoponi- que frente a la actora la fuente de la obliga-
padecidos por las víctimas constituye un Ello es así pues el contrato de seguro se ble a la víctima. Ello es así, según sostuvo ción de Marcelino Giménez, quien en este
principio constitucional que debe ser tu- sustenta en la observancia de ciertos aspec- el tribunal, por el carácter obligatorio del caso fue el causante del daño, es distinta
telado y que esta Corte ha reforzado toda tos técnicos de fundamental importancia seguro de responsabilidad civil (artículo 68 de la fuente de la obligación de la citada
interpretación conducente a su plena satis- para su debido funcionamiento como, por de la ley 24.449), su finalidad y su función en garantía aquí recurrente. En efecto, la
facción, ello no implica desconocer que el ejemplo, la determinación y mantenimiento social y solidaria en resguardo de la vícti- obligación de reparar el daño por parte del
contrato de seguro rige la relación jurídica del estado del riesgo tomado en cuenta al ma para reparar de modo rápido e integral demandado nace del hecho de haberlo cau-
entre los otorgantes (artículos 957, 959 y contratar, al evitar que el asegurado pro- el daño injustamente padecido. Destacó sado. Ahora bien, las aseguradoras no cau-
1021 del Cód. Civil y Comercial de la Na- voqué el siniestro, o exagere sus conse- que los contratos no pueden perjudicar ni san ningún daño, por lo que su obligación
ción) pues los damnificados revisten la con- cuencias, entre otros. Por otra parte, cabe oponerse a quienes no sean sus partes o no puede nacer del hecho dañoso por el que
dición de terceros frente a aquellos que no recordar que su contenido está sometido sucesores universales. Afirmó también que pudo haber sido condenado el demandado.
participaron de su realización, por lo que si a una ley de tipo reglamentario que regula el Estado y la seguridad jurídica no pueden En todo caso, la obligación de las asegura-
pretenden invocarlo, deben circunscribirse minuciosamente los diversos aspectos del permanecer indiferentes ante el derecho doras puede derivar de la ley o del hecho
a sus términos (artículo 1022 del Cód. Civil contrato. insatisfecho del damnificado amparado por de haber celebrado un contrato con el ase-
y Comercial de la Nación). la ley imperativa. Agregó que el límite de gurado por el que se comprometió a res-
13) Que, en esas condiciones, asiste razón cobertura desnaturaliza la función del con- ponder por él —en las condiciones conveni-
10) Que, al respecto, cabe reiterar que a la recurrente toda vez que la alzada deci- trato de seguro como relación de consumo das— en caso de que este fuere demandado.
los contratos tienen efectos entre las par- dió incluirla en la condena y dejar sin efec- (artículo 42 de la Constitución Nacional y Entonces, la obligación de las aseguradoras
tes contratantes y no pueden beneficiar ni to el límite de cobertura previsto acordado leyes 24.240 y 26.361) y desvanece la garan- de reparar un daño puede tener una natura-
perjudicar a terceros, excepto en los casos en el contrato de seguro prescindiendo de tía de una efectiva percepción de la indem- leza legal o contractual dado que su origen
previstos en la ley. Es por ello que aquellos la normativa legal en forma dogmática y nización. no es el daño sino las normas jurídicas que
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rigen la materia o el contrato de seguro. La de la cobertura obligatoria establecida por la realización de su finalidad social. Antes legislador puede optar por diversos sis-
distinta naturaleza de la obligación de la el artículo 68 de la ley 24.449 (antes, artícu- bien, parece ocurrir lo contrario. temas de reparación, siempre que estos
aseguradora vis a vis la del asegurado tiene lo 67 —del Reglamento General de Tránsi- se mantengan dentro del límite general
como consecuencia central que su límite no to, decreto 2254/1992), reglamentada por En efecto, todo límite de cobertura impuesto por el artículo 28 de la Consti-
será la medida del daño sufrido por la vícti- resolución SSN 21.999 de 1992 (véase condi- debería reducir el precio de la póliza: a tución Nacional. Es decir, el principio de
ma, sino que —como principio— será o bien ción particular nº 42 de la póliza, que obra menor cobertura, menor riesgo asegura la reparación integral no es incompatible
aquello exigido por la ley o aquello a lo que a fs. 41 vta.). En esta última norma se fijó y, al menos en un mercado asegurador con sistemas que establezcan una indem-
se comprometió. el límite máximo de responsabilidad para competitivo, menor precio final del segu- nización —limitada o tasada—, en la me-
el seguro obligatorio (artículo 1, inc. a de la ro. El menor precio del seguro, a su vez, dida que el sistema en cuestión sea razo-
En segundo lugar, y como queda sugerido resolución citada). Es de destacar que en el redundará en beneficio de los conductores nable (Fallos: 325:11; 327:3677, 3753; 335:
por lo dicho precedentemente, es impor- considerando de esta resolución se reiteró de menores recursos. La reducción del 2333). En síntesis, no toda disposición que
tante destacar aquí que, en virtud de que que en materia aseguradora es la autoridad precio de cobertura, entonces, hace ac- tenga como consecuencia que algunos de
la actividad aseguradora es objeto de una regulatoria quien fija las condiciones del se- cesible a más individuos la contratación los daños de la víctima no serán compen-
regulación especial por parte del Estado na- guro obligatorio para el tránsito automotor del seguro. La mayor contratación de se- sados necesariamente merece reproche
cional, para determinar las obligaciones de y se precisó que para fijar esas condiciones guro, y el consiguiente mayor número de legal o constitucional.
