Apunte Admin Raspini-Segado

Derecho Administrativo - María Laura Segado y Carla Raspini-Apunte 2012
BOLILLA 1
1. PRESUPUESTOS POLÍTICOS Y CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ADMINISTRTIVO.
El derecho administrativo es una rama del Derecho Público Interno que contiene un conjunto de principios y
normas que regulan la organización (como se organiza el Estado; cuales son sus órganos), la actuación
(como se administra un país; cuales son los hechos, actos y contratos que realiza el Estado), y el control de la
Administración Pública (control previo y posterior de los actos de la Administración).
Los presupuestos son los elementos que se necesitan para que surja el Dcho. Administrativo:
• El 1er presupuesto (Político) que se necesita es la existencia del Estado, pero no cualquier Estado,
sino un Estado de Derecho; ya que antes existía un Estado Absolutista (una voluntad superior del Soberano
que no rendía cuentas de sus actos a nadie. No había una separación entre Su persona y la del Estado).
Recién cuando el Estado se somete a la ley (Estado de Derecho) comienza a desarrollarse el Dcho.
Adm. (Esto se da con la Revolución Francesa y la división de “poderes” elaborada por Montesquieu).
• El 2do presupuesto (Constitucional) es la división de “funciones” del Estado para evitar el
autoritarismo con la concentración del poder.
El poder es uno, único y dividido en 3 funciones (Administrativa, Legislativa y Judicial),
Montesquieu habla de división de poderes (y no de funciones) porque él no distinguía entre
“poder”, “órganos” y “funciones” del Estado).
• El 3er presupuesto (Constitucional) es que se le reconozcan derechos subjetivos a los administrados
(los administrados pueden llevar al Estado a juicio cuando este viola sus derechos. La división de “funciones”
garantiza ese juicio).
Sociedad y estado.
Algunos autores afirman que entre Estado y Sociedad no existe una separación real porque no hay Estado
sin Sociedad, ni Sociedad sin organización política (Estado). El Estado es la Sociedad políticamente
organizada. El Estado se conforma de una pluralidad de hombres reunidos en torno a la construcción del
Bien Común.
Sin embargo debemos decir que, si bien la Sociedad y el Estado se interrelacionan, hay entre ellos
fundamentos y principios diferentes. En la Sociedad existen derechos originarios propios de los individuos
(derechos naturales), que no se encuentran en el ordenamiento positivo legal (se fundamentan en el orden
moral), y deben ser reconocidos y respetados por el Estado porque son de carácter inviolable.
El rol del Estado en la visión de la Doctrina Social de la Iglesia

1883 “La socialización presenta también peligros. Una intervención demasiado fuerte del Estado puede
amenazar la libertad y la iniciativa personales. La doctrina de la Iglesia ha elaborado el principio llamado
de subsidiariedad. Según éste, “una estructura social de orden superior no debe interferir en la vida interna
de un grupo social de orden inferior, privándole de sus competencias, sino que más bien debe sostenerle en
caso de necesidad y ayudarle a coordinar su acción con la de los demás componentes sociales, con miras al
bien común” (CA 48; Pío XI, enc. Quadragesimo anno).
1904 "Es preferible que un poder esté equilibrado por otros poderes y otras esferas de competencia que lo
mantengan en su justo límite. Es éste el principio del "Estado de derecho" en el cual es soberana la ley y no
la voluntad arbitraria de los hombres" (CA 44).
1910 Si toda comunidad humana posee un bien común que la configura en cuanto tal, la realización más
completa de este bien común se verifica en la comunidad política. Corresponde al Estado defender y
promover el bien común de la sociedad civil, de los ciudadanos y de las instituciones intermedias
2. PERSONALIDAD DEL ESTADO. LA CUESTIÓN DE LA DOBLE PERSONALIDAD DEL ESTADO.
• En las monarquías, el Estado no era responsable por los actos que cometía.
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• Esto se solucionó con la “Teoría del Fisco”: en donde el Estado sólo podía ser demandado ante la
justicia por sus actos de carácter Privado (porque eran actos similares a los realizados por las personas);
pero los actos de carácter Público seguían sin ser controlados (ej.: expropiación).
• Luego surgió la “Teoría de la doble personalidad del Estado”: el Estado realizaba actos de carácter
Público y actos de carácter Privado, y ambos actos debían someterse a los tribunales; pero se consideraba
que dentro del Estado había 2 personas (Pública y Privada) y los actos de ambas debían someterse a los
tribunales. Esta teoría fue desarrollada por Bielsa (Doctrina Tradicional)
• Luego surgió la “Teoría de la Personalidad Unitaria del Estado”: sostiene que el Estado no tenía 2
personalidades sino 1 sola (es una Persona Jurídica), y debía someter todos sus actos (Públicos y Privados) a
control, pero como única persona. La personalidad del Estado es 1 sola, pasa que a veces actúa bajo las
normas del derecho Público (regulando la actividad común de las personas, ej: al otorgar una concesión), y
otras veces bajo las normas del derecho Privado (cuando contrata con particulares en plano de igualdad, ej:
cuando alquila un inmueble de su propiedad privada, y lo hace como titular de derechos y obligaciones). En
ambas actividades es responsable. (Doctrina Moderna).
3 ACTUACIÓN DEL ESTADO

El Estado al tener personalidad jurídica puede realizar actos jurídicos, a través de sus órganos integrados por
personas físicas.
El Estado es Persona Jurídica, por tanto necesita que una Persona Física idónea exteriorice su voluntad.
Tenemos 3 teorías:
A. Teoría del MANDATO: sostiene que los agentes estatales (Personas Físicas) son mandatarios del
Estado (Persona Jurídica); el problema es que el Estado no puede otorgarles poder, porque no puede
expresar su voluntad.
B. Teoría de la REPRESENTACIÓN: sostiene que los agentes estatales (Personas Físicas) son
representantes del Estado (Persona Jurídica) quien actúa como un incapaz; el problema es que el Estado no
podría expresar su voluntad por ser incapaz.
C. Teoría del ORGANO: sostiene que el Estado es como un cuerpo que tiene órganos con funciones
diferentes, pero que conforma una sola persona. Esta Teoría es la más aceptada ya que, en lugar de haber 2
sujetos con voluntades diferentes, hay una misma voluntad ya que el Órgano forma parte del Ente. Por eso,
cuando el Órgano actúa, es como si lo hiciera el Estado mismo, sin necesidad de representación. El Fallo
VADELL (1985) sostiene esta Teoría. La CSJN dijo que los actos de los funcionarios del Estado y sus Órganos,
realizados para cumplir su fin, se consideran propios del Estado, y por tanto, el Estado es responsable por los
daños que causen.
CONCEPTO DE ORGANO
La doctrina señala que hay que entender por órgano del Estado, a los funcionarios, que en ejercicio de las
competencias, quedan habilitados por la CN a querer por la colectividad.
El órgano no es persona jurídica, es el funcionario o agente estatal. Este funcionario tiene un conjunto de
facultades llamadas “competencia”. El Ente tiene personería Jurídica; el Órgano no tiene personería Jurídica.
CARGO: Es posición que ocupa el funcionario dentro del órgano.
OFICIO: Es la esfera abstracta de poderes y funciones.
RELACIONES INTERORGANICAS
Son aquellas que se dan dentro del mismo ente entre diferentes órganos ; ej.: convenios entre el Ministerio
de Educación y el Ministerio de Economía.
Se llaman interroganticas porque como no tienen personalidad jurídica propia no es una relación entre
personas jurídicas sino una relación entre órganos.
Estas relaciones pueden ser de colaboración ( propuestas), de control, de jerarquía (cuando uno le da
ordenes a otro), o consultiva. De conflicto ( cuestiones de competencia).
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RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS – INTERSUBJETIVAS

Son aquellas que se dan entre diferentes Entes. Amos son personas jurídicas.son relaciones jurídicas. ; ej.:
convenios entre el Ministerio de Economía y el Banco Central (que es una entidad autárquica).
4 FUNCIONES DEL ESTADO

El estado no es estático sino dinámico y ejerce su poder ( coacción , imperium estatal), para alcanzar los
fines de “bien común” (detallados en el Preámbulo de la CN: bienestar general, libertad, unión nacional, paz
interior, justicia, etc.)
Esta actividad que realiza el Estado para cumplir sus fines , es lo que se llama funciones del Estado y
básicamente son 3, un poder, tres funciones:
1) Ejecutiva: función del Estado que se ocupa de que se cumpla la ley y de satisfacer los intereses
comunes. Es la función principal del Órgano Ejecutivo (a cargo del Presidente de la Nación).
2) Legislativa: función del Estado que se ocupa de dictar, alterar o suspender las leyes. Es la función
principal del Órgano Legislativo (integrado por el Congreso: Cámara de Diputados y Senadores).
3) Judicial: función del Estado que se ocupa de interpretar y aplicar la ley en casos concretos, para
resolver controversias. Es la función principal del Órgano Judicial (integrado por la Corte Suprema de Justicia
y Tribunales Inferiores).
El poder del Estado es uno, único y dividido en 3 funciones (Administrativa, Legislativa, y Judicial) y reparte
sus funciones en diferentes órganos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial).
Por tanto no debe hablarse de separación de Poderes estatales, sino de distribución de Funciones estatales
(“Cuotas de poder”) a diferentes Órganos del Estado (aunque luego veremos que no hay una delimitación
exacta ni absoluta de dichas funciones, sino que en algunos casos un Órgano puede participar en las
funciones de los otros.
Las tres funciones persiguen el Bien Común, y aunque cada Órgano tiene asignada específicamente una de
estas funciones, puede realizar (en algunos casos –y siempre que no se trate de una zona de reserva-) alguna
de las otras dos funciones:
 Poder Ejecutivo: Participa en funciones Legislativas (cuando dicta decretos; o promulga leyes). Participa en
funciones Judiciales (cuando indulta o conmuta penas).
 Poder Legislativo: Participa en funciones Ejecutivas (cuando aprueba o desecha tratados). Participa en
funciones Judiciales (cuando interviene en juicio político).
 Poder Judicial: Participa en funciones Legislativas (cuando dicta reglamentos internos). Participa en
funciones Ejecutivas (cuando nombra o remueve a determinados funcionarios).
Cada ORGANO participa además en las FUNCIONES de los

ORGANO FUNCION principal de cada ORGANO otros 2
EJECUTIVO Ejecutar leyes y controlar su cumplimiento Legislativas (ej: cuando dicta decretos o promulga leyes)
Tiene actividad política (actos de gobierno) y Judiciales (ej: cuando indulta o conmuta penas)
actividad administrativa (actos
administrativos)
LEGISLATIVO Sancionar leyes Ejecutivas (ej: cuando aprueba o desecha tratados)
Judiciales (ej: cuando interviene en juicio político)
JUDICIAL Administrar justicia Ejecutivas (ej: cuando nombra o remueve funcionarios)
Legislativas (ej: cuando dicta reglamentos internos)
Hay diferentes criterios para clasificar las funciones:

o Criterio Subjetivo (orgánico): toma en cuenta el órgano que realiza la función. Vemos de quién
emana (teoría de la división de poderes de Montesquieu). De esta forma solo habría función Administrativa
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en el Órgano Ejecutivo; actividad Legislativa en el Órgano Legislativo; y actividad Judicial en el Órgano

Judicial.
o Criterio Formal: tiene en cuenta la forma que reviste el acto. Ej. Si el acto tiene forma de ley (se
discute en una cámara, se aprueba, pasa a la otra y pasa al PE) el acto es legislativo.
o Criterio Objetivo (material): toma en cuenta el contenido del acto (la función) sin tener en cuenta
el Órgano que la cumple. Aquí es donde se desvanece la teoría de la división de poderes de Montesquieu
porque, mas allá de que cada Órgano tenga asignada una función específica, en algunos casos puede realizar
alguna de las otras 2 funciones. Este criterio debe aplicarse al Dcho. Administrativo ya que hay actividad
materialmente administrativa en el Órgano Legislativo y en el Órgano Judicial.
Función jurisdiccional de la administración Pública: Jurisprudencia de la Corte.

Cuando el Órgano Ejecutivo indulta, conmuta penas, o lleva a cabo recursos Contenciosos Administrativos,
realiza función Jurisdiccional.
El Art.109 CN prohíbe al Órgano Ejecutivo ejercer funciones Judiciales; pero nada dice de las funciones
jurisdiccionales.
La Adm. puede ejercer funciones jurisdiccionales en causas contencioso-administrativas, pero siempre
dentro de ciertos límites:
 La función jurisdiccional de la Adm. debe provenir de una ley dictada por el Congreso;
 El órgano debe ser idóneo, y las causas deben ser justificadas,
 Los integrantes del órgano tendrán determinadas garantías para asegurar su imparcialidad,
como la inamovilidad en sus cargos;
 El Poder Ejecutivo podrá controlar la actividad jurisdiccional de la administración solamente en
cuanto a su legalidad;
 El Poder Judicial podrá controlar dicha actividad a través del llamado “Control Judicial
Suficiente”.
Pero existe una zona de reserva del Órgano Judicial, que es la función judicial.
CONTROL JUDICIAL SUFICIENTE: control que hace el Poder Judicial de la legitimidad de los actos dictados por
la Administración (no analiza la oportunidad o conveniencia del acto, solo analiza si fue dictado sin
sobrepasar los límites de competencia). La Administración no puede dictar resoluciones finales, salvo que los
interesados hayan renunciado a la vía judicial.
DOMINGO, 20 DE ABRIL DE 2008

Fernandez Arias c/ Poggio
FERNANDEZ ARIAS c/ POGGIO
Lea el fallo completo en: Fernández Arias Elena y otros c. Poggio José
El Congreso sancionó las leyes 13.246, 13.897 y 14.451, que ordenaban al Poder Ejecutivo a organizar en el
Ministerio de Agricultura las Cámaras Regionales Paritarias de Conciliación y Arbitraje obligatorio, y una
Cámara Central. Estas cámaras estaban integradas por representantes de los propietarios de terrenos
rurales y de los arrendatarios y aparceros.
Creados los organismos, se organizaron de la siguiente manera, las Cámaras Regionales tenían competencia
exclusiva en la decisión de todas las cuestiones suscitadas entre arrendadores y arrendatarios o aparceros,
con motivo de los respectivos contratos de arrendamiento o aparcerías rurales, las decisiones de esta
Cámara debían apelarse ante la Cámara Central cuyas decisiones eran susceptibles del recurso
extraordinario ante la Corte Suprema.
El caso se origina por un conflicto entre Fernández Arias y Poggio en el cual la Cámara Regional de Trenque
Lauquen, condenó a Poggio a entregar el predio en cuestión; contra dicho pronunciamiento, el condenado
dedujo recurso extraordinario, que al ser denegado motivó una queja ante la Corte Suprema, donde impugnó
la constitucionalidad de las leyes 13.246, 13.897 y 14.451, ya que por éstas se crearon órganos
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administrativos dotados de facultades jurisdiccionales lo que contraria al Art. 95 de la Constitución Nacional,

que impide al Poder Ejecutivo el ejercicio de funciones judiciales, resulta violatorio el Art. 67 inc. 11 de la
Constitución toda vez que se faculta a las Cámaras Paritarias para resolver sobre materias propias de
autoridades judiciales de las provincias, e incumple el Art. 18 de la Constitución, en cuanto se reconoce a
toda persona el derecho de defensa en juicio ante el Poder Judicial. Las leyes cuestionadas extraen de la
esfera judicial ciertos conflictos para que sean resueltos exclusivamente por tribunales administrativos.
Se revoca la sentencia apelada y la corte declara la inconstitucionalidad de las normas impugnadas. Dejando
sentando que, resulta compatible con la Constitución Nacional la creación de órganos administrativos con
facultades jurisdiccionales, teniendo en cuenta que se han ampliado las funciones de la administración, como
medida necesaria para la ágil tutela de los intereses públicos. Si bien nuestra Constitución recepta la doctrina
de separación de poderes, por lo que la función de juzgar le correspondería sólo al Poder Judicial, este
precepto debe interpretarse dinámicamente según las cambiantes necesidades sociales.
Las decisiones de los órganos en discusión deben quedar sujetas a revisión judicial, de lo contrario se violaría
el Art. 18 de la Constitución Nacional, que reconoce a todos los habitantes del país el derecho a acudir a un
órgano judicial. Hay que diferenciar la adecuación del principio de división de poderes en la vida
contemporánea, y la violación de su esencia, lo que sucedería si se privara totalmente al Poder Judicial de sus
atribuciones.
La instancia judicial obligatoria no se satisface con la posibilidad de interponer recurso extraordinario ante la
Corte Suprema, ya que no es un proceso de amplio conocimiento, por lo tanto no es suficiente para
garantizar el derecho a una instancia jurisdiccional profunda y completa.
En el Fallo FERNANDEZ ARIAS c/ POGGIO (1960), la CSJN dijo que eran inconstitucionales las leyes que no
aceptaban la revisión judicial de las decisiones Adm.
El Congreso dictó 3 leyes por las cuales el PE debía organizar Cámaras Regionales (órganos con
procedimiento y jurisdicción especial) dentro del Minist. de Agricultura. Las tres leyes eran
inconstitucionales porque;
 Creaban órganos administrativos con funciones judiciales , prohibido por el art. 109 CN,
 Las cámaras regionales (órganos con jurisdicción nacional) al resolver materias privativas de
autoridades judiciales de las provincias, violaban el actual art 75 inc 12.
 Incumplían el art 18 CN de derecho de defensa en juicio ante el PJ.
Estos tribunales administrativos decidían sobre los contratos de arrendamiento; y sus decisiones podían
apelarse ante una Cámara Central, cuyo fallo sólo podía cuestionarse con un recurso extraordinario ante la
CSJN.
Arias y Poggio tuvieron un conflicto sobre un contrato de arrendamiento, resuelto por una Cámara Regional
que condenó a Poggio (arrendatario) a entregar el predio cuestionado.
Poggio interpone recurso extraordinario y dice que esas 3 leyes eran inconstitucionales.
La CSJN revoca la sentencia apelada y declara la inconstitucionalidad de las 3 leyes impugnadas porque no
dejan expedita una instancia judicial. Establece estos principios:
a) Es compatible con la Constitución crear órganos Adm. con facultades jurisdiccionales;(109 CN)
b) Las decisiones de estos órganos Adm. deben quedar sujetas a revisión judicial; debe existir control
judicial suficiente. (art 18 CN violado)
c) La instancia judicial obligatoria no se satisface con la posibilidad de interponer un recurso
extraordinario ante la CSJN (porque en el recurso extraordinario no se revisan cuestiones de hecho).no
garantiza el derecho a una instancia judicial completa.
En el fallo hay control, pero insuficiente. Porque el recurso extaordinario al ser un proceso de amplio
conocimiento no le permite al particular ejercer su derecho de legítima defensa en juicio ante el PJ
EL PROCESO DE LA ADMINISTRACIÓN. CONCPETO Y CARACTERES.

La función Adm. (asignada como función específica al PE) es la actividad de cualquiera de los 3 órganos
estatales, siempre que la naturaleza jurídica de esa actividad sea admistrativa.
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La tarea de administrar incluye:

 La actividad ejecutiva (hacer que se ejecute, cumpla y observe la ley) y
 La discrecional (celebrar contratos y demás actividades en donde no hay una ley que impone
una obligación)
La actividad de la Adm. se exterioriza – como luego veremos- a través de:

1. Acto Administrativo: declaración unilateral que produce efectos jurídicos individuales en forma
directa;
2. Reglamento Administrativo: declaración unilateral que produce efectos jurídicos generales en forma
directa;
3. Simple Acto de la Administración: declaración unilateral interna que produce efectos jurídicos
individuales en forma indirecta;
4. Contrato Administrativo: declaración bilateral que produce efectos jurídicos entre 2 o más personas,
de las cuales una está en ejercicio de la función administrativa;
5. Hechos Administrativos: comportamiento físico que realiza la Administración para ejecutar el acto
administrativo (hacer lo que dice el acto).
El art.99 CN establece la zona de reserva del Órgano Ejecutivo que son las facultades reservadas al Jefe
Supremo de la Nación, Jefe de Gobierno y responsable político de la administración general del país; dicta
decretos reglamentarios; indulta; reglamenta la organización administrativa y sus recursos.
FUNCION EJECUTIVA: se divide en 3 vertientes:

1) Funciones de Gobierno: tendientes al mantenimiento de las instituciones básicas
constitucionales. Ej. Abrir y cerrar cesiones del congreso; nombrar ministros de la CSJ.
2) Funciones de Gestión Económica: el Estado actúa bajo el régimen del Dcho. Privado. Ej.: alquila
un inmueble.
3) Funciones Administrativas: es la actividad material concreta y permanente tendiente a la
satisfacción del Bien Común. Esta función se le atribuye al PE, pero también el PL administra los bienes del
estado a través de la Ley de Presupuesto y el PJ administra su propio presupuesto.
Funcion jurisdiccional de los entes reguladores, alcances.
En el caso Estrada, la empresa efectuó diversos reclamos contra la empresa EDESUR por los danos y
perjuicios ocasionados como consecuencia de las sucesivas interrupciones de energía eléctrica; dicha
denuncia fue presentada por la mencionada empresa ante el ENRE de acuerdo a la ley 24065. El reclamo
formulado por la empresa se fundamentó en la necesidad de aplicarse una sanción además del
establecimiento de la indemnización por danos y perjuicios provocados a dicha empresa; debemos destacar
que el caso mencionado fue resuelto luego de 10 anos ya que durante todo ese tiempo se había suscitado
ciertos intercambios de criterios entre la Justicia y la autoridad administrativa regulatoria, es así como
finalmente la Corte tuvo que decidir sobre el conflicto planteado.
Ángel Estrada c dicha resolución pronunciada por el supremo tribunal constituye un precedente de
importancia desde el punto de vista constitucional, tal como señala la distinguida jurista NIDIA K. CICERO al
manifestar que “dicho pronunciamiento se transformará en un leading case tanto para los especialistas en
temas regulatorios como para los administrativistas en general”]; cabe acotar que el mencionado fallo
examina a dos problemas que están íntimamente vinculados con los servicios públicos y en el cual se han
discutido dos aspectos esenciales en la controversia planteada en el caso Ángel Estrada y son:
1- La competencia de los organismos administrativos en la solución de conflictos suscitados entre los

usuarios
2- La limitación de la responsabilidad respecto de los operadores por los perjuicios ocasionados por la
prestación insuficiente de los servicios públicos.
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Otra de las particularidades que forman parte del caso mencionado es la necesidad del resarcimiento
económico en su totalidad y la consiguiente implementación de las categorías del derecho común a la
compensación adeudada a los prestadores ante los perjuicios provocados por un servicio público
ineficiente.
III-LOS HECHOS ACONTECIDOS EN EL CASO ANGEL ESTRADA.

En el caso Estrada, la empresa efectuó diversos reclamos contra la empresa EDESUR por los danos y
perjuicios ocasionados como consecuencia de las sucesivas interrupciones de energía eléctrica; dicha
denuncia fue presentada por la mencionada empresa ante el ENRE de acuerdo a la ley 24065. El reclamo
formulado por la empresa se fundamentó en la necesidad de aplicarse una sanción además del
establecimiento de la indemnización por danos y perjuicios provocados a dicha empresa; debemos destacar
que el caso mencionado fue resuelto luego de 10 anos ya que durante todo ese tiempo se había suscitado
ciertos intercambios de criterios entre la Justicia y la autoridad administrativa regulatoria, es así como
finalmente la Corte tuvo que decidir sobre el conflicto planteado.
La Corte tuvo que dictaminar sobre si el ente regulador (ENRE) tenía facultades de fijar indemnizaciones por
danos y perjuicios además de imponer sanciones administrativas a EDESUR; sabemos que existe una etapa
administrativa en donde todo particular (usuario / consumidor) o empresa puede efectuar la denuncia
correspondiente ante el ente regulador y que además le sucede la etapa judicial agotada la instancia
administrativa; ambas tienen una autonomía determinada una de otra.
Sobre el criterio adoptado por la Corte, el distinguido jurista VAZQUEZ FERREIRA ha considerado que “en la
causa Ángel Estrada y CIA es el acertado, al marcar la divisoria entre las facultades de los entes reguladores
y las del Poder Judicial” [2]; por su parte otro especialista en la materia ROBERTO MORA considera que “con
el criterio de la Corte Suprema se acentúa una tendencia hacia el debilitamiento de la participación de estos
órganos en su primordial función de contralor”
IV-LA IMPORTANCIA DEL FALLO ANGEL ESTRADA DESDE EL PUNTO DE VISTA CONSTITUCIONAL:
Otro de los aspectos importantes en el caso mencionado es que en el dictamen pronunciado por el supremo
tribunal es cuando expresa la garantía constitucional contenida en el artículo 109 de la Constitución
Nacional el cual dispone que “en ningún caso el presidente de la Nación puede ejercer funciones judiciales,
arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas”; al respecto el distinguido jurista
FERNANDO GARCIA PULLES ha manifestado su opinión al fallo de la Corte al considerar que “la decisión de la
Corte Suprema de Justicia de la Nación en “Ángel Estrada y CIA”se produce a raíz del cuestionamiento de la
propia administración sobre la competencia que le reconocía la Cámara Nacional de Apelaciones en lo
Contencioso Administrativo Federal de modo que no podría extenderse para invalidar otros modos
alternativos de resolución de conflictos a los que podría accederse por voluntad de las partes sin grave
afectación del venire contra factum”.
Es importante destacar que el fallo Ángel estrada y CIA establece una modalidad diferente en el
establecimiento de los límites de las facultades del legislador para dar a los órganos administrativos la
facultad de solucionar controversias de intereses suscitados entre la empresa y EDESUR en el caso en
cuestión.
5. POTESTADES ADMINISTRATIVAS.
Cabe recordar que uno de los elementos del Estado es el Poder o Imperium. Este poder es uno, único y
dividido en 3 funciones, una de las cuales es la Administrativa (ejecutiva) cuya actividad se dirige a satisfacer
los intereses generales, y para cumplir con este fin debe disponer de medios jurídicos que se denominan
potestades de la administración.
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Potestades Administrativas: son las prerrogativas (de mando; de administración; de control; reglamentaria;
sancionadora), facultades, o posibilidad de actuación que las normas jurídicas le otorgan a la Administración
para lograr el bien común.
PODER PÚBLICO. PODER ADMINISTRADOR.

No debe confundirse poder (que es el género); con potestades (que son las especies más importantes).
El poder o Imperium es un elemento implícito del Estado; la potestad es una facultad que tiene la
Administración para lograr el bien común
Este poder público del estado se fracciona en facultades particulares mediante las cuales realiza la obra
adminitravia. Su estudio da origen a la “teoría de las potestades administrativas”. Las potestades inherentes
a la supremacía estatal son indispensables para que la adminitracion realice sus funciones de interés
general. De ello resulta que las potestades no son renunciables contrariamente a lo que ocurre con los
derechos.
La idea de potestad contrasta con la de derecho subjetivo en los siguientes aspectos:
 La potestad no nace de una relación jurídica sino del ordenamiento jurídico que la ordena y la regula. Por
esto es objetiva.
 Ella tiene un objetivo genérico
 Genera una situcaion de somentimiento o sujeción a sufrir efectos juricios que de ella emnan.
No debe confundirse las potestades (son indispensables para que la Administración Pública realice sus fines
de interés general, surgen del ordenamiento jurídico y por tanto son irrenunciables); con los derechos
(surgen de la relación jurídica y por tanto son renunciables).
La potestad estatal consiste en consecuencia , en un poder de actuación que ejercitándose de acuerdo con
el ordenamiento jurídico puede generar situaciones jurídicas que obliguen a otros sujetos.
Existen diversas especies de potestades de la administración:
a) De Mando o Imperativa: facultad que tiene la Administración para dar órdenes a los administrados
y exigir su cumplimiento. Los actos de mando pueden ser:
 de oficio o a petición de la parte interesada.
 La forma de tales actos puede ser verbal o escrita, en principio rige la forma escrita, pero si el
asunto es simple o necesidad urgente puede emplearse la forma verbal.
 En principio es discrecional, por excepción es reglada cuando surge del texto expreso.
B) Ejecucutiva: o de gestión, es una particular actividad de la administración que comprende los

hechos que esta realiza, el cumplimiento de la ley y de sus reglamentos, como así la realización potestad
que tiene la Administración para ejecutar las leyes que están en abstracto. Caso delfino1
C) De Control o Jurisdiccional: potestad que tiene la Administración para resolver recursos

presentados por los administrados. Pero esta potestad no tiene alcance de la potestad judicial ya que la CN
prohíbe al PE a ejercer potestades judiciales porque en ella no se da un planteamiento de contienda jurídica
entre la administración y el particular, sino una simple reclamación del particular con un recurso. (caso Arias
c Poggio)
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D) Reglamentaria (es propia del órgano Legislativo): potestad que tiene la Administración para dictar
reglamentos de alcance general, objetivo y obligatorio.
E) Sancionadoras: es la atribución que le compete a la Administración para impartir:

-Correcciones a los ciudadanos o administrados por actos de estos contratistas a lo ordenado por la
administración y
-Sanciones disciplinarias a los funcionarios o empleados por las faltas cometidas en ejercicio de su cargo.
Puede ser:
 correctivas: es externa. Impone sanciones por hechos que contradigan a la administración.
 Disciplinarias: es interna de la administración. Se aplica solo a los agentes administrativos.
Las potestades tienen los siguientes caracteres:

1) Son inalienables e intrasferibles de un ente a otro. Ello no obsta que un ente pueda delegar el ejercicio de su
potestad a otro ente pero no puede transferir la titularidad. La potestad es inalienable, por ejemplo la
potestad tributaria no se puede enajenar,
2) Son irrenunciables. Puede ocurrir que el estado las ejercite o no, pero su pérdida no depende de su
voluntad. Podrá perderse en ciertas circuntancias, así un funcionario perderá su potestad si renuncia.
3) Es imprescriptible.
CONTROL DE DISCRECIONALIDAd y DE LOS ACTOS DE GOBIERNO LOS CONCEPTOS JURIDICOS

INDETERMINADOS
1. La Función Administrativa y la facultades regladas y discrecionales

El derecho administrativo tiene como objeto regular la actividad de la administración pública. Su
preocupación es crear mecanismos que permitan una actuación eficiente para satisfacer el interés público,
sometida a un sistema de control que equilibre el ejercicio del poder público con la vigencia de los derechos
de los administrados. En este contexto el interés público no debe ser un concepto abstracto, carente de
contenido concreto; por el contrario, en cada momento debe ser cierto, determinado y reconocible, ya que
es el fin que debe guiar la actividad de la administración[1]. La búsqueda y definición de mecanismos que
permitan un auténtico y eficaz control interno y externo de la administración para asegurar que
verdaderamente pueda satisfacer el interés público, respetando la situación de los administrados afectados
por dicha actividad, debe encontrar un punto de equilibrio para evitar el entorpecimiento y la paralización
de la administración en el ejercicio de la función administrativa.
La constitución argentina, con la reforma de 1994, incorporó diversas cláusulas destinadas al afianzamiento
de los derechos de los administrados frente al actuar del estado en ejercicio de las funciones
administrativas, estableciendo mecanismos destinados a la efectiva vigencia de los mismos. En este sentido,
se destaca en primer término la incorporación con jerarquía constitucional de diez tratados internacionales
sobre derechos humanos, muchos de los cuales contienen normas expresamente vinculadas a la relación de
los habitantes con el estado en ejercicio de la función administrativa. Tal es el caso del derecho de toda
persona a ocurrir a los tribunales para hacer valer sus derechos, a disponer de un procedimiento sencillo y
breve por el cual la justicia la ampare contra actos de la autoridad que violen, en perjuicio suyo, alguno de
los derechos fundamentales consagrados constitucionalmente[2], y a disponer de un recurso efectivo que la
ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitución o por la ley[3].
Del mismo modo, toda persona cuyos derechos o libertades hayan sido violados podrá interponer un
recurso efectivo, aún cuando tal violación hubiera sido cometida por personas que actuaban en ejercicio de
sus funciones oficiales[4]. Dentro de este contexto se encuadran también la incorporación en el art. 43 de la
acción de amparo contra todo acto u omisión de autoridades públicas que en forma actual o inminente
lesione, restrinja, altere o amanece con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta derechos y garantías
reconocidos por la constitución, un tratado o una ley, reduciendo significativamente las condiciones que
antes se exigían para la procedencia de esta acción y ampliándose el alcance de la decisión judicial a ser
adoptada para tales fines. También cabe citar la incorporación en el art. 86 de la figura del Defensor del
Pueblo como un “órgano independiente instituido en el ámbito del Congreso de la Nación, que actuará con
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plena autonomía funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Su misión es la defensa y
protección de los derechos humanos y demás derechos, garantías e intereses tutelados en esta Constitución
y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la Administración; y el control del ejercicio de las funciones
administrativas
Facultades discrecionales. Procedimiento administrativo y control judicial.

El ámbito de actuación de cada órgano administrativo esta determinado por su competencia, que es la
aptitud legal que lo habilita para actuar en ciertas materias y en un determinado territorio -espacio físico- y
momento -espacio temporal-. Así se establece la primer regla en cuanto a los actos administrativos que cada
órgano y sujeto de la administración pueden dictar. Además, el contenido de cada acto administrativo -su
objeto- debe respetar las normas aplicables. En algunos casos las normas determinan específicamente qué
debe disponer el acto; en otros, se deja librado a quien ejerce la función administrativa la decisión que
puntualmente habrá de adoptar. Como dijimos, en uno y otro caso se trata del ejercicio de facultades
regladas o discrecionales. Ambas actuaciones están respaldadas por la ley. Sin embargo en la segunda el
funcionario realiza una elección entre diferentes alternativas posibles en razón de la potestad conferida por
el ordenamiento jurídico, el que si bien no ha determinado plenamente su actuación, tampoco la deja
abierta a una libertad total.
El procedimiento administrativo juega un importante rol respecto de las facultades discrecionales, ya que
establece como ejercer tales facultades hasta llegar al dictado del acto administrativo.
Sin embargo, González Pérez hace una importante advertencia: “La sujeción de la acción administrativa a
determinadas formalidades, la necesidad de que la acción administrativa se realice a través de los cauces
formales de un procedimiento ha sido siempre -y sigue siéndolo- una de las más firmes garantías del interés
público. El procedimiento administrativo podrá cumplir otras finalidades -como la garantía de los derechos
de los ciudadanos-. Pero es, ante todo, garantía de que la actuación de la administración va a dirigirse hacia
el interés público, y, por tanto, garantía de un comportamiento ético. El Derecho administrativo impone a
las Administraciones públicas seguir los trámites de unos procedimientos, tanto en sus funciones de
provisión de medios como en las de realización de fines. No puede actuar libremente, como actúan los
particulares. Naturalmente, estas exigencias formales tienen un límite. Y llega un momento -el momento
último de la decisión- en que siempre existe un margen más o menos amplio de discrecionalidad. El
incumplimiento de las formalidades podría constituir uno de los sistemas de detectar posibles desviaciones
en la actuación; pero nada más”[8]
Las normas del procedimiento administrativo regulan la actuación de la administración pública, que la
somete a las formas y modalidades que específicamente son previstas en cada caso. Tanto las facultades
regladas como las facultades discrecionales del ejercicio de la función administrativa están alcanzadas por
las normas que regulan el procedimiento administrativo, que precisamente debe ser entendido como
procedimiento de ejercicio de la función administrativa[9]. El ejercicio de esta última, que supone facultades
regladas en unos casos y discrecionales en otros, da lugar en ambos a la emisión de actos administrativos.
Por ello corresponde hablar de facultades regladas o discrecionales, y no de actos reglados o discrecionales.
El ejercicio de las facultades regladas y discrecionales da lugar a actos administrativos, con la diferencia que
en los emitidos en ejercicio de facultades discrecionales, su contenido -con diferente y variable alcance
según los casos- queda librado a la decisión del órgano o criterio del funcionario actuante, pero no en un
marco de libertad total sino bajo determinados parámetros que siempre deben ser respetadas
6. El régimen exorbitante. Fundamento. Prerrogativas sustantivas y adjetivas. Garantías y libertades de los

ciudadanos.
EL RÉGIMEN EXORBITANTE COMO NOTA PECULIAR DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
El Régimen Exorbitante es un conjunto de normas jurídicas que ordenan el Poder del Estado (prerrogativas)
y la Libertad del Individuo (garantías).
Es la nota distintiva del Dcho. Administrativo.
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Es exorbitante porque las características de este Régimen Jurídico serían ilegales en el Derecho Privado
(están fuera de la órbita –exorbitan- del Derecho Privado).
Este Régimen Exorbitante fue elaborado por la doctrina francesa, se traduce en un conjunto de poderes o
potestades de la Administración frente a los demás particulares.
Sin embargo, este Régimen Exorbitante tiene 2 caras; por un lado están las prerrogativas o poderes de la
Administración para cumplir con los fines sociales de bien común; por otro lado están las garantías de los
ciudadanos contra el abuso de esos poderes.
El Régimen Exorbitante funciona como un presupuesto; es decir, no es necesario que esté expresado en
cada acto, norma, o contrato que realiza el Estado. Estas prerrogativas o poderes del Estado están implícitos
en todos sus actos y son irrenunciables; es decir que el Estado no puede negociar sus privilegios.
El contenido del régimen exorbitante debe incluir las potestades que reflejan el imperio estatal y los poderes
que configuran las garantías que el derecho público consagran a los particulares. Y esa ecuación entre
prerrogativas y garantías es la base fundamental de la armonía y justicia del sistema administrativo.
Puede sostenerse que el régimen se funda en los requerimientos de las dos especies de justicia: legal (según
que lo debido sea requerido o impuesto por la comunidad a sus integrantes)y distributiva (se trate de la
distribución del bien común a favor de las partes de la sociedad). En resumen: el régimen exorbitante solo
se concibe, al servicio de ese fin de bien común a través del cual se alcanza el bien individual.
Las prerrogativas se fundamentan en los requerimientos del bien común. Las garantías tienden a asegurar la
realización del bien común mediante el reconocimiento de la posición que los individuos tienen en el seno de
la comunidad, dando participación a cada uno de ellos en la distribución del bien común.
PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN.
Prerrogativas a favor del Estado: son privilegios que tiene la Adm. necesarios para gobernar el país. Siendo el
Estado el gestor del bien común, y a fin de cumplir con esa misión, el Derecho le reconoce un conjunto de
prerrogativas o poderes que deben ser soportados por los administrados.
A) Presunción de legitimidad de los actos Administrativos:

Se presume que los Actos que realiza el Estado son conforme a derecho –se presumen legales-; y por ello, el
administrado debe cumplirlos. Esta presunción es Iuris Tantum (admite prueba en contrario).
El límite está en la Garantía de Legalidad.
B) Principio de Ejecutoriedad:
La Administración puede ejecutar sus Actos por sí y ante sí –sin requerir autorización de otros poderes-.
Este privilegio tiene 2 límites: el Estado no puede avasallar la “libertad individual” (el PE no puede arrestar
sin orden judicial); tampoco puede avasallar la “propiedad privada” (para expropiar deberá tener una ley
que declare la utilidad pública).
Sin embargo, las limitaciones anteriores tienen excepciones: el PE podría avasallar la “libertad individual” y
la “propiedad privada” si estuviera en riesgo un bien más importante (Ej.: Pesca a un delincuente en in
fraganti delito //Un balcón se está desmoronando, peligrando la vida de los transeúntes, y el Estado lo
demuele).
El límite está en la Garantía de Legalidad e Igualdad.
C) Creación unilateral de vínculos obligacionales:

La Adm. puede crear unilateralmente, deberes o cargas públicas para los particulares, que pueden consistir
en obligaciones de hacer o no hacer (Ej.: determina quienes van a ser presidentes de mesa).
El límite está en la Garantía de Igualdad.
D) Prerrogativas Procesales:
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Implica que la Adm. tiene privilegios procesales ante los conflictos que se susciten.
1) Reclamo previo ante la Administración: el particular que quiera reclamar algo a la Administración (que
modifique un Acto, o lo deje sin efecto), debe iniciar el trámite en sede Administrativa antes de reclamar en
sede Judicial.
2) Duplicidad de plazos en sede Judicial: cuando el trámite pasó a sede Judicial, los plazos procesales se
duplican, tanto para la Administración como para el particular.
3) Efecto declarativo de las sentencias contra el Estado: cuando el juez condena al Estado, el Estado cumple
con la sentencia de acuerdo con sus posibilidades presupuestarias.
4) un régimen privilegiado respecto de sus bienes
El límite está en la Garantía del Debido Proceso.
E) Prerrogativas Contractuales:
Implica que la Administración tiene privilegios contractuales por haber un interés público.
1) Ius Variandi: el Estado puede variar unilateralmente las reglas de todo tipo de contrato en que sea parte.
Límites:
a) tiene que haber causa justificada; b) no puede modificar más del 20% del contrato; c) no puede variar el
objeto del contrato (si una empresa pavimenta, no se le puede pedir que haga un software).
El límite está en la Garantía de la Razonabilidad.
2) Dirección y Control de la ejecución del Contrato: el Estado va a poner a un funcionario para que dirija y
controle la obra.
3) Revocación Unilateral del Contrato: la revocación unilateral puede surgir de 2 causas: A) por una sanción
(Ej.: la empresa que tenía la concesión del Correo Argentino no pagaba el canon y se le revocó el contrato); o
B) por utilidad pública (en este caso el contratista tiene derecho a ser indemnizado porque no tuvo la culpa).
El límite está en las Garantías de Legalidad.
GARANTÍAS DEL ADMINITRADO.

Garantías de los Ciudadanos: son protecciones que tienen los administrados contra el abuso de los
privilegios por parte de la administración. Surgen de la CN.
Son un mecanismo de seguridad jurídica del administrado, que restituyen el equilibrio frente a los poderes
del Estado, y constituyen una potestad general, abstracta e irrenunciable.
Hay 2 Géneros de Garantías:
1) Garantías Sustantivas (protegen el derecho de Fondo):
A) Garantía de la Igualdad: Art.16 de la CN. Todos somos iguales ante la ley en igualdad de condiciones
y circunstancias. Por medio de esta garantía, los administrados pueden impedir que se dicten reglamentos
con distinciones arbitrarias, u hostiles, contra determinadas personas o que impliquen el otorgamiento de
privilegios indebidos.
B) Garantía de la Legalidad: Art.19 de la CN. Nadie puede ser obligado a hacer lo que la ley no manda,
ni privado de lo que ella no prohíbe. Por medio de esta garantía la Adm. debe actuar de conformidad al
ordenamiento positivo, el cual limita o condiciona su poder jurídico.
Toda limitación a los derechos de propiedad y de libertad de los administrados debe ser impuesta por ley.
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C) Garantía de la Razonabilidad: Art.28 de la CN. Los derechos no pueden ser alterados por las leyes
que reglamenten su ejercicio. Por medio de esta garantía los Actos de la Adm. (tanto la actividad reglada,
como la actividad discrecional) deben poseer un contenido justo, razonable y valioso.
D) Garantía de la Legitimidad: Por medio de esta garantía la Adm. tiene la posibilidad de extinguir
Actos Administrativos por razones de ilegitimidad, de oficio o a petición de parte, en sede administrativa o
judicial.
E) Garantía de la Propiedad: Art.17 de la CN. La propiedad es inviolable, y ningún habitante de la

Nación puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. Pero este derecho de
propiedad privada no es absoluto. La propiedad tiene una función individual y social; su ejercicio debe estar
orientado a la consecución del bien común. Para cumplir esa función de bien común, la CN establece el
procedimiento de expropiación por causa de utilidad pública.
Para que proceda la expropiación es necesario 1) declaración de utilidad pública, 2) calificada por ley, y 3)
previamente indemnizada.
2) Garantías Adjetivas (protegen el derecho de Forma):
A) Garantía del Informalismo a favor del Administrado: Esta Garantía se sustenta en el Art.14 de la Ley
Nac. de Procedimiento Adm. Por medio de esta garantía se excusa a los administrados por la inobservancia
de exigencias formales no esenciales que pueden cumplirse posteriormente (ej.: cuando el interesado
confunde el nombre del recurso que invoca).
La excusación es solo respecto a formas no esenciales (irregularidades intrascendentes y nulidades
relativas); las esencias quedan fuera (nulidad absoluta) porque son vicios de forma que no pueden ser
saneados.
B) Garantía del Debido Proceso: Art.18 de la CN. Por medio de esta garantía se asegura al
administrado: 1) el Derecho a ser oído (exponer las razones de sus pretensiones y recursos); 2) el Derecho a
ofrecer y producir prueba (reclamar a la administración que produzca informes y dictámenes); 3) Derecho a
una sentencia fundada.
13
BOLILLA 2
1-LA CONSTITUCIÓN COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
Concepto de fuente: En un sentido general “fuente” es el lugar de donde emana o brota el derecho.
Son los hechos, actos y formas de donde surgen los principios y normas jurídicas que se aplican y componen
el Dcho. Administrativo.
La Constitución Nacional
La importancia radica en que, la Constitución Nacional, es la fuente principal del Derecho Administrativo,
porque el Derecho Administrativo toma sus principios de fundamentales de la CN. Por eso, toda norma
Administrativa debe estar de acuerdo con la Constitución.
La CN contiene el Preámbulo, que expresa los grandes objetivos y principios que inspiraron a los
constituyentes.
En su parte Dogmática (art.1-43) están las declaraciones, derechos, y garantías de los particulares frente al
Estado (relaciones entre el ciudadano y el Estado).
En su parte Orgánica se encuentra el esquema básico de la organización estatal (art.44-86 del Poder
Legislativo // art.87-107 del Poder Ejecutivo // art.108-120 del Poder Judicial).
De la Constitución surgen una serie de principios de aplicación inmediata que configuran la base del Derecho
Administrativo:
‫ـ‬ Igualdad (art.16 CN): “todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin
otra condición que la idoneidad. La igualdad es la base de los impuestos y de las cargas públicas”.
‫ـ‬ Respeto a la Propiedad Privada (art.17 CN): “la propiedad es inviolable, y ningún habitante de la
nación puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiación por causa de
utilidad pública debe ser calificada por ley y previamente indemnizada”.
‫ـ‬ Reserva (art.19 CN): “las acciones privadas de los hombres que de ningún modo ofendan al orden y
a la moral pública, ni perjudiquen a un tercero, están sólo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los
magistrados”.
‫ـ‬ Legalidad (art.19 CN): “Ningún habitante de la nación será obligado a hacer lo que no manda la ley,
ni privado de lo que ella no prohíbe”.
Caracteres de las normas de la Constitución:
• Son imperativas: imponen al legislador una regla obligatoria, de la cual no se puede apartar. Es
decir mandan y ordenan con fuerza obligatoria. Son de cumplimiento inexcusable.
• Son operativas: las declaraciones, derechos y garantías constitucionales (parte Dogmática) operan
por sí mismas, aunque no sean reglamentadas por el órgano Ejecutivo.
EL ESTADO EN LA CONSTITUCIÓN.
La concepción del Estado como Persona Jurídica se encuentra implícitamente reconocida en el art.35 CN.
“Las denominaciones adoptadas sucesivamente desde 1810 hasta el presente, a saber: Provincias Unidas del
Río de la Plata, República Argentina, Confederación Argentina, serán en adelante nombres oficiales
indistintamente para la designación del Gobierno y territorio de las provincias, empleándose las palabras
“Nación Argentina” en la formación y sanción de las leyes”.
En ese carácter de persona jurídica, el Estado, ejerce potestades y derechos, contrae obligaciones, impone
deberes y cargas.
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Declaraciones, derechos y garantías y el derecho administrativo.
Del régimen que instituye la constitución surgen una serie de principios y reglas que configuran la base del
derecho administrativo, entre las que cabe mencionar:
A) Personalidad jurídica del Estado: la concepción del Estado como persona jurídica, se encuentra
reconocida en el artículo 35 de la CN. En ese carácter, ejerce potestades y derechos, contrae obligaciones,
impone deberes y cargas, etc. Refuerza esta interpretación la referencia que se formula a la nación como
sujeto de derecho.
B) Las funciones, potestades y cometidos del Poder Ejecutivo: el articulo 99.
C) Las relaciones del Presidente con sus Ministros y la competencia de estos últimos (87 a 93)
D) Los derechos y garantías de los particulares frente al Estado:
 14: derechos de los habitantes
 14 bis.: derechos sociales;
 16: principios, igualdad ( es la base del derecho administrativo, porque el Estado intenta repartir la
cosa pública para el Bien Común) y régimen de idoneidad para el ingreso a la función pública;
 17: expropiación
 19: acción privada de los hombres;
 21: defensa nacional
 28: todos los principios, derechos y garantías reconocidos por la CN no podrán ser alterados por las
leyes que reglamenten si ejercicio, ni por normas inferiores a las leyes. Limites al poder político: El Estado va
a reglamentar los derechos individuales pero tiene un límite, que es el de no alterar su esencia ni
naturaleza. Por ej: no puede quitarse la propiedad a una persona, sin un procedimiento, como la
expropiación, por lo cual se necesita de una declaración de utilidad pública y pagando una indemnización
previa y justa en dinero.
En su parte orgánica se encuantra el esquema básico de la organización del país:
 Art. 99: atribuciones del presidente de la República, responsable político de la administración
 Art. 100: atribuciones del Jefe de Gabinete, responsable adminitrativo
 75: atribuciones del Congreso;
 Arts: 111,116,119: atribuciones del Poder Judicial.
2 CLASIFICACIÓN y JERARQUIA DE LAS FUENTES:
Clasificación:
• Fuentes Materiales: son aquellas fuentes no obligatorias, pero que pueden dar origen a normas
jurídicas porque contribuyen a fijar el conocimiento del derecho y su más certera aplicación (ej.: Doctrina,
Costumbre, Jurisprudencia, y Principios Generales del Derecho).
• Fuentes Formales: son aquellas fuentes obligatorias, que emanan del órgano competente a través
de un procedimiento formal pre establecido en el derecho (ej.: CN, Tratados, Leyes, y Reglamentos).
Teniendo en cuenta el sistema Federal de Gobierno las fuentes del Dcho. Administrativo tienen naturaleza
local, dado que las provincias se dan sus propias instituciones, se rigen por ellas (art. 5 CN) y conservan todo
el poder no delegado a la nación (art. 121 CN).
Por esta razón es preciso establecer el carácter provincial o nacional de las fuentes para cada caso en
particular
Jerarquía:
Las fuentes se clasifican en Formales y Materiales.
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Las fuentes Formales están establecidas en el art.31 y en el 75 inc.22 de la Constitución.
1.- Constitución Nacional y Tratados Internacionales sobre derechos humanos;

2.- Demás Tratados Internac. aprobados por el Congreso;
3.- Leyes Nacionales;
4.- Decretos y Reglamentos
5.- Constituciones Provinciales y Leyes Provinciales.
Las fuentes Materiales son:
Analogía;
Jurisprudencia;
Principios Generales del Derecho;
Doctrina;
Costumbre;
Equidad.
LA CONSTITUCIÓN NACIONAL Y LAS NORMAS PROVINCIALES
En Argentina la CN organizó un tipo de gobierno bajo la forma republicana, representativa y federal. Por eso,
en el sistema constitucional Argentino, hay que tener en cuenta el doble orden de atribuciones derivado de
la coexistencia de la personalidad jurídica de las Provincias y de la Nación. Pero esta coexistencia no genera
obstáculos porque se reconoce la supremacía de la CN sobre las Constituciones Provinciales.
Dentro del sistema federal, la nación tiene únicamente las facultades delegadas por las provincias; y éstas
conservan las no delegadas al gobierno federal y las que se han reservado por pactos especiales al tiempo
de su incorporación.
En virtud de estas facultades las Provincias se dan su propia Constitución, tienen sus instituciones locales y se
rigen por ellas. (ART 5 Y 123)
El Derecho Administrativo en Argentina tiene un carácter local, hay un derecho administrativo provincial y
otro nacional, de allí que las provincias puedan dictar leyes de carácter administrativo.
Sin embargo que la nación puede dictar leyes administrativas cuyo ámbito de aplicación es todo territorio
nacional.
3. LOS TRATADOS INTERNACIONALES. LA LEY. EL DECRETO. LOS DECRETOS-LEYES. JURISPRUDENCIA SOBRE

SU VALIDEZ.
La ley:
Ley: es toda norma jurídica, de carácter general y obligatorio, que emana del órgano Legislativo por medio
del procedimiento establecido por la Constitución Nacional.
Caracteres:
‫ـ‬ General: no se dicta para un caso concreto; regulan situaciones abstractas –impersonales-.
‫ـ‬ Obligatoria: su cumplimiento es obligatorio para los ciudadanos; el Estado puede acudir a la coacción para
hacer valer el derecho de un tercero surgido de un texto legal.
‫ـ‬ Oportuna: debe estar en relación con las necesidades sociales que la imponen.
Clasificación de las leyes:

a) Leyes Nacionales: dictadas por el Congreso Nacional
‫ـ‬ Federales: regulan materias federales, se aplican en todo el país a través de autoridades nacionales (ej.: ley
electoral, ley de bancos).
‫ـ‬ Comunes: regulan materias comunes, se aplican en todo el país a través de autoridades provinciales (ej.:
Código Civil, Penal).
‫ـ‬ Locales: se aplican en Capital Federal.
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b) Leyes Provinciales: dictadas por la Legislatura, para ser aplicadas en la Prov., a través de autoridades
provinciales.
Los conflictos entre leyes Nacionales y Provinciales deben ser resueltos por la Corte Suprema de Justicia de
la Nación (Arts. 116 y 117 CN). Si se trata de materias atribuidas en forma privativa al Congreso Nacional, las
leyes que dicten las Provincias no pueden alterar las leyes de la Nación.
El Decreto:
Es la resolución del poder ejecutivo que va firmada por el presidente, con el referendo de un ministro,
generalmente el del ramo a la que la resolución se refiere, requisito para su validez.
Couture lo define como resolución del poder Ejecutivo nacional, provincial o municipal, expedida en el
ejercicio de sus poderes reglamentarios o de su función administradora.
Decreto es toda norma general emanada de autoridad distinta del Poder Legislativo, órgano constitucional
específico con atribución para hacer las leyes. El Poder Ejecutivo es el órgano administrativo y ejecutor de
las normas generales emanadas del Poder Legislativo, pero en circunstancias especiales se atribuye la
potestad de legislar. En ciertos casos, la propia Constitución establece esa facultad de hacer las leyes al
Poder Ejecutivo, cuando razones de necesidad y urgencia así lo requieran.
Decreto: es una declaración de voluntad emanada del órgano superior del órgano Ejecutivo (Presidente-
Gobernador-Intendente). Todo Decreto emana únicamente del presidente, el gobernador, o el intendente
(los ministros, y otros funcionarios, dictan resoluciones).
Los Decretos tienen un contenido administrativo, pero excepcionalmente el órgano Ejecutivo puede dictar
actos con contenido jurisdiccional o legislativo.
El Decreto debe estar firmado por el presidente, gobernador, o intendente, con el refrendo de un ministro,
generalmente el del ramo a que la resolución se refiere, requisito sin el cual carece de validez.
DECRETOS (gobierno de IURE)

Decreto CONCRETO
Decreto CONTRACTUAL
Decreto ADMINISTRATIVO
Decreto JURISDICCIONAL
Decreto REGLAMENTARIO
‫ـ‬ Reglamentos de Ejecución
‫ـ‬ Reglamentos Delegados
‫ـ‬ Reglamentos de Necesidad y Urgencia
‫ـ‬ Reglamentos Autónomos
Decreto-Ley:
Es una norma jurídica, dictada por el órgano Ejecutivo de un gobierno de Facto, por haberse disuelto el
Congreso. Es Decreto por su forma, y Ley por su contenido.
Cuando los gobiernos de Facto derrocaban a los de Iure, lo primero que hacían era disolver y clausurar el
Congreso. El órgano Ejecutivo asumía 2 funciones: la Ejecutiva y la Legislativa.
Durante un gobierno de Facto (al igual que en un gobierno de Iure) se debe legislar el día a día de la
población. Pero, mientras en el gobierno de Iure legisla el Congreso, en el gobierno de Facto legisla el
Presidente mediante Decretos-Leyes.
El órgano Ejecutivo de Iure no está habilitado constitucionalmente para dictar decretos-leyes, si lo hiciere
serían inconstitucionales, ya que el Ejecutivo se habría arrogado el ejercicio de potestades legislativas.
(Art.76 CN).
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DECRETO-LEY Y DECRETO. DISTINCIÓN.

Durante un gobierno de Facto no hay interés en distinguir los Decretos-Leyes, de los Decretos (pues el
Ejecutivo ejerce ambas funciones).
El interés surge cuando se ha restablecido la normalidad (y existe un órgano Legislativo y otro Ejecutivo de
Iure).
La derogación del Decreto-Ley le corresponde al órgano Legislativo (no puede derogarlo el Ejecutivo de Iure
porque se le estaría reconociendo facultades legislativas).
La revocación del Decreto le corresponde al órgano Ejecutivo.
Si el gobierno de Facto no distinguió entre Decreto-Ley y Decreto, habrá que fijarse en el contenido del acto.
Si es Legislativo, es Decreto-Ley // Si es Ejecutivo, es Decreto.
DECRETOS-LEYES. Jurisprudencia sobre su validez.

Fallo MALMONJE (1930)
La CSJN avalaba la “Tesis de Caducidad”: el decreto-ley caducaba cuando caía el gobierno de facto.
Fallo ARLANDINI (1947)

La CSJN cambia el criterio y adopta la “Tesis de la Continuidad”: el decreto-ley conserva su validez (aun
después de restituido el gobierno de Iure) hasta tanto no sean derogados por el Congreso. Porque, si
quedaran derogados automáticamente, todo sería un caos. Por eso, conservan su vigencia hasta que sean
derogados por el Congreso.
4- LOS REGLAMENTOS DEL PODER EJECUTIVO. CLASES. SU REGULACIÓN CONSTITUCIONAL Y

LEGAL.REGLAMENTOS DE LOS PODERES JUDICIAL Y LEGISLATIVO.
LOS REGLAMENTOS.
Los reglamentos son una especie de Decretos (Decretos Reglamentarios), que a su vez pueden ser: de
Ejecución, Delegados, de Necesidad y Urgencia, y Autónomos.
Son actos emanados del órgano Ejecutivo cuyo “contenido es reglar de manera general y abstracta derechos
y obligaciones”.
Los reglamentos son la potestad legislativa del órgano Ejecutivo (es la actividad materialmente legislativa
llevada a cabo por el órgano Ejecutivo).
La actividad reglamentaria es una actividad materialmente legislativa o normativa, ya que se trata del
dictado de normas jurídicas de carácter general y obligatorio por parte de órganos administrativos que
actúan dentro de la esfera de su propia competencia.
El órgano Legislativo dicta normas legales.

El órgano Ejecutivo dicta normas reglamentarias.
Los reglamentos constituyen fuentes del derecho para la Administración Pública, aun cuando proceden de
ella misma, ya que integran el bloque de legalidad, al cual los órganos administrativos deben ajustar su
cometido
CARACTERÍSTICAS:
a) Son parte del ordenamiento jurídico;
b) Para que entren en vigencia deben ser publicados;
c) Pueden ser derogados total o parcialmente por la Adm. en cualquier momento;
d) Están sujetos a los mismos principios que la ley en cuanto al principio de la irretroactividad;
e) Tienen un régimen de protección jurisdiccional propio. No obstante la Ley Nacional de
Procedimientos Administrativos permite en 2 supuestos impugnar judicialmente los Reglamentos: 1) cuando
un interesado, a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente en sus derechos
subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dictó con resultado negativo; y 2) cuando el
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acto general se hubiera aplicado, y contra tales actos se hubieran agotado sin éxito las instancias
administrativas.
Clases de Reglamentos:
A) REGLAMENTOS DE EJECUCION;
B) REGLAMENTOS DELEGADOS;
C) REGLAMENTOS DE NECESIDAD Y URGENCIA;
D) REGLAMENTOS DE AUTÓNOMOS.
A) REGLAMENTOS DE EJECUCIÓN (ART. 99 inc.2 CN)

Son aquellos reglamentos que se usan para detallar los pormenores que el legislador no prevé en la ley, con
el fin de que esa ley entre en práctica.
Son normas de carácter secundario (porque reconocen una ley primaria del Congreso), y la función del
reglamento es darle ejecutoriedad a esa ley primaria (aclarar y explicar en detalle el contenido de la ley).
PL- dicta la ley; PE- reglamenta la ley.
No toda ley requiere ser reglamentada. El órgano Ejecutivo sólo puede reglamentar aquellas leyes cuya
aplicación le corresponda. Carece de competencia para reglamentar disposiciones del Código Civil o del
Código de Comercio.
LIMITES: el órgano Ejecutivo, al reglamentar, no puede alterar el espíritu de las leyes. Se plantean 2
problemas:
1. Si el presidente se extralimita, y el reglamento altera el espíritu de la ley, el reglamento es
inconstitucional porque está por debajo de la ley;
2. Si el órgano Ejecutivo no reglamenta (guarda silencio), esta situación no es inconstitucional porque
no está previsto el caso en la Constitución.
En este caso podría el órgano Legislativo dictar la ley y reglamentarla por sí mismo.
Fallo MOUVIEL (1957) .Mouviel y Otros (1957)

Raúl Mouviel y otros fueron condenados a la de treinta días de arresto por infracción a los edictos policiales
sobre “desórdenes y escándalos”.
La mencionada condena fue impuesta por el jefe de policía de la Capital en virtud de lo dispuesto en el art. 7
inc. A) del estatuto de la Policía Federal. (Dicha norma lo autorizaba a emitir y aplicar edictos, dentro de la
competencia asignada por el Cód, de Procedimiento en lo Criminal y para reprimir actos no previstos por las
leyes, en materia de policía de seguridad).
Esta medida policial fue apelada ante el juez en lo penal correccional, quien resolvió confirmarla.
Contra tal sentencia, los imputados dedujeron recurso extraordinario alegando que el régimen de faltas
vigente concentraba en cabeza del jefe de policía facultades legislativa, ejecutiva y judicial, lo que resultaba
violatorio del principio de división de poderes.
Los jueces de la Corte deciden por unanimidad hacer lugar al recurso extraordinario y revocar la sentencia
condenatoria con los siguientes fundamentos:
1. El art. 18 de la CN dispone que “ningún habitante de la Nación puede ser penado sin juicio previo
fundado en ley anterior al hecho del proceso”. De igual manera, en virtud del art. 19 de la CN “nadie está
obligado a hacer lo que la ley no mando ni privado de lo que ella no prohíbe”. De estas dos normas
constitucionales se desprende el principio de que sólo el PL le corresponde establecer, a través de las leyes,
los presupuestos necesarios para que se configure una falta, y las sanciones correspondientes.
2. El art. 88 inc. 2 (actual 99 inc. 2) indica como atribución del PE la de expedir las instrucciones y
reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes de la Nación, cuidando de no alterar su
espíritu con excepciones reglamentarias. Este precepto constitucional fue invocado por la Corte en casos
anteriores como fundamento de la facultad del poder administrador de fijar ciertas normas de policía. Sin
embargo, no debe perderse de vista que “reglamentar es tornar explícita una norma que ya existe y a la que
el PL le ha dado sustancia y contornos definidos”.
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3. El art. 7 inc. A del Estatuto de la policía Federal faculta a este cuerpo administrativo para emitir y
aplicar edictos y para reprimir actos no previstos por las leyes en materia de policía de seguridad. Esta
atribución genérica de crear faltas, excede la facultad reglamentaria del PE e importa la delegación por parte
del PL de potestades propias y exclusivas. De esta manera, al conferirse al poder administrador funciones
claramente legislativas se vulnera el principio constitucional de división de poderes.
Consecuencias:
 EL PE podrá reglamentar los pormenores y circunstancias concretas de las acciones reprimidas (art.
83 inc. 2), pero esta facultad reglamentaria presupone la existencia de una ley anterior lo suficientemente
precisa y definida.
 Sólo así se respeta el principio de división de poderes que ordena la Constitución y se da
cumplimiento a la garantía de “ley previa” establecida por el juego de los arts. 18 y 19 de nuestra Ley
Fundamental.
B) REGLAMENTOS DELEGADOS (ART.76 CN)
Son aquellos reglamentos cuyas materias han sido delegadas por el órgano Legislativo a la Administración, a
fin de que la Administración las regule (establezca normas) que son competencia del legislador.
El art.76 CN, prohíbe la delegación legislativa en el órgano Ejecutivo, salvo en materias determinadas de
administración o de emergencia pública, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la
delegación que el Congreso establece.
La CN prohíbe la delegación “total” de las funciones legislativas en el órgano Ejecutivo (esto por lo sucedido
con Juan Manuel de Rosas, quién recibió la suma del poder)
Pero la CN autoriza la delegación “parcial” de las funciones legislativas en el órgano Ejecutivo siempre que se
cumplan ciertos requisitos:
1. Debe ser expresa (sólo se delega por ley del Congreso);
2. Debe tratarse de temas de Administración o de Emergencia Pública (cuando están peligro la
subsistencia de los poderes constituidos);
3. Debe estar definida en la ley cual es la Emergencia;
4. Debe tener plazo cierto (determinado en la ley).
Se trata de una actividad de carácter excepcional de la Administración, dictando normas sobre materias que,
si bien deben ser reguladas por la ley, el Congreso ha decidido que lo sean por la Administración.
Los reglamentos delegados se diferencian de los decretos- leyes por la existencia de una ley formal que
autoriza su emisión.
La delegación nunca puede recaer en materias penal, tributaria, electoral, o régimen de los partidos
políticos.
Fallo DELFINO (1927)

Delfino y Cía: (1927) Extensión de las facultades reglamentarias del PE.
La ley 3445 sancionada en 1896 otorgó el poder de policía de los mares, ríos, canales y puertos nacionales a
la Prefectura General de la Nación. En su art. 3 facultó al mencionado organismo, entre otras cosas, a juzgar
las faltas o contravenciones a las ordenanzas policiales cuando la pena no excediera de un mes de arresto o
de $100 de multa.
Ello hasta tanto se sancionara el Cód. de Policía Fluvial y Marítima.
En cumplimiento de la mencionada disposición, la Prefectura dictó el Reglamento del Puerto del la Capital
cuto art. 43 prohibía a los buques arrojar objeto alguno en el interior del puerto.
Los agentes del buque alemán “Bayen” infringieron la mencionado norma, motivo por el cual, la prefectura
general de puertos les impuso una multa de $50.
Dicha resolución administrativa fue confirmada por un juez de primera instancia en lo federal.
20
Ante tal situación, los interesados apelaron la sentencia alegando la inconstitucionalidad de los art. 43 y 117
del aludido reglamento, por resultar violatorios de los siguientes preceptos de la CN:
Art. 86 inc. 2 (actual 99 inc. 2): que prevé la facultad del PE de dictar los reglamentos necesarios para la
ejecución de las leyes, cuidando de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias.
Art. 67 inc. 11 (actual 75 inc. 12): que prevé la facultad del PL de dictar los cód. y las leyes generales.
Art. 67 inc. 12 (actual 75 inc. 13): referido a la facultad del PL de reglamentar el comercio marítimo.
Puesto que el mencionado reglamento habría constituido una delegación, por parte del PL –de facultades
que le son privativas-, en el PE.
Art. 18: que nadie puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso.
Debido a que a través del reglamento en cuestión, el PE habría creado sanciones penales, las que sólo
pueden ser establecidas por ley del Congreso.
La Cámara de Apelaciones confirmó la sentencia del juez de primera instancia con los argumentos siguiente:
1. NI la ley 3445 ni los art. 43 y 117 de Reglamento constituyen una delegación legislativa
incompatible con la CN, debido a que el congreso no ha puedo las facultades conferidas por los inc. 11 y 12
del art. 67 en manos del PE. “existe una distinción fundamental entre la delegación del poder para hacer la
ley y la de conferir cierta autoridad al PE a fin de reglar los pormenores necesarios para la ejecución de
aquella. Lo primero no puede hacerse lo segundo es admitido”.
2. Cuando el PE ejerce sus poderes reglamentarios en presencia de una ley previa como lo es la 3445,
no lo hace en virtud de una delegación legislativa, sino en ejercicio de la facultad conferida por el art. 86 inc.
2. El único límite es el de no alterar la intención de la ley.
En el caso, la Prefectura de Puertos, al dictar el reglamento que se cuestiona, no hizo más que cumplir con la
voluntad legislativa expresada en la ley 3445.
3. El mandato del art. 18 CN –en lo que se refiere a necesidad de una ley previa para aplicar una
sanción penal- se cumple en el caso, puesto que la ley 3445 inc. 3 facultó al PE para crear las sanciones que
le fueron aplicadas al buque Bayen.
Consecuencias:
 El PL no puede delegar en el PE poderes que le fueron conferidos privativamente de la CN. Sin embargo, en
virtud del art. 86 inc. 2, nada impide al PE reglamentar una ley previa dictada por el Congreso, siempre que
dicha reglamentación no altere su espíritu o intención.
C) REGLAMENTOS DE NECESIDAD Y URGENCIA (ART. 99, INC 3º CN)

Son aquellos reglamentos cuyas materias no han sido delegadas por el órgano Legislativo a la
Administración. Se trata de una apropiación del órgano Ejecutivo sobre una materia propia del órgano
Legislativo.
Los dicta un órgano Ejecutivo de Iure (con un Congreso en funcionamiento o que haya terminado sus
sesiones) siempre y cuando se presente una situación de necesidad que haya que resolver en forma
urgente, no pudiendo convocarse al órgano Legislativo porque ello demoraría la solución del problema.
El 1er antecedente del Reglamento de Necesidad y Urgencia lo encontramos con Mitre (1865).
Antes de la reforma del 1994 se debatía sobre la validez constitucional de los Reglamentos de Necesidad y
Urgencia.
Había 2 grupos de doctrinarios enfrentados encarnizadamente.
Los partidarios del Dcho. Administrativo (administrativistas) abogan por su validez constitucional siempre
que se dieran determinadas condiciones (receso del Congreso; convalidación posterior del Congreso).
Los partidarios del Dcho. Constitucional (constitucionalistas) entendían que resultaban violatorios a la
Constitución por afectar el principio de la división de poderes.
Pero, como en la práctica estos reglamentos se seguían dictando, la reforma de 1994 los incorporó con
ciertos límites.
21
El art.99, inc 3º establece que “el órgano Ejecutivo no puede en ningún caso bajo pena de nulidad absoluta e
insanable, emitir disposiciones de carácter legislativo” (siguiendo así la teoría de la división de poderes de
Montesquieu).
Pero da EXCEPCIONES a ese principio general, y a continuación dice que el órgano Ejecutivo podrá dictar
Reglamentos de Necesidad y Urgencia cuando:
a) Sea imposible seguir los trámites ordinarios previstos por la CN para la sanción de leyes (es decir
cuando existan razones de necesidad y urgencia, ej.: una grave crisis o riesgo social, como ocurrió en nuestro
país con el decreto de necesidad y urgencia 214/02 de “reordenamiento del sistema financiero” por medio
del cual se pesificaron los depósitos y las deudas ante la gran crisis económica); y
b) Siempre que los temas de esos reglamentos no sean sobre materia penal, tributaria, electoral o el
régimen de los partidos políticos.
c) Además, para su validez, debe ser aprobado y refrendado por los ministros, conjuntamente con el
Jefe de Gabinete;
d) Además, pasados 10 días de la emisión del decreto, el Jefe de Gabinete de Ministros deberá
someterlo a una Comisión Bicameral Permanente, quien tendrá 10 días para analizarlo y elevar un dictamen
al plenario de cada Cámara para que lo traten expresamente; (A 14 AÑOS DE LA REFORMA
CONSTITUCIONAL, ESTA COMISIÓN BICAMERAL TODAVÍA NO FUE CREADA)
e) Por último, el Congreso debe dictar una ley especial (con la mayoría absoluta de la totalidad de los
miembros de cada Cámara) que diga si el decreto es válido o no.
Fallo PERALTA (1990)

Peralta (1990)
Peralta y otros, suscriptos de un plazo fijo, se vieron afectados por el decreto 36/90, emitido por el PE para
hacer frente a una situación de emergencia económica. Dicho decreto disponía la devolución de los
depósitos hasta un límite de $1000, cualquier monto excedente sería abonado en Bonos externos 1989.
Los actores se sintieron lesionados en su derecho a la propiedad (arts. 14 y 17 CN), interpusieron una acción
de amparo contra el Estado Nacional y el Banco Central, y peticionaron la declaración de
inconstitucionalidad del decreto 36/90, así como el pago del capital adeudado.
El juez de primera instancia rechazó la acción. Apelada la medida, la Cámara hizo lugar al amparo, aunque la
condena sólo alcanzó al Estado Nacional. Éste interpuso entonces recurso extraordinario federal.
La Corte debió resolver en primer lugar si era viable o no la declaración de inconstitucional de una norma
durante el procedimiento de amparo.
El Estado había invocado en su defensa el art. 2 Inc. D de la ley 16986 reglamentaria de la acción de amparo.
Dicha norma establece la inadmisibilidad de la mencionada acción cuando “la determinación de la eventual
invalidez del acto requiriese la declaración de inconstitucionalidad de leyes decretos u ordenanzas”.
La Corte estableció que la limitación contenida en la mencionada disposición no debía reputarse absoluta.
Tal principio, tendiente a evitar precipitadas declaraciones de inconstitucionalidad, debe ceder cuando la
norma viole palmaria o manifiestamente derechos fundamentales. De otro modo “bastaría que la autoridad
recurriera al procedimiento de preceder su acto arbitrario de una norma previa para frustrar la posibilidad
de obtener en sede judicial una oportuna restitución del ejercicio del derecho esencial conculcado”. Se
frustraría así la finalidad de la acción de amparo.
Resuelta esta cuestión, debió referirse a la competencia del PE para dictar los denominados DNU.
La Corte hizo una interpretación dinámica de la Constitución y reconoció la validez de los mencionados
decretos siempre que se cumplan los siguientes requisitos:
1. Que medie una situación de emergencia, es decir, que sea extraordinaria, que gravite sobre el
orden económico social y que influya sobre la subsistencia de la organización jurídica y política.
2. Que las soluciones requeridas difícilmente pueden adoptarse con eficacia y rapidez por cuerpos
pluripersonales.
3. Que la finalidad del decreto sea la de proteger intereses sociales y no individuales.
4. Que la duración de la medida sea temporal.
5. Que la medida sea razonable, es decir que los medios utilizados no sean desmedidos en relación a
la finalidad perseguida.
22
6. Que el Congreso no adopte decisiones que indiquen su rechazo hacia el decreto.

