Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Agricultura
y Desarrollo Rural
Diana Ruiz
Consultor
2
PLAN FRUTICOLA NACIONAL - PFN
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN .................................................................................................4
3
PLAN FRUTICOLA NACIONAL - PFN
INTRODUCCIÓN
4
PLAN FRUTICOLA NACIONAL - PFN
A. Contexto Internacional
1. El comercio mundial de frutas
Durante las últimas décadas el mercado 2. MUNDIAL DE FRUTAS
internacional de frutas ha venido sufriendo
una serie de transformaciones y cambios El consumo mundial de frutas registra una
que han favorecido su desarrollo. Estas tendencia claramente en ascenso, lo cual
transformaciones responden a los cambios se explica, además de los cambios en los
y las dinámicas que se han presentado a ingresos y las estructuras poblacionales,
nivel del consumo, cambios que han por la creciente valoración social y
llevado a que la oferta de frutas en los científica de las propiedades nutricionales
mercados externos se caracterice por su y funcionales de las frutas. La gráfica 1
creciente diversidad. Estos cambios ilustra la participación y dinámica del
también han afectado el comercio subsector hortofrutícola y en particular el
internacional de frutas, ampliando con esto de las frutas dentro de las importaciones
las oportunidades comerciales para los mundiales de alimentos.
países exportadores.
400.000 386.309
Sector de Alimentos
350.000 Frutas y hortalizas
308.848
Frutas frescas y procesadas
300.000
250.000
206.338
200.000
150.000
76.090
100.000
23.260 47.266 63.601
32.065
50.000 3.925 8.26 5 25.246 32.752
12.715
2.015 3.626
-
1961 1971 1981 1991 2001
En las últimas dos décadas, las año 2001 dicha participación era cercana
importaciones hortofrutícolas mundiales al 20%. Esto equivale a un valor de
han aumentado su participación dentro de importaciones hortofrutícolas de US$ 76
la importación mundial de alimentos. En el billones. Por su parte, las frutas, en fresco
5
PLAN FRUTICOLA NACIONAL - PFN
y procesadas, registraron, durante la última En 2005, el comercio mundial de frutas
década, una tasa de crecimiento mayor a para las principales regiones se distribuía
la del total de alimentos. Así mismo, las así: Estados Unidos con un valor de US$
frutas participan con el 43% de las 18,700 millones, Europa con US$ 15,400 y
importaciones mundiales hortofrutícolas. Japón con US$ 11,100 millones
.
6
PLAN FRUTICOLA NACIONAL - PFN
Papaya,
frambuesa, Banano,
arándano, naranja,
albaricoque, manzana
demás frutas 8.546
tropicales 39%
Cereza, ciruela, 2.544
mango, piña, 12%
sandía
2.969
14%
Mandarina,
fresa, kiw i, Limones, peras,
melón uvas
3.371 4.192
16% 19%
7
PLAN FRUTICOLA NACIONAL - PFN
Gráfica 3. Precio implícito del melón de Costa Rica en USA (US $/kg – cif)
9
PLAN FRUTICOLA NACIONAL - PFN
10
PLAN FRUTICOLA NACIONAL - PFN
mercados externos. A estos países les como una alianza público - privada con
ha tomado penetrar dichos mercados posibilidades ciertas de aplicabilidad, y en
por lo menos dos décadas. donde se tenga contacto permanente con
el productor y con los demás actores de la
• En cuanto a la intervención del Estado cadena. Así mismo, el Estado debe
en el sector frutícola, se destacan como orientar la formación tecnológica de la
aspectos claves la promoción del libre fuerza laboral.
comercio, los acuerdos de comercio
con otros países de interés, la Frente a las exigencias a futuro de los
orientación a largo plazo de las líneas mercados frutícolas, la recomendación
de I&D, y el fomento y la promoción de tiene que ver con la necesidad de enfatizar
la innovación en alianza con el sector los trabajos y acciones que tienen que ver
privado y de instrumentos de con relación a la sostenibilidad ambiental,
financiación de la inversión privada. a las mayores exigencias sobre sistemas
productivos sostenibles, SPS, a la
• En cuanto a las políticas públicas que reducción de los costos de producción a
han coadyuvado al éxito en los países través del aumento de la productividad y a
estudiados se menciona que la una continua actividad de inteligencia de
estabilidad macroeconómica es mercados. Otra conclusión es que el país
fundamental en los procesos de debe, de una parte, conocer los países
apertura de mercados y en la con quien debe competir y, de otra, ganar
orientación estratégica del desarrollo participación dentro del PIB agrícola. Si
del país. bien Colombia puede encontrar mercados
emergentes con interesantes
• Respecto a los logros de la oportunidades para la exportación de frutas
institucionalidad y su aporte al en volúmenes adecuados a su capacidad
desarrollo del sector, se encuentra que productiva, es necesario realizar un
cada institución debe construir una seguimiento sobre las dinámicas de los
visión y asegurar una gestión acertada. países competidores con mayor
Igualmente es imperativo que cada experiencia y tecnología, como es el caso
Nación construya una imagen de país de Brasil, México, Costa Rica o Perú.
y la promocione en los distintos países
del mundo.
B. Situación actual del desarrollo de la
Los estudios de caso posibilitaron, fruticultura colombiana
además, establecer los retos que se tienen
Frente a las posibilidades y desarrollos de
para fortalecer la posición de cada país,
los mercados frutícolas mundiales, a la
conocer acerca de la visión a futuro sobre
importancia creciente que presentan la
las exigencias de los mercados frutícolas y
frutas en el comercio internacional y a los
una apreciación sobre el sector frutícola de
renombrados éxitos de muchos países
cada uno de los países. La principal
latinoamericanos, es importante contrastar
conclusión que se obtiene de este análisis
la situación del sector frutícola colombiano.
consiste en que Colombia requiere
formular la visión estratégica de su sector Durante las últimas cuatro décadas el área
frutícola al tiempo que debe definir las sembrada en frutas en Colombia expresa una
líneas de investigación de largo plazo que dinámica de constante crecimiento,
permitan alcanzar dicha visión. Estas consiguiendo así aumentar su participación
líneas de investigación, desarrollo tanto en el área dedicada a cultivos no
tecnológico e innovación se conforman
11
PLAN FRUTICOLA NACIONAL - PFN
transables2 como en el total del área de la
agricultura sin café. Así, mientras en 1970 la
participación del área frutícola en los no
transables era del 1.6%, en el 2005 ésta era del
12.6% (ver gráfica 4).
