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PRÓLOGO
A LA CUARTA EDICIÓN
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PRÓLOGO
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PRÓLOGO
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PRÓLOGO
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PRÓLOGO
lutiva desde las raíces que había echado en el tiempo, nutrida por los
principios del Derecho Público Administrativo.
Permítaseme, por último, expresar el agrado con que retomo en
esta ocasión el tema del Estatuto Administrativo, a raíz del Estatuto Ad-
ministrativo Interpretado, pues no siempre se da una oportunidad como
ésta, que por una parte le permite a uno evocar imágenes de su vida
pública gestada en el escenario de la Administración del Estado, que
es tanto más inquieto y exigente cuanto más abierta y solidaria es la
sociedad a que pertenece, como lo fue la chilena hasta 1973, y, por la
otra, al mismo tiempo, compartir con quien fuera uno de sus más dis-
tinguidos alumnos en la cátedra de Derecho Administrativo, anhelos
comunes de un Chile mejor, bajo el imperio del derecho, base de la
justicia y la paz.
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TÍTULO I
NORMAS GENERALES
Interpretación
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ARTÍCULO 1º
86
ARTÍCULO 1º
87
ARTÍCULO 1º
LA TEORÍA ESTATUTAR IA
88
ARTÍCULO 1º
EL SISTEMA ESTATUTARIO
89
ARTÍCULO 1º
90
ARTÍCULO 1º
91
ARTÍCULO 1º
92
ARTÍCULO 1º
93
ARTÍCULO 1º
94
ARTÍCULO 1º
95
ARTÍCULO 1º
96
ARTÍCULO 1º
97
ARTÍCULO 1º
98
ARTÍCULO 1º
99
ARTÍCULO 1º
Artículo 21, inciso 2º. Las normas del presente título no se aplicarán a
la Contraloría General de la República, al Banco Central, a las Fuer-
zas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, a los Go-
biernos Regionales, a las Municipalidades, al Consejo Nacional de
Televisión y a las empresas públicas creadas por ley, órganos que se
regirán por las normas constitucionales pertinentes y por sus respec-
tivas leyes orgánicas constitucionales o de quórum calificado, según
corresponda.
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ARTÍCULO 1º
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ARTÍCULO 1º
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ARTÍCULO 2º
Interpretación
Artículo 3º. Para los efectos de este Estatuto el significado legal de los
términos que a continuación se indican será el siguiente:
a) Cargo público: Es aquel que se contempla en las plantas o como
empleos a contrata en las instituciones señaladas en el artículo 1º, a
través del cual se realiza una función administrativa.
Artículo 5º. Para los efectos de la carrera funcionaria, cada institu-
ción sólo podrá tener las siguientes plantas de personal: de Directi-
vos, de Profesionales, de Técnicos, de Administrativos y de Auxiliares.
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ARTÍCULO 2º
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ARTÍCULO 2º
tículo 1º, compatibilizando el rol subsidiario del Estado con las dis-
posiciones del Estatuto.
Sin embargo, la Comisión Conjunta acordó sustituir en dicha nor-
ma las expresiones “corresponderán siempre” por “sólo podrán corres-
ponder”, a fin de evitar toda duda en su interpretación.
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ARTÍCULO 2º
106
ARTÍCULO 3º
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ARTÍCULO 3º
e) Remuneración:
Es cualquier contraprestación en dinero que el funciona-
rio tenga derecho a percibir en razón de su empleo o fun-
ción, como, por ejemplo, sueldo, asignación de zona,
asignación profesional y otras.
f) Carrera funcionaria:
Es un sistema integral de regulación del empleo públi-
co, aplicable al personal titular de planta, fundado en prin-
cipios jerárquicos, profesionales y técnicos, que garantiza
la igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad
de la función pública, la capacitación y el ascenso, la esta-
bilidad en el empleo y la objetividad en las calificaciones
en función del mérito y de la antigüedad.
Interpretación
EL CARGO PÚBLICO
Concepto
108
ARTÍCULO 3º
Cualquiera que sea el número de horas fijado por la ley para el des-
empeño de un cargo público, éste constituye, en sí, un todo indivisi-
ble, motivo por el cual su supresión o modificación sólo puede hacerse
por ley o por autoridad expresamente facultada para ello.
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ARTÍCULO 3º
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ARTÍCULO 3º
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ARTÍCULO 3º
112
ARTÍCULO 3º
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ARTÍCULO 3º
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ARTÍCULO 3º
El empleo ad honórem
115
ARTÍCULO 3º
116
ARTÍCULO 3º
SUELDO
Concepto
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ARTÍCULO 3º
REMUNERACIÓN
Concepto
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ARTÍCULO 3º
119
ARTÍCULO 3º
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ARTÍCULO 3º
Acorde con lo prescrito en las letras a), d) y e) del artículo 3º del Es-
tatuto Administrativo, las remuneraciones de los empleados deben fi-
jarse en relación con los cargos que ocupan en la respectiva planta y
guardar relación con el orden jerárquico asignado a esos empleos.
En estas circunstancias, no se ajusta a derecho el decreto de la
Universidad de Santiago que concede una asignación para los funcio-
narios de las plantas de profesionales, técnicos, administrativos y auxi-
liares de esa casa de estudios superiores, ya que establece la señalada
remuneración sin sujeción a esos preceptos ni a la propia planta apro-
bada para dicha institución.
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ARTÍCULO 3º
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ARTÍCULO 3º
REMUNERACIÓN TOTAL
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ARTÍCULO 3º
CARRERA FUNCIONARIA
Concepto
124
ARTÍCULO 3º
Artículo 38, inciso 1º. Una ley orgánica constitucional determinará la or-
ganización básica de la Administración Pública, garantizará la carrera
funcionaria y los principios de carácter técnico y profesional en que deba
fundarse, y asegurará tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a
ella como la capacitación y el perfeccionamiento de sus integrantes.
Artículo 45. Este personal –el de los órganos y organismos del artículo
21, inciso 1º– estará sometido a un sistema de carrera que proteja la
dignidad de la función pública y que guarde conformidad con su ca-
rácter técnico, profesional y jerarquizado.
La carrera funcionaria será regulada por el respectivo estatuto y
se fundará en el mérito, la antigüedad y la idoneidad de los funciona-
rios, para cuyo efecto existirán procesos de calificación objetivos e im-
parciales.
Las promociones deberán efectuarse, según lo disponga el esta-
tuto, por concurso, al que se le aplicarán las reglas previstas en el
artículo anterior, o por ascenso en el respectivo escalafón.
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ARTÍCULO 4º
126
ARTÍCULO 4º
Interpretación
ANTECEDENTES
EL TITULAR
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ARTÍCULO 4º
EL SUPLENTE
Concepto de suplencia
Clasificación de la suplencia
128
ARTÍCULO 4º
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ARTÍCULO 4º
Procedencia de la suplencia
130
ARTÍCULO 4º
Regulación de la suplencia
131
ARTÍCULO 4º
132
ARTÍCULO 4º
133
ARTÍCULO 4º
134
ARTÍCULO 4º
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ARTÍCULO 4º
EL SUBROGANTE
Concepto de subrogación
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ARTÍCULO 4º
Fundamento de la subrogación
137
ARTÍCULO 4º
Procedencia de la subrogación
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ARTÍCULO 4º
Regulación de la subrogación
139
ARTÍCULO 4º
produce cuando un cargo queda vacante por haber expirado las fun-
ciones de quien lo servía (77.448/70, 39.897/71, 19.020/90).
140
ARTÍCULO 4º
Por lo tanto, está autorizado para gastar con cargo a Fondos Re-
servados, ya que se trata de recursos previstos en el presupuesto que
se ponen a disposición de los servicios públicos para solventar finali-
dades propias de los mismos. Su única particularidad consiste en que
su inversión es de carácter reservada o secreta y se encuentra sujeta a
un procedimiento especial de rendición de cuentas.
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ARTÍCULO 4º
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ARTÍCULO 4º
EL INTERINO
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ARTÍCULO 4º
144
ARTÍCULO 5º
145
ARTÍCULO 5º
Interpretación
146
ARTÍCULO 5º
147
ARTÍCULO 5º
148
ARTÍCULO 5º
149
ARTÍCULO 6º
Interpretación
MARCO GENERAL
Los cargos de carrera deben proveerse, por regla general, por –promo-
ción o por– ascenso. Sólo cuando no existan funcionarios que reúnan
los requisitos para –ser promovidos o para– ascender a un empleo de
grado superior, o tratándose de cubrir plazas del último grado de la plan-
ta, procede recurrir al concurso público para cubrir una vacante, con-
forme lo disponen los artículos 44 y 45 de la LOCBGAE y 14, inciso 3º, y
53 y sgts. del Estatuto Administrativo.
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ARTÍCULO 6º
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ARTÍCULO 7º
152
ARTÍCULO 7º
Interpretación
ANTECEDENTE
7.1) Este artículo fue sustituido por el que aparece en el texto, por la
Ley Nº 19.154, de 3 de agosto de 1992, artículo 2º, Nº 2, que reempla-
zó el texto que había fijado a este artículo la Ley Nº 18.972, de 10 de
marzo de 1990, artículo 2º, Nº 1.
A su vez, el artículo vigesimoséptimo de la Ley Nº 19.882, de 2003,
eliminó de sus letras b) y c) la mención que allí se hacía a los jefes de
departamento, como formando parte de los cargos de confianza ex-
clusiva, disponiendo que estos empleos se proveerían en el futuro “me-
diante concursos”, los que regula.
La Ley Nº 19.882, del año 2003, eliminó del artículo 7º , letras b) y c), a
los empleos de jefes de departamento de entre los cargos de confianza
exclusiva, para configurarlos como cargos de carrera. Además, incorporó
un nuevo artículo 7º bis, actual artículo 8º, estableciendo que esos em-
pleos y los niveles de jefaturas equivalentes a ellos estarían sometidos a
las reglas especiales contenidas en dicho nuevo artículo, normas que
básicamente consisten en establecer un procedimiento concursal de pro-
visión de esos empleos.
A su vez, el artículo 7º transitorio de esa Ley Nº 19.882 dispuso en
su inciso 3º que “la modificación al artículo 7º y el 7º bis referidos,
respecto de cada ministerio y servicio, entrará en vigencia el día pri-
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ARTÍCULO 7º
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ARTÍCULO 7º
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ARTÍCULO 7º
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ARTÍCULO 7º
Al margen de las características que los hacen ser tales, los empleados
de confianza exclusiva se hallan sujetos a igual régimen jurídico que
el resto de los funcionarios públicos.
