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SUP-REC-1453/2018 Y ACUMULADOS
Tema: ¿Es válido que, con posterioridad a la jornada electoral, un tribunal electoral incorpore una acción
afirmativa adicional, para procurar la paridad de género en los ayuntamientos?
Hechos
Hechos El Comité Municipal de Ciudad Valles, San Luis Potosí, realizó la asignación de regidores por el principio de
representación proporcional, incluyendo a los candidatos Néstor Alejandro Rivera Aguilar y Marco Antonio
Conde Pérez, postulados por los partidos PAN y MORENA, respectivamente.
El 9 de julio, el PAN y David Armando Medina Salazar, en su carácter de candidato a la presidencia municipal,
Juicios locales presentaron juicio de nulidad electoral, respecto de la elección de la planilla ganadora por el principio de mayoría
relativa.
Resolución Local El 13 de agosto, el Tribunal de San Luis Potosí confirmó los resultados de la elección del ayuntamiento.
El 19 de agosto, el PAN y David Armando Medina Salazar impugnaron la sentencia del Tribunal local, el 24 de
Juicios federales septiembre, la Sala Regional modificó la resolución impugnada; dejó sin efectos las constancias de asignación
ante Sala Regional otorgadas a Néstor Alejandro Rivera Aguilera y Marco Antonio Conde Pérez y, ordenó al Consejo Estatal la
entrega de las constancias a favor de Patricia Hurtado Barrera y de Hortensia Monserrat Bautista Castillo.
Inconformes con lo anterior, el 26 y 27 de septiembre Néstor Alejandro Rivera Aguilera y Marco Antonio Conde
REC
Pérez, respectivamente interpusieron recursos de reconsideración.
Consideraciones
- El mandato de postulación paritaria no se traduce en una exigencia absoluta ni automática de que los órganos
de gobierno se conformen de manera paritaria entre los géneros, de modo que las autoridades electorales
deban adoptar las medidas para satisfacerla, pues ello se contrapone con el principio de legalidad y la
autodeterminación de los partidos políticos.
- Las medidas administrativas y jurisdiccionales, que pueden tener incidencia en las reglas existentes, deben
considerar que una vez celebrada la jornada electoral debe procurarse la mayor protección a los principios
constitucionales de certeza y seguridad jurídica.
Por ello, para considerar válida una acción afirmativa que busca el cumplimiento de la regla de paridad de
género, deben considerarse los siguientes criterios:
a) Oportunidad. Una regla de ajuste, debe ser establecida con anterioridad para que los participantes en la
contienda electoral y la ciudadanía la consideren al momento de la emisión del sufragio.
b) Deber de motivación. Se debe justificar la necesidad de incorporar una medida afirmativa adicional a las
previstas en la legislación y explicar por qué tales medidas legales son insuficientes, además de identificar la
finalidad y objeto específico que busca alcanzar.
c) Regla general conforme a un criterio objetivo y razonable. Las medidas no deben favorecer solo a las mujeres,
sino beneficiar a toda la sociedad, atendiendo parámetros objetivos y razonables, aplicables a todos los partidos
por igual.
Conclusión
Se revoca, en lo que fue mataría de impugnación, la resolución dictada por la Sala Regional
Monterrey, Nuevo León, en el expediente SM-JRC-269/2018 y acumulado.
Se ordena al Consejo Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de San Luis Potosí emita,
antes del inicio del siguiente proceso electoral, el acuerdo en el que se establezcan los
lineamientos y medidas que estime idóneos y necesarios para garantizar una conformación
paritaria de los órganos de elección popular.
Se ordena dar vista con esta sentencia al Congreso del Estado de San Luis Potosí.