3.354,1 3. 453, 5
3.500 3. 193, 5 3. 143, 7
2. 931, 2 2. 980, 0
3.000
2. 440, 1
2.500
2.000
1. 302, 2 1. 398, 5 1. 396, 2 1. 485, 0
1.500 1. 143, 6 1. 213, 0 1. 288, 6
840,9
1.000
2
En razón a que el grado de exposición de la fruticultura
colombiana al comercio internacional es extremadamente
bajo, las frutas se consideran como parte del grupo de los
no transables. En las cifras agregadas de área, producción
y rendimientos el banano de exportación no se considera,
por sus características tan especiales, como parte del
sector frutícola.
12
PLAN FRUTICOLA NACIONAL - PFN
Al igual que en el caso del área sembrada,
Actualmente, el 55.7% del área cultivada
la producción de frutas, en volumen,
en frutales se concentra en perennes
progresivamente va adquiriendo una mayor
mayores como naranja, mango, aguacate y
participación en el total agrícola,
guayaba. Los perennes menores son los
alcanzando, en el 2005, un total de 2.9
que han tenido una menor introducción y
millones de toneladas y una participación
en la actualidad ocupan el 8% del área
del 11.7% en la producción agrícola sin
total sembrada en frutales. Entre los
café (ver gráfica 5).
perennes menores se encuentran el
chontaduro, el borojó y los caducifolios.
27.000
24.000
21.000
18.000
15.000
12.000
9.000
6.000
3.000
0
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Agricultura sin café Frutas
13
PLAN FRUTICOLA NACIONAL - PFN
vienen en descenso (ver Cuadro 6). A nivel el 5.3% utilizan algún nivel tecnológico y
general la mayor productividad se sólo el 2.3% de los productores hacen uso
encuentra en los cultivos que se clasifican de la tecnología disponible. El Estado, a
como transitorios, con un promedio de 19.9 través del ICA principalmente y hasta
ton/ha; a estos le siguen los productos 1994, desarrolló 12 paquetes tecnológicos
perennes mayores con 15.9 ton/ha y la frutícolas que si bien corresponden a frutas
menor productividad está en los productos promisorias, especialmente cítricos, y a
perennes menores con 8.7 ton/ha. que actualmente se cuenta con 145
variedades mejoradas para 30 frutales y el
desarrollo de 34 patrones para siete
Cuadro 6. Rendimientos promedio de
frutales 1970 - 2005
frutales, sólo se aplican en el 33% del
área cultivada del país. Estos resultados
Rendimientos Promedio resultan muy exiguos frente al número de
Años
(Ton/há) frutas con potencial de desarrollo y que
Agricultura sin
Frutas necesariamente requieren una adaptación
café
1970 3,6 22,9 tecnológica para cumplir con los
1975 4,4 23,9 estándares de calidad y asegurar las
1980 4,8 18,2 condiciones fitosanitarias y de inocuidad
1985 5,2 17,7 exigidas para el ingreso a los mercados
1990 5,1 16,5 internacionales. En el caso de las frutas, la
1995 6,2 17,5 investigación aplicada a cargo de Corpoica
2000 7,0 16,1 ha carecido de dinámica y contundencia.
2005 7,4 15,9
Fuente: Cálculos a partir de información de área y Como se deduce de los casos de los
producción. países frutícolas exitosos, el acceso a una
tecnología aplicada efectiva se constituye
De otra parte, la producción frutícola en el en el principal fundamento para lograr un
país se caracteriza por contar con un significativo mejoramiento de los
número considerable de productores rendimientos frutícolas y este factor, a su
diseminados por todas las regiones del vez, se convierte en el medio para alcanzar
país, 319,492. El área promedio de las una producción rentable.
unidades de producción es de 0.69
hectáreas por productor. El nivel de Las siguientes cifras sobre rendimientos
tecnificación de esta producción es para doce frutas ilustran la magnitud de la
mínima: se estima que el 92.4% de estos brecha existente en Colombia en relación
productores no tienen acceso a tecnología, con los rendimientos.
14
PLAN FRUTICOLA NACIONAL - PFN
Cuadro 7. Brechas en los rendimientos frutícolas
Empleos (miles) %
Partici-
Años Sector Agricultura
pación
Frutícola sin café
frutas
1970 8,2 951,2 0,9%
1975 9,8 1.125,3 0,9%
1980 16,9 1.265,4 1,3%
1985 23,5 1.250,7 1,9%
1990 44,3 1.455,9 3,0%
1995 76,3 1.486,1 5,1%
2000 99,1 1.503,2 6,6%
2005 116,7 1.708,2 6,8%
Fuente: cálculos PFN.
15
PLAN FRUTICOLA NACIONAL - PFN
anual de exportaciones es de cerca de
En relación con las exportaciones, en el
US$ 10 millones, excluyendo la uchuva.
año 2005 el país exportó US$ 37 millones
Para los últimos tres años es de resaltar el
en frutas frescas o secas. De este valor, la
crecimiento de las exportaciones de
uchuva, con 614 hectáreas sembradas
cítricos, piña y fresas, y, en los dos últimos
especialmente en Cundinamarca,
años, de las passifloras, los bananitos y las
representó el 62.4%, con un valor
peras. Durante el 2001 se dio un repunte
exportado de US$ 23 millones. La
en las exportaciones de tomate de árbol y
dinámica de crecimiento de las
mango, condiciones que no fueron
exportaciones de uchuva durante los años
sostenibles en los siguientes años. Lo
2004 y 2005 es significativa si bien el total
mismo ocurrió con la papaya desde el
de exportaciones de frutas ha registrado, a
2002 (ver cuadro 9).
partir del 2003, una dinámica interesante.