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ARTÍCULO 7º
Considerando 15º. Que (…) es necesario precisar que los cargos de ex-
clusiva confianza del Presidente de la República pueden clasificar-
se en dos grandes grupos:
a) Aquellos cargos respecto de los cuales la Carta Fundamental di-
rectamente los determina y señala, entre los que se encuentran los con-
templados en los números 9º (7º) y 10º (8º). “Tanto estos funcionarios
como los señalados en el Nº 9º (7º) precedente, serán de la confianza
exclusiva del Presidente de la República y se mantendrán en sus pues-
tos mientras cuenten con ella”. En cuanto a éstos, es claro que ningu-
na ley puede modificarlos o introducir cambios en el sistema de
designación, nombramiento o remoción, pues en tal caso la norma
legal sería manifiestamente inconstitucional, y
b) Aquellos otros cargos de la exclusiva confianza del Primer Man-
datario, que el Constituyente no los menciona expresamente, sino que
encarga a la ley determinarlos. Ellos están establecidos en el mismo
artículo 32, Nº 12 (10º).
Considerando 16º. Qué, como puede apreciarse, los cargos señalados
en la letra b) precedente deben ser precisados por la ley y, de hecho
así ocurre, si se tiene presente que a ellos se refieren, entre otros, el
artículo 49 de la Ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Ge-
nerales de la Administración del Estado, y el artículo 7º del Estatuto
Administrativo.
Considerando 17º (…) Lógicamente, dentro de nuestro ordenamiento
constitucional, también corresponde –a la ley– excluirlos de tal catego-
ría, ya que mediante otra ley del mismo rango se puede reformar la an-
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ARTÍCULO 7º
LA LEY
Artículo 40, inciso 3º. Los jefes superiores de servicio, con excepción
de los rectores de las instituciones de Educación Superior de carácter
estatal, serán de exclusiva confianza del Presidente de la República, y
para su designación deberán cumplir con los requisitos generales de
ingreso a la Administración Pública, y con los que para casos especia-
les exijan las leyes.
Artículo 49, inciso 1º. Sin perjuicio de lo dispuesto en los N os 7 y 8
del artículo 32 de la Constitución Política de la República, la ley po-
drá otorgar a determinados empleos la calidad de cargos de la exclu-
siva confianza del Presidente de la República o de la autoridad
facultada para efectuar el nombramiento.
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ARTÍCULO 7º
4º. Que del tenor del artículo 51 (49) de la Ley Nº 18.575 se despren-
de que la ley sólo podrá conferir la calidad de cargo de confianza ex-
clusiva a empleos que correspondan a los tres primeros niveles
jerárquicos, es decir, se contiene en él un mandato expreso para el
legislador, en el sentido de que dicha característica debe ser otorgada
por ley a los niveles que él mismo indica. Así, dicha disposición no
señala los empleos que tienen esa naturaleza, sino que solamente in-
dica a cuáles se les puede conferir esa condición.
3º. Y es el propio Estatuto Administrativo, en su artículo 7º, el
que indica cuáles son los cargos de exclusiva confianza del Presidente
de la República o de la autoridad facultada para efectuar el nom-
bramiento.
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ARTÍCULO 7º
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ARTÍCULO 7º
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ARTÍCULO 7º
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ARTÍCULO 7º
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ARTÍCULO 7º
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ARTÍCULO 7º
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ARTÍCULO 8º
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ARTÍCULO 8º
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ARTÍCULO 8º
Interpretación
8.1) Este artículo fue agregado al texto del Estatuto Administrativo por
el artículo vigésimo séptimo, numeral 2º, de la Ley Nº 19.882, de 2003,
con el número 7º bis. En el texto estatutario vigente, el DFL Nº 29, de
2004, del Ministerio de Hacienda, dictado justamente por autorización
de esa ley, pasó a tener este número 8º.
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ARTÍCULO 8º
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ARTÍCULO 8º
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ARTÍCULO 9º
tivo, ya que en este caso, esa vía de acceso a un cargo superior consti-
tuía sólo una autolimitación que se imponía voluntariamente la autori-
dad competente para proveer el empleo, la que por ser una forma de
provisión de los empleos públicos no puede alterar la naturaleza jurídi-
ca que por sus características corresponde asignar a esas plazas.
Interpretación
Marco general
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ARTÍCULO 9º
173
ARTÍCULO 9º
tículo 9º, por el grado de los cargos que sirven y la ubicación que ta-
les empleos tienen en las respectivas plantas (15.458/96).
La jerarquía que inviste un empleado depende del grado que tenga
asignado en la planta el cargo que desempeña, cualquiera que sea el
escalafón en que se encuentre consultado (32.669/69; 19.748/71;
68.994/79), y sin que importe el mayor o menor número de funcio-
narios subalternos que dependan de él (53.655/68).
Concepto de jerarquía
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ARTÍCULO 9º
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ARTÍCULO 10
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ARTÍCULO 10
Interpretación
ANTECEDENTES
Los artículos 33 y 87, letra d), disponen que los funcionarios a con-
trata deben ser calificados anualmente y que el desempeño de los car-
gos a que se refiere el Estatuto serán compatibles “con la calidad de
subrogante, suplente o a contrata”.
Según lo prescrito por los artículos 3º, letra c), y 10º de la Ley Estatu-
taria, son empleos a contrata aquellos de carácter transitorio consul-
tados en la dotación de un servicio público y duran como máximo
hasta el 31 de diciembre de cada año. Quienes los sirven cesan en sus
funciones a esa fecha por el solo ministerio de la ley.
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ARTÍCULO 10
Los grados que se asignen a los empleos a contrata para los efectos
de determinar su remuneración, dependen de la importancia de la
función que se encomiende a las personas designadas en ellos y de
los requisitos de idoneidad que exija la ley estatutaria para desempe-
ñarlos (32.781/96).
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ARTÍCULO 10
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ARTÍCULO 10
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ARTÍCULO 10
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ARTÍCULO 10
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ARTÍCULO 10
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ARTÍCULO 10
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ARTÍCULO 10
Regla general
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ARTÍCULO 10
igual tipo de funciones por hasta el 10% del personal a contrata del
Instituto de Desarrollo Agropecuario.
Si una funcionaria a contrata cumplía funciones de Jefe de Radio-
logía del Hospital, procede dejar sin efecto la anotación de demérito
dispuesta por ella en contra de un Tecnólogo Médico, por cuanto los
empleados a contrata no pueden ejercer funciones de jefatura
(27.304/93).
El Vicepresidente Ejecutivo de la Comisión Chilena del Cobre no
está autorizado por la ley para proveer cargos de jefatura con perso-
nal a contrata, porque las tareas directivas sólo pueden ser desempe-
ñadas por personal de planta, que es el que forma parte de la
organización estable del servicio, y no por quienes ejercen transito-
riamente un empleo público, como ocurre en el caso de los funcio-
narios a contrata (10.372/95).
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ARTÍCULO 10
Excepción
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ARTÍCULO 10
INCISO PRIMERO
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ARTÍCULO 10
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ARTÍCULO 10
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ARTÍCULO 10
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ARTÍCULO 10
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ARTÍCULO 10
INCISO SEGUNDO
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ARTÍCULO 10
tiembre de 1989, fecha de vigencia del Estatuto, más allá de ese lími-
te del 20% (22.036/90).
Los funcionarios a contrata que mantienen la propiedad de los car-
gos de que son titulares, de acuerdo con el artículo 87, letra d), deben
ser contabilizados para establecer la limitación de este 20%. En efecto,
el artículo 10º, inciso 2º, contiene una relación entre personas contra-
tadas y cargos permanentes de la planta de la respectiva institución, sin
distinguir entre empleos vacantes o provistos, servidos efectivamente por
sus titulares o en cualquiera otra situación estatutaria (754/91).
INCISO TERCERO
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ARTÍCULO 10
INCISO CUARTO
El inciso cuarto del artículo 10º del Estatuto Administrativo regula dos
situaciones:
– Primera, aquella en que la contrata se asimila a un grado de la
respectiva planta del servicio, según la función que se encomiende al
empleado, caso en el cual ese grado no puede exceder el tope máxi-
mo que se contemple en esas plantas para el personal de que se trate.
– Segunda, aquella en que la contrata se dispone para ejercer una
función y en la estructura del servicio no existe la planta correspondiente
a esa función, caso en el cual debe recurrirse a las plantas de los otros
servicios regidos por la misma escala de sueldos, para los efectos de es-
tablecer cuál de ellas contempla la respectiva función y así determinar
el grado remuneratorio que ha de asignarse a la contrata, cuidando que
sea igual o inferior “al máximo asignado a la planta respectiva”, según
lo dispuesto por el inciso 4º del artículo 10º antes citado.
El artículo 10º, inciso 4º, del Estatuto Administrativo –que fue agrega-
do por la Ley Nº 19.154–, dispone que los grados que se asignen a los
empleos a contrata no podrán exceder del tope máximo contemplado
para el personal de las plantas de Profesionales, de Técnicos, de Admi-
nistrativos y de Auxiliares, respectivamente, de lo cual se deduce que la
autoridad administrativa puede designar personal a contrata asimilado
a grado en grados inferiores al mínimo, basada precisamente en este
artículo 10º, que no establece un límite de ese tipo.
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ARTÍCULO 10
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ARTÍCULO 11
Interpretación
FUNDAMENTO
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ARTÍCULO 11
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ARTÍCULO 11
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ARTÍCULO 11
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ARTÍCULO 11
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ARTÍCULO 11
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ARTÍCULO 11
203
ARTÍCULO 11
CONCEPTO
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ARTÍCULO 11
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ARTÍCULO 11
11.17) De acuerdo con lo prescrito por el artículo 87, letra b), del
Estatuto Administrativo, el desempeño de los cargos públicos es com-
patible con el ejercicio de funciones a honorarios, siempre que se efec-
túen fuera de la jornada ordinaria de trabajo.
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ARTÍCULO 11
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ARTÍCULO 11
segundo, previene que ellas “no se aplicarán, sin embargo, a los fun-
cionarios de la Administración del Estado centralizada y descentrali-
zada, del Congreso Nacional y del Poder Judicial, ni a los trabajadores
de las empresas o instituciones del Estado o de aquellas en que éste
tenga aportes, participación o representación, siempre que dichos fun-
cionarios o trabajadores se encuentren sometidos por ley a un estatu-
to especial”, y cuyo inciso tercero dispone que, “con todo, los
trabajadores de las entidades señaladas en el inciso precedente se su-
jetarán a las normas de este Código en los aspectos o materias no re-
gulados en sus respectivos estatutos, siempre que ellas no fueren
contrarias a estos últimos”.
Duodécimo. Que, como quiera que la Subsecretaría de Desarrollo
Regional y Administrativo del Ministerio del Interior integra la Admi-
nistración del Estado, sus relaciones con el personal que presta servi-
cios en ella se sujetan a las disposiciones del Estatuto Administrativo,
en virtud de lo ordenado por el artículo 1º de la Ley Nº 18.834, según
el cual, “las relaciones entre el Estado y el personal de los Ministerios
(y demás organismos indicados en el precepto) se regularán por las
normas del presente Estatuto Administrativo”.