En este caso, el decreto se dictó con el objetivo de ponerle fin a la grave situación de orden económico que
afectaba al sistema financiero argentino.
Teniendo en cuenta que no existen derechos absolutos, cuando se sanciona una norma como el decreto
36/90, que no priva a los particulares de una propiedad y sólo limita temporalmente la devolución de los
depósitos, no hay violación del art. 17 CN. Se trata simplemente de un limitación impuesta y justificada por
la necesitad de superar la crisis.
Por otra parte el remedio debió llevarse a cabo con una eficacia y rapidez incompatible con el tratamiento
legislativo. El Congreso, además, convalidó tácitamente la medida al no dictar disposiciones contrarias a la
misma.
La Corte Suprema resuelve además, que el decreto no es violatorio del principio de igualdad (art. 16 CN) ya
que el sector perjudicado no ha sido arbitrariamente elegido. Para tomar tal decisión se tuvo en cuenta:
1. que el remedio debía pasar por este tipo de depósitos.
2. Que la retención del dinero a partir del cierto monto demuestra cierta capacidad económica en los
afectados.
Deciden entonces que la medida no fue desproporcionada en relación a la finalidad perseguida y convalidan
el decreto revocando la sentencia apelada.
Consecuencias:
 Cuando la invalidez de una norma sea manifiesta, podrá ser declarada inconstitucional aún durante
el procedimiento del amparo.
 Se afirma el principio que no existen derechos absolutos”.
 El PE está facultado para dictar DNU.
 (La reforma del 94, incluyó en el texto esta facultad al PE. Antes la doctrina del caso Peralta fue
invocada en numerosas oportunidades para justificar esta medida excepcional).
Fallo SMITH, CARLOS ANTONIO c/ BANCO GALICIA (2002)

Smith recurre a la justicia porque tenía dinero depositado en el Banco Galicia y no se lo querían devolver. El
juez ordena que se le devuelvan sus depósitos.
Smith había pedido la inconstitucionalidad del decreto 1570/01 (que impedía disponer la totalidad de los
depósitos de los cuales era titular –prohibía sacar más de $ 250 por semana) violando el art.17 de la CN y la
ley 25.466 de la intangibilidad de los depósitos (imposibilidad del Estado de alterar las condiciones pactadas
entre los depositantes y la entidad financiera, prohibición de canjearlos por diferentes activos del Estado
Nacional, de prorrogar su pago o de reestructurar su vencimiento).
La ley 25.561 de Emergencia Pública y Reforma del Régimen Cambiario ratificó el decreto 1570/01. Se le
delegó al PE (aplicando el art.76) las facultades de esta ley hasta el 10 de diciembre de 2003 para reordenar
el sistema financiero, bancario y el mercado de cambio, reactivar el funcionamiento de la economía y
mejorar el nivel de empleo y de distribución de ingresos.
Ante una situación de emergencia la restricción que impone el Estado (a través de una ley constitucional -
25.561-) al ejercicio normal de los derechos patrimoniales, debe ser razonable, limitada en el tiempo, un
remedio y no una alteración del derecho adquirido. Acá no hubo razonabilidad porque la restricción viola los
art.17 y 18 de la CN: derecho a disponer de la totalidad del patrimonio.
Si una persona cumple las condiciones y requisitos exigidos para ser titular de un derecho debe considerarse
derecho adquirido e inalterable por ley posterior. Ni el legislador ni el juez podrían alterar un derecho
patrimonial adquirido aplicando una ley nueva.
Smith hizo su depósito estando vigente la ley de intangibilidad, pero el decreto1570/01 y la ley 25.561
suspenden su aplicación alterando las condiciones en que pactaron los ahorritas lesionando derechos
adquiridos.
La CSJN condena el sistema del corralito financiero porque:
1.- la ley 25.466 proclamó, a favor de los ahorristas, un régimen protectorio de sus inversiones que generó
para ellos un derecho adquirido constitucionalmente. Este derecho no podía ser alterado;
2.- el sistema del corralito es irrazonable: no hay proporcionalidad entre el medio elegido y el fin propuesto.
No es una simple limitación a la propiedad (como en el caso PERALTA) sino su privación y aniquilamiento. El
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Estado viola los arts.28, 14 bis y 17 de la CN y el art.21 del Pacto de San José de Costa Rica en tanto
desconoce el derecho de las personas a disponer libremente y en su totalidad de su patrimonio.
D) REGLAMENTOS AUTONOMOS.
Son aquellos reglamentos que puede dictar el órgano Ejecutivo en virtud de facultades propias. Son normas
reglamentarias que regulan la zona de reserva legal del mismo órgano Ejecutivo; legisla su organización
administrativa interna.
No hay artículos en la Constitución que versen sobre su materia, porque pertenecen a la zona de reserva del
órgano Ejecutivo.
Los reglamentos Autónomos tienen límites:
o No pueden invadir la zona de reserva legal de los órganos Legislativo y Judicial;
o No pueden derogar ninguna ley;
o No pueden afectar principios generales.
REGLAMENTOS DE Los PODERes JUDICIAL Y LEGISLATIVO (falta)
5. JURISPRUDENCIA: CONCEPTO Y ALCANCE. LA COSTUMBRE. CONCEPTO Y ADMISIBILIDAD. LOS

PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO. LA EQUIDAD. LA DOCTRINA.
JURISPRUDENCIA. CONCEPTO Y ALCANCE.

La Jurisprudencia es la forma habitual, uniforme, constante, de aplicar el derecho por parte de los órganos
que realizan la función jurisdiccional (Cassagne).
Es el criterio concordante que se desprende de una serie de sentencias o fallos referidos a un mismo tema o
tipo de caso.
En materia Administrativa la importancia de la jurisprudencia es grande, ya que se trata de una materia no

codificada, y muchas resoluciones Administrativas quedaron firmes o derogadas por vía judicial. Además, la
jurisprudencia de la CSJN tiene importancia fundamental en el Dcho. Administrativo por ser el intérprete
final de la Constitución Nacional (el Dcho. Administrativo tiene a la Constitución por fuente principal).
La Jurisprudencia Administrativa puede ser de 2 tipos, según su origen
1. Sentencias del fuero contencioso administrativo (Sede Judicial);

2. Dictámenes de la Procuración del Tesoro Nacional (Sede Administrativa): se trata del órgano de
asesoramiento jurídico del Estado que tiene a su cargo dirigir el Cuerpo de Abogados del Estado, en el
ámbito nacional. La jurisprudencia que emana de sus dictámenes debe ser seguida obligatoriamente por los
abogados que asesoran al Estado.
LA COSTUMBRE, CONCPETO Y ADMINISIBILIDAD.

La Costumbre es la reiteración uniforme y regular de una práctica, realizada por los miembros de una
comunidad, con la convicción de su obligatoriedad coercible.
Son dos los elementos que integran la costumbre:
 1) objetivo: el usus o sea, el comportamiento constante y uniforme.
 2) subjetivo: consiste en la convicción de que tal comportamiento es jurídicamente obligatorio
Las personas se comportan de una determinada manera bajo el convencimiento de que es obligatorio, y si
no se lleva a cabo ese comportamiento, puede serles exigido coercitivamente por los órganos del Estado.
Es fuente indirecta porque la Administración no puede desconocer la realidad social.
24
La costumbre puede ser:

1) Secundum legem: cuando el legislador remite la solución a la costumbre.
2) Praeter legem: es la costumbre aplicada a falta de regulación de la ley a un caso concreto.
3) Contra legem: se da cuando una costumbre deroga a una ley (desuetudo).
Nuestro CC a partir de la ley 17711 establece que los usos y costumbres no pueden crear derecho, sino
cuando las leyes refieran a ellos o en situaciones no reguladas legalmente
LA ANALOGÍA
La analogía consiste en la aplicación de un precepto jurídico dictado para una determinada situación, a otra
que no está regulada, pero que coincide con la primera.
No es una fuente; es una técnica de interpretación del derecho (Cassagne).
La analogía en Dcho. Administrativo ha tenido gran aplicación, dado que se trata de un derecho nuevo y, por
lo tanto, carente de normas escritas.
LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO.

Son principios universales que hacen a la dignidad, la igualdad y la seguridad jurídca de los habitates como
los referidos a la autoridad. Derivan del Dcho. Natural, y son fuente del Dcho. Administrativo.
La doctrina señala entre los principios fundamentale del derecho las tres reglas clásicas de la justicia:
 Vivir honestamente
 No dañar a los otros
 Y dar a cada uno lo que le corresponde.
En nuestro ordenamiento jurídico, los principios generales, son una fuente importante del derecho porque
obliga a los jueces a aplicarlos (art. 16)“cuando las controversias o cuestiones jurídicas no puedan resolverse
ni por las palabras o espíritu de la leyes o por las leyes análogas, en tal caso, se resolverán según los
principios generales del derecho”. Esta disposición legal también es aplicable al Dcho. Administrativo.
LA EQUIDAD.
La equidad es la igualdad o justicia; es dar a cada uno lo suyo en la proporción que corresponda. Se trata en
definitiva de la justicia del caso concreto.
Es principio general del derecho empleado para interpretar las leyes.
LA DOCTRINA
La Doctrina es el conjunto de opiniones, teorías, y conclusiones de los juristas del derecho. Es una fuente
indirecta y de aplicación subsidiaria.
No tiene fuerza obligatoria, pero tanto el PJ como el PL acuden a ella para obtener principios que utilizarán
en la interpretación de las Normas Jurídicas para elaborar una sentencia y en la legislación respectiva.
En el Dcho. Administrativo no puede desconocerse la importancia de esta fuente indirecta, por ser una
materia no codificada; si bien la opinión de los autores no es obligatorio, cuenta con la imperatividad de la
lógica y del sentido común.
25
Bolilla 3.
1- ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Y BASES CONSTITUCIONALES.

La organización administrativa es el conjunto de normas que regulan la composición (órganos y entes
descentralizados), la competencia, y el funcionamiento de un aparato administrativo, con la finalidad de
lograr que el trabajo, y las relaciones entre los diferentes órganos, se lleven a cabo ordenadamente. Para
lograrlo surgen diversos principios jurídicos y políticos.
En la administración hay diferentes clases de relaciones (que dan origen a los principios):
 de coordinación: (generan el principio de competencia);
 de subordinación: (generan el principio de jerarquía, centralización y descentralización)
 interorgánicas –entre órganos de un mismo ente: (surgen los principios de competencia y jerarquía)
 interadministrativas –entre distintos entes: (surgen los principios de centralización y descentralización)
Principios fundamentales de la organización administrativa.
Tenemos principios políticos (en la constitución):

1) la jerarquía: la jerarquía implica siempre una relación caracterizados por dos figuras típicas de toda
organización: línea y grado. la línea de forma por el conjunto de órganos en sentido vertical. el grado es la
posición o situación jurídica que cada uno de los órganos ocupa en dicha línea.
Unos de los problemas mas importantes que plantea la relación jerárquica es el relativo al deber de
obediencia que tienen los órganos inferiores, el deber de obediencia reconoce sus limitaciones: existen dos
orientaciones distintas: a) la doctrina de la reiteración b) la doctrina de la obediencia absoluta c) teoría del
control material.
2) sistema representativo La Constitución Nacional instituye una democracia representativa o indirecta, en
la que los representantes sólo ejercen el poder del pueblo durante el período que duran en sus mandatos.
En el Artículo 22 establece que "El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y
autoridades creadas por esta Constitución. Toda fuerza armada o reunión de personas que se atribuya los
derechos del pueblo y peticione a nombre de éste, comete delito de sedición".
3) republicano El vocablo República deriva del latin respublica, que significa "cosa del pueblo". La república
es la forma de gobierno en la cual los magistrados son electivos y temporarios.
La forma republicana está basada en la división, control y equilibrio de los poderes y tiene como fin último la
garantía de las libertades individuales. Los principios que la inspiran son: Constitución escrita, separación de
poderes, elegibilidad de los funcionarios, periodicidad de los mandatos, responsabilidad de los funcionarios,
publicidad de los actos de gobierno y existencia de partidos políticos.
4) federal : Está basada en la división del poder entre el gobierno federal y los gobiernos locales,
conservando las provincias “todo el poder no delegado por esta Constitución al Gobierno Federal”
(Constitución Nacional, Art. 121).
5) división de poderes
tenemos principios jurídicos (en la ley)

6) competencia: la competencia es el conjunto de facultades, atribuciones y deberes que la constitución, las
leyes, y los reglamentos les asignan a cada órgano y que deben ejercer obligatoriamente. es improrrogable,
a menos que la delegación esté expresamente autorizada. la avocación es procedente salvo que una norma
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expresa disponga lo contrario.esta potestad atribuida a cada órgano, surge ante la imposibilidad de que
todas las funciones las realice un solo órgano; es decir que, con la competencia, las funciones se reparten
logrando rapidez y eficacia, delimitando y regulando las relaciones entre los órganos.
art.3 ley 19.549: “la competencia de los órganos administrativos será la que resulte, según los casos, de la
cn, las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia. su ejercicio constituye una obligación de la
autoridad y del órgano correspondiente y es improrrogable a menos que la delegación o sustitución
estuvieran expresamente autorizadas, la avocación será procedente salvo que una norma expresa disponga
lo contrario”.
7) jerarquía: es el vínculo piramidal de la interrelación que guardan los órganos administrativos, en relación
de subordinación, coordinación y supra ordenación.
conjunto de órganos armónicamente subordinados y coordinados. son principios propios de las relaciones
interorgánicas (entre órganos de un mismo ente) y hacen al funcionamiento de la adm. pública.
8) centralización dromi: importa reunir varias materias en un centro común, e implica necesariamente
dependencia de un poder central. los órganos no están dotados de personalidad jurídica propia, e
independiente de la personalidad jurídica estatal. ejemplo : el ministerio.
se da cuando la mayoría de las cuestiones fundamentales, que hacen al funcionamiento del estado, son
resueltas por la administración central (boni).la actividad administrativa es realizada directamente por el
ente central (que posee primacía jerárquica y poder de mando); quien regula la actividad de los órganos
inferiores (subordinados), dejándolos carentes de libertad de acción, iniciativa y de poder de decisión (todos
estos absorbidos por el órgano central).ej.: órgano ejecutivo nacional (presidente)  jefe de gabinete de
ministros  ministros secretarías y subsecretarías  directores generales de la administración.
9) descentralización: tiene lugar cuando el ordenamiento jurídico confiere atribuciones administrativas o
competencias públicas en forma regular y permanente a entidades dotadas de personalidad jurídica, que
actúan en nombre y por cuenta propios, bajo el control del poder ejecutivo. por ejemplo, entes autárquicos,
banco nación y universidad nacional.
éstas deben ser creadas o autorixadas por ley cuando tienen participación estatal y están sujetas al control
jerárquico institucional, que constitucionalmente recae en la órbita del poder ejecutivo, a través del jefe de
gabinete (art. 100, inc. 1, cn)
10) desconcentración: es la transferencia permanente de la
11) competencia decisoria del ente central a sus órganos inferiores, surgida por ley. la desconcentración se
da en una relación interorgánica: entre órganos del mismo ente. dichos organismos permanecen unidos al
poder central a través del vínculo jerárquico. la desconcentración tiene por fin descomprimir y agilizar la
actividad de la administración.
Bases constitucionales:
La república argentina ha adoptado como forma de organización la representativa, republicana federal (art.
1 cn).
Esta declaración implica que: a) el ejercicio de la soberanía le corresponde al gobierno federal; b) en virtud
de tal facultad las provincias delegan a través de la constitución determinados poderes al gobierno federal,
los que se definen expresamente (por ej. los arts. 75,99,116 determinan las atribuciones del congreso, del
poder ejecutivo y del poder judicial respectivamente; y el art 126 prohíbe a las provincias el ejercicio de los
poderes que han delegado). c) las provincias conservan todo el poder no delegado por la constitución al
gobierno federal (121).
2- COMPETENCIA ADMINISTRATIVA. CARACTERES. COMPETENCIA Y CAPACIDAD. CLASIFICACIÓN.

TRASFERENCIA DE LA COMPETENCIA: DELEGACIÓN, AVOCACIÓN, SUSTITUCIÓN, SUBROGACIÓN,
SUPLENCIA. CONFLICTOS DE COMPETENCIA. INCOMPETENCIA. USURPACIÓN.
27
Competencia administrativa.
dromi: la competencia es el “conjunto de atribuciones que corresponden a los órganos y sujetos públicos
estatales, o “la aptitud de obrar o legal de un órgano o ente del estado”
La competencia es el conjunto de facultades, atribuciones y deberes que la constitución, las leyes, y los
reglamentos les asignan a cada órgano y que deben ejercer obligatoriamente. Es improrrogable, a menos
que la delegación esté expresamente autorizada. La avocación es procedente salvo que una norma expresa
disponga lo contrario.
Esta potestad atribuida a cada órgano, surge ante la imposibilidad de que todas las funciones las realice un
solo órgano; es decir que, con la competencia, las funciones se reparten logrando rapidez y eficacia,
delimitando y regulando las relaciones entre los órganos.
art.3 ley 19.549: “la competencia de los órganos administrativos será la que resulte, según los casos, de la
cn, las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia. Su ejercicio constituye una obligación de la
autoridad y del órgano correspondiente y es improrrogable a menos que la delegación o sustitución
estuvieran expresamente autorizadas, la avocación será procedente salvo que una norma expresa disponga
lo contrario”.
Características de la competencia
 es objetiva en cuanto surge de una norma (cn, leyes, reglamentos) que determina la aptitud legal en
base al principio de la especialidad.;
 es irrenunciable: la actividad pertenece al órgano, por eso el agente no puede renunciar a cumplirla.
 en principio es obligatoria: el órgano tiene que cumplir con la actividad que se le atribuye, dentro de las
facultades conferidas;
 es improrrogable: la actividad no se puede transferir a otro órgano (salvo excepciones como
“delegación” o “avocación”);
 es de orden público.
Competencia y capacidad.
La comparación debe hacerse entre la competencia del estado y la capacidad de las personas jurídicas.
Los entes públicos tienen competencia. Las personas físicas y jurídicas privadas tienen capacidad.
Determinar la capacidad de una persona, o la competencia de un órgano, es establecer en que condiciones

podrán hacer una declaración de voluntad que tenga relevancia jurídica.
En el derecho Público la incompetencia es la regla, y la competencia es la excepción. En el dcho. privado la

capacidad es la regla, y la incapacidad es la excepción.
El ejercicio de la competencia es obligatorio; es una carga pública del estado. El ejercicio de la capacidad es
facultativo; es un derecho subjetivo del particular.
Delegación de competencia. Avocación.

la competencia es en principio improrrogable, pero en el dcho. administrativo existen dos excepciones: la
delegación y la avocación de competencia.
Tanto la delegación como la avocación se dan únicamente en las relaciones interorgánicas; es decir, entre
órganos de un mismo ente, en donde hay jerarquía; es decir que no puede aplicarse entre entidades
descentralizadas y el jefe de la administración, porque no hay jerarquía sino sólo control.
Ambas se fundamentan en la celeridad y eficacia que necesita la actividad administrativa.
A. delegación interorgánica: cuando el órgano superior jerárquico le transfiere la resolución de un asunto

de su competencia, a un órgano inferior (o de igual jerarquía), aumentando la esfera de atribuciones o poder
de éste.
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Se trata de una técnica transitoria de distribucón de atribuciones, en cuanto no produce una creación
orgánica ni impide el dictado del acto por el delegante, sin que sea necesario acudir por ello a la avocación,
pues la competencia le sigue perteneciendo al delegante, pero en concurrencia con el delegado.
La delegación debe estar autorizada expresamente por una norma, la cual debe decir cuales son las
atribuciones que se delegan (ej.: el presidente delega facultades al jefe de gabinete de ministros). Articulo 3
de la ley de procedimientos.
¿y si el órgano superior quiere, puede sacársela y retomarla? sí, y además puede transferírsela a otro órgano
inferior distinto.
¿qué es la sub- delegación? Es volver a delegar una función que ya fue delegada (ej.: el superior delegó en el
inferior una facultad y éste a su vez la delega en un inferior suyo). la sub- delegación no está permitida
(salvo que una norma, o el delegante original, la autorice expresamente). el fundamento de la prohibición es
que, con la subdelegación, funciones muy importantes podrían ser ejercidas por aquellos inferiores que en
la pirámide jerárquica se encuentran en la base.
B. avocación de competencia: la avocación asume el carácter transitorio y para actuaciones determinadas.

consiste en la asunción por parte del órgano superior de la competencia para conocer y decidir en un acto o
asunto que correspondía a las facultades atribuidas al órgano inferior. cuando el órgano superior jerárquico
toma una actividad (asumiendo la competencia para conocer y decidir en un acto) en donde es competente
el órgano inferior.
Proviene de la potestad jerárquica. se fundamenta en el principio de que, quién puede lo más, puede lo
menos.
La avocación tiene límites: 1) sólo procede en las relaciones interorgánicas (donde rige el principio de
jerarquía); 2) no procede cuando el órgano inferior tenga facultades en virtud de conocimientos técnicos, de
los cuales carezca el superior; 3) no se necesita una norma expresa que la autorice; la avocación será
procedente en todos los casos, a menos que una norma expresa disponga lo contrario.
Conflictos de competencias
En ciertos casos las normas que rigen la competencia son interpretadas en forma distinta por los eventuales
encargados de aplicarlas, pudiendo darse el supuesto de que 2 órganos se consideren igualmente
competentes o incompetentes para intervenir en el caso. esto es lo que se llama “conflicto” en cuestión de
competencias.
Cuando ambos órganos se atribuyen competencia para entender en el caso, el conflicto se llama “positivo”.
Cuando ninguno de los dos órganos se considera competente para entender en el caso, el conflicto se llama
“negativo”.
Tales conflictos pueden ser:

 entre órganos administrativos;
 entre un órgano administrativo y un órgano judicial;
 entre un órgano administrativo y una entidad autárquica creada por el órgano legislativo (o entre 2
entidades autárquicas creadas por el órgano legislativo).

¿Quién resuelve los conflictos de competencia? hay que distinguir:
a) si se trata de un conflicto entre órganos administrativos: el conflicto de competencia debe ser resuelto
por el superior jerárquico común a ambos organismos administrativos.
b) si se trata de un conflicto entre un órgano administrativo y otro judicial: el conflicto de competencia
debe ser resuelto por la csjn.
c) si se trata de un conflicto entre un órgano administrativo y una entidad autárquica creada por el órgano
legislativo (o entre 2 entidades autárquicas creadas por el órgano legislativo): el conflicto de competencia
debe ser resuelto por la csjn.
29
Incompetencia.
Si el órgano actúa fuera de su competencia, el acto adm. dictado es ilegítimo, tiene vicio de incompetencia, y
le corresponde la nulidad (art.14 inc.b de la ley 19.549).
Tenemos 4 tipos de competencia: por lugar, el tiempo, la materia y el grado; por tanto, la incompetencia,
puede ser por razón de lugar, de tiempo, de materia y de grado.
 la incompetencia por razón de lugar es muy raro que se dé ya que cada agente conoce los límites del
territorio dentro del cual debe actuar.
 la incompetencia por razón de tiempo puede ocurrir cuando un funcionario tomó una decisión después
de vencido el término en que debía tomarla.
 la incompetencia por razón de materia es la más frecuente; tiene lugar cuando un agente dispone sobre
una materia que no le corresponde.
 la incompetencia por razón de grado puede traer como consecuencia la anulabilidad del acto, y no su
nulidad, en los casos en que la delegación o sustitución estuvieren permitidas.
Usurpación.
Es un delito penal que se configura:
 cuando alguna persona ejerce funciones públicas sin título o nombramiento expedido por autoridad
competente; o
 cuando un funcionario continúa desempeñando un cargo público después de haber cesado en él; o
 cuando un funcionario ejerce funciones públicas correspondientes a otro cargo.
el funcionario que emite un acto viciado de incompetencia es un funcionario “de jure” (salvo en el 1er caso)
que actuó excediendo sus potestades. un acto emanado de un funcionario incompetente es un acto viciado,
y su consecuencia es la nulidad.
3-JERARQUÍA. CARACTERES. PODERES. EL CONRAELLOR ADMINISTRATIVOS Y EL PODER JERÁRQUICO.
1. jerarquía. concepto. caracteres.

“es la relación de supremacía de los funcionarios superiores respecto a los inferiores de un mismo ente
administrativo; y recíprocamente, la relación de subordinación de los funcionarios inferiores respecto de los
superiores”.
De esta forma hay una relación de supremacía de órganos superiores sobre los inferiores y de subordinación
de éstos a aquellos, siempre entre órganos de un mismo ente adm.
La jerarquía se da sólo entre órganos de un mismo ente (por lo que no puede hablarse de subordinación
jerárquica entre 2 entes; ni entre 2 órganos distintos de distintos entes).
No se concibe una organización administrativa donde todos los individuos tuvieran igual rango, porque esto
impediría que unos dieran órdenes y otros las cumplieran.
No habría coordinación, imperaría el caos y todo sería inoperante. De ahí la existencia de superiores y de
inferiores, vinculados entre sí por una relación de supremacía y de subordinación respectivamente.
En virtud del poder jerárquico los órganos superiores disponen del poder para dirigir, ordenar e inspeccionar
la conducta de los órganos inferiores.
Los órganos inferiores tienen “deber de obediencia” respecto de las directivas del superior. el deber de
obediencia reconoce limitaciones, pero el derecho a desobedecer es siempre una excepción y como tal debe
ser considerado.
El funcionario tiene la obligación de revisar la orden (controlar la legitimidad –si emana de autoridad
competente-); de no acatarla en caso que tenga un vicio grave (vicio manifiesto); y de denunciar la orden.
Hay varias teorías:

Teoría de la obediencia absoluta: según esta teoría, el inferior debe obedecer siempre (mecánicamente) al
superior; su voluntad aparece aniquilada por la del superior, siendo el inferior un instrumento de la voluntad
30
ajena. en consecuencia la ejecución de órdenes ilegítimas lleva a la total irresponsabilidad del inferior. esta
teoría no se acepta.
Teoría de la reiteración: según esta teoría, si el agente público considera que la orden es contraria a la ley
(ilegal), debe de observarla al superior. si es reiterada por el superior, el agente público debe de cumplirla, y
su responsabilidad civil o penal queda cubierta por la confirmación. esta teoría tampoco se acepta.
Teoría del control material (o teoría de la legalidad): según esta teoría, el órgano subordinado tiene el deber
de controlar la legitimidad de la orden que se le imparte, a los efectos de verificar si adolece vicios jurídicos
graves (vicios formales o materiales). si la orden tiene vicios, el inferior queda exceptuado de la obediencia
debida. esta teoría es la que se acepta en nuestro ordenamiento.
Vicio formal: es extrínseco (legalidad externa de la orden);
Vicio material: es intrínseco (se vincula al contenido mismo de la orden).
Estructura jurídica de la administración.

Tenemos líneas: es la sucesión de órganos por materias, en sentido vertical; y grados: es en que posición de
cada órgano dentro de una línea jerárquica, en sentido horizontal. es decir que existe una escala en donde
unos van a estar por encima de otros, jerárquicamente, constituyendo una pirámide.
Poder jerárquico (o control jerárquico).

Es la fiscalización que se realiza sobre los actos de la administración; se da únicamente en las relaciones
interorgánicas (órganos de un mismo ente). Como consecuencia de la jerarquía, el órgano superior ejerce
ciertas potestades con respecto a los inferiores pudiendo reformar o revocar sus actos por razones de
oportunidad, mérito, conveniencia, legitimidad o legalidad. El órgano superior puede:
a) dirigir e impulsar la acción del inferior dictando normas de carácter interno, de organización, o de
actuación;
b) vigilar y controlar la actividad de los órganos inferiores (a través de pedidos de informes, rendición de
cuentas, etc.);
c) avocarse, dictando actos de competencia del inferior;
d) delegar, facultando al inferior a emitir actos de su competencia;
e) resolver conflictos interorgánicos que se susciten entre órganos inferiores;
f) designar a los funcionarios que ejerzan la titularidad de los órganos inferiores.
No debemos confundir el control jerárquico con el administrativo. Control administrativo (se da en las
relaciones interadministrativas, y lo lleva a cabo la administración central): no habiendo subordinación, la
administración central no puede reformar los actos de los entes descentralizados; sólo puede convalidarlos
o revocarlos por razones de legalidad o legitimidad (la administración central no puede controlar la
oportunidad, mérito, y conveniencia del acto).
Excepciones al poder jerárquico

La jerarquía se extiende sobre todos los órganos de la adm. pública. Pero existen algunos órganos que, por la
posición que ocupan o por su actividad, escapan al control jerárquico, y en consecuencia al deber de
obediencia.
en primer lugar, el presidente de la república está exento de la subordinación jerárquica por ser el jerarca
máximo. También están exentos de la subordinación jerárquica los órganos consultivos y los de control.
Asimismo quedan fuera del control jerárquico los funcionarios administrativos que realizan funciones
técnicas para cuyo ejercicio sólo deben guiarse por sus conocimientos científicos, y por ello no se admite
que ningún superior les de órdenes a ese respecto.
Clasificación de la jerarquía.
Según que funciones realicen los órganos, cómo y donde las realicen se clasifican en:
31
- común: refiere a órganos cuyos funcionarios abarcan a la generalidad de los organismos de la

administración. ej.: ministros, gobernadores.
- especial: refiere a órganos que cumplen funciones específicas. ej.: militar, sanitarias, mineras.
- territorial: refiere a órganos que ejercen funciones dentro de determinadas circunscripciones.
- colegiada: refiere a órganos pluripersonales. órganos constituidos en corporación.
- burocráticas: refiere a funcionarios (personas físicas) que trabajan individualmente.
3- ESTRUCTURA DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA. SISTEMAS. CENTRALIZACÓN ADMINISTRATIVA.

DESCENTRALIZACIÓN BUROCRÁTICA O DESCONCENTRACÓN. DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA.
CARACTERES DE LAS ENTIDADES AUTÁRQUICAS; COMPETENCIA PARA SU CREACIÓN. LAS RELACIONES
INTERORGÁNICAS E INTERADMINISTRATIVAS. CARACTERES. CONFLICTOS INTEROGÁNICOS E
INTERADMINISTRATIVOS: RESOLUCIÓN Y RÉGIMEN JURÍDICO.
Estructura de la organización administrativa. Sistemas.

El estado puede realizar la función administracion En forma centralizada o descentralizada.
Centralización administrativa. Concepto.

Centralización administrativa: se da cuando la mayoría de las cuestiones fundamentales, que hacen al
funcionamiento del estado, son resueltas por la administración central (boni).
la actividad administrativa es realizada directamente por el ente central (que posee primacía jerárquica y
poder de mando); quien regula la actividad de los órganos inferiores (subordinados), dejándolos carentes de
libertad de acción, iniciativa y de poder de decisión (todos estos absorbidos por el órgano central).
ej.: órgano ejecutivo nacional (presidente)  jefe de gabinete de ministros  ministros secretarías y
subsecretarías  directores generales de la administración.
Centralización política. Concepto.

La centralización y la descentralización “política” se vinculan con la organización política de un país (sistemas
de gobiernos de un país).
En un estado de régimen unitario  hay centralización política.
En un estado de régimen federal  hay descentralización política.
La centralización o descentralización “administrativa” nada tiene que ver con el sistema de gobierno, ni con
la estructura del estado; ella se vincula a los principios sobre organización administrativa.
Puede haber centralización o descentralización “administrativa” tanto en un país unitario con en uno federal
(“políticamente” centralizado o descentralizado).
Argentina esta descentralizada políticamente en nación – provincias – municipios (régimen federal); y en lo

administrativo puede organizarse en forma centralizada o descentralizada (varios entes, o un ente con
varios órganos –tanto la nación, como la provincia, y los municipios-).
Procedimientos para realizar la centralización administrativa.

La centralización administrativa se puede llevar a cabo por 3 procedimientos:
1. centralización del poder público y de la coacción.
2. centralización de la designación de agentes.
3. centralización del poder de decisión y de la competencia técnica.
Ventaja e inconveniente de la centralización administrativa.
ventajas incovenientes
 se eliminan las contradicciones y hay unidad de  el poder queda limitado en un sector pequeño.
acción en la gestión estatal.  aleja al administrado de la adm.
32
 sirve para economizar gastos.  tiende al centralismo burocrático.

 permite un mayor control (jerárquico).
Desconcentración (o descentralización burocrática). Concepto. Diferencias con la descentralización política.

Clases.
desconcentración: es la transferencia permanente de la competencia decisoria del ente central a sus
órganos inferiores, surgida por ley.
la desconcentración se da en una relación interorgánica: entre órganos del mismo ente. dichos organismos
permanecen unidos al poder central a través del vínculo jerárquico.
la desconcentración tiene por fin descomprimir y agilizar la actividad de la administración.
diferencia con la descentralización política: en la descentralización política nos referimos a la estructura del
estado, y básicamente al sistema de gobierno federal.
en la desconcentración la atribución de facultades decisorias no lleva consigo la creación de una entidad con
personalidad jurídica propia.
la desentralización plantea siempre una relación entre sujetos estatales, es decir, se trata de una relación
interadministrativa, a diferencia de la desconcentración que implica siempre la configuración de una
relación interorgánica
Fuente jurídica de la desconcentración. Doctrina y jurisprudencia.

El órgano desconcentrado puede ser creado por diversos procedimientos:
- por normas emanadas del legislador (leyes formales). el inconveniente es que el legislador carece de
conocimientos técnicos para tomar las medidas desconcentradoras.
- por disposiciones dictadas por el órgano ejecutivo en mérito de una expresa delegación del legislador
(reglamentos delegados).
- por medio de normas administrativas pura y simplemente.
según diez el sistema preferible es el segundo.
ventajas e inconvenientes del sistema.
ventajas inconvenientes
 descongestiona el poder.  origina mayores gastos ya que muchos asuntos
 origina mayor celeridad en la resolución de los del mismo género podrían ser resueltos
asuntos administrativos. conjuntamente.
 los administrados pueden acceder más  origina pérdida de la unidad de criterio en la
fácilmente a la administración; y la administración, al resolución de cuestiones administrativas.
tener contacto directo con ellos, conoce mejor sus
necesidades.
Descentralización administrativa.
descentralización: cuando el funcionamiento de la administración se encomienda a varios entes con
competencias propias (personas jurídicas independientes de la administración central), dándoles cierta
libertad de acción y poderes de iniciativa y decisión. son nuevas personas jurídicas. las entidades
descentralizadas pueden ser tanto entidades autárquicas como empresas públicas. ej.: api, epe, caja de
jubilación, hospitales. (boni)
se transfiere parte de competencia de la adm. central a nuevos entes descentralizados que tienen
personalidad jurídica propia, constituidos con órganos propios (internos).
33
 la relación entre la administración central y este nuevo ente, es una relación interadministrativa; por
tanto, las decisiones que toma este nuevo ente están sujetas a control administrativo (o tutela
administrativa) por parte de la administración central.
 la relación entre el nuevo ente con sus órganos propios (internos), es una relación interorgánica; por
tanto, las decisiones que toma el órgano están sujetas a control jerárquico por parte del ente.
Control administrativo (se da en las relaciones interadministrativas): no habiendo subordinación, la adm.

Central no puede reformar los actos de los entes descentralizados; sólo puede convalidarlos o revocarlos por
razones de legalidad o legitimidad (la adm. central no puede controlar la oportunidad, mérito, y
conveniencia del acto).
Control jerárquico (se da en las relaciones interorgánicas): consecuencia de la jerarquía, el órgano superior
ejerce ciertas potestades con respecto a los inferiores pudiendo reformar o revocar sus actos por razones de
oportunidad, mérito, conveniencia, legitimidad o legalidad.
Diferencias entre delegación (atribución transitoria de competencia adm. a un órgano inferior),

desconcentración, y descentralización.
- delegación: cuando la transferencia de competencia de órganos superiores a inferiores es transitoria y
por ende no crea un nuevo órgano. hay control jerárquico.
- desconcentración: cuando la transferencia de competencia es permanente y por ende crea un nuevo
órgano. hay control jerárquico.
- descentralización: cuando la transferencia de competencia es permanente y crea un ente con
personalidad jurídica propia. hay control administrativo.
Entes autárquicos territoriales e institucionales.

Los entes autárquicos son personas jurídicas públicas estatales descentralizadas. se administran así mismas
(no se dan sus normas), y realizan funciones exclusivamente administrativas o de gestión de servicios
públicos (no realizan actividades económicas o de gestión comercial e industrial –empresas públicas-). ver
cuadro de personas jurídicas
hay 2 tipos de descentralización administrativa:

I. descentralización territorial: supone un espacio geográfico, un territorio, dentro del cual el ente
desarrolla su competencia para entender en asuntos administrativos locales (sin injerencia de la adm.
central, que sólo controla –control administrativo)
ej.: municipios, comunas (su competencia no se extiende más allá de su territorio).
II. descentralización institucional: supone una finalidad, un fin específico y propio que los entes
(instituciones) deben satisfacer, y para lo cual tienen competencia.
las entidades autárquicas institucionales tienen personalidad jurídica de derecho público, están regidas por
el derecho público. sus fines y patrimonios son estatales.
ej.: entidades autárquicas, empresas del estado, universidades nacionales; bcra, iapos.
autarquía: concepto. autarquia y autonomía.

cassagne: la autonomía constituye una forma superior de descentralización política en cuanto traduce el
reconocimiento a la entidad autónoma de la facultad de darse sus propias normas fundamentales e implica
una potestad originaria.
La autarquía consiste en la atribución que tienen las personas públicas estatales de administrarse por sí
mismas, lo cual no es óbice para que, en sentido lato, se consideren las mismas como componentes del
estado. En nuestro régimen constitucional las provincias son potestades normativas originarias posee una
autonomía tan restringida que, prácticamente, equivale a una autarquía administrativa.
Autonomía: significa que el ente tiene el poder para darse sus propias normas y regirse por ellas. la
autonomía denota siempre un poder de legislación que ha de ejercitarse dentro de lo permitido por el ente
soberano.
34
ej.: las provincias son autónomas y no soberanas; ya que se dictan su propia constitución respetando la el
art.5 de la cn, que exige que aseguren la administración de justicia, su régimen municipal y la educación
primaria.
autarquia: significa que el ente tiene atribuciones para administrarse a sí mismo, pero de acuerdo a una
norma que le son impuestas por otra entidad, la cual conserva potestades de contralor y vigilancia sobre el
ente.
ej.: el banco de la nación argentina se administra a sí mismo, pero de acuerdo a la ley de su creación.
La entidad autárquica recibe la ley de afuera, es decir, no se da sus propias normas como los entes
autónomos, pero es capaz de darse su propio estatuto quedando sujeto a lo que disponga la ley de su
creación.
caracteres:
- la entidad autárquica es una persona jurídica de derecho público estatal. debe satisfacer fines públicos
específicos.
- se administra a sí misma de acuerdo a lo dispuesto por la norma que le dio origen.
- son creadas por el órgano ejecutivo (mediante decreto) y excepcionalmente por el órgano legislativo
(por ley) cuando se trate de entes vinculados al desarrollo de actividades que la cn le confiere al congreso.
ej.: entes aduaneros, bancarios, educativos, de correos y comunicaciones.
- son extinguidas por el mismo órgano que las creo (es decir el pe o el pl).
- su patrimonio es siempre estatal (no pueden participar capitales privados).
- con relación al órgano central, no esta unida a él por vinculo jerárquico sino por el control
administrativo.
- la administración central ejerce sobre ellas control administrativo o de tutela (no jerárquico); es decir,
sólo controla la legitimidad o legalidad del acto.
Autarquía y administración de la economía.

Hay entidades autárquicas que inciden en la economía porque intervienen en distintos sectores del sistema
económico o influyen en ellos. ej.: inta (instituto nacional de tecnología agropecuaria); inti (instituto
nacional de tecnología industrial).
4- LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA NACIONAL Y PROVINCIAL. ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA

NACION, DEL JEFE DE GABINETE Y DE LOS MINISTROS. ATRIBUCIONES DEL GOBERNADOR. ORGANIZACIÓN
MUNICIPAL Y COMUNAL. LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES.
La organización administrativa es el conjunto de normas jurídicas que regulan la competencia, relaciones

jerárquicas, situaciones jurídicas, formas de actuación y control de los órganos y entes en ejercicio de la
función administrativa.
La república argentina ha adoptado como forma de organización política la representativa republicana
federal (art 1 cn).
Esta declaración implica que:

a) el ejercicio de la soberanía le corresponde al gobierno federal;
b) en virtud de tal facultad las provincias delegan a través de la constitución determinados poderes al
gobierno federal, lo que se definen expresamente (así, los arts. 75, 99 y 116 determina las atribuciones del
congreso, del poder ejecutivo y el 126 prohíbe a las provincias el ejercicio de los poderes que han delegado.
c) las provincias conservan todo el poder no delegado por la constitución al gobierno federal (121), estos
poderes, reservados y exclusivos de las provincias no se enumeran en la constitución. surge de la ley
suprema que las provincias se han reservado para sí: 1- dictar su propio texto constitucional (5 y 123) y 2-
determinar sus propias instituciones locales y regirse por ellas (122)
d) existen poderes que son concurrentes de los gobiernos federal y provinciales (125)
e) se da un juego de relaciones interprovinciales que es pautado en la constitucion nacional (7 sobre validez
de los actos públicos y procedimeintos ; art 8 – respecto de los ciudadanos y extradición- art 11º de transito
provinicial; 124º sobre cración de regiones para el desarrollo económico y social)
35
Lo que importa distinguir en este punto es que el estado nacional es soberano; por tanto es la máxima
autoridad independiente.
El estado provincial es autónomo; por tanto está sujeto a un poder superior y limitado por los arts.5 y 31 de
la constitución nacional.
El estado municipal es autónomo pero su autonomía está restringida; por tanto está sujeto a un poder
superior y limitado por la constitución provincial y las leyes provinciales (boni).
Los principios fundamentales de la organización provincial están fijados en la cn en los arts.5, 121, 122 y 123,
que establecen su autonomía.
La autonomía supone el poder de autonormarse y administrarse. la autonomía provincial quedó consagrada

en la reforma constitucional de 1860, al suprimirse del texto constitucional la necesidad que fuera el
congreso nacional quien aprobara las constituciones provinciales y al derogarse el sometimiento de los
gobernadores al juzgamiento de autoridades políticas nacionales.
Facultades de la nación y de las provincias. Facultades exclusivas y concurrentes.

Dado que el sistema de gobierno es “federal”, tenemos 3 clases de autoridades (nacional; provincial; y
municipal), y la actividad administrativa se distribuye en esos 3 niveles. esta distribución vertical puede
generar choques (conflictos de competencias). por eso, la constitución nacional establece ciertas facultades
(exclusivas; concurrentes; compartidas) a fin de resolver los posibles conflictos.
Facultades exclusivas del estado federal: son facultades propias del gobierno federal delegadas por la cn:
art.75 (atribuciones del pl); art. 99 (atribuciones del pe); art.100 (jefe de gabinete y demás ministros); y
art.116 atribuciones del pj).
ej. Intervención federal a las provincias; declaración del estado de sitio; dictar los códigos de fondo y las
layes federales o especiales; relaciones internacionales; reglamentar la libre navegación de los río; etc.
Facultades exclusivas de las provincias: son facultades propias de las provincias. las provincias tienen todas
las facultades no delegadas en el gobierno federal. ej. Dicta su constitución; asegura la educación primaria;
asegura su régimen municipal; establece impuestos directos; dicta sus leyes procesales; –art.121 cn-;
también son facultades no delegadas la elección de sus autoridades y regirse por sus propias instituciones –
art.122 cn-.
Facultades concurrentes entre la nación y las provincias: son facultades que pertenecen a ambos (al estado
federal y a las provincias) y ambos pueden ejercerlas indistintamente. Tales resultan las previstas en la cn,
art.125 y art.75, inc.18 ej. Promover la industria, la inmigración, la construcción de ferrocarriles y canales
navegables... la introducción y establecimiento de nuevas industrias, la importación de capitales
extranjeros... asimismo, todo lo conducente a la prosperidad, adelanto y bienestar).
Facultades compartidas entre la nación y las provincias: son facultades que pertenecen a ambos (al estado
federal y a las provincias) pero deben ponerse de acuerdo para su ejercicio. Reclaman para su ejercicio una
doble decisión integratoria: del estado federal y de cada provincia participante. ej. La fijación de la capital
federal –art.3 cn-; la creación de nuevas provincias –art.13 cn-; ley de convenio de coparticipación –art.75
inc.2-.
Atribuciones del presidente de la nación.(c.n.)
art. 99.- el presidente de la nación tiene las siguientes atribuciones:

1. es el jefe supremo de la nación, jefe del gobierno y responsable político de la administración general del
país.
2. expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes de la nación,
cuidando de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias.
3. participa de la formación de las leyes con arreglo a la constitución, las promulga y hace publicar.
4. nombra los magistrados de la corte suprema con acuerdo del senado por dos tercios de sus miembros
presentes, en sesión pública, convocada al efecto.
nombra los demás jueces de los tribunales federales inferiores en base a una propuesta vinculante en terna
36
del consejo de la magistratura, con acuerdo del senado, en sesión pública, en la que se tendrá en cuenta la
idoneidad de los candidatos.
5. puede indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a la jurisdicción federal, previo informe del
tribunal correspondiente, excepto en los casos de acusación por la cámara de diputados.
6. concede jubilaciones, retiros, licencias y pensiones conforme a las leyes de la nación.
7. nombra y remueve a los embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de negocios con acuerdo
del senado; por sí solo nombra y remueve al jefe de gabinete de ministros y a los demás ministros del
despacho, los oficiales de su secretaría, los agentes consulares y los empleados cuyo nombramiento no está
reglado de otra forma por esta constitución.
8. hace anualmente la apertura de las sesiones del congreso, reunidas al efecto ambas cámaras, dando
cuenta en esta ocasión del estado de la nación, de las reformas prometidas por la constitución, y
recomendando a su consideración las medidas que juzgue necesarias y convenientes.
9. prorroga las sesiones ordinarias del congreso, o lo convoca a sesiones extraordinarias, cuando un grave
interés de orden o de progreso lo requiera.
10. supervisa el ejercicio de la facultad del jefe de gabinete de ministros respecto de la recaudación de las
rentas de la nación y de su inversión, con arreglo a la ley o presupuesto de gastos nacionales.
11. concluye y firma tratados, concordatos y otras negociaciones requeridas para el mantenimiento de
buenas relaciones con las organizaciones internacionales y las naciones extranjeras, recibe sus ministros y
admite sus cónsules.
12. es comandante en jefe de todas las fuerzas armadas de la nación.
13. provee los empleos militares de la nación: con acuerdo del senado, en la concesión de los empleos o
grados de oficiales superiores de las fuerzas armadas; y por sí solo en el campo de batalla.
14. dispone de las fuerzas armadas, y corre con su organización y distribución según las necesidades de la
nación.
15. declara la guerra y ordena represalias con autorización y aprobación del congreso.
16. declara en estado de sitio uno o varios puntos de la nación, en caso de ataque exterior y por un término
limitado, con acuerdo del senado. en caso de conmoción interior sólo tiene esta facultad cuando el congreso
está en receso, porque es atribución que corresponde a este cuerpo. el presidente la ejerce con las
limitaciones prescriptas en el artículo 23.
17. puede pedir al jefe de gabinete de ministros y a los jefes de todos los ramos y departamentos de la
administración, y por su conducto a los demás empleados, los informes que crea convenientes, y ellos están
obligados a darlos.
18. puede ausentarse del territorio de la nación, con permiso del congreso. en el receso de éste, sólo podrá
hacerlo sin licencia por razones justificadas de servicio público.
19. puede llenar las vacantes de los empleos, que requieran el acuerdo del senado, y que ocurran durante su
receso, por medio de nombramientos en comisión que expirarán al fin de la próxima legislatura.
20. decreta la intervención federal a una provincia o a la ciudad de buenos aires en caso de receso del
congreso, y debe convocarlo simultáneamente para su tratamiento.
Atribuciones del jefe de gabinete y de los ministros.(c.n.)

El jefe de gabinete
La idea de incorporar este órgano (jefe de gabinete) a la constitución de 1994 ha surgido de tendencias
partidarias del sistema parlamentario que piensan que, al atenuar el poder del presidente, se van a superar
las crisis políticas.
La figura del jefe de gabinete fue creada para controlar al presidente, y así atenuar el poder de éste. Pero en
realidad no fue así porque, en vez de haber una relación de coordinación entre ambos, hay una relación de
jerarquía (el presidente está jerárquicamente sobre el jefe de gabinete: lo nombra y remueve –art.99 inc.7-;
le da instrucciones –art.99 inc.2-; y supervisa el ejercicio de sus funciones –art.99 inc.10-; puede asumir
aquellas funciones que no sean exclusivas del jefe de gabinete).
Es difícil que el jefe de gabinete pueda controlar al presidente porque, el presidente lo puede remover y
poner a otro jefe de gabinete complaciente de sus actos.
Por tanto el control no es real ya que el controlante depende jerárquicamente del controlado.
37
El jefe de gabinete es colaborador inmediato del presidente, actúa como un ministro más, aunque está por
encima de los demás.
Ministros
El ministerio es un órgano de órgano ya que, por ser el poder ejecutivo unipersonal, los ministros no
integran el órgano presidencial, al cual, se hallan jerárquicamente subordinados. Cada uno de ellos integra el
órgano ministerial, que depende jerárquicamente del órgano ejecutivo, quien los nombra y remueve.
Los ministros integran el órgano ministerial, pero a su vez, cada ministro es un órgano diferente de los
demás.
El art.100 de la cn prescribe que los ministros tendrán a su cargo el despacho de los negocios de la nación y
refrendarán y legalizarán los actos del presidente por medio de su firma, sin la cual carecen de eficacia.
por tanto, los ministros tienen funciones como jefe de su ministerio y como secretario del presidente.
el número de ministros y su competencia se establecen por una ley especial del congreso, llamada ley de
ministerios. luego de la última reforma a la ley de ministerios, el número de ministros es de 10: 1) del
interior; 2) de relaciones exteriores, comercio internacional y culto; 3) de defensa; 4) de economía e
infraestructura; 5) de la producción; 6) de justicia y derecho humanos; 7) de trabajo, empleo y seguridad
social; 8) de desarrollo social; 9) de salud; 10) de educación, ciencia y tecnología.
El llamado gabinete es la reunión de todos los ministros.
art. 100.- el jefe de gabinete de ministros y los demás ministros secretarios cuyo número y competencia será
establecida por una ley especial, tendrán a su cargo el despacho de los negocios de la nación, y refrendarán
y legalizarán los actos del presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia.
al jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad política ante el congreso de la nación, le corresponde:
1. ejercer la administración general del país.
2. expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le atribuye este
artículo y aquellas que le delegue el presidente de la nación, con el refrendo del ministro secretario del ramo
al cual el acto o reglamento se refiera.
3. efectuar los nombramientos de los empleados de la administración, excepto los que correspondan al
presidente.
4. ejercer las funciones y atribuciones que le delegue el presidente de la nación y, en acuerdo de gabinete
resolver sobre las materias que le indique el poder ejecutivo, o por su propia decisión, en aquellas que por
su importancia estime necesario, en el ámbito de su competencia.
5. coordinar, preparar y convocar las reuniones de gabinete de ministros, presidiéndolas en caso de ausencia
del presidente.
6. enviar al congreso los proyectos de ley de ministerios y de presupuesto nacional, previo tratamiento en
acuerdo de gabinete y aprobación del poder ejecutivo.
7. hacer recaudar las rentas de la nación y ejecutar la ley de presupuesto nacional.

8. refrendar los decretos reglamentarios de las leyes, los decretos que dispongan la prórroga de las sesiones
ordinarias del congreso o la convocatoria de sesiones extraordinarias y los mensajes del presidente que
promuevan la iniciativa legislativa.
9. concurrir a las sesiones del congreso y participar en sus debates, pero no votar.
10. una vez que se inicien las sesiones ordinarias del congreso, presentar junto a los restantes ministros una
memoria detallada del estado de la nación en lo relativo a los negocios de los respectivos departamentos.
11. producir los informes y explicaciones verbales o escritos que cualquiera de las cámaras solicite al poder
ejecutivo.
12. refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el congreso, los que estarán sujetos al
control de la comisión bicameral permanente.
38
13. refrendar conjuntamente con los demás ministros los decretos de necesidad y urgencia y los decretos
que promulgan parcialmente leyes. Someterá personalmente y dentro de los diez días de su sanción estos
decretos a consideración de la comisión bicameral permanente.
el jefe de gabinete de ministros no podrá desempeñar simultáneamente otro ministerio.
Art. 101.- el jefe de gabinete de ministros debe concurrir al congreso al menos una vez por mes,
alternativamente a cada una de sus cámaras, para informar de la marcha del gobierno, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artículo 71. Puede ser interpelado a los efectos del tratamiento de una moción de censura,
por el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cualquiera de las cámaras, y ser
removido por el voto de la mayoría absoluta de los miembros de cada una de las cámaras.
Art. 102.- cada ministro es responsable de los actos que legaliza; y solidariamente de los que acuerda con
sus colegas.
Art. 103.- los ministros no pueden por sí solos, en ningún caso, tomar resoluciones, a excepción de lo
concerniente al régimen económico y administrativo de sus respectivos departamentos.
Art. 104.- luego que el congreso abra sus sesiones, deberán los ministros del despacho presentarle una
memoria detallada del estado de la nación en lo relativo a los negocios de sus respectivos departamentos.
Art. 105.- no pueden ser senadores ni diputados, sin hacer dimisión de sus empleos de ministros.
Art. 106.- pueden los ministros concurrir a las sesiones del congreso y tomar parte en sus debates, pero no
votar.
Art. 107.- gozarán por sus servicios de un sueldo establecido por la ley, que no podrá ser aumentado ni
disminuido en favor o perjuicio de los que se hallen en ejercicio.
Atribuciones del gobernador.(constitución de santa fe)

El poder ejecutivo de las provincias esta a cargo de un órgano llamado gobernador, quien tiene a su cargo el
gobierno y la administración.
Mientras permanecen en el ejercicio de sus funciones no pueden ser criminalmente enjuiciados ante el
poder judicial de la nación porque ello afectaría el principio de autonomía provincial.
Los gobernadores tienen a su cargo el gobierno y la administración de los intereses provinciales. Dentro del
territorio de sus respectivas provincias, conforme lo prevé el art 128 de la c.n. “son agentes naturales del
gobierno federal para hacer cumplir la constitución y las leyes de la nación”
el carácter de agentes del gobierno nacional no significa q sean funcionarios nacionales ni que dependan
jerárquicamente del presidente, ya que la autonomía provincial impide la configuración de una relación de
subordinación jerárquica.
Articulo 72. el gobernador de la provincia:
1- es el jefe superior de la administración pública;
2- representa a la provincia en sus relaciones con la nación y con las demás provincias;
3- concurre a la formación de las leyes con las facultades emergentes, a tal respecto, de esta constitución;
4- expide reglamentos de ejecución y autónomos, en los límites consentidos por esta constitución y las
leyes, y normas de orden interno;
5- provee, dentro de los mismos límites, a la organización, prestación y fiscalización de los servicios públicos;
39
6- nombra y remueve a los ministros, funcionarios y empleados de la provincia, con arreglo a la constitución
y a las leyes, siempre que el nombramiento o remoción no competa a otra autoridad;
7- provee en el receso de las cámaras, las vacantes de cargos que requieren acuerdo legislativo, que
solicitará en el mismo acto a la legislatura;
8- presenta a la legislatura, antes del 30 de setiembre de cada año, el proyecto de presupuesto general de
gastos y cálculo de recursos de la provincia y de las entidades autárquicas;
9- presenta anualmente a la legislatura la cuenta de inversión del ejercicio anterior;
10- hace recaudar y dispone la inversión de los recursos de la provincia con arreglo a las leyes respectivas;
11- celebra contratos con autorización o " ad-referendum " de la legislatura;
12- concluye convenios o tratados con la nación y otras provincias, con aprobación de la legislatura y
conocimiento, en su caso, del congreso nacional;
13- informa a la legislatura, al abrirse las sesiones ordinarias, sobre el estado general de la administración, y
aconseja las reformas o medidas que estima convenientes;
14- convoca a sesiones extraordinarias de la legislatura de conformidad a esta constitución;
15- efectúa las convocatorias a elecciones en los casos y oportunidades legales;
16- indulta o conmuta penas impuestas dentro de la jurisdicción provincial, con informe previo de la corte
suprema de justicia. no puede ejercer esta facultad cuando se trate de delitos cometidos por funcionarios o
empleados públicos en el ejercicio de sus funciones;
17- dispone de las fuerzas policiales y presta su auxilio a la legislatura, a los tribunales de justicia y a los
funcionarios provinciales, municipales o comunales autorizados por la ley para hacer uso de ella;
18- resuelve los recursos administrativos que se deduzcan contra sus propios actos, los de sus inferiores
jerárquicos y entidades autárquicas de la administración provincial; y
19- hace cumplir en la provincia, en su carácter de agente natural del gobierno federal, la constitución y las
leyes de la nación.
Organización provincial y municipal.

El art. 121 de la cn, distribuye el poder del estado entre la nación y las provincias. y el art. 123 de la cn exige
a cada provincia asegurar la autonomía municipal, reglando su alcance y contenido en el orden institucional,
político, administrativo, económico y financiero.
Las provincias son unidades políticas (porque participan en la toma de decisiones con la nación), iguales
(porque tienen igual cantidad de representantes en el senado), indestructibles (porque el gobierno central
no las puede disolver), y autónomas –no soberanas- (porque se dan sus propias normas). Históricamente
son preexistentes al estado federal.
Los municipios, a partir de la reforma constitucional de 1994, son autónomos (antes la cn no decía nada) y
sus competencias derivan de lo establecido por las provincias. Los municipios tienen autonomía relativa (o
de 2do grado), porque siempre se encuentran sometidos al poder constituyente provincial, y porque la cn
no reconoce poderes originarios a favor de los municipios, ni tampoco poderes reservados, a diferencia de
las provincias.
Organización comunal y municipal.

El origen de nuestros municipios, se remonta al derecho romano, cuya influencia y organización fue acogida
por el derecho español. en nuestro país, su génesis hay que ubicarla en los cabildos coloniales, cuya
importancia política derivada de la participación del pueblo en su gobierno y la posibilidad de adoptar
resoluciones y actos de indudable naturaleza política cuando lo exigieron urgentes y graves motivos de
interés general.
Órgano de la administración provincial. ley de ministerios de la provincia de santa fe.

La constitución les atribuye competencia para darse sus propias instituciones y regirse por ellas; en
consecuencia, cada provincia dicta su propia constitución (art.123 cn)
40
Sin embargo, el hecho de que la organización de cada provincia deba tener en cuenta los principios de la
constitución nacional, ha contribuido a la configuración de un derecho público provincial común. la
existencia de un sistema de gobierno representativo y republicano, y la necesaria existencia de una
administración de justicia, ha determinado que las provincias se organizaran sobre la base de una división
tripartita de poderes: un órgano ejecutivo cuyo titular es el gobernador; un órgano legislativo integrado por
una o dos cámaras (según las provincias); y un órgano judicial que tiene a su cargo la decisión de las causas
que versen sobre cuestiones de derecho privado y de derecho público local, cuyo titular es la corte suprema
de justicia provincial. en definitiva, todas las provincias, en lo esencial, adoptan un régimen similar al vigente
en el orden nacional.
Sin embargo, cada constitución provincial presenta algunos aspectos particulares. Por ej. el art.18 de la
constitución provincial de santa fe prevé en forma expresa la responsabilidad del estado provincial hacia
terceros por los hechos y actos ilícitos de sus agentes y empleados en ejercicio de sus actividades.
El órgano ejecutivo provincial está a cargo de un ciudadano con el título de gobernador, quien tiene a su
cargo el gobierno y la administración de los intereses provinciales; pero además, conforme lo prevé el
art.128 cn, “son agentes naturales del gobierno federal para hacer cumplir la constitución y las leyes de la
nación”.
El carácter de agentes del gobierno nacional no significa que sean funcionarios nacionales, y menos aún que
dependan jerárquicamente del presidente de la república, ya que la autonomía provincial impide la
configuración de una relación de subordinación jerárquica.
Régimen municipal. Principios constitucionales en la provincia de santa fe. Legislación.

El origen de nuestros municipios se remonta al derecho romano, cuya influencia y organización fue recogida
por el derecho español. En nuestro país, su origen se encuentra en los cabildos coloniales, cuya importancia
política deriva de la participación del pueblo en su gobierno y la posibilidad de adoptar resoluciones y actos
de naturaleza política.
Régimen jurídico del municipio.