Se ordena comunicar esta sentencia al Instituto Nacional Electoral y a los organismos públicos 1
locales electorales de todas las entidades federativas de la República mexicana
EXPEDIENTES: SUP-REC-1453/2018 Y
ACUMULADO
ÍNDICE
ÍNDICE ....................................................................................................................................... 1
GLOSARIO ................................................................................................................................. 1
I. ANTECEDENTES ................................................................................................................... 2
II. COMPETENCIA ..................................................................................................................... 3
III. ACUMULACIÓN .................................................................................................................... 3
IV. REQUISITOS DE PROCEDENCIA ...................................................................................... 4
V. TERCERA INTERESADA ...................................................................................................... 7
VI. ESTUDIO DE FONDO .......................................................................................................... 8
A. Materia de la controversia. ..................................................................................................... 8
B. Decisión. .............................................................................................................................. 11
C. Justificación. ........................................................................................................................ 11
1. Alcance del mandato constitucional de paridad de género y del derecho de las mujeres al
acceso a la función pública en condiciones de igualdad.......................................................... 13
2. Criterios para justificar la incorporación de una regla de ajuste en la asignación de cargos
de representación proporcional. ............................................................................................... 20
3. Caso concreto. ..................................................................................................................... 31
4. El Instituto local debe adoptar medidas que garanticen que el mandato de paridad de
género trascienda a la integración del órgano. ........................................................................ 32
5. Efectos. ................................................................................................................................ 36
VII. RESUELVE ........................................................................................................................ 37
GLOSARIO
Ayuntamiento: Ayuntamiento de Ciudad Valles, San Luis Potosí.
Comité Municipal: Comité Municipal Electoral de Ciudad Valles, San Luis Potosí.
Consejo Estatal: Consejo Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de San
Luis Potosí.
Constitución: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley de Medios: Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia
Electoral.
Ley Orgánica: Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.
PAN: Partido Acción Nacional.
Recurrentes: Néstor Alejandro Rivera Aguilar y Marco Antonio Conde Pérez.
RP: Principio de representación proporcional.
Sala Monterrey/ Sala Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Regional: Federación, correspondiente a la Segunda Circunscripción
Plurinominal Electoral, con sede en Monterrey, Nuevo León.
Sala Superior: Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación.
Tribunal local: Tribunal Electoral del Estado de San Luis Potosí.
1
Secretarios: Araceli Yhali Cruz Valle, Osiris Vázquez Rangel, Magin Fernando
Hinojosa Ochoa y Carolina Roque Morales.
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I. ANTECEDENTES
3. Juicios locales.
2
Salvo mención expresa todas las fechas corresponden a dos mil dieciocho.
3
Mediante la resolución TESLP/JNE/24/2018.
4
Mediante resolución SM-JRC-269/2018 y acumulado.
2
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II. COMPETENCIA
III. ACUMULACIÓN
5
Artículos 41, párrafo segundo, Base VI, y 99, párrafo cuarto, fracción X, de la
Constitución; 186, fracción X, y 189, fracción I, inciso b), de la Ley Orgánica, y 64 de
la Ley de Medios.
3
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1. Requisitos generales.
Septiembre
24 25 26 27
(1) (2) (3)
Emisión de la Presentación de la Presentación de la
resolución y demanda de Néstor demanda de Marco
supuesta Alejandro Rivera Antonio Conde
notificación. Aguilar. Pérez.
6
De conformidad con lo previsto en los artículos 7, párrafo 1, 8, párrafo 2, inciso a),
9, 12, párrafo 1, incisos a) y b), 61, párrafo 1, inciso a), 62, párrafo 1, inciso a), fracción
I, 63, 65, párrafo 1, inciso a), 66, párrafo 1, inciso a) y 68 de la Ley de Medios.
4
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2. Requisitos especiales
7
Jurisprudencia 3/2014: “LEGITIMACIÓN. LOS CANDIDATOS A CARGOS DE
ELECCIÓN POPULAR, LA TIENEN PARA INTERPONER RECURSO DE
RECONSIDERACIÓN”.
5
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8
Sirve de apoyo la jurisprudencia de rubro “INTERPRETACIÓN DIRECTA DE
NORMAS CONSTITUCIONALES. CRITERIOS POSITIVOS Y NEGATIVOS PARA
SU IDENTIFICACIÓN”. Primera Sala, Novena Época, Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, Tomo XXXII, agosto de 2010, p. 329, número de registro
164023.
