VI.

INSTRUMENTACIÓN

VI.1. Instrumentación

Los instrumentos de la política de ordenamiento territorial son las

herramientas que se apegan a las normas, reglamentación, orientación,
establecidas desde los diferentes niveles de planeación, y buscan la realización
de los objetivos previamente establecidos para el Programa Municipal de
Ordenamiento Ecológico y Territorial.

El POET plantea la integración de instancias regionales de planeación, con

los instrumentos financieros fiscales, sociales, administrativos y legales que
fomentan la coordinación, regulación y control de diversos aspectos que inciden
en el desarrollo municipal, especialmente para las áreas de importancia
ecológica, es decir aquellas extensiones naturales que no presentan grave
deterioro y que requieren medidas para el control del uso del suelo y para
desarrollar en ellas actividades que sean compatibles con la función de
preservación, compatibles con los objetivos señalados para las mismas.

Programa Municipal de Ordenamiento Ecológico y Territorial

Cuautla 190
 Capitu lo VI . Inst rumentac ión

El fin de la instrumentación dentro del ordenamiento ecológico territorial

es crear los espacios para el desarrollo en un esquema que abarque:
Eficiencia económica aprovechando la inversión.
Equidad social, permitiendo el acceso al espacio a los grupos menos
favorecidos.
Protección al medio ambiente, cuidando las áreas de preservación
ecológica.

Los instrumentos de ordenamiento y regulación que dan sustento jurídico al

Programa Municipal de Ordenamiento Ecológico y Territorial están contenidos en
la legislación en materia de asentamientos humanos, desarrollo urbano, ecología
y protección al medio ambiente, y en lo relacionado con la administración
publica federal y estatal, así como en los documentos que resultan de la
elaboración de los planes de desarrollo urbano.
Las disposiciones en materia de Asentamientos Humanos, Desarrollo
Urbano y Ecología y Medio Ambiente que establecen las atribuciones, órganos y
competencias, así como las formas de participación del sector público y la
participación social, con relación al PMOETC son: -cuadro 10, 11-

Cuadro 16. Políticas de ordenamiento de intervención general.

F ed eral
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Ley de Planeación
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
Ley General de Asentamientos Humanos
Ley de Aguas Nacionales
Ley General de Vida Silvestre
Ley Forestal
Estatal
Constitución Política del Estado de Morelos
Ley Estatal de Planeación
Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado de Morelos
Ley de ordenamiento territorial y Asentamientos Humanos del Estado de Morelos
Ley Estatal de Agua Potable
Ley de Fomento agrícola
Ley de Fomento y Protección a las Ciudades Industriales Nuevas de Morelos
Ley de Fomento Económico
Ley Orgánica Municipal del Estado de Morelos
Mu n i ci p al
Bando de policía y gobierno del municipio de Cuautla

Elaboración propia

Programa Municipal de Ordenamiento Ecológico y Territorial 191

Cuautla
 Capitu lo VI . Inst rumentac ión

Las disposiciones en materia de Asentamientos Humanos, de Desarrollo

Urbano y de Ecología, que ordenan y regulan el territorio estatal y establecen
líneas, objetivos, estrategias y programas de acción, con relación al PMOETC son
las siguientes:

Cuadro 10. Planes y Programas de intervención general.

F ed eral
Plan nacional de Desarrollo 2001-2006 (PND)
Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2001-2006
Programa nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006.
Estatal
Plan Estatal de Desarrollo Urbano
Programa de Ordenación de Zona Conurbada Intermunicipal en su modalidad de
Centro de Población Cuautla, Ayala, Yecapixtla y Atlatlahucan (CAYA)
Mu n i ci p al
Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006

Elaboración propia

Con la finalidad de que la administración del Programa Municipal de

Ordenamiento Ecológico Territorial se lleve a cabo por todas y cada una de las
dependencias involucradas del municipio, se propone crear un Consejo Municipal
de Ordenamiento Ecológico Territorial de Cuautla, encargado de la vigilancia,
administración y la operación del Programa, garantizando la cooperación,
coordinación y comunicación entre las instancias involucradas, por lo que las
funciones y atribuciones con que cuentan cada una de ellas tendrán que
revisarse, para crear y/o modificarlas de acuerdo a la Sustentabilidad Ambiental
del Territorio y el fortalecimiento de la Gestión y Coordinación Institucional con
una perspectiva integral que incluya: procesos de planificación, conflictos entre
intereses diversos y voluntades políticas de alianza.
Dicho Consejo podrá implementar los instrumentos de planeación,
administración, fomento, de control, coordinación, específicos y/o fiscales
adecuados para dar operatividad al PMOETC.
También es necesario crear instrumentos fiscales para la sanción,
seguimiento, evaluación, actualización, administración, ordenación y regulación
de los sectores involucrados, como siguientes:

Programa Municipal de Ordenamiento Ecológico y Territorial 192

Cuautla
 Capitu lo VI . Inst rumentac ión

Cuadro 11: Instrumentos para el ordenamiento Territorial

Instrumentos de Planeación
Objetivos Generales Aplicaciones
Áreas que por su acceso e infraestructura, servicios
coexisten con inmuebles que presentan un alto grado de
Áreas con potencial de reciclamiento
deterioro y que por tal fin pueden acondicionarse para
un uso mas intensivo y eficiente

Grandes terrenos incorporados al tejido urbano , que

Áreas con potencial de Desarrollo tienen accesibilidad y servicios que permiten llevar a
cabo proyectos de impacto urbano

Áreas que por su conservación son propuestas par al

Áreas con potencial de conservación
formación de parques, reservas, o áreas protegidas
áreas habitacionales con alto índice de deterioro
Áreas con potencial de Mejoramiento. donde generalmente viven personas de bajos ingresos
que requieren de incentivos para mejorar su habitat
Donde las condiciones naturales no han sufrido
alteraciones graves y requieren medidas para el control
Áreas de Rescate
de uso de suelo así como actividades compatibles con
su preservación
Áreas naturales que no han sufrido alteraciones graves
y que requieren medidas para el control de su uso de
Áreas de Preservación
suelo así como actividades compatibles con su
preservación
Áreas de Producción Rural y Área destinadas para la producción agropecuaria,
Agroindustrial piscícola, turística, forestal y agroindustrial
Instrumentos de Regulación o Administración
Objetivos Generales Aplicaciones
Sistemas de Información Geográfica Elemento de apoyo técnico e en la toma de decisiones
Permite a la autoridad tener la posibilidad de ordenar
Administración
los usos del suelo urbano para evitar conflictos
Determina donde es posible y adecuado realizar
Clasificación del suelo actividades urbanas y donde impulsar actividades de
conservación
Zonificación en el Suelo Urbano Determina las áreas donde se concentra la población
Instrumentos de Control
Objetivos Generales Aplicaciones
Busca aumentar la participación de la población, para
que asuma un papel activo en el control del desarrollo
Denuncia Popular como control social
urbano denunciando obras y acciones que perjudiquen a
la población en general
Emite autorizaciones a establecimientos y otros
Control de los usos de suelo desarrollos que requieren de dictamen de impacto
urbano -ambiental
Instrumentos de Coordinación
Objetivos Generales Aplicaciones
busca la coherencia entre los diversos planteamientos
Coordinación estatal
de la administración pública

Programa Municipal de Ordenamiento Ecológico y Territorial 193

Cuautla
 Capitu lo VI . Inst rumentac ión

Involucra la participación ciudadana en los proyectos de

Participación ciudadana
Asesoramiento Profesional
Instrumentos de Específicos
Objetivos Generales
De evaluación
Instrumentos Fiscales
Objetivos Generales
Gravar el valor del uso del suelo
Estímulos y Subsidios
desarrollo urbano
Tiene como fin hacer posible que grupos de
profesionistas puedan participar en la toma de
decisiones en materia de desarrollo urbano
Aplicaciones
Se refiera a las normas y reglamentación para los
programas de desarrollo urbano
Aplicaciones
La finalidad es estimular el uso intensivo del espacio
urbano y promover la inversión en el sector de
construcción al mismo tiempo que busca evitar la
especulación y la es expansión de la mancha urbana
Promueve ciertas acciones por parte de los agentes
urbanos a través de reducir los costos fiscales y así
aumentar los beneficios sociales derivados de tales
acciones

Elaboración Propia

Además de la intervención de los tres órdenes de gobierno (federal,

estatal y municipal), la participación de los sectores privado y social, es
necesario determinar mecanismos para el consenso sectorial de las iniciativas de
ordenamiento territorial y la representación estatal que se encargará de la
implantación y ejecución del PMOETC; tales dependencias deben contar con
capacidad institucional y gubernamental para orientar, diseñar y ejecutar un
enfoque de gestión intergubernamental de la política territorial. En este caso se
propone un Consejo Municipal de Ordenamiento Ecológico Territorial de Cuautla
(CMOETC), el cual se sugiere conformas por dependencias de los tres órdenes de
gobierno, con la participación activa de funcionarios públicos y diferentes
actores como:

Federal
Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL)
Secretaria de Recursos Naturales y Medio Ambiente (SEMARNAT)
Instituto Nacional de Ecología (INE)

Programa Municipal de Ordenamiento Ecológico y Territorial 194

Cuautla
 Capitu lo VI . Inst rumentac ión

Estatal
Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas
Comisión Estatal de Agua y Recursos Naturales del Congreso del Estado
Delegación SEMARNAT en Morelos
Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado (COPLADE).
Registro Público de la Propiedad y del Comercio.
Secretaria de Desarrollo Económico (SEDECO)
Secretaria de Turismo del Estado (SECTUR)
Comisión Estatal de Agua y Medio Ambiente (CEAMA)

Municipal
Direcciones de Planeación del Desarrollo Urbano, Catastro y Ecología
Municipales.
Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN).
Direcciones de Obras y Servicios Públicos.