Antes de la reforma de la cn de 1994, el art.5 cn obligaba a las provincias a asegurar el régimen municipal;
pero no se expedía sobre la autonomía o la autarquía municipal.
Con la reforma de 1994 se agrega el art.123 en el que se establece que: “cada provincia dicta su propia
constitución, conforme a lo dispuesto por el art.5 asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance
y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero”.
Hasta hace relativamente poco tiempo (antes de 1994), la doctrina del derecho administrativo sostenía que
los municipios eran entes descentralizados del poder provincial meramente autárquicos, aunque con amplia
competencia funcional. Decían que la estructuración institucional del estado era inmodificable, no pudiendo
surgir nuevas autonomías (la nación es soberana, las provincias autónomas y los municipios autárquicos).
A su vez, la doctrina del derecho constitucional estaba dividida entre una mayoría de autores partidarios de
la autonomía de los municipios y quienes entendían que éstos eran entes autárquicos. Los partidarios de la
autonomía sostenían que no se puede hablar de autonomía con pretensión absoluta. Entendían que podía
haber diferentes contenidos para la autonomía; que la autonomía podía variar según el ente o la institución
que resultara destinataria de la misma. Llegaron a la conclusión de que “la autonomía municipal es un
concepto autónomo”; es decir que, el hecho de sostener que los municipios sean autónomos no significa
que hayan accedido al rango de jerarquía provincial, sino que presentan una “autonomía de segundo
grado”.
antes de la reforma de 1994, la jurisprudencia se expedía a favor de la autarquía municipal; pero en 1989,
con fallo “rivademar c/ municipalidad de rosario”, la csjn cambia de criterio expidiéndose a favor de la
autonomía municipal.
41
igualmente, los municipios no tienen la misma autonomía que las provincias, no se puede plantear la
cuestión en términos de “autonomía absoluta”; pues el régimen de los municipios depende de lo que
establezcan las constituciones provinciales o, en su caso, de las leyes orgánicas que dicten las legislaturas
provinciales (como es el caso de la provincia de santa fe, cuya constitución provincial no fue reformada y
reconoció la autonomía municipal mediante la ley orgánica de municipios. los municipios santafesinos
tienen autonomía relativa o de segundo grado).
los poderes de los municipios se encuentran siempre sometidos al poder constituyente provincial, por tanto
se trata de una autonomía relativa o de segundo grado.
Fallo rivademar c/ municipalidad de rosario (1989)

angela rivademar fue contratada transitoriamente como pianista en 1978 en la orquesta de la ciudad de
rosario, durante el gobierno de facto.
Por el decreto de facto 1709 (que se basaba en el art.133 de la ley de facto provincial 9286 mediante el cual
se imponía a la municipalidad admitir en forma permanente al personal contratado de más de 3 meses), en
1983, restaurada la democracia, fue incorporada a planta permanente, ya que contaba con la suficiente
antigüedad que la ley en vigencia requería.
Restaurada la democracia, el intendente de rosario (usandizaga), por decreto 1737, anuló el decreto de
facto y dejó sin efecto la designación de rivademar.
rivademar interpuso un recurso contencioso-adm. Contra el decreto del intendente por ser contrario al
decreto de facto 1709 y a la ley de facto 9286.
La municipalidad alegó que la ley de facto 9286 era inconstitucional (violaba art.106 y 107 de la constitución
provincial al impedir a la municipalidad organizar a su personal y al art.5 de la cn porque la provincia asume
funciones que le corresponden a la municipalidad). el decreto 1737 había sancionado un nuevo estatuto y
escalafón del personal municipal sobre los lineamientos de la ley provincial 9286, pero que excluía a su
art.133.
La csjsf dispuso incorporar a rivademar porque la legislatura puede reasumir ciertas facultades.
La municipalidad interpone recurso extraordinario ante la csjn, se declara procedente y revoca la sentencia
recurrida. la csjn, cambia su postura tradicional y sostiene que el municipio no es un mero ente autárquico.
La corte dijo que si bien es cierto que la municipalidad de rosario mantenía la facultad de autonormarse, se
debe hablar de distintos grados de autonomía:
1.- autonomía plena: se dan su propia constitución (provincias).
2.- autonomía restringida: no se dan su constitución, pero tiene su propio gobierno.
Por tanto, no pueden atarse las manos del intendente, de manera tal que la provincia sea quien designe o
que despida a sus empleados.
Régimen municipal en la provincia de santa fe

La reforma constitucional de 1994 consagró definitivamente en su art.123 la autonomía municipal en los
órdenes: institucional, político, económico, financiero y administrativo.
Es conveniente recordar, que la provincia de santa fe no ha efectuado aún la reforma de su constitución a fin
de adecuarla a los nuevos principios consagrados por la cn de 1994. Esta reforma constituye una materia
pendiente de la provincia para con sus habitantes y limita el desarrollo de una verdadera autonomía.
Los municipios santafesinos han sido creados por una “ley orgánica” sancionada por la legislatura provincial.
Es decir que tienen autonomía política, económica, financiera, y administrativa; pero carecen de autonomía
institucional porque dependen de una “ley orgánica” dada por la legislatura provincial.
Cuando se reforme la constitución provincial, y efectivamente sea receptada la autonomía municipal en la

constitución santafesina, los municipios podrán darse sus propias “cartas orgánicas”, sancionadas por
convenciones constituyentes municipales, y recién ahí se podrá hablar de una verdadera autonomía –de
segundo grado- política, económica, financiera, administrativa, e institucional.
42
En los art.106-108 de la constitución provincial se establecen las reglas relativas al régimen municipal (sin
pronunciarse sobre su autonomía).
art.106 trata sobre el autogobierno: “todo núcleo de población que constituya una comunidad con vida
propia gobierna por sí mismo sus intereses locales con arreglo a las disposiciones que esta constitución y de
las leyes que se sancionen.
las poblaciones que tengan más de 10.000 habitantes se organizan como municipios por ley que la
legislatura dicte en cada caso, y las que no reúnan tal condición como comunas.
La ley fija la jurisdicción territorial de municipios y comunas y resuelve los casos de fusión o segregación que
se susciten”.
art.107 trata sobre la organización de los municipios y comunas: “los municipios son organizados por la ley
sobre la base: 1) de un gobierno dotado de facultades propias; 2) constituido por un intendente municipal,
elegido directamente por el pueblo y por un período de 4 años, y un consejo municipal, elegido de la misma
manera, con representación minoritaria, y renovado bianualmente por mitades; y 3) con las atribuciones
necesarias para una eficaz gestión de los intereses locales, a cuyo efecto la ley los proveerá de recursos
financieros suficientes. a este último fin pueden crear, recaudar y disponer libremente de recursos propios
provenientes de las tasas y demás contribuciones que establezcan en su jurisdicción.... estas mismas normas
fundamentales rigen para las comunas, de acuerdo con su ley orgánica propia, con excepción de su forma de
gobierno, el cual está a cargo de una comisión comunal, elegida directamente por el cuerpo electoral
respectivo, y renovada cada dos años en su totalidad...”
art.108 refiere a la intervención por parte de la provincia a municipios o comunas: “la provincia puede
intervenir por ley, o por decisión del poder ejecutivo, en receso de la legislatura, con cargo de dar cuenta
inmediata a ésta, los municipios y comunas a los efectos de constituir sus autoridades en caso de acefalía
total, o de normalizar una situación institucional subvertida. En el caso de intervención por resolución del
pe, la legislatura puede hacerla cesar al examinar los fundamentos de aquélla”.
Régimen de la ley orgánica de municipios n°.2756.

La ley orgánica de municipalidades n°.2756 regula todo lo atinente al sistema de organización política en
municipios. su art.22 dice que cada municipalidad se compondrá de: un consejo municipal y de un
departamento ejecutivo.
Concejo municipal:
Compuesto por concejales elegidos directamente por el pueblo.
Santa fe: es municipio de 1ra cat. el concejo se compone x 18 concejales por los primeros 200.000
habitantes, a los que se agregan 1x c/30.000 o fracción no menor de 15.000
Duran 4 años y se renuevan por mitades c/2 años.
Requisitos:
Si es nacional: edad mínima, 22 años; y 2 años de residencia inmediata en el munic.
Si es extranjero: edad mínima, 25 años; y 4 años de residencia inmediata en el munic.
El consejo se reúne en sesiones ordinarias entre marzo y diciembre de c/año.
Tiene amplias atribuciones para darse su propia organización interna y le compete legislar sobre toda
materia que haga a la problemática hacienda, obras públicas, seguridad, tránsito, cultura y deportes, orden
social, administración.
Departamento ejecutivo:
Está a cargo de un intendente, elegido por el pueblo por elección directa, dura 4 años en sus funciones. en
caso de fallecimiento, incapacidad, renuncia o destitución producidos hasta 1 año antes de terminar su
mandato, se elige nuevo intendente para completar el período, si queda menos de 1 año, asume el pte del
consejo municipal.
Requisitos: ser argentino, edad mínima, 22 años; 2 años de residencia inmediata
Funciones: administra los bienes de municipio, colegisla con el consejo municipal, ejecuta todas las
decisiones que provengan del mismo y representa al municipio.
La ciudad de buenos aires.
43
El poder ejecutivo de la ciudad está compuesto por el jefe de gobierno, que es elegido mediante el voto de
los ciudadanos locales para ejercer el cargo durante cuatro años. su reemplazante natural es el vicejefe de
gobierno, quien es además el presidente de la legislatura de la ciudad de buenos aires.
el poder legislativo está formado por la legislatura de la ciudad de buenos aires, integrada por sesenta
diputados. cada diputado dura cuatro años en sus funciones, y la legislatura se renueva por mitades cada
dos años mediante el voto directo no acumulativo con base en la ley o al sistema d'hondt.
de acuerdo a la ley 24588,115 la justicia de la ciudad sólo tiene jurisdicción en temas de penales - delegados
por dos convenios de transferencia de competencia sancionados por el congreso de la nación (ley 25752 y
ley 2257 de la ciudad) y la legislatura porteña; aún está pendiente de aprobación un tercer convenio de
transferencias progresiva de competencia - vecindad, contravencional y de faltas, contencioso-
administrativa y tributaría locales.116 el poder judicial se encuentra conformado por el tribunal superior de
justicia, el consejo de la magistratura, el ministerio público y los diferentes tribunales de la ciudad. sin
embargo, su organización en términos de autonomía legislativa y judicial, es menor -en términos jurídicos-
que la de cualquiera de las provincias que componen la república argentina. la justicia en asuntos de
derecho común que se imparte en la ciudad está regida por el poder judicial de la nación.
existe en buenos aires una forma de descentralización administrativa compuesta por 15 comunas, que
reemplazaron a los centros de gestión y participación comunal.117 cada comuna tiene su propio patrimonio y
presupuesto, y está gobernada por una junta comunal. Esta junta está integrada por siete miembros, que
duran cuatro años en sus funciones.118 119
Limitaciones a la autonomía
Debido a que la ciudad de buenos aires no es todavía una provincia, sino que goza de un régimen de
autonomía garantizado por la constitución nacional, existen divergencias, tanto en el mundo político como
jurídico, sobre los alcances y límites de esa autonomía.
Es al congreso de la nación al que le corresponde precisar las limitaciones de la autonomía porteña. ello ha
sido realizado por la ley nº 24.588 de 1996, mejor conocida como ley cafiero. entre las limitaciones
establecidas por la ley cafiero se encuentran varios fueros judiciales (civil, penal, laboral, comercial),
la policía de seguridad, varias áreas del transporte, facultades en materia de política laboral, la zona
portuaria, etc. estas limitaciones han generado reclamos por parte de varios sectores políticos porteños 1 y
en general los porteños y los ciudadanos del resto de las provincias tienen puntos de vista
considerablemente diferentes sobre las limitaciones a la autonomía de buenos aires, sobre todo en materia
presupuestaria (de dónde debieran provenir los fondos para sostener esas actividades).
en el año 1986 con el ex presidente raúl alfonsín inició el proyecto patagonia que estaba relacionado con el
traslado de la capital federal a la ciudad de viedma. se abrió por entonces un debate sobre la eventualidad
de que la ciudad de buenos aires retornara a la jurisdicción de la provincia de buenos aires, lo que se
resolvió con el artículo 6º de la ley 23.512, el cual establecía la provincialización de la ciudad una vez que las
autoridades federales estuvieran radicadas en su nueva sede y que se debería convocar a una convención
constituyente para organizar sus instituciones.
5- PERSONAS JURÍDICAS PÚBLICAS Y PRIVADAS. CRITERIOS DE DISTINCION. LA IMPORTANCIA ACTUAL DE

LOS ENTES NO ESTATALES EN EJERCICIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRAVIVA. LAS EMPRESAS DEL ESTADO. LAS
SOCIEDADES CON PARTICIPACIÓN ESTATAL.
La personalidad jurídica en el derecho administrativo.

El estado es una persona de existencia ideal (o persona jurídica); es: “todo ente susceptible de adquirir
derechos y contraer obligaciones, que no sea persona física” (art.32 c. civil).
Las personas jurídicas son entes completamente distintos de las personas que los constituyen. Tienen
patrimonio propio, y sus derechos y obligaciones no se confunden con los de las personas que lo
constituyen.
La persona jurídica pública estatal y no estatal (dromi).

El art.33 c. civil distingue: personas jurídicas públicas estatal y no estatal; y personas jurídicas privadas con
participación estatal y sin participación estatal.
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Las personas jurídicas públicas:

 estatal: el carácter estatal del ente radica en que el capital sea mayoritaria o íntegramente del estado.
 estado nacional; provincial; y municipal: son las unidades políticas en las cuales se organiza el país.
 entidades autárquicas: entidades que desarrollan actividades administrativas o de gestión de servicios
públicos. son entes que se han desprendido del estado y tienen administración propia (pero no se dan sus
propias normas). ej.: bcra; las universidades nacionales.
 empresas públicas: entidades que desarrollan actividades económicas o de gestión comercial e
industrial. ej.: empresas del estado; soc. del estado (excluyen el capital privado); sapem; soc. de economía
mixta.
 no estatal: el carácter no estatal del ente radica en que el capital sea sólo privado o con participación
estatal minoritaria. tienen personalidad jurídica propia, reconocida u otorgada por el estado; tienen un fin
público, y el estado controla sus actividades.
 iglesia católica: tiene personalidad jurídica preexistente al estado, y éste sólo la reconoce.
 asociaciones dirigidas: el estado les otorga personalidad jurídica y les encomienda la prestación de
determinados servicios sociales o asistenciales, y las controla. ej.: afjp.
las personas jurídicas privadas:

 con participación estatal: son personas jurídicas privadas en las que el estado participa en su patrimonio,
o en su dirección, o en el control.
ej.: soc. de economía mixta con participación estatal minoritaria; soc. anónima con participación estatal
minoritaria.
 sin participación estatal:

 de interés público sin fines de lucro: ej.: sindicatos; cooperativas; organizaciones de consumidores.
 de interés público con fines de lucro: aquellas que se someten a regulaciones de derecho público en la
medida que el estado debe fijarles imposiciones. ej.: entidades financieras; concesionarios de obras o
servicios públicos.
 de interés privado: aquellas empresas privadas simples. ej.: sociedades civiles y comerciales en general.
Las empresas públicas y sociedades del estado son personas jurídicas públicas (estatal) y privadas (con
participación y sin participación estatal) descentralizadas, que realizan actividades económicas o de gestión
comercial e industrial (no realizan funciones administrativas o de gestión de servicios públicos –entidades
autárquicas-).
En el orden nacional, las empresas públicas y sociedades del estado (al igual que los entes autárquicos),
están sometidas a un doble control. un control administrativo o interno (sigen); y un control legislativo o
externo (agn).
 a nivel nacional hay un doble control:
○ interno: a cargo de la sindicatura general de la nación, dependiente del órgano ejecutivo.
○ externo: a cargo de la auditoria general de la nación, dependiente del órgano legislativo.
en el orden provincial:
 a nivel provincial el control está a cargo del tribunal de cuentas.
Control interno: sindicatura general de la nación (sigen): es un órgano de supervisión dependiente del
órgano ejecutivo nacional. tiene personalidad jurídica propia, y autarquía administrativa y financiera. está a
cargo de un funcionario llamado síndico general de la nación que es nombrado por el presidente.
Funciones:
- se ocupa del control contable y financiero interno del sector público (es decir que los recursos públicos
sean obtenidos y aplicados cumpliendo con principios como regularidad financiera, legalidad, economicidad
y eficacia).
- fija las normas de contabilidad pública. si la sigen detecta una irregularidad o sospecha de un funcionario
le comunica al presidente y a la agn.
Ámbito donde funciona: en todo el sector público nacional.
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Control externo: auditoria general de la nación (agn): es un organismo de asistencia técnica del congreso.
Tiene personalidad jurídica propia, y autonomía funcional (de manera que no recibe instrucciones de
ninguna autoridad, no integra ningún poder). Está a cargo de 7 auditores (1 presidente y 6 auditores
generales) que deben ser argentinos y tener titulo universitario de abogado o contador. Al presidente lo
debe elegir el partido opositor que más legisladores tenga en el congreso, para lograr mayor transparencia
en el organismo. Duran 8 años en su cargo y pueden ser reelectos.
Funciones:
- controlar al sector público nacional externo en sus aspectos patrimoniales, económicos, financieros y
operativos.
- controlar la actividad de la administración pública: su legalidad, gestión.
- intervenir en la aprobación o rechazo de las cuentas de percepción e inversión de los fondos públicos.
- asesorar, a través de informes al órgano legislativo sobre el control en la actividad que desempeña la
administración pública.
Ámbito donde funciona: en todo el sector público nacional.
Entes públicos estatales comerciales e industriales:

○ empresas del estado ((a))
○ sociedades del estado ((b))
○ sociedad anónima con participación estatal mayoritaria (sapem) ((c))
○ sociedades de economía mixta ((d))
○ unión transitoria de empresas (ute)
Entes públicos no estatales con participación estatal ((e))

○ asociaciones dirigidas
○ corporaciones
○ fundaciones
Entes públicos no estatales sin participación estatal:

○ iglesia católica
Entes privados con participación estatal:

○ sociedades anónimas con participación estatal minoritaria
○ sociedades de economía mixta con participación estatal minoritaria
○ sociedades privadas administradas por el estado
Entes privados de interés público sin participación estatal y otras formas de gestión:
○ sindicatos
○ cooperativas
○ entidades financieras
○ concesionarios de obras o servicios públicos
○ todas las sociedades civiles y comerciales (comunes y corrientes)
((a)) empresas del estado.

Es una modalidad de empresa pública. Son entidades estatales descentralizadas que realizan actividades de
índole comercial o industrial, organizadas bajo un régimen jurídico mixto, semiadministrativo, y regidas
alternativamente por el derecho público o por el derecho privado, según la naturaleza de sus actos.
Sus relaciones con la administración caen bajo la órbita del derecho público (los contratos de suministros y
demás contratos mencionados en la ley de contabilidad y de obras públicas); sus relaciones con los terceros,
46
en lo que refiere a su actividad comercial e industrial, cae bajo la órbita del derecho privado (ventas de
bienes de su producción -ej.: electricidad empresa provincial de la energía e.p.e.).
características: 1) tiene personalidad jurídica propia; 2) persigue un fin público; 3) no persigue fines de lucro;
4) sus bienes son estatales; 5) no pueden ser declaradas en quiebra; 6) los agentes que ocupen funciones de
gobierno, dirección o conducción son funcionarios públicos sometidos a las normas de función pública; el
resto del personal está sometido al derecho laboral; 7) están sometidas al control administrativo o de tutela
(las empresas deben presentarle al pe el plan de acción (llamado memoria) que van a desarrollar durante el
año (los fines, las actividades que harán para lograrlos, el presupuesto necesario). el control del presupuesto
lo realiza la contaduría general de la nación y la sindicatura general de la nación (quien además tiene el
control de legalidad). la empresa tiene 4 meses para presentar el plan de acción ante el tribunal de cuentas
de la nación. este tribunal realiza en control contable y redacta un informe sobre el resultado de esa
memoria y lo envía al pe, el cual le remite esos documentos a auditoria general de la nación. si detecta algo
anormal se lo comunica a la empresa. si esta no lo regulariza, se le inician acciones legales).
((b)) sociedades del estado

Son entidades estatales descentralizadas que realizan actividades de índole comercial o industrial,
organizadas bajo un régimen jurídico predominantemente privado –comercial-, y con capital íntegramente
estatal.
son sociedades del estado aquellas que, con exclusión de toda participación de capitales privados,
constituyan el estado nacional, los estados provinciales, los municipios, los organismos estatales legalmente
autorizados al efecto o las sociedades que se constituyan en orden a lo establecido por la presente ley, para
desarrollar actividades de carácter industrial y comercial o explotar servicios públicos.
Se trata de empresas de propiedad del estado, sometidas al derecho privado –comercial-, sin perjuicio de las
parciales injerencias del derecho público en materia de dirección y control (ej.: lotería nacional; instituto
nacional de reaseguro inder; administración general del puertos agp).
características: 1) tiene personalidad jurídica propia; 2) no pueden ser declaradas en quiebra; 3) su capital es
estatal –el 100% del capital es del estado-; 4) pueden ser unipersonales (ej, el 100% pertenece a la
provincia), o pluripersonales (30% a la nación, 40% a la provincia, y 30% al municipio): 5) el capital se
representa en certificados nominativos sólo negociables entre personas públicas estatales; 6) están
sometidas al control administrativo o de tutela.
((c)) sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria

Quedan comprendidas en esta sección las sociedades anónimas que se constituyan cuando el estado
nacional, los estados provinciales, los municipios, los organismos estatales legalmente autorizados al efecto,
o las sociedades anónimas sujetas a este régimen sean propietarias en forma individual o conjunta de
acciones que representen por lo menos el 51 % del capital social y que sean suficientes para prevalecer en
las asambleas ordinarias y extraordinarias.
También quedan comprendidas aquellas que reúnan los requisitos con posterioridad al contrato de
constitución.
Si el estado deja de tener mayoría de las acciones (porque vende sus acciones o no suscribió aumentos al
capital) dejan de aplicarse estas normas y se aplican las de la sa.
Características: 1) tienen personalidad jurídica propia; 2) no pueden ser declaradas en quiebra; 3) el estado
tiene acciones por el 51% o más del capital social; 4) el estado prevalece en las asambleas.
((d)) sociedades de economía mixta

Se denominan sociedades de economía mixta las que forma el estado nacional, los estados provinciales, las
municipalidades o las entidades administrativas autárquicas dentro de sus facultades legales, por una parte,
y los capitales privados por la otra, para la explotación de empresas que tengan por finalidad la satisfacción
de necesidades de orden colectivo o la implantación, el fomento o el desarrollo de actividades económicas.
47
El estado puede realizar cualquier clase de aporte: a) concesión de privilegios de exclusividad o monopolio;
b) exención de impuestos; c) protección fiscal; d) aportes tecnológicos; etc.
como tiene por fin satisfacer necesidades de orden colectivo, el presidente de la sociedad, el síndico y por lo
menos 1/3 de los directores, representarán a la administración pública y deben ser nombrados por ella (ej.:
banco central; sociedad mixta siderúrgica argentina somisa; editorial universitaria de bs. as. eudeba).
Características: 1) tienen personalidad jurídica propia; 2) no pueden ser declaradas en quiebra; 3) el estado
puede hacer cualquier clase de aportes.
((e)) entes públicos no estatales con participación estatal

Son entidades con personalidad jurídica propia otorgada por el estado.
Características: 1) pueden ser creadas por un acto estatal (ley, decreto), y excepcionalmente por contrato
privado (ej.: universidades privadas); 2) el patrimonio no es estatal pero la entidad puede recibir aportes
estatales, subsidios; 3) el estado tiene a su cargo el control.
Son: asociaciones, fundaciones, corporaciones.

a) asociaciones: son entidades que prestan servicios sociales o asistenciales (su fin puede ser cultural,
artístico, científico, deportivo, religioso, etc.). tienen una participación estatal en el control y dirección de los
entes. sus fondos pertenecen a los asociados y no al estado (ej.: club, mutual, sociedad de fomento).
b) corporaciones: son entidades que tienen competencia para imponer aportes obligatorios, y poder
disciplinario sobre sus miembros (ej.: colegios profesionales).
c) fundaciones: son entidades con fines totalmente altruistas (no tienen fin de lucro). se caracteriza por ser
un patrimonio, aportado por el fundador, afectado a lograr el fin (ej.: una persona dispone que al morir, su
patrimonio sea destinado a crear una fundación que ayude a los huérfanos).
El control administrativo sobre las entidades descentralizadas y sociedades comerciales del estado. Si nos
atenemos a los órganos que realizan el contralor observamos que existen tres especies de controles de
naturaleza administrativa, según fuera levado a cabo por:
a) la administración central o una entidad descentralizada;
b) el parlamento
c) órganos específicos de fiscalización
Cuando la entidad descentralizada hubiere sido creada por el congreso en ejercicio de sus facultades
constitucionales propias (universidades) sólo procede el control de legitimidad, salvo que la ley autorice un
control amplio. en cambio, cuando la entidad fuera creada en ejercicio de una facultad concurrente por el
congreso o por el poder ejecutivo, el control puede versar también sobre la oportunidad, mérito o
conveniencia.
en las entidades estatales constituidas como personas jurídicas privadas no procede, el control
administrativo o de tutela que rige para las entidades descentralizadas. a pesar de ello la ley 24156 prevé
una modalidad peculiar de fiscalización a través del control interno de legalidad de gestión y auditoría a
cargo de la sindicatura general de la nación.
el control externo de las entidades descentralizadas y, sobre todas las figuras jurídicas empresarias del
estado, se encuentra a cargo de la auditoría general de la nación.
la importancia actual de los entes no estatales en ejercicio de la función administrativa.
48
BOLILLA 4
LAS FIGURAS JURIDICAS SUBJETIVAS: PERSONALIDAD. CAPACIDAD. STATUS. PODERES Y FUNCIONES.
El derecho objetivo aparece como el conjunto de reglas destinadas a poner orden en la vida común de los
hombres , acompañado habitualmente de una sanción social, el derecho subjetivo se refiere al poder con
que el hombre se presenta en el mundo jurídico.
SITUACIONES JURÍDICAS SUBJETIVAS.:

Son las posiciones o situaciones que los sujetos ocupan en sus relaciones jurídicas de derecho público. En
cada relación jurídica de derecho público el sujeto ocupa una posición (que puede ser favorable o
desfavorable); pero como son múltiples las relaciones jurídicas, también son múltiples las posiciones.
A) PERSONALIDAD JURÍDICA.
Un sujeto tiene personalidad jurídica cuando el derecho le imputa una norma. El Art.30 del C. Civil dice: “son
personas todos los entes susceptibles de adquirir derechos y contraer obligaciones”. Luego las divide en
personas físicas y personas ideales (o jurídicas).
B) CAPACIDAD JURÍDICA Y DE OBRAR.

Capacidad Jurídica: es la aptitud que tiene un sujeto para ser titular de derechos y obligaciones; es decir de
participar en relaciones jurídicas.
Capacidad de Obrar: es la aptitud que tiene un sujeto para ejercer por sí mismo los derechos y obligaciones
de que es titular.
C) “STATUS” O ESTADO JURÍDICO SUBJETIVO.

Es la posición o situación que una persona ocupa dentro de la comunidad (no dentro de una relación
jurídica), de manera tal que (conjuntamente con otros sujetos del mismo status) viene a resultar centro de
imputación normativa. Ej. Un sujeto que pertenece al status de empleado público.
D) PODERES Y FUNCIONES.
En el derecho público la noción de derecho subjetivo cumple una función de garantía al asignar a la persona
el poder jurídico de reclamar al Estado lo suyo e impedir las violaciones de sus derechos individuales de
propiedad y libertad. Para cumplir adecuadamente con esa función de garantía, el modelo histórico del
Estado de derecho se somete al derecho objetivo, organizándose bajo el principio de la separación de
poderes y la justicia administrativa.
Los derechos subjetivos resultan entonces “poderes jurídicos” otorgados o reconocidos por el ordenamiento
a la persona, que se despliegan y contienen dentro del ámbito de una actual y concreta relación con una
cosa o sujeto determinados.
Poderes: es la facultad que tiene una persona para ejercitar un derecho determinado. Al “poder” se lo
denomina “potestad” cuando la persona que lo ejercita está investida de autoridad.
Funciones: es la forma que adquiere el poder cuando se lo ejercita para satisfacer necesidades públicas (no
propias).
49
2- RELACIÓN JURÍDICA. CONCEPTO. ELEMENTOS. CLASIFICACIÓN. RELACIONES JURÍDICAS PÚBLICAS Y

PRIVADAS.
Es un vínculo jurídico que une a 2 o más sujetos, con el fin de satisfacer una necesidad individual o colectiva,
y que está regulado porque tiene relevancia para el ordenamiento jurídico. Es la que se entabla entre los
sujetos regulada por normas jurídicas que tiene por objeto garantir la satisfacción de determinados
intereses individuales o sociales.
ELEMENTOS;
Sujeto: la relación jurídica se establece entre 2 o más sujetos de derecho: activo: titulas de derechos), pasivo
(titular de deberes).
Objeto: es el bien (cosa o derecho) que satisface un interés del sujeto que siento útil y externo a él puede
formar el contenido de un interés de éste u por ello la correspondiente tutela jurídica.
Contenido: es el medio jurídicamente apto para lograr el fin perseguido. Es la conducta regulada por la
norma que la relación está destinada a la satisfacción del interés-
Clasificación:
1- Relativas: se desarrollan entre sujetos determinados
Absolutas: se desarrollan entre un sujeto y la generalidad de otros sujetos. Son garantizadas por la
ley, erga omnes.
2- Personales: se desarrollan entre dos personas.
Reales: se desarrollan entre una persona y la generalidad de otros sujetos como consecuencia de
un derecho de la persona a las cosas.
3- Unilaterales: uno solo se encuentra obligado hacia el otro. Aquí falta la obligación recíproca.
Bilaterales: en la relación se garantizan dos intereses distintos.
4- Públicas: están disciplinadas por el derecho público y tienen como elemento necesario la presencia
del Estado u otros entes públicos que obran con capacidad de derecho público.
Privadas: disciplinadas por el derecho privado, donde el estado o los entes públicos obran con la
capacidad que tienen en común con los particulares y su presencia es eventual.
5- Relaciones de Tiempo: aquéllas que agotan sus efectos instantáneamente.
Relaciones de Duración: aquéllas que se perpetúan en el tiempo
6- Relaciones Comunes: aquéllas que no tienen en cuenta las cualidades personales.
Relaciones Intuito Persona: aquéllas que tienen en cuenta las cualidades personales.
CLASIFICACIÓN de DERECHOS;
De acuerdo al contenido:
1- Derechos de la personalidad(o derechos fundamentales)
Son las cualidades esenciales de los sujetos:
a) Derecho del estado al reconocimiento de su específica capacidad de derecho público, al
reconocimiento de la eficacia jurídica de sus actos.
b) Los derechos de libertad de los particulares: su derecho a la independencia a las potestades de los
entes públicos en el desenvolvimiento de su personalidad en el campo intelectual, moral,
económico y social.
c) Derechos, tanto los entes públicos como de los particulares al nombre y demás signos de la propia
persona
2- Derecho publico de prestación:

a) derecho del estado de percibir tributos
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b) derecho del estado a la observancia de las prohibiciones

c) derecho de los ciudadanos al goce de los servicios públicos y a la admisión em institutos públicos
(casi siempre son intereses legítimos, a veces simples)
d) derecho de los ciudadaj0s hacia la administración publica que tiene por objeto bienes o dinero.
3- Derechos funcionales: puede pertenecer solamente a los sujetos pasivos del ordenamiento, en
cuanto tienen por objeto su participación en la organización activa del mismo:
a) Derechos políticos: derecho de voto
b) Derechos relativos a la participación en cualquier cargo del Estado.
c) Derechos relativos a cualquier forma de ejercicio de funciones y servicios públicos.
4- Derechos públicos reales y derechos de monopolio: los primeros son propios del estado y de los
entes territoriales menores. Los segundos tienen por contenido la facultad exclusiva de ejercer
algunas actividades económicas.
RELACIONES JURÍDICAS PÚBLICAS Y PRIVADAS.

Relaciones Jurídicas Públicas: son aquellas relaciones reguladas por el derecho público, en que uno de los
sujetos (el Estado) posee primacía sobre el otro.
Relaciones Jurídicas Privadas: son aquellas relaciones reguladas por el derecho privado, en que los sujetos
aparecen en igualdad de condiciones.
3- LAS POSICIONES JURÍDICAS SUBJETIVAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO: A) LAS POSICIONES

FAVORABLES: DERECHOS SUBJETIVOS PERFECTOS. LOS DERECHOS DEBILITADOS O CONDICIONADOS Y LOS
DERECHOS EXPUESTOS A DEBILITAMIENTO. INTERESES LEGÍTIMOS. INTERESES DIFUSOS. INTERESES
SIMPLES. LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994 y LAS SITUACIONES JURÍDICAS SUBJETIVAS: LOS
DERECHOS INDIVIDUALES; LOS DERECHOS DE INCIDENCIA COLECTIVA REFERENTE A INTERESES
INDIVIDUALES HOMOGENEOS. B) LAS POSICIONES DESFAVORABLES: LOS DEBERES PÚBLICOS EN GENERAL.
LIMITACIONES Y CARGAS. COSNTITUCION Y EXTINCION.
LAS POSICIONES JURÍDICAS SUBJETIVAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO:

A) LAS POSICIONES FAVORABLES: DERECHOS SUBJETIVOS PERFECTOS. LOS DERECHOS DEBILITADOS O
CONDICIONADOS Y LOS DERECHOS EXPUESTOS A DEBILITAMIENTO. INTERESES LEGÍTIMOS. INTERESES
DIFUSOS. INTERESES SIMPLES
De CLASES:
El derecho administrativo puede presentar distintas relaciones jurídicas públicas->dos sujetos: la
administración y el administrado-> pueden adoptar una posición favorable o desfavorable.
La administración actúa como sujeto TITULAR de una POTESTAD (o poder jurídico) susceptible de imponerse
sobre la voluntad del particular.
Dado que la potestad traduce un poder que se actualiza a través de su concreto ejercicio, generando una
situación que lleva al administrado a soportar situaciones desventajosas (art 19 CN) o a beneficiarse con las
ventajas que dimanan de su ejercicio (art 75 inc. 18 CN), la misma debe tener fundamento en la
Constitución, en la ley formal y material o en los reglamentos delegados, estos últimos dentro de los límites
impuestos por la interpretación constitucional que han hecho los tribunales. (dromi)
Posiciones favorables: cuando el sujeto en la 1) un derecho subjetivo público
Relación jurídica publica tiene: 2) un interés legítimo protegido
3) un interés difuso
4) un interés simple
Desfavorables: cuando el sujeto de la relación jurídica pública tiene una

obligación, deber o carga pública.
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Posiciones favorables: son aquéllos intereses o necesidades sociales que por su importancia hallan tutela en
normas jurídicas y se constituyen en contenido de relaciones jurídicas.
El hombre viene de una historia en la que todo le era desfavorable, era lo normal. Lo favorable eran las
conquistas que va logrando el hombre en situaciones jurídicas que se reconocen. La intensidad de la
protección va en sentido decreciente. La norma jurídica va a reconocer en cada caso:
a) DERECHO SUBJETIVO (la más protegida, mayor poder de reacción): es la facultad que el
ordenamiento jurídico le da a una persona determinada para exigir a la administración la
satisfacción de un interés propio. Es la situación jurídica donde la norma le reconoce a un sujeto la
titularidad y la protección directa a esa persona.
Una esfera jurídica inviolable

derecho a la vida Recurso contencioso
Administrativo en sede
judicial
Derecho a la integridad física
Clasificación: perfectos, expuestos a debilitamiento, nacen debilitados

 PERFECTOS: deben tener una protección TOTAL: derecho a la vida. Bajo ninguna excepción el estado
puede restringirlo.
 EXPUESTOS A DEBILITAMIENTO: nacen perfectos pero en algún momento pueden ser debilitados y o
eliminados por el Estado. Por causas excepcionales el estado lo restringir o quita. Consecuencias
reparatorias.
 NACEN DEBILITADOS: en el momento de su nacimiento tiene una falla congénita. Nacen con la
posibilidad de ser restringido o quitado (ej.: firmar un contrato con el estado- resolución por causa de
utilidad pública).
Los Derechos Subjetivos Públicos se debilitan, o condicionan, cuando se oponen a un interés público de
carácter general.
La diferencia entre los “Derechos Debilitados”, y los “Derechos Expuestos a Debilitamiento” se encuentra en
el momento en que surge el interés público general.
Si el interés general se presenta al mismo tiempo que el Derecho Subjetivo; estamos en presencia de un
Derecho Subjetivo Debilitado.
Si el interés general se presenta con posterioridad al reconocimiento del Derecho Subjetivo; estamos en
presencia de un Derecho Expuesto a Debilitamiento.
b) INTERESES LEGÍTIMOS: existe una protección a la legalidad: que la actividad del estado sea
conforme a derecho. De manera indirecta. Esa protección de la legalidad repercute en ciertos
sujetos que se ven favorecido, pero no por protegerlos a ellos, sino por la legalidad.
Ej: el estado decide aplicar la ley para selección del personal. La ley dice que se debe rendir un
concurso. Por ejemplo: 5 abogados-> se anotan 20. Sólo quienes tengan título pueden presentarse
a concursar. Lo que interesa es que no haya trampa de elección la protección es para los 20
abogados que se anotan pero no para protegerme a mi sino para proteger la legalidad del
concurso.
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Interés legítimo: como no tengo derecho no tengo patrimonio incorporado tengo la posibilidad
que el derecho se cumpla. Puedo lograra la nulidad del acto pero no una reparación (en el derecho
subjetivo puedo obtener una reparación por vulneración de los derechos). En el interés legítimo no
hay titular; es indeterminado el derecho pero determinable el grupo. Ejemplo: para ser juez se
debe tener titulo de abogado.
El derecho subjetivo aparece como un poder jurídico en garantía de un bien o interés que le proporciona al
titular una utilidad directa e indirecta, el interés legítimo representa para el administrado una garantía de
legalidad que importa una utilidad instrumental aun cuando puede demostrarse también la existencia de un
derecho subjetivo o subyacente.
El interés legítimo es un verdadero poder jurídico que permite exigir la garantía de legalidad instrumental en
sede administrativa y que tiene adosado un poder de impugnación o reacción, tanto en sede administrativa
como en sede judicial. (Cassagne)
c) INTERES SIMPLE: es la concreción del derecho a peticionar que está establecida en la C.N. el interés
lo tienen todos los ciudadanos.
Establece que el Estado sea: un estado de derecho
 Que cumpla con la ley
Antes sólo se tenía el derecho de denunciar la violación de una norma ante el P.E o ante un fiscal.
No se podía ser parte.
Las normas están dando un mayor poder de reacción (ley 10.000): cualquier persona que tenga un
interés difuso o simple puede iniciar un amparo (artículo criticado porque el interés simple y difuso
son distintos)
El amparo constitucional de los derechos de incidencia colectiva.

Cuando se trata de la violación de un derecho subjetivo o de un interés legítimo, la aptitud para promover el
proceso corresponde al “afectado” (art 4 CN) que es la persona que sufre, concretamente, la lesión o
amenaza de perjuicio quien además precisa acreditar la ilegalidad o arbitrariedad manifiesta del acto lesivo
(43 C.N)
La protección de los derechos de incidencia colectiva se opera a través de una ampliación de la legitimación
a favor de personas que no se encuentran personalmente afectadas por el acto lesivo como el Defensor del
Pueblo y las asociaciones que propendan a la defensa de esa clase de derechos o intereses (de incidencia
colectiva ) lo que no implica consagrar una acción estrictamente objetiva, ya que, en todos los supuestos se
tendrá que acreditar tanto la arbitrariedad o ilegalidad manifiestas como la lesión o amenaza de lesión de
esos derechos.
LOS INTERESES LEGÍTIMOS Y LOS INTERESES SIMPLES.

Interés Legítimo: es la facultad que el Ordenamiento Jurídico le da a un grupo de personas determinadas
para exigir a la Adm. la satisfacción de un interés público. Ej. la ley que regula la concesión de Obra Pública
no garantiza el otorgamiento de la Obra a un oferente; sino que garantiza la transparencia en el
procedimiento.
Cuando el Estado vulnere un Interés Legítimo, la vía idónea es la interposición del Recurso Contencioso-
Adm. en sede Judicial.
Interés Difuso: es la facultad que el Ordenamiento Jurídico le da a un grupo de personas indeterminadas

para exigir a la Adm. la satisfacción de un interés público. Ej. la tutela del medioambiente; la tutela de bienes
culturales.
Cuando el Estado vulnere un Interés Difuso, la vía idónea es la interposición del Recurso de Amparo en sede
Judicial.
Interés Simple: es la facultad que el Ordenamiento Jurídico le da a todo ciudadano para exigirle a la Adm.
que actúe conforme a derecho.
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Cuando el Estado vulnere un Interés Simple, la vía idónea es la interposición del Recurso de Reconsideración
en sede Adm.
LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994 y LAS SITUACIONES JURÍDICAS SUBJETIVAS: LOS DERECHOS

INDIVIDUALES; LOS DERECHOS DE INCIDENCIA COLECTIVA REFERENTE A INTERESES INDIVIDUALES
HOMOGENEOS.(falta)
b) LAS POSICIONES DESFAVORABLES: LOS DEBERES PÚBLICOS EN GENERAL. LIMITACIONES Y CARGAS.

COSNTITUCION Y EXTINCION.
Situaciones de carácter pasivo (desfavorable)

Diferentes situaciones pasivas en que se encuentra el administrado frente a la administración pública:
sujeciones, deberes y obligaciones.
Son las situaciones en las que por la posición del particular tiene que soportar tanto el ejercicio genérico de
las potestades como el ejercicio concreto de los derechos subjetivos de la Administración, a través de
sujeciones y la imposición o establecimiento de deberes y obligaciones.
La sujeción indica una situación según la cual las personas físicas o jurídicas se encuentran sometidas a las
potestades administrativas
El deber nace de la norma general y no de una relación jurídica intersubjetiva. La obligación en cambio,
supone un vínculo proveniente de una relación jurídica de la cuál surge el poder reconocido a favor de otro
sujeto a obtener el cumplimiento de la conducta debida.
Límites: para que la administración pueda exigir el cumplimiento del deber o la sanción en caso de
incumplimiento, se requiere el dictado de un acto administrativo que determine concretamente la
obligación del administrado.
Carga: se distingue de la obligación por las siguientes circunstancias:

a) Se impone en interés propio, como la obligación.
b) En incumplimiento de la obligación traduce la violación de la ley o el contrato, en su caso, el
incumplimiento de la carga está previsto como conducta lícita cuyo efecto es precisamente no
obtener el resultado previsto;
c) La obligación es susceptible de ejecución forzada eventual o por un tercero (505 CC), mientras que
tal posibilidad no se da en la carga.
Status. Consiste en un complejo de derechos y deberes (ej.: status de funcionario público).
CLASES: A) DEBERES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA A LOS PARTICULARES: GENERALES Y ESPECIALES.

Son deberes de la Adm. hacia los particulares. Los Deberes Generales, son obligaciones de la Adm. que
benefician a todos los miembros de la comunidad. Surgen de la ley. Ej. deber de respetar la libertad de los
individuos.
Los Deberes Especiales, son obligaciones de la Administración que benefician a un sujeto determinado.
Surgen de un Acto Adm. Ej. Deber de abonar la Obra Pública al concesionario.
B) DEBERES DE LOS PARTICULARES A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: GENERALES Y ESPECIALES.

Son deberes de los particulares hacia la Adm.
Los Deberes Generales, son obligaciones de los particulares frente a la Adm. Surgen de la ley. Ej. Deber de
vacunación obligatoria.
Los Deberes Especiales, son obligaciones de un sujeto determinado frente a la Adm. Surgen de un Acto Adm.
Ej. Deber que tiene el concesionario de realizar la Obra Pública.
54
BOLILLA 5
1- ACTO ADIMISTRATIVO: FUNCION DE LA TEORÍA DEL ACTO ADMINITRATIVO. CONCEPTO DE ACTO

ADMINITRATIVO. UNILATERALIDAD O BILATERALIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO. DISTINCION
CON OTROS ACTOS DE LA ADMINISTRACION: ACTOS DE GOBIERNO Y EL ACTO INSTITUCIONAL;
ACTOS CON OBJETO REGIDO POR EL DERECHO PRIVADO. DIFERENCIA ENTRE HECHO Y ACTO
ADMINISTRATIVO.
1. acto administrativo.
Definición de Dormi: es la declaración unilateral (la voluntad del administrado no interviene) efectuada en el
ejercicio de la función administrativa (puede emanar de cualquier -Ejecutivo, Legislativo o Judicial- que actúe
en ejercicio de la función administrativa), que produce efectos jurídicos (crea derechos u obligaciones para
ambas partes: administración y administrado) individuales (dirigido contra 1 sujeto determinado) en forma
directa (no requiere de otro acto posterior para que surta efectos).
En otras palabras podemos decir que es una declaración de voluntad emanada de la Administración.
Los Actos administrativos producen efectos en el plano externo (externo al órgano que lo dicta), es decir
sobre los administrados.
El órgano Ejecutivo realiza 2 tipos de actividades: Política y Administrativa.

 Política o de Gobierno: es la actividad política que llevan a cabo los órganos Ejecutivo y Legislativo,
otorgada por la CN en razón de oportunidad, mérito o conveniencia, y exenta de control Judicial,
(pero la responsabilidad se efectiviza a través del juicio político) que tiene por fin lograr que
subsistan las instituciones organizadas por la CN. Ej.: firmar la paz; declarar la guerra; declarar el
Estado de sitio; intervenir provincias. La actividad política se exterioriza a través de: “actos
políticos”, “de gobierno” o “institucionales”.
 Administrativa: es la actividad permanente, concreta y práctica del Estado, que tiende a la
satisfacción inmediata de las necesidades sociales e individuales. Dicha actividad esta limitada por
ley y los administrados tienen recursos para proteger sus derechos de esos actos. Está sujeta a
control Judicial.
La actividad administrativa se exterioriza de diferentes formas:

7. Acto Administrativo: declaración unilateral que produce efectos jurídicos individuales en forma
directa;
8. Reglamento Administrativo: declaración unilateral que produce efectos jurídicos generales en forma
directa;
9. Simple Acto de la Administración: declaración unilateral interna que produce efectos jurídicos
individuales en forma indirecta;
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10. Contrato Administrativo: declaración bilateral que produce efectos jurídicos entre 2 o más personas,
de las cuales una está en ejercicio de la función administrativa;
11. Hechos Administrativos: comportamiento físico que realiza la Administración para ejecutar el acto
administrativo (hacer lo que dice el acto).
Diferencia entre el hecho y el acto administrativo:

El Hecho Administrativo es un hacer material, operación técnica o actuación física de un Ente público;
mientras que el Acto Administrativo es una declaración intelectual de voluntad de decisión, de cognición u
opinión.
El Hecho Administrativo puede tener por base un acto administrativo (una orden) o puede ser simplemente
una operación material (sin decisión o acto previo). Ej. Demoler un edificio que se esta por caer.
Estructura. Discrepancias en la doctrina científica nacional.

No existe acuerdo acerca de si la noción del acto administrativo comprende aquellas declaraciones
unilaterales de volición, cognición, juicio u opinión o si también incluye en ella actos de estructura bilateral
(porque participa la voluntad del administrado en la declaración jurídica.
La bilateralidad o unilateralidad puede darse en su formación como en sus efectos, así por ej.: el permiso
del dominio público constituye un acto de formación bilateral y sus efectos son unilaterales.
A partir del caso “metalmecánica S.A. c/ Gob. Nac.” se expreso que si la voluntad del interesado debía
expresarse para su incorporación a u régimen. La voluntad de la administración con la del particular da
origen a un acto administrativo bilateral en su formación y también en sus efectos, porque el pedido del
interesado de acogerse a un régimen constituye presupuesto esencial de la existencia del acto y en los
efectos porque la concurrencia de voluntades hace surgir derechos y obligaciones para las partes.
Dado que el Dcho. Administrativo es una de materia no delegada por las Provincias a la Nación, suelen
darse conceptos distintos a raíz de la diversa organización administrativa local; y por tanto, no siempre se
entiende lo mismo por “Acto Adm.”.
Algunos autores sostienen que “todo obrar jurídico administrativo es Acto administrativo” (por tanto sería
Acto Administrativo: Reglamento Administrativo; Simple Acto de la Administración.; Hechos Adm.;
Contratos Adm.; y Acto Adm.).
Otros autores (Dormi) sostienen que “no todo obrar jurídico administrativo es Acto administrativo” (por
tanto, sería Acto administrativo toda declaración unilateral que produce efectos jurídicos individuales en
forma directa).
Acto de gobierno y acto institucional según la doctrina. La crisis de la teoría del acto de gobierno.
El Acto Institucional sería una especie de Acto de Gobierno. Acto Institucional: son actos que hacen a la
subsistencia de las instituciones del Estado organizadas por la CN.
No están sujetos a control judicial. No producen efectos jurídicos directos en los administrados.
Algunos juristas entendieron que dentro del grupo de Actos de Gobierno, existen determinados actos que
tienen un régimen jurídico especial caracterizado por la imposibilidad de que fueran revisados judicialmente
(Actos Institucionales).
Pero ningún Acto de Gobierno es judicialmente revisable. Por tanto, al hacer esta distinción, todos los Actos
de Gobierno (exceptuando los Actos Institucionales) pasaron a ser justiciables (no había diferencia con los
Actos Administrativos), se reducía el campo de las cuestiones exentas de contralor judicial, que quedaban
relegadas a los Actos Institucionales.
2- FORMACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
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El Acto Administrativo está formado por un conjunto de elementos (Esenciales y Accidentales). Para que un
Acto Administrativo sea válido debe contar con dichos elementos. Cuando dichos elementos no estén, o
estén pero viciados, el Acto será Nulo de Nulidad Absoluta (cuando el vicio recaiga en un elemento
Esencial), o Nulo de Nulidad Relativa (cuando el vicio recaiga en un elemento Accidental).
El acto administrativo surge como consecuencia de una sucesión o una cadena de actos de distinto alcance
y contenido que seria los actos de trámite que conducen al acto final de la cadena q es el acto final o
definitivo que contiene la voluntad de la administración.
El procedimiento administrativo es el conjunto de reglas que rigen la elaboración de los actos
administrativos.
Procedimiento administrativo: Debe reunir ciertos requisitos:
a) Que cada uno de los actos combinados conserve íntegramente su individualidad.
b) Que la conexión de los actos radique en una unidad de actos jurídicos. Todos los actos están
encaminados a producir un efecto jurídico, que es el que le da unidad a este conjunto de actos.
c) Que estén vinculados causalmente entre sí. El efecto pertenece al último acto pero este no se
producirá si no estuviese precedido por los otros.
3- ESTRUCTURA DEL ACTO ADMINISTRATIVO. ELEMENTOS ESCENCIALES: SUJETO, OBJETO,

CONTENIDO, VOLUNTAD, CAUSA, FORMA, FINALIDAD. LA MOTIVACION DEL ACTO
ADMINISTRATIVO. ELEMENTOS ACCIDENTALES: TÉRMINO, CONDICIÓN, MODO.
Elementos esenciales:
Surgen de los Art.7 y 8 de la ley 19.549 de Procedimientos Administrativos.
Son: 1) Competencia; 2) Objeto; 3) Causa; 4) Forma; 5) Finalidad; 6) Motivación; 7) Procedimiento.
Cuando estos elementos no estén, o estén pero viciados, el Acto será Nulo de Nulidad Absoluta (No pueden
subsanarse; todo vuelve a la situación anterior como si nunca hubiera existido dicho Acto).
1) Competencia: La autoridad que dicta el Acto debe ser competente. La competencia es el conjunto de
facultades, atribuciones y deberes que la Constitución, las leyes, y los reglamentos les asignan a cada órgano
y que deben ejercer obligatoriamente.
Es improrrogable, a menos que la delegación esté expresamente autorizada. La avocación es procedente
salvo que una norma expresa disponga lo contrario.
Tenemos 4 tipos de competencia: por Lugar (ámbito espacial en el cual es legítimo el ejercicio), el Tiempo
(período en el cual es legítimo el ejercicio), la Materia (actividad que puede realizar el órgano), y el Grado
(posición que ocupa el órgano que emite el acto).
2) Objeto: Es el contenido del acto, “es lo que el acto va a hacer”. Es la resolución que toma la
administración para un caso concreto. El Objeto debe cumplir con los requisitos del Art.953 del C. Civil:
debe ser cierto, determinado, lícito, y posible.
3) Causa: Son los antecedentes de hecho y de derecho que llevaron a que se dicte el Acto Administrativo. Es
el ¿por qué? de la realización del Acto.
4) Forma: Es el modo de exteriorización del Acto Administrativo.

El principio general es que debe ser por escrito, porque la Forma es una garantía para el administrado, ya
que le permite conocer sus derechos y de la legalidad del acto. Se debe indicar lugar y fecha en que se dicte
y contendrá la firma de la autoridad que lo emite; sólo por excepción puede ser verbal (ej. en la actividad de
la policía), o por signos (ej. carteles de señalización de tránsito).
5) Finalidad: Es lo que quiere lograr el Acto de manera concreta, lo cual siempre debe estar orientado a
obtener el bien común. Es el modo concreto en que se va a satisfacer el interés público.
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6) Motivación: Son las razones que llevan a dictar el Acto. Todo acto administrativo tiene que tener un
motivo expresado en forma concreta porque la administración no puede obrar arbitrariamente.
La motivación protege los derechos de los administrados y controla su legalidad.
7) Procedimiento: Son los pasos que deben darse antes de emitir el acto, es decir, las formalidades
esenciales que resulten del ordenamiento jurídico. (ej. Llamar a concurso antes de nombrar a un profesor
de la universidad).
Eficacia del Acto (Art. 11).

Para que el acto sea eficaz debe ser notificado al particular (si es un acto de alcance particular) o publicado
en le boletín oficial (si es de alcance general).
 La notificación debe hacerse en forma personal y fehaciente al particular;
 La notificación debe decir desde que día produce efectos (sino será a partir de los 8 días).
 Desde que el acto es notificado comienza a correr el plazo para impugnarlo.
Elementos accidentales.
Plazo: es el momento en el que el Acto comienza o termina de producir efectos.
Condición: es el acontecimiento futuro e incierto al que se subordina el nacimiento o extinción del Acto.
Modo: es la obligación o carga que debe cumplir el administrado.
La voluntad en el acto administrativo.

La Voluntad es la intención del Órgano de emitir un Acto Administrativo ¿Es un elemento? Según la
interpretación del Art.14 no es elemento, sino que es un presupuesto para su validez, que debe estar
presente –antes de que exista el Acto– en cada uno de sus elementos.
Art.14: el acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable, en los siguientes casos: a) cuando la
voluntad de la administración resultare excluida por error esencial; dolo, en cuento tenga como existente
hecho o antecedentes inexistentes o falsos; violencia física o moral sobre el agente; o por simulación
absoluta.
b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razón de la materia, del territorio, del tiempo o del
grado, salvo, en este último supuesto, que la delegación o sustitución estuvieren permitidas; falta de causa
por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocados; o por violación de la ley aplicable, de las formas
esenciales o de la finalidad que inspiró su dictado.
4- SILENCIO ADMINISTRATIVO. ACTOS TÁCITOS. LA MORA DE LA ADMINISTRACIÓN. MEDIOS

ADMINISTRATIVOS Y JUDICIALES ANTE EL SILENCIO ADMINISTRATIVO. EL DERECHO A UNA
BUENA ADMINISTRACIÓN.
La voluntad puede ser expresa (regla) o tácita (excepción):

Expresa: se da cuando la conducta administrativa se exterioriza a través de la palabra oral o escrita, o por
signos inequívocos.
Tácita: (art 10). Cuando el silencio administrativo, por ley, es considerado acto administrativo.
La teoría del silencio

cuando un particular deduce una pretensión frente a la administración y esta no le contesta en un plazo
determinado, surge una presunción legal de negativa a lo solicitado.
El silencio puede clasificarse en:
-Positivo: es la excepción: cuando se considera positiva la respuesta a la petición del administrado;
-Negativo: es la regla: cuando se considera negativa la respuesta a la petición del administrado. Es una
garantía para el administrado ya que le permite tener una respuesta para poder acceder a una impugnación
posterior.
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ARTÍCULO 10.- El silencio o la ambigüedad de la Administración frente a pretensiones que requieran de ella
un pronunciamiento concreto, se interpretarán como negativa. Sólo mediando disposición expresa podrá
acordarse al silencio sentido positivo. Si las normas especiales no previeren un plazo determinado para el
pronunciamiento, éste no podrá exceder de SESENTA días. Vencido el plazo que corresponda, el interesado
requerirá pronto despacho y si transcurrieren otros TREINTA días sin producirse dicha resolución, se
considerará que hay silencio de la Administración.
Artículo 17.- El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular y debe ser revocado
o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede administrativa. No obstante, si el acto estuviere firme y
consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo, sólo se podrá impedir su
subsistencia y la de los efectos aún pendientes mediante declaración judicial de nulidad.
ARTÍCULO 18.- El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los
administrados, no puede ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa una vez notificado.
Sin embargo, podrá ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado
hubiere conocido el vicio, si la revocación, modificación o sustitución del acto lo favorece sin causar perjuicio
a terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y válidamente a título precario. También podrá ser
revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mérito o conveniencia, indemnizando los
perjuicios que causare a los administrados.
ARTICULO 23.- Podrá ser impugnado por vía judicial un acto de alcance particular:
a) cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto las instancias administrativas.
b) cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestión, impida totalmente la tramitación del reclamo
interpuesto.
c) cuando se diere el caso de silencio o de ambigüedad a que se alude en el artículo 10.
d) cuando la Administración violare lo dispuesto en el artículo 9.
ARTÍCULO 24.- El acto de alcance general será impugnable por vía judicial:
a) cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente en sus derechos
subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dictó y el resultado fuere adverso o se diere
alguno de los supuestos previstos en el artículo 10.
b) cuando la autoridad de ejecución del acto de alcance general le haya dado aplicación mediante actos
definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin éxito las instancias administrativas
5- LOS CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO: PRESUNCIÓN DE LEGITIMIDAD Y EJECUTORIEDAD

DEL ACTO ADMINISTRATIVO. LÍMITES. ILEGITIMIDAD INICIAL Y POSTERIOR. MEDIOS JURÍDICOS
PARA NEUTRALIZAR LA EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO: ADMINISTRATIVOS Y
JUDICIALES, NACIONALES Y PROVINCIALES.
Aspectos generales sobre los caracteres del acto administrativo.

Acto administrativo: declaración unilateral de voluntad, efectuada en el ejercicio de la función
administrativa, que produce efectos jurídicos (crea derechos u obligaciones) individuales (dirigido contra 1
sujeto determinado) en forma directa (no requiere de otro acto posterior para que surta efectos).
Los caracteres del Acto Administrativo (Ejecutoriedad y Presunción de Legalidad) se presentan cuando el
Acto Administrativo es perfecto, es decir cuando tiene todos los elementos que lo constituyen.
 Si el Acto es válido (no tiene vicios) pero no es eficaz, carecerá de Ejecutoriedad.
 Si el Acto no es válido –fue emitido violando exigencias del ordenamiento jurídico- (tiene vicios) será
manifiestamente nulo y, en consecuencia, carecerá de Presunción de Legitimidad. La Administración
tiene la obligación de revocarlo.
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Presunción de legalidad.
Es la suposición de que el Acto Administrativo fue emitido conforme a derecho. Todo Acto Administrativo
que sea perfecto (tenga todos los elementos) y eficaz (tenga Ejecutoriedad) se presume legitimo, se
presume dictado de acuerdo con el ordenamiento jurídico vigente. Por consiguiente, toda invocación de
nulidad debe ser alegada por el administrado y probada en juicio.
Esta Presunción de Legalidad es una presunción “Iuris Tantum” (admite prueba en contrario y puede ser
desvirtuada por el interesado demostrando que el Acto viola el ordenamiento Jurídico).
La jurisprudencia argentina: prohibición de que los jueces decreten de oficio la nulidad del acto
administrativo y la necesidad de alegar y probar su ilegitimidad. Toda invocación de nulidad debe ser
alegada por el administrado y probada en juicio.
Acción de amparo y presunción de legitimidad.

Cuando un Acto Administrativo sea manifiestamente ilegítimo, procede la Acción de Amparo y se excluye la
posibilidad de realizar una investigación para probar la ilegitimidad (ya que esta es notoria). La CN en su
Art.43 establece que procede la Acción de Amparo cuando el Acto es arbitrario o de ilegalidad manifiesta.
En los supuestos de ilegitimidad manifiesta no es necesario que se realice una investigación de hecho para
declarar la ilegitimidad del acto. No puede aceptarse en estos casos que los actos tengan la presunción de
“legitimidad” ya que su ilegitimidad es manifiesta y surge de la simpe comparación con el derecho positivo.
El art 17 establece la obligación de la administración de revocar el acto absolutamente nulo.
Ilegitimidad posterior.
Es posible que el Acto se haya dictado en conformidad con el ordenamiento jurídico pero que ese
ordenamiento jurídico se modifique y el Acto resulte en contradicción con el nuevo régimen vigente. El Acto
en estas condiciones no es ilegitimo, sino inoportuno, ya que cuando nació se ajustó estrictamente al
ordenamiento jurídico vigente.
Si el acto es revocado por razones de oportunidad, el particular tendría derecho a una indemnización,
mientras que si lo hiciere por ilegitimidad, no tiene derecho a beneficio alguno (Diez)
El principio de ejecutoriedad. Concepto y fundamento.

Es la facultad de la Administración para ejecutar sus Actos por sí y ante sí, sin requerir autorización de los
demás poderes.
Esto quiere decir que, cuando se dicta un Acto Administrativo, el administrado debe cumplirlo; si no lo
cumple voluntariamente, el Estado puede llevar adelante el Acto por medio de la coacción.
La Ejecutoriedad del Acto es la posibilidad de que la Administración provea la realización de sus propias
decisiones.
Para que un Acto Administrativo sea Ejecutorio, tiene que ser “presumiblemente válido y debe haber sido
notificado al interesado”.
La ejecutoriedad del acto es una manifestación de la auto-tutela de la administración, es la posibilidad de
que ella misma provea la realización de sus propias decisiones, cuando el ordenamiento jurídico le ha
concedido expresa o implícitamente tal atribución.
Según la doctrina la ejecutoriedad:

-Es necesario que la actividad administrativa que se va a ejecutar tenga su fuente en un texto expreso o
implícito en la ley
-es una medida exorbitante
-es necesario que tienda a la realización de la actividad prescripta por la ley; el empleo de la coacción no
debe ir mas allá de lo que la ley exige.
Limite: toda ejecución coactiva del acto que recaiga sobre las personas o bienes de los administrados debe
estar dispuesta por los jueces. Sin embrago la administración a pesar de que al hacer ejecutorio su acto
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afecte los bienes o las personas, puede proseguir su acción porque así lo autoriza el orden jurídico. Así en
aquellos supuestos en que:
a- se trate de protección al dominio publico
b- b-demolición de un edifico que amenace ruinas
c- c- se refiera a la incautación de bienes muebles que impliquen un pliego inmediato para la salubridad y
moralidad pública.
-propia: de la administración
-impropia: mediante resolución judicial.
Fundamento: la doctrina establece 2 clases de fundamentos:

 Político: el Acto Administrativo trata de satisfacer el interés público y su realización no puede ser
perjudicada por la acción de los particulares.
 Jurídico: cuando 1 Acto Administrativo afecte garantías constitucionales se requerirá ley que le
otorgue ejecutoriedad al mismo; o de una sentencia judicial cuando la ejecución recaiga sobre las
personas o bienes de los administrados.
Los medios de los que se vale la Administración para Ejecutar un Acto son:
 La ocupación: cuando el particular se opone a entregar un bien determinado.
 La ejecución de bienes muebles o inmuebles.
 La coacción directa: forzar directamente al particular ej. el servicio militar.
 Coacción indirecta: por medio de multas, clausuras.
La suspensión del acto administrativo en sede administrativa. Sistema de la ley 19.549 en materia de
ilegitimidad. límites al principio. Doctrina.
Principio General: una vez emitido el Acto Administrativo y notificado el mismo, el administrado puede
interponer recursos, pero estos recursos no se pueden suspender los efectos del Acto Administrativo (por el
principio de Ejecutoriedad) salvo:
Excepciones:
1) que una ley disponga la suspensión obligatoria;
2) que el Acto tenga una nulidad absoluta y manifiesta;
3) que el Acto afecte un derecho subjetivo, el interés público, o que cause un daño grave, o cuando el
Acto no sea ejecutorio (cuando la ley no autorice su ejecutoriedad).
La suspensión del acto administrativo en sede judicial. Sistemas en el orden nacional y provincial. Normas
del código en lo contencioso administrativo de la provincia y alternativas procesales.
Cuando la Administración no haga lugar al recurso, o no se expida en el término de 10 días queda expedita la
posibilidad de ir a la justicia.
Orden nacional.
Admite tres alternativas para peticionar la suspensión de un Acto Administrativo
1) Medida cautelar autónoma o accesoria con fundamento en Art.12 ley 19.549dentro de un
proceso contencioso-administrativo) es pedirle a un juez que dicte una medida para no innovar
mientras se tramita el recurso ante la Administración.
Causales previstas en el Art. 12:
 Por razones de interés público.
 Por perjuicios graves para el particular: el juez debe valorar si los daños que ocasionaría la
ejecución del acto son mayores que los daños que ocasionaría la suspensión. Si no se
suspende el acto el daño ocasionado no es compensable con la indemnización.
 Por nulidad absoluta manifiesta: la administración tiene la obligación de suspender el acto
porque carece de presunción de legitimidad. el juez, una vez tipificada la nulidad, debe
suspender el acto.
61
Basta con una sola causal p obtener la medida. El pedido debe hacerse primero ante la administración y
luego si es rechazado o no se expide en término de diez días queda expedita la posibilidad de ir a la justicia.
2) Medida cautelar autónoma o accesoria dentro de un planteo contencioso administrativo con

fundamento en el Art.230 y 232 del Código Procesal de la Nación.
Requisitos:
a. Verosimilitud en el derecho invocado: alta probabilidad de tener razón.
b. Peligro grave en la demora: que la demora pueda perjudicar al sujeto.
c. Inexistencia de otro medio cautelar más idóneo.
d. Cuando el acto afecta al interés público.
3) Acción de amparo: procede contra Actos Administrativos que adolecen de arbitrariedad o

ilegalidad manifiesta, y siempre que lesionen derechos y garantías constitucionales.
Para que proceda además deben concurrir:
-Requisitos positivos: que lesione o restrinja derechos o garantías constitucionales; en forma actual
o inminente; que el acto adolezca de arbitrariedad o ilegalidad.
-requisitos negativos: no procederá el amparo cuando: existan otros recursos administrativos o
judiciales; el acto hubiese sido emanado de un órgano judicial; la intervención judicial comprometa
la regularidad o continuidad del servicio público o una actividad esencial del Estado.
Orden Provincial.
Procede la suspensión del Acto por ilegitimidad manifiesta y por incompetencia.
El actor en el escrito de la demanda podrá pedir que se decrete la suspensión del Acto Administrativo. El
tribunal resolverá la solicitud en el plazo de 3 días, previa vista por 48 horas a la administración demandada
(Art.29 Cód. Contencioso Administrativo de Santa Fe)
No procede la suspensión del Acto Administrativo que adolece:

 La percepción de contribuciones fiscales
 La demolición de construcciones ruinosas o insalubres o consideradas peligrosas para la seguridad,
moralidad e higiene pública.
ESTABILIDAD E IMPUGNABILIDAD.
Estabilidad: es la prohibición de revocar los Actos, en sede Administrativa, una vez que han sido notificados
a los administrados.
Impugnabilidad: la Administración puede suspender la ejecución del Acto cuando afecte el interés público, o
un derecho subjetivo, o cuando el Acto tenga una nulidad absoluta.
El acto una vez que el juez competente dicta sentencia definitiva, goza de validez y permanencia y no puede
ser revocado ni por el órgano administrativo que lo dictó.
Requisitos para que el Acto sea Estable (surge del fallo Elena Carman de Cantón c/ gobierno nacional 1936).
1) que no haya una ley que autorice a revocar el Acto en sede administrativa;
2) que el acto sea unilateral (porque en el bilateral la revocabilidad puede ser pactada),
3) individual y concreto;
4) que el acto provenga de la Administración activa;
5) que declare derecho subjetivos (porque la estabilidad se basa en la garantía de proteger los
derechos subjetivos del administrado);
6) que el acto haya sido dictado en ejercicio de facultades regladas (porque si es discrecional es
revocable);
7) que cause estado (que haya cosa juzgada porque agoto la vía administrativa)
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8) Que sea un acto regular (que contenga todos los elementos)
6- CLASIFICACION DEL DEL ACTO ADMINISTRATIVO: CON REFERENCIA A LOS SUJETOS, CON
REFERENCIA AL CONTENIDO Y CON REFERENCIA A LA POSICION EN EL PROCEDIMIENTO. MEROS
ACTOS ADMINISTRATIVOS. MANIFESTACIONES DE CONOCIMIENTOS. LA INTERPRETACION DEL
ACTO ADMINISTRATIVO.
Aclaración: como algunos autores consideran que los contratos y reglamentos son Acto Administrativo y
otros los niegan, las clasificaciones pueden variar.
Unilaterales: surgen de la sola voluntad de la Administración sin tener en cuenta la del administrado (ej.
Reglamentos).
Bilaterales: surgen del consentimiento de dos o más voluntades distintas sean órganos administrativos o la
administración y un particular (ej. Contratos administrativos).
Generales: sus efectos se dirigen a un número indeterminado de personas. Tienen eficacia a partir de su
publicación (ej. Reglamentos).
Particulares: sus efectos se dirigen a personas determinadas. Tienen eficacia desde su notificación (ej.
Resoluciones).
Reglados: actos que se emite en función de una norma preexistente que establece las condiciones del
mismo.
Discrecionales: acto que se emite sin ninguna norma preexistente que establezca sus condiciones.
De imperio: acto que dicta el Ejecutivo en defensa de su seguridad y de la CN.

De gestión pública: acto que dicta el Ejecutivo en su carácter de poder Administrativo.
Nulos: actos con vicios en sus elementos esenciales que impiden su existencia.
Anulables: actos con vicios en sus elementos no esenciales que no llegan a impedir su existencia y pueden
ser subsanados.
Simples: actos que surgen de un solo órgano Administrativo.