Para el período 2000 – 2005 el promedio
Cuadro 9. Exportaciones de fruta en fresco. 2000 - 2005
US$ FOB
Producto Fresco o Seco
2000 2001 2002 2003 2004 2005
1 Uchuva fresca 6.644.663 8.697.088 8.130.491 8.928.441 14.114.984 23.407.528
2 Passifloras frescas 1.289.858 1.915.867 1.723.872 1.457.586 2.771.849 4.412.067
3 Bananitos frescos 2.470.257 2.060.568 2.199.734 1.813.208 2.914.478 3.519.900
4 Cítricos frescos 210.673 486.194 369.737 1.306.074 1.345.706 2.214.559
5 Tomate de árbol fresco 1.138.933 1.881.908 1.189.478 1.010.807 857.433 1.084.194
6 Pitahaya fresca 805.198 774.333 460.481 601.413 688.654 788.469
7 Piña fresca o seca 185.174 266.938 233.110 517.860 706.959 659.239
8 Fresas frescas 85.334 87.523 27.745 128.534 140.231 329.695
9 Mangos frescos o secos 599.780 1.443.063 276.953 610.821 754.206 319.495
10 Higos fresco o seco 225.003 375.003 327.014 222.879 342.269 189.626
11 Papaya fresca 29.894 263.912 470.499 278.926 318.910 170.078
12 Nueces frescas o secas 1 - 38 64.125 41.640 118.736
13 Peras frescas 41.088 33.366 11.760 - 67.232 94.021
Otras frutas frescas 374.649 456.872 538.733 568.241 795.626 183.749
TOTAL FRESCO 14.100.505 18.742.635 15.959.645 17.508.915 25.860.177 37.491.356
Fuente: Cálculos PFN.
Gráfica 6. Países de destino de las
En cuanto a los países que compran las frutas exportaciones colombianas de frutas3
colombianas se encuentra que las
exportaciones, incluyendo banano y plátano, se España
Suiza Otros
9%
1%
concentran en tres mercados europeos, 2%
6). 3%
Canadá Estados
3% Unidos
Guadalupe 15%
6%
Francia
9% Países Bajos
15%
Martinica
Bélgica y
9%
Luxem burgo
10%
3
Incluye banano y plátano.
16
PLAN FRUTICOLA NACIONAL - PFN
Un estudio de Fedesarrollo realizado para empacado y comercialización, son
la Corporación Colombia Internacional exportadores de productos en fresco. A
sobre las posibilidades de exportaciones nivel nacional se comercializan 83
agrícolas y agroindustriales del país, hizo especies de frutas de un universo
énfasis en la necesidad de utilizar la identificado de 433 frutos comestibles. Las
ventaja que para el país significa la pérdidas postcosecha oscilan entre el 8%
producción en los diferentes pisos térmicos y el 25% del volumen producido.
y en impulsar las exportaciones según el
grado de desarrollo de los mercados y de Como consecuencia de la implementación
penetración de la oferta nacional en dichos en el país de un modelo económico de
mercados. En dicho estudio se vio que las apertura y globalización, la agroindustria
frutas tienen un gran potencial de ha registrado en los últimos quince años un
desarrollo hacia el futuro. importante crecimiento. En 1994, el estudio
de Monitor de estrategia para el país,
El crecimiento del subsector frutícola se ha identificó el subsector frutícola como uno
visto limitado por la ausencia de una mayor de los cinco sectores con gran potencial de
y más profunda integración con la desarrollo. No obstante, los porcentajes de
agroindustria. No obstante lo anterior, el absorción de la producción frutícola por
país cuenta con un conjunto de plantas parte de los procesadores son aún muy
productoras de jugos, néctares, incipientes. Para ilustrar lo anterior, a
mermeladas, conservas, y con algunos continuación se presenta la situación para
casos empresariales ubicados en cinco frutas (ver cuadro 10).
municipios medianos y pequeños que se
han constituido en núcleos de desarrollo
Cuadro 10. Demanda agroindustrial de
regional4. frutas
Producción Dem anda
% Demanda
Producto Ton/año Ton/año
Agroindustrial
2004 2002
1 Mango 197.918 33.129 16,7
2 Guayaba 239.713 10.719 4,5
3 Maracuyá 120.499 8.070 6,7
4 Mora 96.715 7.389 7,6
5 Guanábana 21.248 3.221 15,2
Subtotal 676.093 62.528 9,2
Por lo general, la parte de la producción
que se comercializa en fresco no ofrece,
con excepción de los productores
integrados a los centros de
comercialización mayorista o con las
grandes cadenas de supermercados, las
mejores condiciones de empaque y
conservación. Algunos empresarios, al
integrar la producción al proceso de
4
Se puede citar la producción de jugos HIT en el Valle, las
plantas de California, Fruco y Compañía Envasadora del
Atlántico en Barranquilla, productos San Jorge y la planta de
Respin en Medellín, y La Constancia en Bucaramanga.
17
PLAN FRUTICOLA NACIONAL - PFN
US$ FOB
Fruta Procesada
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Otras frutas procesadas 3.356.779 9.108.132 22.792.531 9.702.142 14.464.149 6.081.659
1 Mangos procesados 951.945 1.518.020 2.845.948 1.693.343 4.095.606 3.474.726
2 Maracuyá procesado 912.177 691.700 3.564.477 2.251.400 1.888.379 1.143.839
3 Plátano procesado 304.401 468.979 342.453 300.059 433.595 429.877
4 Mezclas de jugos 4.042 184.936 318.158 163.315 677.472 275.525
5 Cítricos procesados 62.111 101.175 744.897 344.817 181.903 212.527
6 Guanábana procesada 71.606 21.010 111.046 78.017 161.848 184.980
7 Cerezas procesadas 32.085 50.318 83.053 45.392 112.396 167.014
8 Piña procesada 49.008 35.554 225.011 162.613 214.625 157.191
9 Papaya procesada 93.527 98.608 223.142 123.135 255.401 149.581
10 Fresas procesadas 103.290 101.331 25.746 21.396 19.785 147.055
11 Mora - frambuesa procesa 41.088 71.512 35.289 17.244 28.116 86.901
TOTAL PROCESADO 5.982.059 12.451.275 31.311.751 14.902.873 22.533.275 12.510.875
Fuente: cálculos PF
18
PLAN FRUTICOLA NACIONAL - PFN
19
PLAN FRUTICOLA NACIONAL - PFN
20
PLAN FRUTICOLA NACIONAL - PFN
en este caso de frutas frescas y efectiva capacidad para elaborar
procesadas, conduce a la necesidad productos que respondan a esas
construir una sólida capacidad para demandas. Se trata no sólo de la
generar nuevos productos, nuevas capacidad de producir las frutas
presentaciones y nuevos procesos desde una perspectiva agrícola, sino
de producción, de tal manera que se de comprender que un sólido
pueda garantizar una respuesta vínculo con los mercados
efectiva al cambiante y volátil gusto internacionales pasa por la
de los consumidores de productos incorporación de un valor agregado,
naturales. en procesamiento y presentación,
que acerque de manera efectiva la
• Capacidad para identificar ofertas producción al consumo.