Decimotercero. Que las disposiciones transcritas recogen, a su turno,
la declaración formulada por el artículo 12 de esa Ley Orgánica Cons-
titucional Nº 18.575 (actual DFL Nº 1-19.653, de 2001, del Ministerio
Secretaría General de la Presidencia), en el sentido de que “el perso-
nal de la Administración del Estado se regirá por las normas estatuta-
rias que establezca la ley, en las cuales se regulará el ingreso, los debe-
res y derechos, la responsabilidad administrativa y la cesación de
funciones”, y que reitera el artículo 45 del mismo texto legal al des-
cribir las materias que debe contener tanto el Estatuto Administrativo
del personal de los organismos señalados en el inciso primero del ar-
tículo 18, entre los cuales se encuentran los Ministerios, cuanto los es-
tatutos especiales cuya existencia permite para determinadas profesio-
nes o actividades.
Decimocuarto. Que en estas circunstancias, el fallo recurrido no
pudo encuadrar la situación del actor en una relación laboral propia
del contrato definido por el artículo 7º del Código del Trabajo, ni ha-
cer efectivo a su respecto derecho o beneficio alguno contemplado
por este cuerpo legal, porque sus normas no rigen en los Ministerios
ni otros organismos de la Administración del Estado, sino en las ma-
terias o aspectos no previstos en los estatutos administrativos a que se
sujetan sus personales y en la medida que no sean contrarios a ellos.
Decimoquinto. Que aun cuando los servicios ejecutados por el actor
para la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo se hayan
llevado a cabo con obligaciones de asistencia, cumplimiento de hora-
rio y sujetos a la dependencia e instrucciones de jefaturas, así como con
una remuneración fijada en cuotas mensuales, al tenor de los hechos
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ARTÍCULO 11
establecidos por los jueces del fondo, ello no hacía aplicable a su res-
pecto la citada regla del artículo 7º del Código del Trabajo.
Decimosexto. Que, en efecto, aparte de que las referidas condicio-
nes igualmente pueden pactarse para el cumplimiento de un contra-
to a honorarios, que el artículo 10 de la Ley Nº 18.834 prevé como
modalidad de prestación de servicios en la Administración del Estado
para la ejecución de servicios en la Administración del Estado para la
ejecución de cometidos específicos, ellas mal podrían haber configu-
rado una relación laboral sometida al Código del Trabajo, desde el ins-
tante que por mandato explícito del último inciso del citado precepto
legal, las personas contratadas a honorarios se sujetan a “las reglas que
establezca el respectivo contrato”, sin estar afectas al Estatuto Admi-
nistrativo y menos a una normativa laboral que no se aplica en el ám-
bito de la Administración Pública.
Decimoséptimo. Que de lo expuesto anteriormente se sigue que la
sentencia impugnada, al confirmar lo resuelto en primera instancia,
acerca de que el término del contrato a honorarios del demandante
correspondía a una exoneración injustificada de un trabajador sujeto
a dependencia laboral y reconocer su derecho a las indemnizaciones,
beneficios y reajustes previstos en los artículos 42, 63, 67, 163 y 173
del Código del Trabajo, también contravino estas normas y no sola-
mente las contenidas en los artículos 1º y 7º del mismo texto legal y
en las antes citadas reglas de los artículos 1º y 10 de la Ley Nº 18.834.
Decimoctavo. Que, como estas infracciones han influido sustancial-
mente en lo dispositivo del fallo, por cuanto la recta interpretación y
aplicación de los preceptos vulnerados debió determinar la revocación
de la sentencia de primer grado dictada en estos autos y el rechazo
de la acción del demandante, obligado es acoger el recurso de casa-
ción en el fondo entablado por la defensa fiscal y, por ende, anular
aquella resolución.
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ARTÍCULO 11
“Conforme a las reglas generales”, esto es, de acuerdo con las re-
glas que regulan la celebración de convenios en la Administración del
Estado.
INCISO PRIMERO
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ARTÍCULO 11
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ARTÍCULO 11
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ARTÍCULO 11
Experto es una persona que sin tener título profesional o técnico po-
see conocimientos especiales en una materia determinada, atendida
su práctica, habilidad o experiencia en la misma (18.347/04).
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ARTÍCULO 11
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INCISO SEGUNDO
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ARTÍCULO 11
INCISO TERCERO
Los convenios a honorarios, como todo contrato, se rigen por las dis-
posiciones vigentes al momento de su celebración (2.190/78).
Como contratos, obligan a su íntegro y cabal cumplimiento, de
modo que habiéndose dejado sin efecto por la autoridad la resolución
de término anticipado del convenio a honorario y existiendo constan-
cia de haberse emitido por la persona contratada los informes de ri-
gor, ingresados incluso por la Oficina de Partes, se restableció
plenamente la vigencia del contrato, en el primer aspecto, y se dio cum-
plimiento a lo pactado, en el segundo, por lo que corresponde pagar
al profesional contratado las cantidades convenidas (5.079/05).
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ARTÍCULO 11
Debe tenerse presente, sin embargo, que nada obsta a que el conve-
nio a honorarios estipule cualquier suma de dinero como retribución
por los servicios que el profesional, técnico o experto preste a la Ad-
ministración, aun cuando sean representativas de asignaciones que no
pueden percibir por corresponder sólo al personal de planta, en la
medida que esas asignaciones se estipulen como montos de retribu-
ción y no como asignaciones propiamente tales.
225
ARTÍCULO 11
226
ARTÍCULO 11
227
ARTÍCULO 11
228
ARTÍCULO 11
229
ARTÍCULO 11
230
ARTÍCULO 12
Interpretación
ANTECEDENTES
231
ARTÍCULO 12
232
ARTÍCULO 12
233
ARTÍCULO 12
Artículo 53, inciso 5º, letra a). En los respectivos concursos internos po-
drán participar los funcionarios que cumplan con las siguientes con-
diciones:
a) Estar en posesión de los requisitos exigidos para el desempeño
del respectivo cargo.
Artículo 56. Un funcionario de la Planta de Auxiliares tendrá de-
recho a ascender a un cargo de la Planta Administrativa (…) cuando
reúna los requisitos para ocupar el cargo.
Artículo 58. Para hacer efectivo el derecho que establece el artícu-
lo precedente, los funcionarios deberán reunir los requisitos del car-
go vacante a que se postula y no estar sujeto a las inhabilidades
contempladas en el artículo 55.
Artículo 150. La declaración de vacancia procederá por las siguien-
tes causales:
b) Pérdida sobreviniente de algunos de los requisitos de ingreso
a la Administración del Estado.
234
ARTÍCULO 12
Letra a)
Artículo 13. Son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido diecio-
cho años de edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva.
La calidad de ciudadano otorga los derechos de sufragio, de op-
tar a cargos de elección popular y los demás que la Constitución o la
ley confieran.
235
ARTÍCULO 12
Letra d)
236
ARTÍCULO 12
237
ARTÍCULO 12
Letra e)
238
ARTÍCULO 12
Letra f)
239
ARTÍCULO 12
240
ARTÍCULO 12
241
ARTÍCULO 12
Los funcionarios públicos que han expirado en sus funciones por san-
ción expulsiva están inhabilitados para optar a otro empleo público
mientras no cumplan con el plazo de cinco años que contempla el
artículo 12, letra e), de la Ley Estatutaria, e intervenga decreto su-
premo de rehabilitación, de conformidad con lo preceptuado en el
artículo 36, letra f), de la Ley Nº 10.336, Orgánica de la Contraloría
General (dictámenes NOS 30.991, de 1993, y 14.800, de 2000, entre
otros).
En efecto, aunque el artículo 12 del Estatuto Administrativo no
contemple este último requisito, sí lo hace el artículo 38, letra f), de
la Ley Nº 10.336, al establecer que no se podrá dar curso a ningún
nombramiento recaído en persona alguna afectada con la medida
indicada, a menos que intervenga decreto supremo de rehabilitación
(dictámenes N OS 32.291, de 1990, y 13.888, de 2000, entre otros). Es
dable puntualizar que los efectos de este artículo son de amplio al-
cance, ya que afectan a todos los servidores públicos destituidos o
separados de sus cargos, cualquiera sea la naturaleza jurídica del ser-
vicio o institución a que ellos aspiren a reincorporarse y sea que las
leyes orgánicas o el estatuto del personal a que se hallen sujetos con-
tengan o no un procedimiento específico de rehabilitación (dictá-
menes NOS 25.145, de 1987, 31.609 bis, de 1989, y 14.607, de 1990,
entre otros).
La rehabilitación constituye un trámite administrativo cuyo único
objetivo es restituir el requisito de idoneidad moral a un ex funciona-
rio desvinculado de la Administración del Estado por aplicación de
una sanción de carácter expulsivo y es una prerrogativa, privativa y dis-
crecional, del Presidente de la República, razón por la cual ha de re-
querirse a través del Ministerio de que depende o con el cual se
relaciona el servicio o institución al cual pertenecía el afectado (dic-
támenes NOS 5.869, de 1995, y 18.667, de 2001, entre otros).
242
ARTÍCULO 12
243
ARTÍCULO 12
244
ARTÍCULO 13
245
ARTÍCULO 13
Interpretación
246
ARTÍCULO 13
Artículo 13, incisos 1º y 2º. Los requisitos señalados en las letras a), b) y
d) del artículo anterior, deberán ser acreditados mediante documen-
tos o certificados oficiales auténticos.
El requisito de título profesional o técnico exigido por la letra d)
del artículo anterior, se acreditará mediante los títulos conferidos en
la calidad de profesional o técnico, según corresponda, de conformi-
dad a las normas legales vigentes en materia de Educación Superior.
247
ARTÍCULO 13
para tener valor, las fotocopias deben estar visadas por la misma auto-
ridad que emitió el documento original o por el ministro de fe com-
petente para acreditar su contenido.
248
ARTÍCULO 13
249
ARTÍCULO 13
250
ARTÍCULO 13
251
ARTÍCULO 13
El sentido que tiene la norma del inciso 5º del artículo 12 del Estatu-
to, en cuanto permite que la cédula de identidad acredite la naciona-
lidad y los demás datos que ella contenga, como la fecha de
nacimiento, por ejemplo, es una disposición especial que rige sólo para
el caso a que se refiere: el ingreso a la Administración Pública, pero
no tiene un alcance general.
Ello, porque conforme a los artículos 305 del CC y 24 de la Ley
Nº 4.808, la forma de acreditar la edad de una persona es mediante
la correspondiente partida de nacimiento o su certificación o copia
autorizada otorgada por el funcionario competente, señalando, el ar-
tículo 314 del mismo Código, cuáles son los medios supletorios que
permiten determinar válidamente la edad de un individuo cuando no
fuere posible hacerlo por documentos o declaraciones que fijen la épo-
ca de su nacimiento.
La cédula de identidad, por consiguiente, no es el instrumento es-
tablecido por la legislación para acreditar la edad de una persona, que
sólo puede probarse del modo previsto en los preceptos antes indica-
dos.
252
ARTÍCULO 13
Artículo 20, inciso 3º. Para los efectos del concurso, los requisitos esta-
blecidos en las letras a), b) y d) del artículo 12 serán acreditados por
el postulante mediante exhibición de documentos o certificados ofi-
ciales auténticos, de los cuales se dejará copia simple en los antece-
dentes. Asimismo, los requisitos contemplados en las letras c), e) y f)
del mismo artículo serán acreditados mediante declaración jurada del
postulante. La falsedad de esta declaración hará incurrir en las penas
del artículo 210 del Código Penal.