Compuestos: actos que surgen de varios órganos. Cada uno dicta un acto preparatorio que se une al de los
demás surgiendo el acto final (ej. Decreto del Ejecutivo refrendado por el ministerio).
De efecto interno: actos de la administración que producen sus efectos dentro de la administración (ej. La
orden dada por el superior al inferior).
De efecto externo: actos de la administración que producen sus efectos con relación a terceros.
Interpretación del acto administrativo:

-Textual: se vale de lo que esta expresado en el acto en sí y por sí. Es la única permitida a los sujetos pasivos
de la administración.
-Extra textual: deriva del significado del acto de elementos extrínsecos. Es importante en los actos
discrecionales para establecer relaciones entre contenido del acto y finalidades de interés público.
-En línea de legitimidad: confrontación de la situación concreta con la situación abstracta prevista en la
norma.
-En línea de merito: confrontación con normas de buena administración, principios de oportunidad, equidad
conveniencia.
-Integral: a falta de una disciplina particular de un cierto aspecto, es necesario remitirse a la práctica
legítima y considerar la voluntad de la administración más conforme al interés público.
-Interpretación autentica del acto administrativo: es la contienda en otro a.a., o sea, dado por la misma
administración. Sólo obliga a los sujetos vinculados a ella por una relación se sujeción particular.
63
BOLILLA 6
1- INVALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO. DISTINCION ENTRE LAS NULIDADES EN EL CAMPO DEL
DERECHO CIVIL Y LAS NULIDADES EN EL CAMPO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. NULIDAD
MANIFIESTA Y NO MANIFIESTA. NULIDADES ABSOLUTAS Y RELATIVAS. TEORIA DEL ACTO
INEXISTENTE. VIAS DE HECHO ADMINISTRATIVAS.
De acuerdo con la ley 19.549 los actos administrativos son regulares o irregulares. Los irregulares son los
que de acuerdo con el art 14, están gravemente viciados y su nulidad es absoluta e insanable. Existen actos
que por tener un vicio leve se consideran anulables y dentro del concepto de acto regular el art 18 de dicha
ley.
Hay dos teorías de las nulidades: la bipartita y tripartita: la bipartita acepta la existencia de dos clases de
nulidades: la absoluta y la relativa; mientras que la tripartita agrega un tercer caso: el del acto inexistente.
Sobre este último tema se sostiene que no existen los actos jurídicamente inexistentes y ha de hablarse de
“vías de hecho”. Díaz dice que la vis de hecho importa un comportamiento viciado: por ejemplo: la
ocupación de un bien sin haber iniciado el correspondiente juicio de expropiación.
La ley 19.549 reconoce la existencia del acto nulo de nulidad absoluta e insanable (14), acto anulable (15) y
las vías de hecho (9).
la ley entiende por vías de hecho:
a) Comportamientos que importan vías de hecho administrativas lesivas de un derecho o garantía
constitucional
b) Poner en ejecución un acto estando pendiente algún recurso administrativo de los que , en virtud
de norma expresa, impliquen la suspensión de los efectos ejecutorios de aquel, o que habiendosse
resuelto no fue notificado (teoría tripartita).
Nulidad: es una sanción legal que priva al acto de sus efectos naturales por tener un vicio al momento de su
nacimiento.
Clasificación:
1) Actos de nulidad absoluta y nulidad relativa (según la mayor o menor gravedad del vicio)
 Nulidad Absoluta (art.14 ley 19.549): El acto afectado de nulidad absoluta no goza de presunción
de legitimidad por tener vicio grave (el vicio afecta a los elementos esenciales del acto lesionando
el orden público). Debe ser revocado en sede administrativa (salvo que el acto estuviere firme y
consentido y hubiera generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo; en este caso solo
opera la revocación judicial). El vicio no es subsanable; la acción para demandar la nulidad es
imprescriptible; su extinción produce efectos retroactivos.
 Nulidad Relativa (art.15 ley 19.549): El acto afectado de nulidad relativa es aquel que tiene vicio
leve, no manifiesto, que no afecta elementos esenciales del acto, es prescriptible y tiene cierta
estabilidad (se presume legitimo y por eso son tratados como validos hasta su revocación o
anulación de oficio o a pedido de parte). El acto puede ser saneado a través de dos sistemas:
Confirmación: por el órgano que dictó el acto.Ratificación: por el órgano superior.
2) Actos nulos de nulidad manifiesta y no manifiesta (según la mayor o menor visibilidad del vicio)
 Nulidad Manifiesta: Es cuando el vicio que tiene el Acto administrativo surge en forma patente y
notoria, sin necesidad de investigación. Se puede suspender en sede administrativa y judicial.
 Nulidad No Manifiesta: Es cuando el vicio que tiene el Acto no es notorio y exige investigación,
juzgamiento y consagrar el acto en nulo.
Diferencia con las nulidades civiles.

1. En el de Dcho. Adm. la regla es que el Acto viciado es anulable y la excepción es la nulidad; ya que el
principio es que el Acto Adm. se presume válido.
En el Dcho. Privado la regla es que el Acto viciado es nulo y la excepción es la anulabilidad.
64
2. La Administración puede demandar la nulidad de sus propios Actos viciados; mientras que en el
Dcho. Privado el particular no puede alegar su propia torpeza.
3. Los jueces no pueden declarar de oficio la invalidez absoluta del Acto Adm. pero sí de los actos de
Dcho. Privado.
4. En el Dcho. Adm., salvo excepciones, tanto la nulidad absoluta como la relativa una vez declaradas
tienen efectos retroactivos.
En el Dcho. Privado se diferencia entre efectos retroactivos e irretroactivos.
Jurisprudencia de la corte suprema de justicia de la nación.

Invalidez del acto administrativo. Evolución.
 Hasta 1941: la CSJN aplicaba casi literalmente las reglas del Código Civil sobre nulidades del Acto
Jurídico para el tema de los Actos Administrativos.
 Desde 1941: a partir del FALLO “LOS LAGOS” (1941) empieza a aplicarse una teoría propia, autónoma,
sobre nulidades del Acto Administrativo basada en la analogía (se aplica el sistema de Nulidades del
C.Civil pero en forma analógica, no subsidiaria –es decir, se adoptan los criterios generales pero
teniendo en cuenta las características especiales del Dcho. Adm.-). Con este fallo se sienta el principio
de legitimidad de los Actos Administrativos (que se presumen válidos hasta que su nulidad sea alegada y
probada en juicio por el interesado).
En este fallo la corte expresó que todos los Actos Administrativos se presumían legítimos y que siempre
se va a necesitar investigación de hecho para que el juez analice si extingue o no los Actos. HOY se deja
de lado esa postura ya que se consideran que los actos con vicios manifiestos o los de nulidad absoluta
no se presumen legítimos.
FALLO: el Ejecutivo vende unas tierras pero tiempo después dicta un decreto en donde deja sin efecto
esas ventas. Ganadera “Los Lagos” compra esas tierras y plantea la nulidad del decreto 17 años
después.
La Cámara no hace lugar al recurso, porque según las reglas del C.Civil la prescripción para reclamar
opera a los 2 años.
La CSJN hace lugar al recurso y declara la nulidad del decreto porque tiene un vicio en sus elementos
esenciales (el Ejecutivo es INCOMPETENTE para ordenar que las ventas caducaron –se arrogó funciones
judiciales (109 CN) y afectó la garantía de inviolabilidad de la propiedad (17 CN)). Y dijo la CSJN que la
Nulidad Absoluta no se puede sanear; no prescribe la acción para reclamar; y una vez declarada vuelve
las cosas al estado en que se encontraban –retroactiva-; y que se aplican las normas del C.Civil
analógicamente.
TEORÍA DEL ACTO INEXISTENTE.

Algunos autores agregan a las categorías de Nulidad Absoluta y Nulidad Relativa, una tercera categoría: la
del Acto Inexistente, que sería el acto groseramente viciado (y sus características son similares a los Actos de
Nulidad Absoluta).
Pero la mayoría de la doctrina sostiene que no existen los actos jurídicamente inexistentes, y que debe
hablarse de “vías de hecho”.
la vía del hecho administrativo.

La vía de hecho es una acción ilícita realizada por un funcionario público (violando el principio de legalidad)
que hace responsable a la Administración. ej. la ocupación de un bien sin haber iniciado el juicio de
expropiación.
Tenemos dos supuestos de estas vías:
a) Que el comportamiento lesione derechos o garantías constitucionales.
b) Que el comportamiento consista en poner en ejecución un acto cuando esta pendiente un recurso que
suspende su ejecutoriedad, o resuelto y no notificado.
65
Invalidez de cláusulas accesorias.

Los elementos accesorios del Acto son 3: modo, condición y plazo.
A diferencia de la invalidez de los elementos esenciales del Acto (que provocan la nulidad del Acto), la
invalidez de un elemento accesorio del Acto, no provoca la nulidad de todo el Acto, sino que produce la
invalidez de la cláusula accesoria siempre que: 1) la cláusula pueda separase del acto, y 2) que no constituya
la razón esencial que llevo a la Administración a dictarlo. (Sino se declara la Nulidad de Todo el Acto).
2- LOS VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO: VICIOS EN EL ELEMENTO SUBJETIVO, EN EL ELEMENTO

OBJETIVO, EN LA VOLUNTAD, EN LA CAUSA Y EN LA FORMA.
1) Vicios en la competencia: son aquellos actos dictados por agentes incompetentes. El acto viciado
de incompetencia puede tener nulidad absoluta o relativa según de que incompetencia se trate (en
principio si se trata de lugar, materia, o tiempo es absoluta, y si es de grado es relativa). En lo
Material (ej. Un ministro de salud dicta una norma tributaria); en lo Territorial (ej. El gobernador
dicta un acto sobre otra provincia); en el Grado (ej. Un funcionario inferior autoriza algo que le
corresponde al superior); en el Tiempo (ej. Un funcionario que no asumió dicta un acto).
2) Vicios en el objeto: cuando el vicio afecta alguna de las características del objeto (cierto,
determinado, lícito y posible).
Objeto prohibido: ej. Actos que constituyen delitos o que sirven para preparar delitos.
Objeto imposible: jurídicamente imposible: ej. Aplicar una sanción a la persona que ya no es
empleado público. O físicamente imposible: ej. Nombrar para el cargo a alguien que ha fallecido.
Objeto indeterminado: como el objeto debe ser cierto, si la indeterminación es importante el acto
tiene nulidad absoluta, si no es importante es relativa.
3) Vicios en la causa: (la causa son los antecedentes de hecho y de derecho que preceden y justifican
al acto). Cuando falta o es falsa la causa la nulidad es absoluta.
4) Vicios en las formas: si la forma es exigida por ley, y se omite esa formalidad, la nulidad es
absoluta. (ej. La ley exige que un Acto se haga por escrito, y se realiza en forma oral).
5) Vicios en la finalidad: cuando el acto se dicta con un fin distinto al previsto por la ley. Genera
nulidad absoluta. (ej. El agente dicta el acto con una finalidad personal o con un interés general
pero que no es el que la ley dice).
6) Vicios en la motivación: todo acto administrativo debe estar motivado (la motivación son las
razones que llevan a dictar el Acto). Si el acto esta fundado en razones falsas la nulidad es absoluta.
7) Vicios en el procedimiento: cuando la ley establece que antes de emitirse el acto deben cumplirse
determinados pasos, su falta genera nulidad absoluta.
8) Vicios en la publicidad: este es un requisito esencial de la validez del Acto respecto a 3ros, por eso,
si afecta derechos de 3ros. tendrá nulidad absoluta; si no los afecta, será relativa.
9) Vicios en la voluntad de la Administración: la voluntad del Agente que dicta el Acto no es un

elemento del mismo; pero es un presupuesto para su validez, y por tanto debe estar presente –
antes de que exista el Acto- en cada uno de sus elementos:
Error: debe ser esencial y excluyente. Cuando la Administración, de haberlo conocido, no hubiese
emitido el Acto. Genera nulidad absoluta.
Dolo: debe ser grave y determinante de la acción del agente. Cualquier artificio, maquinación o
astucia que se emplee para emitir el Acto. Genera nulidad absoluta.
Simulación: cuando no hay correspondencia entre la declaración y voluntad real.
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Violencia: obligar al agente a través de la fuerza, o la intimidación, a emitir un Acto no querido

libremente por el. Genera nulidad absoluta.
Potestad anulatoria sobre los actos administrativos. medios de impugnación del acto administrativo regular.
Prescripción.
¿Que puede hacer la Administración cuando habiendo dictado un Acto, y estando firme (causa estado),
advierte que padece un vicio y pretende modificarlo?
Sistema Nacional: el único que puede destruir ese Acto es un Juez a pedido de la Administración (sólo en
Sede Judicial).
Sistema Provincial: el Acto puede ser destruido por la Administración, pero se debe respetar el Dcho. de
Defensa del administrado (el control se hace en Sede Administrativa; pero el administrado tiene expedita la
vía Judicial para reclamar)
3- LA SUBSANACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS INVÁLIDOS: LA RATIFICACION, LA

CONFIRMACIÓN Y LA CONVERSION.
Es la facultad que tiene la Administración para arreglar, subsanar o corregirle vicio que genera en el Acto su
Nulidad Relativa.
La ratificación: es el acto por el cual el órgano Superior con competencia reconoce como propio los actos
realizados por el órgano Inferior incompetente (siempre que la delegación esté permitida). Hay un vicio de
Nulidad Relativa que puede sanearse.
La confirmación: es el Acto por el cual, el mismo órgano que dictó el Acto viciado, subsana el vicio que le
afecta. Hay un vicio de Nulidad Relativa que puede sanearse.
La conversión: es el Acto por el cual se convalidan Actos afectados de Nulidad Absoluta, por medio del
cambio de la figura jurídica, por otra, pero aprovechando los elementos válidos.
Hay un vicio de Nulidad Absoluta que no puede sanearse, por eso se modifica el Acto por uno nuevo pero
aprovechando los elementos válidos del Acto viciado.
4- LA EXTINCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. LA CADUCIDAD. LA REVOCACION. POR

RAZONES DE OPORTUNIDAD Y DE ILEGITIMIDAD. LÍMITES.
Es la supresión (desaparición) de los efectos jurídicos del Acto Administrativo por medios normales
(cumplimiento de su objeto) o por medios anormales (anulación, revocación).
En la extinción, el Acto originario se suprime y sus efectos no subsisten.
MEDIOS.
1) Las que surgen del mismo Acto: no necesitan ninguna declaración para producir la extinción. Son:
 Agotamiento del acto: cuando se cumplen todos los efectos Jurídicos. del Acto (ej. Un
permiso para construir que se extingue cuando finaliza la obra).
 Extinción de pleno derecho: cuando no se puede cumplir con el Acto por una imposibilidad
física o jurídica (ej. Falleció la persona a la que se iba a entregar el subsidio).
2) Las que dependen de la voluntad del administrado: cuando la voluntad del administrado es decisiva
para eliminar el acto o cuando se exija su conformidad para configurarlo. Son:
 Renuncia: cuando el administrado renuncia al contenido de un Acto que le otorgaba
derechos renunciables –personales- (ej. Renuncia a una beca).
 Rechazo del acto: cuando el administrado no acepta un Acto que necesita de su
consentimiento para entrar en vigencia (ej. Rechaza un subsidio).
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3) Las que dependen de la voluntad de la administración: es decir que el acto se extingue en sede
administrativa. Son:
 Revocación: es la extinción del Acto en Sede Administrativa por ilegitimidad (porque el Acto
tiene un vicio en sus elementos esenciales –es retroactivo; los efectos de la revocación son
para el pasado, desde que nació el Acto viciado-), o oportunidad, mérito, o conveniencia
(porque cambian las circunstancias sociales que se tuvieron en cuenta al momento de dictar
el Acto, haciendo que la Administración considere oportuno revocar dicho Acto –no es
retroactivo; los efectos de la revocación son para el futuro).
 Caducidad: es la extinción del Acto como sanción al administrado por el incumplimiento de
una obligación. En general se aplica a los contratos.
 Anulación: es la extinción del Acto en Sede Judicial por ilegitimidad cuando el Acto está firme
y consentido, y generó derechos subjetivos.
Consideraciones respecto de la Revocación del Acto Administrativo:

Hasta la década del 40 el Acto Administrativo era en principio Revocable, y por excepción Irrevocable.
Luego aparece la noción de “cosa juzgada administrativa” y el principio cambia. El Acto Administrativo es en
principio Irrevocable, y por excepción Revocable.
Cuando el Acto Administrativo adquiere la calidad de “cosa juzgada administrativa”, la Administración no
puede revocarlo de oficio (en Sede Administrativa) salvo que la revocación favorezca al particular. Solo
podrá ser revocado posteriormente en Sede Judicial (a partir del fallo CARMAN DE CATÓN (1936)) La
Administración otorgó mal una pensión durante 20 años (había errores de cálculos) y no quería pagarla
porque el decreto tenía errores.
Elena Carman de Catón decía que el Acto Administrativo (el decreto) era irrevocable, hace cosa juzgada y
causa estado.
La CSJN dijo que una jubilación o pensión puede ser revocada pero en Sede Judicial. En Sede Administrativa
se pueden corregir errores aritméticos pero durante la vida del interesado. Por tanto la CSN declara que la
señora de Catón tiene derechos a percibir los 20 años de pensión.
La CSJN establece que un Acto es irrevocable en Sede Administrativa cuando no haya una ley que autorice a
revocar el acto; cuando se trate de un acto individual y concreto; cuando cause estado (que esté firme); y
cuando haya sido dictado en ejercicio de facultades regladas (porque si es discrecional es revocable).
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BOLILLA 7
1-CONTRATOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA. DISTINTAS ESPECIES. LOS CONTRATOS

ADMINISTRATIVOS: CONCEPCIONES ACERCA DE SU EXISTENCIA.
INTRODUCCION:
El contrato de la administración es una especie dentro del género contrato cuya especificidad está dada por
la singularidad de sus elementos, caracteres y efectos, o sea, por su régimen jurídico.
Dromi no comparte la distinción entre contrato administrativo y contrato privado o civil de la
administración, en mérito a que el estado posee una personalidad única y se rigen fundamentalmente por el
derecho privado. No podemos hablar de contratos civiles de la administración porque se han establecido
condiciones que exorbitan el derecho privado.
CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

El Estado puede satisfacer el Interés Público de 2 formas: Directamente: realizando el Estado los Actos
tendientes al bien común; o Indirectamente: por medio de los particulares con los que se relaciona por
medio de un contrato.
CONCEPCIONES ACERCA DE SU EXISTENCIA.

Teoría Negativa: cierta parte de la Doctrina sostiene que los contratos Administrativos no existen porque:
 No hay autonomía de la voluntad: las normas están preestablecidas por la Admiración.
 No hay igualdad entre partes: la Administración goza de prerrogativas exorbitantes.
Teoría Positiva: la Doctrina mayoritaria sostiene la existencia de los contratos Administrativos pero con un
régimen jurídico propio, que tienen por fin satisfacer las necesidades públicas.
DISTINTAS ESPECIES.
Hay 2 grandes tipos de Contratos:
 Contrato Administrativo: son aquellos regulados por el derecho Público, en los que la
Administración actúa con un poder jurídico superior, subordinando al contratista. Ej. Contrato de
Obra Pública.
 Contrato civil de la Administración: son aquellos regulados por el derecho Privado, en los que la
Administración actúa con los mismos plazos, y condiciones que los particulares; pero no en forma
plena porque las prerrogativas del Estado son irrenunciables y están presentes. Ej. Contrato de
locación de cosas; Alquilar un inmueble a un particular.
Los contratos administrativos admiten tipos que se ajustan a las formas en que el interés público debe ser
satisfecho.
1) Contratos de colaboración: son los contratos de asistencia; son tipos de contratos de la
administración o con la administración (los clásicos contratos de obra pública, provisión o
suministro, locación)
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Es una herramienta complementaria del programa general del gobierno y del plan de inversiones
públicas. Constituye la forma común de erogación pública. Es una herramienta auxiliar de la
economía: asiste sin sustituir al estado, haciendo cosas para el estado y no por el estado.
2) De integración: estos son el instrumento de la economía de mercados comunes, que se desarrollan
en el marco de las comunidades económicas, que viabilizan la superación de las barreras
nacionales.
La contratación pública constituye una de las técnicas de integración. Esta forma de contrato es del
estado pero llevados al ámbito de la comunidad, con un efecto multiplicado y aperturista (ej.:
YACYRETÁ).
3) De transformación: en este caso el estado es sustituido por el contratista particular,
instrumentándose el traspaso de cometidos del estado a manos de privadas. Implican sustitución
de funciones, remplazo de sujetos prestadores y transferencias de prerrogativas, recayendo la
prestación en sujetos NO estatales (ej.: a través de cosesiones de servicios y de obras públicas). Por
eso podemos llamarlos contratos de la administración o del estado.
El estado al ser sustituido por sujetos no estatales en la prestación de los servicios públicos, da paso
al estado subsidiario, que abandona la gestión directa y retiene la regulación y el control,
subsistiendo su responsabilidad subsidiaria.
El objeto de estos contratos es la satisfacción del interés público que se logra mediante la
prestación del servicio de que se trate.
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.

Contrato administrativo es toda declaración de voluntad común, productora de efectos jurídicos entre 2
personas, una de las cuales esta en ejercicio de la función Adm.
CARCTERIZACIÓN.
1) Formalismo: los contratos administrativos son válidos y eficaces si se cumplen las formalidades exigidas
por ley respecto el procedimiento para celebrar el contrato (pliego de condiciones; acto de adjudicación;
aprobación).
2) Prerrogativas de la Administración: los principios de la autonomía de la voluntad e igualdad de las partes
quedan subordinados en el contrato administrativo. La libertad de las partes está limitada por la norma, que
fija el procedimiento para elegir al contratista; la aprobación legislativa o administrativa, y la subordinación
del objeto al interés público. El contratista no se puede oponer a las condiciones del contrato; solo puede
aceptarlas o rechazarlas, prevaleciendo siempre los intereses públicos sobre los privados.
3) Desigualdad jurídica: las partes contratantes están en un plano de desigualdad. La Administración aparece
en situación de superioridad jurídica respecto del contratista al imponer condiciones y prerrogativas
(Régimen Exorbitante).
Esta subordinación o desigualdad jurídica del contratista, tiene su origen en la desigualdad de propósitos
perseguidos por las partes, pues el fin económico privado se opone y antepone un fin público.
2- FORMACION DEL CONTRATO ADMINITRATIVO. SELECCIÓN DEL COCONTRATANTE DE LA

ADMINISTRACION. DIFERENTES PROCEDIMIENTOS: A) LICITACION PÚBLICA: NATURALEZA JURIDICA;
CARACTERES; ETAPAS. DISTINTAS CLASES DE PLIEGOS DE CONDICIONES. GARANTÍAS EXIGIDAS. FRACASO
DE LA LICITACION PÚBLICA. RECHAZO DE LAS OFERTAS, ADJUDICACION INCONVENIENTE, OFERTA
INADMISIBLE.
El contrato se forma por la concurrencia de 2 voluntades; generalmente el cocontratante se adhiere a las

cláusulas predispuestas de la Administración (sujeto imprescindible del contrato administrativo)
1) Procedimientos administrativos de contratación: el contrato es una de las formas jurídicas de la
función administrativa. En la preparación y ejecución de los contratos de la administración se
aplica el régimen jurídico de la función administrativa.
El procedimiento de contratación administrativa es un procedimiento administrativo especial.
El procedimiento de formación de la voluntad contractual (precontractual) no se confunde con el
contrato, que es el resultado del encuentro de aquella con la voluntad del contratista. El vínculo
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contractual nace cuando se alcanzan la voluntad de la administración pública y del contratista, por
el procedimiento legal previsto al efecto.
2) Procedimiento de preparación del contrato: las etapas del procedimiento y previo a la emisión de la
voluntad contractual sustancialmente adquieren forma de acto, reglamento o hecho administrativo
o actuación interadministrativa. Las reglas y principios que rigen la intervención de los interesados
en la preparación e impugnación de la voluntad administrativa son también aplicables a la actividad
administrativa precontractual y contractual propiamente dicha.
En este procedimiento se agrega la actividad que despliega el particular contratista, es por eso que
encontramos actos y hechos jurídicos privados (ej.: compra del pliego, presentación de la oferta, la
constitución de la garantía, etc.).
3) Actividad precontractual: el período preliminar al contrato supone una comunicación recíproca

entre los futuros contratantes, exteriorizadas por manifestaciones volitivas de las partes que
anticipen un contrato futuro.
a) Precontrato administrativo: no son voluntades contractuales (presentación y recepción de la
oferta, rechazo de la oferta, etc.) crean una relación jurídica, un vínculo regulado por el
derecho, con efectos jurídicos recíprocos (ej: los gastos o intereses negativos que se generen
con motivos de una ruptura intempestiva o arbitraria de la negociación)  “culpa in
contrahendo”
b) Debe advertirse que si bien el oferente no tiene un derecho subjetivo a ser adjudicatario, en el
caso de mediar un comportamiento antijurídico del licitante, tiene derecho a ser resarcido de
los perjuicios derivados de la relación jurídica precontractual que lo liga al Estado. Si la
administración desiste del procedimiento licitario de mala fe, con culpa o dolo, la
indemnización debería cubrir además de los gastos ocasionados por la presentación, la chance
que espera percibir.
Los Co contratantes: pueden ser cocontratantes de la Administración las personas privadas (físicas o
jurídicas) nacionales o extranjeras, domiciliadas dentro o fuera del país; y las personas públicas estatales o
no estatales (en este caso estamos en presencia de contratos interadministrativos).
La Administración no tiene libertad para elegir al cocontratante sino que debe seguir el procedimiento
establecido por el ordenamiento jurídico (leyes Nac., Prov., y ordenanzas Munic.) para la elección del
cocontratante. El cocontratante será quien realice la oferta más conveniente al bien común.
La Adm. no tiene libertad para elegir el procedimiento de contratación. La ley establece en qué casos se
debe aplicar cada procedimiento teniendo en cuenta un criterio económico (se mira el monto que se va a
invertir en ese contrato, y en base al monto se determina el procedimiento). Los procedimientos más
onerosos emplean mecanismos de mayor control.
Licitación Pública Contratos de + de $ 300.000

Licitación Privada Contratos de + de $ 100.000 y - $ 300.000
Concurso de Precios Contratos de + de $ 30.000 y - $100.000
Contratación Directa Contratos de - de $ 30.000
Hay EXCEPCIONES en las que, a pesar del monto del contrato, la Adm. puede emplear otro procedimiento:
1) FRACASO DE LICITACIÓN: cuando no se presentan oferentes, o cuando ninguna oferta es
conveniente, la ley establece 2 opciones: a) llamar a una nueva licitación; o b) acudir al
procedimiento inferior.
Pero esta decisión no la toma la Adm. en forma arbitral; se debe determinar si hay tiempo y fondos
para hacer una nueva licitación; sino, se apela al procedimiento inferior.
2) CONTRATOS INTUITO PERSONAE: cuando se reclama de una capacidad artística, técnica o científica
que sólo puede realizar esa persona en virtud de sus conocimientos. En estos casos la contratación
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es Directa, sin tener en cuenta el monto (ej. Se contrata a un artista para que realice una obra
determinada).
3) CASOS DE NECESIDAD Y URGENCIA: cuando hay una emergencia (ej. La inundación de Santa Fe) la
Adm. puede acudir a procedimientos de contratación Directa respecto de aquellos suministros que
se funden en la emergencia (colchones, ropa, comida).
SELECCIÓN DEL COCONTRATANTE DE LA ADMINISTRACION DIFERENTES PROCEDIMIENTOS:

A) LIBRE ELECCIÓN:
Es el procedimiento por el cual la Administración elige directamente a la parte con la que va a contratar. Se
usa para los negocios de poco monto (caja chica). Debe cumplir con 2 requisitos: 1) publicidad de la elección;
y 2) motivación suficiente de por qué se eligió a esa parte.
B) LICITACIÓN PÚBLICA:
Es el procedimiento por el cual la Administración invita a los oferentes interesados a que formulen
propuestas las cuales seleccionara y aceptará (adjudicará) la mas conveniente, sujetándose a las bases
fijadas en los pliegos de condiciones.
Licitación Pública Contratos de + de $ 300.000
Es un procedimiento de selección del contratista de la administración pública que, sobre la base de una
previa justificación de idoneidad moral, técnica y financiera, tienda a establecer qué persona es la que
ofrece mejor oferta.
Es el procedimiento más importante porque resguarda el Principio de Igualdad entre partes (todos los que
cumplan los requisitos –capacidad técnica, solvencia económica y financiera- pueden participar). Y es el
procedimiento más oneroso, y por tanto el más controlado para garantizar su transparencia en la gestión de
las contrataciones.
Etapas:
1) Imputación o Autorización Presupuestaria: antes de hacer el pliego de condiciones el funcionario debe
fijarse si el presupuesto para hacer la Obra fue habilitado por el órgano Legislativo; si la partida
presupuestaria fue habilitada y cuenta con los fondos para gastar o invertir.
2) Pliego de Condiciones: es el instrumento donde están establecidos los derechos y las obligaciones de la
Adm. y de los oferentes.
Las cláusulas del instrumento especifican el suministro, la obra o el servicio que se licita (objeto); las pautas
que regirán el contrato a celebrarse; los derechos y obligaciones del oferente y del futuro contratista; y las
condiciones a seguir en la preparación y ejecución del contrato (procedimiento).
Hay 2 tipos de pliegos: a) General: es el que rige para todo tipo de contrataciones; y b) Particular: son
pliegos que establecen normas especiales; pueden estar o no.
3) Llamado a licitación: es una convocatoria que implica un pedido de ofertas y que reviste forma jurídica de
acto administrativo.
 Publicación en el Boletín Oficial: el llamado a licitación se Publica en el BO. para dar a conocer la
Licitación y motivar la concurrencia de oferentes.
Debe contener: a) Ministerio a cargo; b) Obra a realizar; c) Cual es el monto presupuestado; d)
Lugar donde se compra el Pliego y el precio; e) Fecha límite para la presentación de ofertas.
La publicidad garantiza que un mayor número de interesados tome conocimiento del pedido de
ofertas de la Adm., ampliando así la concurrencia y competencia en un contexto de transparencia.
 El interesado debe Comprar el Pliego: la compra del pliego es una forma de demostrar la seriedad
del oferente. Es el 1er requisito filtro que establece el Estado. El Pliego cuesta un porcentaje del
presupuesto de la Obra. La compra del pliego no obliga a hacer ofertas.
4) Presentación de Propuestas (ofertas): es una declaración unilateral de voluntad. La presentación de la

oferta significa por parte del oferente, el pleno conocimiento y la aceptación de las cláusulas que rigen el
llamado a contratación.
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 Se realizan 2 ofertas en sobre cerrado: Oferta Técnica y Oferta Económica:

Oferta Técnica: son los antecedentes de los oferentes en obras públicas y privadas para que la Adm.
pueda saber con quien contrata.
Oferta Económica: comprende el costo (cuanto dinero calcula que va a costar realizar la obra –
insumos, mano de obra, cargas sociales), y la garantía precontractual.
 Garantía Precontractual: debe ser integrada por todos los oferentes. Es del 1% del costo del
contrato. Su finalidad es de asegurar el mantenimiento de la oferta. La Adm. procede a devolver las
garantías precontractuales a los oferentes no adjudicatarios, y transforma en definitiva la garantía
del adjudicatario.
 Oferta única: en la licitación pública la existencia de una sola propuesta no invalida ni afecta la
legitimidad del procedimiento (salvo que el ordenamiento exija número mínimo de oferentes por
disposición expresa).
5) Apertura: se realiza en Acto Público, en presencia de Escribano Público y de los oferentes que deseen
concurrir. Se labra un Acta en la que se deja constancia del Acto.
 1ro se abren las Ofertas Técnicas y se establece un plazo para que los oferentes verifiquen los
antecedentes de los demás, y hagan las respectivas impugnaciones (sólo pueden impugnar quienes
participen en la licitación. Los 3ros ajenos, sólo están facultados para denunciar irregularidades
ante el funcionario –que le puede dar curso o no-).
 Calificación: es el puntaje que le pone la Adm. a las distintas ofertas. El Pliego establece cómo se va
a hacer esa calificación (el puntaje no es arbitrario). Al final se suman los puntajes y se hace un
ranking.
 2do se abren las Ofertas Económicas: sólo se abren los sobres de aquellos oferentes que hayan
reunido el mínimo puntaje requerido técnicamente.
6) Adjudicación con sus variantes:

 Preadjudicación: es la declaración de la Adm. respecto de cual es la oferta más beneficiosa. Las
ofertas son estudiadas por diferentes órganos técnicos que establecen los puntajes y los dan a
conocer a los oferentes para que puedan impugnarlos (porque puede ser que el Estado haya sacado
mal los puntajes u olvida cosas de algunas ofertas).
 Impugnaciones: todas las decisiones que toma la Adm. en cuanto a las Impugnaciones son
decisiones administrativas de contenido jurisdiccional. Los oferentes pueden ir por vía Judicial una
vez agotados los reclamos en sede Adm.
 Adjudicación: es el acto administrativo por el cual la Adm. determina, declara y acepta la propuesta
más ventajosa, finalizando el procedimiento precontractual.
Con la adjudicación culmina la Licitación, pero aún no tenemos el Contrato (éste se hace después).
 Mejora de precios o de la oferta: es un procedimiento al que se recurre cuando han empatado 2 o
más oferentes que hayan formulado ofertas igual de convenientes. Consiste en la reconsideración
de la oferta por parte de los proponentes.
 Rechazo de las ofertas: cuando una oferta no cumple con los requisitos establecidos en el pliego y
las normas.
 Adjudicación inconveniente: es cuando al Estado no le conviene firmar el Contrato ya sea por
problemas económicos, depreciación tecnológica, o por acontecimientos sobrevivientes (ej. Se está
licitando la reparación de una ruta y sobreviene una inundación).
 Oferta inadmisible: cuando falta de firma, o la oferta está escrita en lápiz, ausencia de garantía
exigida, o cuando es formulada por persona inhábil, etc.
PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO ADM.

El Contrato se perfecciona con la firma de las partes en el instrumento respectivo. A partir de la suscripción
el oferente pasa a ser Contratista del Estado.
Al firmarse el contrato, el Estado le pide al Contratista que integre la “garantía de cumplimiento contractual”
que es de entre el 5% y el 10% del costo del contrato.
73
Una vez firmado el contrato, el Estado devuelve a los demás oferentes las “garantías de mantenimiento de
la oferta”.
Si la empresa que ganó no quiere firmar el Contrato, pierde la “garantía de mantenimiento de la oferta” y el
Estado podrá adjudicar la licitación al oferente que siga en orden de mérito, y así sucesivamente.
El contrato que se celebre debe respetar las bases y condiciones sobre las cuales se efectuó la licitación. En
consecuencia, una estipulación contenida en el pliego no puede cambiarse por un posterior acuerdo de
partes.
FRACASO DE LA LICITACIÓN PÚBLICA:

Si fracasa la Licitación Pública (ya sea porque no se presentan oferentes, o porque ninguna oferta es
conveniente) la ley establece 2 opciones:
a) llamar a una nueva licitación; o
b) acudir al procedimiento inferior.
3-OTROS PROCEDIMIENTOS: B) LICITACIÓN PRIVADA; C) CONTRATACION DIRECTA; D) REMATE PÚBLICO;

E) CONCURSOS.
B) LICITACIÓN PRIVADA:
Es el procedimiento por el cual la Administración invita a los oferentes Inscriptos en el Registro de
Prestadores a que formulen propuestas, sujetándose a las bases fijadas en los pliegos de condiciones.
También se denomina restringida o limitada
Se diferencia de la Licitación Pública en la Forma de convocar a los oferentes.
Licitación Privada Contratos de + de $ 100.000 y - $ 300.000
La Administración llama a un número “determinado” de oferentes (hace una preselección de empresas a

participar según el rubro en que estén inscriptas en el Registro).
Para evitar el favoritismo, la ley establece que el Estado debe ir rotando (si en esta licitación llama a 10
empresas, en la próxima licitación debe llamar a 9 empresas distintas y a la que ganó y cumplió con la
licitación anterior).
Intervienen como oferentes sólo las personas o entidades EXPRESAMNTE invitadas por el estado el que
podrá dirigirse a los proveedores inscriptos en las bases de datos, siempre que el monto de la contratación
no supere el establecido en la reglamentación.
registro de proveedores: es un Registro que lleva a cabo el Estado por rubros (ej. Construcción, salud,
servicios, etc.).
El Estado, dependiendo de la necesidad que tenga (rubro), envía una carta de participación a las empresas
inscriptas en dichos rubros.
Este Registro facilita la información sobre los proveedores; le permite a la Adm. reducir los costos; permite
conocer a los proveedores suspendidos o inhabilitados y evitando que se contrate a quienes tuvieren
sanciones.
El Estado hace este tipo de licitaciones para contratos de menor cuantía. No se hacen publicaciones en
Boletín Oficial, ni en ningún otro medio.
Luego del llamado (carta de participación), el procedimiento es igual al de la Licitación Pública (4)
Presentación de Propuestas; 5) Apertura; 6) Adjudicación).
C) CONTRATACIÓN DIRECTA:
Es el procedimiento por el cual el Estado elige directamente el contratista sin concurrencia, puja u oposición
de oferentes. Es un procedimiento para contratos de poco monto.
Contratación Directa Contratos de - de $ 30.000
El Estado debe elegir al contratista más conveniente en función del interés público.
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En los supuestos en que el ordenamiento habilita este procedimiento, cuando la ley autoriza la licitación
privada esta no puede ser sustituida por la contratación directa (salvo en los supuestos en que la licitación
privada fracasa)
Las notras que caracterizan este procedimiento son:
1) Competencia del estado p dirigirse libremente a quienes juzgue convenientes y solicitarles una
oferta de contrato.
2) Carácter facultativo del procedimiento;
3) Aplicación, en lo referente a la adjudicación, del criterio de la oferta más conveniente;
4) Competencia para rechazar la oferta de contratación directa por resultar inconveniente.
D) REMATE PÚBLICO:
Es un procedimiento de excepción por el cual la Administración puede comprar bienes que estén en remate
público (ej. Se remata la casa del General San Martín –que no fue declarada patrimonio histórico-. La
Administración debe participar como cualquier particular en el remate).
E) CONCURSOS:
Es el procedimiento por el cual la Administración realiza contrataciones estandarizadas (ej. Compra papel
para todos los Ministerios).
Concurso de Precios Contratos de + de $ 30.000 y - $100.000
La diferencia consiste en que solo se invita a participar a los oferentes inscriptos en el “Registro de
Proveedores”. El Estado les dice “qué quiere”, “cuanto quiere”, “con qué calidad”, y los oferentes sólo
establecen el precio.
No existe el pliego de condiciones. La oposición se realiza sobre los proyectos integrales presentados por los
oferentes.
4- PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO. GARANTÍAS. VICIOS EN LOS

PROCEDIMIENTOS PARA LA SELECCIÓN DEL COCONTRATANTE.
La adjudicación produce un resultado jurídico objetivo: la elección del proponente que formuló la oferta más
ventajosa. Con dicho acto se concluye el procedimiento licitatorio en su fase esencial, indicándose entonces
la formalización del contrato o fase integrativa. Esta opera de conformidad técnica dispuesta por el
ordenamiento jurídico:
a) Aprobación u homologación
b) Notificación
c) Estipulación escrita
Forma: opera con la notificaion al adjudicatario de la orden de compra (es el documento escrito que
contiene la estipulación básica de la contratación) o bien suscribirse el instrumento respectivo.
Garantía de cumplimiento: el adjudicatario tiene la obligación de integrar la garantía de cumplimiento del

contrato. Si no cumple, pierde la garantía de mantenimiento de la oferta y el organismo contratante podrá
adjudicar la licitación al oferente que siga en orden de mérito, y así sucesivamente, sin perjuicio de las
penalidades que correspondan.
Documentos que lo integran: los documentos de la licitación completan un todo con la formalización escrita
del vínculo contractual. En tal sentido integran el contrato, pasando a formar parte de él.
La ley de obra pública dice que además son: las bases de la licitación, pliego de condiciones, especificaciones
técnicas, etc.
El procedimiento de selección del cocontratante es un conjunto de Actos concatenados. La Doctrina de los

Actos Separables establece que, si bien cada Acto integra un “todo”, cada uno tendría vida propia; y por
tanto, si se impugnara o anulara un Acto, no caerían los anteriores, y sólo caerían los posteriores que
dependan de ese Acto anulado.
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5- EL REGIMEN EXORBITANTE EN LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO. LIMITACIÓN DE LA LIBERTAD DE LAS

PARTES. DESIGUALDAD JURÍDICA DE LAS PARTES. MUTABILIDAD DEL CONTRATO, LÍMITES. RÉGIMEN
JURÍDICO ESPECIAL: INTERPRETACIÓN; SANCIONES; RESCISION UNILATERAL; EJECUCIÓN DIRECTA.
GARANTÍAS DEL CONTRATISTA. EXTENSIÓN DE LOS EFECTOS DEL CONTRATO A LOS TERCEROS.
El Régimen Exorbitante es un conjunto de poderes o potestades de la Administración frente a los demás

particulares.
Es la nota distintiva del Dcho. Administrativo.
Es exorbitante porque las características de este Régimen Jurídico serían ilegales en el Derecho Privado
(están fuera de la órbita –exorbitan- del Derecho Privado).
Este Régimen Exorbitante tiene 2 caras; por un lado están las prerrogativas o poderes de la Administración
para cumplir con los fines sociales de bien común; por otro lado están las garantías de los ciudadanos contra
el abuso de esos poderes.
El Régimen Exorbitante funciona como un presupuesto; es decir, no es necesario que esté expresado en
cada acto, norma, o contrato que realiza el Estado (están implícitos) y son irrenunciables; es decir que el
Estado no puede negociar sus privilegios.
Mutabilidad del contrato:

El contrato que se celebre debe respetar y no alterar las bases y condiciones sobre las cuales se efectuó el
procedimiento de selección.
No cabe admitir que una estipulación contenida en el pliego pueda cambiarse por un posterior acuerdo
aclaratorio. Una modificación no puede efectuarse válidamente después de la adjudicación sin ocasionar la
nulidad del acto, por violación del principio de igualdad que debe persistir durante toda la contratación. Por
ello, sin violentar groseramente y de manera manifiesta lo establecido por el principio de inalterabilidad del
pliego, las partes pueden pactar lo que mejor convenga a sus intereses, sobre todo cuando no se producen
modificaciones sustanciales en la situación licitatoria.
Es razonable y no vulnera el principio de igualdad que los parámetros iniciales del pliego de condiciones
sufran diversas adecuaciones hasta llegar a los proyectos definitivos de contratación. Ello con fundamento
en la magnitud de la obra, su alta complejidad técnica y la necesidad de interpretar normas regulatorias del
negocio en forma integral y armónica, procurando la salvaguarda de la prestación del servicio público que se
trate
PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN.
A) Presunción de Legalidad de los actos Administrativos:
Se presume que los Actos que realiza el Estado son conforme a derecho –se presumen legales-. Esta
presunción es Iuris Tantum (admite prueba en contrario).
El límite está en la Garantía de Legalidad.
B) Principio de Ejecutoriedad:
La Administración puede ejecutar sus Actos por sí y ante sí –sin requerir autorización de otros poderes-.
Este privilegio tiene 2 excepciones: el Estado no puede avasallar la “libertad individual” y tampoco puede
avasallar la “propiedad privada”
Sin embargo, las excepciones anteriores tienen excepciones: el PE podría avasallar la “libertad individual” y
la “propiedad privada” si estuviera en riesgo un bien más importante (Ej.: Pesca a un delincuente en in
fraganti delito //Un balcón se está desmoronando, peligrando la vida de los transeúntes, y el Estado lo
demuele).
El límite está en la Garantía de Legalidad e Igualdad.
C) Creación unilateral de vínculos obligacionales:

La Administración puede crear unilateralmente, deberes o cargas públicas para los particulares, que
pueden consistir en obligaciones de hacer o no hacer
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El límite está en la Garantía de Igualdad.
D) Prerrogativas Procesales:
Implica que la Administración tiene privilegios procesales ante los conflictos que se susciten.
1) Reclamo previo ante la Administración: el particular que quiera reclamar algo a la Adm (que deje sin
efecto un Acto), debe iniciar el trámite en sede Adm. antes de reclamar en sede Judicial.
2) Duplicidad de plazos en sede Judicial: cuando el trámite pasó a sede Judicial, los plazos procesales se
duplican, tanto para la Adm. como para el particular.
3) Efecto declarativo de las sentencias contra el Estado: cuando el juez condena al Estado, el Estado cumple
con la sentencia de acuerdo con sus posibilidades presupuestarias.
E) Prerrogativas Contractuales:
Implica que la Adm tiene privilegios contractuales por haber un interés público.
1) Ius Variandi: el Estado puede variar unilateralmente las reglas de todo tipo de contrato en que sea parte.
Límites: a) tiene que haber causa justificada; b) no puede modificar más del 20% del contrato; c) no puede
variar el objeto del contrato (si una empresa pavimenta, no se le puede pedir que haga un software).
El límite está en la Garantía de la Razonabilidad.
2) Dirección y Control de la ejecución del Contrato: el Estado va a poner a un funcionario para que dirija y
controle la obra.
3) Revocación Unilateral del Contrato: la revocación unilateral puede surgir de 2 causas: A) por una sanción
(Ej.: la empresa que tenía la concesión del Correo Argentino no pagaba el canon y se le revocó el contrato); o
B) por utilidad pública (en este caso el contratista tiene derecho a ser indemnizado porque no tuvo la culpa).
El límite está en las Garantías de Legalidad.
GARANTÍAS DEL Administrado.

Hay 2 Géneros de Garantías:
1) Garantías Sustantivas (protegen el derecho de Fondo):
A) Garantía de la Igualdad: Art.16 de la CN. Todos somos iguales ante la ley en igualdad de condiciones y
circunstancias. Por medio de esta garantía, los administrados pueden impedir que se dicten reglamentos con
distinciones arbitrarias, o que impliquen el otorgamiento de privilegios indebidos.
Garantía de la Legalidad: Art.19 de la CN. Nadie puede ser obligado a hacer lo que la ley no manda, ni
privado de lo que ella no prohíbe. Por medio de esta garantía toda limitación a los derechos de propiedad y
de libertad de los administrados debe ser impuesta por ley.
B) Garantía de la Razonabilidad: Art.28 de la CN. Los derechos no pueden ser alterados por las leyes que
reglamenten su ejercicio. Por medio de esta garantía los Actos de la Adm. deben poseer un contenido justo,
razonable y valioso.
C) Garantía de la Legitimidad: Por medio de esta garantía la Adm. tiene la posibilidad de extinguir Actos
administrativos por razones de ilegitimidad, de oficio o a petición de parte, en sede administrativa o judicial.
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D) Garantía de la Propiedad: Art.17 de la CN. La propiedad es inviolable, y ningún habitante de la Nación

puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. Pero este derecho de propiedad
privada no es absoluto, la CN establece el procedimiento de expropiación por causa de utilidad pública.
Para que proceda la expropiación es necesario 1) declaración de utilidad pública, 2) calificada por ley, y 3)
previamente indemnizada.
2) Garantías Adjetivas (protegen el derecho de Forma):

A) Garantía del Informalismo a favor del Administrado: Por medio de esta garantía se excusa a los
administrados por la inobservancia de exigencias formales no esenciales que pueden cumplirse
posteriormente (ej.: cuando el interesado confunde el nombre del recurso que invoca).
La excusación es solo respecto a formas no esenciales (irregularidades intrascendentes y nulidades
relativas); las esencias quedan fuera (nulidad absoluta) porque son vicios de forma que no pueden ser
saneados.
B) Garantía del Debido Proceso: Por medio de esta garantía se asegura al administrado: 1) el Derecho a
ser oído (exponer las razones de sus pretensiones y recursos); 2) el Derecho a ofrecer y producir prueba
(reclamar a la administración que produzca informes y dictámenes); 3) Derecho a una sentencia fundada.
Una vez firmado el Contrato rigen todas las prerrogativas a favor del Estado (Régimen Exorbitante).
 Puede interpretar los contratos, resolver las deudas de su cumplimiento, y modificarlos por razones
de interés público.
 Puede aumentar o disminuir hasta un 20% el monto total del contrato.
 Puede controlar, inspeccionar y dirigir la contratación.
 Puede imponer las sanciones previstas.
 Puede proceder a la ejecución directa si el contratante no lo hiciere en plazos razonables.
 Puede rescindir unilateralmente el contrato.
Ejecución del contrato:

Una vez superada la etapa de formación, seleccionado el contratista y perfeccionado el contrato, entramos
en la última etapa: la ejecución contractual.
Principios:
1-continuidad: la continuidad en la ejecución habilita a la administración pública para exigir a su contratista
la no interrupción de la ejecución del contrato, de modo que no se vea interrumpida o suspendida por causa
alguna. Se funda en la finalidad propia del contrato administrativo, esto es la satisfacción del interés público.
Los contratos de hacen para cumplirlos.
Las excepciones a dicha regla son la fuerza mayor, hechos del príncipe y los hechos de la administración que
impiden o retardan la ejecución del contrato. Asimismo lo hace la muerte o quiebra del contratista.
2-mutabilidad: la administración pública puede modificar unilateralmente los términos para variar las
prestaciones debidas por el contratista en la ejecución del contrato por razones de interés público.
Las alteraciones dispuestas por la administración son, en principio obligatorias para su contratista (excepto
en los casos en que la admiración infringe los limites reglados y discrecionales del ius variandi).
Este principio es una condición exorbitante del derecho privado. Debe considerárselo implícitamente
incluido. Sin embargo las partes pueden estipular en cada contrato la forma y modo de ejecución, efectos,
etc.
Toda modificación tiene límites:
- Debe respetar la sustancia del contrato y la esencia de su objeto. Las modificaciones contractuales
que van más allá de la mutabilidad razonable dan derecho al contratista a la rescisión y al pago de
los perjuicios que hubiere sufrido, salvo que hubiere renegociación del contrato.
78
- Debe mantener el equilibrio económico-financiero a favor del contratista, debiendo la

administración indemnizarlo cuando corresponda o hacer los reajustes correspondientes para
evitar que aquélla obtenga un beneficio indebido.
Las modificaciones del contrato administrativo pueden traducirse en aumentos (adicionales) como en una
disminución (reducciones) de las prestaciones. Las modificaciones pueden ser directas (que atañen al
contrato o alguna de sus disposiciones) o indirectas (originadas en actos cuyo fin no es la modificación, pero
que produce ese efecto). Puede, la mutabilidad, afectar su duración (empleando el recate de un servicio
público), el volumen de las prestaciones y obligaciones del cocontratante, o las condiciones, la forma y el
modo de ejecución de las prestaciones.
Sanción contractual:
La administración tiene competencia para sancionar faltas contractuales que cometa el contratista. A la
competencia de la administración de dirección y control le corresponde, correlativamente, la de sancionar.
La competencia sancionatoria encuentra su justificación en la necesidad de asegurar la efectiva y debida
ejecución del contrato
Las sanciones previstas en el contrato no son excluyentes ni limitativas. La administración ejerce esta
prerrogativa per se, directa y unilateralmente sin recurrir a la intervención del órgano judicial. Limitaciones:
- La administración previamente a la sanción debe constituir en mora al contratista, intimándole al
debido cumplimiento de sus obligaciones (hay veces que la mora no es necesaria , por ej si estaba
establecido en el contrato la dispensa de ésta)
- El contratista particular tiene la garantía de impugnar en sede judicial los actos que se hayan
emitido en su contra, sin perjuicio de que previamente haya agotado los recursos administrativos
procedentes.
- Solo puede imponer sanciones que sean razonables y admitidas en su especie por el orden jurídico
administrativo.
PODER DE CONTROL Y DIRECCIÓN DE LA ADM. RESPONSABILIDADES. TEOREMA DEL CONTROL.

 Dirección y control: la Adm. tiene facultades de dirección, inspección y control sobre la forma y el
modo de cumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista.
La facultad de dirección y control comprende un aspecto material (si el contratista ejecuta
debidamente la prestación); un aspecto técnico (si la ejecución del contrato se ajusta a los planos
aprobados); un aspecto financiero (si se realizan de las inversiones, adquisiciones y acopios, la
fijación y percepción de tarifas, etc.); y un aspecto legal (si se cumplen las condiciones jurídicas
impuestas).
 Sanción contractual: la Adm. puede sancionar faltas contractuales que cometa el contratista. La
posibilidad de sancionar se justifica en la necesidad de asegurar la efectiva ejecución de contrato.
La Adm. ejerce esta prerrogativa per se, directa y unilateralmente sin recurrir al órgano Judicial. Las
sanciones pueden ser pecuniarias, o coercitivas (rescisión, revocación). El contratista puede
impugnar, primero en sede Adm. y luego en sede Judicial, los actos que se hayan emitido en su
contra.
 Rescisión y revocación: la Adm. puede disponer unilateralmente la caducidad o rescisión del

contrato, no solo en los supuestos de incumplimiento, sino también cuando la rescisión unilateral se
funde en razones de oportunidad, mérito o conveniencia, o sea, por causales relativas al interés
público.
6- LA INTANGIBILIDAD DE LA REMUNERACIÓN DEL CONTRATISTA Y EL MANTENIMIENTO DE LA ECUACION

ECONOMICO-FINANCIERA DEL CONTRATO. ALEA ORDINARIA Y ALEA EXTRAORDINARIA. LA EXCEPCION DE
INCUMPLIMIENTO. TEORIA DE LA IMPREVISION. CASO FORTUITO Y FUERZA MAYOR. TEORIA DEL “HECHO
DEL PRÍNCIPE”. SISTEMAS DE INDEMNIZACION. INDEMNIZACION POR APLICACIÓN DEL “IUS VARIANDI”.
RENEGOCIACION DEL CONTRATO ALTERADO POR CIRCUNSTANCIAS SOBREVINIENTES.
79
Derechos y obligaciones del cocontratante: la intangibilidad de la remuneración del contratista y el

mantenimiento de la ecuación económica-financiera del contrato.
 Intangibilidad de la remuneración: el contratista tiene derecho a percibir el precio correspondiente

por las prestaciones que debe ejecutar.
Un principio fundamental que rige en los contratos es el de la intangibilidad. En consecuencia, no
puede ser variado el precio a menos que haya un nuevo acuerdo de partes.
El precio contractual debe ser pagado en el lugar, tiempo, forma y condiciones que hayan sido
fijados por las partes en el contrato, o acuerdo posterior, lo cual atañe también a su intangibilidad.
 Mantenimiento de la ecuación económica-financiera:

Económica: cuando el contratista estima su precio, lo hace teniendo en cuenta la situación
económica existente en el momento de celebrar el contrato (toma en cuenta el precio del material,
la mano de obra, los servicios que requiera, y el beneficio que va a obtener). Pero puede ocurrir
que la situación económica-financiera se vea alterada por causas imputables o ajenas a la
Administración, por lo cual el contratista tendrá derecho a que el equilibrio sea restablecido,
manteniendo de esta manera la ecuación económica-financiera del contrato.
Financiera: cuando se presenta en un procedimiento de selección de contratista del Estado, el
oferente ya tiene en cuenta un presupuesto y determinadas provisiones por una parte, para
responder a los gastos e inversiones que requerirá el contrato, por otra parte.
Se tiene en cuenta la necesidad de que exista una imputación presupuestaria (partida) y que se
debe obtener financiamiento.
Alteración de la ecuación económica-financiera:

La ecuación económico-financiera del contrato puede ser alterada por causas imputables a la Administración
ius Variandi y Hecho del Príncipe; y por causas no imputables a la Adm. Teoría de la Imprevisión y Caso
Fortuito.
Incumplimiento de las obligaciones de la administración:

Cuando la administración publica sin mas no cumple con sus obligaciones, abre el cause a la responsabilidad
contractual del estado por el hecho de la administración. Los principios de la responsabilidad del estado son
los mismos que en el derecho civil.
La responsabilidad contractual del estado debe ser aclarada por el órgano judicial, quien fijara asimismo el
monto del resarcimiento, no intervendrá el órgano judicial cuando la administración reconozca su
responsabilidad por incumplimiento de sus obligaciones. Por ello es necesaria la interposición en forma
previa del reclamo administrativo.
Cuando las modificaciones puedan traspasar los límites autorizados, tornándose abusivas, el contratista
podrá solicitar la recisión del contrato y exigir el pago de perjuicios.
Ius Variandi:
Cuando el Estado varia unilateralmente las reglas del contrato (entre un 20% mayor o menor) y sin alterar el
objeto del contrato. En este caso se altera la educación económico-financiera y la Administración debe
afrontar ese gasto (daños, perjuicios, y lucro cesante –en caso de pedir de más), (o pagar menos –en caso de
pedir menos).
Hecho del Príncipe:

Cuando la ecuación económica-financiera del contrato se altera por un Acto de carácter general (ej. Una ley)
imputable a la Adm, que afecta de manera particular a ese contrato, tornándolo más oneroso.
El Acto lesivo habilita al contratista para requerir una reparación integral (daño emergente); la Adm debe
afrontar ese gasto (daños y perjuicios) porque el mayor costo nace por el Hecho del Príncipe (ej. El Estado
sube el precio de exportación del cobre, pero yo estoy haciendo una obra con cobre a favor del Estado –el
80
precio del cobre no sube por la ley de la oferta y la demanda –lo que daría lugar al riesgo empresario- sino
por acción del Estado).
Para que se configure la decisión debe provenir de cualquier autoridad publica y afectar el desarrollo del
contrato.
Cuando el Acto lesivo provenga de una autoridad pública de una esfera distinta a la que celebró el contrato
(una Prov. celebró el contrato y se ve alterado por una resolución de la Nac.) estamos en presencia de la
Imprevisión, porque el Acto lesivo es ajeno a la autoridad estatal que celebró el contrato.
Para que proceda la indemnización se exige que el perjuicio exista efectivamente y que tal perjuicio sea
resarcible en mérito a que:
a- El daño se haya producido imprevistamente
b- Que la medida estatal determinante dl daño haya sido de carácter general
c- Que tal medida provenga de cualquier autoridad pública, siempre que pertenezca a la misma esfera
de competencia.
Teoría de la Imprevisión.
Cuando por causas sobrevivientes e imprevistas, y ajenas a la Adm., el contrato se torna excesivamente
oneroso para una de las partes (Debe ser imprevista al momento de presentar la oferta –porque después de
presentada no se puede variar).
Si bien estas causas no hacen imposible la ejecución del contrato, lo tornan excesivamente oneroso para el
contratista, afectando la ecuación económica.
Por medio de la Teoría de la Imprevisión el contratista puede obtener un reajuste; el mayor costo debe ser
afrontado por ambas partes (se reparte) porque la circunstancia que causa el desequilibrio económico es
ajena a la voluntad de las partes (ej. Se está haciendo un dispensario en una isla que tiene un puente. El
puente se cae. Al empresario le cuesta más trasladar todo en balsa).
El fundamento está dado en el enriquecimiento sin causa que obtendría la Administración.
El acontecimiento causante no debe serle imputable al estado, pues si lo fuera, sería hecho del príncipe.
Pueden ser: alza de precios, aumentos salariales, desvalorización monetaria, etc.
Puede ser incluso, una circunstancia administrativa, pero de otra autoridad pública (ej. Una medida
adoptada por la Nac. que afecta el contrato de una Prov.).
La imprevisión es de orden público, es un medio de asegurar en beneficio del interés público el

cumplimiento de los contratos administrativos. Opera como un principio contractual implícito que se aplica
de pleno derecho y no requiere ser pactado anteriormente. Tampoco puede ser objeto de renuncia por el
contratante. Se pueden pactar fórmulas de reajuste pero nunca renunciar a su aplicación.
- El estado de imprevisión no exime al contratista de su obligación de ejecutar el contrato.
- Siempre que sea posible habrá que defender el mantenimiento del acto negocial, en salvaguarda de
la autonomía de la voluntad.
Caso fortuito o Fuerza mayor:

Son acontecimientos ajenos a las partes, que tornan imposible el cumplimiento de las prestaciones
contractuales, y liberan de responsabilidad al contratista.
En este caso la obra no puede realizarse, y la Adm. debe resarcir integralmente los gastos realizados por el
cocontratante (todos los costos deben ser afrontados por la Adm.).
LA EXCEPCIÓN DE INCUMPLIMIENTO
Cuando la Adm. incurra en incumplimiento de sus obligaciones, el contratista podrá hacer uso de la
excepción y suspender la ejecución de las prestaciones a su cargo.
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La excepción (suspensión de la ejecución del contrato) no se admite en todos los casos. Para que proceda es
necesario:
1- Que la Adm. no cumpla con sus obligaciones;
2- Que el incumplimiento de la Adm. le sea imputable a la Adm. (que no obedezca a fuerza
mayor);
3- Que la suspensión de la prestación del contratista no afecte derechos de terceros (ej. No se
puede suspender la prestación de un servicio público);
La suspensión tiene, en principio, un efecto provisional; superado el obstáculo que la originó, la ejecución a
cargo del contratista debe continuar.
El contratista puede demandar la rescisión del contrato.
EJECUCIÓN CON SUSTITUCIÓN DEL COCONTRATANTE:

Es una sanción coercitiva destinada a asegurar la ejecución del contrato.
Las sanciones coercitivas son temporarias (no ponen fin al contrato), y deben estar precedidas por la
declaración en mora.
SANCIONES. GARANTÍAS.
El derecho de Contralor de la Adm. está ligado al derecho de Sanción. El derecho de Sanción existe siempre
aunque no esté expresamente establecido en el Contrato. Las sanciones pueden ser: pecuniarias,
coercitivas, y resolutorias.
7- EXTINCION DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO. REVOCACION. ANULACION. CADUCIDAD, RENUNCIA.

RESCATE, RESCICION. CONTIENDAS ENTRE LAS PARTES DEL CONTRATO. JURISDICCION. ARBITRAJE. LA
TRANSACCION.
La extinción del contrato administrativo puede obedecer a causas normales o anormales. En las Normales,
estamos en presencia de una relación jurídica que finaliza regularmente, conforme a lo previsto, por
cumplimiento del objeto o expiración del término. En las Anormales, la relación jurídica contractual no se
extingue por causas previstas anteriormente, sino por motivos que sobrevivientes y que súbitamente le
ponen fin. Las consecuencias que se derivan de una y otra circunstancias son distintas.
Modos Normales:
a) Cumplimiento del objeto: cuando se cumple con el objeto del contrato (ej. Se hace la obra).
b) Vencimiento del plazo: cuando finaliza el tiempo del contrato (ej. Finalizó la concesión).
Modos Anormales:
c) Caducidad: cuando el contratista ha incurrido en incumplimiento imputable a su cargo. Sus
efectos son para el futuro, desde el día que se notifica al particular. Si perjudica a la Adm. con el
incumplimiento, deberá indemnizarla.
d) Renuncia: la renuncia no es aplicable a todos los contratos, procede en algunos porque está en
juego el interés público. Se aplica al contrato de concesión en la medida que el contratista puede
renunciar a sus derechos patrimoniales sin requerir la aceptación del Estado.
e) Rescate: es la decisión unilateral de la Adm. por la cual decide terminar con el contrato por
razones de oportunidad, mérito o conveniencia, asumiendo directamente la ejecución del servicio
público o a la concesión de obra pública. La Adm. debe indemnizar al contratista por los daños y
perjuicios ocasionados.
f) Rescisión: puede ser:
Bilateral: ambas partes de común acuerdo deciden ponerle fin al contrato.
Unilateral: cuando la Adm. pone fin al contrato ya sea: a) Por Incumplimiento del contratista –no
debe indemnizar y el contratista pierde la garantía de cumplimiento del contrato-; o b) Por razones
de oportunidad, mérito, o conveniencia para el interés público –debe indemnizar-.
82
g) Muerte o quiebra del contratista: como el contrato Adm. es intuito personae, la muerte o
quiebra del contratista producen la extinción.
Cuando el contrato se celebró con una persona jurídica, la disolución de ella trae aparejada la
finalización del contrato.
CONTIENDA JUDICIAL ENTRE LAS PARTES DEL CONTRATO ADM. JURISDICCIÓN, ARBITRAJE, Y LA
TRANSACCIÓN DEL CONTRATO.
En caso de controversias suscitadas a raíz de un contrato Adm., la jurisdicción que debe resolver la cuestión
es la Contencioso-Administrativa.
En los contratos cabe el arbitraje como excepción y con carácter restrictivo en los casos en que las
cuestiones no afecten el orden publico no constitucional.
En el supuesto de que las cuestiones debatidas fueran sometidas a árbitros iuris estos podrán pronunciarse
sobre cuestiones jurídicas dentro de los límites señalados.
El estado puede recurrir al arbitraje para dilucidar conflictos técnicos, cuestiones de hecho o de orden
financiero patrimonial.
El problema es determinar quién resuelve los conflictos suscitados entre la Adm. y los contratistas
extranjeros. Los acuerdos internacionales prevén que, en caso de llegarse a un conflicto entre partes, y que
el mismo no pueda ser solucionado en los plazos, modo y términos previstos por las normas contractuales,
el mismo podrá ser sometido a arbitraje internacional.
El inversor podrá optar por iniciar los procedimientos ante la jurisdicción del Estado contratante implicado
en la controversia, o ante los tribunales de conciliación y arbitraje del CIADI (Centro Internacional de
Disputas Internacionales).
La Argentina (cuando firmó contratos con empresas extranjeras) aceptó la cláusula de renuncia al fuero
Contencioso-Administrativo, y prorrogó la competencia al CIADI y a los jueces de 1ra Instancia de New York.
Pero esta prórroga de competencia es Inconstitucional (por tanto las empresas extranjeras hablan de “mala
fe del gobierno argentino”). Además, suponiendo que el CIADI condenara a la Argentina ¿cómo le
cobrarían?. La única forma sería que un juez extranjero enviara un exhorto a un juez argentino; pero el juez
argentino va a decir que la prórroga de competencia es inconstitucional.
Lo más probable es que estos conflictos se solucionen por vía político-diplomática.
INTERPRETACIÓN DEL CONTRATO ADM.

Una de las prerrogativas que tiene la Adm. es la de interpretar unilateralmente los contratos (tomando
como base los pliegos, las normas, y el interés público).
Si la otra parte no está de acuerdo con la interpretación, puede reclamar 1ro en sede Adm., y agotada la
instancia tendrá expedita la vía Judicial.
83
BOLILLA 8
1-NOCION DE OBRA PÚBLICA. CONCEPTO LEGAL Y JURÍDICO. FORMAS DE REALIZACIÓN. CONTRATO DE

CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA Y CONTRATO DE OBRA PUBLICA. DIFERENCIAS.
Obra pública: es todo bien (cosa mueble, inmueble y objetos inmateriales –servicios-) realizado por el
estado, o por cuenta de él, con el fin de obtener, directa o inmediatamente, la satisfacción de un interés
público (según ley 13.064).
Articulo 1º.- Considerase obra pública nacional toda construcción o trabajo o servicio de industria que se
ejecute con fondos del Tesoro de la Nación, a excepción de los efectuados con subsidios, que se regirán por
ley especial, y las construcciones militares, que se regirán por la ley 12.737 y su reglamentación y
supletoriamente por las disposiciones de la presente.
Régimen legal. Antecedentes nacionales y de la provincia de santa fe.

Hay 2 legislaciones: ley 13.064 de obra pública nacional (que habla de obra pública con los fondos del tesoro
de la nación); y ley 5.188 de obra pública provincial (que es más amplia, permite emplear, además de los
fondos del tesoro provincial, los fondos de los particulares).
Formas de realización: contrato de obra pública y contrato de concesión de obra pública.

Existen 3 procedimientos para realizar la obra pública:
1) por medio de la administración con su personal y sus bienes;
2) por medio del contrato de obra pública;
3) por medio del contrato de concesión de obra pública.
La obra pública es un resultado querido por la administración, en persecución del fin de utilidad general; en
tanto que el contrato de obra y la concesión de obra pública son sus modos de concreción.
La diferencia esencial entre ambos contratos está en la manera de pagarle al cocontratante: en el contrato
de obra pública, el estado paga el precio al cocontratante; en el contrato de concesión de obra pública, el
cocontratante se cobra el precio explotando comercialmente la obra por un plazo determinado.
84
2-CONTRATO DE OBRA PÚBLICA. CARACTERES. SISTEMAS DE CONTRATACIÓN. FORMALIZACIÓN Y

PERFECCIONAMIENTO. INSPECTOR DE OBRA Y REPRESENTANTE TÉCNICO.
Concepto: es el contrato por el cual la admiración le encarga a una persona física o jurídica que realice una
obra (mueble, inmueble, o servicio) destinada al uso colectivo, a cambio de un precio en dinero. ´
Es un procedimiento mediante el cual el estado o entidades publicas no estatales, indirectamente, a través
de terceros, llevan a cabo la mencionada obra.
Naturaleza jurídica.
Se asemeja a una locación de obra del derecho privado, puesto que se trata de buscar un resultado final.
Caracteres y elementos del contrato de obra pública.

