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Comercio/World Trade
Organization (OMC/WTO)
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Organización Mundial del Comercio/World Trade Organization (OMC/WTO)
2
Índice
Objetivos ........................................................................................................................................................................................ 3
1 Introducción ...................................................................................................................................................................... 4
2 Organización Mundial Del Comercio/World Trade Organization (Omc/Wto) ................. 6
2.1 Introducción ........................................................................................................................................................ 6
2.2 Objetivos ............................................................................................................................................................... 9
2.3 Funciones ............................................................................................................................................................. 9
2.4 Estados Miembros ....................................................................................................................................... 10
2.5 Estructura ............................................................................................................................................................ 11
2.6 2.6. Principios Básicos ................................................................................................................................ 15
2.7 Los Acuerdos ................................................................................................................................................... 18
2.8 Las Rondas ....................................................................................................................................................... 20
Objetivos
Tener una idea de conjunto del entramado institucional internacional que afecta
al comercio.
1 Introducción
Los gobiernos de los países miembros de la Organización Mundial del Comercio, no pueden
establecer las barreras comerciales que tengan por conveniente, sino que sólo pueden
hacerlo dentro de los límites que los Acuerdos firmados les permiten.
Por otro lado, las actuales relaciones internacionales se plasman en un amplio catálogo de
sistemas de entendimiento, que hace que gocen de cierta flexibilidad: foros, conferencias,
organizaciones estructurales, de estudio, etcétera.
Si nos preguntamos sobre el porqué de esta clara evolución, son muchas las razones que se
pueden aducir, si bien vamos a destacar las principales.
Por un lado, los cambios producidos en los campos tecnológico, jurídico, político
y económico en los siglos XX y XXI. Al tender a la globalización, los problemas y
cuestiones que anteriormente se producían o planteaban de manera aislada
ahora pasan a ser internacionales, dado el incremento de la relación entre
Estados, entre instituciones nacionales y entre los propios ciudadanos de los
diferentes países. Ello hace que entren en colisión distintos sistemas, ideas,
personas y demás elementos propios de la sociedad de nuestro tiempo que,
por tanto, necesitan de estructuras que establezcan bases aceptables y válidas
para todos.
EJEMPLO
Por otro lado, la escasez o deficiente distribución de ciertos recursos frente a las
necesidades de la población, hace que se necesiten organizaciones que
cuando menos palíen el problema y que procuren su solución.
Pero tras la segunda gran guerra, los países aliados recapacitan sobre la terrible experiencia
bélica, sobre la Gran Depresión que la precedió y sobre la clara percepción de que el orden
colonial no iba a volver. En un primer momento fueron Estados Unidos y Gran Bretaña los
que pensaron en la necesidad de establecer un orden internacional mundial dotado de
cierta solidez.
Hotel de Bretton Woods (New Hampshire – EE. UU.) en el que se celebró la Conferencia.
(Fte.: Banco Mundial)
2.1 Introducción
La Organización Mundial del Comercio (OMC) es la institución que constituye la base del
sistema multilateral de comercio. También es la principal plataforma para el desarrollo de las
relaciones comerciales entre los países mediante debates, negociaciones y decisiones
colectivas. Esta institución es imprescindible para la garantía de un sistema comercial
multilateral basado en reglas y estable.
No pasó mucho tiempo antes de que el Acuerdo General diera origen a una organización
internacional de facto, no oficial, conocida también informalmente como el GATT. A lo largo
de los años el GATT evolucionó como consecuencia de varias rondas de negociaciones. La
última y más importante de las cuales fue la llamada Ronda Uruguay, que se desarrolló
entre 1986 y 1994 y dio lugar a la creación de la OMC el 1 de enero de 1995. Mientras que el
GATT se había ocupado principalmente del comercio de mercancías, la OMC y sus
Acuerdos actuales abarcan también entre otras cuestiones el comercio de servicios y los
derechos de propiedad intelectual.
Sin embargo, la nota diferencial más destacada entre el GATT y la OMC consiste en la
mayor integración de los países en desarrollo en el sistema del comercio mundial
multilateral y abierto.
2.2 Objetivos
El objetivo básico de la OMC nunca ha sido la eliminación de las barreras al comercio, sino
más bien su sujeción a un conjunto de normas pactadas para la mejor coexistencia
económica
2.3 Funciones
Para conseguir los objetivos anteriormente citados, la OMC desarrolla las siguientes
funciones
EJEMPLO
El número de Estados Miembros de la OMC supera los 150. Como se puede apreciar en el
mapa, la participación en la OMC es prácticamente general. Además, se está en
negociación con diversos Estados para su ingreso –como también se puede ver en el
mapa—. Últimamente cabe resaltar el ingreso de Rusia en la Organización.
Fte.: OMC
2.5 Estructura
Cuando las disposiciones de la OMC imponen obligaciones con respecto a las políticas de
los países, es como resultado de negociaciones celebradas entre los miembros de la
Organización. Y esas disposiciones las aplican los propios miembros, con arreglo a
procedimientos convenidos negociados por ellos, que incluyen la posibilidad de sanciones
comerciales. Y, a su vez, esas sanciones las imponen los países miembros, con la
autorización de todos ellos.