Artículo 22. La autoridad facultada para hacer el nombramiento
seleccionará a una de las personas propuestas y notificará personal-
mente o por carta certificada al interesado, quien deberá manifestar
su aceptación del cargo y acompañar, en original o en copia autentifi-
cada ante Notario, los documentos probatorios de los requisitos de in-
greso señalados en el artículo 13 dentro del plazo que se le indique.
Si así no lo hiciere, la autoridad deberá nombrar a alguno de los otros
postulantes propuestos.
Artículo 13, inciso final, segunda parte. Todos los documentos, con
excepción de la cédula nacional de identidad, serán acompañados al
decreto o resolución de nombramiento y quedarán archivados en la
Contraloría General de la República, después del respectivo trámite
de toma de razón.
253
ARTÍCULO 13
254
ARTÍCULO 13
255
ARTÍCULO 14
Interpretación
256
ARTÍCULO 14
MARCO GENERAL
EL NOMBRAMIENTO
Concepto
257
ARTÍCULO 14
QUIÉN NOMBRA
258
ARTÍCULO 14
A QUIÉNES SE NOMBRA
CÓMO SE NOMBRA
259
ARTÍCULO 14
Las resoluciones que proveen un cargo público deben indicar los ar-
tículos de la Ley Estatutaria en que se basan.
260
ARTÍCULO 14
261
ARTÍCULO 14
262
ARTÍCULO 14
263
ARTÍCULO 14
LA PROMOCIÓN Y EL ASCENSO
Concepto
264
ARTÍCULO 14
265
ARTÍCULO 14
Las resoluciones que proveen un cargo público deben indicar los ar-
tículos de la Ley Estatutaria en que se basan (28.130/89).
Asimismo, en caso de ascenso, deben precisar las vacantes que han
motivado los ascensos que se disponen (33.425/89).
Los decretos y resoluciones que dispongan ascensos deben dejar
expresamente constancia, en su parte considerativa, del hecho de ha-
berse rechazado la promoción por el funcionario a quien le corres-
pondía ascender (29.673/64).
266
ARTÍCULO 14
14.32) ARTÍCULO 59
EL ENCASILLAMIENTO
267
ARTÍCULO 14
268
ARTÍCULO 14
269
ARTÍCULO 14
LA REINCORPORACIÓN
LA EXIGENCIA DE REHABILITACIÓN
270
ARTÍCULO 15
271
ARTÍCULO 15
Interpretación
272
ARTÍCULO 16
Interpretación
INCISO PRIMERO
Fundamento
273
ARTÍCULO 16
274
ARTÍCULO 16
275
ARTÍCULO 16
INCISO SEGUNDO
276
ARTÍCULO 16
277
ARTÍCULO 16
cho, cesa ese día en sus funciones, y no puede ser considerada fun-
cionario público para ningún efecto legal.
Se configura en estos casos lo que se llama el funcionario de hecho,
esto es, aquel que es reputado como tal no obstante carecer de esta cali-
dad desde el punto de vista legal (67.384/61, 2.128 y 63.610/65).
Si se trata de un nombramiento que debió disponerse en un grado
inferior, procede ordenar el reintegro de las sumas mal canceladas, sin
perjuicio de que el afectado se acoja a condonación o facilidades de pago
ante el Contralor General, invocando el artículo 67 de la Ley Nº 10.336,
de 1964, Orgánica del Organismo de Control.
Si la persona mal designada no se incorpora en definitiva al servi-
cio, corresponde iniciar las acciones judiciales tendentes a recuperar
las cantidades mal percibidas (13.848/92).
INCISO TERCERO
278
ARTÍCULO 16
279
ARTÍCULO 16
EL FUNCIONARIO DE HECHO
280
ARTÍCULO 16
281
ARTÍCULO 16
282
ARTÍCULO 16
Procede pagar las remuneraciones a que haya lugar, con cargo al ítem
Imprevistos, a la persona que ha desarrollado un cargo público por
orden de autoridad competente, aun cuando no exista resolución al-
guna de nombramiento que sirva de título a ese desempeño.
La circunstancia de no haberse dictado el acto de nombramiento
no puede excepcionar al servicio del pago de los estipendios corres-
pondientes, porque corresponden a un trabajo efectivo desarrollado
en beneficio del organismo público de que se trata.
283
ARTÍCULO 16
284
TÍTULO II
DE LA CARRERA FUNCIONARIA
Párrafo 1º
Del ingreso
Interpretación
285
ARTÍCULO 17
286
ARTÍCULO 17
287
ARTÍCULO 17
288
ARTÍCULO 17
289
ARTÍCULO 18
LA REINCORPORACIÓN
Interpretación
290
ARTÍCULO 18
LA REINCORPORACIÓN
Interpretación
290
ARTÍCULO 18
RÉGIMEN JURÍDICO
292
ARTÍCULO 18
293
ARTÍCULO 18
No existe norma legal alguna que autorice fijar límites de edad mí-
nima y máxima para ocupar ciertos cargos, como tampoco la hay
294
ARTÍCULO 18
295
ARTÍCULO 18
296
ARTÍCULO 18
297
ARTÍCULO 19
Interpretación
298
ARTÍCULO 20
299
ARTÍCULO 20
ANTECEDENTES
300
ARTÍCULO 20
301
ARTÍCULO 21
302
ARTÍCULO 21
Interpretación
303
ARTÍCULO 21
304
ARTÍCULO 21
305
ARTÍCULO 21
21.11) El artículo 19, inciso 2º, dispone expresamente que “Será obli-
gación –del comité de selección– extender un acta de cada concur-
so que deje constancia de los fundamentos y resultados de la
evaluación de los candidatos”.
21.13) El artículo 19, inciso 2º, previene que “será obligatorio comu-
nicar a los concursantes el resultado final del proceso” concursal.
INCISO 6º
306
ARTÍCULO 22
307
ARTÍCULO 22
Interpretación
ANTECEDENTES
OBLIGACIÓN DE RESOLVER
308
ARTÍCULO 22
309
ARTÍCULO 23
Interpretación
310
ARTÍCULO 24
Interpretación
311
ARTÍCULO 25
Párrafo 2º
Del empleo a prueba
312
ARTÍCULO 25
Interpretación
313
ARTÍCULO 26
Párrafo 3º
De la capacitación
Interpretación
314
ARTÍCULO 26
QUÉ ES LA CAPACITACIÓN
315
ARTÍCULO 27
Interpretación
ANTECEDENTE
316
ARTÍCULO 27
317
ARTÍCULO 27
Artículo 48, inciso 3º. La ley podrá exigir como requisito de promoción
o ascenso el haber cumplido determinadas actividades de capacitación
o perfeccionamiento.
318
ARTÍCULO 27
319
ARTÍCULO 28
Interpretación
320
ARTÍCULO 28
REGULACIÓN
321
ARTÍCULO 29
322
ARTÍCULO 30
Interpretación
323
ARTÍCULO 31
Interpretación
324
ARTÍCULO 31
Interpretación
325
ARTÍCULO 31
326
ARTÍCULO 32
Párrafo 4º
De las calificaciones
Interpretación
327
ARTÍCULO 32
MARCO GENERAL
328
ARTÍCULO 32
329
ARTÍCULO 33
QUIÉN CALIFICA
Artículo 18. Para los efectos del presente reglamento, se entenderá por:
a) Precalificación: la evaluación previa realizada por el jefe direc-
to del funcionario.
b) Calificación: la evaluación efectuada por la Junta Calificadora
que corresponda, teniendo como base la precalificación realizada por
el jefe directo del funcionario, o la evaluación efectuada de confor-
midad al inciso final del artículo 34 de la Ley Nº 18.834.
c) Apelación y reclamo: los recursos con que cuenta el funciona-
rio contra la resolución de la Junta Calificadora, o la evaluación efec-
tuada de conformidad al inciso final del artículo 34 de la Ley Nº 18.834.
330
ARTÍCULO 33
Interpretación
331
ARTÍCULO 33
332
ARTÍCULO 34
Interpretación
Artículo 31, inciso 1º, primera parte, e inciso 2º. Los servicios públicos es-
tarán a cargo de un jefe superior denominado Director, quien será el
funcionario de más alta jerarquía dentro del respectivo organismo.
A los jefes de servicio les corresponderá dirigir, organizar y admi-
nistrar el correspondiente servicio; controlarlo y velar por el cumpli-
miento de sus objetivos; responder de su gestión, y desempeñar las
demás funciones que la ley les asigne.
333
ARTÍCULO 34
334
ARTÍCULO 34
335
ARTÍCULO 35
336
ARTÍCULO 35
Interpretación
337
ARTÍCULO 35
338
ARTÍCULO 35
339
ARTÍCULO 35
340
ARTÍCULO 35
Artículo 22, inciso 7º. El nivel jerárquico para integrar las Juntas Califi-
cadoras estará determinado por el grado o nivel remuneratorio.
Artículo 22, inciso 6º. Si existiere más de un funcionario en el nivel
correspondiente, la Junta se integrará de acuerdo con el orden de an-
tigüedad determinado en la forma que establece el artículo (51 inci-
so 2º) de la Ley Nº 18.834.
341
ARTÍCULO 35
342
ARTÍCULO 35
343
ARTÍCULO 35
344
ARTÍCULO 35
345
ARTÍCULO 35
346
ARTÍCULO 35
347
ARTÍCULO 36
348
ARTÍCULO 36
Interpretación
349
ARTÍCULO 36
350
ARTÍCULO 36
351
ARTÍCULOS 37 Y 38
Interpretación
Artículo 6º. Se entenderá para todos los efectos que las normas rela-
cionadas con la calificación que estén establecidas en el respectivo re-
glamento especial, primarán sobre las del Reglamento General, el que
tendrá la calidad de supletorio respecto a aquellas instituciones que
cuenten con reglamento especial y sólo respecto de las materias no
tratadas por éste.
352
ARTÍCULOS 37 Y 38
Interpretación
Artículo 6º. Se entenderá para todos los efectos que las normas rela-
cionadas con la calificación que estén establecidas en el respectivo re-
glamento especial, primarán sobre las del Reglamento General, el que
tendrá la calidad de supletorio respecto a aquellas instituciones que
cuenten con reglamento especial y sólo respecto de las materias no
tratadas por éste.
352
ARTÍCULO 38
Interpretación
INCISO PRIMERO
INCISO SEGUNDO
Como puede advertirse del claro tenor del inciso 2º del artículo 38
del Estatuto Administrativo, en virtud de los reglamentos propios de
cada institución podrán establecer otras fechas de inicio y término del
353
ARTÍCULO 39
Interpretación
354
ARTÍCULO 40
355
ARTÍCULO 40
Interpretación
356
ARTÍCULO 40
357
ARTÍCULO 40
Las licencias médicas por medio día deben considerarse como días com-
pletos para los efectos del artículo 40 del Estatuto Administrativo, por
cuanto no se advierte antecedente alguno que permita distinguir entre
medios días y días completos para computar el plazo de seis meses que
en él se establece como límite de tiempo para ser calificado.