exportables. La consolidación de la
fruticultura nacional está claramente • Capacidad para identificar nuevos
asociada al fortalecimiento de la clientes y tipos de consumidores.
capacidad exportadora del país. El Las características de las frutas,
consumo interno, aunque como alimentos naturales de un
importante, es claro que no cuenta gran valor nutricional, permiten la
con las condiciones para soportar apertura de un amplio abanico de
un dinámico desarrollo del sector posibilidades de productos
fundamentado éste en el orientados no sólo a la preservación
aprovechamiento pleno del potencial de la salud y el bienestar de las
natural del país. Se hace necesario personas, sino a un claro
hacer conciencia, entonces, de que mejoramiento de su calidad de vida.
el futuro de la fruticultura nacional Desde esta perspectiva el sector ha
está en los mostradores y vitrinas de de mantener una atención
las principales cadenas de permanente sobre los sectores
supermercado mundiales y en las poblacionales, en los diferentes
tiendas especializadas con la oferta países del mundo, que no han
de productos naturales para una hecho de las frutas parte sustancial
vida sana, que proliferan hoy en los de su consumo diario. Se trata de
países con mayores niveles de lograr que el aparato productivo
desarrollo. Identificar las vaya más allá de la satisfacción
necesidades y expectativas de estos básica del mercado existente, y
consumidores es una tarea explore nuevos potenciales usos de
indispensable e impostergable, si se las frutas y de sus derivados, con
quiere hacer de la fruticultura un miras a convertir a la fruticultura en
factor de desarrollo regional y la generadora de un imaginario de
nacional en Colombia. vida sana y longeva.
24
PLAN FRUTICOLA NACIONAL - PFN
25
PLAN FRUTICOLA NACIONAL - PFN
26
PLAN FRUTICOLA NACIONAL - PFN
27
PLAN FRUTICOLA NACIONAL - PFN
Desarrollo Institucional
Investigación, Apertura
Promoción
Educación
Organización y
Información
Coordinación
28
PLAN FRUTICOLA NACIONAL - PFN
A. CONDICIONES GENERALES
29
PLAN FRUTICOLA NACIONAL - PFN
Brevo 1000-2200
Macadamia 1100-1500
Lulo Dulce (Amarillo) 1700-2000
Granadilla 1800-2300
Mora 1800-2400
Tomate de Arbol 1800-2500
Fresa 1800-2300
Curuba 1800-2400
Lulo Ácido (Verde) 2000-2600
Uchuva 2300-3000
b. La demanda externa
De esta forma, las posibilidades presentes
Los rápidos cambios que se vienen dando y futuras de los mercados frutícolas
a nivel del consumo de alimentos han mundiales se convierten en una fuente
facilitado la transformación de los cierta de crecimiento para la fruticultura
mercados mundiales de bienes agrícolas, colombiana la que, junto a la amplia base
transformación que favorece ampliamente recursos naturales, se constituyen en los
al sector frutícola. En particular, la fundamentos que habrán de soportar hacia
revolución de las telecomunicaciones, la el futuro un proceso de desarrollo del
mejora sustancial en los ingresos per sector frutícola colombiano sólido y
cápita en muchos países del mundo, en sustentable.