las partes resultan aplicables no solamente se había tenido en cuenta tanto “la finalidad asegurados, maximiza la probabilidad de
las pautas del contrato entre asegurador y de protección de las víctimas de los acci- compensación a las víctimas potenciales Más aún, tales limitaciones son ubicuas
asegurado sino también aquellas normas dentes de tránsito [...] como el costo de la de los daños producidos por los automoto- en el derecho. Así, por ejemplo, aparecen
imperativas que el legislador sancionó y cobertura”. Esto último con el objetivo de res, que es —justamente— uno de los ob- en el régimen de las sociedades comercia-
que, en su consecuencia, la autoridad ad- “permitir un fácil acceso de la comunidad” jetivos buscados por el sistema de seguro les (ley 19.550), en el derecho aeronáutico
ministrativa ha dictado en ejercicio de su a la contratación del seguro en cuestión. obligatorio. Más aún: si las pólizas emiti- (ley 17.285; Fallos: 329:3403), en materia de
poder regulador. Sobre esa base, la Superintendencia seña- das no tuvieran un límite de cobertura, los expropiaciones (ley 21.499, artículo 10), en-
ló que para armonizar ambos intereses era seguros no solo serían más costosos sino tre otros regímenes legales, lo que sugiere
6º) Contrariamente a lo sostenido por la “conveniente establecer claramente daños que, además, serían más costosos que lo que el derecho a ser compensado puede ser
cámara ni de la obligatoriedad del seguro y montos mínimos de contratación obliga- necesario para cubrir los riesgos en que limitado cuando estas restricciones sean
prevista por la ley ni de su finalidad social toria”. puede incurrir el universo de los asegura- instrumentales para satisfacer los intere-
puede inferirse que la cláusula del contra- dos. Sin límite de cobertura es mucho más ses de todos e incluso, ex ante, los propios
to que limita la cobertura sea inoponible al 9º) El seguro obligatorio del automotor difícil realizar los cálculos actuariales ne- intereses de quienes ven limitada su indem-
damnificado. tiene, como muchas otras instituciones ju- cesarios para determinar con precisión el nización (Fallos: 250:410, considerando 40;
rídicas, una finalidad social que excede el precio al que las pólizas deberían comer- 325:11, considerando 14).
En efecto, el artículo 68 de la ley 24.449 interés individual de los particulares que cializarse a fin de que las compañías ase-
dispone que todo automotor “debe estar se encuentran alcanzados por el plexo nor- guradoras pudieran tanto indemnizar los La Superintendencia, en uso de sus facul-
cubierto por seguro, de acuerdo a las mativo en cuestión. En este sentido, la re- daños que acaecieran como mantener su tades regulatorias conferidas por la ley (le-
condiciones que fije la autoridad en ma- gulación de la actividad aseguradora debe solvencia para, de ese modo, indemnizar yes 20.091 y 24.449), ha fijado un límite de
teria aseguradora, que cubra eventuales tender a salvaguardar fines que benefician daños futuros también asegurados. La cobertura al seguro automotor obligatorio
daños causados a terceros, transporta- a todos y, por supuesto, al bien común. incertidumbre referida las forzaría a cu- de responsabilidad civil que la aseguradora
dos o no [...]”. Ahora bien, la finalidad social del seguro brirse comercializando pólizas más caras. consensuó con el asegurado al celebrar el
de responsabilidad civil, que según la ley y Esto, sin duda, haría más difícil que todos contrato. En el caso concreto, no se ha de-
Cuando la letra de una norma es clara no la autoridad regulatoria es tanto proteger se asegurasen y, por consiguiente, tor- mostrado que esa limitación sea irrazona-
cabe apartarse de su texto (Fallos: 327:5614; a las víctimas de los accidentes de tránsito naría, en alguna medida, más incierta la ble en función de los factores técnicos y de
330:2286), de modo que si su interpretación como permitir un fácil acceso de la comuni- compensación de las víctimas. los distintos objetivos perseguidos por las
no exige esfuerzo, debe ser aplicada direc- dad al seguro, no autoriza per se a los jueces normas legales y reglamentarias que regu-
tamente con prescindencia de considera- a declarar inoponible al actor el límite de Por cierto, podría ocurrir que, en tér- lan el referido contrato de seguro, ni menos
ciones que excedan las circunstancias del la cobertura pactada entre aseguradora y minos de compensación para las víctimas, aún se ha declarado la inconstitucionalidad
caso expresamente contempladas por la asegurado. el costo del aumento de la probabilidad de la norma regulatoria que fija dicho lími-
norma (Fallos: 311:1042). de que no todos se aseguren —una de las te. Por lo demás, tampoco existen constan-
En primer lugar, en virtud del principio consecuencias posibles de un régimen en cias en estas actuaciones de que la actora
Del tenor literal del artículo citado no de separación de poderes que consagra el cual esté prohibido la limitación de la no haya podido satisfacer en modo alguno
surge que la cobertura deba ser integral, nuestra organización constitucional, no es cobertura— fuera menor que el costo que su crédito indemnizatorio de parte del res-
irrestricta o ilimitada. La norma dispone, de competencia de los jueces determinar tiene para las víctimas no ser íntegramente ponsable directo.