En cambio, plazos de meses deben contabilizarse de manera dife-
rente que los días, porque cada mes es una de las doce partes en que
se divide el año, lo que constituye una unidad de tiempo distinta de
los días, que comprenden el lapso que transcurre entre dos medias
noches consecutivas.
358
ARTÍCULO 40
359
ARTÍCULO 41
Interpretación
QUIÉN CALIFICA
360
ARTÍCULO 41
Artículo 18. Para los efectos del presente reglamento, se entenderá por:
a) Precalificación: la evaluación previa realizada por el jefe direc-
to del funcionario.
b) Calificación: la evaluación efectuada por la Junta Calificadora
que corresponda, teniendo como base la precalificación realizada por
el jefe directo del funcionario, o la evaluación efectuada de confor-
midad al inciso final del artículo 34 de la Ley Nº 18.834.
c) Apelación y reclamo: los recursos con que cuenta el funciona-
rio contra la resolución de la Junta Calificadora, o la evaluación efec-
tuada de conformidad al inciso final del artículo 34 de la Ley Nº 18.834.
361
ARTÍCULO 41
QUIÉN PRECALIFICA
El artículo 41, inciso 1º, es similar al artículo 44, inciso 1º, del ante-
rior Estatuto Administrativo aprobado por el DFL Nº 338, de 1960, pre-
cepto en conformidad con el cual la precalificación del personal debía
ser realizada por los jefes directos de los empleados por calificar, de-
biendo considerarse como tales a los funcionarios de planta con po-
362
ARTÍCULO 41
363
ARTÍCULO 41
364
ARTÍCULO 41
365
ARTÍCULO 41
Acorde con lo dispuesto por el artículo 19, inciso 2º, del Decreto
Nº 1.825, de 1998, del Ministerio del Interior, los precalificadores de-
ben emitir dos informes cada cinco meses.
En estos informes deben evaluar el desempeño del personal de
su dependencia e incluirse en la respectiva hoja de vida.
La omisión de estos informes vicia de nulidad el proceso califica-
torio (11.545/96).
Un hecho negativo sólo debe constar en el informe correspondien-
te al lapso en que ocurrió, no puede repetirse en el siguiente.
Por ello, no procede consignar en dos informes sucesivos, el re-
clamo escrito presentado por la madre de una paciente del hospital
por malos tratos de palabra dados a su hija (25.528/92, 14.297 y
22.403/99).
366
ARTÍCULO 41
367
ARTÍCULO 41
368
ARTÍCULO 41
369
ARTÍCULO 41
EL PROCEDIMIENTO DE CALIFICACIÓN
Los órganos calificadores del servicio son los llamados por la ley a ac-
tuar en los instantes procesales de la calificación y la apelación.
A ellos corresponde privativamente ponderar las actuaciones o
conductas que justifiquen una anotación de mérito o demérito
(26.215/91).
Correspondiendo a los órganos calificadores evaluar el desempe-
ño de los funcionarios sujetos a calificación, bien pueden fijar una ta-
bla de ponderación para los atrasos verificados a los empleados
calificados. Este es un procedimiento interno de cada junta califica-
dora. En caso de que en el servicio existan circulares que establezcan
dichas tablas, la jefatura superior debe evitar una rigurosidad extre-
ma que pueda impedir a los evaluadores una flexibilidad mínima de
370
ARTÍCULO 41
371
ARTÍCULO 41
Artículo 22, inciso 1º. La calificación será efectuada por la Junta Califi-
cadora o por el jefe directo en el caso del inciso final del artículo 29
de la Ley Nº 18.834.
Artículo 29. Los acuerdos de la Junta deberán ser siempre funda-
dos y se anotarán en las Actas de Calificaciones que, en calidad de mi-
nistro de fe, llevará el secretario de la Junta.
Las funciones de los miembros de la Junta serán indelegables.
Artículo 32, inciso 1º. El funcionario tendrá derecho a apelar de la
resolución de la Junta Calificadora o de la del Jefe directo, en la si-
tuación prevista en el inciso 2º del artículo 29 de la Ley Nº 18.834. De
este recurso conocerá el Subsecretario o el Jefe Superior del Servicio,
según corresponda.
Artículo 33, inciso 2º. La apelación deberá ser resuelta fundadamen-
te en el plazo de 15 días contado desde su presentación.
372
ARTÍCULO 41
373
ARTÍCULO 41
374
ARTÍCULO 41
CÓMO SE CALIFICA
375
ARTÍCULO 42
376
ARTÍCULO 42
Interpretación
377
ARTÍCULO 43
378
ARTÍCULO 43
Interpretación
379
ARTÍCULO 43
3º. Que el artículo –119– señala en su inciso 1º, que el empleado que
infringiere sus obligaciones o deberes funcionarios podrá ser objeto
de anotaciones de demérito en su hoja de vida o de medidas discipli-
narias. Por su parte, el artículo –121– establece cuáles pueden ser las
medidas disciplinarias: censura, multa –suspensión– y destitución;
4º. Que el recurrente fue sancionado por su negativa a cumplir
instrucciones, con la anotación de demérito en su hoja de vida, con-
formándose con esta sanción, sin que sea posible instruir un sumario
por los mismos hechos, ya que el artículo –119– del Estatuto Adminis-
trativo contempla dos formas de sanción, que son excluyentes una de
la otra: la anotación de demérito en la hoja de vida o las medidas dis-
ciplinarias.
380
ARTÍCULO 43
381
ARTÍCULO 44
382
ARTÍCULO 44
Interpretación
383
ARTÍCULO 44
384
ARTÍCULO 44
Según el inciso final del artículo 45, en el evento de que el jefe di-
recto rechazare la solicitud del funcionario deberá comunicarlo por
escrito en el plazo de cinco días a la unidad de personal, acompa-
ñando los fundamentos de su rechazo. Si no se produjese tal comu-
nicación se entenderá aceptada la solicitud del funcionario. Dicha
unidad dejará constancia de tales fundamentos, agregando a la hoja
de vida la respectiva solicitud de anotación requerida por el funcio-
nario.
Este inciso es aplicable en relación con las solicitudes relativas a
las anotaciones de demérito y de mérito, toda vez que dicha norma
no distingue entre una y otra anotación, por una parte, y por la otra,
a que reglamenta el artículo 44 del Estatuto Administrativo, el que tam-
poco formula distingo alguno.
385
ARTÍCULO 44
386
ARTÍCULO 45
Interpretación
387
ARTÍCULO 46
Interpretación
388
ARTÍCULO 46
389
ARTÍCULO 46
390
ARTÍCULO 46
391
ARTÍCULO 46
392
ARTÍCULO 47
Interpretación
Artículo 16. Los factores y subfactores que se evaluarán serán los siguien-
tes:
1. Rendimiento:
Mide el trabajo ejecutado durante el período, en relación a las ta-
reas encomendadas.
Comprende la valoración de los siguientes subfactores:
a) Cumplimiento de la labor realizada: mide la realización de los
trabajos asignados y la rapidez y oportunidad en su ejecución.
b) Calidad de la labor realizada: evalúa las características de la la-
bor cumplida y la ausencia de errores en el trabajo y la habilidad en
su ejecución.
2. Condiciones personales:
Evalúa la actitud del funcionario en su vinculación con los demás.
Comprende la valoración de los siguientes subfactores:
a) Interés por el trabajo que realiza: mide el deseo del funciona-
rio de perfeccionarse en el cumplimiento de sus obligaciones, de pro-
poner la realización de actividades y de soluciones ante los problemas
que se presenten y de proponer objetivos o procedimientos nuevos
para la mejor realización del trabajo asignado.
b) Capacidad de realizar trabajos en equipo: mide la facilidad de
integración del funcionario en equipos de trabajo, así como la cola-
boración eficaz que éste presta cuando se requiere que trabaje con
grupos de personas.
3. Comportamiento funcionario:
393
ARTÍCULO 47
A. Directivos:
Factor: Rendimiento: 4.5
Factor: Condiciones personales: 3.5
Factor: Comportamiento funcionario: 2.0
B. Profesionales y Técnicos:
Factor: Rendimiento: 4.0
Factor: Condiciones personales: 3.5
Factor: Comportamiento funcionario: 2.5
C. Administrativos:
Factor: Rendimiento: 4.0
Factor: Condiciones personales: 3.0
Factor: Comportamiento funcionario: 3.0
D. Auxiliares:
Factor: Rendimiento: 4.0
Factor: Condiciones personales: 3.0
Factor: Comportamiento funcionario: 3.0
Los coeficientes asignados a los profesionales y técnicos que da
cuenta este artículo se aplicarán de igual forma al personal que cum-
ple funciones fiscalizadoras en las instituciones que se señalan en la
letra e) del artículo 156 de la Ley Nº 18.834, para el caso en que sus
estatutos especiales no regulen la calificación de dicho personal.
394
ARTÍCULO 48
395
ARTÍCULO 48
Interpretación
396
ARTÍCULO 48
INCISO PRIMERO
397
ARTÍCULO 48
398
ARTÍCULO 48
INCISO SEGUNDO
El incumplimiento del plazo para resolver por parte del jefe supe-
rior de servicio o del Subsecretario, no constituye una irregularidad
que vicie el procedimiento calificatorio, porque los plazos que las le-
yes fijan a la Administración no son fatales, siendo válidas y eficaces,
por consiguiente, las actuaciones realizadas con posterioridad a su
vencimiento.
399
ARTÍCULO 49
Interpretación
LA APELACIÓN
400
ARTÍCULO 49
401
ARTÍCULO 49
402
ARTÍCULO 49
403
ARTÍCULO 49
404
ARTÍCULO 49
405
ARTÍCULO 49
406
ARTÍCULO 49
407
ARTÍCULO 50
408
ARTÍCULO 50
Interpretación
INCISO PRIMERO
409
ARTÍCULO 50
410
ARTÍCULO 50
411
ARTÍCULO 50
INCISO SEGUNDO
Cabe señalar que el inciso segundo del artículo 50 tiene por objeto
evitar que quien mantenga una calificación de condicional por no ha-
ber sido calificado en el período anterior, por efecto de la aplicación
del artículo 40, vea declarado vacante su cargo, ya que la mantención
de esa calificación no le es imputable.
(Igual criterio seguía el DFL Nº 338, de 1960.)
412
ARTÍCULO 50
413
ARTÍCULO 51
Interpretación
ANTECEDENTES
MARCO GENERAL
414
ARTÍCULO 51
INCISO PRIMERO
415
ARTÍCULO 51
INCISO SEGUNDO
416
ARTÍCULO 51
417
ARTÍCULO 51
418
ARTÍCULO 51
419
ARTÍCULO 51
INCISO TERCERO
Artículo 38, inciso 4º. El funcionario que ascienda –en la planta adminis-
trativa o auxiliar– pasará a ocupar, en el nuevo grado, el último lugar,
hasta que una nueva calificación en ese nuevo grado, por un desempe-
ño no inferior a seis meses, determine una ubicación distinta.