La adopción de decisiones por consenso entre más de 150 Miembros puede resultar difícil.
Su principal ventaja es que los acuerdos tomados de esta manera son más aceptables para
todos ellos. Y, a pesar de las dificultades, se han logrado algunos acuerdos notables. No
Fte.: OMC
El Consejo General
En realidad, son los tres el mismo: el Consejo General, aunque cuando se reúnen bajo una u
otra forma tienen diferentes mandatos. También en este caso están integrados por todos los
Miembros de la OMC. Deben rendir informe a la Conferencia Ministerial.
Como sus nombres indican, esos tres consejos son responsables del funcionamiento de los
Acuerdos de la OMC que tratan de sus esferas de comercio respectivas. También en este
caso están integrados por todos los Estados miembros. Asimismo, los tres tienen también
órganos subsidiarios, como se puede ver en el esquema del organigrama.
Hay otros seis órganos que rinden informe al Consejo General. Su ámbito de competencia es
más pequeño: de ahí que sean “comités”. Pero están igualmente integrados por todos los
países miembros. Abarcan distintas cuestiones: comercio y desarrollo, medio ambiente,
acuerdos comerciales regionales, y cuestiones administrativas, inversión y política de
competencia, transparencia de la contratación pública y facilitación del comercio.
También informan regularmente al Consejo General de sus actividades otros dos órganos
subsidiarios que se ocupan de los acuerdos plurilaterales (que no están firmados por todos
los miembros de la OMC).
OMC que adopta sus resoluciones normalmente por consenso. Por ello, este tipo de
reuniones tienen aquí una importancia vital.
En ellas pueden participar también todos los miembros, por ejemplo las de los jefes de
delegación, aunque algunas cuestiones de especial dificultad se debaten en grupos más
pequeños.
Esas reuniones más reducidas tienen que organizarse con gran cuidado, pues la
transparencia de las mismas es esencial. De hecho son muchas las críticas que recibe la
OMC por este sistema “paralelo” de adopción de acuerdos, pero si no se utilizara sería
francamente difícil la adopción de acuerdos.
“LA SALA VERDE”. La sala verde, más que a un lugar concreto, se refiere a un proceso en el
marco del cual los jefes de delegación procuran llegar a un consenso de manera informal
bajo la presidencia del Director General. En la Conferencia de Doha de 2001,
aproximadamente 40 ministros celebraron una reunión ministerial de sala verde para tratar
de ayudar a llegar a un consenso sobre la agricultura y el comercio de productos
industriales, y examinar la mejor manera de avanzar en las negociaciones futuras sobre los
servicios, las normas y la propiedad intelectual.
El término “sala verde” tiene su origen en el teatro británico y hace referencia a la sala en
que los actores aguardaban el momento de subir al escenario. Las reuniones de la sala
verde son útiles en la medida en que su carácter informal permite a los negociadores
explorar nuevas maneras de solucionar cuestiones difíciles. En las consultas ministeriales de
la sala verde se abordan las cuestiones políticas más sensibles — que incluyen la reducción
de los aranceles o las subvenciones, o el grado de flexibilidad de esos recortes —.
Es importante destacar que todos los miembros de la OMC pueden participar en todos los
consejos, comités, etc., con excepción del Órgano de Apelación, los grupos especiales de
solución de diferencias, y los comités establecidos en el marco de los acuerdos
plurilaterales.
“Los Miembros están obligados a dar a los productos de otros miembros un trato no menos
favorable que el acordado a los productos de cualquier otro país”
Los países miembros de la OMC no pueden establecer discriminaciones entre sus diversos
interlocutores comerciales.
EJEMPLO
Si el país A quiere reducir el tipo arancelario para un producto cuyo origen sea el país B,
tiene que reducirlo también para todos los demás Miembros de la OMC
Este principio, básico para todo el sistema, se aplica tanto a las mercancías, como a los
servicios y a los derechos sobre propiedad intelectual. En general, el trato NMF significa que
cada vez que un país reduce un obstáculo al comercio o abre un mercado, tiene que hacer
lo mismo para los mismos productos o servicios de todos los países de la OMC, lo que
permite que los intercambios comerciales no se basen en el trato de favor en virtud del
peso político o económico de un país determinado, sino en la aplicación de criterios
técnicos de economía internacional.
EJEMPLOS EXCEPCIONES
Trato Nacional
“Una vez pagados los derechos arancelarios, las mercancías importadas deben ser tratadas
de manera no menos favorable que las mercancías equivalentes producidas en el país.”
Es decir, que las mercancías importadas y las nacionales deben recibir el mismo trato, al
menos después de que las mercancías extranjeras hayan entrado en el mercado. Es decir,
que una vez introducidas en él se “nacionalizan”. Lo mismo debe ocurrir en cuanto a los
servicios extranjeros y los nacionales y a la propiedad intelectual, aunque en estos últimos
casos la implementación de los acuerdos es diferente.