9
La Sala responsable establece que realiza la reasignación de las regidurías para
cumplir con la paridad de género, con base en lo dispuesto en los artículos 1°, 4º y 41
de la Constitución; 4º, inciso f, así como 7º, inciso h, de la Convención Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención de
Belém do Pará); 1º, 2º, incisos a) y c), 3° y 4º de la Convención sobre la Eliminación
de toda forma de Discriminación contra la Mujer.
10
Véanse las sentencias de los asuntos SUP-REC-3/2017, SUP-REC-1279/2017 y
SUP-REC-420/2017.
6
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V. TERCERA INTERESADA
Causales de improcedencia.
11
Artículo 17, párrafo 1, inciso b) y párrafo 4, de la Ley de Medios.
12
Artículo 12, párrafo 1, inciso c), de la Ley de Medios.
7
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A. Materia de la controversia.
CARGO H M
Presidencia Municipal. ✓
1ª Regiduría. ✓
MR
1ª Sindicatura. ✓
2ª Sindicatura. ✓
1ª Regiduría. ✓
2ª Regiduría. ✓
3ª Regiduría (Néstor
Alejandro Rivera Aguilera, ✓
PAN).
RP
4ª Regiduría. ✓
5ª Regiduría. ✓
6ª Regiduría. ✓
7ª Regiduría (Marco Antonio
✓
Conde Pérez, MORENA).
8
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CARGO H M
8ª Regiduría. ✓
9ª Regiduría. ✓
10ª Regiduría. ✓
11ª Regiduría. ✓
Total Hombres / Mujeres. 10 5
CARGO H M
Presidencia Municipal. ✓
1ª Regiduría. ✓
MR
1ª Sindicatura. ✓
2ª Sindicatura. ✓
1ª Regiduría. ✓
2ª Regiduría. ✓
3ª Regiduría (Patricia Hurtado
✓
Barrera, PAN).
4ª Regiduría. ✓
5ª Regiduría. ✓
RP
6ª Regiduría. ✓
7ª Regiduría (Hortensia
Monserrat Bautista Castillo ✓
MORENA).
8ª Regiduría. ✓
9ª Regiduría. ✓
13
En la lista de candidatos de representación proporcional del PAN, Néstor
Alejandro Rivera Aguilera ocupaba la tercera regiduría, y la siguiente persona, es
Patricia Hurtado Barrera. En relación con la lista de MORENA, Marco Antonio Conde
Pérez se encuentra en el primer lugar, y Hortensia Monserrat Bautista Castillo ocupa
la segunda regiduría.
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CARGO H M
10ª Regiduría. ✓
11ª Regiduría. ✓
Total Hombres / Mujeres. 8 7
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B. Decisión.
C. Justificación.
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En este sentido, esta Sala Superior ha sostenido que para cumplir con
el mandato de paridad de género que, en última instancia, debe
impactar en la integración paritaria de los órganos de gobierno, es
necesario hacer uso de acciones afirmativas. Así, se ha sostenido que
el fin que se busca con el principio de paridad de género admite, de
forma temporal, la implementación de este tipo de medidas.
Ahora bien, existen dos tipos de acciones afirmativas. Unas que buscan
ofrecer condiciones de igualdad en el acceso a cargos de elección
popular y otras que buscan ofrecer igualdad de resultados. En cuanto a
la primera, consisten en medidas que se implementan al momento de
la postulación de las distintas candidaturas y, bajo estas, se busca
contrarrestar los obstáculos que impiden que haya condiciones de
igualdad en el acceso a estos cargos.
13
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En ese sentido, distintos Estados han admitido el contexto adverso que han tenido
que enfrentar las mujeres y se han comprometido a adoptar una multiplicidad de
medidas orientadas a su empoderamiento. Esa situación se ha reconocido en
diversos instrumentos internacionales de los que se derivan pautas orientadoras que
abonan a una adecuada comprensión de la prohibición de discriminación por razón
de género. A manera de ejemplo, en el artículo 28 de la Carta Democrática
Interamericana se manifiesta que “[l]os Estados promoverán la plena e igualitaria
participación de la mujer en las estructuras políticas de sus respectivos países como
elemento fundamental para la promoción y ejercicio de la cultura democrática”.