420
ARTÍCULO 52
Interpretación
REGULACIÓN
421
ARTÍCULO 52
Artículo 39, inciso 1º, segunda parte. Dicha unidad –central de personal–,
dentro de la tercera semana del mes de diciembre, notificará perso-
nalmente o por carta certificada la ubicación que les ha correspondi-
do en el escalafón a los funcionarios.
El escalafón será público para los funcionarios de la respectiva ins-
titución y la oficina encargada del personal deberá adoptar las medidas
conducentes para que sea accesible a los funcionarios, manteniendo una
422
ARTÍCULO 52
Por regla general, los actos administrativos pueden ser dejados sin efec-
to por la misma autoridad que los emitió.
Las causales que lo permiten pueden ser de legalidad o de conve-
niencia u oportunidad.
Cuando el acto administrativo se deja sin efecto por razones de ile-
galidad se está en presencia de la invalidación, que tiende a regularizar
el orden jurídico quebrantado por una medida contraria a derecho. El
acto ilegal se deja sin efecto retroactivamente, por regla general, en vir-
tud del principio de la legalidad de los actos administrativos, que obliga
a la Administración a atenerse al ordenamiento jurídico.
423
ARTÍCULO 52
424
ARTÍCULO 53
Párrafo 5º
De las promociones
425
ARTÍCULO 53
426
ARTÍCULO 53
Interpretación
Artículo 47, inciso 3º. Las promociones deberán efectuarse, según lo dis-
ponga el estatuto, por concurso, al que se aplicarán las reglas previs-
tas en el artículo anterior, o por ascenso en el respectivo escalafón.
(Este artículo rearticuló el contenido tradicional de carrera fun-
cionaria al que se remitía el artículo 38 inciso 1º de la CPR.)
427
ARTÍCULO 53
428
ARTÍCULO 53
429
ARTÍCULO 53
430
ARTÍCULO 53
La regla general es que las plantas de los servicios públicos sean na-
cionales. En este contexto discurre el artículo 53 del Estatuto Admi-
nistrativo.
De este modo, cuando por excepción un organismo cuenta con
plantas nacionales y regionales, es claro que la intención del legisla-
dor ha sido separar territorialmente por medio de ellas en dos orde-
namientos diferenciados al personal de la institución, de suerte tal que
forzoso resulta concluir, para los efectos de la aplicación en estos ca-
sos del artículos 53 del Estatuto Administrativo, que la expresión “a la
misma planta” que emplea este precepto, ha de entenderse referida a
los estamentos de directivos de carrera, profesionales, fiscalizadores y
técnicos de la respectiva planta nacional o regional, en términos que
sólo podrán participar en el respectivo certamen los funcionarios per-
tenecientes a ellas.
Siendo así, las modalidades de promoción que resulten aplicables
en caso de producirse una vacante en una determinada planta, sólo
431
ARTÍCULO 54
Interpretación
CONCEPTO
432
ARTÍCULO 54
REGULACIÓN
433
ARTÍCULO 54
Las resoluciones que proveen un cargo público deben indicar los ar-
tículos del Estatuto Administrativo en que se basan (28.130/89).
Asimismo, deben dejar constancia de las vacantes que han moti-
vado los ascensos que se disponen (33.425/89).
434
ARTÍCULO 54
Una vez cubiertos los cargos de la planta de un servicio por la vía del
encasillamiento, corresponde proveer los empleos que quedaren va-
cantes por la vía del ascenso.
435
ARTÍCULO 55
436
ARTÍCULO 55
Interpretación
437
ARTÍCULO 55
Letra a)
438
ARTÍCULO 55
Letra b)
439
ARTÍCULO 55
Letras c) y d)
440
ARTÍCULO 56
Interpretación
441
ARTÍCULO 56
442
ARTÍCULOS 57 AL 59
443
ARTÍCULO 59
Interpretación
444
ARTÍCULO 59
445
ARTÍCULO 59
446
ARTÍCULO 60
de acuerdo con las normas que rigen la eficacia de los actos admi-
nistrativos de nombramiento.
Interpretación
447
TÍTULO III
Párrafo 1º
Normas generales
449
ARTÍCULO 61
Interpretación
MARCO GENERAL
450
ARTÍCULO 61
REGULACIÓN
Letra a)
451
ARTÍCULO 61
452
ARTÍCULO 61
453
ARTÍCULO 61
454
ARTÍCULO 61
bajo. Ausentarse del servicio sin causa justificada constituye una grave in-
fracción a los deberes que debe cumplir todo funcionario público, y en
particular al artículo 61, letra a), del Estatuto Administrativo.
(El artículo 72, inciso final, sanciona los reiterados atrasos o au-
sencias injustificadas, y el artículo 125, letra a), las ausencias injustifi-
cadas por más de tres días, en ambos casos con la medida disciplinaria
de destitución.)
Letra b)
Letra c)
La atención que presten los funcionarios no sólo debe serlo con es-
455
ARTÍCULO 61
456
ARTÍCULO 61
DECRETO:
Artículo 1º. Los Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y los demás
servicios públicos a que se refiere el inciso primero del artículo 18 de
la Ley Nº 18.575 y las empresas públicas creadas por ley, establecerán
oficinas de información para el público usuario en aquellas unidades
que deben atenderlo, con el fin de asistir al administrado en su dere-
cho a presentar peticiones, sugerencias o reclamos ante la Adminis-
tración del Estado.
Letra d)
En los casos prescritos por la ley, puede haber cargos que deban
desempeñarse no sólo personalmente y durante toda la jornada de
trabajo, sino en régimen de dedicación exclusiva, esto es, con pro-
hibición de ejercer libremente la profesión de los funcionarios que
los ocupan.
El régimen de dedicación exclusiva se ajusta a la Constitución y
a la ley, por cuanto el artículo 19, Nº 6º, de la CPR, asegura la admi-
sión a todas las funciones y empleos públicos, “sin otros requisitos
que los que impongan la Constitución y las leyes”, de modo que bien
puede el legislador establecer requisitos para ingresar a la Adminis-
tración, y el artículo 56 de la LOCBGAE reconoce a todos los funcio-
narios el derecho a ejercer libremente cualquier profesión, industria,
comercio u oficio siempre que con ello no se perturbe el fiel y opor-
tuno cumplimiento de sus deberes estatutarios, dejando a salvo, asi-
mismo, “las prohibiciones o limitaciones establecidas por la ley”, que
es el caso de que se trata.
457
ARTÍCULO 61
Letra e)
Letra f)
Letra g)
458
ARTÍCULO 61
459
ARTÍCULO 61
trativa y de control, que son las funciones que a esos servicios corres-
ponde ejercer sobre tales entidades del sector privado.
Estas labores han de realizarse fuera de las horas de trabajo
(1.473/98).
La observancia del bien jurídico de la probidad funcionaria que
establecen los artículos (61, letra g), y 84, letras b) y c)), es un princi-
pio administrativo básico, de rango esencial dentro de la Administra-
ción (26.854/83).
460
ARTÍCULO 61
Letra h)
461
ARTÍCULO 61
Artículo 246. El empleado que revelare los secretos de que tenga co-
nocimiento por razón de su oficio o entregare indebidamente pape-
les o copia de papeles que tenga a su cargo y no deban ser publicados,
incurrirá en las penas de suspensión del empleo en sus grados míni-
mo a medio o multa de seis a veinte unidades tributarias mensuales,
o bien en ambas conjuntamente.
Si de la revelación o entrega resultare grave daño para la causa
pública, las penas serán reclusión mayor en cualquiera de sus grados
y multa de veintiuna a treinta unidades tributarias mensuales.
Las penas señaladas en los incisos anteriores se aplicarán, según
corresponda, al empleado público que indebidamente anticipare en
cualquier forma el conocimiento de documentos, actos o papeles que
tenga a su cargo y que deban ser publicados.
Artículo 247. El empleado público que sabiendo por razón de su
cargo los secretos de un particular, los descubriere con perjuicio de
éste, incurrirá en las penas de reclusión menor en sus grados mínimo
a medio y multa de seis a diez unidades tributarias mensuales.
Las mismas penas se aplicarán a los que, ejerciendo alguna de las
profesiones que requieren título, revelen los secretos que por razón
de ella se les hubieren confiado.
Artículo 247 bis. El empleado público que, haciendo uso de un se-
creto o información concreta reservada, de que tenga conocimiento
en razón de su cargo, obtuviere un beneficio económico para sí o para
un tercero, será castigado con la pena privativa de libertad del artícu-
lo anterior y multa del tanto al triplo del beneficio obtenido.
462
ARTÍCULO 61
Letra i)
463
ARTÍCULO 61
Letra j)
464
ARTÍCULO 61
465
ARTÍCULO 61
Letra k)
466
ARTÍCULO 61
Letra l)
467
ARTÍCULO 61
468
ARTÍCULO 62
Letra m)
469
ARTÍCULO 62
Interpretación
470
ARTÍCULO 63
Interpretación
471
ARTÍCULO 64
472
ARTÍCULO 64
472
ARTÍCULO 64
Interpretación
CONTROL INTERNO
EL CONTROL EXTERNO
473
ARTÍCULO 64
474
ARTÍCULO 64
475
ARTÍCULO 64
Letra a)
Letra b)
476
ARTÍCULO 65
Letra c)
Párrafo 2º
De la jornada de trabajo
477
ARTÍCULO 65
Interpretación
INCISO PRIMERO
Concepto
Antecedentes
478
ARTÍCULO 65
479
ARTÍCULO 65
480
ARTÍCULO 65
481
ARTÍCULO 65
482
ARTÍCULO 65
En los casos prescritos por la ley, puede haber cargos que deban de-
sempeñarse no sólo personalmente y durante toda la jornada de tra-
bajo, sino en régimen de dedicación exclusiva, esto es, con prohibición
de ejercer libremente la profesión de los funcionarios que los ocupan.
El régimen de dedicación exclusiva se ajusta a la Constitución y a
la ley, por cuanto el artículo 19, Nº 6º, de la CPR, asegura la admisión
a todas las funciones y empleos públicos, “son otros requisitos que los
que impongan la Constitución y las leyes”, de modo que bien puede
el legislador establecer requisitos para ingresar a la Administración, y
artículo 56 de la LOCBGAE reconoce a todos los funcionarios el dere-
cho a ejercer libremente cualquier profesión, industria, comercio u
oficio siempre que con ello no se perturbe el fiel y oportuno cumpli-
miento de sus deberes estatutarios, dejando a salvo, asimismo, “las pro-
hibiciones o limitaciones establecidas por la ley”, que es el caso de que
se trata.
483
ARTÍCULO 65
INCISO SEGUNDO
484
ARTÍCULO 65
El artículo 65, inciso 2º, que prohíbe a los empleados con jornada par-
cial ejecutar labores extraordinarias remuneradas, les impide percibir
por ellas estipendios en dinero como, asimismo, disfrutar de descan-
sos complementarios.