EJEMPLO
No se puede imponer un Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA) a los productos importados
superior al que soportan los productos nacionales.
El trato nacional sólo se aplica una vez que el producto, el servicio o la obra de propiedad
intelectual ha entrado en el mercado. Por lo tanto, la aplicación de derechos de aduana a las
importaciones no constituye una transgresión del trato nacional, aunque a los productos
fabricados en el país no se les aplique un impuesto equivalente.
Pero la apertura de los mercados, aun siendo beneficiosa, exige una adaptación. Los
Acuerdos de la OMC permiten que los países introduzcan cambios gradualmente, mediante
una “liberalización progresiva” y, por lo general, los países en desarrollo disponen de plazos
más largos para cumplir sus obligaciones.
La supresión de los obstáculos al comercio puede ser tan importante como la promesa de
no aumentar un obstáculo en un determinado período de tiempo, puesto que permite hacer
previsiones a las empresas sin riesgo de equivocación en cuanto a la apertura de un
determinado mercado para sus productos.
Además, con un sistema estable y previsible se fomentan las inversiones, se genera empleo
y se favorece a los consumidores, pues al existir mayor competencia los precios serán más
bajos. Por ello, el sistema multilateral de comercio constituye un intento de los gobiernos de
dar estabilidad y previsibilidad al entorno comercial.
EJEMPLO
Un país puede modificar sus consolidaciones, pero sólo después de negociarlo con sus
interlocutores comerciales, lo que puede significar que tenga que compensarlos por la
pérdida de comercio.
Antes Después
Países desarrollados 78 99
Países en desarrollo 21 73
Economías en transición 73 98
Fte. OMC
Uno de los fines principales de la OMC es el logro de una competencia libre, leal y sin
distorsiones, incluso por encima del libre comercio. Para ello ha desarrollado una serie de
mecanismos como son las propias normas sobre no discriminación — NMF y trato nacional
— que, como hemos visto más arriba, tienen por objeto lograr condiciones equitativas de
comercio. Asimismo cabe destacar en este apartado las normas sobre dumping y sobre
subvenciones.
Más de las tres cuartas partes de los Miembros de la OMC son países en desarrollo y países
en transición a economías de mercado. Para favorecer a estos países se han ido adoptando
acuerdos, constituyendo una de las preocupaciones principales de la Ronda actual de
negociaciones.
La OMC se estructura en torno a los tres acuerdos principales: sobre bienes (GATT), servicios
(AGCS: Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios) y derechos de propiedad
intelectual (ADPIC: Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el
Comercio)
En los dos primeros (GATT Y AGCS) existen además los acuerdos y anexos adicionales, que
tratan de las necesidades especiales de determinados sectores o cuestiones.
o Agricultura
o Textiles y vestido
o Medidas antidumping
o Normas de origen
o Licencias de importación
o Salvaguardias
o Transporte aéreo
o Servicios financieros
o Transporte marítimo
o Telecomunicaciones
Por último, están las extensas y detalladas listas de compromisos contraídos por los
distintos países, por los que permiten específicamente el acceso a sus mercados de
productos extranjeros o proveedores extranjeros de servicios.
También es importante otro grupo de acuerdos no incluidos en el cuadro: los dos acuerdos
“plurilaterales” no firmados por todos los miembros: los relativos al comercio de aeronaves
civiles y a la contratación pública.
Los acuerdos no son estáticos, sino que se renegocian cuando así lo acuerdan los
miembros, además de poder añadirse otros nuevos, también por decisión de los Estados
parte.
Fte.: OMC
Es importante destacar que en Doha, los Ministros aprobaron también una decisión sobre el
modo de abordar los problemas con que tropiezan los países en desarrollo para aplicar los
actuales Acuerdos de la OMC.
RONDAS:
Ronda de Uruguay (1986 1993): 123 países. Se creó la OMC para reempla-zar el
GATT. Reducción de aranceles y subsidios a la exportación, reducción de
límites de importación y cuotas sobre los próximos 20 años, acuerdo para
reforzar la protección a la propiedad intelectual, extendiendo la ley comercial
internacional al sector de los servicios y liberalización de la inversión externa.
También hizo cambios en el mecanismo de establecimiento de disputas del
GATT.
Ronda de Doha
Se necesita una nueva base para la apertura del comercio, que tenga en cuenta los costes
del ajuste para los países en desarrollo y que, en definitiva, “humanice” la globalización.
Aunque la apertura de mercados estimulada por la OMC puede producir beneficios para
muchos, también tiene sus costes, en particular para los países en desarrollo que afrontan
problemas derivados de dicha apertura. Esos costes deben tenerse en cuenta en el
programa de apertura.
Esto requiere una nueva base para la liberalización del comercio que tenga en cuenta los
consiguientes costes del ajuste. Se hace necesario un consenso entre las organizaciones que
operan en el panorama mundial (OMC, FMI, BM, Bancos Regionales de Desarrollo) que
implique el compromiso de ayudar a los países menos adelantados.