Caracteres jurídicos:
 bilateral
 oneroso
 formal (por escrito y firmado)
Elementos:
Elemento subjetivo: se requiere que uno de los sujetos de la relación contractual sea el estado, o una
persona pública no estatal que ejerza la función administrativa por delegación estatal expresa.
Elemento material: refiere al origen de los fondos con que se realiza la obra. En el orden nacional se
requiere que ésta se realice con fondos del tesoro nacional; en el orden provincial se realiza con fondos del
tesoro provincial y con los fondos de los particulares.
Elemento objetivo: los objetos del contrato de obra pública son: muebles, inmuebles, y objetos inmateriales
–servicios-.
Elemento finalista: la finalidad no tiene importancia para definir el contrato de obra pública, porque éste es
solo un procedimiento para realizar una obra. Distinto de la finalidad de la obra pública que es la satisfacción
del interés general.
Sistemas de contratación:
La obra pública puede ser contratada a través de distintos sistemas:
Artículo 5.- La licitación y/o contratación de Obras Públicas se hará sobre la base de uno de los siguientes
sistemas: a) por unidad de medida; b) por ajuste alzado; c) por coste y costas, en caso de urgencia justificada
o de conveniencia comprobada; D) por otros sistemas de excepción que se establezcan. En todos los casos la
contratación podrá hacerse con o sin provisión de materiales por parte del estado.
Por unidad de medida: el precio se fija por unidad de medida (ej. se contrata la construcción de un camino
de 40 km., fijándose el precio de $100.000 el kilómetro). el monto total de la obra surge de multiplicar el
número de unidades encargadas, por el precio de cada unidad.
En este sistema, las alteraciones sufridas en el precio de los materiales o la mano de obra, perjudican o
benefician al empresario, y no modifican el precio del contrato.
Costes y costas: el precio se fija teniendo en cuenta lo que costaría la obra de mantenerse los actuales
precios de materiales y mano de obra (coste), más la ganancia que le corresponde al empresario. El
empresario puede reajustar cuando aumenten los materiales y la mano de obra (coste); pero no puede
aumentar las ganancias (costas).
En este sistema las alteraciones sufridas en el precio de los materiales o la mano de obra, perjudican o
benefician al estado.
Coste: es el precio de los materiales, y la mano de obra.
Costas: son las ganancias estimadas del empresario.
85
Ajuste alzado: el precio lo fijan las partes, desde el principio, siendo fijo e invariable.
En este sistema las alteraciones sufridas en el precio de los materiales o la mano de obra, perjudican o
benefician al empresario, y no modifican el precio del contrato.
Formalización y perfeccionamiento.
La celebración del contrato de obra pública debe contar con la autorización legislativa para gastar. El gasto
debe estar legalmente autorizado por la ley de presupuesto. Esta autorización debe existir al momento de
llamar a licitación.
El contrato se perfecciona con la firma de las partes.
La excepción está dada por la “urgencia”, que debe ser dispuesta discrecionalmente por el órgano
administrativo.
Antes de sacar una obra pública a remate o de contratar directamente su realización, se requerirá la
aprobación del proyecto y presupuesto respectivo, por los organismos legalmente autorizados, que deberá
ser acompañado del pliego de condiciones de la ejecución, así como de las bases del llamado a licitación a
que deban ajustarse los proponentes y el adjudicatario, y del proyecto de contrato en caso de contratación
directa. La responsabilidad del proyecto y de los estudios que le han servido de base, caen sobre el
organismo que los realizó.
En casos excepcionales y cuando las circunstancias especiales lo requieran, el Poder Ejecutivo podrá
autorizar la adjudicación, sobre la base de anteproyectos y presupuestos globales, los que tendrán el
carácter de provisional por el tiempo necesario para que se preparen y aprueben los documentos
definitivos.
Se podrá llamar a concurso para la elaboración de proyectos y acordar premios que se consideren justos y
estimulantes, así como contratar los proyectos directamente en casos especiales.
Cuando conviniere acelerar la terminación de la obra, podrán establecerse bonificaciones o primas, las que
se consignarán en las bases de la licitación.
Inspector de la obra y representante técnico:

Inspector de la obra: Es el técnico que la autoridad competente ha designado para la dirección, inspección y
tasación de las obras. Debe ser un profesional legalmente habilitado por la incumbencia de su título para
dirigir la obra de que se trate. Es un funcionario público en el sentido de que exterioriza y compromete la
voluntad estatal.
La lay nacional dice que el contratista no podrá recusar al técnico que la autoridad competente haya
designado para la dirección, inspección y tasación, pero si tuviese causas justificadas, las expondrá para que
dicha autoridad las resuelva sin que esto sea motivo para que se suspendan los trabajos. La ley niega la
recusación sin causa y prevé la recusación con causa. Ellas son las mismas que el art 17 del CPPCCN.
A nivel nacional se ha previsto la posibilidad de recusar o solicitar la separación del personal afectado a la
inspección de la obra por causa justificada (Mendoza, córdoba)
Orden de servicio: es un acto administrativo. Es el medio por el cual el director o inspector de la obra o el
director del organismo contratante juntamente con aquél, instruye, dispone y controla la ejecución de los
trabajos.
Representante técnico de la empresa: la exigencia de un representante técnico de la empresa constructora

reside en la necesidad de que ella cuente con asistencia técnica adecuada a la especialidad de que se trate,
para la correcta interpretación y aplicación del pliego, planes y planos de trabajo y órdenes de servivio
emitidas por la inspección.
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3- CERTIFICADO DE OBRA: NATURALEZA JURÍDICA, CLASES, TRANSMISIÓN, EJECUCIÓN. FONDO DE

REPARO. SISTEMAS DE MAYORES COSTOS Y ACTUALIZACIÓN DE PRECIOS. PROCEDIMIENTOS PARA
OBTENER SU RECONOCIMIENTO. ALTERACIONES DE LAS CONDICIONES DEL CONTRATO. LAS DIFICULTADES
MATERIALES IMPREVISTAS. EL CASO FORTUITO O DE FUERZA MAYOR. ERROR DEL PROYECTO.
RESPONSABILIDAD.
Régimen legal: medición, certificación y pago de los trabajos

Firmado el contrato, el estado designa al inspector de obra. Correlativamente, el contratista designa a un
representante técnico de la empresa, que es un profesional que brinda asistencia técnica para la
interpretación y aplicación del pliego y planos.
El 1er paso es el replanteo de la obra: es ver como se pasa de los planos a la realidad. Consiste en demarcar
el terreno donde se realizará la obra. Este replanteo pude dar lugar a modificaciones (por orientación, por
desnivel del terreno, etc.). A partir del replanteo comienza a correr el plazo para ejecutar la obra.
Generalmente el estado va pagando la obra a medida que se va realizando.

Medición: el inspector de obra constata que la obra avanza, y que se está realizando conforme a lo pactado.
Certificación: realizada esta medición, el inspector hace un “certificado de obra”, que es un acto adm. que
certifica que se ha cumplido con una parte de la obra, y que da derecho al empresario a cobrar una suma de
dinero. el certificado es un crédito contra el estado, es el instrumento público con el cual, el empresario, se
presenta para cobrar.
Tipos de certificados:
a) certificado de acopio de materiales: muchas veces el estado entrega al empresario los materiales
para hacer la obra. pero en la mayoría de los casos el empresario debe proveerlos. una vez que los
adquiere presenta la factura al inspector de obra, y éste libra el certificado habilitando el pago al
empresario.
b) certificado de avance de obra: la obra se realiza por etapas que se pactan con sus respectivos
plazos. a medida que se cumple con cada etapa, el inspector de obra va librando los certificados
habilitando el pago al empresario.
c) certificado por variación de costos: cuando el empresario (por causas imprevistas, o por el hecho
del príncipe) debe afrontar costos que exceden las estimaciones que realizó al momento de
formular la oferta. si el inspector de obra reconoce el encarecimiento, libra un certificado por
variación de costos.
d) certificado final de obra: es aquel que certifica que la obra ha finalizado. aquí el estado hace 2
recepciones de la obra: 1) provisoria: verifica que no haya vicios ocultos; y 2) definitiva:
comprobado que no hay vicios, o subsanados los mismos por el empresario, el contrato finaliza y se
libera el certificado final de obra.
Fondo de reparo: es un descuento del precio de cada certificado, que retiene el estado como garantía
(además de la garantía de ejecución de obra) por eventuales incumplimientos del empresario o multas.
Sistemas de mayores costos y actualización de precios. Procedimientos para obtener su reconocimiento.

Cuando aumentan los costos de los materiales o el salario, se produce una alteración en la ecuación
económico-financiera. En estos casos el empresario puede solicitar a la adm. que reconozca los “mayores
costos”. ¿Cómo se soluciona? mediante 3 sistemas:
1) solicitando un certificado por variación de costos.
2) por medio de una ley cuando se trata de una situación general (ej. cuando hay una situación
general –como la inflación- el estado no puede estar librando innumerables cantidades
certificados).
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3) por medio de la renegociación con las empresas (ej. cuando salimos de la convertibilidad).
Alteraciones de las condiciones del contrato.

Modificación por el contratista: El contratista no puede introducir modificaciones al proyecto, aunque sean
útiles. Siempre requiere orden escrita del inspector de obra y en este caso tiene derecho al pago de esos
trabajos.
La administración ejerce permanentemente la supervisión técnica sobre el contratista, lo que posibilita el
control y la disposición de modificaciones necesarias para lograr el fin perseguido.
Modificación por la administración: la administración ejerce permanente supervisión técnica sobre el

contratista, lo que posibilita el control y la disposición de modificaciones forzosas (aumentos, reducciones u
obras imprevistas), necesarias para la buena ejecución de los trabajos y para el fin perseguido con la
construcción de la obra dentro de los limites previstos específicamente por la ley, generalmente un quinto
del monto de la obra. Si las modificaciones exceden de ese tope facultativo del contratista aceptarlas o
peticionar la rescisión.
Las dificultades materiales imprevistas. El caso fortuito o fuerza mayor.

Cuando se suspenda la ejecución de la obra (demoras o paralización) por causas de fuerza mayor (ej. una
inundación), el empresario puede pedir indemnización por gastos improductivos (ej. gastos de conservación:
tiene que mantener los obreros sin que trabajen, tiene que mantener la maquinaria y los materiales),
porque estos gastos improductivos alteran la ecuación económico-financiera.
Los gastos improductivos son directos: crecen en proporción al adelanto de los trabajos (materiales, mano
de obra). Son indirectos si: no aumentan en proporción al adelanto de la obra (luz, teléfono, ingeniero,
director, papelería, etc.)
Error del proyecto. Responsabilidad.

El contratista tiene el deber de ejecutar la obra conforme al proyecto, pliego y la documentación que integre
el contrato. Si durante la ejecución advierte un error técnico en el proyecto, el contratista debe informarlo
para dejar a salvo su responsabilidad.
4-EXTINCION DEL CONTRATO DE OBRA PÚBLICA. MEDIOS NORMALES Y ANORMALES. CUMPLIMIENTO

DEL OBJETO: RECEPCION PROVISORIA Y DEFINITIVA DE LA OBRA. RESCISION DEL CONTRATO: POR CAUSAS
IMPUTABLES AL CONTRATISTA O A LA ADMINISTRACION. PROCEDIMIENTO.
Extinción del contrato de obra pública. Medios normales:

Cumplimiento del objeto: recepción provisoria y definitiva de la obra:
Terminada la obra según lo contratado, el empresario tiene derecho a que la administración la reciba.
Recepción provisoria: la administración recibe la obra por un plazo determinado y verifica que no haya vicios
ocultos. La recepción provisional se formalizará a través de un acta que se labra al efecto.
Recepción definitiva: comprobado que no hay vicios, o subsanados los mismos por el empresario, el contrato
finaliza y se libera el certificado final de obra. la recepción definitiva se formulará a través de un acta.
la recepción definitiva pone fin al contrato y agota la responsabilidad y las obligaciones del empresario,
excepto en los casos de ruina. la recepción definitiva habilita al reintegro de la garantía contractual,
liberación del fondo de reparo y pago íntegro del precio por liquidaciones pendientes.
Si la administración se negare a recibir la obra, hay distintas soluciones: 1) transcurrido el plazo de 30 días,
y no mediando causa justificada, se la tendrá por recibida automáticamente; 2) algunos autores sostienen
que se debe intimar a la administración a que la reciba, 1ro en sede administración y luego en sede judicial.
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Recepción parcial: cuando se concluye definitivamente una parte de la obra, estando en condiciones de ser
libradas al uso.
Artículo 40.- Las obras podrán recibirse parcial o totalmente, conforme con lo establecido en el contrato;
pero la recepción parcial también podrá hacerse cuando se considere conveniente, por autoridad
competente. La recepción total o parcial tendrá carácter provisional hasta tanto se haya cumplido el plazo
de garantía que se hubiese fijado.
Artículo 41.- La recepción definitiva se llevara a efecto tan pronto expire el plazo de la garantía que se
hubiese fijado en el contrato, siendo durante este plazo el contratista responsable de la conservación y
reparación de las obras, salvo los defectos resultantes del uso indebido de las mismas.
Artículo 42.- En los casos de recepciones parciales definitivas, el contratista tendrá derecho a que se le
devuelva o libere la parte proporcional de la fianza y de la garantía para reparo, con arreglo a lo dispuesto
en los artículos 20, 44 y 46.
Artículo 43.- Si las obras no estuviesen ejecutadas con arreglo a las condiciones del contrato, se podrá
suspender la recepción provisional hasta que se halle en ese estado, sin perjuicio de la aplicación de los
artículos 35 y 50 si correspondiera.
Artículo 44.- No se cancelara la fianza al contratista hasta que no se apruebe la recepción definitiva y
justifique haber satisfecho la indemnización de los daños y perjuicios que corran por su cuenta. Cap. VII - De
los pagos de obras
Medios anormales:
Rescisión del contrato por causas imputables al contratista.
Las causas que autorizan a rescindir el contrato son:
 por fraude: es la conducta grave y dolosa del contratista que provoca daño a la adm. (ej. emplear
materiales de mala calidad).
 por grave negligencia: cuando se provoca un daño irreparable a la adm. por culpa, negligencia,
impericia o imprudencia del contratista en la ejecución de la obra.
 por contravención de obligaciones contractuales: no se trata de cualquier contravención, sino de
serios incumplimientos (ej. retirar las maquinarias de la obra; la ausencia reiterada del
representante técnico –puesto que perjudica la marcha de la obra-).
 por vencimiento del plazo para iniciar los trabajos
 ejecución con lentitud
 por cesión del contrato sin autorización
 por abandono o interrupción de los trabajos
 por oportunidad, mérito o conveniencia
 por fuera mayor (emergencia)
 por falta de acuerdo para renegociar el contrato: en caso de imprevisión se pueden negociar
precios, condiciones técnicas y financieras, plazos de terminación y de pagos, sistema de
liquidación de costos.
si no hay acuerdo entre las partes, se procede a la rescisión del contrato y a la devolución de los
depósitos de garantía.
si bien la rescisión la dispone la administrativo, se entiende que no hay causal imputable al
contratista.
Rescisión del contrato por causas imputables a la administración.

Las causas que autorizan a rescindir el contrato son:
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 por modificaciones que alteren el proyecto: la administación puede introducir modificaciones en el

proyecto, pero si esas modificaciones son sustanciales el contratista puede rescindir en contrato.
 por suspensión de los trabajos: cuando la paralización por culpa de la adm. excede los plazos
previstos legalmente, el contratista puede rescindir el contrato.
 por fuerza mayor o hecho de la administración
 por retardo de pagos: cuando impida al contratista cumplir el contrato.
 impedimentos para iniciar los trabajos: cuando la adm. demora la entrega de los terrenos, o no
realiza el replanteo de la obra dentro de los plazos, el contratista tiene derecho a rescindir.

Artículo 49.- En caso de muerte, quiebra o concurso civil del contratista, quedara rescindido el contrato, a no
ser que los herederos, o sindico de la quiebra o concurso, ofrezcan llevar a cabo la obra bajo las condiciones
estipuladas en aquel. La administración nacional fijara los plazos de presentación de los ofrecimientos y
podrá admitirlos o desecharlos, sin que, en el ultimo caso, tengan dichos sucesores derecho a indemnización
alguna.
Artículo 50.- La administración nacional tendrá derecho a la rescisión del contrato, en los casos siguientes: a)
cuando el contratista se haga culpable de fraude o grave negligencia o contravenga las obligaciones y
condiciones estipuladas en el contrato; b) cuando el contratista proceda a la ejecución de las obras con
lentitud, de modo que la parte ejecutada no corresponda al tiempo previsto en los planos de trabajo y a
juicio de la administración no puedan terminarse en los plazos estipulados; c) cuando el contratista se
exceda del plazo fijado en las bases de licitación para la iniciación de las obras; D) si el contratista transfiere
en todo o en parte su contrato, se asocia con otros para la construcción o subcontrata, sin previa
autorización de la administración; e) cuando el contratista abandone las obras o interrumpa los trabajos por
plazo mayor de ocho días en tres ocasiones, o cuando el abandono o interrupción sean continuados por el
termino de un mes. En el caso del inciso b), deberá exigirse al contratista que ponga los medios necesarios
para acelerar los trabajos hasta alcanzar el nivel contractual de ejecución en el plazo que se le fije y
procederá a la rescisión del contrato si éste no adopta las medidas exigidas con ese objeto. En el caso del
inciso c), se podrá prorrogar el plazo si el contratista demostrase que la demora en la iniciación de las obras
se ha producido por causas inevitables y ofrezca cumplir su compromiso. En caso de que no proceda el
otorgamiento de esa prorroga, o que concedida ésta, el contratista tampoco diera comienzo a los trabajos
en el nuevo plazo fijado, el contrato quedara rescindido con pérdida de la fianza.
Artículo 51.- Resuelta la rescisión del contrato, salvo el caso previsto en el inciso c) del artículo anterior, ella
tendrá las siguientes consecuencias: a) el contratista responderá por los perjuicios que sufra la
administración a causa del nuevo contrato que celebre para la continuación de las obras, o por la ejecución
de estas directamente; b) la administración tomara, si lo cree conveniente y previa valuación convencional,
sin aumento de ninguna especie, los equipos y materiales necesarios para la continuación de la obra; c) los
créditos que resulten por los materiales que la administración reciba, en el caso del inciso anterior, por la
liquidación de partes de obras terminadas u obras inconclusas que sean de recibo, y por fondos de reparos,
quedaran retenidos a la resulta de la liquidación final de los trabajos; D) en ningún caso el contratista tendrá
derecho al beneficio que obtuviese en la continuación de las obras con respecto a los precios del contrato
rescindido; e) sin perjuicio de las sanciones dispuestas en esta ley, el contratista que se encuentre
comprendido en el caso del inciso a) del artículo anterior perderá además la fianza rendida.
Artículo 52.- En caso de que rescindido el contrato por culpa del contratista, la administración resolviera
variar el proyecto que sirvió de base a la contratación, la rescisión solo determinara la pérdida de la fianza,
debiendo liquidarse los trabajos efectuados hasta la fecha de la cesación de los mismos.
Artículo 53.- El contratista tendrá derecho a rescindir el contrato, en los siguientes casos: a) cuando las
modificaciones mencionadas en el artículo 30 o los errores a que se refiere el artículo 37 alteren el valor
total de las obras contratadas en un 20 % en más o en menos; b) cuando la Administración pública suspenda
por más de tres meses la ejecución de las obras; c) cuando el contratista se vea obligado a suspender las
obras por más de tres meses, o a reducir el ritmo previsto en más de un 50 % durante el mismo período,
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como consecuencia de la falta de cumplimiento en termino, por parte de la administración, de la entrega de

elementos o materiales a que se hubiera comprometido; D) por caso fortuito y/o fuerza mayor que
imposibilite el cumplimiento de las obligaciones emergentes del contrato; e) cuando la administración no
efectúe la entrega de los terrenos ni realice el replanteo de la obra, dentro del plazo fijado en los pliegos
especiales mas una tolerancia de treinta días.
Artículo 54.- Producida la rescisión del contrato en virtud de las causales previstas en el artículo anterior, ella
tendrá las siguientes consecuencias: a) liquidación a favor del contratista previa valuación practicada de
común acuerdo con el sobre la base de los precios, costos y valores contractuales, del importe de los
equipos, herramientas, instalaciones, útiles y demás enseres necesarios para las obras, que éste no quiera
retener; b) liquidación a favor del contratista del importe, de los materiales acopiados y los contratados, en
viaje o en elaboración, que sean de recibo; c) transferencia, sin perdida para el contratista, de los contratos
celebrados por el mismo, para la ejecución de las obras; D) si hubiera trabajos ejecutados, el contratista
deberá requerir la inmediata recepción provisional de los mismos, debiendo realizarse su recepción
definitiva una vez vencido el plazo de garantía; e) liquidación a favor del contratista de los gastos
improductivos que probare haber tenido como consecuencia de la rescisión del contrato; f) no se liquidara a
favor del contratista suma alguna por concepto de indemnización o de beneficio que hubiera podido
obtener sobre las obras no ejecutadas. En el caso del inciso D) del artículo 53, no será de aplicación el inciso
e) del presente artículo. Cap. IX - Jurisdicción contenciosoadministrativa
5-CONTIENDAS EN MATERIA DE CONTRATO DE OBRA PÚBLICA. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y

JUDICIAL. ARBITRAJE.
Primero se debe iniciar y agotar el reclamo en sede administrativa, y luego se puede pasar a la sede judicial
(la competencia la tiene la cámara contencioso-administrativa).
El contratista puede convenir con la administración la formación de un tribunal arbitral que decida en última
instancia. La jurisdicción de este tribunal es voluntaria, pero una vez optada por ella se renuncia
automáticamente a la sede judicial.
Artículo 55.- Todas las cuestiones a que de lugar la aplicación e interpretación de los contratos de Obras
públicas, derivadas de los mismos, deberán debatirse ante la jurisdicción contencioso administrativa,
renunciando expresamente los contratistas a toda otra jurisdicción. La exigencia de este artículo será
voluntaria para el contratista hasta tanto no se dicte la ley que rija el tramite en lo contenciosoadministrno.
En caso de someterse el contratista al actual tramite podrá convenir con la autoridad administrativa un
tribunal arbitral que decida en única instancia
6-CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA. CARACTERES Y FORMA DE PAGO. EL PEAJE. LA CUESTION

DE SU CONSTITUCIONALIDAD
Es el contrato por el cual la adm. le encarga a una persona física o jurídica que realice una obra, y a cambio
le permite la explotación de dicha obra por un tiempo determinado.
Caracteres jurídicos:
 bilateral
 oneroso
 formal (por escrito y firmado)
El contrato de concesión de obra pública participa de los mismos caracteres que el contrato de obra pública,
pero es aleatorio para el concesionario, porque los beneficios dependen de un hecho incierto: los ingresos
durante el plazo de concesión.
Forma de pago.
La administración no paga un precio, sino que le otorga la explotación de la obra durante un plazo
determinado.
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El contrato de obra pública sólo crea relaciones entre la administración y el constructor.

El contrato de concesión de obra pública crea relaciones entre la administración, el constructor, y los
administrados (en virtud que la administración delega una parte de su poder jurídico para brindar el servicio
y cobrar su importe, generalmente en forma de tasas).
Procedimiento.
Se sigue el procedimiento de la licitación pública, o contratación directa si se trata de entes públicos o
sociedades de capital estatal.
El contratista construye a su costo y riesgo la obra. Después que la administración ha recibido

definitivamente la obra, se hace la entrega formal al concesionario para su explotación por un plazo
determinado y con la facultad administración de recibir de los usuarios un pago por su uso, que fija la
administración en forma de tasa, peaje o tarifa.
La rescisión del contrato puede operarse antes de la conclusión; esto se llama rescate. La administración
deberá pagar los trabajos realizados. La obra siempre pertenece al estado, y la actividad continúa a cargo del
estado. El rescate es un medio de reorganizar el servicio público, por el cual el estado asume el ejercicio
directo de él.
La ley de obra pública establece que también puede otorgarse en concesión la obra pública ya construida
por la administración o por otro contratista, siempre que sea necesario ejecutar prestaciones sobre la obra
ya existente.
el peaje. Concepto y régimen jurídico. la cuestión de su constitucionalidad.

El peaje es la percepción de una tasa por el uso de una obra; esa tasa cubre gastos de construcción,
mantenimiento, y ganancias.
El monto y la forma de pago lo establece la administración y puede estar establecido en el contrato al

momento de formalizarse la concesión, o puede fijarlo posteriormente, pues es una facultad que le
corresponde solo a la administración El importe debe ser razonable y no discriminatorio (igual para todos los
que lo utilizan).
Constitucionalidad
El art.11 cn establece: “los carruajes y buques, que pasen por territorio de una provincia a otra, serán libres
de los derechos llamados de tránsito, y ningún otro derecho podrá imponérseles en adelante, cualquiera sea
su denominación, por el hecho de transitar el territorio”.
Respecto del peaje hubo varios recursos de amparo en su contra por considerarlo inconstitucional. la CSJN
dijo que el peaje es constitucional siempre que exista otra vía de tránsito alternativa que no cobre peaje.
7-la contribución de mejoras. Concepto y régimen jurídico en la provincia de santa fe.

la contribución a las mejoras es aquella contribución especial que pagan los vecinos de la obra pública, por
el beneficio especial (el mayor valor) que adquieren sus propiedades por dicha obra (ej. una casa adquiere
mayor valor cuando la calle está asfaltada).
la contribución a las mejoras debe ser razonable y equitativa, y se va a cobrar sólo hasta que llegue a cubrir
el plus valor.
8-CONTRATO DE SUMINISTRO. CONCEPTO. OBJETO CARACTERES. FORMA. PRERROGATIVAS Y DERECHOS

DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA. DERECHOS DEL COCONTRATANTE. EXTINCION. CONITENDAS
MOTIVADAS POR EL CONTRATO DE SUMINISTRO.
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Es un contrato por el cual la administración le encarga a una persona (física o jurídica) la provisión de ciertos
elementos (bienes muebles, generalmente consumibles) necesarios para su desenvolvimiento, a cambio de
un precio.
Ej. La provisión de combustibles para aeronaves del estado.
Objeto
El contrato recae sobre cosas muebles, fungibles o no fungibles (aquellas que pueden, o no, sustituirse por
otras de la misma calidad y especie), consumibles o no consumibles (aquellas que su existencia se termina, o
no, con el primer uso).
Si se tratara de una cosa inmueble el contrato sería de compraventa.
En el contrato de suministro la prestación puede ser por entregas sucesivas o continuadas, o por entrega
única.
Caracteres jurídicos.
 bilateral: hay obligaciones recíprocas.
 oneroso: es de contenido patrimonial.
 conmutativo: las ventajas y pérdidas están calculadas (no hay alea o riesgo).
Forma
El contrato de suministro se celebra a través una licitación pública.
Este contrato es sustancialmente una compraventa; por tanto, en ausencia de normas específicas, son
aplicables las normas de derecho privado
Prerrogativas y derechos de la adm. pública.

la adm. tiene privilegios contractuales porque persigue un interés público. este conjunto de poderes
(régimen exorbitante) hacen que la adm. esté en una situación de superioridad jurídica respecto del
concesionario.
 ius variandi: el estado puede variar unilateralmente las reglas de todo tipo de contrato en que sea
parte. límites: a) tiene que haber causa justificada; b) no puede modificar más del 20% del contrato;
c) no puede variar el objeto del contrato (si una empresa pavimenta, no se le puede pedir que haga
un software).
el límite está en la garantía de la razonabilidad.
 dirección y control de la ejecución del contrato: el estado va a poner a un funcionario para que
dirija y controle la obra.
el límite está en la garantía del debido proceso.
 revocación unilateral del contrato: la revocación unilateral puede surgir de 2 causas: a) por una
sanción; o b) por utilidad pública.
el límite está en la garantía de legalidad.
Derechos del cocontratante.

Derecho al mantenimiento de la ecuacion economica-financiera.
 el concesionario tiene derecho a percibir la tarifa correspondiente por las prestaciones que debe
ejecutar.
 el concesionario tiene derecho a que se mantenga la ecuación económico-financiera. pero puede
ocurrir que la situación económica-financiera se vea alterada (por causas imputables o ajenas a la
adm.), por lo cual el contratista tendrá derecho a que el equilibrio sea restablecido, manteniendo de
esta manera la ecuación económica-financiera del contrato.
Extinción. Contiendas motivadas por el contrato de suministro.

Modos normales: la relación jurídica finaliza conforme a lo previsto.
93
a) cumplimiento del objeto: cuando se cumple con el objeto del contrato (ej. se hace la obra).
Modos anormales: la relación jurídica finaliza por motivos sobrevivientes.

b) rescisión sin culpa: cuando la adm. pone fin al contrato por causa justificada, no imputable al
proveedor. la adm. debe indemnizar al contratista por los gastos que probare haber realizado. no
se indemniza el lucro cesante.
c) rescisión con culpa: cuando vence el plazo de cumplimiento sin que los bienes hayan sido
entregados. el contratista pierde de la garantía de cumplimiento.
Bolilla 9
1-SERVICIO PÚBLICO. SERVICIO PÚBLICO Y FUNCIÓN PÚBLICA, DIFERENCIAS. LA CRISIS DE LA TEORÍA

CLÁSICA DEL SERVICIO PÚBLICO. LOS DENOMINADOS SERVICIOS PÚBLICOS PROPIOS E IMPROPIOS,
FORMALES Y VIRTUALES.
Cuando hablamos de servicios públicos nos referimos a las prestaciones que cubren necesidades publicas o
de interés comunitario, que explicitan las funciones-fines del estado, de ejecución per-se o por terceros,
mediando concesión, licencia, permiso, autorización o habilitación, pero siempre bajo fiscalización estatal
(agua, luz, gas, teléfonos, educación, transporte, seguridad). El servicio es una organización de medios para
una actividad o función estatal, el termino “publico” es indicativo de la condición del sujeto titular (personas
públicas); del fin del servicio publico (público) ; del régimen jurídico al que se somete (derecho publico) y de
los destinatarios o usuarios.
El servicio es una organización de medios para una actividad o función estatal, y el término “público” es
indicativo de la condición del sujeto titular (personas públicas); del fin del servicio (público); del régimen
jurídico al que se somete (derecho público); y de los destinatarios o usuarios (el público). Son las
prestaciones que cubren necesidades públicas o de interés comunitario, que explicitan las funciones- fines
del Estado.
Es una Actividad prestacional que realiza el Estado (por sí, o por medio 3ros –mediando concesión, licencia,
permiso, autorización, o habilitación-) que busca satisfacer las necesidades de interés público, y que ha sido
declarada por ley.
Una Actividad es declarada Servicio Público por medio de ley. Cuando una Actividad es declarada Servicio
Público, su titular pasa a ser el Estado. El titular del Servicio Público es siempre el Estado; por eso tiene la
potestad de control.
Ej. Provisión de agua, luz, gas, teléfonos, educación, salud, transporte, seguridad.
Tesis Amplia: en principio se consideró que todo lo que realizaba el Estado era Servicio Público.
Tesis Restringida: luego se dijo que sólo era Servicio Público lo que hacía la Administración (dejando afuera
la actividad del órgano Legislativo y del órgano Judicial).
Doctrina Actual: sostiene que Servicio Público es parte de lo que hace la Administración (Por ej. Dictar un
reglamento no es un servicio público).
94
EL SERVICIO PÚBLICO Y LA FUNCIÓN PÚBLICA.

Los servicios públicos forman parte de las funciones públicas; el concepto de “función pública” debe
vinculársele al de funciones “esenciales” del Estado (legislación, justicia y administración). En cambio,
“servicio público” es un concepto q se desenvuelve dentro de la “administración”, cuya actividad,
contrariamente a lo que acaece con la legislación y la justicia, es “inmediata” tal como lo requieren las
necesidades e intereses que se satisfacen mediante el servicio público.
La característica del servicio público es que el estado puede delegarlo, mientras que las funciones públicas
son indelegables (seguridad, educación, etc.)
Función Pública (género): es la actividad esencial que realiza el Estado y que es inherente a él.
Las realizan los 3 órganos del Estado, son creadas por la CN, y son indelegables.
Ej.: Legislación –dictar leyes-; Justicia –administrar justicia-; Administración –defensa exterior-.
Servicios Públicos (especie): ley formal que determina que el titular de una actividad prestacional es el
Estado. El legislador califica esa actividad como servicio público a partir de eso tiene caracteres diferentes de
las otras actividades que se prestan a la sociedad.
Es parte de la actividad que realiza la Administración dirigida a satisfacer el interés público.
Los realiza la Administración, son creados por ley, y son delegables.
Ej.: servicio de agua, luz, gas.
La crisis de la teoría clásica del servicio público.

De Clases: el servicio público no entra en crisis como actividad estatal sino que es la forma en que va a ser
prestado por el Estado antes era prestado por empresas del Estado. (Monopolio).
Crisis: no daban un buen servicio y no cumplían los fines público para los cuales habían sido creados.--> surge
así la posibilidad de que el estado delegue, conceda el servicio público al tercero son perder la titularidad.
Por lo tanto tiene las facultades de CONTROL Y SANCION. (Hasta el año 2009 la panadería era servicio
público y ahora no. Estas decisiones no tienen reglas jurídicas, son decisiones políticas).
Libro:
En cuanto al sujeto que presta o realiza el servicio público. Aparte de los organismos estatales, hoy se acepta
que el servicio público, sin perjuicio de los concesionarios, también puede ser prestado por los
administrados o personas particulares (servicios públicos impropios).
Lo que hay que destacar de este proceso, es el hecho de haberse operado la extensión de la institución a
ciertas actividades que los particulares ejercen (jure propio), calificadas por la ley como servicio público y
sometidas a su régimen jurídico.
La Teoría Clásica sostenía que todo Servicio Público debía ser prestado por el Estado, por el sólo hecho de
ser público.
En la década de los 90, con las sucesivas concesiones ((mal llamadas privatizaciones: porque la privatización
es un desprendimiento, y el Estado no se desprende; siempre es el titular del servicio público –aclaración de
Petrone-)) entra en crisis la Teoría Clásica.
Hubo un gran debate doctrinario en el que los autores se preguntaron:

¿Es necesario que sea el Estado quién preste el Servicio Público?
A lo que la mayoría de la doctrina respondió:
No, porque el Estado se reserva la titularidad; es siempre el titular del Servicio Público aunque esté
concesionado. Por tanto tiene facultades de control y sanción.
Actualmente no hay un Teoría del Servicio Público, sino opiniones doctrinarias.
LOS DENOMINADOS SERVICIO PÚBLICOS PROPIOS E IMPROPIOS, FORMALES Y VIRTUALES.
95
 Servicio Público Propio: es una Actividad prestacional que realiza el Estado (por sí, o por medio
3ros) que busca satisfacer las necesidades de interés público, y que ha sido declarada por ley.
Prestación Directa: los presta el Estado sin intermediarios.
Prestación Indirecta: los presta un 3ro (persona privada o pública No Estatal) con autorización del Estado. El
Estado conserva siempre la titularidad del servicio, y por tanto las controla mediante los Entes Reguladores y
les impone las condiciones de prestación (precio, calidad y frecuencia del servicio). Y les transfiere ciertas
prerrogativas de carácter público (sanciones por morosidad).
 Servicio Público Impropio: es una Actividad prestacional privada, realizada por personas privadas;
pero como buscan satisfacer necesidades de carácter general, el Estado las reglamenta y controla.
El estado decide que esa actividad tiene notas especiales que debe regular. (El servicio de taxis, las
farmacias). El estado las califica de impropios y tienen reglas más estrictas (se necesita una LICENCIA del
estado; farmacia: debe haber un farmacéutico)
Estas actividades sirven al “interés general”, por eso se las ubica en la esfera del derecho público y se las
limita en el precio y calidad.
 Servicio Público Formal: son los que han sido creados y declarados por ley (son los servicios
públicos Propios).
 Servicio Público Virtual: es la Actividad de interés general, pero que no ha sido declarada por ley
como servicio público (son los servicios públicos Impropios).
2- NECESIDADES E INTERESES DE CARÁCTER GENERAL. ÓRGANO COMPETENTE PARA LA CREACIÓN DEL

SERVIVIO PÚBLICO. COMPETENCIA TERRITORIAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS.
De Clases:
Servicio Público: en competencia: la ley permite que haya varios prestadores a elección del usuario.
Monopolio: la ley prohíbe la competencia (no confundir con el monopolio del mercado:
ej.: coca-cola). Puede ser por dos causas: Natural: servicios públicos en donde por el tipo de actividad no
se podría dar el servicio en competencia. Seria inviable económicamente: ej.: servicio de aguas y cloacas.
Artificial: creados por la ley. Son servicios que
se podrían prestar en competencia pero el estado decide prohibirlo por una cuestión económica.
“Crear” un servicio público significa que determinada necesidad quedará satisfecha por el sistema jurídico
del servicio público.
Tratándose de un servicio publico “propio” por creación del mismo debe entenderse:
a) El “acto” del estado en cuyo merito éste resuelve que tal o cual necesidad será satisfecha
recurriendo al sistema del servicio público.
b) El “hecho” de la administración publica en virtud del cual ésta satisfaga la pertinente necesidad
publica o el respectivo interés publico.
Tratándose de servicios públicos “impropios” el concepto de creación surge del hecho mismo de su
prestación, consentido o autorizado por la administración pública.
La jurisdicción para crear un servicio público le corresponderá a la Nación o a la Provincia, lo que en
definitiva dependerá de las modalidades de la pertinente actividad y de la índole de ésta. Por principio la
creación de un servicio público corresponde a la jurisdicción local o provincial, pues tratase de potestades no
delegadas por las provincias a la nación. Por excepción le corresponde a la nación con fundamento en la
constitución: ej.: cuando el servicio tenga caracteres internacionales o interprovinciales.
Qué poder crea los servicios públicos:

a) Si se trata de una servicio que será prestado mediante concesión que apareje un privilegio
(monopolio, exclusividad, etc.) tal creación es atribución propia del poder legislativo (75 CN)
b) Si la constitución le atribuye expresamente al congreso la facultad de legislar sobre ciertas
instituciones que impliquen servicios públicos, es evidente que la creación de tales servicios
corresponderá a la competencia del congreso (ej.: instalación de correos generales de la nación)
96
c) Si no se tratare de un servicio público de las características indicadas en los puntos precedentes, las
cosas cambian: en estos supuestos corresponderá al poder ejecutivo. Dicha creación constituye
unos de los supuestos que se manifiesta la actividad administrativa del estado.
 Organización: el servicio público es organizado por el órgano Ejecutivo (si fue creado por el legislador, la
organización del servicio no implica otra cosa que una “ejecución” de la ley respectiva, ejecución que debe
ser efectuada por el órgano Ejecutivo mediante decreto. Si fue creado por el Ejecutivo, la organización del
servicio no implica otra cosa que una expresión particular de la organización administrativa, materia que es
competencia del órgano Ejecutivo).
 Modificación: el servicio público se modifica cuando sea en beneficio del interés público. La modificación
le corresponde al órgano creador.
 Supresión: el servicio público se suprime si desaparece la necesidad pública que le dio origen. La
supresión le corresponde al órgano creador.
El Servicio Público nace de una Necesidad.

Pero la doctrina se pregunta: ¿Esa Necesidad debe ser colectiva o general?
Necesidad Colectiva: aquella necesidad que surge como consecuencia de la vida en comunidad (es un
concepto restringido y limitado; porque, si no vivo en comunidad, no podría gozar del servicio público). Ej. Si
la comunidad de un centro urbano necesita agua, se puede crear el Servicio Público. Ahora bien, si una
vivienda rural necesita agua, no se podría crear el Servicio Público porque se trataría de una necesidad
individual.
Necesidad General: es aquella necesidad sentida por una porción apreciable de personas (vivan o no en
comunidad).
Marienhoff sostiene que: en lugar de necesidad o interés “colectivo”, corresponde hablar de necesidad o
interés “general”, entendiendo por tal una “suma apreciable de concordantes intereses individuales”.
3-REGIMEN DEL SERVICIO PÚBLICO. CARACTERES Y CLASIFICACION. SERVICIO PÚBLICO Y MONOPOLIO. EL

DERECHO DE HUELGA Y LOS SERVICIOS PUBLICOS. LA RETRIBUCION DEL SERVIVIO PÚBLICO: DIVERSAS
FORMAS.
Caracteres (de clases)

 CONTINUIDAD: significa que el servicio público no se puede interrumpir, debe estar presente siempre
que yo precise del servicio. No todo servicio público tiene la misma continuidad (hay servicio públicos
permanentes –agua, luz, gas-; y hay servicios públicos temporarios –transporte, bomberos-).
Cuando se rompe la continuidad el Estado aplica multa al prestador y le impone el deber de indemnizar a los
particulares mediante descuentos.
- Continuidad propia: la tienen algunos servicios pcos. La presencia de estos ss está cada vez que yo
los necesite (ej: agua, electricidad)
- Continuidad relativa: el ss no se presta en forma ininterrumpida, sino en determinados momentos
(por ejemplo: los bomberos, instrucción primaria).
- Continuidad impropia: (transporte de pasajeros) la empresa no hace lo que quiere sino que el
estado le regula lo que tiene que hacer. Ej: que el colectivo urbano pase cada 15 minutos.
-
Para asegurar la continuidad se han previsto:
a) la reglamentación del derecho de huelga (el prestador debe garantizar una guardia mínima: se deben
asegurar los servicios mínimos);
97
b) la restricción del lock-out (cuando los empresarios no quieren prestar el servicio, el Estado tiene la
facultad de ejecutarlo directamente);
c) la prohibición de ejecución de los bienes afectados al servicio público pues el cambio de destino de los
bienes puede paralizar el servicio (los bienes del estado: no importa quien presta el servicio (ej: las empresas
privatizadas lo usan, ej vías del tren) son dominio publico del estado (inembargable, imprescriptibles,
inalienables) (los privados: son inejecutables salvo que se demuestre que la alteración de ese bien no afecte
al ss (ej: empresa de colectivos: tiene 20 y necesita 15, se remata 1)
d) la ejecución directa por el Estado en caso de rescate del servicio concedido; y
e) en caso de quiebra del concesionario, la ley de quiebras prevé lo atinente a la continuidad del servicio.(se
le encarga al síndico)
 REGULARIDAD: Regulado por la ley la ley dice como debe ser prestado el servicio. Indica el ritmo y
equilibrio con que se presta el servicio. Por ejemplo: el horario de los transportes. significa que el servicio
debe prestarse conforme a las reglas prestablecidas. El Estado establece reglas estrictas para brindar el
servicio, buscando lograr una prestación buena y eficaz.
El Art.42 CN dice “la legislación establecerá los marcos regulatorios de los servicios públicos de competencia
nacional”.
 UNIFORMIDAD: significa que el servicio debe prestarse respetando el principio de igualdad entre los
usuarios. Es una igualdad entre iguales, porque hay distintas categorías de usuarios (ej. La luz se paga por
kw. consumido, y cada kw. tiene distinto precio según se trate de casa de familia, comercio, industria).hay
categorías de iguales: boleto común, jubilado, estudiante, etc)
Esto no es violatorio del status de la igualad, siempre que se mantenga un trato igualitario en cada
categoría.
 GENERALIDAD: significa que el servicio debe ser prestado para todos (sin exclusión alguna). Esto no
quiere decir que deba ser prestado de manera gratuita.
Hay que tener en cuenta que a veces el servicio no puede alcanzar a todos (ej. No todos tienen cloacas, ni
agua potable). Pero si el concesionario puede brindar el servicio, y si el usuario paga, entonces está obligado
a prestarlo.
 OBLIGATORIEDAD: significa que el concesionario está obligado a prestar el servicio. Y significa que el
usuario, en algunos casos, está obligado a usarlo (cuando el Estado persigue fines determinados mediante
los servicios)
Ej. La instrucción primaria, que tiende al fin de la educación; la provisión de agua potable, que persigue la
salubridad e higiene.
CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIO PÚBICOS.

Existen varias clasificaciones:
 Según el alcance: Servicio Público Nacional; Provincial; y Municipal.
 Según la forma en que se presta: Libre Competencia; y Monopolio.
 Según quién lo presta: tenemos servicio público Propio (cuando lo presta el Estado por sí o por un
3ro); e Impropio (cuando lo presta una persona privada).
 Exigibilidad: obligatorios o facultativos
 Según destinatarios: uti universi; uti sínguli.
La retribución (de clases):

Es el pago que hace el usuario por el uso del servicio a ese pago se lo llama “tarifa”. Esta tarifa debe ser
fijada por la administración y debe cubrir los costos de la explotación, amortización de activos, rentabilidad
de la inversión e impuestos.
TARIFA PRECIO: se cobra en los ss pcos en los que puede medirse el uso y el ss pco es optativo (luz, gas,
agua).
98
TASA: es el precio que se paga cuando el servicio no se puede medir. El servicio es obligatorio
(A.B.L.).
Caracteres:
1. Proporcionalidad: las tarifas deben ser justas y razonables, es decir, debe haber equivalencia entre
el servicio prestado y su retribución.
2. Irretroactividad: en principio no puede ser retroactiva; salvo cuando el pago no se hubiera
efectuado en forma definitiva.
3. Legalidad: la retribución de ser fijada por la autoridad estatal competente.
4. Efectividad: el cobro de la tasa o precio requiere la efectiva prestación del servicio.
5. Igualdad: para asegurar la igualdad en la accesibilidad de los servicios públicos entra a jugar la
subsidiariedad del Estado. Si un habitante no puede abonar las tarifas estipuladas no se le puede
exigir al prestador que le preste el servicio, porque esto vulneraría sus derechos, pero se puede
establecer que el Estado subsidie la prestación, para evitar la desigualdad entre sus miembros en
el acceso al uso de los servicios que cubren necesidades públicas.
4- SITUACION JURIDICA DEL USUARIO. LAS ORGANIZACIONES DE DEFENSA DE LOS USUARIOS. LA

CONSTITUCION NACIONAL Y LOS SERVICIOS PUBLICOS.
Situación jurídica del usuario.

La relación jurídica entre el usuario y el prestatario del servicio puede ser reglamentaria (la instrucción
primaria pública), o contractual (electricidad). En algunos casos puede ser mixta, por ejemplo transporte
público de pasajeros.
Derechos y Obligaciones:
1. Al uso del servicio y como contrapartida al pago de las tarifas. El incumplimiento de la gestión del
servicio, se considera interrupción del servicio y genera responsabilidad civil de la prestadora ante el
usuario.
2. A la reparación: las empresas prestadoras se hallan obligadas a asegurar su gestión, con calidad y
eficiencia, y a precios justos y razonables.
3. A la información veraz, detallada, y suficiente de las condiciones de la prestación.
Situación legal de los bienes afectados al servicio público.

Los bienes afectados a la prestación del servicio público presentan un régimen jurídico especial (ya sea que
pertenezcan al Estado o al concesionario) en razón de la finalidad: satisfacer una necesidad general.
Los bienes del Estado, que el concesionario utiliza para la prestación del servicio público, pertenecen al
dominio público.
Los bienes del concesionario que afecten al servicio público son propiedad privada de él, pero sujetos a un
régimen jurídico especial. Son: Inejecutables (no pueden ser ejecutados forzosamente); Inalienables (no
pueden venderse); e Imprescriptibles (están fuera del comercio).
(Los bienes del Estado son inembargables; los del concesionario son embargables –porque el embargo no
afecta la prestación- pero son inejecutables –porque se interrumpiría el servicio-)
Cuando se extingue el Contrato:

 Los bienes estatales deben ser restituidos al Estado concedente, salvo disposición en contrario.
 Los bienes particulares del concesionario afectados a la prestación del servicio, seguirán
perteneciendo al concesionario, salvo que se pacte el paso al dominio del Estado.
Las organizaciones de defensa de los usuarios. la constitución nacional y los servicios públicos.
Artículo 1º: Objeto. Consumidor. Equiparación. La presente ley tiene por objeto la defensa del consumidor o
usuario, entendiéndose por tal a toda persona física o jurídica que adquiere o utiliza bienes o servicios en
forma gratuita u onerosa como destinatario final, en beneficio propio o de su grupo familiar o social. Queda
99
comprendida la adquisición de derechos en tiempos compartidos, clubes de campo, cementerios privados y

figuras afines.
Se considera asimismo consumidor o usuario a quien, sin ser parte de una relación de consumo, como
consecuencia o en ocasión de ella adquiere o utiliza bienes o servicios como destinatario final, en beneficio
propio o de su grupo familiar o social, y a quien de cualquier manera está expuesto a una relación de
consumo.
Artículo 2º: PROVEEDOR.

Es la persona física o jurídica de naturaleza pública o privada, que desarrolla de manera profesional, aun
ocasionalmente, actividades de producción, montaje, creación, construcción, transformación, importación,
concesión de marca, distribución y comercialización de bienes y servicios, destinados a consumidores o
usuarios. Todo proveedor está obligado al cumplimiento de la presente ley.
No están comprendidos en esta ley los servicios de profesionales liberales que requieran para su ejercicio
título universitario y matrícula otorgada por colegios profesionales reconocidos oficialmente o autoridad
facultada para ello, pero sí la publicidad que se haga de su ofrecimiento. Ante la presentación de denuncias,
que no se vincularen con la publicidad de los servicios, presentadas por los usuarios y consumidores, la
autoridad de aplicación de esta ley informará al denunciante sobre el ente que controle la respectiva
matrícula a los efectos de su tramitación.
Artículo 3º: Relación de consumo. Integración normativa. Preeminencia.

Relación de consumo es el vínculo jurídico entre el proveedor y el consumidor o usuario.
Las disposiciones de esta ley se integran con las normas generales y especiales aplicables a las relaciones de
consumo, en particular la Ley Nº 25.156 de Defensa de la Competencia y la Ley Nº 22.802 de Lealtad
Comercial o las que en el futuro las reemplacen. En caso de duda sobre la interpretación de los principios
que establece esta ley prevalecerá la más favorable al consumidor.
Las relaciones de consumo se rigen por el régimen establecido en esta ley y sus reglamentaciones sin
perjuicio de que el proveedor, por la actividad que desarrolle, esté alcanzado asimismo por otra normativa
específica.
DE LAS ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES

ARTICULO 55. — Legitimación. Las asociaciones de consumidores y usuarios constituidas como personas
jurídicas reconocidas por la autoridad de aplicación, están legitimadas para accionar cuando resulten
objetivamente afectados o amenazados intereses de los consumidores o usuarios, sin perjuicio de la
intervención de éstos prevista en el segundo párrafo del artículo 58 de esta ley.
Las acciones judiciales iniciadas en defensa de intereses de incidencia colectiva cuentan con el beneficio de
justicia gratuita.
ARTICULO 56. — Autorización para Funcionar. Las organizaciones que tengan como finalidad la defensa,
información y educación del consumidor, deberán requerir autorización a la autoridad de aplicación para
funcionar como tales. Se entenderá que cumplen con dicho objetivo, cuando sus fines sean los siguientes:
a) Velar por el fiel cumplimiento de las leyes, decretos y resoluciones de carácter nacional, provincial o
municipal, que hayan sido dictadas para proteger al consumidor;
b) Proponer a los organismos competentes el dictado de normas jurídicas o medidas de carácter
administrativo o legal, destinadas a proteger o a educar a los consumidores;
c) Colaborar con los organismos oficiales o privados, técnicos o consultivos para el perfeccionamiento de la
legislación del consumidor o materia inherente a ellos;
d) Recibir reclamaciones de consumidores y promover soluciones amigables entre ellos y los responsables
del reclamo;
e) Defender y representar los intereses de los consumidores, ante la justicia, autoridad de aplicación y/u
otros organismos oficiales o privados;
f) Asesorar a los consumidores sobre el consumo de bienes y/o uso de servicios, precios, condiciones de
compra, calidad y otras materias de interés;
100
g) Organizar, realizar y divulgar estudios de mercado, de control de calidad, estadísticas de precios y

suministrar toda otra información de interés para los consumidores. En los estudios sobre controles de
calidad, previo a su divulgación, se requerirá la certificación de los mismos por los organismos de contralor
correspondientes, quienes se expedirán en los plazos que establezca la reglamentación;;
h) Promover la educación del consumidor;
i) Realizar cualquier otra actividad tendiente a la defensa o protección de los intereses del consumidor.
(La parte del inciso g) que dice: En los estudios sobre controles de calidad, previo a su divulgación, se
requerirá la certificación de los mismos por los organismos de contralor correspondientes, quienes se
expedirán en los plazos que establezca la reglamentación" fue observada por el Art. 10 del Decreto Nacional
Nº 2089/93 B.O. 15/10/1993)
ARTICULO 57. — Requisitos para Obtener el Reconocimiento. Para ser reconocidas como organizaciones de
consumidores, las asociaciones civiles deberán acreditar, además de los requisitos generales, las siguientes
condiciones especiales:
a) No podrán participar en actividades políticas partidarias;
b) Deberán ser independientes de toda forma de actividad profesional, comercial y productiva;
c) No podrán recibir donaciones, aportes o contribuciones de empresas comerciales, industriales o
proveedoras de servicios, privadas o estatales, nacionales o extranjeras;
d) Sus publicaciones no podrán contener avisos publicitarios.
ARTICULO 58. — Promoción de Reclamos. Las asociaciones de consumidores podrán sustanciar los reclamos
de los consumidores de bienes y servicios ante los fabricantes, productores, comerciantes, intermediarios o
prestadores de servicios que correspondan, que se deriven del incumplimiento de la presente ley.
Para promover el reclamo, el consumidor deberá suscribir la petición ante la asociación correspondiente,
adjuntando la documentación e información que obre en su poder, a fin de que la entidad promueva todas
las acciones necesarias para acercar a las partes.
Formalizado el reclamo, la entidad invitará a las partes a las reuniones que considere oportunas, con el
objetivo de intentar una solución al conflicto planteado a través de un acuerdo satisfactorio.
En esta instancia, la función de las asociaciones de consumidores es estrictamente conciliatoria y
extrajudicial, su función se limita a facilitar el acercamiento entre las partes.
La constitución nacional:
En el año 1994 se produce la reforma de la Constitución Nacional que introdujo un nuevo capítulo de
derechos y garantías en los que se incorporó expresamente el derecho de los ciudadanos en su calidad de
consumidores de bienes y servicios, "a la protección de su salud, seguridad e intereses económicos, a una
información adecuada y veraz, a la libertad de elección y a condiciones de trato equitativo y digno".
La Constitución Nacional contempla además que las autoridades deben proveer "a la protección de esos
derechos, a la educación para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsión
de los mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios
públicos, y a la constitución de asociaciones de consumidores y usuarios" (art. 42, 2da. parte, C.N.).
La legislación debe establecer "procedimientos eficaces para la prevención y solución de conflictos, y los
marcos regulatorios de los servicios públicos de competencia nacional, previendo la necesaria participación
de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de
control" (art. 42, ultima parte, C.N.).
Derecho del consumo (o derecho del consumidor) es la denominación que se da al conjunto

de normas emanadas de los poderes públicos destinada a la protección del consumidor o usuario en el
mercado de bienes y servicios, otorgándole y regulando ciertos derechos y obligaciones.
En general, se considera consumidor o usuario a toda persona física o jurídica que contrata a título oneroso,
para su consumo final o beneficio propio, o de su grupo familiar o social, la adquisición o locación de bienes
o la prestación o arrendamiento de servicios.
101
El derecho del consumo no es una rama autónoma del Derecho, sino una disciplina transversal, con
elementos que se encuadran dentro del Derecho mercantil, del Derecho Civil y otros dentro del Derecho
Administrativo e incluso del Derecho Procesal.
El derecho del consumo cubre varios aspectos fundamentales de las relaciones entre los productores y los
consumidores:
 Los contratos de adhesión: prohíbe las cláusulas abusivas que desequilibren la relación
contractual en favor del proveedor de bienes y servicios y trata de asegurar que el
consumidor conozca por anticipado todas las condiciones generales de la contratación que
el empresario pretende utilizar.
 Calidad de los bienes y servicios ofrecidos: requisitos mínimos.
 Regulación de la publicidad y de las ofertas dirigidas al público.
 Establece procedimientos especiales para que los consumidores, las asociaciones y
organismos públicos creados para que puedan defenderse y prohibir ciertas prácticas
abusivas.
 Enumera un elenco de infracciones por parte de los empresarios y las correspondientes
sanciones a imponer por las autoridades competentes en materia de consumo.
5-CONTRATO DE CONCESIÓN SE SERVICIOS PUBLICOS. REGIMEN JURIDICO. JURISDICCION PARA EL

OTORGAMIENTO DE CONCESIONES DE SERVICIOS PUBLICOS. ORGANO COMPETENTE PARA OTORGAR
DICHAS CONCESIONES.
El Estado puede prestar Servicios Públicos en forma:

Directa: por medio de una empresa del Estado; o
Indirecta: por medio de un 3ro con el cual celebra un contrato de Concesión de Servicio Público.
Concepto: La concesión de servicio público es el contrato por el cual el estado encomienda a una persona
física o jurídica, privada o pública no estatal, la prestación de un servicio publico bajo determinadas
condiciones objetivas, subjetivas, temporales.
Esta persona (concesionario) actúa por su propia cuenta y riesgo. La labor se retribuye con el precio o tarifa
pagado por los usuarios o con subvenciones y garantías otorgadas por el estado, o con ambos medios a la
vez la concesión implica en favor del concesionario una delegación de las facultades respectivas a la
que sustituye o remplaza en la prestación (pero el estado conserva la regulación y control.
Es un contrato por el cual el Estado (Concedente) le delega a una persona física o jurídica (Concesionario) la
prestación de un Servicio Público determinado, por un plazo determinado.
El titular del Servicio Público es siempre el Estado; por eso tiene la potestad de control. Este control lo
realiza mediante los Entes Reguladores.
El Concesionario actúa por su cuenta y riesgo, a cambio de una tarifa abonada por los usuarios, o con
subvenciones otorgadas por el Estado, o con ambos medios a la vez.
Los sujetos de la relación jurídica.

Se da una relación tripartita de servicios públicos (empresa concesionaria- ente regulador/estado
concedente- usuario)
Los sujetos son:
 Concedente: es quien otorga la concesión (la Administración: nacional provincial, municipal, etc.), y
 Concesionario: es la persona física o jurídica a quien se le otorga la concesión.
102
Los Usuarios no son parte del contrato de Concesión, pero los efectos del contrato pueden alcanzarlos. Por
eso la legislación les da cada vez más participación, porque el usuario no consume cualquier servicio, sino un
servicio vital. Ej. Art.42 CN agregado en 1994: “los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen
derecho a la protección de la salud, seguridad e intereses económicos, a una información adecuada, a la
libre elección, y a condiciones de trato equitativo. Las autoridades proveerán la protección de esos
derechos, y el control de la calidad y eficacia de los servicios, y la constitución de asociaciones de
consumidores y usuarios”.
Los Usuarios sí son parte en los contratos de adhesión que firmen para obtener el servicio público.
Relaciones:
 Concesionario- concedente: relación contractual.
 Concesionario- usuario: reglamento-> obligatorio: derecho publico; facultativo: contractual.
 Concesionario- personal: contrato privado
 Concesionario- terceros: contractuales y extracontractuales
Condición jurídica del concesionario

El contratista sucede a la administración en la gestión del servicio público. El Concesionario, durante el
tiempo que dura la concesión, realiza una actividad estatal (presta un Servicio Público). No obstante el
concesionario No adquiere la calidad de funcionario público; pero la Administración le transfiere ciertas
potestades (durante el tiempo que dura la concesión) (ej. Aplicar recargos por mora; suspender el servicio
por falta de pago).
Naturaleza jurídica de la concesión de servicios públicos.

Es un contrato Administrativo que presenta caracteres únicos (es un contrato de transformación, puesto que
el contratista sustituye al Estado en la prestación).la parte reglamentaria de la concesión proviene del
carácter administrativo de la concesión.
Pero la Administración nunca deja de ser el titular del Servicio Público, por tanto tiene las facultades de
control y regulación, esto implica que pueda modificar la organización y le funcionamiento del servicio.
De clases: el contrato de concesión de servicios públicos implica la transferencia de prerrogativas por
sustitución de funciones y el remplazo de sujetos prestadores, y también significa la reserva monopólica del
estado en cuanto a la regulación de la prestación. El estado asume dos posiciones es sujeto concedente
Y es regulador y controlante de la gestión.
El poder estatal conserva misiones de limitación (policía), de fiscalización (control), de sanción (corrección),
de regulación (ordenación y organización) y de substitución (en caso de reasumir la prestacion).
Jurisdicción para el otorgamiento de concesiones de servicio públicos. Nación y provincias.
Por el sistema Federal de nuestro país, coexisten los servicios públicos del Estado Nacional, Provincial, y
Municipal.
La jurisdicción para otorgar una concesión es correlativa a la jurisdicción para crear el servicio público (si lo
puedo crear, lo puedo otorgar).
Órgano competente para otorgar dichas concesiones. El ejecutivo y el legislativo.

La CN establece que el órgano competente para celebrar contratos Administrativos es el órgano Ejecutivo.
Por excepción será competente el órgano Legislativo, cuando se trate de una actividad cuya regulación se
halla constitucionalmente atribuida a él (art. 75 inc. 18).
6-FORMA, DURACION Y CARACTERES DEL CONTRATO. DERECHOS Y PRERROGATIVAS DE LA

ADMINISTRACION PÚBLICA. DERECHOS DEL CONCESIONARIO. LA “EXCEPTIO NON ADIMPLETI
CONTRACTUS”. LOS BIENES DEL CONCESIONARIO AFECTADOS AL SERVICIO PÚBLICO.
Forma. Duración.
103
El contrato de concesión de servicio público se celebra a través una licitación pública. Durante toda la vida
del contrato debe guardarse una triple equivalencia:
 Precio: (proporcionalidad)
 Interés público (actual)
 Inversión durante el termino de la concesión (temporal)
El contrato es siempre “temporario” (es por un plazo determinado). No se puede establecer un criterio fijo;
pero se puede decir que debe ser por un plazo razonable, que permita al concesionario amortizar los
capitales, y obtener una ganancia.
El plazo no puede ser de tal magnitud que represente una enajenación encubierta (ej. Una concesión por 99
años representaría una enajenación encubierta).
Caracteres jurídicos.
 Bilateral: hay obligaciones recíprocas: el concesionario se obliga a prestar el servicio, y
eventualmente a entregarle al Estado un % sobre su beneficio; y la Adm. a permitir que el
concesionario perciba de los usuarios el precio respectivo.
 Oneroso: es de contenido patrimonial.
 Conmutativo: las ventajas y pérdidas están calculadas (no hay alea o riesgo).
 Intuito Personae: se otorga a una persona en particular, seleccionada a través de una licitación
pública, por sus especiales cualidades. Por tanto, el contrato no puede ser cedido sin autorización
de la Adm.
Derechos y prerrogativas de la administración pública.

 Tiene derecho a introducir todas las modificaciones que juzgue necesarias a efectos de lograr una mejor
organización y funcionamiento del servicio.
 Tiene la facultad de dictar, en ejercicio de la policía del servicio, los reglamentos administrativos del
servicio que complementan las disposiciones legales en materias técnicas y de la administración.
 Tiene la prerrogativa de control, porque el servicio público satisface un interés público. El control
comprende los monopolios naturales y legales, y el de la calidad y eficiencia de los servicios públicos (42
CN). Ello faculta a la administración a efectuar el examen de los libros y documentos del concesionario;
a fiscalizar ciertos contratos. Este control se ejerce para establecer si el contratista puede mejorar el
servicio que presta, en cantidad, calidad, precio.
 Tiene facultades sancionatorias, rescisorias y pecuniarias.
 Tiene derecho a mantener la vigencia del contrato evitando la rescisión
 Tiene el derecho a percibir eventualmente un CANON de lo beneficios que obtenga el concesionario.
 Tiene derecho a rescindir el contrato, asumiendo la ejecución del servicio, por razones de interés
público.
Entes reguladores
El control sobre la gestión de los servicios lo realizan diferentes órganos que controlan diferentes
aspectos de la concesión:
Entes Reguladores: creados para cada uno de los servicios (en Argentina rige el criterio de
especialidad; es decir cada Ente controla un Servicio determinado).
Los Entes Reguladores son controlados por el Congreso Nacional a través de: 1) la Auditaría General
de la Nación: organismo de asistencia técnica del Congreso que controla como se realiza la
licitación; y 2) la Comisión Bicameral: organismo compuesto por 6 miembros de cada Cámara con el
objeto de controlar la aplicación de la ley 23.696.
Fines de los Entes Reguladores::

a) controlar que el concesionario cumpla con el contrato, los pliegos y las leyes.
b) controlar la calidad y el precio del servicio.
104
c) controlar la competencia (controlar que no haya acuerdos para subir precios, o bajar la calidad).
d) sancionar el incumplimiento contractual.
e) puede actuar como 1ra Instancia en la resolución de conflictos entre la empresa y los usuarios. La
Adm. sería 3ro imparcial.
Derechos del concesionario.

 Tiene derecho a cobrarle a los usuarios la tarifa o precio que fija la Administración conforme lo
dispuesto por la ley o el contrato. La tarifa (lista de precios) en principio son fijadas, aprobadas o
verificadas directamente por l estado concedente, conforme lo dispuesto por la ley o contrato.
 Las tarifas que deben abonar los usuarios
1. Se rigen por el principio de la proporcionalidad, debe existir equivalencia entre la prestación
del concesionario y el precio que paga el usuario
2. Tiene efectos ex nunc
3. Deben ser aprobadas por la autoridad estatal competente
4. Para su cobro requieren la efectividad en la prestación del servicio.
Las tarifas no son inmutables, sino variables. En consecuencia, la revisión periódica de las tarifas es
jurídicamente legítima.
 Tiene derecho a cobrar intereses punitorios por pago extemporáneo (mora). El monto lo establece la
Administración en la ley o el contrato. Si el usuario no cumple con el pago en el tiempo debido, incurre
en mora automática por el solo vencimiento del plazo determinado en la factura (509 CC)
 Tiene derecho a suspender y cortar el servicio por falta de pago. Antes de la suspensión del servicio los
concesionarios deben comunicarse con el usuario para informarle su situación de mora y las
consecuencias de la misma. (es una forma de aplicación de la non adimpleti contractus)
 Tiene derecho a usar los bienes del dominio público del Estado afectados a las prestaciones (caños,
cables, tuberías).
 Tiene derecho a no ser perjudicado con las modificaciones que introduzca la Administración.
La Administración puede modificar la prestación del servicio, pero no puede desconocer los derechos
contractuales.
la “exceptio non adimpleti contractus” y el concesionario de servicio público.

¿Puede incumplir con el contrato el cocontratante cuando la Administración no cumple con sus obligaciones
contractuales? SI.
En materia de Servicios Públicos la excepción de Incumplimiento contractual es procedente a favor del
cocontratante cuando el hecho de la Administración produzca una “razonable imposibilidad” para que aquel
cumpla sus obligaciones.
Actualmente la Doctrina acepta la excepción de incumplimiento contractual en el ámbito de los contratos

Adm., pero no se ponen de acuerdo en los requisitos que hacen viable su invocación porque: 1) hay un
interés público; 2) hay un principio de continuidad del servicio público; y 3) hay un incumplimiento de las
obligaciones por parte de la Adm.
Marienhoff sostiene que: el contratista puede invocar la excepción de incumplimiento contractual cuando
“exista una razonable imposibilidad de cumplir con sus obligaciones” (es decir que no procede la excepción
ante cualquier incumplimiento de la Adm. –porque está en juego el interés público-; sino que tiene que ser
un incumplimiento imposibilite al cocontratante seguir brindando el servicio público).
Cassagne sostiene que: el contratista puede invocar la excepción de incumplimiento contractual “siempre”.
Porque es injusto que el contratante soporte la carga financiera del contrato, “aunque estuviera en
condiciones de hacerlo”, y además agrega que el criterio de la “razonable imposibilidad de cumplimiento”
afecta el principio de igualdad pues sólo podrían llegar a invocarla aquéllos contratistas que cuenten con
menor capacidad patrimonial.
105
La CSJN en la causa “Cinplast” reconoce la excepción de incumplimiento siempre que haya una “razonable
imposibilidad de cumplir” con las obligaciones a su cargo.
7-LA POLICIA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS. LOS ENTES DE CONTROL: NATURALEZA JURÍDICA,
ATRIBUCIONES, INTEGRACION. AUDIENCIAS PÚBLICAS.
La policía del servicio público.