Ello por cuanto dicho precepto prohíbe efectuar trabajos extraor-
dinarios remunerados, sin distinguir respecto del tipo de remunera-
ción a que se refiere, y remuneración es el pago que hace la
Administración por los servicios extraordinarios realizados, pago que
define el Código Civil como la prestación de lo que se debe, de modo
que bien puede pagarse en dinero lo que se debe, como a través de
otros mecanismos o contraprestaciones. Tal es el caso del descanso
complementario.
485
ARTÍCULO 65
INCISO TERCERO
486
ARTÍCULO 65
487
ARTÍCULO 65
488
ARTÍCULO 65
489
ARTÍCULO 66
Interpretación
ANTECEDENTES
490
ARTÍCULO 66
MARCO GENERAL
491
ARTÍCULO 66
492
ARTÍCULO 66
Por ello, cuando un dirigente gremial hace uso del permiso que
le otorga el artículo 31 de la Ley Nº 19.296, este derecho sólo puede
ejercerse respecto de los que derivan de la jornada ordinaria, pero no
abarca la asignación por trabajos extraordinarios, a menos que se cum-
plan los requisitos establecidos en el Estatuto Administrativo para ha-
cer procedente esa asignación: haber realizado por disposición de la
autoridad y en las condiciones establecidas por la ley, trabajo efectivo
fuera de la jornada normal de trabajo.
Excepcionalmente puede percibirse esta asignación durante el
goce de un permiso gremial, cuando el dirigente se desempeña en
servicios que tienen establecido un sistema permanente de trabajos
extraordinarios por no poder paralizar sus funciones sin ocasionar
graves consecuencias para sus usuarios, ya que en este supuesto la
jurisprudencia administrativa admite que se conserve el pago de la
asignación durante los feriados, licencias y permisos.
493
ARTÍCULO 66
494
ARTÍCULO 66
Sin embargo, cuando la ley impone una carga a los funcionarios, como
es, por ejemplo, participar en el levantamiento de un censo nacional,
no cabe pagar horas extraordinarias, aún cuando deban realizarse en
días festivos, por no corresponder esas labores a la realización de un
cometido del servicio sino a fines de interés general distintos del que-
hacer normal de la institución a que pertenecen.
495
ARTÍCULO 66
496
ARTÍCULO 66
497
ARTÍCULO 66
498
ARTÍCULO 66
499
ARTÍCULO 66
500
ARTÍCULO 66
501
ARTÍCULO 66
INCISO PRIMERO
502
ARTÍCULO 66
503
ARTÍCULO 66
INCISO SEGUNDO
504
ARTÍCULO 66
505
ARTÍCULO 67
Interpretación
506
ARTÍCULO 68
En efecto, las tareas ejecutadas en horario diurno, esto es, entre las 7
y 21 horas, sólo deben ser compensadas adicionalmente en la medida
que se desarrollen más allá de la jornada ordinaria de trabajo, sin que
proceda recargo alguno cuando ellas se efectúan en cumplimiento de
la jornada normal fijada por la jefatura del servicio.
507
ARTÍCULO 68
Interpretación
508
ARTÍCULO 68
509
ARTÍCULO 69
510
ARTÍCULO 69
Interpretación
MARCO GENERAL
511
ARTÍCULO 69
512
ARTÍCULO 69
513
ARTÍCULO 69
514
ARTÍCULO 70
515
ARTÍCULO 70
Interpretación
MARCO GENERAL
516
ARTÍCULO 70
517
ARTÍCULO 70
518
ARTÍCULO 70
519
ARTÍCULO 71
quienes deben estar disponibles fuera del horario hábil y en días sá-
bado, domingo y festivos, mediante un equipo de radio, y puedan así
concurrir en cualquier momento al servicio durante las veinticuatro
horas del día, correspondiendo que el pago o el descanso complemen-
tario a que este sistema dé lugar, sólo se verifique cuando el emplea-
do efectivamente deba concurrir al llamado, sea durante los fines de
semana o de lunes a viernes.
(Un sistema similar se ha establecido para los Servicios de Salud.)
Interpretación
Los trabajos que se realicen en las tardes de los días señalados en el artícu-
lo 71, son trabajos extraordinarios diurnos y deben pagarse en la forma
establecida por el artículo 68, esto es, compensándose con descanso com-
plementario igual al tiempo trabajado más un veinticinco por ciento o con
un recargo del veinticinco por ciento sobre el valor hora ordinaria.
520
ARTÍCULO 72
521
ARTÍCULO 72
Interpretación
EL DEBER ESTATUTARIO
522
ARTÍCULO 72
llo efectivo de las labores para las cuales el personal ha sido nombra-
do o contratado, de manera que no resulta procedente efectuar el pago
de los estipendios correspondientes, si no se ha laborado efectivamen-
te, sin perjuicio, claro está, de las excepciones que dicha norma men-
ciona.
523
ARTÍCULO 72
rio que no está asistiendo a su trabajo sin causa justificada para fun-
dar esa ausencia, aun cuando el sumario respectivo se encuentre
en tramitación, porque el artículo 72 del Estatuto Administrativo
no subordina los descuentos que autoriza a que se instruya previamen-
te un procedimiento disciplinario, en la medida que tales descuentos
no constituyen medidas disciplinarias.
524
ARTÍCULO 72
525
ARTÍCULO 72
La fuerza mayor, en los términos del artículo 45 del CC., tiene lugar
en el caso de que el funcionario público, por acto de autoridad, se ve
privado indebidamente del desempeño de su cargo, evento en el cual
tiene derecho a que se le paguen sus remuneraciones, a pesar de no
haber desarrollado trabajo efectivo.
Para que tenga lugar el pago solicitado es necesario que el afecta-
do haya reclamado oportuna y formalmente de la medida que le im-
pidió desempeñar su cargo.
526
ARTÍCULO 72
527
ARTÍCULO 72
res de las empresas del Estado que, de acuerdo con la ley, puedan cons-
tituir sindicatos.
Artículo 25. Los directores de las asociaciones de funcionarios go-
zarán de fuero, esto es, de inamovilidad en sus cargos desde la fecha
de su elección y hasta seis meses después de haber cesado su manda-
to como tales, siempre que la cesación en él no se hubiere producido
por censura de la asamblea de la asociación o mediante aplicación de
la medida disciplinaria de destitución, ratificada por la Contraloría
General de la República. Del mismo modo, el fuero no subsistirá en
el caso de disolución de la asociación, cuando ésta derivare de la apli-
cación de las letras c) y e) del artículo 61, o de las causales previstas
en los estatutos, siempre que, en este último caso, las causales impor-
taren culpa o dolo de los directores de las asociaciones.
Asimismo, durante el lapso a que se refiere el inciso precedente,
los dirigentes no podrán ser trasladados de localidad o de la función
que desempeñaren, sin su autorización por escrito.
Igualmente, no serán objeto de calificación anual durante el mis-
mo lapso a que se refieren los incisos anteriores, salvo que expresa-
mente la solicitare el dirigente. Si no la solicitare, regirá su última
calificación para todos los efectos legales.
Los directores de las asociaciones de funcionarios tendrán dere-
cho a solicitar información, de las autoridades de la institución corres-
pondiente, acerca de las materias y de las normas que dijeren relación
a los objetivos de las asociaciones y a los derechos y obligaciones de
los afiliados.
Las autoridades de la institución deberán recibir a los dirigentes
y proporcionarle la información pertinente.
Igualmente, tendrán derecho a solicitar participación en el estu-
dio de las políticas relativas a los derechos y obligaciones del personal
de la institución respectiva.
Artículo 31, inciso 1º. La jefatura superior de la respectiva reparti-
ción, deberá conceder a los directores de las asociaciones los permi-
sos necesarios para ausentarse de sus labores con el objeto de cumplir
sus funciones fuera del lugar de trabajo, los que no podrán ser infe-
riores a 22 horas semanales por cada director de una asociación de
carácter nacional, ni a 11 horas por cada director de una asociación
de carácter regional, provincial o comunal o que tenga como base uno
o más establecimientos de salud y por cada director regional o pro-
vincial elegido conforme al inciso segundo del artículo 17.
(El artículo 32 regula los permisos adicionales a los señalados en
el artículo 31 y el artículo 33 la posibilidad de convenir permisos sin
goce de remuneraciones por el tiempo que acordaren; consagra, tam-
bién, permisos con goce de remuneraciones para asistir a “eventos que
trataren materias relacionadas con la función pública”.)
528
ARTÍCULO 72
529
ARTÍCULO 72
que dicho tiempo no esté justificado por alguna de las causales lega-
les mencionadas en esas disposiciones legales y siempre que la inasis-
tencia esté debidamente acreditada (19.866/93).
Con arreglo al artículo 72 del Estatuto Administrativo, los emplea-
dos no pueden percibir remuneraciones por el tiempo durante el cual
no hayan desempeñado efectivamente sus funciones, salvo en los casos
de feriados, permisos con goce de remuneraciones y licencias (suspen-
sión preventiva y caso fortuito) establecidos en el Estatuto (70.000/77).
530
ARTÍCULO 72
531
ARTÍCULO 72
agosto, debe efectuarse en razón del valor del día de trabajo en la épo-
ca en que se produjo la ausencia y no sobre el de las remuneraciones
actuales, ya que el monto de las sumas indebidamente percibidas por
ese personal está precisado por las rentas que esos servidores perci-
bían en aquella época (84.090/70).
Estos descuentos deben efectuarse en el mes en que se produje-
ron las ausencias que los causan, sin embargo nada impide a que se
realicen después de esa fecha, porque la infracción que los hace pro-
cedentes origina un crédito a favor del servicio o del Fisco el que sólo
se extingue por el transcurso del tiempo, conforme a la regla general
de prescripción contemplada en el artículo 2515 del CC (25.906/98).
532
ARTÍCULO 72
533
ARTÍCULO 72
En todo caso debe tenerse presente que los descuentos ordenados por
el artículo (66) del Estatuto Administrativo no constituyen medidas
disciplinarias.
534
ARTÍCULO 72
535
ARTÍCULO 72
536
ARTÍCULO 73
Párrafo 3º
De las destinaciones, comisiones de servicios
y cometidos funcionarios
537
ARTÍCULO 73
Interpretación
ANTECEDENTES
Artículo 46, inciso 3º. Los funcionarios públicos sólo podrán ser desti-
nados a funciones propias del empleo para el cual han sido designa-
dos, dentro del órgano o servicio público correspondiente.
.
73.2) DICTAMEN Nº 19.427, DE 1995
CONCEPTO DE DESTINACIÓN
538
ARTÍCULO 73
FUNDAMENTO
CARACTERÍSTICAS DE LA DESTINACIÓN
539
ARTÍCULO 73
540
ARTÍCULO 73
541
ARTÍCULO 73
REGULACIÓN DE LA DESTINACIÓN
542
ARTÍCULO 73
543
ARTÍCULO 73
544
ARTÍCULO 73
por un lapso mínimo de dos años, a menos que por resolución fun-
dada sean nuevamente destinados antes del plazo. Por su parte, el ar-
tículo 31 de la misma normativa legal señala que en casos calificados
el Ministerio podrá destinar a prestar servicios en Chile, en calidad
de adscriptos, conservando su categoría exterior, a funcionarios per-
tenecientes a la “Planta A”, Presupuesto en moneda extranjera. En es-
tos casos, sólo se les pagarán sus remuneraciones en moneda nacional,
de acuerdo con la escala legal de asimilación.