especial de los desarrollados, y los
cambios en las pirámides poblacionales, 2. Marco de políticas para el desarrollo
han determinado que los consumidores de frutícola
frutas a nivel mundial hayan modificado
sustancialmente sus preferencias hacia a. Políticas macroeconómicas
canastas de bienes que se caracterizan
por su variedad y heterogeneidad. Esto ha La estabilidad política y económica,
llevado a la desconcentración creciente de entendida ésta como la permanencia a
los mercados frutícolas, lo que ha través del tiempo de las políticas
permitido que las frutas tropicales y las económicas y sociales así como la de las
exóticas tengan una participación cada vez instituciones económicas, resulta de gran
mayor en los mismos. Estas importancia para el desarrollo agrícola en
transformaciones, a su vez, han llevado a razón a que dicha estabilidad le provee a
que las frutas aumenten su participación los inversionistas la confianza de que
en el comercio mundial, al tiempo que han podrán disfrutar de los beneficios de las
facilitado tanto el desarrollo de importantes inversiones de largo plazo que emprendan
mercados para un conjunto amplio de en las distintas actividades frutícolas. Así
frutas como la diversificación en las mismo, para sectores exportadores como
presentaciones. De otra parte, hacia el el frutícola del futuro, resulta de gran
futuro se espera que se consoliden las importancia la política cambiaria. Un
actuales tendencias de aumento en el régimen más libre de determinación de la
consumo per cápita de frutas en sus tasa de cambio favorece tanto las
diversas presentaciones, ampliándose así exportaciones de frutas como las
la diversidad de bienes que habrán de importaciones de bienes y materias primas
consumirse. con destino al sector. En cuanto a la
30
PLAN FRUTICOLA NACIONAL - PFN
política comercial, es necesario lograr que
las distintas cadenas agroalimentarias del c. Infraestructura y conectividad
país se beneficien de niveles de protección
efectiva similares a las que disfrutan otros La adecuada conexión de las distintas
sectores de la economía, de tal forma que regiones frutícolas a los mercados tiene
la estructura arancelaria al interior del importantes efectos sobre las
sector agrícola se caracterice por ser oportunidades y condiciones de desarrollo
simétrica y completa. de los habitantes rurales. En concreto, una
mayor y mejor conexión a los mercados
b. Desarrollo institucional facilita el crecimiento y la dinamización de
la vida económica y social de las regiones,
Para crear un entorno económico más al tiempo que mejora las condiciones de
proclive a la promoción de aquellas bienestar de los habitantes del campo a
actividades a través de las cuales se través de un mayor comercio e
expresan las ventajas comparativas, al intercambio. Para un sector como el
tiempo que se garantice un desempeño frutícola, que se caracteriza por una alta
eficiente y equitativo de la agricultura presencia de pequeños productores
colombiana, es necesario que los además de que su producción se localiza
esfuerzos de política se dirijan hacia a la en diversas regiones del país, es necesario
promoción y desarrollo de los mercados que el Estado adelante programas de
rurales de bienes, factores e insumos. De construcción de vías secundarias y
esta forma se conseguirá que éstos sean terciarias que faciliten la conectividad de
más eficientes, más dinámicos y más estas regiones con los mercados de bienes
completos. finales y faciliten el acceso a dichas
regiones de los bienes intermedios. Así
En un sector tan dinámico y en mismo, es necesario que las distintas
permanente cambio como el frutícola, el zonas frutícolas dispongan de los servicios
desarrollo del mismo requiere de un públicos básicos para llevar a cabo
continuo proceso de innovación adecuadamente las diferentes actividades
institucional. Esto implica la necesidad de y negocios. Dado el carácter cambiante y
que las instituciones puedan experimentar modernizante del sector frutícola, es de
nuevas fórmulas, innovar nuevos vital importancia la disponibilidad
esquemas y adaptarse a un entorno en permanente de servicios públicos como los
permanente evolución. Así mismo, es de energía eléctrica, telefonía y la
necesario disponer de instituciones conexión a Internet.
capaces de manejar tanto las
externalidades que se generan en todo el d. Educación
sector como los problemas de
coordinación entre agentes. Igualmente se La importancia creciente que tiene el
requiere contar con instituciones capaces capital humano como factor determinante
de impulsar y mejorar la coordinación del desarrollo y el crecimiento pone de
vertical entre actores, especialmente la que presente que el Estado está en la
se tiene que dar entre agricultores y obligación de garantizar los recursos y los
comercializadores/procesadores. Esta medios para asegurar una oferta suficiente
coordinación es especialmente importante de educación en el medio rural. En este
en los proceso de exportación para sentido, es fundamental que se establezca
asegurar que se cumplan con los requisitos el acceso universal de los niños del campo
de diferente orden que son exigidos por los a la educación básica en términos de
mercados internacionales. calidad y pertinencia respecto al propio
31
PLAN FRUTICOLA NACIONAL - PFN
medio. Así mismo, es de la mayor externos, a convertirse en un sector de
importancia avanzar aceleradamente en clase mundial que no sólo se vincule
alcanzar la meta de la universalización de plenamente a los mercados externos sino
una educación secundaria de calidad, que encuentre en el conocimiento y la
además de fortalecer la formación técnica innovación su principal fuente de
y tecnológica en áreas relacionadas con crecimiento, además de contar con una
las actividades rurales. Todo esto deberá sólida y amplia base productiva y de
conducir a que hacia el futuro los diversos gestión capaz de soportar dicho
habitantes del campo dispongan de las crecimiento.
capacidades necesarias para acceder a
los avances que en las distintas áreas del 1. Políticas ejes para el desarrollo del
conocimiento se vienen dando en el sector frutícola
mundo.
a. Investigación, tecnología,
Dados los bajos niveles de educación y el innovación y extensión
alto analfabetismo que se presenta entre
los adultos que viven en las áreas rurales, En el marco de una economía del
los programas curriculares deberán ir conocimiento, es imperativo que los
acompañados de programas de educación sectores productivos avancen
para adultos, los que han demostrado ser aceleradamente en la conformación de
efectivos de cara a la transformación estructuras y procesos que aseguren la
productiva que se quiere alcanzar en el incorporación creciente del conocimiento
sector frutícola. La falta de educación así en su quehacer. Así las cosas, el gran reto
como de capacidades y competencias que tiene por delante la agricultura
adecuadas se puede convertir en un freno nacional y en particular el sector frutícola,
para conseguir que los desarrollos que es el de cómo hacer para que el
soportan los avances en productividad crecimiento sectorial finalmente se
sean asimilados por los grupos de fundamente, además de las ventajas
pequeños productores. comparativas, en el conocimiento. Este
reto obliga al país a mantenerse al día en
materia de desarrollo científico y
B. POLÍTICAS PARA EL DESARROLLO tecnológico.
DEL SECTOR FRUTÍCOLA
COLOMBIANO Para ello, resulta de vital importancia
estudiar la posibilidad de que en el país se
El objetivo de las políticas para el cree y desarrolle un centro de
desarrollo del sector frutícola en Colombia investigación de excelencia en fruticultura
es asegurar que el sector esté en el cual cuente con centros regionales
capacidad cierta de alcanzar la especializados por frutas. Estos centros
transformación que implica, dado el actual pueden estar vinculados a las
estado de cosas, el poder hacer realidad la universidades regionales especializadas o
visión propuesta. Dicha transformación contar con el apoyo de éstas.
supone hacer que el sector frutícola pase Adicionalmente, es imperativo que el
de ser una actividad económica centro cuente con el aporte y la
caracterizada por un bajo nivel de participación del sector privado en el
desarrollo, limitada exposición a los financiamiento y en la dirección del centro.