sí, la obligatoriedad del seguro de respon- el modo de realización de los fines de una compensadas en un sistema donde se ad-
sabilidad civil para poder circular en un determinada institución jurídica, ya que mite dicha limitación. No obstante, la au- 11) Es cierto, como ya se sugirió, que en
vehículo automotor pero “en modo alguno esta atribución es propia de los poderes toridad en materia aseguradora podría, en los casos en que el responsable causal, por
determina cuál debe ser la extensión de la políticos. El control judicial debe quedar principio, considerar tolerable asumir esta cualquier razón que fuera, no compense
responsabilidad de la aseguradora”. ceñido, en lo sustancial, a que el ejercicio consecuencia como una manera de realizar el daño que causó, el límite de cobertura
de las potestades de los restantes poderes otros beneficios sociales como, por ejem- que establezca la póliza seguramente im-
Más aún: de acuerdo a las pautas inter- del Estado se mantenga dentro de los lí- plo, primas más baratas y el consiguiente plicará que parte de dicho daño deberá ser
pretativas mencionadas más arriba, del mites de la garantía de la razonabilidad beneficio en términos del acceso al seguro soportado por la víctima. Pero el mero he-
texto del artículo 68 de la ley 24.449 se y no avance sobre prohibiciones específi- por parte de la comunidad (y en especial los cho de que la víctima cargue con un daño
deriva con facilidad que la extensión y las cas contenidas en la Constitución o, en su conductores de menores recursos), una de que otro le causó, circunstancia lamenta-
condiciones del seguro obligatorio del auto- caso, en las leyes. Ello es así, en razón de las finalidades sociales del seguro obligato- ble por cierto, no justifica por sí solo que
motor serán las que determine la autoridad que no corresponde a los tribunales juz- rio, tal como se ha señalado. los jueces hagan inoponible a la víctima el
reguladora. gar el acierto o conveniencia del medio límite de cobertura, que consistente con
arbitrado por dichos poderes, en el ámbito Obviamente, todas las consideraciones la regulación pertinente, ha sido acorda-
7º) En nuestro país la ley 20.091 dispone propio de sus atribuciones, para alcanzar precedentes son conjeturales, ya que de- do entre asegurado y aseguradora. Nada
que la actividad aseguradora está sometida el fin propuesto (Fallos: 317:126; 324:3345; penden de la madurez del mercado de los obsta, por cierto, a que otros poderes del
al régimen de la propia ley y al control de la 325:645, entre otros). seguros y de otras circunstancias relevan- Estado decidan seguir ese camino y, sobre
Superintendencia de Seguros de la Nación tes que no han sido objeto de esta litis. No la base de las consideraciones sistémicas
(artículos 1, 64 y 67). La ley también esta- En materia de seguros esta Corte ha obstante, ellas muestran de un modo claro pertinentes —incluyendo aquellas de ca-
blece que los aseguradores no pueden ope- destacado que la función de control, en que la determinación acerca de cuál es el rácter valorativo respecto de la prioriza-
rar en ninguna rama de seguro sin expresa cuanto al régimen económico y técnico de modo de satisfacer en mayor extensión la fi- ción de diferentes objetivos sociales que se
autorización (artículo 23); que los planes de la actividad, en salvaguarda de la fe públi- nalidad social del seguro y cómo ese objeti- consideren valiosos— adopten las regula-
seguro y sus elementos técnicos y contrac- ca y de la estabilidad del mercado asegura- vo debe compatibilizarse con la satisfacción ciones que estimen convenientes.
tuales deberán ser aprobados por la auto- dor, le corresponde a la Superintendencia de otros fines socialmente valiosos que las
ridad de control (artículo 23); que el texto de Seguros de la Nación (Fallos: 313:928). autoridades competentes pueden legítima- 12) Por otro lado, la regla de derecho se-
de la propuesta de seguro y el de la póliza, Consecuentemente, le ha reconocido a mente intentar realizar, no es una cuestión gún la cual los contratos no pueden perjudi-
las primas y sus fundamentos técnicos y las ese. organismo una razonable amplitud lineal. Por el contrario, su resolución depen- car ni oponerse a terceros no es un funda-
bases para el cálculo de las reservas téc- para apreciar los factores y datos técnicos de de diversas consideraciones, algunas de mento válido para concluir que el límite de
nicas cuando no existan normas generales que entran en juego en la materia, habida ellas técnicas y otras de política legislativa, cobertura pactado en la póliza, de acuerdo
también deben ser aprobados (artículo 24); cuenta de que la función social del seguro cuya evaluación incumbe a los organismos con las condiciones fijadas por la Superin-
que la Superintendencia debe cuidar que exige que, como autoridad de control, la que tienen la responsabilidad de supervisar tendencia, no es oponible a la víctima. Por
las condiciones contractuales sean equita- Superintendencia disponga de los medios el funcionamiento del mercado asegurador el contrario, ese principio sugiere la conclu-
tivas (artículo 25) y las primas suficientes indispensables para salvaguardar los fines y, en su caso, del Poder Legislativo, dentro sión opuesta.
para el cumplimiento de las obligaciones que le son propios y el bien común (Fallos: del marco de razonabilidad exigido por la
del asegurador y su permanente capacita- 296:183; 316:188). Constitución Nacional. En efecto, el contrato de seguro solamen-
ción económico-financiera, mientras que te rige la relación jurídica entre las partes
se deben impedir las primas insuficientes, En segundo lugar, no es para nada claro 10) Por otro lado, es importante destacar que lo celebran (artículos 1137 y 1197 del có-
abusivas o abusivamente discriminatorias que la limitación de la responsabilidad de que la decisión del tribunal a quo no puede digo civil; actuales artículos 957 y 959 del
(artículo 26); entre otras condiciones. las compañías aseguradoras, establecida encontrar sustento en el principio de com- Cód. Civil y, Comercial de la Nación). La
por la normativa examinada en el presen- pensación integral. víctima de un daño es un tercero en rela-
8º) En autos, la póliza contratada por el te y plasmada en la póliza, desnaturalice la ción al contrato firmado entre la asegura-
demandado documenta que la aseguradora “función del contrato de seguro”, como lo En efecto, tal principio no es absoluto dora y quien causó el daño, en tanto no fue
se obligó a responder solo en los términos ha indicado el tribunal a quo, ni que inhiba pues en materia responsabilidad civil el parte de ese contrato (arg. artículo 109 de
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la ley 17.418). El contrato, entonces, no pue- titucionalidad, lo que no resulta admisible 2. - La Legislatura de la Ciudad de Buenos Mujer (FEIM), el Equipo Latinoamericano
de perjudicar a la víctima pero tampoco po- y configura una causal de arbitrariedad, Aires debe ser condenada a emitir y di- de Justicia y Género (ELA) y la Fundación
dría beneficiarla más allá de sus términos de acuerdo con la jurisprudencia de esta fundir disculpas públicas al grupo dis- Mujeres en Igualdad (MEI) iniciaron la pre-
y de lo dispuesto en las normas aplicables. Corte (Fallos: 300:558; 313:1007; 320:305; criminado —en el caso, las mujeres— sente acción de amparo contra la Legislatu-
Por lo tanto, si la víctima desea invocar el 325:1525; 326:4909; 329: 1040). En esas con- por la designación realizada en la Au- ra de la Ciudad de Buenos Aires (fs. 1/17),
contrato de seguro en su beneficio, en vir- diciones, lo resuelto guarda relación directa ditoría General porteña en violación al con el objeto de que: a) se declarara la nu-
tud de lo dispuesto por el artículo 118 de la e inmediata con las garantías constituciona- cupo femenino previsto en el art. 36 de lidad de la resolución 357/2013 de la Legis-
ley 17.418, y citar en garantía al asegurador les que se invocan como vulneradas (artícu- la Constitución de la Ciudad de Buenos latura, que designó a un nuevo Auditor de
en el juicio de daños deducido contra el ase- lo 15 de la ley 48), por lo que corresponde Aires, aun cuando haya cesado el acto la Auditoría General de la CABA (AGCA-
gurado, en principio debe circunscribirse su descalificación como acto jurisdiccional, discriminatorio que originó la causa, BA); b) se ordenara a la demandada reali-
a los términos de la póliza (artículos 1195 y en los términos de la doctrina de esta Corte pues esa circunstancia no excluye la po- zar, dentro de un plazo razonable, un nuevo
1199 del código civil; actuales artículos 1021, sobre arbitrariedad de sentencias. sibilidad de una reparación del daño co- nombramiento adecuado al cupo femenino
y 1022 del Cód. Civil y Comercial de la Na- lectivo causado por un medio razonable, previsto en el artículo 36 de la Ciudad de
ción; Fallos: 337:329; 338:1252). Por ello, oída la señora Procuradora Fis- proporcional y previsto en la ley (art. 15, Buenos Aires (CCABA) y en el artículo 138
cal subrogante, se declara procedente el ley 5261).  de la ley 70.