Asimismo, en el párrafo 19 del Consenso de Quito se rechaza la violencia estructural
contra las mujeres, la cual ha supuesto un “obstáculo para el logro de la igualdad y la
paridad en las relaciones económicas, laborales, políticas, sociales, familiares y
culturales, y que impide la autonomía de las mujeres y su plena participación en la
toma de decisiones”.
15
La disposición convencional referida establece que: “[e]l derecho de toda Mujer a
una vida libre de violencia incluye, entre otros: a. El derecho de la mujer a ser libre de
toda forma de discriminación […]”.
16
Los preceptos señalados disponen lo siguiente:
“Artículo 1. A los efectos de la presente Convención, la expresión "discriminación
contra la mujer" denotará toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo
que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o
ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la
igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades
fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier
otra esfera.
Artículo 2. Los Estados Partes condenan la discriminación contra la mujer en todas
sus formas, convienen en seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones,
una política encaminada a eliminar la discriminación contra la mujer […]”.
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A continuación, se establece el contenido de los preceptos convencionales
precisados: “Artículo 7. Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas
para eliminar la discriminación contra la mujer en la vida política y pública del país y,
en particular, garantizarán a las mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres,
el derecho a:
a) Votar en todas las elecciones y referéndums públicos y ser elegibles para todos los
organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones públicas;
b) Participar en la formulación de las políticas gubernamentales y en la ejecución de
éstas, y ocupar cargos públicos y ejercer todas las funciones públicas en todos los
planos gubernamentales; […]”.
18
El precepto convencional de referencia establece lo siguiente: “[l]os Estados Partes
tomarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer
en la vida política y pública del país y, en particular, garantizarán a las mujeres, en
igualdad de condiciones con los hombres, el derecho a: […] b) Participar en la
formulación de las políticas gubernamentales y en la ejecución de éstas, y ocupar
cargos públicos y ejercer todas las funciones públicas en todos los planos
gubernamentales […]” (énfasis añadido).
19
En las disposiciones señaladas se establece lo siguiente: “Artículo II. Las mujeres
serán elegibles para todos los organismos públicos electivos establecidos por la
legislación nacional, en condiciones de igualdad con los hombres, sin discriminación
alguna. Artículo III. Las mujeres tendrán a ocupar cargos públicos y a ejercer todas
las funciones públicas establecidas por la legislación nacional, en igualdad de
condiciones con los hombres, sin discriminación alguna”.
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CIDH. El camino hacia una democracia sustantiva: la participación política de las
mujeres en las Américas. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 79. 18 de abril de 2011, párr. 141.
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luz del actual sistema electoral no implica una exigencia de que haya
una representación de ambos géneros en términos paritarios en todo
órgano de gobierno.
21
Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer. Recomendación
general No. 25 – décimo tercera sesión, 2004 artículo 4 párrafo 1 - Medidas especiales
de carácter temporal, párr. 8.
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22
Ídem, párr. 15.
23
Ibídem, párr. 18.
24
Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, op. cit., párr. 9.
19
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25
Artículo 7, inciso b) de la Convención para la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer.
26
Artículo II de la Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer.
27
Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, “Recomendación
general No. 25, referente a medidas especiales de carácter temporal”, párr. 22.
21
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a) Oportunidad.
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La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha señalado que el principio de reserva
de ley se presenta cuando “una norma constitucional reserva expresamente a la ley
la regulación de una determinada materia, por lo que excluye la posibilidad de que los
aspectos de esa reserva sean regulados por disposiciones de naturaleza distinta […]”.
Véase tesis de jurisprudencia de rubro “FACULTAD REGLAMENTARIA. SUS
LÍMITES”. 9ª época; Pleno, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, mayo
de 2007, T XXV, pág. 1515, número de registro 172521.
29
La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha establecido que esta limitante se
refiere a que el ejercicio de la facultad reglamentaria “no puede modificar o alterar el
contenido de una ley, es decir, los reglamentos tienen como límite natural los alcances
de las disposiciones que dan cuerpo y materia a la ley que reglamentan, detallando
sus hipótesis y supuestos normativos de aplicación, sin que pueda contener mayores
posibilidades o imponga distintas limitantes a las de la propia ley que va a
reglamentar”. Lo anterior, conforme a la tesis de jurisprudencia de rubro “FACULTAD
REGLAMENTARIA. SUS LÍMITES”. 9ª época; Pleno, Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, mayo de 2007, T XXV, pág. 1515, número de registro
172521.