mercados, alto nivel de informalidad en sus Igualmente se requiere que desde su
procesos, escaso desarrollo tecnológico y creación se le aseguren al centro fuentes
reducida presencia en los mercados de financiamiento de largo plazo como es
32
PLAN FRUTICOLA NACIONAL - PFN
el caso de los recursos parafiscales. Un vinculación de expertos internacionales a
posible modelo de centro en el sector las universidades regionales y a los
frutícola que ha mostrado ser exitoso a centros regionales especializados de
nivel mundial es el HortResearch en investigación frutícola. En esta misma
Nueva Zelanda. dirección resulta de gran importancia la
vinculación de los centros de investigación
Entre las actividades que deberá adelantar frutícola y las universidades regionales a
el centro está el desarrollo de nuevas las redes de trabajo con universidades y
variedades de frutas, la validación de centros internacionales especializados.
variedades foráneas a las condiciones de Finalmente, dada la importancia
las distintas regiones del país, el desarrollo estratégica que representa la innovación
comercial y sostenible de variedades para el desarrollo del sector frutícola, se
propias de las condiciones naturales de deberá avanzar en la creación de un
Colombia, la investigación en prácticas de subsistema de innovación frutícola que
producción frutícola de alta calidad y garantice la integración de los tres actores
seguridad, la generación y ajuste de fundamentales del mismo: los empresarios,
tecnologías para la producción limpia y la los centros de investigación y las
obtención de fruta de calidad, y la universidades, y el Estado. La creación y
generación de tecnologías de postcosecha puesta en marcha de este subsistema a
para una producción de calidad. Asimismo, nivel de las distintas regiones frutícolas del
y dadas las condiciones del trópico, se país constituye, como lo señala la
deberán investigar y desarrollar técnicas y experiencia internacional, uno de los
prácticas de control de plagas y factores de éxito de la transformación
enfermedades, al tiempo que se requiere productiva y comercial que deberá darse
contar con tecnologías que reduzcan y en el sector. Para asegurar la participación
eliminen la presencia de residuos de de los productores en el subsistema, es
pesticidas y prevengan la diseminación de necesario que se evalúe la posibilidad de
pestes; en fin, se requiere el desarrollo de crear un incentivo a la innovación y el
tecnologías de manejo integrado de desarrollo tecnológico en el sector frutícola.
cultivos frutícolas.
Todos estos esfuerzos deben ir en la
De otra parte, a través del centro se dirección de asegurar tanto la generación
deberá asegurar que a los distintos de capacidades para la producción
productores frutícolas se les brinda el integrada de frutas, esto es, la producción
apoyo técnico integral necesario para de fruta de alta calidad en términos
alcanzar una producción eficiente y de económicos pero con un fuerte cuidado
calidad, se les garantice una adecuada hacia el medio ambiente y hacia la salud
transferencia de tecnología y que humana, como la generación y desarrollo
dispongan de programas regionales de capacidades en desarrollo básico y
especializados de extensión. prácticas de procesamiento e
industrialización.
Así mismo, y con el propósito de que el
país logre hacer realidad la transformación b. Apertura y desarrollo de
del sector frutícola que la visión presupone, mercados
es necesario emprender un agresivo
programa de formación de recurso humano Frente a las amplias y diversas
especializado a nivel de maestría y posibilidades que ofrecen tanto las
doctorado en universidades nacionales e condiciones naturales del país como los
internacionales. Se requiere, igualmente, la mercados frutícolas mundiales y dados los
33
PLAN FRUTICOLA NACIONAL - PFN
actuales bajos niveles de penetración de la hacer comercializable la oferta, y los
oferta exportable nacional en dichos procesos de innovación que se deben
mercados, el logro de la visión propuesta adelantar. La información derivada de los
por el Plan Frutícola Nacional para el ejercicios de investigación de mercados
sector en el año 2025 conlleva adelantar que se realicen debe circular masivamente
permanentes esfuerzos tendientes a entre los distintos tipos de productores y
conseguir la apertura y el desarrollo de regiones frutícolas del país.
mercados para la producción de frutas
provenientes de Colombia. Los esfuerzos De otra parte, es importante reducir los
que se hagan en estas materias costos de transacción que le implica a un
constituyen el complemento necesario para productor individual y en particular a los
garantizar que, los que a la vez deben pequeños productores acceder a los
realizarse en materia de desarrollo mercados internacionales. Para ello se
científico y tecnológico, van a poder deben establecer diferentes tipos de
concretarse en el acrecentamiento del mecanismos a nivel regional a través de
sector frutícola nacional. los cuales se provea de información acerca
de las oportunidades que ofrecen los
La apertura y el desarrollo de mercados mercados internacionales, de las distintas
significa que el país, a través de la exigencias que se presentan para acceder
concreción de negociaciones comerciales a diversos mercados, de los puntos de
con distintos países del mundo al igual que contacto comercial a nivel internacional,
con bloques de países, debe lograr el etc. Igualmente será necesario promover la
acceso, ojalá privilegiado, de la oferta realización de ferias de exportación de
frutícola nacional a nuevos mercados. productos frutícolas y patrocinar la
Estos logros de carácter comercial deberán participación de productores y
permitir la entrada de productos frutícolas exportadores en ferias internacionales. Ello
en diversas presentaciones incluido el debe hacerse en el marco de la promoción
fresco. A la par con los esfuerzos de una cultura exportadora, cultura que
comerciales, es fundamental la promoción debe llegar a todos los rincones del país
de una imagen de país con productos de pues según lo dicho, potencialmente todas
alta calidad y producción con certificación las regiones agrícolas pueden llegar a
de origen. Todos estos esfuerzos deben ir participar, a través de su oferta frutícola
en la dirección de conseguir consolidar, a exportable, en los mercados
nivel internacional, una imagen de internacionales. Estos esfuerzos de
Colombia como país exportador de frutas generación de una cultura exportadora
de alta calidad, al tiempo que establecer deben reforzarse con programas de
sólidos vínculos comerciales en los capacitación y formación de los diversos
diferentes países del mundo. agentes, incluidos los pequeños
productores, en las prácticas modernas de
Para conseguir la diversificación de la gestión, la promoción del emprendimiento
oferta frutícola nacional y en especial la y la innovación en los negocios.