13) Desde esa perspectiva, debe recor- recurso extraordinario interpuesto con el
darse que la propiedad tiene protección alcance indicado y se deja sin efecto la sen- 3. - La condena a pedir disculpas públicas 2. La sentencia de grado (fs. 550/560): a)
constitucional (artículo  17, Constitución tencia apelada. Con costas. Vuelvan las ac- impuesta con fundamento en el art. 15 hizo lugar a la demanda y declaró la nulidad
Nacional) y que ella se extiende a los de- tuaciones al tribunal de origen a fin de que, de la ley 5261, a la Legislatura de la Ciu- de la resolución cuestionada, que designó al
rechos que nacen de los contratos (Fallos: por medio de quien corresponda, proceda a dad de Buenos Aires por realizar una Sr. Juan Facundo Del Gaiso como auditor
137:47; 294:152; 304:856; 331:2006; entre dictar un nuevo pronunciamiento con arre- designación en la Auditoría General general de la AGCABA; b) dispuso la repa-
otros). Por ello, la sentencia de cámara, al glo al presente. Notifíquese y devuélvase. — porteña en violación al cupo femenino ración del daño colectivo —de acuerdo a
obligar a la aseguradora a afrontar el pago Carlos F. Rosenkrantz. previsto en el art. 36 de la Constitución lo previsto en el artículo 15, inciso ‘d’ de la
de los daños sufridos por la víctima más de la Ciudad de Buenos Aires no cons- ley 5261— y ordenó a la Legislatura la emi-
allá del límite que emerge de la póliza con Disidencia de los doctores Rosatti y Ma- tituye una aplicación retroactiva de sión de disculpas públicas al grupo objeto
el único argumento de la supuesta desna- queda la normativa mencionada aun cuando de discriminación en el caso —concreta-
turalización de la función social del seguro, haya entrado en vigencia con posterio- mente, las mujeres—, y la publicación de ta-
implica una violación de su derecho de pro- Considerando: ridad a ese nombramiento, pues, como les disculpas en uno de los medios gráficos
piedad. La sentencia apelada avanza sobre el funcionario designado mediante el de mayor tirada en la Ciudad; c) impuso las
los derechos que emergen del contrato sin Que el recurso extraordinario es inadmi- acto irregular permaneció en su cargo, costas a la Legislatura vencida.
justificación suficiente y, como consecuen- sible (art. 280 del Cód. Proc. Civ. y Com. de la vulneración de tal norma se prolongó
cia de ello, impone a la aseguradora una la Nación). hasta transcurridos siete meses de su 3. La decisión reseñada fue impugnada
obligación sin fuente legal alguna (doctrina entrada en vigor.  por el Sr. Juan F. Del Gaiso —auditor de-
de Fallos: 204:534; voto concurrente de la Por ello, de conformidad con lo dicta- signado mediante la resolución que originó
jueza Argibay en la causa “Flagello”, Fallos: minado por la señora Procuradora Fiscal 4. - Las medidas de reparación del daño la litis— (fs. 566/576) y por la demandada
331:1873). subrogante, se lo desestima. Con costas. colectivo previstas en el art. 15 de la (fs. 579/600 vta.). Dichos recursos fueron
Notifíquese y, oportunamente, devuélvase. ley 5261 no requieren de petición de concedidos, respectivamente, a fs. 577 y
14) Por otro lado, la Ley de Defensa del — Juan C. Maqueda. — Horacio Rosatti. parte, con lo cual verificados ciertos re- 601.
Consumidor (texto, según la ley 26.361) no quisitos, el Tribunal debe disponerlas,
condiciona en modo alguno lo expuesto en máxime cuando las disposiciones de la Ordenados y cumplidos los pertinentes
los anteriores considerandos, puesto que ley citada son de orden público.  traslados (v. fs. 577, 601 y 601 vta.), las
se trata de una ley general posterior que coactoras presentaron su respuesta a los
no deroga ni modifica una ley especial an- 5. - La nulidad del acto administrativo por argumentos de los recurrentes (fs. 602/614
terior, cuando dicha ley regula un régimen
singular tal como ocurre en el caso de los Cupo femenino el que se realizó una designación en la
Auditoría General de la Ciudad de Bue-
vta.).