4º. Que del claro tenor de las disposiciones señaladas precedente-
mente aparece que la destinación a prestar servicios en Chile en cali-
dad de adscriptos, sólo podrá serlo en casos calificados.
Sin embargo, en la especie, la resolución reclamada se limita a in-
vocar “razones de buen servicio”, lo cual es absolutamente insuficien-
te para fundar una medida de esta naturaleza. En efecto, no basta con
hacer una alusión genérica a motivaciones de servicio para justificar-
la, como tampoco, a posteriori, pretender fundarla en supuestos ac-
tos de violencia intrafamiliar en que habría incurrido el recurrente
respecto de su cónyuge y que habrían dañado la imagen de la Emba-
jada de Chile, más aún cuando el propio Embajador de Chile en la
República Dominicana, en la fecha de los hechos, expresa que “por
ahora, los hechos no afectan, según mi opinión, el comportamiento y
conducta” del señor Herrera; y que el actual Embajador, ha solicitado
que la adscripción se postergue por resultar imprescindibles los servi-
cios del recurrente en la reorganización de esa sede diplomática.
5º. Que la medida impugnada, si bien se encuentra contemplada
en la ley, es arbitraria, toda vez que, como ya se dijo, no se funda en
antecedentes calificados que pudieran justificarla, circunstancia ésta
que lleva a la conclusión que el presente recurso de protección debe
ser acogido (dejando sin efecto la resolución de traslado, con decla-
ración de “que han de entenderse subsistentes los efectos de la Or-
den de Servicio que destinó al recurrente a la misión diplomática en
República Dominicana”).
545
ARTÍCULO 73
546
ARTÍCULO 73
547
ARTÍCULO 73
548
ARTÍCULO 73
Artículo 156. Desde treinta días antes y hasta sesenta días después de
la elección de Presidente de la República, las medidas disciplinarias
de petición de renuncia y de destitución señaladas para los funciona-
rios fiscales y semifiscales en el Estatuto Administrativo, sólo podrán
decretarse previo sumario instruido por la Contraloría General de la
República y en virtud de las causales contempladas en dicho Estatuto.
Treinta días antes de la elección de Presidente de la República,
los funcionarios públicos y semifiscales no podrán ser trasladados o
nombrados en comisión de servicio fuera del lugar en que ejercen sus
funciones, sin perjuicio de lo dispuesto en las Leyes 9.280, 9.304, 10.616
y en el artículo 38 del Decreto con Fuerza de Ley 263, de 1953.
549
ARTÍCULO 73
550
ARTÍCULO 73
VIGENCIA DE LA DESTINACIÓN
EFECTOS DE LA DESTINACIÓN
551
ARTÍCULO 73
LA DESTINACIÓN NO ES ENCOMENDACIÓN
DE FUNCIONES
552
ARTÍCULO 74
553
ARTÍCULO 74
Interpretación
INCISO PRIMERO
554
ARTÍCULO 74
INCISO SEGUNDO
555
ARTÍCULO 74
Para que opere el derecho establecido en el artículo 74, inciso 2º, del Esta-
tuto Administrativo es menester que ambos cónyuges se rijan por el Esta-
tuto (48.376/69, 21.864/70), y que tengan residencia en la misma localidad,
entendiendo por localidad el pueblo o lugar en que habitan, sin atender a
la división política o administrativa del país (53.866/70, 39.383/71).
Por ello, no se aplica este precepto cuando los cónyuges se des-
empeñan en distintas localidades y exigen su destinación a un mismo
lugar para vivir juntos (21.137/70).
556
ARTÍCULO 75
Interpretación
ANTECEDENTES
Artículo 46, inciso 4º. Los funcionarios públicos podrán ser designa-
dos en comisiones de servicio para el desempeño de funciones aje-
nas al cargo, en el mismo órgano o servicio público o en otro
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ARTÍCULO 75
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ARTÍCULO 75
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ARTÍCULO 75
Por disposición del artículo 75, las comisiones de servicio sólo pue-
den ordenarse dentro de la Administración del Estado.
No es procedente disponer una medida de esta naturaleza para
ser cumplida en una institución particular, aun cuando sea de utili-
dad pública y reciba subvenciones del Estado.
El funcionario comisionado pasa a quedar subordinado a la je-
fatura que corresponda en el servicio en el cual desempeña la co-
misión (1.088/96). En todo caso, no se pueden delegar en él
facultades resolutivas, por corresponder realizarlas a los funciona-
rios de planta de la institución de que se trata (4.126/90). Por de-
finición, tampoco puede integrar la Junta Calificadora de este
servicio (35.255/00).
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ARTÍCULO 75
Los servicios públicos deben cumplir las funciones que les impone la
ley. Por lo tanto, si en el cumplimiento de estas funciones deben dis-
poner una comisión de servicio que beneficia a otra repartición o a
un particular, este hecho no afecta la legalidad de la comisión orde-
nada ni la obligación que pesa sobre ellos de sufragar los gastos que
demande su cumplimiento.
561
ARTÍCULO 75
Considerando:
Primero: Que don Rodrigo Alonso García Puebla recurre de pro-
tección –por cuanto se le designó en comisión de servicios en la Di-
rección de Operaciones– perturbando así sus derechos como Director
de Obras.
Tercero: Que la Ley Estatutaria permite designar a los funcionarios
en comisión de servicio, pero ello sujeto a tres limitaciones:
a) No podrán tener una duración de más de tres meses en el año.
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ARTÍCULO 75
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ARTÍCULO 75
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ARTÍCULO 75
Derecho a pasajes
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ARTÍCULO 75
La gratificación de zona
Respecto de las comisiones dentro del país, cabe manifestar que, como
regla general, tanto antes de la vigencia del DL Nº 249, de 1973, como
con posterioridad a ella, los servidores que cumplen una comisión de ser-
vicio o un cometido funcionario con desplazamiento en localidades res-
pecto de las cuales la ley ha previsto el beneficio de la asignación de zona,
no han estado ni están habilitados para percibir esta franquicia por los
períodos en que deben permanecer en aquellos lugares los empleados
designados en comisión de servicio o en cometido funcionario.
Lo anterior porque el derecho a percibir la asignación por zona
favorece exclusivamente a los funcionarios que para el desempeño de
su empleo se ven obligados a cambiar su residencia habitual, pasando
a tenerla en una de aquellas localidades para las cuales el legislador
ha previsto la asignación, y no para quienes transitoriamente se en-
cuentran en ellas (85.459/74).
En efecto, la franquicia de que se trata no opera por el solo mi-
nisterio de la ley, sino que se devenga sólo en la medida que concurra
como presupuesto básico la ya referida circunstancia de residencia
obligatoria, de manera que sólo procede cuando efectivamente se cum-
plan las funciones en un lugar que cause el beneficio, por reunir, en
concepto del legislador, condiciones especiales de aislamiento o de
costo de la vida (40.809/75).
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ARTÍCULO 75
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ARTÍCULO 75
Artículo 156. Desde treinta días antes y hasta sesenta días después de
la elección de Presidente de la República, las medidas disciplinarias
de petición de renuncia y de destitución señaladas para los funciona-
rios fiscales y semifiscales en el Estatuto Administrativo, sólo podrán
decretarse previo sumario instruido por la Contraloría General de la
República y en virtud de las causales contempladas en dicho Estatuto.
Treinta días antes de la elección de Presidente de la República,
los funcionarios públicos y semifiscales no podrán ser trasladados o
nombrados en comisión de servicio fuera del lugar en que ejercen sus
funciones, sin perjuicio de lo dispuesto en las Leyes 9.280, 9.304, 10.616
y en el artículo 38 del Decreto con Fuerza de Ley 263, de 1953.
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ARTÍCULO 75
De acuerdo con los artículos 156 y 157 de la LOCGR, desde 30 días an-
tes de una elección presidencial está prohibido disponer comisiones
de servicio, a menos que ellas recaigan en funcionarios que por man-
dato constitucional ocupan cargos de la confianza exclusiva del Presi-
dente de la República, y las dispuestas con anterioridad quedarán
suspendidas por el solo ministerio de la ley. Quienes estén desempe-
ñándolas han de reintegrarse a los cargos de que son titulares.
Asimismo, desde 30 días antes de una elección presidencial o par-
lamentaria, los empleados públicos no pueden ser trasladados del lu-
gar en que ejercen sus funciones, aun cuando se trate de una
destinación solicitada.
Agrega la ley que desde 30 días antes y hasta 60 días después de
una elección presidencial, es improcedente aplicar cualquier medida
disciplinaria expulsiva a un funcionario regido por el Estatuto Admi-
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ARTÍCULO 76
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ARTÍCULO 76
Interpretación
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ARTÍCULO 76
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ARTÍCULO 77
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ARTÍCULO 77
Interpretación
577
ARTÍCULO 78
Interpretación
MARCO GENERAL
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ARTÍCULO 78
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ARTÍCULO 78
580
ARTÍCULO 78
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ARTÍCULO 79
Párrafo 4º
De la subrogación
Interpretación
CONCEPTO DE SUBROGACIÓN
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ARTÍCULO 79
FUNDAMENTO DE LA SUBROGACIÓN
583
ARTÍCULO 79
EFECTOS DE LA SUBROGACIÓN
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ARTÍCULO 80
585
ARTÍCULO 80
Interpretación
MARCO GENERAL
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ARTÍCULO 80
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ARTÍCULO 80
REGULACIÓN
588
ARTÍCULO 80
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ARTÍCULO 81
La norma del artículo 14, que permite asumir un empleo tan pronto
como sea comunicado por escrito el hecho del nombramiento total-
mente tramitado, o de inmediato, cuando así se ordenare, no sólo rige
tratándose de decretos o resoluciones que ordenen nombramientos
en calidad de titulares y suplentes, sino que también cuando excep-
cionalmente la ley permite designar subrogantes.
Interpretación
Letra a)
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ARTÍCULO 81
591
ARTÍCULO 81
592
ARTÍCULO 82
Así, la prerrogativa del citado artículo 81, letra a), del Estatuto Adminis-
trativo permite a la autoridad administrativa alterar el orden jerárquico
de subrogación señalado en el artículo 80, pero dentro de los márgenes
por él preestablecidos y sin incluir a los empleados a contrata.
Letra b)
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ARTÍCULO 82
Interpretación
594
ARTÍCULO 82
titular, esto es, según el artículo 3º, letra d), a la retribución pecunia-
ria de carácter fijo y por períodos iguales asignada a un empleo pú-
blico de acuerdo con el grado en que estuviere clasificado, y no a sus
remuneraciones, pues los conceptos de sueldo y remuneración están
claramente diferenciados en el Estatuto Administrativo.
Esto significa que el subrogante mantiene las demás remuneracio-
nes de su cargo.
595
ARTÍCULO 83
Interpretación
596
ARTÍCULO 83
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