que deber dirigirse hacia los mercados de
exportación, es necesario adelantar una Los esfuerzos comerciales de apertura de
intensa y permanente tarea de mercados y de oportunidades comerciales
investigación de mercados que le permita no sólo deben dirigirse a los mercados
al país conocer las posibilidades reales de externos sino también deben orientarse
acceso que ofrecen los distintos mercados hacia el mercado nacional ya que éste
mundiales, los ajustes de presentación o también ofrece oportunidades que, de
de calidad que es necesario realizar para saberse aprovechar, no sólo fortalecen la
34
PLAN FRUTICOLA NACIONAL - PFN
producción nacional sino que además bien transparente, en el que se combata la
pueden servir de plataforma para impulsar corrupción, los poderes de grupos
las exportaciones. extralegales y el tratamiento privilegiado a
ciertos grupos de poder. Así mismo, los
c. Promoción de la inversión privada desarrollos normativos deben asegurar, de
una parte, los derechos económicos en
El papel que debe jugar el sector privado general y los de propiedad en particular y,
en el desarrollo del sector frutícola tiene de otra, que se disponga de los diferentes
que ver con la producción comercial, el mecanismos institucionales y legales que
procesamiento, la transformación y la determinan la protección de dichos
comercialización de los diferentes bienes derechos. Todos estos aspectos, aunados
frutícolas. Para poder cumplir con estas a una adecuada y estable legislación
tareas, es necesaria la movilización de una acerca del tratamiento que debe recibir la
masa importante de recursos que inversión extranjera, son fundamentales
financien la puesta en marcha de diversos para conseguir atraer dicha inversión hacia
proyectos privados. De otra parte, el papel las actividades frutícolas. De todas formas
del Estado debe estar relacionado con la es necesario que tanto el Estado como el
promoción y creación de las condiciones sector privado trabajen intensamente en la
necesarias para lograr el desarrollo del promoción y atracción de la inversión
sector frutícola colombiano. Con la extranjera, pues la misma ha mostrado ser
provisión de una de serie de bienes un factor dinamizador en muchos
públicos, el Estado se convierte en el desarrollos frutícolas alrededor del mundo
facilitador de los procesos de desarrollo del como es el caso del banano en Colombia.
sector. Entre los bienes públicos que el
Estado debe proveer están la Entre las iniciativas que podrían impulsarse
investigación, la transferencia de para conseguir atraer la inversión privada
tecnología y la extensión, la formación para hacia proyectos innovadores en el sector
el trabajo, los esquemas de información frutícola, está la creación de un Fondo de
de mercados, y la infraestructura física y Capital de Riesgo. Este Fondo podría
social. Esto implica que bajo ninguna crearse con recursos provenientes tanto
circunstancia el Estado se debe involucrar del sector público como de los parafiscales
en algún tipo de actividad comercial. Dado del gremio. El acceso a los recursos del
lo cambiante y dinámico que es el sector Fondo no debería discriminar entre
frutícola a nivel mundial, el Estado no potenciales participantes, pero si debería
tendría la capacidad, que si tiene el sector incentivar la presentación de proyectos
privado, de adaptarse de manera eficiente innovadores que ayuden a la ampliación y
a tal entorno. diversificación de la oferta de frutas de
Colombia.
Para conseguir un ambiente favorable a la
inversión privada se requiere reducir el d. Desarrollo incluyente
nivel de riesgo que, en el desarrollo de las
actividades frutícolas, perciben los La vinculación de los pequeños
empresarios e inversionistas privados. productores a los mercados frutícolas de
Para conseguir dicho ambiente se alto valor tanto nacionales como de
requiere, entre otras cosas, contar con exportación constituye un importante y
unas reglas de juego claras, definidas y necesario medio para conseguir la
estables en materia tributaria y de generación de empleo, el aumento de los
tratamiento de la inversión privada nacional ingresos y la reducción de la pobreza en
y extranjera, y de un ambiente de negocios las zonas rurales. Esta estrategia también
35
PLAN FRUTICOLA NACIONAL - PFN
resulta crítica para el mantenimiento de la contratación de la producción y la
competitividad del sector frutícola, ya que comercialización de frutas. Finalmente, el
el cuidado que el manejo en campo y en la Estado debe impulsar los mecanismos de
fase de poscosecha requiere este tipo de solución de conflictos en los contratos de
bienes los hacen ser muy intensivos en el compra-venta de fruta en los que se vean
uso de la mano. involucrados los pequeños productores.
39
PLAN FRUTICOLA NACIONAL - PFN
5
Realizado en Cali el 4 y 5 Diciembre del 2003, en el
Auditorio de la Universidad Javeriana.
40
PLAN FRUTICOLA NACIONAL - PFN
Cuadro 1
PRIORIZACIÓN DEPARTAMENTAL, REGIONAL Y NACIONAL
Priorización Departamental
Priorización Regional
Mercado Local Priorización Nacional
Brevo 1.200 Mercado Regional
Coco 500 Aguacate verde 4.250 Mercado Nacional
Chirimoya 500 Coco 3500 Aguacate Hass 11.750
Curuba 2.000 Chontaduro 3000 Borojó 6.000
Fresa 2.500 Guanábana 5500 Guayaba 15.300
Granadilla 1.800 Patilla 4500 Lima Tahiti 16.500
Guanábana 500 Prior. Regional 20.750 Lulo 9.000
Guayaba 1.200 Mandarina 9.500
Lulo 1.000 Mango 25.000
Mandarina 3.000 Maracuyá 6.200
Mango 2.500 Marañon 10.000
Maracuyá 800 Mora 10.000 VOCACION EXPORTADORA
Melón 1.000 Naranja 27.500 Bananito 1.500
Naranja 500 Papaya 6.500 Pitaya 1.500
Papaya 600 Piña 10.000 Uchuva 1.000
Piña 2.500 Tomate de árbol 10.000 Macadamia 1.500
Tamarindo 950 Toronja 4.000 Granadilla 3.500
Toronja 1.000 Priorización Nal. 177.250 Area Exp. 9.000
Vid 2.000
Prio. Depart. 26.050
6
En un escenario internacional de precios bajos, los
rendimientos por hectárea se constituyen en el principal factor
de competencia, donde la calidad es un requisito
absolutamente exigible.