contratos de seguro (Fallos: 337:329). nos Aires en violación al cupo femenino 4. Recibidas las actuaciones en esta
Legislatura de la Ciudad de Buenos Ai- previsto en el art. 36 de la Constitución Sala (fs. 617), el apoderado de la ACIJ
Si bien la ley 26.361 prevé que “Las rela- res condenada a pedir disculpas públi- local debe confirmarse, pues un simple (fs. 626/627 vta.) solicitó que la sentencia
ciones de consumo se rigen por el régimen cas a las mujeres por designación reali- cálculo matemático permite comprobar de primera instancia se declarara parcial-
establecido en esta ley y sus reglamentacio- zada en la Auditoría General porteña en que el setenta por ciento del total de sie- mente abstracta, ya que el 10 de diciembre
nes sin perjuicio de que el proveedor, por violación al cupo femenino previsto en el te miembros con que cuenta el organis- de 2015 se eligieron nuevas autoridades en
la actividad que desarrolle, esté alcanzado art. 36 de la Constitución de la Ciudad de mo es igual a 4,9; por lo tanto, la desig- la AGCABA y —luego de la renovación— la
asimismo por otra normativa específica” Buenos Aires. Reparación del daño co- nación de cinco integrantes del mismo integración del organismo se ajusta a de-
(artículo 3), esa disposición no puede ser lectivo: art. 15 de la ley 5261. Vigencia de género supera el límite numérico seña- recho. Asimismo, requirió se confirmara
interpretada con un alcance tal que deje sin la norma. Nulidad del acto administra- lado e incumple con el mandato consti- la medida de reparación del daño colecti-
efecto las estipulaciones contractuales de tivo. Designación de un nuevo auditor: tucional.  vo dispuesta en el pronunciamiento apela-
terceros ajustadas a normas regulatorias cuestión abstracta. do. Ordenado el traslado de dicho planteo
de la actividad aseguradora de acuerdo con 6. - El cumplimiento del cupo femenino pre- (fs. 629), la Legislatura presentó su res-
la Ley Nacional de Tránsito, régimen que Hechos: Se dedujo acción de amparo con- visto en el art. 36 de la Constitución de puesta (fs. 633/635), en la que coincidió con
compatibiliza los distintos intereses en jue- tra la Legislatura de la Ciudad de Buenos la Ciudad de Buenos Aires constituye su contraria en cuanto al carácter abstracto
go. Aires con el objeto de que se declare la nu- un elemento reglado del acto de nom- de la nulidad de la designación controver-
lidad de una resolución que designó a un bramiento —en el caso, designación tida y sostuvo que la reparación del daño
15) Las consideraciones expuestas se Auditor en la Auditoría General local en realizada en la Auditoría General lo- invocado resultaba improcedente, dado
ajustan, asimismo, a los precedentes de violación al cupo femenino previsto en el cal—, que no puede ser soslayado por que la invalidez del acto es condición indis-
esta Corte según los cuales no es posible art. 36 de la Constitución de la Ciudad de consideraciones vinculadas a la oportu- pensable para acceder a cualquier eventual
imponer obligaciones a la aseguradora más Buenos Aires y se ordene a la demanda- nidad, mérito o conveniencia de una so- resarcimiento de los perjuicios emanados
allá de los términos pactados en la póliza, da realizar un nuevo nombramiento. La lución diferente de la establecida en la de la conducta de la autoridad pública.
pues como se dijo la ley establece que el sentencia admitió la pretensión y ordenó a norma.
contrato es la fuente de sus obligaciones la Legislatura emitir y difundir disculpas Cumplidos tales pasos y producido el dic-
y en dicho instrumento se determinan los públicas al grupo discriminado. Apelado 120.198 — CContenciosoadministrativo y tamen fiscal de fs. 619/625, se llamaron au-
alcances y límites de la garantía debida (Fa- el decisorio, la Cámara declaró abstracta Trib., Ciudad Autónoma de Buenos Aires, tos para resolver (fs. 723).
llos: 319:3489; 322:653). la cuestión relativa a una nueva designa- sala III, 28/04/2017. - Asociación Civil por
ción y confirmó el decisorio en lo restante. la Igualdad y la Justicia y otro c. Legislatu- 5. Los agravios expuestos por los recu-
Por lo demás, la oponibilidad de las cláu- ra de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires rrentes pueden sintetizarse del modo que
sulas contractuales a los terceros ha sido 1. - La Legislatura de la Ciudad de Buenos s/amparo. sigue:
el criterio adoptado por el Tribunal en los Aires debe ser condenada a emitir y di-
supuestos de contratos de seguro del trans- fundir disculpas públicas a las mujeres A) El codemandado Del Gaiso objeta la
porte público automotor (Fallos: 329:3054, por una designación realizada en la Au- [Cita on line: AR/JUR/22135/2017] sentencia apelada dado que, a su juicio: a) el
3488; 330:3483; 331:379; y causas CSJ ditoría General porteña en violación al amparo no es la vía idónea para la solución
116/2007 (43-O)/CS1 “Obarrio, María Pía cupo femenino previsto en el art. 36 de de la presente controversia; b) las deman-
c. Microómnibus Norte S.A. y otros” y CSJ la Constitución de la Ciudad de Buenos COSTAS dadas no están legitimadas para impugnar
327/2007 (43-G)/CS1 “Gauna, Agustín y su Aires, pues, en función del principio pro la integración de la Auditoría de la Ciudad
acumulado c. La Economía Comercial S.A. homine, de la índole de la afectación, del Se imponen a la demandada, por haber dado lugar a de Buenos Aires; c) no media un acto que
de Seguros Generales y otro”, sentencias tiempo por el que se extendió, del hecho la promoción de la acción. vulnere con arbitrariedad o ilegitimidad
del 4 de marzo de 2008). de que haya sido llevada a cabo por uno manifiestas algún derecho o garantía.