Sector Privado
Consejos Consultivos de Desarrollo Económico
Cámaras que participan con acciones en el Desarrollo Urbano
Inversionistas privados nacionales y extranjeros.

Sector Social

Agrupaciones que representen grupos sociales

Colegios que participan con acciones en el Desarrollo Urbano.
Asociaciones que participan con acciones en la protección, conservación y
restauración del Medio Ambiente.

Algunos de los instrumentos además de los antes citados con los que se pueden
implementar mecanismos para alcanzar o cumplir con las disposiciones del
PMOETC son:

Financieros
Banco Mundial de Desarrollo (BM)
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Nacional Financiera (NAN)
Banco Nacional de Obras y Servicios. (BANOBRAS)
Fondo nacional de Fomento al Turismo (FONATUR)

Programa Municipal de Ordenamiento Ecológico y Territorial 195

Cuautla
 Capitu lo VI . Inst rumentac ión

Fideicomiso Instituido en Relación con la Agricultura (FIRA)

Fideicomiso de Garantía Solidaria para el Financiamiento Rural de la
Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación (SAGARPA)

Para llevar a cabo la correcta aplicación de los recursos, es necesario

elaborar propuestas de incentivos y sanciones fiscales dentro de los programas de
ingresos y egresos anuales de la federación, estado y municipios, que apoyen el
desarrollo regional, así como la protección del ambiente; propuestas que deben
de reflejarse dentro de los diferentes programas de los sectores publico, social y
privado tales como:

Sector Público
Ramo 33 "Aportaciones Federales para las Entidades Federativas y
Municipios"
Programa Federal Especial concurrente para el Desarrollo Rural
Sustentable (Forestal)
Infraestructura Hidroagrícola, Alianza para el campo, capacitación,
Institutos de Investigación, Operación y Educación superior.
Fideicomisos entre los gobiernos Federales, Estatales y municipales

Sector Social y Privado

Programas de obras a través de la participación del gobierno y el ahorro
ciudadano
Programa de Autogestión.
Proyectos de Desarrollo para la población de bajos recursos
Proyectos de Desarrollo Regional

Es necesario aclarar que el desconocimiento de la totalidad de los recursos

existentes provoca la falta de propuestas para la aplicación de los mismos, así
que se propone que las áreas que controlan la información presupuestal
investiguen e identifiquen tales recursos, para que sirvan de insumo a la
Planeación del ordenamiento Ecológico y Territorial Municipal. Con la
identificación de recursos financieros y las propuestas de aplicación de los
mismos en el Municipio, se podrán elaborar los Programas Operativos Anuales.

Programa Municipal de Ordenamiento Ecológico y Territorial 196

Cuautla
 Capitu lo VI . Inst rumentac ión

Participación de la comunidad

A través del Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN),

se formalizará la conformación de comités de participación ciudadana, para que
las acciones establecidas en el Programa Estatal de Ordenamiento Territorial,
posean el consenso y seguimiento que corresponde a la comunidad.
Para que los comités de participación ciudadana cumplan con sus
funciones se requiere la elaboración de los reglamentos y convenios respectivos
con los grupos representativos de la comunidad. A fin de que el Programa
Municipal de Ordenamiento Ecológico Territorial de Cuautla sea conocido y
legitimado por los sectores público, privado y social, y con ello se promueva el
desarrollo municipal integral, deben aprovecharse los medios de difusión
existentes como:
Medios masivos de comunicación (página Web, radio, televisión, prensa y
revistas especializadas)
Instituciones de educación superior de la entidad, mediante programas de
titulación y postgrado
Programas de educación básica
Autoridades federales, estatales y municipales

Para que los programas de difusión a la comunidad se lleven a cabo es

necesaria la participación de los órganos internos de comunicación estatales y
municipales (periódico Oficial “Tierra y Libertad”, Gaceta informativa del
Gobierno del Estado, gacetas municipales, etc.).
En este sentido, es necesario reconocer que la aplicación del
Ordenamiento Ecológico y Territorial beneficiará a los habitantes de Cuautla, de
los cuales el 37% pertenecen al sector de la población económicamente activa
ocupada, de aquí la importancia de su participación, y cuya representación en la
toma de decisiones debe considerarse por su repercusión no solo social sino
también económica, es decir fomentar la participación desde la base social hacia
el sector público y evitar así que dichas acciones sean consideradas como
imposición gubernamental, para validar las acciones fomentadas por el PMOETC.

Programa Municipal de Ordenamiento Ecológico y Territorial 197

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