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En torno a esta cuestión, es factible valorar la posibilidad de que se presenten
escenarios sumamente extraordinarios en los que sea imperioso adoptar medidas
especiales para atender situaciones graves y concretas, en los cuales las autoridades
jurisdiccionales electorales tendrían que implementarlas, incluso después de la
jornada electoral, a partir de una justificación exhaustiva y reforzada, en atención a
las implicaciones sobre los demás principios constitucionales.
31
Sirve de apoyo la jurisprudencia 8/2015, de rubro “INTERÉS LEGÍTIMO. LAS
MUJERES LO TIENEN PARA ACUDIR A SOLICITAR LA TUTELA DEL PRINCIPIO
CONSTITUCIONAL DE PARIDAD DE GÉNERO EN LA POSTULACIÓN DE
CANDIDATURAS A CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR”. Disponible en: Gaceta de
Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, Año 8, Número 16, 2015, páginas 18, 19 y 20.
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De tal manera, el previo conocimiento de las reglas que van a regir cada
una de las etapas de un proceso electoral resulta vital a efecto de dotar
de legitimidad las actuaciones de las autoridades electorales.
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b) Deber de motivación.
A manera de ejemplo, se deben exponer las razones por las que las
medidas afirmativas adoptadas en la legislación son insuficientes para
garantizar el derecho de las mujeres de acceso a la función pública en
condiciones de igualdad, conforme al alcance desarrollado en el
apartado anterior; la identificación de alguna práctica discriminatoria por
parte de los partidos políticos que se deba corregir (como lo sería la
postulación exclusiva de hombres en los primeros lugares de las listas
de representación proporcional; el señalamiento de algún aspecto
27
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Recomendación general No. 25, cit., párrs. 21 y 24.
28
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Este principio, aún y cuando busca lograr una sociedad más incluyente
e igualitaria, se traduce en derechos que están destinados a un grupo
social específico, en este caso, en derechos de las mujeres.
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3. Caso concreto.
31
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A partir de dicho análisis, el Instituto local deberá decidir cuáles son los
lineamientos adecuados y necesarios para asegurar que los órganos
de elección popular estén conformados de manera paritaria, es decir,
al menos por la mitad de mujeres.
33
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Esta información puede consultarse en el siguiente vínculo:
http://www.cbcs.gob.mx/DIPUTADOS/diputados.php
34
De conformidad con el acuerdo IMPEPAC/CEE/122/2018.
35
Dentro del acuerdo INE/CG/508/2017, aprobado el 8 de noviembre de 2017, el cual
fue convalidado por esta Sala Superior.
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Por otra parte, en Nuevo León los lineamientos que emitió la Comisión
Estatal Electoral de Nuevo León (aprobados el seis de abril de 2018)
prevén el procedimiento a seguir para realizar los ajustes en las listas
de representación proporcional necesarios para lograr una integración
paritaria del Congreso estatal.
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5. Efectos.
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VII. RESUELVE
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MAGISTRADA PRESIDENTA
MAGISTRADO MAGISTRADO
MAGISTRADO MAGISTRADO
MAGISTRADA MAGISTRADO
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Jurisprudencia 43/2014, de rubro: “ACCIONES AFIRMATIVAS. TIENEN
SUSTENTO EN EL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL Y CONVENCIONAL DE
IGUALDAD MATERIAL”. Publicada en. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en
materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Año
7, Número 15, 2014, páginas 12 y 13
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39 SUP-JDC-567/2017 y acumulados.
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MAGISTRADA MAGISTRADO
40
Expedientes SUP-REC-755/2016 y acumulados, SUP-REC-840/2016 y acumulados, así como SUP-
REC-846/2016 y acumulados, SUP-REC-3/3017, SUP-JDC-567/2017 y acumulados.
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