de los poderes públicos y de la publici-
16) En suma, al declarar inoponible a la dad que recibió el nombramiento, la me- 2ª Instancia.- Buenos Aires, abril 28 de B) El GCBA cuestiona la resolución de
actora el límite de cobertura que surge de dida contemplada en el art. 15, inc. d), de 2017. fs. 550/560 en tanto:
la póliza contratada entre la demandada y la ley local 5261 resulta adecuada para
la citada en garantía, la cámara no solamen- evitar la repetición de conductas discri- Considerando: 1. La Asociación Civil por la a) El amparo no resulta procedente, ya
te soslayó las estipulaciones contractuales, minatorias y cumplir con los fines enun- Igualdad y la Justicia (ACIJ), la Asociación que se cumplió con el cupo previsto en el
sino que además prescindió de aplicar nor- ciados en el art. 1º de la normativa men- por los Derechos Civiles (ADC), la Funda- artículo 36 de la CCABA y el acto cuestio-
mas legales vigentes sin declarar su incons- cionada.  ción para el Estudio e Investigación de la nado no lesiona derechos constitucionales;
12 | miércoles 14 DE jUNIO DE 2017 Síganos en /thomsonreuterslaley @TRLaLey

b) los actores carecen de legitimación acti- de la CCABA y 138 de la ley 70. Dicho en cos de la Ciudad y de la publicidad que reci- Por ello, oído el Sr. Fiscal de Cámara, se
va, puesto que no se encuentra en juego la otros términos: el cumplimiento del cupo bió la designación, la medida contemplada resuelve: I. Declarar abstracto el objeto de
vulneración de un derecho diferenciado del constituye un elemento reglado del acto de en el artículo 15, inciso ‘d’ de la ley 5261 re- la presente acción de amparo en lo relativo
que sean titulares; c) no existe en la litis un nombramiento en examen, que no puede sulta adecuada para evitar la repetición de a la realización de una nueva designación
caso o controversia judicial, en contradic- ser soslayado por consideraciones vincula- conductas discriminatorias y cumplir con ajustada al cupo establecido por los artícu-
ción con lo dispuesto por los artículos 116 das a la oportunidad, mérito o conveniencia los fines enunciados en el artículo 1º de la los 36 de la CCABA y 138 de la ley 70. II. Con
de la Constitución Nacional (CN) y 106 de de una solución diferente de la establecida ley. relación a los restantes puntos planteados a
la CCABA; e) invade facultades propias de en la norma. este tribunal, rechazar los recursos de ape-
la Legislatura. En tales condiciones, no se observan mo- lación interpuestos a fs. 566/576 y 579/600
Las razones precedentes conducen a tivos que conduzcan a revocar lo decidido vta. y, en consecuencia, confirmar la reso-
6. Ambas partes se hallan contestes en confirmar la sentencia apelada en cuanto en la instancia anterior respecto de la re- lución de fs. 550/560, con el alcance fijado
señalar que la nueva composición de la declaró la invalidez de la designación cues- paración controvertida. En consecuencia, en los considerandos 7 y 8. III. Con costas
AGCABA a partir del 10 de diciembre del tionada. corresponde ratificar la sentencia de grado a la demandada, por haber dado lugar a la
año 2015 se conforma a las prescripciones en cuanto ordenó —con base en lo dispues- promoción de la acción (art. 62 del CCAyT).
constitucionales y legales. En virtud de la 8. En lo concerniente a la reparación de to por el artículo 15 de la ley 5261— emitir y Regístrese y notifíquese a las partes y al Sr.
resolución de la Legislatura 294/2015 (ex- daño colectivo dispuesta en la sentencia en difundir disculpas públicas al grupo discri- Fiscal de Cámara en su despacho. Oportu-
pediente 2093-D-2015, adoptada en la 24º cuestión, cabe poner de relieve que: minado en uno de los tres medios gráficos namente, devuélvase. — Hugo Zuleta. — Ga-
sesión ordinaria del cuerpo, el 03/12/2015), de mayor tirada en la Ciudad. briela Seijas. — Esteban Centanaro.
en lo que interesa a los efectos de la presen- a) La ley 5261 entró en vigencia en mayo
te litis, el organismo de control mencionado del año 2015, con posterioridad a la designa-
quedó integrado, desde el 10 de diciembre ción que motivó estas actuaciones y antes
pasado, por cuatro (4) mujeres y tres (3) de que se dictara la sentencia apelada.
hombres.

Lo expuesto deja ver, en primer término,


b) Sin embargo, la designación cuestio-
nada se extendió hasta el 10 de diciembre
EDICTOS
que la resolución 294/2015 de la Legislatura de 2015. Hasta ese momento, el funciona- Juzgado Nacional de Primera Instancia en CONDOMINIO” Nº 27974/2012, que el Secretaría Nº 19, sito en Libertad 731, 9º
es posterior a la fecha en que fue emitida rio designado mediante un acto irregular lo Civil Nº 72 de Capital Federal, sito en martillero Álvarez Torres Diego Fernando piso, de esta Ciudad, informa que el/la
la sentencia apelada. En rigor, la resolución permaneció en su cargo. Es decir que la Uruguay 714, piso 6to., Capital Federal, subastará el día 16 de mayo de 2017, a las Sr./a LUZMILA DE LOS MILAGROS PI-
hace saber por dos días en autos cara- 10:45 hs., en punto, en el Salón de Ventas NEDO FLORES de nacionalidad peruana
294/2015 ha cumplido parcialmente con la vulneración de tal norma se prolongó hasta tulados: “TRANFINA S.A. c/ BERNST de la calle Jean Jaurés 545 de esta ciudad, con D.N.I. Nº 94.305.109, ha iniciado los
pretensión de las actoras —en lo relativo transcurridos siete meses de la entrada en ERNESTO HÉCTOR s/EJECUCIÓN HIPO- el inmueble ubicado en la calle Moreto trámites tendientes a obtener la ciudada-
a la realización de una nueva designación vigor de la ley 5261, razón por la que la im- TECARIA”, Expte. 61394/91 que el mar- 782, entre Chascomús y Av. Directorio de nía argentina. Por ello cualquier persona
ajustada al cupo establecido por los artícu- posición de la medida reparativa menciona- tillero Antonio Ernesto Pierri procederá a esta ciudad, Matrícula: 1-23090; Nomen- que tuviere conocimiento de algún acon-
los 36 de la CCABA y 138 de la ley 70— y, de da no constituye una aplicación retroactiva subastar el día 29 del mes de junio de 2017 clatura Catastral: Circ. 1, Sec. 54, Manz. tecimiento que estimara podría obstar a
a las 11:30 en Jean Jaurés 545, CABA, el 62, Parc. 18; según constatación realizada dicha concesión, deberá hacerlo saber a
tal modo, ha tornado abstracto el objeto del de la ley citada. siguiente bien: El bien ubicado en Monte por el martillero que obra a fs. 193, 197/99 este Juzgado. Publíquese por dos días en
amparo en este punto. Por lo tanto y atento Grande del Partido de Esteban Echeve- y que dice: estado de abandono, frente LA LEY.