41
PLAN FRUTICOLA NACIONAL - PFN
Cuadro 2
META EN INCORPORACIÓN DE NUEVAS AREAS FRUTÍCOLAS
A re a
N u e v a A re a D is trib u c ió n %
F R U TAL E S E s ta b le c id a A re a T o ta l 2 0 2 5
2025 A re a T o ta l 2 0 2 5
2004
P e re n n e s M a yo re s 1 2 2 .8 6 9 1 2 9 .0 0 0 2 5 1 .8 6 9 5 5 ,4
N a ra n ja 3 5 .4 5 4 2 8 .0 0 0 6 3 .4 5 4 1 2 ,0
M ango 1 8 .3 0 5 2 7 .5 0 0 4 5 .8 0 5 1 1 ,8
A g u a c a te 1 7 .5 3 5 1 6 .0 0 0 3 3 .5 3 5 6 ,9
G uayaba 1 5 .9 7 2 1 6 .5 0 0 3 2 .4 7 2 7 ,1
M a n d a rin a 1 1 .5 7 3 1 2 .5 0 0 2 4 .0 7 3 5 ,4
L im a T a h íti 6 .5 8 7 1 6 .5 0 0 2 3 .0 8 7 7 ,1
G uanábana 1 .9 5 4 6 .0 0 0 7 .9 5 4 2 ,6
O tro s P e re n n e s > 1 5 .4 8 9 6 .0 0 0 2 1 .4 8 9 2 ,6
T ra n s ito rio s 8 0 .1 2 0 7 4 .4 0 0 1 5 4 .5 2 0 3 1 ,9
B a n a n o M e rc a d o N a l 1 2 .7 1 8 0 1 2 .7 1 8 0 ,0
B a n a n ito 2 .0 9 7 1 .5 0 0 3 .5 9 7 0 ,6
P iñ a 1 2 .5 9 6 1 2 .5 0 0 2 5 .0 9 6 5 ,4
M o ra 1 0 .6 3 1 1 0 .0 0 0 2 0 .6 3 1 4 ,3
T o m a te d e á rb o l 9 .2 2 3 1 0 .0 0 0 1 9 .2 2 3 4 ,3
L u lo 6 .6 3 7 1 0 .0 0 0 1 6 .6 3 7 4 ,3
M a ra c u y á 6 .4 4 7 7 .0 0 0 1 3 .4 4 7 3 ,0
P apaya 4 .5 7 5 7 .1 0 0 1 1 .6 7 5 3 ,0
O tro s T ra n s ito rio s 1 5 .1 9 6 1 6 .3 0 0 3 1 .4 9 6 7 ,0
P e re n n e s M e n o re s 1 7 .5 4 0 2 9 .6 5 0 4 7 .1 9 0 1 2 ,7
C h o n ta d u ro 6 .1 0 3 3 .0 0 0 9 .1 0 3 1 ,3
B o ro jó 3 .2 9 3 6 .0 0 0 9 .2 9 3 2 ,6
C a d u c ifo lio s 3 .0 2 8 0 3 .0 2 8 0 ,0
T o ro n ja 342 5 .0 0 0 5 .3 4 2 2 ,1
M a ra ñ o n 360 1 0 .0 0 0 1 0 .3 6 0 4 ,3
T a m a rin d o 0 950 950 0 ,4
O tro s p e re n n e s < 4 .4 1 4 4 .7 0 0 9 .1 1 4 2 ,0
TO TAL F R U TAL E S 2 2 0 .5 2 9 2 3 3 .0 5 0 4 5 3 .5 7 9 1 0 0 ,0
Fuente: MADR y Diagnósticos departamentales realizados para el PFN, 2004. Anexo A de este documento.
Según el cuadro, el 55.4% de las áreas con 6,000 y la toronja con 5,000. También
nuevas del PFN corresponden a productos se proyectan incrementos significativos en
perennes mayores que se caracterizan por las escalas de producción del tamarindo, la
su mayor introducción en el país como son macadamia, el brevo y la pitaya.
naranja, mango, aguacate y guayaba. En Esta meta de nuevas áreas incorporadas a
esta categoría se busca, así mismo, la producción frutícola trae importantes
impulsar el cultivo de lima Tahití, con la beneficios regionales en la generación de
siembra de 16,500 nuevas hectáreas. En empleo. En promedio se estima que una
frutales transitorios, cuatro cultivos tienen hectárea frutícola genera 0,54 empleos
previsto la siembra de más de 10,000 directos y 1.2 empleos indirectos. En total,
hectáreas, estos son, piña, mora, tomate se considera como meta del PFN la
de árbol y lulo; en papaya se estiman generación de 127 mil nuevos empleos
7,100 ha y en maracuyá 7,000 nuevas directos y 278 mil empleos indirectos.
hectáreas. En los frutales perennes De los 48 productos priorizados por el
menores se busca impulsar la siembra de PFN, 22 cuentan con material de siembra
marañón con 10,000 nuevas ha, el borojó disponible: 8 perennes mayores, 8
42
PLAN FRUTICOLA NACIONAL - PFN
transitorios y 6 en perennes menores. En mayor penetración comercial; para los
cuanto a patrones son 7 en total: 6 cinco, la indicación sobre buenas prácticas
perennes mayores y la chirimoya como agrícolas – BPA, la trazabilidad del
perenne menor. De forma prioritaria dada proceso de siembra, aseguramiento de la
el área prevista a sembrar, se requiere inocuidad, proceso de cosecha, empaque y
evaluar los desarrollos tecnológicos y manejo postcosecha. Para los productos
realizar la investigación apropiada para de exportación, es indispensable la
aplicar el paquete tecnológico en cinco implementación del programa nacional
frutales: lima Tahíti, tomate de árbol, lulo, contra la mosca, dada su incidencia sobre
maracuyá y marañón. En lima y marañón el ingreso de las frutas en los mercados
comprende la definición de variedades con internacionales.
43