Poder de policía del servicio publico: tratándose de servicios públicos “propios” tal actividad le es inherente
el ejercicio de todas las consiguientes prerrogativas de poder, ya que estas son, por principio, inherentes a la
actuación del estado en el campo del derecho público así ejercita con amplitud el poder de policía, por ej.:
potestad expropiatoria, impone restricciones y servidumbres administrativas, etc.
En los servicios públicos impropios el estado tiene un evidente y especifico control sobre quienes ejercen las
respectivas actividades, control que difiere del ejercicio sobre la actividad de los particulares en base al
poder de policía.
Entre el concesionario y los usuarios se rijan por el derecho privado. La policía de los Servicios Públicos son
los Entes Reguladores. Estos Entes realizan el control sobre la gestión de los servicios. Son creados para cada
uno de los servicios (en Argentina rige el criterio de especialidad; es decir cada Ente controla un Servicio
determinado).
Los Entes Reguladores son controlados por el Congreso Nacional a través de: 1) la Auditaría General de la
Nación: organismo de asistencia técnica del Congreso que controla como se realiza la licitación; y 2) la
Comisión Bicameral: organismo compuesto por 6 miembros de cada Cámara con el objeto de controlar la
aplicación de la ley 23.696.
Fines de los Entes Reguladores:

a) controlar que el concesionario cumpla con el contrato, los pliegos y las leyes.
b) controlar la calidad y el precio del servicio.
c) controlar la competencia (controlar que no haya acuerdos para subir precios, o bajar la calidad).
d) sancionar el incumplimiento contractual.
e) puede actuar como 1ra Instancia en la resolución de conflictos entre la empresa y los usuarios. La
Administración sería 3ro imparcial.
8-EXTINCIÓN. EL RESCATE.INTERPRETACION DE LAS CONCESIONES DE SERVICIO PÚBLICO. CONTIENDAS EN

MATERIA DE SERVICIOS PÚBLICOS.
Modos Normales: la relación jurídica finaliza conforme a lo previsto.

a) Vencimiento del plazo: cuando finaliza el tiempo del contrato se extinguen los derechos y las
obligaciones del concesionario, y según se haya pactado, los bienes pasan al concedente o se los
queda el concesionario.
Modos Anormales: la relación jurídica finaliza por motivos sobrevivientes.

b) Caducidad: cuando el contratista ha incurrido en incumplimiento imputable a su cargo. (ej. No
presta el servicio de manera regular y continua). Sus efectos son para el futuro, desde el día que se
notifica al particular la caducidad.
Si perjudica a la Adm. con el incumplimiento, deberá indemnizarla.
c) Rescisión: cuando es imposible cumplir con la concesión por causas de fuerza mayor; las partes
se ponen de acuerdo y extinguen el contrato. No hay responsabilidad de las partes.
d) Revocación: cuando el Acto por el cual se otorgó la concesión está viciado. Si no nacieron
derechos para los usuarios, se revoca en sede Adm. Si nacieron derechos para los usuarios, se
revoca en sede Judicial.
e) Muerte o quiebra del contratista: como el contrato Administrativo es intuito personae, la muerte
y la quiebra del contratista producen la extinción.
106
Cuando el contrato se celebró con una persona jurídica, la disolución de ella trae aparejada la
finalización del contrato.
f) Rescate: es la decisión unilateral de la Adm. por la cual decide terminar con el contrato por
razones de oportunidad, mérito o conveniencia (interés público), asumiendo directamente la
ejecución del servicio público. La Adm. debe indemnizar al concesionario por el lucro cesante,
porque el derecho concedido se incorporó a su patrimonio y no puede ser privado de él, cuando no
existe incumplimiento de obligaciones, sino con la justa indemnización (art. 17, CN).
LOS BIENES AFECTADOS A LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO CONCEDIDO.

Los bienes afectados a la prestación del servicio público presentan un régimen jurídico especial (ya sea que
pertenezcan al Estado o al concesionario) en razón de la finalidad: satisfacer una necesidad general.
Los bienes del Estado, que el concesionario utiliza para la prestación del servicio público, pertenecen al
dominio público.
Los bienes del concesionario que se afecten al servicio público son propiedad privada de él, pero sujetos a
un régimen jurídico especial. Son: Inejecutables (no pueden ser ejecutados forzosamente); Inalienables (no
pueden venderse); e Imprescriptibles (están fuera del comercio).
(Los bienes del Estado son inembargables; los del concesionario son embargables –porque el embargo no
afecta la prestación- pero son inejecutables –porque se interrumpiría el servicio-)
Cuando se extingue el Contrato:

 Los bienes estatales deben ser restituidos al Estado concedente, salvo disposición en contrario.
 Los bienes particulares del concesionario afectados a la prestación del servicio, seguirán
perteneciendo al concesionario, salvo que se pacte el paso al dominio del Estado.
INTERPRETACIÓN DE LAS CONCESIONES DE SERVICIO PÚBLICO. CONTIENDAS O CUESTIONES EN MATERIA DE

SERVICIOS PÚBLICOS.
Para determinar la jurisdicción en la cual se dirimen las contiendas que se suscitan con el motivo del
servicio, hay que distinguir entre el servicio prestado
En caso de controversias hay distintas Jurisdicciones según que sujetos intervengan:
a) Controversia entre Concedente y Concesionario: se dirime en Jurisdicción Contencioso-Adm.
b) Controversia entre Concesionario y usuario: se dirime en la justicia común (pero cuando se
cuestionen cláusulas del contrato, la jurisdicción será contencioso-Adm.)
c) Controversia entre Concesionario y sus empleados: se dirime en la justicia común.
d) Controversia entre Concesionario y Tercero No usuario: se dirime en la justicia común.
e) Controversia entre usuario y Concedente: se dirime en la Jurisdicción Contencioso-Adm.
107
UNIDAD 10
1- función pública. concepto amplio y restringido.
Función pública suele designarse tanto el conjunto de personas a disposición del estado que tiene a su cargo
las funciones y servicios públicos como el régimen jurídico al que están sometidos y a la organización que les
encuadra. Lo que caracteriza al empleo público es la naturaleza de la actividad que ejerce: la realización de
funciones esenciales y propias de la administración.
Ley de ética publica: “función publica es toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria,
realizada por una persona en nombre del estado o al servicio del estado o de sus entidades en cualquiera de
sus niveles jerárquicos.
“Función Pública” es un concepto dinámico; podría decirse que “es toda actividad ejercida por un órgano
para la realización de fin determinado”.
El estado reconoce 3 funciones: Adm., Legislativa, y Judicial, que son las que ejercen los órganos Ejecutivo,
Legislativo, y Judicial.
• Función pública en sentido Amplio: refiere a toda la actividad estatal.
• Función pública en sentido Restringido: refiere a la actividad de un funcionario.
La función pública se estudia en el derecho Administrativo con relación al funcionario público, y no con
referencia a la institución.
la función pública y la relación de servicio.
Función Pública (género): es la actividad esencial que realiza el Estado y que es inherente a él. Las realizan
los 3 órganos del Estado, son creadas por la CN, y son indelegables. Ej.: Legislación –dictar leyes-; Justicia –
administrar justicia-; Administración –defensa exterior-.
Es un servicio a toda la comunidad.
Servicios Públicos (especie): es parte de la actividad que realiza la Administración dirigida a satisfacer el
interés público. Los realiza la Adm., son creados por ley, y son delegables. Ej.: servicio de agua, luz, gas.
108
Personal de carácter político –pte, min, secretario- personas que en virtud de un contrato administrativo
realizan servicios concretos. Personas que realizan prestaciones personales obligatorias.
función pública y carga pública.
Carga Pública: es una obligación que tiene todo ciudadano de prestar determinados servicios cuando el
Estado se lo ordene. Es una actividad forzosa de carácter obligatorio, surge de la ley; no requiere del
consentimiento del ciudadano (debe cumplirlo aunque no quiera); no se le paga sueldo (a lo sumo viáticos o
indemnización). Ej.: ser presidente de mesa en los comicios.
Función Pública: es una actividad voluntaria y remunerada dentro de un organismo del Estado. El empleado
debe aceptar el trabajo; hay un contrato laboral con un Régimen Especial –ley 25.164- (no de una ley); se le
paga un sueldo.
Caracteres jurídicos y enumeración de las cargas publicas:

 Igualdad: la CN establece que la igualdad es la base del impuesto y de las cargas públicas.
 Legalidad: las cargas se establecen por la ley.
 Temporalidad: la duración de la carga es breve y circunstancial.
 Gratuidad: la carga no es remunerada
 Impermutable: la carga no puede ser cumplida por un tercero, ni redimida por dinero.
 Cierta y determinada: la carga debe ser cierta y estar determinada; la ley no puede dejar en
indeterminada la naturaleza de la prestación.
noción de funcionario público.
Funcionarios, y empleados públicos: son aquellas personas que ejecutan funciones específicas del Estado.
La mayoría de los autores no distingue entre Funcionarios y Empleados. Directamente hablan de “Agentes
Públicos” para englobar a todos.
Las distintas denominaciones (funcionario y empleado) son a los efectos de distinguir diferentes jerarquías.
• El funcionario tiene mayor jerarquía (y por tanto tiene facultades decisorias –declara la voluntad del
Estado-).
• El empleado tiene menor jerarquía (ejecuta las decisiones).
Clasificación de los funcionarios públicos.
Pueden clasificarse desde distintos puntos de vista:
• Funcionarios de la Adm. Central (nacionales); Funcionarios de la Adm. Provincial (provinciales); y

Funcionarios de la Adm. Municipal (municipales).
• Funcionarios Políticos (son funcionarios temporarios; dejan sus cargos al renovarse el PE); y
Funcionarios No políticos (son permanentes).
• Funcionarios Civiles; y Funcionarios Militares.
• Funcionarios Estatutarios (son permanentes); y Funcionarios Contractuales (ligados a la
administración por un contrato para tareas técnicas).
Relaciones entre el órgano y el agente o funcionario.
La relación entre el órgano y el agente es de subordinación. El agente debe cumplir las instrucciones que le
imparte el órgano en donde se desempeña.
LA IMPUTACIÓN DE LOS ACTOS DEL AGENTE AL ÓRGANO. JURISPRUDENCIA.
Boni dice: el Acto del Agente en ejercicio de sus funciones es válido e imputable al órgano.
109
2 – Naturaleza jurídica de la relación de empleo público. Teorias.
La relación es de carácter contractual.

Distintas definiciones se han dado sobre la naturaleza jurídica. Primero se sostuvo que se trataba de un acto
unilateral del Estado, al cual daba validez o eficacia el consentimiento del administrado. Por otro lado se
señalo que se trataba de un acto bilateral (nombramiento y aceptación).
Para dromi se trata de una relación contractual de derecho publico, que guarda analogía, en cuanto al
objeto, con el contrato de trabajo y con la locación de servicios, y que difiere de ellos, por el régimen jurídico
especifico en razón de ser el Estado el contratante, y en razón de los fines del servicio.
En cuanto a la naturaleza de la situación jurídica del funcionario con respecto a la administración, después
de la designación, se han sostenido distintas teorías, las principales son:
-las que parten de la noción del contrato: acá se distinguen en las que consideran que el vínculo es de
derecho privado y las que entienden que se trata de un contrato de derecho público.
-las que considera que se trata de una situación reglamentaria:
A) Algunos dicen que se trata de un contrato, porque se requiere del consentimiento del
administrado, pero unos dicen que es de Derecho Civil, y otros de Derecho Público.
• Teoría contractual de Derecho Civil: sostiene que la relación jurídica entre el funcionario y la Adm. es un
contrato civil.
o Teoría del Mandato: es rechazada porque el mandante puede revocar el mandato en cualquier
momento; y esto no ocurre en la Adm.
o Teoría de la Locación de Servicios: es rechazada porque la Adm. no discute los términos del contrato con
el agente. Los términos están impuestos en el Estatuto.
• Teoría contractual de Derecho Público: sostiene que la relación jurídica entre el funcionario y la Adm. es
un contrato administrativo. Es rechazada porque la Adm. puede modificar en cualquier momento el régimen
de la función pública.
B) Otros dicen que se trata de una situación legal o reglamentaria o estatutaria: sostienen que la
voluntad unilateral de la Adm. es suficiente para dar nacimiento a la relación.
La relación nunca podría ser contractual porque el administrado no puede intervenir para modificar el
contenido del estatuto.
Los funcionarios están sometidos a un régimen jurídico creado unilateralmente por la Adm. que es anterior
al momento de su ingreso a la Adm. Por consiguiente la Adm. puede modificarlo en cualquier momento para
adaptarlo a la satisfacción del interés general.
ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PÚBLICO.
Es el conjunto orgánico de normas, que regulan los derechos y obligaciones de los funcionarios públicos,
establece disposiciones protectoras del funcionario público (relativas a su estabilidad y permanencia), y
también disposiciones disciplinarias con el objeto de asegurar el correcto ejercicio de las funciones públicas.
Tiene por objeto proteger la estabilidad del funcionario, ascensos, etc.
El régimen jurídico básico de la función pública y los estatutos especiales.
El Estatuto emana de una Ley.
En el orden Nacional, el régimen de empleo público está regulado por la Ley 25.164.
En el orden Provincial, el régimen de empleo público está regulado por la Ley 8525.
En el orden Municipal, el régimen de empleo público está regulado por la Ley 9286.
110
También en el orden Nacional, Provincial, y Municipal rigen: el régimen de Estabilidad (para quien ingresa
por concurso); el régimen de Contrataciones (para los contratados por tiempo determinado y en planta
transitoria); el régimen de Personal de Gabinete (para quienes asisten a los funcionarios de máxima
jerarquía).
3 – INGRESO A LA FUNCIÓN PÚBLICA: FORMAS.
El ingreso se efectúa por designación de la autoridad competente. Esta designación puede realizarse: a) por
nombramiento, b) por elección, c) por sorteo, o d) por contrato.
a) Nombramiento: es la manifestación de una sola voluntad.
Puede presentar distintas modalidades:
• Discrecional: cuando existe libertad en la designación
• Condicionado: cuando la designación se subordina a ciertas formalidades (concurso; acuerdo del senado;
elección entre integrantes de una terna).
Generalmente, el ingreso del personal a la Adm. se hace por concurso. Antes del nombramiento se hace un
concurso de oposición, o antecedentes, o de ambos a la vez. El funcionario que ingresa por concurso tiene
garantizada la estabilidad (difícilmente pueda ser trasladado).
• Reservado: cuando la designación debe hacerse entre determinadas personas que ya han prestado
servicio al Estado (las fuerzas armadas).
b) Elección: es la manifestación de varias voluntades.
c) Sorteo: es ajeno a la voluntad del hombre. Puede estar limitado a las personas elegidas por el cuerpo
colegiado.
Naturaleza jurídica de la designación.
La naturaleza jurídica de la designación es siempre la misma, independientemente que la designación se

haga por nombramiento, por elección, o por sorteo.
La designación es un Acto Administrativo unilateral, perfecto y válido por sí mismo, pero su eficacia necesita
de la aceptación del designado, salvo el caso de que se trate de funciones irrenunciables.
La manifestación de voluntad del particular designado es entonces, imprescindible para que el acto
produzca sus efectos jurídicos. Mientras el interesado no haya aceptado, la administración puede revocar la
designación.
REQUISITOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES PARA LA ADMISIÓN.
1. Idoneidad: la CN establece que todos los habitantes son iguales ante la ley y admisibles en los
empleos sin otra condición que la idoneidad. La idoneidad comprende un conjunto de requisitos
(ciudadanía, edad, aptitud psicofísica, moralidad, aptitud técnica) de distinta naturaleza, establecidos por la
CN, la ley, o el reglamento.
2. Ciudadanía: el requisito de ciudadanía no está impuesto por la CN (la CN dice que todos los
habitantes son admisibles en los empleos –el término habitante comprende a ciudadanos y extranjeros-).
Sólo se exige la calidad de ciudadano para ser presidente o vicepresidente (nativo o naturalizado), y también
para los miembros del congreso. El poder ejecutivo puede exigir la condición de ciudadano como requisito
para el nombramiento.
3. Edad: hay un límite mínimo (tiene en cuenta la capacidad para el desempeño –21 años en Santa Fe-
), y un límite máximo (busca evitar que lleguen a cargos públicos personas privadas de la fortaleza necesaria
para desempeñar la función –50 años en Santa Fe-).
4. Aptitud Psicofísica: se requiere que el funcionario sea apto para la función a desempeñar.
5. Moralidad: los aspirantes a empleados públicos deben tener una buena conducta civil y moral.
111
6. Aptitud Técnica: la aptitud técnica (intelectual, o cultural) debe probarse por el procedimiento del
concurso. El hecho de poseer un título universitario no es prueba suficiente de capacidad.
En el Derecho Argentino las “Ideas Políticas” y el “Sexo” no son requisitos de idoneidad para ser admitido en
la función pública.
Impedimentos:
 El que hubiere sufrido condena por hecho doloso, hasta el cumplimiento de la pena privativa de
libertad.
 El que hubiere sido condenado por delito en perjuicio de la administración publica.
 El que tiene un proceso pendiente que pueda dar lugar a una condena por uno de los 2 delitos
anteriores.
 El que este inhabilitado para el ejercicio de cargos públicos.
 El exonerado o cesanteado de la Adm. Publica mientras no sea rehabilitado.
 El que tenga la edad prevista para jubilarse o gozare de un beneficio previsional.
 El infractor de leyes electorales.
 El deudor moroso del Fisco Nacional.
 Los que hayan incurrido en actos de fuerza contra el orden institucional.
4 – LA DESIGNACIÓN EN EL DERECHO ARGENTINO.
La CN establece que los nombramientos, en algunos casos los puede hacer el Presidente por sí sólo (ej.
ministros; jefe de gabinete de ministros), y en otros casos los hace el Presidente con acuerdo del Senado (ej.
Jueces de la CSJN; embajadores).
El Presidente los hace por sí sólo cuando la CN no dispone de otra forma.
Esta atribución del Ejecutivo puede reglarse por ley, o autolimitarse por reglamento.
Formas de medir la idoneidad:

Son los requisitos para el ingreso de la administración pública.
Nombramiento con acuerdo del senado.
La CN establece que el Ejecutivo debe efectuar ciertos nombramientos con acuerdo del Senado (ej. Jueces
de la CSJN; embajadores). Para estos casos es necesario que concurran 2 voluntades. Ninguna de ellas puede
por sí sola producir efectos jurídicos.
Habrá dos actos jurídicos: uno emana del presidente, otro del órgano colegiado más el interesado que preste
su asentimiento y ocupe el cargo, son 3 manifestaciones de voluntad.
Si el Senado estuviera en receso, la CN autoriza al Presidente a realizar los nombramientos en comisión.
Estos nombramientos tienen carácter precario, es decir que, si no son ratificados por el Senado en el
período de sesiones siguiente, expiran al finalizar el período de sesiones.
NOMBRAMIENTOS A PRUEBA.
En algunos casos el nombramiento se realiza por un período de prueba (de 1 año), vencido el cual la Adm.
puede:
• Confirmar al funcionario: si advierte que llena los requisitos legales necesarios.
• Revocar la designación: si no llena los requisitos.
La razón del período de prueba radica en la necesidad de comprobar si el funcionario posee la idoneidad
indispensable para el ejercicio de las funciones que tendrá a cargo.
Durante ese período el funcionario tiene todos los deberes correspondientes a su cargo.
112
REINCORPORACIÓN Y READMISIÓN.
Reincorporación: es el acto por el cual el funcionario separado definitivamente de la función se reincorpora

al cargo que anteriormente ejercía. Es el reingreso a la misma función. Se da cuando:
a) Cuando se suprime el cargo, pero luego se restablece;
b) Cuando se separa al funcionario por una medida disciplinaria, que luego se revoca por ser ilegítima
(debe percibir el sueldo por el tiempo que duró la cesantía);
c) Cuando se forma un proceso penal al agente, pero luego se lo sobresee.
Si el reingreso del funcionario resultare imposible, habría que indemnizarlo.
Readmisión: es un nuevo nombramiento que requiere las mismas condiciones de idoneidad. Cuando el
agente legítimamente desvinculado de la Adm. es admitido nuevamente. Ej. Cuando el agente renuncia, y
luego vuelve, y la Adm. lo readmite.
En la reincorporación existe una obligación para la Adm.
En la readmisión no existe ninguna obligación. Es simplemente una facultad de la administración.
5. DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS.
LEALTAD.
Es el deber que tiene el funcionario de respetar la Constitución y las leyes; actuar en colaboración y respeto
hacia el público y con el personal; y tener una conducta decorosa (tanto en el empleo como en la vida
privada).
Es el deber principal (todos los demás le son conexos).
Debe cumplir y hacer cumplir la CN y las leyes; negarse a recibir beneficios personales indebidos, vinculado
con la realización u omisión de un acto inherente a sus funciones. Aun cuando presten juramento.
RESIDENCIA.
Es el deber que tiene el funcionario de residir en el lugar donde presta servicios.
El agente puede residir donde el lo decida libremente con tal de que no obstaculice al cumplimiento de sus
funciones, o en cuando una norma no le exige residir en el lugar donde esta la repartición o prestación de
servicios.
ACATAMIENTO AL ÓRDEN JERÁRQUICO. OBEDIENCIA. LÍMITES.
Es el deber de obediencia que tiene el funcionario inferior respecto de las directivas del superior. El superior
imparte órdenes a su inmediato inferior; y el inferior debe respetar y obedecer las órdenes de su superior.
Como consecuencia del “poder jerárquico” surge el deber de obediencia.
Es el deber que tiene el inferior de cumplir las órdenes del superior jerárquico competente, siempre que
sean legales; reúnan las formalidades del caso (que no tengan vicios graves); y tengan por objeto la
realización de actos que correspondan a la función del agente.
El deber de obediencia reconoce límites, que por excepción habilitan a desobedecer, o a no cumplir la orden
que se considera ilegítima.
El funcionario tiene la obligación de revisar la orden (controlar la legitimidad –si emana de autoridad
competente-); de no acatarla en caso que tenga un vicio grave (vicio manifiesto); y de denunciar la orden.
113
LA OBEDIENCIA DEBIDA EN EL CÓDIGO PENAL.
El CP en el Art.34 inc. 5 establece que no es punible “el que obrare en virtud de la obediencia debida”. Pero
esa obediencia no puede ser ciega, total e ilimitada.
La obediencia es debida cuando el inferior obra en virtud de una orden emanada de autoridad jerárquica
(inmediato superior) y competente; siempre que la orden revista las formalidades legales; y cuya ilegalidad
no aparezca manifiesta.
La obediencia debida tiene ciertos requisitos:

 Orden emanada de autoridad competente
 Debe existir dependencia jerárquica real
 El mandato debe estar relacionado con las competencias del inferior- superior.
 La orden revestida de formalidades legales.
LA OBJECION DE CONCIENCIA.
La objeción de conciencia es el rechazo al cumplimiento de determinadas normas jurídicas por considerarse

éstas contrarias a las creencias éticas o religiosas de una persona. En principio, puede plantearse ante
cualquier tipo de mandato que se derive del ordenamiento jurídico, como normas médicas u obligaciones
tributarias: el supuesto más destacado, no obstante, es la objeción de conciencia al servicio militar. La
objeción, por tanto, entra en juego cuando se da un choque –a veces dramático- entre la norma legal que
impone un “hacer” y la norma ética o moral que se opone a esa actuación. En caso así, el objetor de
conciencia, se decanta por el “no” a la ley, atendiendo a lo que considera un deber de conciencia.
DEDICACIÓN. LA INCOMPATIBILIDAD.
Es el deber que tiene el funcionario de dedicarse plenamente a la función que realiza con eficiencia, eficacia
y rendimiento laboral. Tiene el deber de concurrir como testigo cuando se los llame y conservar los bienes del
estado y de terceros que se pongan en su custodia.
El deber de plena dedicación plantea el problema de las incompatibilidades.
La incompatibilidad es la imposibilidad de realizar 2 actividades contrapuestas.
El funcionario público no puede realizar 2 o más cargos públicos salvo excepciones legales expresas;
tampoco puede realizar actividades que por su índole sean incompatibles con el cargo público (ej. ser
inspector de la DGI, y abogado del evasor) (absolutas: importan una prohibición de carácter general,
relativas:….. , expresas: en ley, CN)
El funcionario debe declarar las actividades (comerciales o profesionales) que realiza, a fin de determinar si
existen o no incompatibilidades con la función pública que cumple. (evitar abusos, disponer con el servicio
de los agentes, mayor eficacia técnica)
Las incompatibilidades pueden provenir de la ley (ej. No se puede ser juez y ejercer como abogado), o de la
lógica (ej. No se puede ser juez y docente en los horarios judiciales).
FIDELIDAD Y DISCRECIÓN.
Deber de reserva y guardar secretos. Es requisito para el fiel desempeño del cargo y hace a la lealtad para
con el estado.
Es el deber de guardar secreto que tiene el funcionario respecto de los hechos e informaciones a que tenga
acceso. Debe ser reservado y discreto; no debe ventilar aquellas cosas que suceden o se dicen en la
Administración
114
Dignidad (conducta decorosa)
Es el deber que tiene el funcionario de observar una conducta integra y honorable, tanto en la función
pública como en el ámbito privado. Debe mantener el honor y las buenas costumbres. La actitudes del
funcionario, por su publicidad puede influir en el prestigio de la función pública.
Obligación de querellar y denunciar criminalmente.
Es el deber que tiene el funcionario de denunciar, ante su superior, toda acción u omisión o procedimiento
que pudiera perjudicar al Estado (ya sea que configure un delito, o sólo una aplicación deficiente de los
recursos públicos). Si el superior se hallare implicado, podrá informarlo directamente a la Sindicatura
General de la Nación; o a la Auditoria General de la Nación; o a la Fiscalía Nacional de investigaciones Adm.;
o a la Oficina Anticorrupción.
No denunciar, constituye un delito reprimido con prisión de 6 meses a 3 años.
PRESTACIÓN DE FIANZAS.
Es el deber que tiene el funcionario que maneja fondos públicos, de constituir una garantía económica a
favor del Estado. Es una medida precautoria de carácter fiscal.
Se trata de una medida de protección que procura resguardar patrimonialmente al Estado.
Declaración jurada patrimonial.

Es el deber que tiene el funcionario de declarar bajo juramento su situación patrimonial y modificaciones
ulteriores .el régimen de la declaración jurada se instituyo por la ley de Ética pública.
Los funcionarios deben presentar la declaración jurada dentro de los 30 días de su asunción al cargo. La
declaración jurada debe ser actualizada anualmente.
La no presentación de la declaración jurada, previa intimación, será considerada falta grave y dará lugar a la
sanción disciplinaria respectiva.
115
BOLILLA 11
1 – INCUMPLIMIENTO DE LOS DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS. RESPONSABILIDADES.
El funcionario tiene que cumplir los deberes impuestos. Su infracción trae

Aparejada la responsabilidad. En algunos supuestos, la violación del deber del funcionario solamente alcanza
al aparato administrativo, al orden y a la disciplina establecida, a la competencia: en este caso, se dice que el
funcionario ha incurrido en “responsabilidad disciplinaria”. En otros casos, la actividad del funcionario puede
haber causado un daño a un patrimonio, se trataría de una “responsabilidad civil”. Por ultimo, el acto
efectuado por el funcionario que no cumple con sus deberes puede representar una figura delictiva definida
por el derecho penal, en este caso, existiría una “responsabilidad penal” del funcionario y deben aplicárseles
sanciones penales.
Puede existir también un cuarto tipo de responsabilidad. La responsabilidad política, que es la que alcanza al
número limitado de funcionarios, que son los gobernadores. Su estudio corresponde al derecho
constitucional.
Las 3 responsabilidades referidas civil, penal y disciplinaria, no son excluyentes, ya que un mismo hecho
violatorio de un deber jurídico del agente público, puede dar lugar a las 3 clases de responsabilidades y
originar 3 sanciones distintas, pero cada proceso es independiente del otro. Cuando hay una causa penal, lo
que diga el juez acerca de la existencia, o no, de los hechos, comprende a las demás autoridades. Las tres
responsabilidades tienen finalidad específica e inconfundible.
Si el funcionario no cumple sus deberes tiene responsabilidad.

• Si la violación de los deberes sólo alcanza al aparato Adm.; la responsabilidad es disciplinaria.
• Si la violación de los deberes causa un daño patrimonial; la responsabilidad es civil.
• Si la violación de los deberes representa un delito; la responsabilidad es penal.
Algunos autores hablan también de una responsabilidad política, que alcanza a un número limitado de
funcionarios
Son 3 esferas de responsabilidad, autónomas, pero no excluyentes. Un mismo hecho puede generar las 3
responsabilidades, pero cada proceso es independiente del otro. Cuando hay una causa penal, lo que diga el
juez acerca de la existencia, o no, de los hechos, compromete a las demás autoridades.
2 – RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA. RÉGIMEN DISCIPLINARIO. FUNDAMENTO.
Si el funcionario deja de cumplir sus deberes puede afectar la regularidad del servicio y los intereses
generales. Es necesario evitar que esa circunstancia se produzca y, en caso de que se produzca, es necesario
penarla por medio de las sanciones disciplinarias.
El régimen disciplinario de los funcionarios se compone de: 1) las faltas que lo motivan, 2) las sanciones que
corresponden, y 3) el procedimiento para aplicar tales sanciones.
La infracción disciplinaria es atípica (comprende hechos que en algunas legislaciones no están especificados
y en otras sí –en Santa Fe, las faltas, y sus correspondientes sanciones, están taxativamente especificadas-).
116
El mantenimiento de la disciplina corresponde al órgano que ejerce el poder disciplinario, que puede en
algún caso ser el superior jerárquico, quienes velan por la observancia de los deberes de los funcionarios
inferiores y lo castigan de acuerdo a un procedimiento administrativo.
La reglamentación establece cuales son los órganos competentes para cada caso particular.
En toda relación disciplinaria intervienen 2 sujetos: el pasivo: es el funcionario autor de la infracción; y el

activo: es el órgano que juzga al funcionario y le aplicar la sanción correspondiente. El procedimiento Adm.
culmina con un Acto Adm.
La responsabilidad del empleado público encuentra su fundamento teleológico en la necesidad de la

sociedad de contar con agentes con un adecuado nivel de idoneidad, acorde con las funciones que se les han
encomendado. Tiende a impedir que, amparados en su función, los individuos queden impunes frente al
damnificado, la sociedad o el propio Estado.
La Falta disciplinaria: Es toda acción u omisión del funcionario, dolosa o culposa, que viole los deberes
funcionales. El órgano Adm. debe apreciar discrecionalmente la gravedad de la falta y decidir si inicia o no el
procedimiento Administrativo.
Para que el órgano Adm. pueda sancionar a un funcionario es necesario que éste haya incurrido en una falta
concreta; y sea culpable.
La falta no se presume, debe ser probada. La prueba de la falta está a cargo de la Adm.
La falta de un funcionario, cometida fuera del ejercicio de sus funciones, pero que pueda traer un perjuicio a
las funciones, puede dar lugar a la iniciación del procedimiento.
La falta o infracción disciplinaria consiste en un hecho, es decir, tiene que exteriorizarse en una acción o en
una omisión del funcionario con respecto a su conducta. El acto del funcionario debe ser voluntario.
La falta disciplinaria cuenta con 3 elementos:

 Elemento material: un acto o una omisión,
 Elemento moral: imputación del acto a una voluntad libre,
 Elemento formal: perturbación al funcionamiento del servicio o afección inmediata o posible de su
eficacia.
Es todo acto u omisión del funcionario, intencional o culposo, que viole los deberes funcionales. Para que el
órgano administrativo pueda perseguir a un funcionario, es necesario que se halle incurrido en una falta
concreta. La insuficiencia profesional, la ineptitud física, incapacidad legal, no son faltas disciplinarias. La
falta debe estar establecida objetivamente y corresponde al órgano competente hacer la prueba de la
misma, apreciara discrecionalmente la gravedad de la falta y decidirá si se inicia o no el procedimiento
disciplinario.
La prueba de la falta debe estar a cargo de la administración. La falta cometida por un funcionario fuera del
ejercicio de las funciones pero que pueda traer un perjuicio a estas puede dar lugar a la iniciación del
procedimiento.
El poder disciplinario se ejerce sobre todos los funcionarios administrativos, la calidad de funcionario es
indispensable.
La falta o infracción disciplinaria consiste en un hecho, es decir, tiene que exteriorizarse en una acción o en
una omisión del funcionario con respecto a su conducta. El acto del funcionario debe ser voluntario. E
siempre punible la mera culpa.
La sanción disciplinaria:
Es un castigo a la vez moral y material que resulta en el orden profesional y debe aplicarse a los funcionarios
en servicio. No puede haber sanciones sin texto, las sanciones son exclusivamente las previstas por el
estatuto.
117
La sanción no puede ser establecida con efecto retroactivo o sea que se aplicara desde el día que haya sido
dictada. La sanción debe estar fijada por la ley y el superior jerárquico no puede crear por si mismo sanciones
disciplinarias. Debe distinguirse la sanción disciplinaria de la suspensión preventiva. La suspensión no es una
sanción disciplinaria sino que simplemente una medida administrativa destinada a evitar las consecuencias.
Clasificación:
• Apercibimiento: es una sanción moral (una llamada de atención) que hace el superior al inferior, por una
falta menor. Ej. Llegar tarde.
• Suspensión sin goce de sueldo: es una sanción pecuniaria. Se puede imponer hasta 30 días al año (no es
una cesantía). Ej. Incumplimiento reiterado del horario establecido.
• Postergación en el Ascenso y Retrogradación: son sanciones sobre la carrera del agente.
• Cesantía y Exoneración: son sanciones que implican pérdida del cargo –extinción-.
La cesantía es menos grave (puede pedirse la rehabilitación a los 2 años). Ej. Abandona sus funciones sin
causa por 10 días.
La exoneración es más grave (puede considerarse la rehabilitación a los 4 años). La exoneración conllevará
necesariamente la baja en todos los cargos públicos que ejerciere el agente sancionado. Ej. Perjudica
materialmente a la Adm.2
REPRESIÓN PENAL Y REPRESIÓN DISCIPLINARIA: RELACIÓN Y DIFERENCIAS. JURISDICCIÓN.
Incurre en responsabilidad penal el funcionario que en el ejercicio de sus funciones realiza acciones u
omisiones que constituyen delito tipificado y penado por las leyes.
• La represión Penal está tipificada, definida caso por caso en el Cód. Penal, y se funda en el dolo. Ej.
El funcionario público que, por sí o por persona interpuesta, recibiere dinero o cualquier otra dádiva.
• La represión Disciplinaria es atípica (comprende hechos que en algunas legislaciones no están

especificados y en otras sí –en Santa Fe, las faltas, y sus correspondientes sanciones, están taxativamente
especificadas-), y se funda en la culpa.
RESPONSABILIDAD CIVIL.
Incurre en responsabilidad civil el funcionario que en el ejercicio de sus funciones realiza acciones u
omisiones que ocasionan un daño patrimonial.
• Si el funcionario causa un daño por el cumplimiento irregular de sus funciones, responde el Estado
por la Teoría del Órgano –responsabilidad Directa- (los funcionarios públicos son integrantes del órgano –no
mandatarios-). Se aplica el art.1112 del C. Civil: “Los hechos y las omisiones de los funcionarios públicos en el
ejercicio de sus funciones, por no cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que les están
impuestas, son comprendidos en las disposiciones de este título” (Título IX: de las obligaciones que nacen de
los hechos ilícitos que no son delitos).
Se indemniza el daño por la falta de servicio y no por la culpa del agente.
• Si el funcionario causa un daño que no tiene que ver con la prestación del servicio, responde el
funcionario. Se aplica el art.1109 del C. Civil: “Todo el que ejecuta un hecho, que por su culpa o negligencia
ocasiona un daño a otro, está obligado a la reparación del perjuicio”.
Se indemniza el daño por la falta personal.
4 – PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO. ETAPAS.
2
Ley 25164.
118
El procedimiento disciplinario cuenta con 3 etapas:
 El sumario: aquí se han de reunir los elementos de prueba de los hechos imputables al funcionario
acusado. Se realiza por vía administrativa y es posible que durante el mismo se suspenda
preventivamente al imputado para mayor facilidad en realización del mismo.
En algunos casos puede prescindirse del sumario y la persona será sancionada sin otra formalidad
que la comunicación por escrito con la indicación de las causas determinantes de la medida.
En algunos casos, puede prescindirse del sumario (la aplicación de apercibimiento y suspensión hasta 5 días
no requiere la instrucción del sumario). En los supuestos en que se requiera la formación de sumario, la
persona será sancionada sin otra formalidad que la comunicación por escrito con la indicación de las causas
determinadas de la medida.
 Notificación y defensa del imputado: Consiste en poner en conocimiento del funcionario implicado
las faltas que se le atribuyen a efectos de que se defienda produciendo las pruebas que hagan a su
derecho. Puede hacerse asistir por un letrado. Interviene, también, una ‘junta de disciplina’, que es
un cuerpo consultivo que tiene que proponer la sanción.
.En el procedimiento debe respetarse el principio de imparcialidad y la comunicación del sumario debe ser
integral para que el funcionario imputado formulado las alegaciones que juzgue convenientes. Las provincias
podrán tener un procedimiento disciplinario distinto del de la Nación, e incluso las comunas, en virtud de la
delegación provincial.
El sumario será secreto hasta que el sumariante de por terminada la prueba del cargo. En este estado se
dará vista al inculpado para que efectúe el descargo y los medios que crea oportunos para su defensa. Podrá
hacerse asistir por un letrado. La omisión de la vista anula la sanción.
Una cierta garantía del funcionario en el procedimiento consiste en la intervención de un cuerpo consultivo
que es la junta de disciplina, llamada también por algunos consejos de disciplina que tiene que proponer la
sanción.
 Apreciación de los Hechos y de las pruebas. Decisión: Terminado el procedimiento la junta de

disciplina debe apreciar los elementos del juicio y aconsejar una sanción. Esta decisión será
comunicada al organismo competente para aplicar la pena en que se resolverá por lo que
considere oportuno. La decisión final será comunicada al imputado. .
SUSPENSION DURANTE EL PROCEDIMIENTO.
La suspensión del agente inculpado constituye el primer acto del procedimiento Es una medida
administrativa destinada a evitar las consecuencias desagradables de mantener en actividad a un
funcionario sobre el cual pesa una sospecha (la suspensión no es una sanción disciplinaria).
Frecuentemente, la suspensión del agente inculpado (o el traslado dentro de su zona) constituye el primer
acto del procedimiento. Es procedente en los siguientes supuestos:
• Cuando la gravedad del hecho cometido lo exija, por razones de moral administrativa.
• Cuando el hecho pueda configurar un delito.
• Cuando se le ha dictado prisión preventiva.
• Cuando el alejamiento sea necesario para el esclarecimiento de los hechos o su permanencia sea
incompatible con el estudio de autos.
La suspensión no podrá durar más de 3 meses desde la fecha de iniciación del sumario. Si concluido el
sumario, el empleado que fue suspendido preventivamente no es sancionado, o se le aplica una sanción que
no implica pérdida de haberes, tendrá derecho a que le abonen los salarios caídos durante el tiempo que
duró la medida suspensiva.
119
TRIBUNAL DE HONOR
En algunas ocasiones el incumplimiento de deberes puede dar lugar al enjuiciamiento por los tribunales de
honor. Esto puede ocurrir cuando se comenten actos deshonrosos que determinen que son indignos de
seguir desempeñando sus funciones. El interesado debe ser oído y el tribunal de honor puede pronunciarse
sea por la absolución o por la separación del servicio.
EXTINCIÓN DE LAS SANCIONES DISCIPLINARIAS. CAUSAS:
Las sanciones pueden extinguirse por:

• Revocación: cuando la sanción fue ilegítima por estar viciado el acto (ej. incompetencia, falsa
causa). Debe ser revocado en sede Adm.
• Condonación: cuando la sanción fue legítima pero el órgano Adm. la conmuta, porque el
comportamiento posterior del funcionario es bueno.
• Prescripción: la acción disciplinaria prescribe cuando transcurren 5 años desde que se cometió la
falta y no se inicio el sumario (salvo que se trate de actos que lesionen el patrimonio del Estado). La sanción
disciplinaria prescribe:
o El apercibimiento a los 6 meses de iniciada la acción.
o La cesantía al 1 año de iniciada la acción.
o La exoneración a los 2 años de iniciada la acción.
En todos los casos el plazo se contará desde que se comete la falta.
• Amnistía: cuando el Congreso, mediante una ley, declara extinguida las faltas y delitos.
4 – DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS.
Los derechos de los funcionarios pueden tener sus fuentes en la Constitución, las leyes, o los Reglamentos.
Según su origen tendrá diferente estabilidad y la discrecionalidad administrativa será más o menos
restringida.
La doctrina distingue 3 categorías:
a) Derechos cuyo contenido no es exclusivamente económico (estabilidad, carrera, licencia, asociación,
huelga y libertad de opinión).
b) Derechos de contenido económico, simultáneos a la realización del servicio (derecho al sueldo,
complemento del sueldo, y otras remuneraciones).
c) Derechos de contenido económico, posteriores a la realización del servicio (jubilación, pensión).
Estabilidad:
Reunidas ciertas condiciones, el ordenamiento positivo establece la inmovilidad del funcionario, por lo que
la pérdida de estabilidad solamente se producirá en los supuestos que el ordenamiento jurídico se ha
previsto.
La doctrina distingue entre la inamovilidad absoluta y relativa. En la absoluta se reconoce al funcionario no
solo el derecho al cargo sino también a desempeñarlo en determinado lugar. En la relativa se extiendo solo
el derecho al desempeño del cargo, pero no al lugar en que se desempeña.
A los efectos de la inamovilidad, se puede clasificar las funciones públicas en:
Efectivas: dependen de elección popular, tienen término fijo de duración.
De confianza: las de los miembros del gabinete, que deben tener la confianza del jefe de Estado. Son cargos
precarios.
Administrativas: las que desempeñan normalmente los funcionarios públicos.
En realidad, la inamovilidad no tiene el objeto de otorgar beneficios al funcionario, aunque de cierto modo
lo haga. Sino que existen razones de interés público que la han impuesto, como asegurar la independencia y
la imparcialidad de los funcionarios, garantizando el funcionamiento del servicio y favoreciendo el principio
de esta especialización en el bien del servicio que se presta.
El derecho de inamovilidad dura mientras dure la idoneidad física, intelectual, moral y jurídica del
funcionario público.
120
Para obtener la estabilidad del empleo deben haberse cumplido los objetivos por un periodo de prueba de
un año. No goza de estabilidad el personal durante el periodo de prueba, ni el interino o suplente. El despido
arbitrario del empleado público es nulo y aquel tiene derecho a interponer recurso administrativo contra esa
medida para ser reincorporado en el mismo nivel y grado de la carrera alcanzado.
Es el derecho del funcionario a la continuidad en el cargo del que no puede, en principio, ser separado.
La estabilidad se adquiere: 1) Cuando se acrediten condiciones de idoneidad –capacidad y desempeño- por 1
año; y 2) La autoridad competente ratifique la designación.
La estabilidad del funcionario no es absoluta (se lo puede despedir cuando haya justa causa fundada en ley –
los supuestos deben ser previstos en el ordenamiento jurídico-).
Los supuestos previstos son: 1) Muerte; 2) el mal desempeño; 3) jubilación; y en la década del 90, bajo la
noción de reforma del estado –para hacerlo mas eficiente-, surgieron: 4) retiro obligatorio; y 5) pase a
disponibilidad.
No goza de estabilidad el funcionario durante el periodo de prueba, ni el personal transitorio, ni el interino.
El despido arbitrario del funcionario es nulo, y tiene derecho a interponer recurso Adm. Contra esa medida
para ser reincorporado en el mismo nivel y grado, que ocupaba.
La inamovilidad no tiene el objeto de otorgar beneficios al funcionario (aunque de cierto modo lo haga), sino
que existen razones de interés publico, como asegurar la independencia y la imparcialidad de los
funcionarios.
Carrera:
Se reconoce el derecho a la igualdad de oportunidades en el desarrollo de la carrera administrativa. Eso

comprende el nivel escalafonario o jerarquía alcanzada, el ascenso y la jubilación. La carrera administrativa
es el progreso del personal dentro de las clases, grupos y categorías en orden a las condiciones que se
determinan (no se refiere a la función si fuese inherente a aquellos). Es el derecho que tiene el funcionario a
progresar en un escalafón Adm.
Todos los funcionarios están en igualdad de oportunidades para desarrollar la carrera y ascender
jerárquicamente. La Adm. Establece los requisitos y condiciones (títulos, capacitación, etc.).
Licencias (derecho al descanso):
El Estado tiene interés en el descanso de sus funcionarios para que, una vez restauradas las energías, puede
dedicarse nuevamente con mayor rendimiento a sus funciones. Por lo que se impone el descanso en
beneficio del funcionario y del estado.
Hay que distinguir dos modalidades de descanso: las ferias (vacaciones) y la licencia. Las ferias son los
periodos de descanso que el estado asegura todos los años y en determinadas épocas. Se caracteriza porque
el funcionario no la solicita sino que la establece directamente el Estado para todos aquellos afectados a la
misma actividad. Las vacaciones son obligatorias, con ello se procura mantener la salud en forma integral del
agente. La licencia, en cambio hay que solicitarla. El funcionario solicita su licencia y el Estado tiene la
facultad de otorgársela, manteniendo la remuneración. Al contrario de las ferias que son generales a todos
los funcionarios, y en época fija, las licencias tienen carácter de excepción. Se otorgan intuito personae, a
requerimiento del funcionario en cualquier época del año y siempre que las causas estén encuadradas
dentro de textos legales. En algunos casos la licencia constituye un derecho del funcionario, ej. Por
maternidad o por razones de enfermedad certificada.
La licencia se clasifica en:
Ordinaria: concedida de acuerdo con su solicitud, después de cierto tiempo de servicio conforme a las
disposiciones legales, y con el objeto de descanso.
121
Forzosa: es la que se impone al funcionario, separándolo temporalmente de su actividad, como corrección

disciplinaria.
Extraordinaria: por razones de enfermedad, maternidad, prestación de servicio militar, etc.
La licencia es esencialmente revocable, salvo supuesto de licencia por enfermedad o impedimento, en cuyo
caso es físicamente imposible al funcionario volver al cargo.
Asociación: la huelga del funcionario público.
Este derecho tiene una data antigua. Es en su origen puramente amistosa o corporativa.
Se reconoce el derecho del empleado público a participar en organizaciones sindicales y convenios

colectivos de trabajos. Pueden ser materia de negociación colectiva todas las cuestiones laborales que
integran la relación de empleo, excepto los que haga a la estructura orgánica de la Administración, las
facultades de dirección del Estado y al principio de idoneidad como base del ingreso y de la promoción en la
carrera. También constituyen límites a las negociaciones colectivas los derechos y garantías que configuran
mínimos que no podrán ser desplazados en perjuicio de los empleados.
La huelga es una paralización temporal de las actividades que se han comprometido a desarrollar los
funcionarios. Cuando presten servicios públicos deben garantizar una guardia mínima que asegurar la
continuidad del servicio.
Derecho de carácter patrimonial: Retribución o Sueldo.
Son derechos exclusivamente económicos, simultáneos con la prestación del servicio. Se entiende por
sueldo, toda remuneración permanente y periódica que, con cargo al presupuesto y por doceavas partes,
devenga el funcionario por los servicios prestados, en el cargo público de que está investido.
Es regla general que todo funcionario debe ser remunerado, siendo excepcional el servicio gratuito. La
remuneración debe ser justa y proporcionada.
Se clasifica en eventual y adquirido. El eventual, es aquel que tiene derecho a devengar el funcionario por
haber sido fijado o estar dotado el cargo que desempeña con dicha remuneración. El adquirido, es aquel que
tiene derecho a percibir el funcionario por haberlo devengado prestado el servicio durante un periodo
determinado por las disposiciones en vigor para que le sea pagado por mes o por quincena
.
El sueldo no puede ser suprimido ni disminuido. La CSJN expreso que “la reducción salarial, producto de la
emergencia, no puede modificar la relación de empleo público hasta desvirtuarla en su significación
económica… pero no media lesión del art. 17 C.N. cuando por razones de interés público, los montos de las
remuneraciones de los agentes estatales son disminuidos para el futuro sin ocasionar una alteración
sustancial en el contrato de empleo público… “(ser disminuido hasta un 30%, y esto no violaría la garantía de
art.17 CN –no serían confiscatorios-).
Además del sueldo o asignación básica, el agente público percibe asignaciones complementarias como:
viáticos, subsidio familiar, antigüedad, etc.
Seguridad social: Jubilación, pensión.
El sueldo es simultáneo a la prestación de servicios. La jubilación y la pensión son sucesivas a ella y

presumen su extinción.
La jubilación: para esta, el funcionario deberá haber prestado un cierto número de años de servicio y tener
una determinada edad (ambos requisitos determinados por ley).
La jubilación se clasifica en ordinaria y extraordinaria. Esta última se da cuando el funcionario se ha retirado

antes de tener derecho a la ordinaria, por ej., por invalidez, o por haber cumplido cierta cantidad de años,
sin haber alcanzado los requeridos en el servicio.
122
La Pensión: en el caso de fallecimiento del funcionario, y en razón de los servicio prestados, se abonarán
pensiones a las viudas y a los huérfanos en las condiciones que establezca el derecho positivo.
Es un derecho que la ley acuerda a determinados deudos del agente público, con derecho a jubilación o en
estado jubilado. Esta ventaja económica consiste en el pago a esos deudos de una suma de dinero en forma
periódica y durante el tiempo que fije la ley, y no de la voluntad del causante.
Pensiones graciables: cantidad de dinero que mensualmente el Estado u otra entidad pública concede a una
persona o a sus derechos habientes en virtud de meritos reales, servicios calificados, influencias positivas.
No necesariamente se retribuye algo, pueden remediar una necesidad o prodigar un favor.
Retiro voluntario:
Con el objeto de lograr la racionalización, como medida tendiente al ajuste y austeridad en el gasto público,
se dispuso la reducción del personal de la Administración Pública. Esta medida se profundizo a través del
‘retiro voluntario’. Por decreto se establecieron los procedimientos y criterios básicos a seguir para aplicar
los sistemas de retiro voluntario.
5 – EXTINCION DE LA RELACION DE FUNCION PÚBLICA: RENUNCIA.
Es cuando concluye la relación laboral entre el funcionario y la Adm. Es una cesación definitiva. El
funcionario no puede volver al cargo sin un nuevo nombramiento.
Todo funcionario puede ser privado del cargo que desempeña cuando lo demande el interés público. Por
eso, la cesación esta sometida a un procedimiento especial para evitar que se remueva al funcionario con
intenciones ajenas al interés publico. El funcionario puede recurrir a las vías procedentes para la defensa de
su derecho al ejercicio del cargo.
Se hace referencia aquí a la cesación definitiva. El funcionario no podrá volver al cargo que desempeña sin
un nuevo nombramiento.
La cesación definitiva puede producirse:
Por un hecho: ej., muerte del funcionario, expiración del término legal para el ejercicio de la función, haber
llegado al límite de la edad legal.
Por un acto del propio funcionario: ej., dimisión o renuncia, jubilación voluntaria, incompatibilidad por
haber aceptado otro cargo, etc.
Por acto de otro funcionario u organismo competente: ej., cesantía o exoneración como pena disciplinaria,
condena criminal con inhabilitación absoluta o relativa, etc.
Renuncia:
La renuncia es un acto unilateral y expreso del funcionario, mediante el cual manifiesta su voluntad de dejar
el cargo que ocupa. Debe presentarse por escrito. Pero para que se perfeccione el acto, debe estar aceptada
por la Administración. Recién ahí, surtirá efectos.
La renuncia se considera aceptada luego de 30 días de presentada; sin embargo el Estado puede dejar en
suspenso la aceptación por 180 días. El funcionario puede retirar su renuncia antes de q sea aceptada.
Muerte o incapacidad. El ejercicio de un cargo público es un derecho personalísimo y no son de aplicación

las leyes sucesorias, con la muerte se extingue la relación.
También puede extinguirse por razones de salud que lo imposibiliten para la función, después de haber
agotado los beneficios que le corresponden.
Extinción del ente público. Puede ocurrir que las legislaturas provinciales modifiquen los límites territoriales
de los municipios, fusionen dos o más municipios en uno solo o se dividen en dos o más. En estos dos
últimos supuestos, si la ley no hay previsto la situación de los agentes públicos de los municipios
123
extinguidos, cesara la relación funcional y para que el funcionario vuelva a la actividad, necesitara un nuevo
pronunciamiento.
Supresión del cargo Es la facultad conferida por la C.N. al legislador, de crear y suprimir empleos. Puede
hacerlo cuando lo juzgue conveniente, por motivos económicos, cuando considere innecesario el cargo
público para el funcionamiento de los servicios públicos.
Los organismos suprimidos y los cargos eliminados no podrán ser creados nuevamente por un plazo de 2
años desde su supresión.
Inhabilitación Como consecuencia de una sentencia, el juez puede imponer como pena una inhabilitación
para el ejercicio de cargos públicos, que puede ser perpetua o temporaria, absoluta (cualquier cargo
público) o especial (un determinado cargo), autónoma o accesoria.
Incompatibilidad Produce la extensión de la relación funcional con respecto al cargo incompatible. No

provienen de la ley, sino por decretos del Poder Ejecutivo, que son inestables y casuistas. Las
incompatibilidades establecidas en la CN son de carácter político y no administrativo.
El funcionario público no puede realizar 2 o más cargos públicos salvo excepciones legales expresas;
tampoco puede realizar actividades que por su índole sean incompatibles con el cargo público (ej. ser
inspector de la DGI, y abogado del evasor).
Separación por sanciones En el caso de la cesantía y la exoneración.
Se trata de una declaración unilateral de voluntad de la administración pública mediante la cual da por
terminada la relación funcional e impone esa sanción administrativa al funcionario en merito de su
comportamiento en el ejercicio del cargo público.
La cesantía en el campo del derecho administrativo equivale al despido en el campo del derecho privado.
Vencimiento el término En algunas oportunidades se establece el término legal para el ejercicio del cargo.
Ej., en la Universidad el cargo de decano tiene un término de duración de sus funciones. Vencido el término
es lógico que se extinga la relación funcional, salvo que una disposición legal expresa que obligue al
funcionario a continuar en el cargo hasta que se provea un sustituto. Los plazos tienen que ser fijados
expresamente.
6 – FUNCIONARIOS DE HECHO. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA FUNCION DE HECHO.
La doctrina distingue entre la Revolución y el Golpe de Estado.
• La Revolución implica una quiebra del ordenamiento jurídico-político; es decir la ruptura de la

continuidad institucional.
• El Golpe de Estado implica un mero desplazamiento de quienes ocupan el poder pero sin afectar la
vigencia de normas constitucionales. En este caso, las nuevas autoridades se limitan a suspender
transitoriamente el funcionamiento de algunos órganos del Estado (ej. el Legislativo y se hacen cargo de las
funciones que le competen al mismo) una vez cumplidos los objetivos fijados por el golpe del estado se
convoca a elecciones generales y se transfiere el mando a las autoridades constitucionalmente elegidas.
Por tanto podría haber 3 tipos de Poder Ejecutivo: 1) PE de Iure; 2) PE Revolucionario; y 3) PE de Facto.
FUNCIONARIO DE FACTO Y FUNCIONARIO DE IURE
De iure significa de derecho, es decir, con investidura regular, o con las formalidades legales exigidas. El
funcionario de iure deberá tener tres elementos o razones, para tener tal investidura: razón de existencia,
razón de legalidad y razón de legitimidad.
124
De facto, significa de hecho, sin las formalidades, es aquel que no siendo de iure está en posesión y ejercicio
de una función pública. La investidura irregular puede serlo desde el origen (nombramiento o elección
irregular) o puede referirse al supuesto de una investidura que ha cesado (por revocación, renuncia,
incompatibilidad).
FUNCIONARIO DE FACTO Y FUNCIONARIO INCOMPETENTE
El incompetente es aquel que teniendo investidura regular dicta un acto en violación de sus atribuciones o
que dicta un acto que es competencia de un 3ro. La situación es distinta al funcionario de facto, pues en
estos entran en juego la irregularidad en el cumplimiento de las normas que rigen el ingreso y la
permanencia al cargo, mientras que en el funcionario incompetente entra en acción el debido ejercicio de
sus atribuciones pero no se discute su investidura.
FUNCIONARIO DE FACTO Y USURPADOR DE FUNCIONES
El usurpador es aquella persona que ejerce funciones de un cargo público sin ningún título para ello, ni
regular, ni irregular. Se diferencia del funcionario de iure en que éste tiene un titulo regular, y del de facto
que tiene uno irregular.
El usurpador no tiene ninguno.se inmiscuye en un cargo vacante y excluye a personas capaces. Se asemeja al
funcionario de facto en la irregularidad del ingreso y la permanencia en el cargo.
Código penal: usurpación propiamente dicha, continuación arbitraria de la función, ejercicio de la función
sin competencia.
CONDICIONES PARA SER CONSIDERADO FUNCIONARIO DE FACTO
1 – Debe estar reconocida por ley la función que ejerce.
2 – Debe estar realmente en posesión de la función y en condiciones para desempeñarla.
3 – Debe ejecutar su función bajo apariencia de titulo o de autoridad: requisito que lo distingue del
funcionario usurpador.
Valor jurídico de los actos emanados de un funcionario de facto
Los actos de los funcionarios de facto pueden tener la misma eficacia jurídica que si hubieran sido llevados a
cabo por funcionarios regulares. Para ello hay que tener en cuenta 2 cosas: el interés de los particulares
usuarios del servicio, y el interés del propio servicio público para el normal funcionamiento.
Por esto, los actos de los funcionarios de facto, realizados dentro de los límites de la autoridad oficial que
pretende tener y, en el interés públicos o de terceros, no para su propio beneficio, son considerados, en
general, tan validos y obligatorios como si hubieran sido realizados por funcionarios de iure.
Derechos del funcionario de facto
En principio, el funcionario de facto no tiene ningún derecho personal. Los únicos derechos que tiene son en
función del interés público, por ello no tendría derecho a exigir el pago de los sueldos y las accesorias, ya
que tiene titulo irregular no crea derechos en su beneficio particular. En este supuesto, el interés público
que ha servido de base a la validez de sus actos ya no interviene. Puede ocurrir que como consecuencia del
ejercicio a su cargo, se haya enriquecido el patrimonio administrativo como resultado de la gestión.
Responsabilidad del funcionario de facto
125
Al igual que el funcionario de iure, el de facto puede violar los deberes a su cargo y por ello está sujeto a
responsabilidad que puede ser civil, penal y disciplinaria. Este no podrá argüir, para eludir su
responsabilidad, los vicios que adolece su designación. Es responsable por comisión u omisión.
126
Unidad 12
1 – EL PODER DE POLICIA. ORIGEN Y EVOLUCION.
El poder de policía es parte de la función legislativa cuyo objeto es limitar y regular (dentro de los límites
constitucionales y a través de leyes) derechos individuales reconocidos en la Constitución Nacional para
proteger el interés general o social. A través del poder de policía el Estado verifica que los administrados
cumplan sus deberes, reglamentando derechos pero sin alterarlos. El poder de policía surge de diferentes
normas generales y abstractas (son las dictadas por el P.L.); reglamentos delegados, dictados por el P.E
(reglamenta los pormenores de las leyes dictadas por el P.L.); reglamentos de necesidad y urgencia (aunque
algunos autores lo consideran inconstitucional, el P.E. puede limitar derechos dictando estos decretos).
Policía: es parte de la función administrativa, su objeto es ejecutar las leyes dictadas a través del poder de
policía. Se manifiesta por normas particulares (actos administrativos) que individualizan la norma jurídica
general o abstracta. Afectan en general a los derechos de libertad y a la propiedad.
A – La policía en el Estado-Ciudad: la teoría del Estado-Ciudad griego y de las civitas romanas han
considerado el poder y la sociedad como mutuamente trabada y articulada. El uso de la palabra policía no
ofrecía entonces una precisión técnica, se entendía por policía y política la suma de toda la actividad estatal.
B – La policía en el Estado Patrimonial. Época Feudal: el pueblo buscaba protección contra los peligros de
ejércitos mercenarios y ello hizo nacer la relación política, típicamente feudal, de “señor-vasallo”. El príncipe
tenía entonces potestades, una de ellas era levantar tributos, y comienza a tomar incremento la llamada ius
policei. La policía en este periodo indica el buen orden de la sociedad civil que debe presidir la autoridad del
Estado, en contraposición con el buen orden moral o religioso que quedaba a cargo de la autoridad
eclesiástica.
C – La Policía en el Estado de la época moderna: en este periodo, policía y actividad estatal son conceptos
idénticos. Se incluye la administración, la legislación y la jurisdicción.
Se otorgo al Estado la posibilidad de hacer valer su poder sobre todas las actividades individuales de los
habitantes. El Estado de policía se confundió con el Estado absoluto. Este concepto de policía sufrió una
evolución durante este periodo, coronándose la separación entre justicia y administración como 2 esferas
independientes, la primera sometida al derecho escrito y la segunda quedo en manos del príncipe.
D – La Policía del Estado Liberal: en esta época, se aminora notablemente la intervención absoluta del
Estado y se acoge una amplia política de fomento de la iniciativa individual. El Estado cuida de no intervenir
en la esfera privada. Por consiguiente, la policía es una actividad autorizada por ley que limita los derechos
de los particulares, en cuanto el ejercicio de ellos perturba o puede perturbar el orden social. Pierde
entonces la policía el carácter discrecional que la caracterizaba. Se despoja a la policía de toda conexión con
las funciones legislativa y judicial y se definen sus medios de actuación y el empleo de la coacción como
característica esencial.
E – La Policía en el Estado de Administración. El Estado Social de Derecho: desde un punto de vista jurídico
puede concentrarse en:
Crecimiento inusitado de la reglamentación e inconsecuencia, una tendencia acentuada hacia el desarrollo
del derecho público;
127
Una mayor actividad del servicio público;

Presencia de la administración en el desarrollo de las relaciones jurídicas, fundamentalmente a través de la
legislación, dándoles cause normativo;
Subordinación de la iniciativa privada al interés público.
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE POLICIA
La actividad policial se realiza siempre a través de actos administrativos que limitan la actividad individual y
acentúan su faz ejecutoria bajo ‘coacción’. Se puede decir que la policía administrativa es una actividad
administrativa de limitación, por medio del cual se controla el ejercicio de los derechos individuales de
propiedad y libertad, a los efectos de adecuarlos a las exigencias de interés general. La policía es una parte
de la acidad administrativa que encuentra su fundamento en una disposición normativa que le sirve de base:
1-Una actividad administrativa; 2-de limitación sobre los derechos reconocidos, 3-para gestionar el bien
común y el bien general; sobre los derechos de propiedad y libertad
Su fundamento en la Constitución Nacional:
El poder de policía consiste en una potestad legislativa reguladora de los derechos reconocidos por la CN. La
CN no habla expresamente del poder de policía, pero surge implícitamente del juego de 3 artículos (Art. 14;
19; y 20).
El Art. 14 enumera derechos individuales (trabajar, comercial, transitar, disponer de su propiedad),

agregando que estos deben ejercerse conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio. Es decir que los
derechos no son absolutos, ya que pueden ser reglamentados (limitados) por leyes.
El Art. 19 establece que nadie obligado a hacer lo que la ley no manda, ni privado de lo que ella no prohíbe (o
sea que el estado solo puede limitar por medio de las leyes.).
El Art. 28 establece que el Estado puede reglamentar (limitar) los derechos reconocidos por la CN, pero esa
reglamentación no puede alterar su esencia (la limitación debe ser razonable).
2 – CRISIS DE LA NOCION DE POLICIA. JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA

NACION: EVOLUCION
La crisis de la policía es una crisis evidentemente conceptual, no es una crisis institucional. Lo que está en
crisis es su extensión.
La noción de policía se basaba en el Estado Liberal (Arg. Con la Const. De 1953) en la idea de un conjunto de
medidas administrativas que imponían limitaciones a las libertades individuales con el objeto de asegurar el
orden público. En realidad, el orden publico que la policía estaba encargada de mantener llevaba consigo 3
elementos: seguridad, salubridad y moralidad. Se ha criticado esta noción diciendo que en la actualidad la
policía tiene una misión más amplia, ya que debe asegurar la tranquilidad pública, la estética publica, el
decoro público, la seguridad social y la economía pública. Además, la actividad de policía es, en principio,
limitación y control de los administrados.
Por otra parte, la policía en la actualidad, no solamente es prohibitiva sino que trae, en algunos casos,
obligaciones de hacer, ej. la obligación de vacunarse, etc. Por ello no es que la idea de policía se esté
quedando sin contenido sino que está cambiando, y puede decirse que la función de policía o potestad
legislativa tiene por objeto, hoy en día, promover el bienestar general.
EVOLUCION.
128
I- Poder de policía Restringido: en la Argentina de 1853 la CN era de corte liberal. El Estado era poco
intervencionista en la regulación de los derechos. El Estado podía limitar o reglamentar los derechos de los
particulares por cuestiones de: Seguridad pública; Salubridad pública; y Moralidad pública (criterio
imperante en la jurisprudencia desde 1869 a 1922).
• Fallo PLAZA DE TOROS: un ciudadano quiso abrir una corrida de Toros en la provincia de Bs. As. La
provincia dicta una ley prohibiendo la corrida por razones de moralidad. El ciudadano fue a la Corte y dijo
que la ley era inconstitucional porque afectaba su derecho a ejercer industria lícita. La CSJN dijo que el
Estado puede limitar el ejercicio de ciertas actividades por razones de Moralidad pública.
• Fallo LOS SALADERISTAS: los saladeros tiraban sus desperdicios al río La Matanza. La provincia dicta
una ley de salud pública que imponía requisitos para poder funcionar, y ordenaba clausurar a quienes no
cumplieran. Se clausuran algunos saladeros. Los empresarios van a la Corte y dicen que la ley es
inconstitucional porque afectaba sus derechos a ejercer una industria lícita. La CSJN dijo que el Estado podía
limitar el ejercicio de ciertas actividades por razones de Salud pública.
II- Poder de policía Amplio: a partir de 1920 el Estado comienza a intervenir un poco más en la regulación de
los derechos. Se agregan nuevas razones (además de la Seguridad, Salubridad, y Moralidad) para limitar los
derechos de los particulares: Bienestar General; Interés Público; Cuestión Económica; Fomento; Emergencia
Económica.
• Fallo ERCOLANO: a raíz de la guerra mundial en Europa, se produce una inmigración masiva que
desencadena una crisis habitacional. Había cada vez mayor número de personas que necesitaban viviendas.
Aumentó la demanda de alquileres, y esto trajo aparejado un aumento desmedido de precios. Ante esta
situación, el Estado dicta una ley de emergencia que congelaba el precio de los alquileres de manera
retroactiva a 2 años atrás.
Ercolano va a la Corte y dice que la ley es inconstitucional porque afecta la libertad contractual y el derecho
de propiedad. La CSJN dijo que el Estado podía limitar la propiedad para proteger el Bienestar General,
siempre que sea por un tiempo determinado, ya que la propiedad tiene una función social.
• Fallo AVICO: los prestamistas daban créditos hipotecarios para que el tomador adquiriese una
vivienda. Pero los intereses eran tan caros que los tomadores no podían devolverlos y terminaban
perdiendo sus casas.
Avico presta dinero. Se firma un contrato y se constituye un crédito hipotecario con intereses del 9% anual.
El Estado, con el fin de estimular la compra de propiedades en lugar de invertir en créditos hipotecarios,
establece una ley que fija un tope de intereses en el 6% anual, y suspende los remates hipotecarios por 2
años.
Avico va a la Corte y dice que la ley es inconstitucional porque afecta la libertad contractual y afecta
derechos adquiridos. La CSJN dijo que el Estado podía aplicar leyes nuevas a derechos adquiridos cuando
haya crisis económica en salvaguarda del Interés Público.
• Fallo SWIFT: el Estado crea la Junta Nacional de Comercio encargada de hacer el control de
comercio de la carne. Los particulares debían venderle al Estado, y luego el Estado comercializaba al exterior
quedándose con la plusvalía. Swift va a la Corte y dice que la ley que crea la Junta Nacional de Comercio es
inconstitucional porque el Estado se entromete en cuestiones económicas. La CSJN dijo que el Estado podía
limitar el libre comercio por una Cuestión Económica.
• Fallo CINE CALLAO: en 1960 cobra auge el cine en detrimento del teatro. La asociación que nuclea a
los actores pide protección al Estado. El Estado dicta una ley obligando a los cines a dar trabajo a los actores
129
(1 número en vivo antes de proyectar la película). El cine se ve obligado a realizar camarines, escenario, y
contratos con los actores. El Cine Callao va a la Corte y dice que la ley es inconstitucional porque afecta el
derecho de propiedad, el derecho a trabajar, y el derecho a ejercer libremente el comercio. La CSJN dijo que
el Estado podía limitar estos derechos para Fomentar ciertas actividades. Además dijo que la ley no lo
obligaba a mantener el precio, y por tanto podía trasladarlo al valor de las entradas.
• Fallo PERALTA: por una Emergencia Económica el Estado dicta un Decreto de Necesidad y Urgencia
que impone el plan BONEX (los depósitos mayores de $1000 se devuelven en bonos a 10 años). Peralta va a
la Corte y dice que el Decreto es inconstitucional porque afecta el derecho de propiedad. La CSJN dijo que el
Decreto no priva a los particulares de su propiedad sino que limita temporalmente la devolución de los
depósitos; y que si Peralta quería podía venderlos en el mercado.
Lo más importante del Fallo es que los Art.14 y 28 de la CN dicen que el límite a los derechos proviene de la
ley: “conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio”. Y en el caso Peralta el límite proviene de un
Decreto de Necesidad y Urgencia. La CSJN dijo que el órgano Legislativo se quedó callado, y con su silencio
convalidó el Decreto.
• Fallo SMITH: Smith hizo un depósito estando vigente la ley de Intangibilidad (imposibilidad del
Estado de alterar las condiciones pactadas entre los depositantes y la entidad financiera, prohibición de
canjearlos por diferentes activos del Estado Nacional, de prorrogar su pago o de reestructurar su
vencimiento). Por una Emergencia Económica el Estado dicta un Decreto de Necesidad y Urgencia que
impedía disponer de la “Totalidad de los depósitos bancarios” (sólo permitía sacar 250 $ o u$s por semana).
Smith va a la Corte y dice que el Decreto es inconstitucional porque afecta el derecho de propiedad y viola la
ley de Intangibilidad (el Estado está alterando las condiciones pactadas). La CSJN hace lugar al reclamo
porque se desconoce el derecho a disponer libremente de la totalidad del patrimonio y se viola la ley de
Intangibilidad (en Peralta se podía disponer del bono, y no había una ley de Intangibilidad).
• Fallo MASA: La CSJN resolvió el 27/12/2006, en el caso “Massa”, la larga controversia jurisdiccional
suscitada como consecuencia del corralito y de la situación de emergencia económica vivida en nuestro país
a partir de los luctuosos hechos de diciembre del año 2001.
El actor era titular de una caja de ahorros en dólares estadounidenses, que el banco demandado le debía
devolver su depósito convertido a pesos a razón de 1,40 por cada dólar, ajustado por el CER hasta el
momento de su pago, con más intereses calculados al 4% anual no capitalizable. Agregó el fallo que la
entrega de dinero efectuada por los bancos hasta la fecha (sea los importes que la entidad hubiere
entregado o los derivados de las medidas cautelares que tanta incertidumbre habían traído al sistema
financiero), debían tomarse como pagos a cuenta.
La Corte tomó posición claramente por considerar que en las circunstancias actuales (del momento del fallo
a casi 5 años de los hechos que originaron la causa judicial) no había lesión a la propiedad del actor… El
Tribunal entendió que la aplicación de las disposiciones de emergencia económica no había lesionado el
derecho de propiedad de los ahorristas y dispuso el reintegro de $1,40 por cada dólar estadounidense
ajustado con la aplicación del CER hasta el momento del efectivo pago.
AMBITO NACIONAL Y LOCAL DE LA POLICIA. DOCTRINA Y JURISPRUDENCIA
Dado que tenemos un sistema Federal de gobierno, concurren sobre el mismo territorio 2 potestades
distintas: la del Estado Federal y la del Estado Local. Además la municipalidad puede tener facultades
policiales.
El Art.121 CN dice: “Las Provincias conservan todo el poder no delegado al gobierno Federal y el que
expresamente se hayan reservado merced a pactos especiales”. Las Provincias se han reservado los poderes
inherentes a su gobierno y administración. Por tanto, el gobierno Federal ejerce su autoridad en virtud de
las funciones expresamente delegadas por las provincias.
130
Por tanto coexisten: Normas netamente Provinciales; Normas netamente Federales; y Normas concurrentes.
Más allá de la competencia específica, la CSJN dijo que los poderes de policía pueden cooperar entre sí,
siempre que haya convenciones (muchas veces, por la bastedad del territorio, la policía Federal necesita del
auxilio de la policía Provincial).
Fallo BODEGAS GIOL: La Prov. de Mendoza delegó a la Nación el control de las bodegas. La policía Prov.
clausuró las bodegas. La CSJN dijo que los poderes de policía pueden cooperar entre sí, siempre que haya
convenciones.
Fallo BACHETA: Un inspector Munic. clausura la casa de comidas Bacheta. Bacheta dice que el control
bromatológico le corresponde a la Prov. (por delegación Nacional). La CSJN dijo que la Municipalidad está
facultada para hacer el control bromatológico porque es una facultad concurrente entre la Prov. y el
Municipio.
Policía de los municipios. Ámbitos y materias que comprende
El Poder de Policía municipal es la facultad que el municipio posee de limitar derechos individuales, cuando
estos últimos se opongan a un derecho de contenido social.-
Cada Provincia otorga mayor o menor competencia a sus Municipios en materia de policía. Se exterioriza por
medio de “Ordenanzas”.
Generalmente la policía municipal controla algunos aspectos de la moralidad pública y costumbres (las salas
de baile), de la salubridad pública (bromatología), edificación, verificación y contraste de pesas y medidas, y
transporte dentro del ejido urbano.
3 - POLICIA LEGISLATIVA: LIMITACIONES Y FINES
El Estado tiene como objeto fundamental el bien común (el orden, la seguridad, la paz social). Para esto
actúa en ejercicio de su función de policía, por medio del legislador que limita los intereses opuestos de los
particulares, haciéndolos coincidir con los superiores de la colectividad. Trata de garantizar la libertad
individual y al mismo tiempo imponer una serie de limitaciones indispensables para asegurar el bien común.
Corresponde a la Adm. (Policía administrativa) la satisfacción del interés general (preservar el orden, la paz
social, la salubridad) contra cualquier atentado que pueda ejercer la acción antijurídica del particular.
El órgano Legislativo establece la forma y el modo como deberá intervenirse, y el órgano Adm. (o el órgano
Judicial en su caso) deberá ejecutar las situaciones creadas por las leyes.
No hay distintas clases de actividad policial, sino una misma función de policía que se expresa en forma
distinta según el momento de ejecución.
Limitación: La función de policía no puede llegar a la destrucción de los derechos individuales que las
constituciones reconocen. Es decir, la ley al reglamentar los derechos individuales, no puede cambiar su
esencia, ya que esto traería aparejado el cambio del derecho. Es necesario limitar los derechos individuales a
los efectos de hacer posible la convivencia social, pero esta limitación deberá ser condicionada en todos los
casos a que el legislador haga uso de su potestad reguladora.
El fin de la regulación es la subordinación razonable del interés privado al público en caso de colisión.
Los límites al Poder de Policía surgen en el Fallo INCHAUSPE (1944): la CSJN dijo que la limitación es
razonable cuando:
 hay una búsqueda del Bien Común.
 haya circunstancias que justifiquen esa limitación a los derechos.
131
 haya una adecuación entre el fin que busca el legislador y el medio (la limitación) que propone para
alcanzarlo.
 haya ausencia de inequidad manifiesta (que la limitación no sea irrazonable).