a lo peticionado por ambas partes, así co- c) El artículo 5º de la ley 5261, denomina- rría, lote 14, Manzana 66, parcela 14 de la de 8,66 ms por 37 mts, tres habitacio- Buenos Aires, 20 de abril de 2017
rresponde declararlo. da “Ley contra la discriminación”, consagra Provincia de Buenos Aires, Nomenclatura nes con baño y cocina, fondo terraza y un Roberto Muzio, sec.
expresamente en esta materia el principio Catastral: Circ.: II, Sección: G, Manzana: patio casa tipo chorizo. Estado de ocupa- LA LEY: I. 12/06/17 V. 12/06/17
66, Parcela 14, Matrícula 136.530. Super- ción: ocupado por el hijo de la propietaria
7. No obstante lo dicho, el tratamiento pro homine, en los siguientes términos: “[e] ficie total 200 m2. Según constatación (fs. 199). Deudas: Aguas Argentinas: El Juzgado Nacional de Primera Instancia
de los agravios relativos a la nulidad de la n la interpretación y aplicación de esta ley efectuada, el inmueble se ubica con frente no tiene, fecha 23/12/2017, fs. 303/4. en lo Civil y Comercial Federal Nº 8, Secre-
resolución 357/2013 de la Legislatura no y de las normas complementarias y con- a la calle Irupe N º 287, frente al Nº 288 y O.S.N.: no tiene, fecha 24/04/2017, taría Nº 16, sito en Libertad 731, 7º piso
resulta inoficioso, en la medida en que la cordantes de la misma deberá prevalecer al lado del Nº 295; de la localidad de El Ja- fs. 317. Renta (ABL): no tiene, fecha de Capital Federal, hace saber que JUAN
nueva integración de la AGCABA no tiene aquella interpretación y aplicación que me- güel, Partido de Esteban Echeverría, Pcia. 21/04/2017, fs. 326. Las presentes deu- JOSÉ FERNÁNDEZ GARCETE nacido
de Buenos Aires. Se trata de un inmueble das se encuentran sujetas a reajustes por en Asunción, Paraguay el 1 de febrero de
incidencia sobre la validez de la designación jor y más favorablemente proteja los dere- que presenta en su frente alambrado y actualización de las mismas. Téngase pre- 1984, con DNI: 94.790.147, ha peticiona-
cuestionada en la causa. chos y la dignidad de las personas afectadas espacio de tierra, existen dos puertas de sente lo dispuesto por la Exma. Cámara do la concesión de la ciudadanía argen-
por presuntas conductas discriminatorias. acceso, en la de la izquierda se desarrollan del fuero en plenario “Servicios c/Yabra” tina, a fin de que los interesados hagan
En relación con esta cuestión se observa, Igual principio se aplicará ante la concu- dos habitaciones, comedor, baño y cocina, de fecha 19/02/99”. Certificado de domi- saber a este Juzgado las circunstancias
en primer lugar, que en lo concerniente a rrencia de normas de igual o distinto rango todo con pisos alisados de cemento y patio nio: Nº E00086897, fecha 15/02/2017, que pudiesen obstar a dicho pedido. El
al fondo. Por la otra puerta (de la derecha) fs. 285/8. Certificado de inhibiciones: presente deberá ser publicado por dos ve-
la idoneidad de la vía procesal del amparo que prevean diferentes niveles de protec- se accede a sala, baño y cocina. Todo de N º E 0 0 0 8 69 0 1 , fe c h a 1 5 / 02 / 2 0 1 7, ces en un lapso de quince días en el diario
y de la legitimación de las demandantes los ción contra la discriminación”. chapa. Todo en regular estado de uso y con- f s .  2 8 9 / 9 0 y N º  E 0 0 0 8 6 8 9 9 , f e - “LA LEY”.
apelantes se limitan a reiterar argumentos servación, con falta de mejoras y detalles c h a 1 5 / 0 2 / 2 0 1 7, f s .  2 9 1 / 9 2 . B a s e : Buenos Aires, 30 de septiembre de
analizados y rebatidos en la sentencia de d) A los efectos de la ley 5261, constituye de terminación. Conforme constancias de $ 1.764.000. Seña: 30 %. Comisión 3%. 2016
grado, sin aportar razones que conduzcan “discriminación de facto” “toda exclusión, autos, el inmueble se encuentra ocupado Acordada 24/00 (CSJN): 0,25%. Todo en Silvina A. Bracamonte, sec.
por Delia Ramona Ruibio, en calidad de dinero en efectivo en el acto de la subasta LA LEY: I. 09/06/17 V. 09/06/17
a apartarse del criterio adoptado en la ins- restricción o menoscabo de hecho en el ocupante. Subastándose en el estado en y al mejor postor, debiendo el comprador
tancia anterior. goce o en el ejercicio igualitario de los de- que se encuentra pudiéndose visitar los acreditar su identidad, y constituir domi- El Juzgado Nacional de Primera Instancia
rechos sin que el criterio de distinción sea días 27 y 28 de junio próximos, de 14 a 16 cilio dentro del radio de la Ciudad Autóno- en lo Civil Nº 109, a cargo del Dr. Guillermo
En cuanto a la nulidad declarada a mencionado explícitamente”. En el caso, hs. Base: $ 100.000. Seña 30%. Comisión ma de Buenos Aires, bajo apercibimiento Dante González Zurro, Secretaría Única,
3% más IVA. Al contado y al mejor postor. de que las sucesivas providencias se le sito en Talcahuano 490, 4º piso de Capital
fs. 550/560, los reparos expuestos por los la designación en discusión tuvo el efecto Federal, en los autos: “HUAYAPA BERRO-
Se encontrará asimismo a cargo del adqui- tendrán por notificadas en la forma y
apelantes tampoco tendrán favorable re- práctico de limitar el porcentaje de género rente abonar el veinticinco centésimos por oportunidad previstas en el Art. 133 del CAL ROGER C/CALCAGNO JONATHAN
cepción. Tal como lo puso de relieve el juez establecido en los artículos 36 y 138 de la ciento (0,25 %) del precio final obtenido C.P.C.C. El comprador deberá depositar el GABRIEL Y OTROS S/DAÑOS Y PERJUI-
de grado, un simple cálculo matemático ley 70, en perjuicio de las mujeres, y no ex- en subasta, correspondiente a arancel de saldo del precio al 5º día de aprobada la CIOS”, Expte. Nº 22.776/2013, cita al Sr.