Fines: el fin de la policía es muy amplio. Ya no se limita a la seguridad, salubridad y moralidad pública.
Actualmente aparecen también bienes jurídicos protegidos: la tranquilidad pública (ej. prohibición de hacer
ruidos molestos); confianza pública (ej. prohibición de usar títulos engañosos); economía pública (ej.
regulación de monopolios); estética pública (ej. prohibición de edificar a mayor de ciertas alturas); decoro
público, en cuanto a la protección de las buenas costumbres, etc.
Función de policía y derechos individuales
Los fundamentos, en nuestro orden jurídico, sobre la actividad limitadora de la policía frente a los derechos
de los individuos se sustentan en los arts. 14 y 19 de la C.N. Las disposiciones constitucionales enunciadas,
informan que los derechos individuales no son absolutos y que deben reglamentarse, es decir, limitarse,
cuando puedan dañar los derechos de terceros, el orden público o la moral pública.
Normas y garantías constitucionales
La esencia de todo Estado democrático y jurídico descansa en que las libertades y derechos reconocidos a
los individuos solo podrán ser limitados por una norma proveniente del poder legislador (art. 14). Esto es lo
que la doctrina constitucional denomina ‘las reservas de la ley’; se extiende también al poder impositivo
(arts. 4 y 17); también sobre cargas personales (arts. 17 y 19); al poder sancionador de las penas (art 18).
El ámbito privado inviolable
El legislador sólo puede limitar los derechos por medio de ley (Art.19 CN Princ. de Legalidad). Y no puede
entrometerse en el ámbito de las acciones privadas de los hombres (que no ofendan el orden, la moral
pública, ni perjudiquen a 3ros). Es un ámbito de intimidad total y absoluto, excluido de la autoridad de los
magistrados (Art.19 CN Princ. de Reserva).
Auxilio de la fuerza pública
En el campo de los derechos individuales, la policía aparecerá como la colaboradora de la justicia. Esta
policía que utiliza medios coactivos para mantener el orden público, defender los derechos individuales y
perseguir delincuentes, se encuentra en una clase de cometido que es exclusivamente la seguridad.
La policía de seguridad aparece como colaboradora de la justicia. Esta policía utiliza medios coactivos para 1)
mantener el orden público, 2) defender los derechos individuales, y 3) perseguir delincuentes.
Recursos jurídicos contra los actos de la policía:
Cuando los actos de la policía san arbitrarios tenemos: recurso de amparo en la CN, Habeas Corpus, o
Amparo en la Provincial. (Bol. 17).
Recursos jurídicos contra los actos de policía
En los casos en que los actos de policía sean arbitrarios: Amparo en la C.N; Habeas Corpus, o Amparo en la
provincia. (Ultima bolilla).
4 – POLICIA PREVENTIVA, INFORMATIVA Y REPRESIVA.
Policía preventiva: la actividad policial preventiva busca evitar la perturbación dañosa, destacándose como
medidas de precaución o llamados de atención para que los particulares no caigan en conductas de
132
perturbación social. La prevención se manifiesta con actos de atención y notificación personal haciéndose
conocer la conducta prohibida o custodiada.
Policía Informativa: La policía antes de impartir órdenes, se informa de las actividades o cosas bajo su
control, para luego emitir con carácter general o particular la orden de prevención o intimación sobre la
conducta de los sujetos.
Policía represiva: se presenta como la ejecutoriedad del acto policial y se distingue por la coactividad o
medida coercitiva. Se la podría definir como: ejecución material y directa de un acto policial.
POLICIA Y ESTADO DE NECESIDAD
En caso de Estado de Necesidad, pueden dejarse de lado las Garantías de Prevención (directamente hay
coacción). Cuando hay un peligro manifiesto, y la demora en la intervención puede producir perjuicios
graves e irreparables, se presenta el acto coactivo sin previa notificación. Por ejemplo: cuando se sacrifican
bienes de menor valor para salvar bienes de mayor valor en beneficio de la comunidad (destrucción de un
inmueble para salvar la vida de personas; destrucción de bienes para desviar las aguas desbordadas de un
río que amenaza a un pueblo).
MEDIOS DE POLICIA. GENERALIDADES. MEDIOS JURIDICOS Y MATERIALES
Con la expresión ‘medios de policía’ se hace referencia a la policía administrativa, como función
administrativa, estableciendo por qué medios o formas manifiestan su actividad específica. Se hace una
clasificación de los medios en 2 categorías:
Medios Jurídicos:
A - Reglamentos de policía: las ‘leyes de policía’ que reglamentan derechos y son dictadas por el PL, no
pueden expresarse por reglamentos emitidos por el PE, salvo que dicho reglamento se base en una ley ya
promulgada. El PE podrá dictar reglamentos de policía, sea con carácter de reglamento de ejecución, con el
de reglamentos delegados y, en ciertos supuestos, como reglamentos autónomos.
Las reglamentaciones no pueden afectar garantías constitucionales ni lesionar derechos objetivos.
B – La autorización de policía: también llamada licencia o permiso de policía. Es un acto administrativo, es un

rasgo del Estado intervencionista, donde los derechos individuales consagrados por la CN están
condicionados en su ejercicio a una reglamentación previa, que acarrea el consiguiente sistema de
autorización administrativa en relación con el derecho de propiedad y libertad. Ej.: autorización para
conducir automóviles, para la instalación de un establecimiento industrial, etc.
C – La orden de Policía: es una declaración de voluntad de un órgano administrativo dirigida a constituir una
relación jurídica entre la administración y el particular a quien va destinada. Implica una restricción a la
libertad individual, a diferencia de la autorización y no puede ser dictada sino en base a una norma legal que
la autorice. Ej.: la orden de clausurar un establecimiento que no está debidamente autorizado.
La falta de cumplimiento de la orden se traduce en la coacción de policía y la pena de policía. La coacción

tiene por objeto eliminar la desobediencia.
Medios Materiales:
A – Vigilancia u observancia: esta actividad tiene en algunos casos como objeto la verificación de la conducta
de los particulares que han obtenido una autorización en lo que se refiere a la observancia de los límites
impuestos por las leyes. Esta verificación no tiene por objeto la comprobación de las transgresiones ya
cometidas sino más bien de los actos preparatorios dirigidos a esa comisión, la actitud personal que hace
133
presumir el peligro inminente, las condiciones ambientales que hacen posible o muy probable la
transgresión.
B – La coacción: tiene como fin la realización y no la creación del derecho. La doctrina distingue 2 clases de
coacción: 1) la coacción directa; y 2) la coacción indirecta. En el primer caso, la administración acciona
directamente contra el hecho contrario a la policía. En el segundo caso, la administración actúa por medio
de un procedimiento reglado a los efectos de la ejecución de una orden policial, con respecto al que no la ha
obedecido. Las medidas de fuerza no pueden aplicarse si no tienen una base legal.
5 – CONTRAVENCION.
La Falta o Contravención es una violación a una disposición de policía Adm.
Fuera del Código Penal existen una serie de hechos que no son delitos pero que constituyen un ataque a la
comunidad, al orden o a la moral y por lo tanto merecen ser sancionados. La Contravención debe ser creada
por ley; el órgano Ejecutivo carece de competencia para crearla. Las normas que contemplaban y reprimían
estas faltas se denominaban ‘edictos’. Eran aplicados, juzgados y sentenciados por la Policía; la apelación era
ante el Jefe de Policía. En el fallo Mouviel se sostuvo que este régimen era inconstitucional por considerar
que violaba el principio “nulla poena sine lege” (no hay pena sin ley previa). La CSJN dijo que es
inconstitucional la delegación legislativa a favor de la policía para que cree edictos por contravenciones. El
órgano Legislativo debe establecer a través de leyes, los presupuestos necesarios para que se configure una
falta y su sanción. No puede delegarse esta facultad en el órgano Ejecutivo, porque son facultades
indelegables. Los edictos policiales se dejaron de aplicar.
Elementos de la contravención
Como toda infracción penal, la contravención tiene elementos constitutivos que la caracterizan, estos son:
Acción: es el hecho humano voluntario. Manifestación exterior de la voluntad, pueden cometer
contravenciones tanto las personas físicas como jurídicas;
A - La subjetividad: para que haya acción se requiere un mínimo de participación subjetiva;
B - La actuación: es la manifestación de la voluntad, actuación externa del sujeto;
C – El resultado: consiste en la modificación del mundo exterior producido por el sujeto;
Antijuricidad: es una relación de contradicción, en abstracto, entre la acción y la disposición de policía.

Culpabilidad: por culpable debe entenderse la situación psicológica en que se halla el sujeto imputable en el
momento de la acción y que obra ‘contra ius’, a pesar del conocimiento de su conducta antijurídica.
Imputabilidad: es el presupuesto subjetivo de la culpabilidad. Puede ser dolosa o culposa. Se presumen iuris
tamtum.
Ámbito de aplicación
La Nación y las Provincias tienen un ámbito en el que ejercen su policía. Habiendo las provincias delegado
facultades a la Nación, no podrán establecer contravenciones en materia delegada.
Contravención y delito
Las contravenciones están contenidas en los Códigos de Faltas y los delitos en el Código Penal. Se distingue
la contravención del delito teniendo en cuenta el órgano que aplica la pena: si el órgano fuera
administrativo se estaría ante una contravención; si fuera judicial, frente a un delito.
La contravención debe ser creada por ley, el órgano ejecutivo carece de competencia para crearla.
código de faltas
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El Código de Faltas se aplica a mayores de 18 años. El obrar culposo es suficiente para constituir la falta. El
Código de Santa Fe tiene 9 títulos, y prevé distintas faltas:
1) Contra la Autoridad: ej. Llamar maliciosamente a la policía, bomberos, etc.
2) Contra la tranquilidad y el orden público: ej. ruidos molestos.
3) Contra la moralidad y las buenas costumbres: ej. acceso de menores a lugares prohibidos, ebriedad.
4) Contra la seguridad pública: ej. tenencia indebida de animales peligrosos, destrucción de cercos y
alambrados, conducción peligrosa, remoción de señales, etc.
5) Contra la seguridad e integridad personal: ej. portación de arma blanca.
6) Contra el patrimonio: ej. ensuciar paredes, puentes, parques.
7) Contra la salud pública ej. fumar en lugares donde esté prohibido, vender bebidas alcohólicas a menores
de 18 años.
6 - SANCIONES DE POLICIA
La sanción administrativa debe ser establecida por ley. Existen sanciones susceptibles de pronunciarse por
el órgano administrativo contra el autor de la contravención, ej. el retiro de un permiso de conducir un
vehiculó automotor, etc.
Las sanciones administrativas no están revestidas de la autoridad de la cosa juzgada. La sanción

administrativa es un acto administrativo y por ello cabe contra él la instancia judicial.
Pena ejecutiva y pena de policía. Concepto, clasificación y enumeración de las penas de policía
La pena es considerada como una sanción impuesta a una persona por una conducta contraria a la policía.
Presenta 2 formas diferentes según su fin: Pena Ejecutiva y Pena de Policía. Se diferencian por la manera en
que es dirigida la amenaza del mal.
Pena Ejecutiva: es un mal que se inflige a una persona cuya aplicación está a disposición de la autoridad, a
fin de obtener la obediencia a una orden de policía. La ejecución forzosa tiene por objeto restablecer la
situación jurídicamente exigida. Esta dirigida al caso individual y tiene por fin servir a la coacción.
Pena de Policía: es aquella que se conmina mete el precepto jurídico contra la infracción de policía para
acentuar que no debe ocurrir. La amenaza del mal está dirigida al público de una manera general por una
regla de derecho que puede ser una ley formal, un reglamento, una ordenanza.
La legislación contravenciónal se halla dispersa en leyes, ordenanzas y reglamentos, en el orden nacional,

provincial y municipal. Observando esta legislación se puede hacer una clasificación de las sanciones
contravencionales en atención a su modo de aplicación a los bienes jurídicos afectados a la misma. Teniendo
en cuenta el bien jurídico afectado las distintas clases de penas se clasifican en:
Sanción privativa de la libertad: Prisión o arresto. Estas sanciones se establecen por un término limitado.
Multa Administrativa: la multa contravensional, si tiene carácter retributivo, es multa administrativa. Como
pena administrativa la multa supone una sanción pecuniaria. (contra la decisión adm. existe recurso judicial
pero la ley puede imponer el pago previo de la multa como requisito para apelar –solve et repete-).
Decomiso: generalmente tiene carácter accesorio de la condena contravencional. Es la destrucción o la

pérdida del instrumento para realizar la infracción o lo que se ha obtenido como fruto.
Inhabilitación: es la incapacidad para el ejercicio de determinados derechos. Puede ser una pena principal,
accesoria o conjunta, y desde el punto de vista de su duración puede ser perpetua o temporal. Incide en el
retiro de la autorización otorgada por la administración (como para manejar, ejercer la profesión, etc).
Clausura: Implica la cesación de una determinada actividad comercial o industrial. Recae sobre el
establecimiento donde se ejerce la actividad reprimida, cerrándose el lugar.
135
APLICACIÓN CONDICIONAL
Cuando se deja en suspenso el cumplimiento de la pena, por un lapso de tiempo determinado, de tal
manera que si el condenado no reincide en otra infracción, la condena se tiene por no pronunciada.
7 – CLASIFICACION DE LA POLICIA. CONSIDERACIONES GENERALES Y EXAMEN DE LAS MISMAS SEGÚN LOS

DISTINTOS ASPECTOS TOMADOS PARA SU CLASIFICACIO
La mayoría de los estudios sobre la policía administrativa la clasifican de diversas formas. Cuando se la
definía como una actividad tendiente a mantener le orden público se destacaba como fundamental una
división tripartita de: policía de seguridad, salubridad y moralidad. (Criterio restringido).
La clasificación antigua que mostraba a la policía de seguridad como aquella que tutela la paz y los derechos
fundamentales, a la policía de la moralidad como la actividad administrativa que custodia las costumbres y a
la moral publica; y a la policía de salubridad como la actividad administrativa que tutela la higiene y sanidad
publica, se encuentran en plena crisis.
Actualmente el estado es mas intervencionista, por tanto el criterio se amplia. Algunos autores clasifican las
funciones de policía en 2 actividades.
Policía de relaciones sociales: busca que la convivencia del hombre sea mejor.
Policía se seguridad, reunión, social (de tranquilidad publica), sanitaria (de la salud e higiene), costumbres y
cultos.
Policía de las actividades económicas: controla las actividades económicas.
Policía bancaria (es llevada a cabo por el Banco Central), industrial (regula la producción, fija los precios),
comercial, fiscal y tributaria, propiedad (regula marcas, patentes de invención), transito (regula la circulación
de personas y mercaderías), servicios públicos privatizados (los regula a través del Ente que le corresponde a
cada servicio).
La clasificación de la Policía es una clasificación de los ámbitos en donde el Estado desarrolla el poder de
policía. Los distintos ámbitos de policía no siempre implican agentes diferentes (en muchos casos los
mismos agentes se desempeñan en 2 o más ámbitos).
Antiguamente (criterio restringido) la policía se clasificaba en:
1) Policía de Seguridad: tutelaba la paz y los derechos fundamentales.
2) Policía de Salubridad: tutelaba la higiene y la sanidad.
3) Policía de Moralidad: tutelaba las costumbres.
Actualmente el Estado es más intervencionista, por tanto el criterio se amplía. Algunos autores clasifican las
funciones de policía en 2 actividades:
1) Policía de las relaciones sociales: busca que la convivencia del hombre sea mejor.
• Policía de Seguridad.
• Policía de Reunión.
• Policía Social (de tranquilidad pública).
• Policía Sanitaria (de la salud e higiene).
• Policía de Costumbres.
• Policía de Cultos.
2) Policía de las actividades económicas: controla las actividades económicas:
• Policía Bancaria: es llevada a cabo por el Banco Central.
• Policía Industrial: regula la producción, fija precios.
• Policía Comercial, Fiscal y Tributaria.
• Policía de la Propiedad: regula marcas, patentes de invención.
• Policía de Tránsito: regula la circulación de personas y mercaderías.
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• Policía de servicios públicos privatizados: los regula a través del Ente que le corresponde a cada
servicio.
8 – POLICIA DE SEGURIDAD
Cuerpo que tiene a su cargo la vigilancia y el orden público y la integridad de los ciudadanos. Tiene por
objeto la ejecución de las leyes y reglamentos que tutela (preventiva y represivamente), la libertad
individual y colectiva como también otros derechos (propiedad, trabajo, entrar y salir del país, etc.).
ORGANIZACIÓN Y FUNCION
En el orden Nacional:
Gendarmería Nacional: es una fuerza de seguridad militarizada actuante en zonas de fronteras terrestres,
cumpliendo funciones de policía de seguridad y judicial en el fuero federal. Policía auxiliar aduanera, de
migraciones y sanitaria.
Prefectura Naval: es policía de seguridad actuante en las vías navegables y puertos.
Policía Federal: cumple funciones de policía de seguridad y judicial en la Capital Federal (excluida de la zona
portuaria y de fronteras) y en las provincias que atañe al fuero federal.
En el orden provincial: cada provincia tiene organizado sus propios fueros policiales de seguridad, que se
desempeñan en el respectivo ámbito territorial en la prevención y represión delictual y también en el
juzgamiento de faltas y contravenciones policiales.
Orden público y orden jurídico.
La policía de Seguridad pertenece al ámbito del órgano Ejecutivo (encargada del orden público) pero auxilia
al órgano Judicial.
Prevención y represión
Prevención: tiende a evitar la perturbación dañosa, destacándose como medida de precaución el “llamado
de atención” para que los particulares no caigan en la conducta de perturbación social o colectiva. La
prevención se extiende también a la realización de ciertas medidas y obras que impidan la promoción o
reproducción de la perturbación.
Represión: Se presenta como la ejecutoriedad del acto policial y se distingue por la coactividad o medida
coercitiva. Es la ejecución material y directa de un acto policial.
Servicios especiales de la policía de seguridad: individualización de las personas
La Policía de Seguridad lleva a cabo algunos servicios especiales:
• Individualización de las personas: es el conocimiento de datos de cada persona con el fin de poder
individualizarlas cuando fuere necesario (huellas digitales, fotografía).
• Registro Nacional de las Personas: es un registro en el que se inscribe todo lo relacionado a las
personas (actas de nacimientos, nacionalidad, DNI) con el fin de individualizarlos. Está a cargo de la policía
Federal.
• Registro de Antecedentes: es un registro en el que se inscriben los antecedentes penales. Está a

cargo de la policía Provincial.
• Registro Nacional de Armas (RENAR): es el organismo encargado de llevar el registro de armas.
137
9- POLICÍA DE REUNIÓN. CONCEPTO. EXTENSIÓN Y LÍMITES DEL DERECHO DE REUNIÓN
La Policía de Reunión es aquella que tiene por fin regular las reuniones en lugares públicos, sin alterar el
derecho constitucional de reunión, con el fin de conservar el orden, la tranquilidad y la seguridad. La policía
no controla las ideas.
Sólo la reunión pública está sometida al control policial. La reunión privada está completamente excluida del
control policial. Sólo pueden ser controladas en supuestos de actividades delictivas o peligrosas.
Las reuniones públicas se encuentran limitadas por las normas Adm., por tanto deben cumplimentar ciertos
requisitos:
a. Se debe pedir autorización con plazo previo;
b. La reunión debe estar autorizada;
c. Se deben designar agentes que desvíen el tránsito y otros que custodien la reunión;
d. En caso de marchas o procesiones, deben circular en el sentido de las calles.
La policía puede, mediante resolución fundada, denegar el permiso, declarar inadecuado el lugar, proponer
otro lugar, y hasta prohibir la reunión.
El derecho de reunión se manifiesta de diversas formas: manifestaciones públicas, marchas, protestas,

procesiones religiosas, desfiles, conferencias públicas, etc.
POLICIA SOCIAL. CONCEPTO E IMPORTANCIA EN EL ESTADO MODERNO
La Constitución consagra el derecho de todos los habitantes para asociarse con fines útiles, pues es una
consecuencia natural de su libertad. El condicionamiento constitucional de la utilidad del fin se refiere al
beneficio a la comunidad, pues la asociación afecta al orden publico no hay duda de que no tendrá el
amparo constitucional.
La autorización de personería jurídica es un acto de naturaleza Adm. que comprende la aprobación de los
estatutos y el nacimiento de la asociación como sujeto jurídico. No puede negarse la autorización
arbitrariamente o retirársela sobre causas inexistentes.
La Policía Social es aquella que tiene por fin vigilar, fiscalizar e inspeccionar ciertas asociaciones con el fin de
proteger los derechos colectivos. Ej. El control de las cajas de jubilaciones.
La policía Social sólo vigila y fiscaliza con el fin de comprobar las irregularidades que pueden afectar el orden
público; pero no interviene. La intervención le corresponde al órgano Judicial.
POLICIA SANITARIA
La finalidad que persigue la policía sanitaria es asegurar la salubridad pública. El área de competencia de
esta policía puede ser nacional o local. Cabe señalar la fusión del Servicio Nacional de Sanidad Animal
(SENASA) con el Instituto Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal (IASCAV), en el Servicio Nacional de
Sanidad y Calidad Agroalimentaria.
La doctrina tradicional califica bajo la denominación de policía sanitaria las reglamentaciones que la
administración pública aplica para custodiar la vida y la salud de las personas.
Se clasifica en:
Policía sanitaria humana: porque tiene en cuenta la existencia de los individuos;
Policía sanitaria animal: porque tiene por objeto la existencia de ciertos animales;
Policía sanitaria vegetal: porque tiene por objeto la defensa de la vida de las plantas, especialmente de la
agricultura. Algunos autores la denominan “policía agraria”.
138
El problema sanitario humano surgió ante graves calamidades, y luego, por cuestiones profundamente
preventivas, se centro en problemas científicos tan fundamentales que esta actividad en los países
desarrollados, se jerarquiza con órganos ministeriales o se tiende hacia su socialización.
HIGIENE ALIMENTICIA
Un aspecto importante del poder de policía concierne al dictado y aplicación de disposiciones higiénico-
sanitarias, bromatológicas y de identificación comercial de alimentos. Se trata así de prevenir y de reprimir
los fraudes, deficiencias y faltas de cuidado que, debido al inmoderado afán de lucro de quienes así
proceden, provocan alteraciones de graves perjuicios para la salud del consumidor. Ej. condiciones que
deben reunir las fabricas, depósitos y comercios de alimentos, etc.
POLICIA ANIMAL Y VEGETAL
Policía sanitaria animal: tiene por objeto la defensa de los ganados contra las enfermedades contagiosas que
pudieren afectarlos. La ley de policía animal tiene en miras los animales en cuanto productos de la economía
nacional o internacional, pues concurren 2 actividades importantes: la alimentación y su comercialización.
La autoridad nacional se encuentra facultada para prohibir el transporte de los animales afectados, imponer
su aislamiento, decretar su secuestro, sacrificarlos, etc. Así mismo tienen la facultad para hacer inspecciones
en los mercados de carnes, y en lugares donde se elaboran productos.
Policía sanitaria vegetal: es la actividad administrativa que intenta combatir las plagas de animales o
vegetales perjudiciales a las plantas, cuando constituyen calamidad o peste por su carácter extensivo,
invasor y destructor, más allá de los límites de una provincia.
La autoridad nacional está facultada para disponer la prohibición del tráfico de cualquier clase de semilla o
abono que puedan desarrollar plagas dañosas, pudiendo hasta disponer la destrucción parcial o total de
sembrados o plantaciones.
10 - POLICIA DE LA MENDICIDAD Y LA VAGANCIA
Es de exclusivo carácter social, local e incumbencia de la policía de seguridad propiamente dicha.
La Policía de la Mendicidad y la Vagancia es aquella que tiene por fin sancionar las actividades de vagancia y
mendicidad. En el siglo 19, la mendicidad y la vagancia estaban mal vistas; por eso se las reguló como faltas
en los Códigos de Falta Provinciales. Su control le corresponde a la Policía de Seguridad y se fundamenta en
el orden público.
Actualmente se discute si la mendicidad y la vagancia son “acciones privadas de los hombres” (y por tanto
protegidas por el Art.19 de la CN), o si son acciones públicas (y por tanto se pueden seguir penando).
POLICIA DE COSTUMBRES. ASPECTO CONSTITUCIONAL
La individualidad humana tiene una vida privada, esto nada tiene que ver con la moral, costumbres, hábitos
o inclinaciones “publicas”. Hay un patrón distinto para juzgar la conducta de la vida intima o privada y la
desarrollada públicamente en relación a terceros; esta es la denominada moralidad o costumbre publica. La
primera no puede ser juzgada pues se encuentra amparada en la “inviolabilidad” asegurada por los arts. 18 y
19 de la CN.
La Policía de las Costumbres es aquella que tiene por fin preservar los valores culturales contenidos en la
moral y costumbre pública.
139
Los Códigos de Faltas Provinciales sancionan la incitación pública obscena, el exhibicionismo escandaloso, la
prostitución, la embriaguez, los juegos de azar en lugares públicos (no en el ámbito privado), y la realización
de ciertos espectáculos públicos. Sólo se pueden sancionar las conductas públicas (no las privadas) que
atenten contra las costumbres sociales.
POLICIA DE LAS PROFESIONES. JURISDICCION
Dentro de esta se halla la habilitación para el ejercicio profesional mediante la inscripción en las matriculas,
hoy a cargo de los respectivos colegios y consejos.
El control sobre las profesiones que se ha establecido sobre el ejercicio de las actividades dedicadas a la
salud, cuidado y curación de enfermos, se trata de normas de carácter local que jerarquizan las funciones de
los profesionales, persiguen el charlatanismo y engaño público, estableciendo sanciones a las infracciones
sobre las cargas que impone.
Se discute la naturaleza jurídica de los actos sancionatorios. Algunos dicen que son actos de naturaleza
Privada, dictados por entidades privadas. Otros dicen que son actos de naturaleza Pública (porque fueron
delegados por el Estado), dictados por entidades privadas.
POLICIA DEL TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
Policía del transporte: se refiere a la fiscalización de la circulación de personas, por medio del transporte
público, y de mercancías. En esta materia hay una concurrencia de competencia entre la Nación, la
Provincia, y el Municipio, sea que el control se efectúe en una ruta Nac., o Prov., o dentro del ejido urbano.
Policía de las comunicaciones: asegura el derecho constitucional del secreto de la correspondencia. Organiza
los servicios telefónicos, de radiodifusión y televisión, dependientes del interés general y protegiendo la
moralidad pública.
Existe una Comisión Nacional de Comunicaciones (CNC), constituida por el decreto del ’96.
POLICIA DE PRENSA: SU ASPECTO CONSTITUCIONAL, JURISPRUDENCIA
Se trata de un aspecto de la libertad (libertad de pensamiento) el que puede manifestarse por escritos
impresos cualquiera sea la forma de estos.
La CN en su art. 14 reconoce el derecho de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa. El Congreso
no dictara leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ellos jurisdicción federal.
Por otra parte el Art.43 CN dice: “no podrá afectarse el secreto de las fuentes de información periodística”.
La Policía de Prensa reprime los delitos que se pudieran cometer por intermedio de la prensa. El Art.42 CN
dice: “los consumidores y usuarios tienen derecho a una información adecuada y veraz”.
La CSJN adoptó la “Doctrina de la mal malicia (EEUU)”, que dice que cuando un periodista pública o informa
algo erróneo se debe probar que lo hizo con malicia.
POLICIA DE LA PROPIEDAD: INMOBILIARIA, INTELECTUAL, PATENTES Y MARCAS DE FABRICA, INDUSTRIAL
El Art.14 de la CN declara el derecho de todos los habitantes a usar y disponer de su propiedad. El Art.17 de
la CN establece que la propiedad es inviolable y ningún habitante de la Nación puede ser privado de ella sino
en virtud de sentencia fundada en ley.
140
La CSJN dijo que: “El término “propiedad” comprende todos los intereses apreciables que un hombre pueda
poseer fuera de sí mismo, fuera de su vida y de su libertad”.
• La Policía de la Propiedad Inmobiliaria la llevan a cabo los Registros Inmobiliarios. La adquisición o

transmisión de los derechos reales sobre inmuebles solamente se juzgará perfeccionada mediante la
inscripción de los títulos en los Registros Inmobiliarios de la jurisdicción que corresponda. La inscripción
registral corresponde a las Provincias.
• La Policía de la Propiedad Intelectual la llevan a cabo los Registros de Invenciones. Se reconoce

como propietario a todo autor o inventor de una obra, invento o descubrimiento, por el término que
acuerde la ley (dura la vida del autor +70 años a favor de los herederos para las obras literarias y artísticas,
+50 años para las cinematográficas y +20 para las fotográficas). El Registro interviene para reconocer su
existencia; es una función declarativa.
• La Policía de Patentes y Marcas de Fábrica la llevan a cabo los Registros de Patentes y Marcas.
Patente es un documento que se confiere a todo inventor de un objeto industrial a efectos de garantizarle la
propiedad exclusiva de su invento o descubrimiento, por el término que le acuerde la ley. La policía
corresponde a la Nación. Marca es un distintivo que establece la individualidad del bien lanzado al mercado,
y destruye el anonimato irresponsable.
• La Policía Industrial la lleva a cabo las Provincias; y tienen por fin proteger la salud e integridad del
obrero y la comunidad, y controlar la producción de los bienes.
POLICIA DE CULTOS: ASPECTO CONSTITUCIONAL
La libertad de creencias religiosas la asegura la CN en el art. 14. La creencia religiosa corresponde a la

intimidad profunda del sujeto y se encuentra consagrada en el art. 19 de la CN. La creencia es un acto
interno de convicción y fe, mientras la realización del culto es la manifestación exterior de la liturgia, aunque
toda la expresión de culto es consecuencia de la fe religiosa.
La policía se manifiesta en la expresión exterior de culto cuando afecte bienes jurídicos de paz, tranquilidad
y orden público. La policía interviene para custodiar esos bienes o valores jurídicos sin tomar en cuenta el
contenido de la fe del culto; este pertenece al ámbito de la religión o creencia.
141
142
Unidad 13
1-BIENES DEL ESTADO. LOS BIENES CONSTITUTIVOS DEL DOMINIO ESTATAL
Los bienes del Estado son los objetos de los que se valen los órganos Adm. para cumplir sus fines.
El Estado posee bienes materiales (muebles e inmuebles), e inmateriales (derechos), que constituyen su
dominio, y estos bienes están sometidos a 2 regímenes diferentes (régimen del Dominio Público del Estado,
y régimen del Dominio Privado del Estado).
DOMINIO PÚBLICO Y DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO
Los bienes del Estado se dividen en 2 grandes masas:

• Los de Dominio Público del Estado: está sometido a las reglas del derecho Público. Sirven para la
satisfacción de fines públicos. Son imprescriptibles, inembargables, e inalienables.
Art. 2340 del Código Civil:
Mar Territorial (hasta la distancia que determine la ley);
Mares Interiores, bahías, y puertos;
Ríos, sus cauces, las demás aguas que corran por cauces naturales, y las aguas subterráneas;
Playas del mar y las riberas de los ríos;
Lagos navegables y sus lechos;
Islas;
Calles, plazas, caminos, y puentes y cualquier otra obra pública para utilidad común.
• Los de Dominio Privado del Estado: está sometido a las reglas del derecho Privado. Sirven para la
satisfacción de fines privados. Son prescriptibles, embargables, y enajenables.
Art.2342 del Código Civil:

Todas las tierras dentro del país que no tengan dueño;
Las minas de oro, plata, cobre, etc.
Muros, plazas, puentes, ferrocarriles;
Las embarcaciones que diesen en las costas de los mares.
TERMINOLOGÍA. DOMINIO ESTATAL Y CÓDIGO CIVIL.
El Dominio Privado es un derecho de propiedad típico, que en nada se distingue del de los particulares.
El Dominio Público, en cambio, no es un derecho de propiedad: el Estado es apenas un administrador que se

limita a reglamentar su uso por los particulares.
VIGENCIA ACTUAL DE LA DISTINCIÓN ENTRE DOMINIO PÚBLICO Y DOMINIO PRIVADO.
La concepción del Dominio Público se ha ido modernizando.
Se discute si es posible que el Estado sea propietario de los bienes del dominio público. Hay 3 teorías acerca
de la naturaleza del derecho del Estado sobre los bienes públicos:
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• Algunos autores (Bielsa, Marienhoff) sostienen que los bienes del Dominio Público están afectados
al uso público, pertenecen al pueblo y no son susceptibles de propiedad privada. El Estado no tiene sobre
ellos ningún derecho de propiedad. Se limita a ejercer su poder de policía y tareas de conservación.
• Otros autores (Villegas, Spota) sostienen que los bienes del Dominio Público son objeto de un
derecho de propiedad y sus caracteres serían los mismos que los de la propiedad privada, sin perjuicio de
aplicar ciertas reglas por su destino común.
• La doctrina moderna (Zanobini) considera que el Estado tiene sobre los bienes de Dominio Público
un derecho de Administración cuyo régimen difiere sensiblemente del de la propiedad privada. Para esta
teoría la propiedad sería el género, y la propiedad de derecho privado y la propiedad administrativa serían
las especies.
2 - DOMINIO PÚBLICO. CONCEPTO.
Es un conjunto de bienes de propiedad del Estado (Nac. Prov. o Munic.), afectados por ley al uso directo o
indirecto de la comunidad”.
ELEMENTOS DEL DOMINIO PÚBLICO
De la definición surgen 4 elementos:
1) Elemento subjetivo: para que haya Dominio Público, el titular del bien público tiene que ser una persona
jurídica pública estatal (Estado Nac. Prov. o Munic.).
2) Elemento objetivo: son los bienes materiales (muebles e inmuebles), e inmateriales (derechos) que
integran el Dominio Público. En principio cualquier bien es susceptible de estar sometido al Dominio Público.
3) Elemento teleológico: la finalidad de afectar un bien al Dominio Público es lograr el bien común mediante
el uso directo o indirecto de los habitantes.
Uso directo: ej. el uso de los caminos;
Uso indirecto: ej. el edificio del E donde funciona un hospital.
4) Elemento normativo: el Dominio Público se crea por ley del Congreso de la Nación; no hay bienes públicos
por naturaleza.
El Congreso de la Nación es el único órgano competente para declarar cuáles son los bienes del Dominio
Público. Las Legislaturas Provinciales sólo pueden regular su uso.
Las Provincias han delegado la facultad de redactar el Cód. Civil y en consecuencia no conservan ningún
poder a este respecto.
Si bien el Congreso es el único habilitado para declarar por ley si un bien es público, la Adm. puede disponer
la afectación del bien al uso público mediante un acto Adm.
CARACTERES JURÍDICOS
Los bienes del Dominio Público son inalienables, inembargables, e imprescriptibles:
A) Inalienabilidad: los bienes del dominio público están fuera del comercio (no pueden ser objeto de
compraventa ni de otro acto jurídico que implique la transferencia de dominio).
La inalienabilidad nace con la afectación y dura mientras el bien este afectado al dominio público.
144
El Estado puede disponer del bien una vez desafectado. Mientras este afectado puede transferir el uso
reservándose el dominio (concesión).
B) Inembargabilidad: los bienes del Dominio Público no pueden ser hipotecados ni objeto de ejecución
forzosa porque el juez no puede cambiar el destino de las cosas de uso común.
Los bienes de particulares (de dominio privado) incorporados a la prestación de un servicio público, pueden
ser embargados pero no ejecutados mientras estén afectados a la prestación del servicio público.
C) Imprescriptibilidad: los bienes del Dominio Público no se pueden adquirir o perder por el transcurso del
tiempo. Con este principio se busca defender la integridad del dominio público frente a las usurpaciones de
los particulares.
Las cosas que no están en el comercio no son susceptibles de posesión, en consecuencia, no pueden
prescribir porque la posesión es esencial para adquirir por prescripción.
Este principio subsiste mientras los bienes estén afectados al Dominio Público; si se produce la
desafectación, se aplican las reglas referentes al dominio privado del Estado.
CLASIFICACIÓN DE LOS BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO.
La doctrina clasifica los bienes del Dominio Público según diversos criterios:
Según sus titulares: tenemos bienes del Dominio Público Nac., Prov., y Munic.
Según su origen: tenemos bienes del Dominio Público Naturales (aquellos en los que no interviene la mano
del hombre –ríos, playas, arroyos-), y Artificiales (aquellos creados por el hombre –plazas, puentes, caminos,
canales-).
Según su uso: tenemos bienes del Dominio Público Común (aquellos que usan todas las personas de manera
libre y gratuita –pasear por una plaza-), y Especial (aquellos que solamente pueden usar las personas que
obtuvieron un permiso. Es limitado y oneroso –el estacionamiento medido-).
La radiofunsion como bien del dominio público: ley 22.285

Art.63. - A los fines de esta ley, se declaran afectados a un servicio de radiodifusión los bienes imprescindibles
para su prestación regular. Considéranse tales aquellos que se detallan en los pliegos de condiciones y en las
propuestas de adjudicación como equipamiento mínimo de cada estación y los elementos que se incorporen
como reposición o reequipamiento. Decláranse inembargables los bienes afectados a un servicio de
radiodifusión, salvo los casos indicados en el artículo siguiente.
Restricciones al dominio.
ARTICULO 64. - Los bienes declarados imprescindibles por el artículo anterior podrán ser enajenados o
gravados con prendas o hipotecas, sólo para el mejoramiento del servicio, con la previa autorización del
Comité Federal de Radiodifusión y en los términos que establezca la reglamentación de esta ley. La
inobservancia de lo establecido, determinará la nulidad del acto jurídico celebrado. Los acreedores
prendarios o hipotecarios podrán ejecutar los bienes sujetos a las respectivas garantías, previo cumplimiento
de lo establecido por el Artículo 66 de la presente ley.
Destino.
ARTICULO 65. - Producida la extinción de la licencia y ordenado el cese efectivo del servicio, el ex-licenciatario
procederá al desmantelamiento de los bienes afectados en el plazo que se le fije, si éstos no fueran
adquiridos por el nuevo licenciatario, por el Estado o utilizados por éste. En caso contrario, el Comité Federal
de Radiodifusión, con intervención de la Secretaría de Estado de Comunicaciones podrá disponer el
desmantelamiento por cuenta y riesgo del ex-licenciatario o adoptar las medidas de resguardo necesarias
para impedir su utilización clandestina.
145
3 - DOMINIO PÚBLICO Y OTRAS INSTITUCIONES JURÍDICAS: SERVICIO PÚBLICO, OBRA PÚBLICA, DOMINIO
EMINENTE, JURISDICCIÓN, INSTRUMENTO PÚBLICO, EXPROPIACIÓN.
Dominio público y Servicio público: el Dominio Público es un conjunto de bienes afectados al uso directo o
indirecto de los particulares. El Servicio Público es una prestación que efectúa la Adm., en forma directa (por
sí misma) o indirecta (por medio de un concesionario), para satisfacer necesidades generales. Los bienes
afectados a la prestación del servicio público pueden, o no, pertenecer al dominio público, ej. los bienes del
concesionario de servicios públicos que son privados.
Dominio Público y Obra pública: la Obra Pública, una vez que está terminada, es un bien del Dominio
Público. La Obra Pública es una especie dentro del género Dominio Público. El Art.2340 inc.7 CC incluye
entre los bienes públicos del E cualesquiera obras públicas construidas para utilidad y comodidad común.
Dominio eminente: es la facultad que tiene el E, con relación a los derechos de propiedad privada, para
ejercer el dominio sobre el territorio de la Nación, imponiendo los gravámenes necesarios para el
cumplimiento de sus fines, así como expropiaciones o prestaciones que sean necesarias.
Dominio Público y Jurisdicción: las Provincias tienen un Dominio de todos los bienes que se encuentran en
su territorio, pero algunos de estos bienes pueden estar sujetos a la jurisdicción de la Nación (la Nación
reglamenta el uso). Ej. Ríos interprovinciales.
Dominio Público e Instrumento público: los instrumentos públicos pueden formar parte del demonio
público. Ej. un instrumento público de carácter histórico que forme parte de la colección de un museo
afectado al uso público. Pero el mismo instrumento público en manos de particulares constituye un simple
bien privado.
Dominio Público y Expropiación: el dominio público constituye un conjunto de bienes sometidos a un

régimen jurídico especial. La expropiación es uno de los procedimientos por medio del cual un bien privado
puede formar parte del Dominio Público por causa de utilidad pública.
4 - CREACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO.
La creación del dominio público se hace por medio de la afectación, que es la declaración de voluntad del
órgano competente para que un bien determinado sea incorporado al uso público (directo o indirecto).
El Art.2340 CC establece una doble categoría de bienes públicos:
 Dominio Público Natural: es declarado por el legislador, pero la existencia de los bienes no depende
de la creación del Estado (ej. Ríos, playas, arroyos).
 Dominio Público Artificial: es el declarado por el legislador, pero la existencia de los bienes depende
de una creación del Estado (ej. Plazas, puentes, caminos, canales).
Esta diferencia tiene trascendencia jurídica a los efectos de la afectación.
Naturaleza jurídica de la afectación.
Cuando se trata de un bien de Dominio Público Natural, la afectación se hace por ley de la Nación.
Cuando se trata de un bien de Dominio Público Artificial, debe haber una calificación por ley de la Nación y
una afectación por parte de la Administración Nacional, Provincial, o Municipal ((Según Dromi)).
Órgano competente.
El órgano competente para determinar la condición jurídica de los bienes de Dominio Público Natural es el
Congreso Nacional por medio de una ley.
146
El órgano competente para determinar la condición jurídica de los bienes de Dominio Público Artificial es la
Adm. Nac., Prov., o Munic. Previa calificación por ley del Congreso Nacional ((Según Dromi)).
Forma de afectación.
Los bienes del Dominio Público Natural quedan afectados por la misma ley. No es necesario un acto Adm. de
afectación.
Los bienes del Dominio Público Artificial, previamente deben ser calificados por ley, y luego son afectados
por un Acto de la Adm. Nac., Prov., o Munic.
Requisitos.
Para que la afectación resulte idónea a los efectos que el bien se incorpore al dominio público, es necesario
el asentimiento de la autoridad competente. Este asentimiento puede ser expreso, cuando se realiza por
medio de una ley o un acto administrativo, o tácito en el caso del hecho administrativo.
La afectación del bien al uso público debe ser real y actual. La mera adquisición de un inmueble y la
declaración de que allí se realizará la obra que va a estar afectada al uso público, no implica afectación al uso
público;
La afectación debe ser efectiva. El bien debe estar en situación de que los habitantes puedan usarlo
inmediatamente;
Tratándose de bienes naturales, la afectación válida surge de la ley.
Afectación por prescripción y por uso inmemorial.
El uso continuado de bienes Artificiales Privados puede dar lugar a la adquisición del bien privado, y a su
correlativa afectación al Dominio Público, por medio de 2 procedimientos:
La prescripción: cuando el Estado posea la cosa privada por el término que fije la ley y realice actos idóneos
para prescribir (que la mantenga). La prescripción otorga titularidad. La institución de la prescripción del CC
es aplicable al derecho público.
El uso inmemorial: es una forma de adquirir derechos por el paso del tiempo. Por uso inmemorial se
entiende la falta de ejercicio de la dominialidad durante un larguísimo tiempo, tanto que no quede memoria
de su iniciación. Su término es el correspondiente a 3 generaciones, estimadas en 100 años. El uso
inmemorial sólo otorga presunción iuris tantum de titularidad.
La adquisición de la propiedad de la cosa por prescripción o por uso inmemorial y su afectación al uso
público se operan simultáneamente.
5 - PROTECCIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO.
Hay 2 formas de proteger el Dominio Público:
1) La vía administrativa: la Adm. puede ejercer su poder de policía; no tiene que ir a la justicia;
2) La vía judicial: ante determinadas situaciones la Adm. está obligada a usar la vía judicial (cuando se
cometa un delito penal contra el dominio público –daños a puentes, plazas, caminos-) (cuando un particular
perturbe el ejercicio de la posesión).
147
Se protege la cosa para mantenerla o recuperarla; o para lograr que quien usa la cosa indebidamente cese
en esa acción.
Obligación de conservar el dominio público.
La Adm. está obligada a mantener el dominio público. El Estado es propietario del bien público, por tanto es
responsable por los daños que puedan sufrir los 3ros por las obras públicas deficientemente mantenidas.
Policía del dominio público.
Sobre el dominio público se ejerce la “policía de orden público” que dicta medidas con miras a la seguridad,
tranquilidad, salubridad; y se ejerce la “policía de conservación” que tiene por fin proteger la integridad
material del dominio.
Protección del dominio público por sanciones penales.
La protección del dominio público está asegurada a través de normas derecho penal. El CP considera delito
al daño causado en archivos, registros, bibliotecas, museos o en puentes, caminos, paseos u otros bienes de
uso público; o en tumbas, signos conmemorativos, monumentos, estatuas, cuadros u otros objetos de arte
colocados en edificios o lugares públicos (art. 184 inc. 5). También considera delito, reprimiéndolo con
prisión, el impedimento o entorpecimiento al normal funcionamiento de los transportes o los servicios
públicos de comunicación, de provisión de agua, de electricidad o sustancias energéticas (art. 194).
En estos supuestos la Adm. debe recurrir al órgano Judicial para que aplique las sanciones del CP.
Protección del dominio público por acciones civiles.
Son aplicables los medios generales de policía; además para proteger el Dominio Público la Adm. puede
invocar Acciones Petitorias (defienden el derecho a poseer) y Acciones Posesorias (defienden el hecho de la
posesión); en este supuesto la Adm. debe recurrir a la vía Judicial.
Respecto de las Acciones Petitorias, la doctrina dice que “el Estado no puede iniciar la Acción Reivindicatoria
porque nunca pierde la posesión de los bienes de Dominio Público (lo que está fuera del comercio no es
susceptible de posesión)”.
Pero puede iniciar la Acción Negatoria: cuando un particular perturba el ejercicio de la posesión que tiene el
Estado sobre un bien de Dominio Público.
6 - EXTINCIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO.
La extinción del Dominio Público se produce por la desafectación, que consiste en una declaración de
voluntad de un órgano del Estado que hace salir un bien del Dominio Público para ingresarlo en el Dominio
Privado. Puede concretarse en un acto Administrativo o en un acto Legislativo.
LA DESAFECTACIÓN FORMAL Y POR HECHOS
Desafectación Formal: cuando hay una declaración de voluntad de un órgano del Estado.
Desafectación por Hechos o tácita: cuando un hecho de la naturaleza haga que los bienes de Dominio
Público dejen de ser tales. Ej. Un río que se seca por causas naturales.
ÓRGANO COMPETENTE PARA DESAFECTAR LOS BIENES PÚBLICOS NATURALES Y ARTIFICIALES
148
Bienes públicos naturales:
Si subsiste la individualidad del bien, en este caso no se altera la estructura física del bien, solo cambia su
condición jurídica, el órgano competente es el Congreso Nacional.
Si no subsiste la individualidad del bien, se da una desafectación por transformación del bien por cambia su
individualidad o naturaleza jurídica, el órgano competente es la Provincia. Ej. cuando se deseque un lago.
Bienes públicos artificiales, el órgano competente para desafectar es el órgano titular del bien público
(Nación, Provincia, o Municipio).
LA DESAFECTACIÓN POR USO INMEMORIAL
Así como puede adquirirse por uso inmemorial puede también perderse.
Es la falta de ejercicio de la dominialidad durante un larguísimo tiempo, tanto que no quede memoria de su
iniciación. El no uso inmemorial no excluye que el bien continúe perteneciendo al Estado en su carácter de
dominio privado.
No se puede confundir el no uso inmemorial con la prescripción. El uso inmemorial importaría que los
particulares no utilicen ese bien del dominio público y en consecuencia ese no uso puede traer aparejada la
desafectación, pero de ello no puede deducirse que el Estado, titular del bien, lo vaya a prescribir porque las
cosas que no están en el comercio no son susceptibles de posesión, en consecuencia, no pueden prescribir
porque la posesión es esencial para adquirir por prescripción.
7 - UTILIZACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO.
El Dominio Público se caracteriza por estar constituido por un conjunto de bienes destinados al uso directo o
indirecto de la colectividad.
UTILIZACIÓN DE LOS BIENES PARA EL SERVICIO PÚBLICO.
Los bienes del Dominio Público pueden ser utilizados para prestar un Servicio Público.
En cuanto a la utilización del Dominio Público, los administrados no tienen acceso al mismo sino por
intermedio del Servicio Público. Esta utilización es distinta de la que puede hacer el público sobre el Dominio
afectado al uso de todos.
USO COMUN.
Es aquel que se ejerce por el público colectivamente y en general en forma anónima, sujetándose a las
disposiciones reglamentarias dictadas por la autoridad competente. Existen distintos tipos de usos comunes,
pero el más importante es el tránsito por vías terrestres.
Caracteres.
Libertad: el uso COMUN del Dominio Público no está sujeto a ninguna autorización Adm. previa.
Igualdad: en el uso COMUN del Dominio Público, todos los particulares se encuentran en la misma situación;
deben ser tratados sin preferencia.
Gratuidad: el uso COMUN del Dominio Público generalmente es gratuito. Esta regla tiene excepciones: ej. el
peaje.
Sin limitación de término: no quiere decir que el uso sea perpetuo sino que existe mientras el bien público
exista como tal.
149
Protección del uso común.
La autoridad Adm. es la encargada de asegurar el uso normal y pacífico de los bienes de Dominio Público de
Uso Común. La Corte dijo que: mientras no se lesione un derecho, los reclamos deben realizarse y resolverse
por la autoridad Administrativa (no hay acción judicial).
Usos especiales o privativos.
Es aquel que ejerce un particular individualmente identificado que ha obtenido un permiso o concesión. Ej.
Instalación de un kiosco en una plaza
Es un uso privado, exclusivo, que ejercen personas determinadas en virtud de una autorización.
Elementos del concepto:
Individualización del usuario: el uso privativo corresponde a un usuario determinado.
Determinación precisa del bien de dominio público que se ocupa.
Exclusión de cualquier otro uso: el uso privativo excluye cualquier otro uso del bien afectado a la ocupación.
Precariedad del uso privativo: esta supeditado al interés público.
Caracteres:
El uso privativo es:
Temporal: tiene una determinada prolongación en el tiempo.
Oneroso: el usuario paga en contraprestación del beneficio que se le otorga.
Patrimonial: el uso privativo es susceptible de estimación pecuniaria.
Clases:
Uso privativo normal: aquel uso que es acorde al destino del bien.
Uso privativo anormal: aquel uso que no es acorde al destino del bien.
RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS OCUPACIONES PRIVATIVAS.
En los Usos Especiales o Privativos hay: 1) un uso privado; 2) una autorización Adm.; y 3) la percepción de
una tasa.
La autorización Adm. puede provenir de:
un permiso Adm. unilateral: en este caso hay un “permiso de uso”, el permisionario carece de derecho
contra el Estado, salvo debida tolerancia del uso al que el permiso refiere. No crea derecho subjetivo a favor
del titular.
un acuerdo Adm. bilateral: en este caso hay una “concesión de uso”, engendra en su titular un derecho
público subjetivo. La figura se utiliza cuando se trata de actividades de trascendencia (ej. la utilización de
aguas para irrigación). Nace a favor del titular un derecho de indemnización.
8- PERMISO DE OCUPACIÓN. CONCEPTO.
El Permiso de Ocupación o de Uso: es un acto Adm. “unilateral” (no hay contrato), que autoriza a un
particular a usar el dominio público en forma especial. El permiso es revocable, “sin derecho a
indemnización”; pero no puede ser arbitraria o irrazonable.
NATURALEZA JURÍDICA DEL ACTO ADMINISTRATIVO QUE OTORGA EL PERMISO DE OCUPACIÓN
150
Es un acto de “concesión”, porque el derecho del ocupante nace cuando la Adm. le otorga el permiso,
aunque la ocupación sea temporal y precaria.
Condiciones a las que puede someterse
La Adm. al conceder el permiso puede imponer condiciones relativas a la conservación del Dominio, en
interés general. Las condiciones se fijan en una especie de pliego.
Caracteres
a. Revocable: la Adm. puede revocarlo –sin arbitrariedad-, sin derecho a indemnización.

b. Temporal: tiene una determinada prolongación en el tiempo;
c. Oneroso: el usuario paga en contraprestación del beneficio que se le otorga.
9 - CONCESIÓN DE USO. CONCEPTO.
Concesión de Uso: es un acuerdo “bilateral” (hay contrato) entre la Adm. y un particular, que autoriza a un
particular a usar el dominio público en forma especial. La concesión es revocable, “con derecho a
indemnización”.
Interpretación
Cuando el texto de la concesión no sea claro en su redacción, u ofrezca vicios o lagunas, deben aplicarse las
siguientes reglas:
La concesión debe nacer de una declaración de voluntad del Estado expresa y clara. La declaración equívoca
se juzga contraria a la existencia de la concesión;
En la concesión de uso no existen derechos implícitos;
En caso de duda, la interpretación debe ser en contra del concesionario.
Naturaleza jurídica de los derechos del concesionario
El concesionario tiene un derecho real Adm. sobre el bien público concedido. El concesionario no tiene la
posesión del dominio público, sólo tiene la posesión de su derecho, que puede defender contra la
Administración.
Naturaleza jurídica del tributo a pagar por el concesionario
Generalmente la Adm. cobra al concesionario un canon por el uso privativo del dominio público. Es una
disposición de carácter contractual, que no puede ser modificada unilateralmente por la Administración.
Naturaleza jurídica del acto que otorga la concesión
Es un contrato Administrativo (la Adm. puede fijar en forma unilateral la casi totalidad de las condiciones;
pero siempre habrá de intervenir la voluntad del particular para aceptar esas condiciones, y el canon a
pagar).
DURACIÓN
La concesión de uso puede ser temporaria o perpetua. La perpetuidad no equivale a la enajenación de la

cosa ya que chocaría con el principio de la inalienabilidad de los bienes públicos. La perpetuidad no impide la
revocación cuando haya razones de interés público lo requieran.
151
SITUACIÓN DEL CONCESIONARIO
Con motivo de la concesión, el concesionario tiene un derecho real de naturaleza Adm.; y tiene la obligación
de pagar el canon por el uso especial y de mantener en buen estado el dominio público que utiliza.
EXTINCIÓN.
1. Las causales son comunes al permiso y a la concesión.