permite comprobar que el setenta por cien- plicitó el criterio en que se basó para actuar remate, conforme Acordada Nro. 10/99. El subasta en una cuenta a nombre de au- JONATHAN GABRIEL CALCAGNO a fin
comprador deberá constituir domicilio en tos y a la orden del Juzgado, bajo aperci- de que comparezca en el plazo de diez días
to del total de siete miembros con que cuen- de tal modo. En consecuencia, sin forzar el Capital Federal, bajo apercibimiento de que bimiento de lo dispuesto por el Art. 580, a estar en juicio por sí o por apoderado, a
ta la AGCABA es igual a 4,9. Por lo tanto, sentido natural de las palabras, de acuerdo las sucesivas providencias se le tendrán por C.P.C.C. No procede la compra en comi- tomar la intervención que le corresponda,
la designación que dota al órgano citado de a la ley 5261, la resolución resulta discrimi- notificadas en la forma y oportunidad pre- sión. Exhibición: los días 10 de mayo de bajo apercibimiento de designarse al De-
cinco integrantes del mismo género supera natoria. vistas por el art. 133 CP. Queda prohibida la 2017, en el horario de 11:00 a 12:30 hs. fensor Oficial para que lo represente en
el límite numérico señalado e incumple con cesión del boleto de compraventa y la com- Para mayor información dirigirse al Expte. juicio (art. 343 del Código Procesal). Pu-
pra en comisión. Existen constancias de o al martillero al Te.: 4521-7533. blíquese por dos días en el diario LA LEY.
el mandato constitucional. e) El hecho de que haya cesado el acto que el inmueble a subastarse registra deu- Buenos Aires, 8 de mayo de 2017 Buenos Aires, 15 de mayo de 2017
discriminatorio que originó la causa no ex- das en Municipalidad de Esteban Echeve- Osvaldo Guillermo Carpintero, sec. Pilar Fernández Escarguel, sec.
Es importante destacar que esta cuestión cluye la posibilidad de una reparación del rría (fs. 378/9) por $ 3.136,87 al 18/11/15; LA LEY: I. 12/06/17 V. 13/06/17 LA LEY: I. 07/06/17 V. 08/06/17
no es materia de apreciación discrecional. daño colectivo causado por un medio razo- AySA (fs. 366/7) $ 961,42 al 22/09/15;
Según lo expuso la Corte Suprema de Justi- nable, proporcional y previsto en la ley. ArBA (fs. 400) $ 11.429,50 al 22/09/16; El Juzgado Nacional de Primera Instancia El Juzgado Nacional de Primera Instan-
sin deudas en Aguas Argentinas (fs. 390) en lo Civil Nº 61 a cargo de la Dra. María cia en lo Civil y Comercial Federal Nº 8,
cia de la Nación —en autos “Consejo de Pre- al 1/07/16; ni en OSN (fs. 387) al 27/05/16. Marcela Viano Carlomagno, Secretaría Secretaría Nº 16, sito en Libertad 731, 7º
sidencia de la Delegación Bahía Blanca de f) Las medidas de reparación del daño Subasta sujeta a aprobación del Juzgado Única interinamente a cargo del Dr. Rodri- piso de Capital Federal hace saber que JO-
la Asamblea Permanente por los Derechos colectivo previstas en el artículo 15 de la interviniente. go Ezequiel Córdoba, sito en la calle Av. De HAN BELTRE LAGARES nacido en Santo
Humanos s/ acción de amparo”, sentencia ley 5261 no requieren de petición de parte; Buenos Aires, 29 de mayo de 2017 Los Inmigrantes Nº 1950, piso 4, Ciudad Domingo, República Dominicana, el 23 de
del 23/06/1992, Fallos: 315:1361—, en ocasio- verificados ciertos requisitos, el tribunal Daniel R. Russo, sec. de Buenos Aires, cita y emplaza por 30 agosto de 1990, con DNI: 95.284.859 ha
LA LEY: I. 14/06/17 V. 15/06/17 días a herederos y acreedores de RIAUDO peticionado la concesión de la ciudadanía
nes el ordenamiento jurídico predetermi- debe disponerlas. Cabe agregar, en análogo TERESIO PRIMO a los efectos de que ha- argentina, a fin de que los interesados
na la solución a adoptar y, en estos casos, sentido, que las disposiciones de la ley cita- El Juzgado Nacional en lo Civil Nº 100, a gan valer sus derechos. Publíquese por 1 hagan saber a este Juzgado las circunstan-
la conducta de la autoridad de aplicación da son de orden público (cf. art. 1º). cargo del Dr. Alejandro C. Verdaguer (su- día (un día) en La Ley. cias que pudiesen obstar a dicho pedido. El
debe ceñirse a constatar que concurren los brogante), Secretaría Única, del Dr. Osval- Buenos Aires, 19 de mayo de 2017 presente deberá ser publicado por dos ve-
do Guillermo Carpintero, sito en Av. de Los Rodrigo E. Córdoba, sec. int. ces en un lapso de quince días en el diario
presupuestos de hecho previstos en la nor- g) En función del principio pro homine, de “LA LEY”.
Inmigrantes 1950 (4ºpiso), de la Ciudad LA LEY: I. 12/06/17 V. 12/06/17
ma y a proveer a la consecuencia jurídica la índole de la afectación, del tiempo por el Autónoma de Buenos Aires, comunica Buenos Aires, 9 de mayo de 2017
contemplada en la ley. Este es el caso de la que se extendió, del hecho de que haya sido por 2 días, en autos: “CANCIO ELENA c/ El Juzgado Nacional de Primera Instan- Silvina A. Bracamonte, sec.
proporción establecida por los artículos 36 llevada a cabo por uno de los poderes públi- CANCIO NORMA MARÍA s/DIVISIÓN DE cia en lo Civil y Comercial Federal Nº 10, LA LEY: I. 07/06/17 V. 07/06/17

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