2. Expiración de término.
3. Incumplimiento de las obligaciones del concesionario.
4. Por motivos de interés público.
5. Por ilegitimidad del acto de concesión: si el concesionario no ha hecho uso de los derechos que le
correspondían, la Adm. sin indemnizar; si del acto hubieran nacido derechos para el concesionario y
los hubiera usado, la Adm. no podrá intervenir y deberá recurrir al órgano Judicial, quien apreciará
los vicios del acto de concesión y declarará su nulidad.
6. Por desafectación del bien público: debe indemnizarse al concesionario; salvo que se extinguiera
por causas naturales, porque en este caso no obedece a hechos del Estado.
7. Por renuncia del concesionario.
8. Por muerte del concesionario.
PROTECCIÓN JURÍDICA DEL CONCESIONARIO
Con respecto al Estado, el concesionario tiene un título precario y por tanto revocable. Puede ejercer
recursos Adm., y Acción Petitoria ante el juez en lo contencioso-Adm.
Con respecto a 3ros, el concesionario puede ejercer Acciones Posesorias en defensa de los derechos Adm.
que ejerce sobre el dominio público (no tiene la posesión del bien ya que los bienes del dominio público
están fuera del comercio; tiene la posesión de un derecho real).
152
Bolilla 14
1 - RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS
El derecho de propiedad privada es un derecho inviolable consagrado en el Art 17 de la CN. Pero este derecho
no es absoluto, y por lo tanto el Estado, por razones de interés público puede:
Limitar el derecho de propiedad (Restricción Adm.).
Desmembrar el derecho de propiedad (Servidumbre Adm.).
Destruir el derecho de propiedad (Expropiación).
El Art. 2611 del Civil afirma que las restricciones impuestas al dominio privado solo en el interés público, son
regidas por el derecho administrativo.
La restricción administrativa Es una limitación al derecho de propiedad, que establece el Estado por medio
de una ley, en razón de interés público, y que implica un soportar o no hacer por parte del titular del
derecho de propiedad.
La Restricción implica un debilitamiento en el ejercicio del derecho de propiedad. Existe una tolerancia del
propietario que no disminuye el uso y goce de la cosa (no hay incorporación al dominio público), está
impuesta por la necesidad de adecuar la propiedad al interés de la comunidad. Ej. Ordenanza municipal que
prohíbe edificar viviendas mayores de 3 pisos en determinadas zonas.
CARACTERES
Son impuestas por ley o Acto Adm.;

Son de carácter general;
Imponen una obligación de no hacer; un soportar;
No son indemnizables.
FUENTES
Las restricciones pueden ser impuestas por: ley Nacional; ley Provincial; Acto Adm. fundado en ley; y
Ordenanza Municipal.
LÍMITES
En la Restricción Adm. colisionan el interés público y el interés privado del propietario. De esta colisión debe
prevalecer el interés público, pero esta prevalencia no debe desnaturalizar el derecho de propiedad. Por eso
la restricción debe ser proporcional a la necesidad Adm. que se busca satisfacer. Si hay desproporción, la
restricción será antijurídica.
JURISDICCIÓN EN MATERIA DE RESTRICCIONES
Las cuestiones que se susciten con motivo de las Restricciones Adm. deben interponerse en la jurisdicción
Contencioso-Adm..
Si las Restricciones surgen de leyes Nacionales, la jurisdicción es nacional.
Si las Restricciones surgen de leyes Provinciales, la jurisdicción es provincial.
Legitimación activa para la defensa. Urbanismo. Protección del medio ambiente, de bines culturales y del
patrimonio histórico. Prohibición y limitación de adquisición de tierras por extranjeros.
153
2 - SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS. CONCEPTO
Es una desmembración del derecho real de propiedad, que establece el Estado por medio de una ley, en
razón de interés público, y que implica para el titular del derecho la pérdida de una parte de su propiedad.
La Servidumbre implica un desmembramiento de la propiedad. Existe un sacrificio del propietario que

disminuye el uso y goce de la cosa, ya que una parte de su propiedad se incorpora al dominio público del
Estado (se le sustrae una parte de su propiedad). Ej. La servidumbre de electroducto (columnas de alta
tensión que están en los campos).
CARACTERES
El sacrificio es individual.
Son indemnizables.
El titular del derecho real se libera de la servidumbre transmitiendo el bien.
TITULAR DE LAS SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS
Hay 2 teorías: 1) Una sostiene que el Titular es la Adm.; 2) La otra sostiene que el Titular es la colectividad (a
favor de la cual se constituye la servidumbre).
Diez dice que el Titular es la Adm., y a la colectividad le corresponde el uso público al que está afectado ese
bien.
CLASIFICACIÓN
Las Servidumbres Adm. son derechos Reales de carácter Público por medio del cual se imponen restricciones
al dominio Privado en favor del Interés Público.
CONSTITUCIÓN Y EXTINCIÓN DE LAS SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS
Las Servidumbres Adm. se constituyen: por Ley; por Acto Adm. fundado en ley; por Contrato entre la Adm. y
el propietario; por Usucapión (una servidumbre privada se convierte en pública por el uso continuado de la
colectividad).
Las Servidumbres Adm. se extinguen: por Ley; por Acto Adm. fundado en ley; por vencimiento del Contrato.
LA INDEMNIZACIÓN
La servidumbre implica una disminución en el goce del derecho del propietario. Este sacrificio trae
aparejado una indemnización.
Primero se tasa la propiedad; luego se le pone un valor a la parte destinada a la servidumbre. Si el

propietario no está conforme debe reclamar ante la Adm. y luego tiene expedita la vía Judicial.
No hay indemnización cuando la Servidumbre se constituye por usucapión.
PROTECCIÓN DE LAS SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS
Son aplicables los medios generales de policía; además para proteger el Dominio Público la Adm. puede
invocar Acciones Petitorias (defienden el derecho a poseer) en sede Judicial.
154
Respecto de las Acciones Petitorias, la doctrina dice que “el Estado no puede iniciar la Acción Reivindicatoria
porque nunca pierde la posesión de los bienes de Dominio Público (lo que está fuera del comercio no es
susceptible de posesión)”.
Pero puede iniciar la Acción Confesoria: cuando un particular perturba el ejercicio de la servidumbre activa
que tiene el Estado sobre un bien.
PRINCIPALES SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS
Algunas Servidumbres Administrativas están reguladas en el Código Civil por error legislativo (camino de
Sirga; Acueducto); otras están reguladas por leyes.
Servidumbre de Sirga: es el camino público (franja de 35 metros contados desde la orilla) que deben dejar
los ribereños para arrastrar las embarcaciones tirando de ellas. Debe tratarse de ríos o canales navegables.
No se pueden hacer en este espacio ninguna construcción. Esta servidumbre no es indemnizable.
Servidumbre de Acueducto: es hacer entrar agua, del fundo sirviente al fundo dominante (el acueducto es
una cañería o canal, por el que se transporta agua de un lugar a otro). Esta servidumbre es indemnizable; la
Adm. debe pagar al propietario del fundo sirviente por el uso del terreno ocupado por el acueducto.
Servidumbre Ferroviaria: los particulares no pueden edificar contra las vías (deben dejar cierta cantidad de
metros entre la vía y la zona lindera), tampoco pueden plantar árboles grandes.
Servidumbre de Electroductos: los propietarios de inmuebles deben soportar las plantaciones de torres y el
tendido de cables de electricidad.
Servidumbre del Código Aeronáutico: los particulares pueden construir sus inmuebles hasta una altura
determinada en las inmediaciones de los aeropuertos; y nadie puede oponerse a la circulación de aeronaves
sobre el suelo de su propiedad.
Servidumbre del Código de Minería: al dueño de un inmueble superficial le pueden ocupar el inmueble (un
patio) con máquinas, productos de la mina.
Servidumbre de tránsito: es cuando un fundo se encuentra encerrado, de manera que sólo puede llegar a la
vía pública, pasando por el fundo vecino.
3 - OCUPACIÓN TEMPORAL
Es cuando el Estado, por razones de utilidad pública, ocupa una propiedad privada por un tiempo
determinado. El Estado me priva de un atributo de la propiedad (el derecho de Uso y Goce), pero no me
priva del Derecho de Propiedad. Ej. Cuando se inundó Santa Fe, el Estado ocupó galpones y casas por tiempo
determinado.
La Ocupación puede ser normal o anormal:

Normal: es la que se dicta mediante una ley del órgano Legislativo que: Declara la utilidad pública de un
bien; Establece un plazo (no puede durar + de 2 años –transcurrido este plazo el propietario puede intimar
la Devolución del bien. Transcurridos 30 días desde dicha intimación, sin que se hubiere devuelto el bien, el
propietario puede exigir la Expropiación del mismo, promoviendo una acción de expropiación irregular-); y
Se indemniza por el uso y por los daños (si el Estado la deteriora).
Ej. se ocupa un bien para usarlo como depósito de materiales para construir una escuela.
Anormal: es la que se dicta mediante un decreto del órgano Ejecutivo que: Debe obedecer a una razón
urgente; Dura mientras dure la emergencia; y Se indemniza por los daños (si el Estado la deteriora) pero no
por el uso.
Ej. se ocupa un galpón para alojar evacuados en una inundación.
155
OCUPACIÓN TEMPORÁNEA NORMAL. CONCEPTO

Es cuando por razones de utilidad pública el Estado necesita el uso transitorio de un bien (mueble o
inmueble). Es normal cuando se declara la utilidad pública por ley; es por tiempo determinado; y se le paga
al dueño por la ocupación y daños causados.
Ej. se ocupa un bien para usarlo como depósito de materiales para construir una escuela.
CARACTERES
 Es temporal.
 Es indemnizable.
 Priva del uso y goce de la cosa.
Duración de la ocupación temporal normal
La ocupación temporal normal no puede exceder de 2 años. Transcurrido este plazo el propietario puede
intimar la devolución del bien. Transcurridos 30 días desde dicha intimación, sin que se hubiere devuelto el
bien, el propietario puede exigir la Expropiación del mismo, promoviendo una acción de expropiación
irregular.
Indemnización
La indemnización se fija por avenimiento o judicialmente.
Para su fijación intervienen: el Tribunal de Tasaciones en el procedimiento Adm.; y los peritos en el

procedimiento judicial.
La indemnización comprende el valor de uso y los daños ocasionados al bien.
Jurisdicción
Las cuestiones que se susciten con motivo de la Ocupación Normal Temporal deben interponerse en la
jurisdicción Contencioso-Adm.
Cuando se discuta la indemnización, corresponde intervenir a tribunales judiciales.
Prescripción
La acción del propietario del bien ocupado para exigir el pago de la indemnización prescribe a los 5 años,
computados desde que el ocupante tomó posesión del bien.
La acción del propietario del bien ocupado para exigir su devolución prescribe a los 5 años, computados
desde que el ocupante debió devolver el bien.
OCUPACIÓN TEMPORÁNEA ANORMAL. NOCIÓN
Es cuando por razones de utilidad pública el Estado necesita el uso transitorio de un bien (mueble o
inmueble). Es anormal cuando se dicta mediante un decreto por una razón de emergencia; por el tiempo
que dure la emergencia; y se le paga al dueño por los daños causados.
Ej. se ocupa un galpón para alojar evacuados en una inundación.
Diferencia con la ocupación temporánea normal
156
Ocupación Normal: la causa que la origina es una necesidad normal; se declara mediante ley del órgano
Legislativo; tiene una duración máxima de 2 años; se indemniza por el uso y por los daños que pudiera
causar con la ocupación.
Ocupación Anormal: la causa que la origina es una emergencia; se declara mediante decreto del órgano
Ejecutivo; dura mientras se mantenga la emergencia; se indemniza sólo los daños que pudiera causar con la
ocupación.
4 - EXPROPIACIÓN. CONCEPTO
La expropiación es un procedimiento (conjunto de actos) de derecho público, por el cual el Estado, adquiere
la propiedad de un 3ro, por causa de utilidad pública, declarada por ley, y previamente indemnizada.
La expropiación es una apropiación de un bien del particular, por parte del Estado, por razones de utilidad
pública.
La expropiación puede ser declarada por leyes de la Nación o de las Provincias.
Fundamento
El Art.17 de la CN reconoce el derecho subjetivo a la propiedad privada, sujeto a las reglamentaciones que
condicionan su ejercicio. No es un derecho absoluto; tiene una función social y por tanto cede cuando esté
comprometida la utilidad pública.
Principios que la rigen. Extensión del instituto
Existen en esta materia principios generales que son comunes a todos los países, sin perjuicio de las
naturales diferencias de una legislación. La doctrina entiende que la expropiación comporta 5 elementos
esenciales:
 El fin que determina la expropiación: utilidad pública (elemento final);

 Los sujetos expropiante y expropiado (elemento subjetivo);
 El bien objeto de la expropiación (elemento objetivo);
 La indemnización a pagar (elemento material);
 El procedimiento expropiatorio (elemento formal).
Diferencias con otras figuras jurídicas
Restricción Adm.: la restricción es una limitación al derecho de propiedad, y no es indemnizable; la

expropiación es la destrucción del derecho de propiedad, y es indemnizable.
Servidumbre Adm.: la servidumbre es un desmembramiento del derecho de propiedad; la expropiación es la

destrucción del derecho de propiedad.
Ocupación temporal: la ocupación implica una restricción en el uso y goce por un tiempo determinado; la
expropiación implica la destrucción del derecho de propiedad.
Requisa: en la requisa el Estado adquiere coactivamente bienes o servicios personales en forma temporal;
en la expropiación el Estado adquiere coactivamente bienes en forma definitiva.
Comiso: el comiso es una sanción –privación de ciertos bienes-; la expropiación no es una sanción.
Naturaleza jurídica: teorías; jurisprudencia
Vélez decía que era un contrato de compraventa forzada. La mayoría de la doctrina está en contra de esta
tesis porque el Estado actúa como poder público; no discute con el dueño; no negocia condiciones; sino que
157
impone una solución. Actualmente se acepta que la expropiación es un instituto de derecho público,
fundado en la función esencial del estado de promover el bien común.
Un sector de la doctrina y algunos pronunciamientos de la Corte Suprema de Justicia de la Nación hasta

1957, consideraron la expropiación como un instituto mixto, regido en parte por el derecho privado y en
parte por el derecho público. La corte dijo en el caso “Provincia de Santa Fe c/ Sociedad Puerto de Rosario”
que “la expropiación es, sin duda, una institución de derecho administrativo, pero en la etapa ultima
tendiente a obtener de los jueces la fijación del precio o valor de la cosa expropiada presenta los caracteres
de una causa civil”.
Actualmente se acepta la teoría de que la expropiación es un instituto de derecho público, es decir,

totalmente regulado por el derecho administrativo. La Corte ha modificado su opinión y en el caso
“Administración General de OSN c/ Tornquist y Bernal y otros s/ expropiación” declaro que “el instituto
expropiatorio pertenece totalmente al derecho público incluida la etapa concerniente al régimen de las
indemnizaciones”.
Efectos
Los efectos son 2: 1) se transfiere el derecho de propiedad; y 2) nace el derecho a indemnización a favor del
expropiado.
Caracteres jurídicos
No hay un contrato, ya que el Estado no negocia con el particular las condiciones de la expropiación: le paga
una indemnización por el daño causado y no el precio de lo expropiado.
Los arts. 14 y 17 de la CN dicen “Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos
conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio, a saber… de usar y disponer de su propiedad privada… “,
“… la expropiación por causas de utilidad pública debe ser calificada por ley y previamente indemnizada”.
5 - RÉGIMEN CONSTITUCIONAL Y LEGAL, NACIONAL Y PROVINCIAL
La expropiación es un instituto homogéneo, regido en todas sus etapas por el derecho público y, más
concretamente, por el derecho administrativo. Por ello la legislación puede ser tanto nacional como local,
por aplicación de los arts. 75, inc. 12 y 121 de la Constitución Nacional.
La expropiación cuenta con fundamento jurídico positivo en la Constitución (art. 17), en la ley nacional de
expropiaciones, en las constituciones provinciales y leyes provinciales que rigen expropiaciones locales.
En el ámbito nacional, actualmente rige la ley 21.499. y en la provincia de Santa Fe, la ley 7534.
El fin o causa de la expropiación; la utilidad pública
El Art.17 de la CN establece 3 requisitos para que sea procedente la expropiación:

 Debe fundarse en una razón de utilidad pública;
 Esa utilidad pública debe ser calificada por ley;
 Exige indemnización.
Uno de los requisitos para que proceda la expropiación es la “utilidad pública”. Dentro del concepto de
utilidad pública está comprendido todo lo que es conveniente al progreso general del país; todo lo que
procure la satisfacción del bien común.
Los sujetos de la relación expropiatoria
Sujeto Expropiante: es el Estado Nacional, Provincial, o Municipal. El Estado puede delegarlo en entidades
Autárquicas o empresas del Estado, si están facultadas para ellos por sus leyes orgánicas o por una ley
158
especial, y en los particulares concesionarios de obras o servicios públicos, autorizados por ley o por acto
administrativo fundado en ley.
Sujeto Expropiado: generalmente son los particulares; pero el Estado Nacional puede expropiar bienes del
dominio del Estado Provincial o Municipal.
Locatario del expropiado: la expropiación no sólo afecta al dueño del inmueble expropiado, sino también su
inquilino, que debe desalojar el inmueble en un plazo de 30 días. El inquilino desalojado tiene derecho a que
se le resarzan los daños y perjuicios.
la calificación competente; impugnación judicial
Uno de los requisitos para que proceda la expropiación es la “calificación legal de utilidad pública”. La
calificación de utilidad pública debe ser hecha por ley del Congreso o de las Legislaturas Provinciales. La
calificación sólo le corresponde al legislador, y únicamente puede ser revisada por el órgano Judicial en caso
de extrema arbitrariedad (cuando no exista utilidad pública).
Si la inexistencia de la utilidad pública se advierte después de consumada la expropiación, el propietario

puede acudir a la acción de retrocesión.
La declaración de utilidad pública puede ser específica o genérica. En principio, la calificación legal debe
hacerse con relación a bienes determinados. Cuando esto no sea posible, la calificación puede ser genérica;
pero deberá especificarse la zona afectada (por ej., cuando se declara de utilidad pública todos los
inmuebles por donde pasará un camino).
El legislador puede establecer el bien a expropiar en forma genérica, delegando en la Adm. la determinación
de los bienes sujetos a expropiación dentro de la zona señalada.
6 - EL BIEN OBJETO DE LA EXPROPIACIÓN
El Estado puede expropiar todas las cosas (muebles o inmuebles), y todos los derechos (reales, personales o
intelectuales).
La única limitación es que estos bienes sean necesarios para la satisfacción de una utilidad pública.
Problemas especiales: bienes dominiales, zonas, empresas afectadas a la prestación de servicios públicos
Expropiación de los bienes dominiales: el Estado Nacional puede expropiar bienes del dominio Provincial o
Municipal; porque la Nación persigue un fin de utilidad pública nacional que debe prevalecer sobre el local.
Expropiación por zonas: cuando se trate de una expropiación para la realización una obra pública, la ley
deberá determinar cuál es el bien a expropiar; o cual es la zona afectada (cuando no se pueda determinar la
extensión de la obra).
Expropiación de las empresas afectadas a la prestación de servicios públicos: si el servicio público es

prestado por un concesionario particular puede ocurrir que la Adm. entienda que a los efectos de satisfacer
los intereses generales conviene que ella preste ese servicio. En este caso la Adm. procede al ‘rescate’ de la
empresa; debe indemnizar al concesionario, y puede expropiar los bienes privados del concesionario,
afectados al servicio público.
LA INDEMNIZACIÓN. NATURALEZA JURÍDICA
Uno de los requisitos para que proceda la expropiación es la “indemnización previa”.

La indemnización comprende el valor objetivo del bien (no el valor moral o subjetivo), y los daños
emergentes de la desposesión –ej. gastos de mudanza- (no el lucro cesante).
La indemnización es la “reparación” de un perjuicio, por la desposesión forzada.
159
CRITERIOS PARA FIJARLA

Se han propuesto muchos criterios de valuación, pero no hay unanimidad. La indemnización tiene por
objeto cubrir, mediante el pago de una suma de dinero, el valor económico del bien expropiado y el
perjuicio que la pérdida del mismo origina a su dueño. La suma debe fijarse tomando en cuenta el daño
económico que sufra el expropiado y nada más.
ÉPOCA DE AVALÚO
Se ha discutido el momento en que deben fijarse los valores de los bienes expropiados:
Valuación del Tribunal de Tasaciones en el procedimiento Adm. (es la valuación que hace la Adm., se le
notifica la oferta al propietario y éste la acepta);
Valuación de los Peritos en el procedimiento Judicial (cuando el propietario no acepta la oferta de la Adm.
hay un juicio de expropiación).
DESVALORIZACIÓN MONETARIA
La indemnización debe ser justa y razonable, debe producir una reparación integral. El expropiado no debe
experimentar pérdidas ni incrementos en su patrimonio.
Durante largos años la CSJN sostuvo el principio de que la indemnización debía cubrir el valor del bien “a la
fecha de la desposesión”.
En 1966 la CSJN cambia el criterio y sienta el principio de que, ante la depreciación de la moneda, el valor
del bien debe determinarse “al momento de dictar el fallo”.
Actualmente la ley nacional de expropiación 21.499 dispone que la depreciación debe computarse hasta el
momento mismo del pago, es decir que, si hay demora entre la sentencia y el pago efectivo, debe
reajustarse la indemnización fijada en la sentencia.
CARACTERES EXTRÍNSECOS E INTRÍNSECOS DE LA INDEMNIZACIÓN
Caracteres extrínsecos:
Debe ser previa a la expropiación.
Debe ser pagada en dinero (salvo que las partes consientan otra cosa).
Debe ser integral (comprende el valor objetivo y los daños).
Caracteres intrínsecos:
Debe ser justa y razonable.
Debe ser única.
INTERESES
Si dictada la sentencia, la Adm. no paga la indemnización, el propietario tendrá derecho a cobrar los
correspondientes intereses moratorios.
JURISPRUDENCIA
Durante largos años la CSJN sostuvo el principio de que la indemnización debía cubrir el valor del bien “a la
fecha de la desposesión”.
En 1966 la CSJN cambia el criterio y sienta el principio de que, ante la depreciación de la moneda, el valor
del bien debe determinarse “al momento de dictar el fallo”. [Provincia de Santa Fe c/Nicchi, año 1967].
7 - PROCEDIMIENTO EXTRAJUDICIAL. CESIÓN AMISTOSA O AVENIMIENTO. CARACTERES. EFECTOS.

TRÁMITE. AVALÚO. PROCEDIMIENTO JUDICIAL NACIONAL Y LOCAL. FUNDAMENTO. OBJETO.
CARACTERES. ETAPAS DEL PROCESO. POSESIÓN JUDICIAL; EFECTOS. ANOTACIÓN DE LITIS; EFECTOS.
MEDIOS Y SISTEMAS PROBATORIOS.
160
La ley prevé 2 procedimientos expropiatorios: 1) Administrativo, extrajudicial de avenimiento; y 2) Judicial,

contencioso. A su vez pueden ser Nacional o Provincial.
Procedimiento Extrajudicial y Judicial Nacional (según ley 21.499).
El Congreso dicta la ley que declara la utilidad pública.
Se hace una valuación del bien a expropiar: en caso de inmuebles, el órgano encargado es el Tribunal de
Tasaciones de la Nación. En caso de muebles o derechos, los órganos son las Oficinas Técnicas.
Se notifica al propietario el valor:
Si el propietario está de acuerdo, hay avenimiento. El Estado dicta un decreto que aprueba el avenimiento y
paga la indemnización. El propietario transfiere el bien. Se cierra el expediente.
Si el propietario no está de acuerdo, hay un procedimiento judicial. El procedimiento es Sumario. El

propietario puede cuestionar el monto o la calificación de utilidad pública. Es competente el juez Federal
con jurisdicción en lo contencioso-administrativo del lugar donde se encuentre el bien. El Estado inicia el
juicio porque es el interesado en expropiar. Declarada la utilidad pública, el Estado no puede esperar a
ponerse de acuerdo con el propietario. El Estado interpone ante el juez la Declaración de Expropiación, y
deposita en una cuenta a la orden del juez el monto que avaluó el Tribunal de Tasación o las Oficinas
Técnicas. Luego le pide al juez que le entregue la posesión del bien. El juez dicta sentencia: dice si el monto
es justo o si debe abonarse más; o puede impugnar la constitucionalidad de la ley que califica la utilidad
pública. Las costas del juicio son a cargo del expropiante (se consideran parte de la indemnización).
La ley faculta al Estado a desistir de la acción de expropiación siempre que no se haya dictado sentencia.
Procedimiento Extrajudicial y Judicial Local (según ley 7.534).
La Legislatura dicta la ley que declara la utilidad pública.
Se hace una valuación del bien a expropiar: en caso de inmuebles, el órgano encargado es la Junta Central
de Valuación. En caso de muebles o derechos, los órganos son las Oficinas Técnicas.
Se notifica al propietario el valor:
Si el propietario está de acuerdo, hay avenimiento. El Estado dicta un decreto que aprueba el avenimiento y
paga la indemnización. El propietario transfiere el bien. Se cierra el expediente.
Si el propietario no está de acuerdo, hay un procedimiento judicial. El procedimiento es Sumario. El

propietario puede cuestionar el monto o la calificación de utilidad pública. Es competente el juez Civil de 1ra
Instancia. El Estado inicia el juicio porque es el interesado en expropiar. Declarada la utilidad pública, el
Estado no puede esperar a ponerse de acuerdo con el propietario. El Estado interpone ante el juez la
Declaración de Expropiación, y deposita en una cuenta a la orden del juez el monto que avaluó la Junta
Central de Valuación o las Oficinas Técnicas. Luego le pide al juez que le entregue la posesión del bien. El
juez dicta sentencia: dice si el monto es justo o si debe abonarse más; o puede impugnar la
constitucionalidad de la ley que califica la utilidad pública. Las costas del juicio son a cargo del expropiante
(se consideran parte de la indemnización).
EL TRIBUNAL DE TASACIONES NACIONAL Y LOCAL
Tribunal de Tasaciones de la Nación: órgano técnico de carácter permanente creado en 1977, dependiente
de la Secretaría de Obras Públicas de la Nación. Es un ente autárquico, regido por la ley 21.626. Es un
organismo colegiado formado por 5 miembros designados por el PE Nacional. Tiene a su cargo la tasación de
los inmuebles sujetos a expropiación.
161
Tribunal de Tasaciones de la provincia: a nivel de la Provincia de Santa Fe se habla de “Junta Central de

Valuación”.
8 - ABANDONO DE LA EXPROPIACIÓN
Declarada la utilidad pública por el órgano Legislativo, el órgano Ejecutivo puede iniciar el proceso
Extrajudicial o Judicial de expropiación cuando lo considere oportuno. Pero no es posible que el propietario
permanezca en constante incertidumbre. Por eso se estableció el instituto del abandono de la expropiación.
 La expropiación se considera abandonada si la Adm. no inicia el proceso dentro de los siguientes

plazos:
 2 años, para bienes individualmente determinados, desde la sanción de la ley.
 5 años, para bienes comprendidos dentro de una zona determinada, desde la sanción de la ley.
 10 años, para bienes comprendidos en una enumeración genérica, desde la sanción de la ley.
 La expropiación no se considera abandonada: cuando lo exprese la misma ley; ni cuando se trate de
proyectos urbanísticos.
 Si el proceso expropiatorio no se ha iniciado dentro de esos plazos, la declaración de utilidad
pública hecha por el legislador carece de eficacia (a diferencia de la retrocesión que requiere que la
expropiación se haya consumado).
RETROCESIÓN
Es una acción que tiene el propietario expropiado, para demandar que el Estado le devuelva el bien, por no
haberle dado el destino de utilidad pública para el cual se dictó la ley (en un lapso de 2 años), o por haberle
dado otro destino al previsto por la ley (se expropió para hacer una escuela y se hizo un shopping).
Procede una vez consumada la expropiación (a diferencia del abandono de expropiación que requiere que el
proceso expropiatorio no se haya iniciado).
El expropiado debe intimar al Estado para que le asigne el destino al bien. Transcurridos 6 meses desde esa
intimación sin que el Estado le asigne el destino al bien la acción de retrocesión queda expedita. Se
interpone en sede Judicial ante el mismo juez que intervino en el juicio expropiatorio. La acción de
retrocesión prescribe a los 3 años.
El Estado restituirá el bien, y el expropiado devolverá la indemnización que percibió.
EXPROPIACIÓN IRREGULAR O INVERSA
Es cuando el propietario acciona contra el Estado para que le expropie el bien, en cumplimiento de la
voluntad legislativa que declara la utilidad pública.
Declarada la utilidad pública por el órgano Legislativo, el órgano Ejecutivo puede iniciar el proceso de
expropiación cuando lo considere oportuno.
Si el Estado no inicia el proceso expropiatorio, “pero demuestra su voluntad de expropiar” (adquiere

máquinas, o materiales), el propietario del inmueble afectado puede demandar al Estado para obligarlo a
que expropie.
La mera declaración de utilidad pública no autoriza al propietario a demandar la expropiación inversa. El

Estado debe demostrar su voluntad de expropiar.
9 - REQUISA. CONCEPTO
162
Es un procedimiento Adm. unilateral por el cual el Estado adquiere bienes, o servicios personales, de
manera coactiva (cesión forzosa), con el fin de satisfacer urgentes necesidades de utilidad pública, pagando
la indemnización correspondiente.
La requisa puede ser de uso, de consumo, o en propiedad. Puede abarcar: a) prestación de servicios; b)
adquisición de cosas muebles; c) utilización de inmuebles y semovientes.
DIFERENCIA CON OTRAS FIGURAS JURÍDICAS
Expropiación:
En la expropiación el Estado adquiere el bien de manera definitiva; en la requisa el Estado adquiere el bien
(o la prestación del servicio) de manera transitoria –mientras dure la emergencia-.
Ocupación temporal:
La ocupación temporal recae sobre bienes determinados; la requisa puede recaer sobre los bienes de
cualquier persona (ej. el Estado necesita alimentos para mantener a parte de la población inundada;
entonces requisa los bienes de cualquier supermercado).
fuentes de la requisa
La fuente principal de la requisa es la ley. El Art.17 CN establece “ningún cuerpo armado puede hacer
requisiciones” (por ende, la Adm. si puede).
Hay 2 tipos:
Requisa de propiedad: debe ser establecida por ley formal.
Requisa de uso: refiere al uso de bienes muebles, inmuebles y semovientes en forma temporal. Puede ser
autorizada por ley; pero en caso de emergencias (inundaciones, terremotos) la Adm. puede requerir el uso
sin necesidad de ley.
Condiciones de ejercicio
 debe haber una utilidad pública;

 debe haber una indemnización;
 debe haber una orden escrita de requisa.
Formalidades: Ninguna requisición es procedente sin ley que la autorice. La competencia para legislar sobre
requisas es de la Nación.
Efectos: El requisado tiene la obligación de entregar el bien; y el derecho de percibir la indemnización.
Requisa para alojamiento: La Administracion puede requisar bienes inmuebles para alojamiento de tropas
en caso de graves acontecimientos.
La requisa y la acción de retrocesión
En el caso de la requisa, no es admisible la acción retrocesión, porque no existe declaración del destino del
bien requisado; además, tratándose de bienes fungibles (consumibles) muchas veces no pueden
identificarse.
COMISO. CONCEPTO
163
Es una sanción Adm. que implica la quita (pérdida definitiva) de un bien, sin indemnización, por razones de
seguridad, moralidad o salubridad.
El comiso es una sanción que puede ser penal, tributaria, o de policía:
Como sanción penal (ej. se comisan las armas e instrumentos empleados para cometer el delito).
Como sanción aduanera (ej. se comisan las mercaderías y efectos ingresados por contrabando).
Como sanción de policía (ej. se comisan alimentos en estado de descomposición; drogas).
CONFISCACIÓN Y COMISO
La confiscación implica el desapoderamiento de “todos” los bienes de una persona, que pasan al poder del
Estado sin compensación alguna. El Art. 17 CN establece: “la confiscación de bienes queda borrada para
siempre del Código Penal argentino”.
El comiso implica el desapoderamiento de “algunos” bienes de una persona, que pasan a poder del Estado
sin compensación –porque son una sanción-, por ser peligrosos y estar determinados en ley previa.
FUENTES DEL COMISO

La fuente principal del comiso es la ley. El comiso es una sanción, y el Art.18 CN establece “nadie puede ser
penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso”
CARACTERES JURÍDICOS
No es indemnizable.
No hay acción judicial por la privación o destrucción de los bienes comisados.
JURISDICCIÓN
El comiso como sanción penal o aduanera, es materia propia y exclusiva del Congreso de la Nación.
El comiso como sanción de policía, es materia de las legislaturas Provinciales.
164
Unidad 15
1 – CONTROL DEL SECTOR PÚBLICO. CONCEPTO. SISTEMAS
Acá la pregunta es ¿cómo funciona el sistema de control público dentro de la administración pública? Los
órganos y entes estatales operan como cualquier organización privada que utiliza recursos humanos,
materiales y financieros, pero a diferencia de los organismos privados, la obtención y aplicación de esos
recursos esta enderezado a lograr el cumplimiento de fines de interés público. La haciendo publica, como
conjunto de recursos, permitirá dar satisfacción a las necesidades públicas. Toda haciendo en general y la
hacienda pública en particular, requiere un sistema de controles/ medios de fiscalización, que son garantías
de legitimidad y oportunidad para el desarrollo de su actividad, para asegurar su eficacia y moralidad de
gestión.
¿Qué significa control?
Conjunto de actos y operaciones orientadas a identificar la realidad, examinarla y compararla con un modelo
preestablecido. Actividad tendiente a verificar el cumplimiento de normas, la adecuación de conductas a
disposiciones establecidas.
El control tiene aptitud para transformarse en un instrumento apto para modificar la conducta del ente
sujeto a él, en miras a propender la legitimidad de las acusaciones que adopte.
Para cumplir sus fines, el Estado debe obtener recursos y emplearlos en miras al logro de esos objetivos –
ese proceso de obtención y aplicación de fondos, es el que se denomina “Actividad Financiera”, ella es la
que debe quedar sujeta a mecanismos de control que garanticen el cumplimiento efectivo de sus fines.
La actividad financiera requiere un “Plan de acción”: El Presupuesto, instrumento legal que autoriza y calcula
gastos, previendo los ingresos para solventarlos.
Como se controla:
 Control Financiero: movimiento de fondos, cuando es mayor o menor el Activo- Pasivo del Estado
 Control de Legalidad y Gestión: Cumplimiento de reglas y eficiencia.
 Control Interno y Externo: según el órgano de control este dentro o fuera de la Administración (P.E)
 Según el momento: Precio o Preventivo, concomitante, posterior.
EL CONTROL Y EL MODELO DE ORGANIZACIÓN CONSTITUCIONAL. LA CONSTITUCION COMO NORMA

OPERATIVA DE CONTROL
Tanto la Constitución como nuestra Constitución Provincial prevén órganos de control del sector financiero.
Así, la C.N regula la Auditoria General de la Nación, el Procurador General y el Defensor del Pueblo, y la
Constitución Provincial el Tribunal de Cuentas y el Fiscal del Estado.
Controles: Hay diferentes tipos de controles en nuestro sistema, no se limita al control financiero sino que,
en general, velan por el cumplimiento de los fines estatales, las normas, etc.
165
 Control Interno: el órgano que lo ejecuta esta dentro de la Administración (SIGEN- SIGEP)
 Control Externo: el órgano que lo ejecuta esta fuera de la Administración (AGN – TRIBUNAL de
CUENTAS).
 Control Jerárquico: efectuado dentro del mismo órgano en función del Poder Jerárquico (Bol. 3)
 Control Administrativo: Vía recursiva. Intentada por el mismo particular (Bol. 17).
EL CIUDADANO COMO PROTAGONISTA DEL INTERES PÚBLICO
Legislación Provincial Ley 125150 (Ley de Administración Financiera y Control del Sector Público No
Financiero – supervisa todas las actividades de gestión administrativa-) y Nacional Ley 24156 (Ley de
Administración Financiera y Control del Sector Publico – Establece y regula la administración financiera
“conjunto de órganos, sistemas de normas y procedimientos administrativos que permiten obtener recursos
públicos y aplicarlos al logro de objetivos estatales”. La ley alcanza a la Adm. Centralizada y descentralizada).
Objetivos de la Ley: Garantizar en principio de legalidad financiera, regularidad, economicidad, eficacia y

eficiencia en la obtención y aplicación de recursos. Todo lo relacionado a la actividad económica financiera
del Estado (aquella que implique disposición de fondos).
Cabeza de competencia de la Hacienda:
 En la Provincia: Ministerio de Economía.

 En la Nación: Ministerio de Economía y Jefe de Gabinete.
2 Ejes de control: Interno (SIGEN + UAIs); Externo (AGN – asistencia técnica del Congreso, la reforma del ’94
le dio rango Constitucional).
La Ley 24156 organizo diferentes subsistemas con sus respectivos órganos, permiten un mejor y mas
controlado funcionamiento, son: 1) Subsistema Presupuestario; 2) Subsistema de Crédito Publico; 3)
Tesorería; 4) Contabilidad.
2 – LOS ORGANOS DE CONTROL INTERNO
SIGEN “Sindicatura General de la Nación”: encargada del control interno de la Administración Publica,
depende del Poder Ejecutivo Nacional, tiene personalidad jurídica propia y autarquía administrativa y
financiera. Supervisa y coordina la actividad administrativa por medio de un funcionario llamado ‘Sindico
General’, nombrado por el Presidente.
Funciones:
1) Dicta y aplica normas de control interno.

2) Vigila el cumplimiento de normas contables (emanadas de la Contaduría General
de la Nación).
3) Poner en conocimiento del PE que generalmente podrían generar un perjuicio al
patrimonio público.
4) Informa al PE de los actos de organismos dentro de su competencia, también a la
AGN y da informes periódicos a la opinión pública.
La SIGEN no puede observar los actos sobre los que advierta incumplimientos de criterios normales, solo
informa la transgresión al PE.
166
UAIs “Unidades de Auditoría Interna”: son oficinas en las diferentes jurisdicciones y entidades
dependientes del PE, coordinadas técnicamente por la SIGEN. Dependen un poco de la Administración
Central y otro poco de la SIGEN.
Tienen la función de contralor según las indicaciones de la Sindicatura y, también, atienden a las pérdidas
de control del titular de cada área o jurisdicción. Tienen (si se quiere) una doble dependencia, cada área
tiene UAI.
En Santa Fe hay pocas áreas con estas oficinas funcionando.
Las UAIs practican control posterior y control previo, con conjunto con el Ministerio de Economía y
Finanzas.
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS (MINISTERIO DE HACIENDA)
Órgano dependiente del PE. Asiste al Presidente y al Jefe de Gabinete en todo lo relativo a lo político –
económico, la administración de finanzas publicas, la relación económica financiera con las provincias, etc.
Elabora y controla la ejecución del presupuesto, los niveles de gastos y de ingresos, la recaudación y
distribución de la renta. Participa en todo lo referido al crédito y la deuda pública. Observa el
desenvolvimiento de las empresas del Estado, org. Descentralizados, entes autárquicos, participa en las
negociaciones y modifica los contratos de Obra Pública y Servicios Públicos.
Su estructura administrativa está pensada para el control interno: busca que lo que se pretende gastar
este presupuestado (autorizado legalmente) y que financieramente este el dinero. Es el órgano interno
con mayor competencia en materia de control previo.
3 – LOS ORGANOS DE CONTROL EXTERNO
AGN “Auditoria General de la Nación”: es el órgano de control externo, que opera dentro del PL. La CN lo
eleva al rango constitucional en el ’94, pero ya existía antes por la ley 24156 (Art. 85 CN) Es un órgano
técnico que asiste al Congreso.
Antes de la AGN existía el Tribunal de Cuentas de la Nación – Diferencias: el TCN tenía facultades para
suspender los actos de contenido hacendal cuando los consideraba ilegales.
El PL contrarresta los poderes del PE, al controlar directamente sus actividades administrativas. El PL opina
sobre el desempeño de la administración pública y su sistema general en los dictámenes de la AGN. La
AGN no depende jerárquicamente del congreso porque tienen autonomía funcional y personalidad jurídica
de manera que no recibe instrucciones de ninguna autoridad ni integra ningún poder.
La AGN tiene a su cargo las siguientes funciones:
1) Controla la legalidad y gestión de la Administración.

2) Interviene en el trámite de aprobación o rechazo de las cuentas de inversión/percepción de los fondos
públicos.
3) Su control va más allá del simple control contable, porque controla la legalidad, el respeto al
ordenamiento jurídico, la gestión, la eficacia del desempeño de todo ente que perciba, gaste o
administre fondos públicos.
167
4) Elabora informes y dictámenes sobre cuestiones sometidas a su control, sin facultad de suspender
actos.
La AGN está integrada por 7 miembros. Técnica auditoria: muestro
TRIBUNAL DE CUENTAS: a nivel nacional fue sucedido por la AGN. Santa Fe cuenta con el Tribunal de
Cuentas (art. 81)
12510: Regulación mas precisa. Encargado del control Externo ‘ex port facto’ del sector público no
financiero. Integrado por 5 miembros. Sus funciones son:
1) Controla la legalidad de los actos relacionados con la Administración/Hacienda Pública.

2) Auditoría y control legal, financiero, presupuestario, económico y de gestión.
3) Examen de rendición de cuentas, percepción e inversión de fondos públicos.
4) Sustancia juicio de Responsabilidad para determinar responsabilidad administrativa y patrimonial
de los agentes públicos.
5) Observa actos de la administración, suspendiendo su ejecución, dejando de producir efectos desde
ese momento, Como los salva? El PE insiste en la ejecución del acto dando argumentos. El TC recibe
el acto insistido y lo envía al Congreso.
Juicio de Cuentas: Si se entiende que las observaciones realizadas por el contador fiscal/ fiscal general, son
incorrectas o hay omisiones, la sala cita al responsable a que comparezca y efectué su descargo – Resolución
condenando el pago de la suma no justificado o defectuosa.
Analiza las partidas asignadas, aspectos documentales, numéricos y contables.
Juicios de Responsabilidad: Fin: determinar si existen perjuicios causados por el funcionario administrativo,
identificando al responsable, determinando el monto y condena al pago. Investiga hechos u omisiones
diferentes de la rendición de cuentas que generan irregularidad en la administración o detrimento del erario
público.
4 – ORGANOS DE CONTROL NO JUDICIALES
 Comisión Parlamentaria: Revisora de cuentas (nacional para AGN) Bicameral – 6 senadores y 6

diputados -. Aprueban el programa de acción de la AGN, le encomiendan la realización de estudios,
informes, requieren de la AGN los informes que estimen necesarios, convenientes u oportunos.
 Comisión de Juicio Político
La característica de estas comisiones es que realizan control administrativo pero de naturaleza política. Es un
control totalmente diferente de las de los puntos 2 y 3 (control administrativo puro, ejercidos por órganos
técnicos) y del punto 5.
El titular del control es el legislador. Lo ejercita 1 político (aunque este asesorado).
Defensor del Pueblo: en 1994 fue reconocido en la constitución nacional. Es el “abogado del pueblo”. Es un
organismo de control independiente que ejerce el control externo de la administración y opera en la órbita
del congreso. Organismo unipersonal.
Fin: Control de la Administración Pública, y protege derechos e intereses del ciudadano y la comunidad.
168
Realiza todas las investigaciones necesarias para tutelar Derechos Humanos y garantizar la CN, leyes y
Tratados Internacionales.
5 – ADMINISTRACION CONSULTIVA
Podemos dividir la Administración en:
Administración activa: órganos del Estado con capacidad para decidir.
Administración Consultiva: actividad preparatoria de la manifestación “ACTIVA” de la administración. Tiene

función de colaboración, emite dictámenes y asesora a los organismos estatales. Sus dictámenes no son
obligatorios, salvo que una ley lo indique. Asesoran técnicamente al órgano de la Administración activa.
Nación – Procurador del Tesoro: Depende directamente del PE. Asesoramiento técnico a él, los ministros y
los entes descentralizados. Asume la defensa del Estado en juicios, junto con el Cuerpo de Abogados
(asesores jurídicos de los ministros, secretarios, reparticiones, etc). Imparten instrucciones a quienes
integran dicho cuerpo (es su Director General). Es un Órgano unipersonal con igual jerarquía que los
ministros.
Provincia – Fiscal de Estado: Asesoramiento jurídico y defensa legal del PE. Defiende judicial y
administrativamente la provincia. Controla los órganos de asesoramiento jurídico de la administración
provincial. Parte necesaria en juicios donde se controvierten intereses patrimoniales del Estado. Sus
Dictámenes son obligatorios.
Asesores Generales: Órgano consultivo y consejero del PE. Interviene en la licitación pública dictaminando el
cumplimiento de la regulación legal, instruye sumarios administrativos que el PE inicia contra funcionarios,
se expide sobre procedencia e improcedencia de los recursos contra el PE.
Consejos Económicos: Generalmente integrados por funcionarios, representantes de entidades y del Estado.
Asesoran y emiten su opinión al PE y los Ministros.
169
Unidad 16
1 – LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
Hay responsabilidad del Estado cuando un particular sufrió un daño, material o moral, causado por aquel. El
Estado es una persona jurídica integrada por sus órganos (Ejecutivo, Legislativo, Judicial); cuando dichos
órganos ejercen sus funciones, causan daños a particulares (o cuando el daño es causado por objetos de su
propiedad), la responsabilidad será del Estado y la sanción será siempre de carácter pecuniario (reparar el
daño), nunca de carácter penal.
Existen diferentes tipos de responsabilidad:
Precontractual: cuando la responsabilidad surge de una conducta previa a la celebración del contrato.
Contractual: Cuando la responsabilidad surge de la ejecución o incumplimiento del contrato.
Extracontractual: surge del deber genérico de no dañar. Y puede surgir de una actividad legitima o ilegitima.
Evolución de la Teoría sobre responsabilidad del Estado en el ámbito del Derecho Público:
1º etapa: Irresponsabilidad: Cuando surge el Estado como tal, no había sujeción del Soberano a la ley, por lo
tanto no era responsable. (Estado Absolutista).
Teoría del Fisco o Doble Personalidad del Estado: El Estado podía ser demandado por sus actos de carácter
privado, pero los actos de carácter público no podían ser controlados.
2ª etapa: Responsable: en el siglo XIX se comienza a responsabilizar al Estado. Hasta 1880 existía la
irresponsabilidad estatal en base a que las personas jurídicas no eran responsables por el hecho del
dependiente (viejo art. 43 Código Civil).
Francia: “Teoria de la Falta de Servicios”: comienza a imputarse al Estado responsabilidad civil: falta de
servicio, cumplimiento defectuoso o incumplimiento por parte del Estado – Responsabilidad Estatal.
Dos fallos del Consejo Francés “Blanco y Pelletier” de 1870, comienza a cambiar la jurisprudencia francesa.
Argentina: Llega en 1930 con el Fallo Devoto, se reconoce por primera vez la responsabilidad
extracontractual del Estado.
FUNDAMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN EL AMBITO DEL DERECHO PÚBLICO
En el campo del derecho público se han dado distintos fundamentos de la responsabilidad del Estado.
Existen diferentes doctrinas: a) del sacrificio especial; b) de igualdad ante las cargas públicas; c) por falta en
el servicio y función pública; d) por enriquecimiento sin causa; e) Garantía de propiedad; f) de los derechos
adquiridos.
Por su parte, para explicar la responsabilidad del Estado por su actuación legitima, el derecho alemán ha
constituido la llamada “teoría de la indemnización”, que procede respecto de las intervenciones conforme a
derecho que permiten responsabilizar al Estado con prescindencia de la noción de culpa.
170
A esta tesis se ha contrapuesto la concepción de la “lesión antijurídica resarcible”, que intenta construir un
sistema unitario de responsabilidad. El fundamento, que no requiere otro requisito que la relación de
causalidad entre el acto y el daño, reposa en un principio de garantía patrimonial por el cual la
responsabilidad se basa en un mecanismo objetivo de reparación que funciona independientemente haya o
no culpa del agente, siempre que sea lesión al patrimonio privado por la actuación de la Administración.
Cassagne disiente parcialmente con ambas posturas, y dice que: “el fundamento de la responsabilidad del
Estado no debe buscarse en el daño causado, sino de la alteración del principio de igualdad. Esa igualdad
debe ser reestablecida, por eso el Estado es responsable”.
EVOLUCION JURISPRUDENCIAL
Antes de 1933 el Estado no era responsable porque era una persona Jurídica.
1109 responsabilidad Subjetiva (importa la culpa del funcionario).
1113 responsabilidad Indirecta (el funcionario es mandatario del Estado)
1112 responsabilidad Objetiva (no importa la culpa sino la falta de servicio) y Directa (el funcionario es parte
–órgano- del Estado)
Fallo TOMÁS DEVOTO (1933): los empleados estatales de Telégrafos estaban tendiendo cables en el campo
de Tomás Devoto, y se olvidan un brasero encendido y el campo se incendia.
Antes de este caso, la CSJN rechazaba las demandas contra el Estado fundándose en los Art.36 y 43 del
antiguo C. Civil (el Estado no es responsable porque es una persona jurídica). La CSJN cambia la
jurisprudencia y por primera vez responsabiliza extracontractualmente al Estado al aplicar los Art.1109
(responsabilidad subjetiva) y 1113 (responsabilidad indirecta) del C. Civil.
La CSJN dijo que el Estado debe responder por los hechos cometidos por sus dependientes o por las cosas de
que se sirven o que tienen a su cuidado.
Fallo FERROCARRIL OESTE (1938): una persona quería comprar un terreno, y pide al Registro de la
Propiedad el certificado registral para saber si el inmueble tiene gravámenes. El Registro expide el
certificado erróneamente y le causa al actor un perjuicio, porque quien vendió el terreno no era su dueño.
La CSJN condena al Estado porque prestó un servicio de manera irregular; y aplicó los Art.1112
(responsabilidad objetiva) y 1113 (responsabilidad indirecta) del C. Civil.
La CSJN deja de lado el Art.1109 (responsabilidad subjetiva)
Fallo VADELL (1985): en el caso Vadell el Registro de la Propiedad emite mal un certificado. Vadell compra
un inmueble; pero cuando lo quiere vender se entera de que no es de su propiedad.
La CSJN condena al Estado porque prestó un servicio de manera irregular, y aplicó el Art.1112
(responsabilidad directa y objetiva), y se consagró la Teoría del Órgano (los funcionarios son integrantes del
Estado).
La CSJN deja de lado el Art.1113 (responsabilidad indirecta).
La responsabilidad del Estado por los actos de sus órganos (funcionarios competentes para realizar los
hechos que originen daños) es siempre una responsabilidad directa –porque los funcionarios son parte del
Estado; no mandatarios-, fundada en la idea objetiva de la falta de servicio –la falta de servicio es un
concepto objetivo; no importa la culpa del funcionario, importa la falta de servicio-.
171
En los 3 Fallos, la Doctrina le critica a la CSJN aplicar normas civiles al Derecho Adm. La CSJN dice que el
Art.1112 del C. Civil es una norma de “orden público” que está mal ubicada en el ordenamiento jurídico.
2 – LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL POR ANTIJURICIDAD: DIRECTA Y OBJETIVA
La actividad ilegitima surge cuando hay un incumplimiento irregular o defectuoso de la función o ella es
ejercida con irrazonabilidad o injusticia.
La indemnización debe ser sin integral (daño emergente y lucro cesante) porque no es justo que los
administrados soporten los daños causados por actividades ilegitimas y no por el interés público.
El daño puede ser causado por:
Una función materialmente administrativa (hechos y actos administrativos ilegítimos): lo vemos a través de
la jurisprudencia.
Antes del caso Devoto (1933): El Estado era responsable por sus actos privados o de gestión pero no por los
actos de autoridad o de imperio.
Después del caso Devoto: surge la responsabilidad indirecta a través de la aplicación que hizo la corte de los
arts. 1109 y 1113 del Código Civil (para no tener que aplicar el art. 43).
Caso Ferrocarril Oeste (1938): la Corte aplico el 1113 (responsabilidad Indirecta del Estado por actos y
hechos administrativos ilícitos) y el 1112.
Caso Vadell c/ Provincia de BSAS (1985): se aplico solamente el art. 1112 (responsabilidad directa y objetiva
de las personas públicas estatales por el ejercicio deficiente o irregular de la función pública) y se dejo de
lado el 1113.
Se considero que la responsabilidad del Estado por actos de sus órganos es siempre directa por falta de
servicio.
La responsabilidad extracontractual por antijuricidad: directa y objetiva..
3 – EL FACTOR DE ATRIBUCION. REQUISITOS PARA QUE SE CONFIGURE.
Presupuestos para que haya responsabilidad:

1) que el hecho se le impute a un órgano del Estado en ocasión del servicio;
2) que haya un cumplimiento irregular (cuando el Estado viola u omite una norma expresa);
3) que haya daño cierto;
4) que haya nexo causal entre el hecho y el daño.
LA OMISION COMO FUNDAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD
La responsabilidad por omisión es objetiva y extracontractual. Esta responsabilidad por los actos u
omisiones del Estado, o de sus órganos es una responsabilidad directa, fundada en la idea objetiva de la falta
de servicio, aun cuando no se niega que halla o puede existir una responsabilidad por parte del agente
público; es objetiva como resultado de la falta de servicio, que no requiere de la individualización del
agente.
172
La cuestión de la responsabilidad se ha planteado, especialmente a raíz de no haberse adoptado ciertas

decisiones en ejercicio de la policía administrativa de naturaleza preventiva o de fiscalización, susceptibles de
evitar la producción de un evento dañoso.
Como se trata de una responsabilidad objetiva cuyo fundamento radica en el principio de igualdad (extensivo
a todo el ámbito de la responsabilidad estatal), se aplican los requisitos generales que determinan la
responsabilidad del Estado por acción, sobre la base de la noción de falta de servicio que, según se ha visto,
acoge al precepto contendió en el Art. 1112 del C.C.
La clave para determinar la falta de servicio y, en consecuentemente, la procedencia de la responsabilidad
estatal por un acto omisivo se encuentra en la configuración o no de una omisión antijurídica.
Esta última se perfila solo cuando sea razonable esperar que el Estado actúe en determinado sentido para
evitar los daños en la persona o en los bienes de los particulares.
Ahora bien, la configuración de dicha omisión antijurídica requiere que el Estado o sus entidades incumplan
una obligación legal expresa o implícita, tal como son las vinculadas con el ejercicio de la policía
administrativa.
Además para que se genere la obligación de responder, resulta necesario que se trate de una obligación
(ósea de un deber concreto) y no de un deber que opere en dirección genérica y difusa, es decir, en definitiva,
de una obligación a cuyo cumplimiento puede ser compelida la Administración, aun cuando para ella fuera
menester cumplimentar determinadas cargas procesales.
El limite de la responsabilidad esta dado por caso fortuito o fuerza mayor.
4 – LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR SU ACTIVIDAD LÍCITA: EL FACTOR DE ATRIBUCION. LA

REPARACION DEL DAÑO
Significa que los actos estatales son legítimos, por no tener vicios ni defectos (tiene todos los requisitos
exigidos por el ordenamiento jurídico vigente).
Los requisitos para que haya responsabilidad son:
 Que exista un daño cierto a un interés particular o derecho subjetivo de un administrado y que sea
imputable al Estado (ej: es inimputable ante un caso fortuito).
 Que exista relación de causalidad entre ese daño y la conducta del Estado.
 Que no exista deber jurídico del administrado de soportar dicho daño.
Se repara el daño emergente pero no el lucro cesante, porque el administrado debe soportar ciertos
sacrificios por el interés público.
Prescripción para iniciar la acción: según Cassagne se aplica el art. 4023 del Código Civil (10 años).
Ej: cuando expropian bienes privados por causa de utilidad pública, la requisición de bienes en tiempo de
guerra, la ocupación temporánea de bienes particulares, etc.
5 – RESPONSABILIDAD DEL ESTADO SEGÚN LAS FUNCIONES: ADMINISTRATIVA, LEGISLATIVA Y JUDICIAL
RESPONSABILIDAD POR HECHOS O ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
Cuando el órgano Adm. realiza Actos Legítimos (actos sin vicios ni defectos que causen daños), debe
indemnizar sólo el daño emergente, porque el daño se causa en interés público. Ej. expropiación de un
inmueble en interés público.
Cuando el órgano Adm. realiza Actos Ilegítimos (acto irregular o defectuoso que causen daños), debe
indemnizar el daño emergente y el lucro cesante, porque el daño no se causa en interés público. Ej.
funcionarios que clausuran erróneamente un establecimiento.
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR SUS ACTOS LEGISLATIVOS.
173
Hasta que no se declare judicialmente la ilegitimidad de la ley, el Estado no es responsable salvo que se
cause un daño especial.
Cuando el órgano Legislativo realice una actividad reglamentaria Legítima, debe indemnizar sólo el daño
emergente cuando sobrepase el sacrificio normal. Ej. se sanciona una ley que prohíbe importar
determinadas mercaderías, con el fin de proteger la industria nacional –aquí el daño es especial-.
Cuando el órgano Legislativo realice una actividad reglamentaria Ilegítima (declarada por sentencia judicial),
debe indemnizar el daño emergente y el lucro cesante. Ej. se sanciona una ley que luego es declarada
inconstitucional –aquí el daño es general-.
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR SUS ACTOS JUDICIALES (JURISDICCIONALES)
En la actividad judicial prevalece el principio de irresponsabilidad por mediar el principio de cosa juzgada y
de verdad legal.
Cuando el órgano Judicial realice una actividad jurisdiccional Legítima, no es responsable por los actos
legítimos, porque la sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada tiene carácter de verdad legal.
Cuando el órgano Judicial realice una actividad jurisdiccional Ilegítima (error judicial) y la sentencia sea
revocada, debe indemnizar el daño emergente y el lucro cesante. Ej. se condena a un inocente y luego
aparece nueva evidencia que demuestra su inocencia. Ej. se secuestra un auto pero debía secuestrarse la
moto.
6 – LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN LA NORMATIVA PROVINCIAL
La ley 7234 de 1974, es la “Ley de Defensa en Juicio” de la Provincia de Santa Fe.
Se han introducido modificaciones por la ley 9040 de 1982, y por la 12.036 de 2002.
RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO.
Los jueces no darán curso a las demandas que se deduzcan contra la Provincia, sus entes autárquicos
institucionales, Municipalidades o Comunas, sin que se acredite haber precedido la reclamación de los
derechos controvertidos ante el PE u órganos competentes de los Entes y su denegatoria por parte de éstos
respectivamente.
El reclamo previo debe ser promovido únicamente por quien tenga interés en el mismo, deberá hacerse por
escrito y cumplir los siguientes requisitos:
a) Nombre completo de la persona, razón social o institución;
b) Domicilio real y constituir el legal dentro del territorio provincial;
c) Manifestar si se comparece por derecho propio o en representación;
d) Acompañar los documentos en que se funde su pretensión o expresar el lugar en que se encuentran si no
los tuviere.
Interpuesto el reclamo, la Adm. debe responder dentro de los 30 días. Si no responde, se interpone un
Pronto Despacho. Si no responde dentro de los 15 días, queda expedita la vía judicial.
RÉGIMEN LEGAL.
Interpuesta la demanda, se le corre traslado al PE y al Fiscal de Estado. Tratándose de entes autárquicos
institucionales, Municipalidades y Comunas, la notificación se efectuará al órgano correspondiente.
En los juicios en que el Estado sea parte se duplican los plazos procesales establecidos en las leyes.
FISCAL DE ESTADO. ASESORES DE GOBIERNO.
174
El Fiscal de Estado es el asesor legal del PE provincial, tiene a su cargo la defensa de los intereses de la
Provincia ante los tribunales de justicia en los casos y en la forma que establecen la Constitución o las leyes,
y desempeña las demás funciones que éstas le encomiendan.
Es designado por el Gobernador con acuerdo de la Asamblea Legislativa, debe reunir las condiciones
requeridas para ser miembro de la Corte Suprema de Justicia y tiene las mismas incompatibilidades y
prohibiciones que los miembros del PJ.
Ejerce sus funciones durante el período del gobernador que lo ha designado, puede ser renombrado, es
inamovible y puede ser removido según las normas del juicio político.
LA DEFENSA DE LA PROVINCIA. SU REPRESENTACIÓN LEGAL.
En todos los juicios en que la Provincia sea parte (sea como actora, demandada o tercera interesada), el
Fiscal de Estado podrá sustituir la representación y patrocinio conjuntamente, con abogados de la Fiscalía de
Estado o dependientes de la Adm. Pública
LA SENTENCIA CONTRA LA PROVINCIA.

La sentencia puede ser declarativa, o también condenatoria.
Las sentencias judiciales que condenen al Estado Provincial, Municipios y Comunas, al pago de una suma de
dinero, serán pagados dentro de las autorizaciones para efectuar gastos contenidas en los respectivos
presupuestos.
En caso que el Presupuesto correspondiente al ejercicio financiero en que la condena deba ser pagada
carezca de crédito presupuestario para satisfacerla, el Poder Ejecutivo, deberá efectuar las previsiones
necesarias a fin de su inclusión en el ejercicio siguiente.
7-Situación de los agentes cuyos actos causen responsabilidad del Estado:
La responsabilidad de los agentes públicos corresponde al estudio de la función pública; pero cuando la
misma es de tipo patrimonial o civil, es decir frente a terceros, corresponde a la responsabilidad del Estado.
La causa de ello obedece a la conexión existente con determinados temas fundamentales que hacen tanto a
la interpretación que cabe asignar al Art. 1112 de Código Civil, como a la posibilidad de acumular la
responsabilidad del Estado a la del agente público.
A ese fin, se utilizaran los conceptos de “falta de servicios” y de “falta personal”.
El Art. 1112 C.C se aplica exclusivamente para regir la responsabilidad directa de los funcionarios frente al
Estado por el desempeño irregular de la función que les ha sido atribuida.
La jurisprudencia, registra interpretaciones bastantes discordantes, ya que mientras en algunos fallos se ha

sostenido, que el Art. 1112 C.C prescribe la responsabilidad del Estado frente a los terceros por los hechos y
omisiones provocados por los agentes públicos de un modo irregular las obligaciones que le han sido
impuestas, en otros se ha interpretado que esa disposición se refería a la responsabilidad de los agentes
frente a tercero.
El Art. 1112 del Código Civil consagra un sistema de responsabilidad especial directa del Estado por los actos
y omisiones de los agentes públicos en ejercicio de las funciones, cuando su desempeño provoca
funcionamiento irregular o defectuoso. No es necesario para ello individualizar a los agentes culpables, pues
cuando la responsabilidad es objetiva, no hay culpa personal sino falta de servicio.
El funcionario público no responde directamente por las faltas de servicios. Frente al tercero o administrado
la responsabilidad es solo del Estado. En caso de que el Estado deba responder por una falta de servicio
podrá después efectiva la responsabilidad de este último.
175
El agente público responde directamente frente al tercero en caso de falta personal.
La interpretación mas justa del Art. 1112 C.C; es aquella que postula su aplicación para regir la
responsabilidad del Estado por faltas de servicios al no existir en el Código Civil prescripciones especiales
para determinar la responsabilidad del gente publico por falta de personal, esta se rige, por el Art. 1109 del
C.C.
UNIDAD 17
1 – PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO
Es el conjunto de actos y hechos interdependientes, cuyo fin es lograr un control de la actividad Adm. (en
cuanto a su legalidad, oportunidad, mérito y conveniencia) y que sirven también de garantía a los
administrados (aunque el control final de la actividad administrativa en general lo realiza el órgano judicial).
PROCESO Y PROCEDIMIENTO
El fin de la impugnación es intentar restablecer la legalidad administrativa violada. La impugnación puede

ser administrativa (procedimiento) o judicial (proceso): pero para acceder a la vía judicial se debe agotar
previamente la administrativa.
Proceso: es un conjunto de actos ordenados e interdependientes en donde hay un litigio entre 2 partes
presidido por un tercero neutral (sin interés en el juicio) llamado juez, quien aplica la ley.
Procedimiento: no existe un tercero neutral sino que la administración además de ser parte es quien aplica
la ley.
El procedimiento es la etapa necesaria para agotar la vía administrativa en donde se intenten diferentes
cosas para no ir a juicio: conciliar a las partes, que la administración revise y corrija algún error en el acto o
que controle la legitimidad de los actos de los órganos inferiores, etc. Es la etapa previa al proceso judicial
(para intentar la vía judicial se exige agotar la vía administrativa).
CLASIFICACION DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.
1 – Técnico: tipo de procedimiento que inicia la Administración (nunca el administrado) para recolectar y
ordenar los datos, informaciones y elementos que le sirven para tomar una decisión sobre algo que afecta el
interés o el bien común (no un interés legitimo concreto de un administrado). Ej.: construir una obra pública.
2 – De gestión: en este tipo de procedimiento el administrado es el particular interesado que le pide a la

administración que le reconozca un derecho o interés legítimo protegido administrativamente.
3 – Sancionatorios: este tipo de procedimientos los inicia la Administración para sancionar cuando
corresponda las extralimitaciones y excesos de los funcionarios públicos (procedimientos disciplinarios) y
también particulares (procedimientos correctivos).
4 – Recursivos: tipo de procedimientos que inicia el particular interesado contra una decisión tomada por un
órgano administrativo, es decir que su fin es impugnar un acto administrativo. El recurso puede interponerse
ante el mismo órgano que dicto el acto a impugnar o ante uno superior.
Otras clasificaciones:
General (regulado por la ley 19549) o Especial (procedimiento especial de protección de los consumidores –
ley 24240, protección de los usuarios de servicios públicos, etc.)
176
Declarativos (su objeto es obtener una decisión definitiva ya sea procedimiento de gestión, recursivo,
sancionatorio) o de Ejecución (son los de autotutela) o de Simple Gestión (actos interorganicos o
interadministrativos).
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
El procedimiento administrativo contiene una serie de principios emanados de la CN y las leyes, que
constituyen una garantía para los administrados, ya que tienen por fin equilibrar la relación entre la Adm. y
el administrado.
Principio de legitimidad: el obrar de la Adm. debe ser conforme a derecho, respetando las normas jurídicas.
El procedimiento Adm. debe observar el principio de legitimidad, sin cuya presencia la actuación estatal
devendría en ilegal. La legitimidad tiene 2 facetas: la legalidad (nadie puede ser obligado a hacer lo que la
ley no manda, ni privado de lo que ella no prohíbe); la razonabilidad (el contenido de los actos Adm. debe
ser justo, valioso, y debe haber una proporción entre el medio y el fin).
Principio de la verdad material: el procedimiento Adm. busca descubrir la verdad material u objetiva; es
decir lo que realmente subyace. A diferencia de lo que sucede en el proceso judicial donde el juez busca la
verdad formal en las afirmaciones y pruebas aportadas por las partes.
Principio de oficialidad: la Adm. tiene el deber de actuar de oficio, impulsando el procedimiento para
llevarlo a cabo. Esto no suprime la intervención de los administrados en el procedimiento ni les priva el
derecho al impulso del mismo para llegar a la decisión definitiva o pedir la revocación de un acto. El
procedimiento Adm. es de naturaleza inquisitiva, puesto que la Adm. es juez y parte.
Principio de informalismo: permite que se excuse a los administrados por la inobservancia de exigencias
formales no esenciales, que puedan subsanarse a posteriori (no se pueden subsanar los vicios formales
esenciales, porque configuran una nulidad absoluta que no puede excusarse). El principio del informalismo
se concibe siempre a favor del administrado y no para la Administración. Cualquier duda que se plantee,
debe interpretarse a favor del administrado y de la viabilidad del recurso.
Principio del debido proceso: implica el reconocimiento de 3 derechos que hacen a la defensa del
administrado:
Derecho a ser oído; exponer las razones de su pretensión.
Derecho a ofrecer y producir pruebas.
Derecho a una decisión fundada; la decisión debe recaer sobre los principales argumentos y cuestiones
propuestas.
Principio de eficacia: el procedimiento Adm. debe ser sencillo, rápido, y económico en sus trámites. Se debe
concentrar en un solo Acto todas las diligencias y medidas de prueba pertinentes.
Principio de gratuidad: la regla es que todo procedimiento estatal es gratuito (no hay condena en costas, ni
tasas, ni impuestos), salvo que una norma disponga lo contrario.
Principio de igualdad: el procedimiento Adm. debe dar a todos los administrados que están en la misma
posición, un mismo trato. No se puede dar privilegios o negar derechos en forma arbitraria.
2 – LAS PARTES EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Parte interesada: toda persona física o jurídica, pública o privada que tenga capacidad (aptitud para adquirir
derechos y contraer obligaciones) para actuar en el procedimiento y que tenga legitimación (ser titular de un
177
derecho subjetivo o interés legitimo e invoque una lesión concreta en algunos de ellos por el acto dictado o
a dictarse).
Terceros: según Cassagne, son aquellos que teniendo legitimación para ser tenidos por parte en el
procedimiento, no participan ni intervienen en el carácter de parte. El tercero puede intervenir en forma
voluntaria (cuando espontáneamente decide presentarse) u obligada (cuando el titular o el interesado
originario lo pide o porque la Administración decide citarlo de oficio).
Representación y patrocinio: dentro del debido proceso está el derecho del particular interesado a tener un
abogado que lo represente profesionalmente, pero no es obligatorio que lo tenga, salvo que expresamente
una ley lo exija cuando se traten temas de complejidad jurídica.
Toda persona física o jurídica de carácter público o privado tiene, en principio aptitud genérica para
intervenir en el procedimiento administrativo como titular de un derecho subjetivo o de in interés legitimo.
Para ser parte en el procedimiento administrativo es necesario reunir, además una aptitud especial que se
denomina “legitimidad”. Esa aptitud para ser parte en un procedimiento concreto, se encuentra presentada
por la titularidad de un derecho subjetivo o de interés legitimo.
Suele distinguirse entre administrado e interesado, considerando que la primer figura es genérica mientras
que el interesado –parte en el procedimiento- ostenta una situación mas concreta. En tal sentido, el
interesado seria un administrador cualificado por su legitimidad y capacidad para ser parte en el
procedimiento administrativo.
La capacidad para actuar administrativamente es más extensa que la civil, porque pueden ser parte en el
procedimiento administrativo:
 Menores adultos: en el orden provincial, no todas las legislaciones han regulado la actuación de los
menores adultos. A falta de regulación expresa se aplican por analogía los principios que emergen
de la legislación administrativa nacional.
Debe tratarse entonces de mayores de 14 años y menores de 18 años que sean funcionarios públicos, o estén
cumpliendo un cargo publico, sean profesionales o industriales, tengan titulo habilitantes o estén
emancipados, tengan autorización del padre o del ministerio pupilar.
 Sordomudos: se considera que el sordomudo posee aptitud para ser parte por si en el procedimiento
administrativo en tanto pueda actuar como interprete reconocido o habilitado por la Administración
Publica. De lo contrario deben actuar mediante representante, igual que los dementes declarados
por un juez.
En el procedimiento administrativo interviene 2 sujetos: el particular y el órgano administrativo.
 La situación de las personas publicas estatales:

En principio, las personas públicas estatales que actúan en una misma esfera de gobierno no pueden utilizar
el procedimiento administrativo de carácter recursivo para impugnar los actos del PE u órganos inferiores.
Ello no significa que carezcan de aptitud para efectuar peticiones o intimaciones ante el propio E nacional o
las demás personas publicas estatales. Pueden ser parte en el procedimiento administrativo recursivo.
Intervención de terceros: tercero en el procedimiento administrativo comprende a todos aquellos que
teniendo legitimación para ser tenidos por parte en el procedimiento no intervienen ni participan en el
mismo en tal carácter (aquellos a quienes el acto a dictarse pudiera afectar en sus derechos subjetivos o
intereses legítimos).
 El tercero puede intervenir en forma voluntaria u obligada. En ambos casos, luego de admitido, se
transforma en parte interesada.
Representación de partes:
Por principio general, cualquier persona física o jurídica puede actuar como representante del administrado.
LOS PLAZOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRASTIVO
178
En el procedimiento administrativo el plazo (o término) alude al lapso en el cual deben cumplimentarse las
distintas etapas del procedimiento.
La ley 19.549 estatuye el principio de la obligatoriedad de los plazos, respecto de los administrados y de la
Adm. Pública.
Cómputo: los plazos se cuentan por días hábiles administrativos salvo disposición legal en contrario. Pero
cuando los plazos refieran a meses o años se tomará en cuenta el tiempo natural de los mismos.
El cómputo comienza: 1) al día siguiente de la notificación del Acto Adm. (de alcance singular); o 2)
tratándose de Reglamentos (de alcance es general) cuando el reglamento fije el tiempo en que comienza su
vigencia, o después de los 8 días siguientes al de su publicación oficial.
El vencimiento de los plazos se opera el mismo día hábil en que finaliza el término fijado en cada etapa del
procedimiento.
Plazo de gracia: se admite la presentación de escritos en las primeras 2 horas hábiles administrativas del día
siguiente del vencimiento del plazo (art. 25 del reglamento).
Interrupción o suspensión de los plazos: En el procedimiento Adm. Nac. no existen distinciones entre
interrupción y suspensión. Las actuaciones practicadas con intervención del órgano Adm. competente
producirán la suspensión de los plazos.
La interposición de recursos interrumpe los plazos del procedimiento.
Caducidad de los procedimientos: El procedimiento caduca por la inactividad del administrado en un lapso
de 90 días. La ley le impone a la Adm. la carga de notificarle al administrado, al vencimiento de los primeros
60 días, que si su inactividad se mantiene durante otros 30 días más, se declarará de oficio la caducidad.
ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: INICICIACION, DESARROLLO Y TERMINACION
INICIO: en el art. 3 del decreto dice que: el trámite administrativo podrá iniciarse de oficio o a petición de
parte interesada, pero como este articulo no especifica en qué casos debe darse cada uno, va a depender de
la circunstancia de cada caso.
Los escritos deben presentarse en idioma nacional (a máquina o a mano legible) con la firma del interesado
(o apoderado), su nombre y domicilio, relación de los hechos y petición en forma clara y precisa.
Se debe ofrecer prueba y acompañar la documental (arts. 15 a 30 del reglamento). Excepcionalmente puede
no presentarse por escrito.
DESARROLLO: Prueba en el procedimiento: la prueba (cuya carga corresponde a la Administración) es la

actividad cuyo fin es acreditar la veracidad o inexactitud de los hechos que constituyen la causa de la
resolución que se dicte en el procedimiento.
El art. 46 del decreto dice que la Administración (de oficio o a pedido de parte) puede disponer que se
produzca prueba sobre hechos invocados que sirvan para decidir. Las pruebas van a ser admitidas siempre
que sean razonables (no improcedentes, superfluas o dilatorias).
Medios de Prueba: los medios de prueba pueden ser informes de la Administración o entidades privadas o
públicas no estatales, documental, testimonial, confesional, pericial.
Apertura a Prueba: Luego que el particular interesado pide u ofrece la prueba, la Administración debe
decretar la apertura a prueba (para que ella sea producida). Luego de producida la prueba, la Administración
da 10 días al particular interesado para que presente un alegato sobre ella y para que disponga nueva
prueba (si hay nuevas pruebas). Si pasan los 10 días, el interesado pierde el derecho.
179
TERMINACION: por medios normales:
Resolución: cuando se dicta el acto que decide sobre la cuestión que dio inicio al procedimiento. La
resolución puede ser expresa (art 61 reglamento) o tacita (art. 10 de la ley: por la inacción de la
Administración según la teoría del silencio).
Caducidad: Por la paralización o inactividad del procedimiento, por un mínimo de 90 días, por causa
imputable al administrado (porque si la Administración puede resolver la causa, la caducidad no procede ya
que le corresponde a ella impulsar las actuaciones). Pasados los primeros 60 días, la Administración debe
notificarle al administrado que si su inactividad continúa por 30 días mas, se declara de oficio la caducidad y
la Administración no está obligada a decretarla.
Medios Anormales:
Desistimiento (art. 66 del reglamento) y Renuncia: cuando la parte interesada voluntariamente desiste o
renuncia al trámite promovido, se dicta un acto que declara expresamente clausurado el procedimiento. En
el desistimiento el interesado tiene derecho a plantear nuevamente la pretensión en el futuro, en cambio en
la renuncia, no.
3 – EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE IMPUGNACION. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.

CONCEPTO. NATURALEZA JURIDICA. REQUISITOS DE LOS RECURSOS. EFECTOS D LA INTERPOSICION DEL
RECURSO
Actos impugnables: los actos susceptibles de ser impugnados mediante recursos administrativos son
aquellos que operan sus efectos directamente fuera del plano interno de la Administración, afectando los
derechos o intereses legítimos de los particulares.
Son recurribles:
Actos definitivos: resuelven la cuestión de fondo y ponen fin al procedimiento.
Actos asimilables a definitivos: no resuelven el fondo pero impiden seguir el procedimiento o la pretensión
del particular.
Acto de mero trámite o interlocutorio: solo son recurribles los que impidan seguir el procedimiento o
lesionen un interés legítimo. Mero trámite: no resuelven las cuestiones de fondo o controversias ni
necesitaran ser sustanciadas. Interlocutorios: deciden una cuestión incidental dentro del procedimiento
principal.
Una vez iniciado el procedimiento la Administración tiene la obligación de impulsarlo de oficio, mientras que
el interesado puede impulsarlo pero no está obligado. Los efectos del inicio son que:
Suspende la prescripción,
Da el orden de trámite de los expedientes,
Empiezan a correr los plazos para resolver los recursos (si no hay alegatos).
LA DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD
Se llama así al saneamiento jurídico que salva al recurso presentado fuera de termino, de los plazos
estipulados, cuyo fundamento es lograr la verdad objetiva, el derecho del ciudadano, etc.
Es decir que el recurso interpuesto fuera de termino puede presentarse como denuncia, de ilegitimidad,
pero es un recurso diferente a los típicos ya que su contenido solo puede ser sobre cuestiones de legalidad
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(es decir que el administrado solo puede fundar su denuncia en que la decisión administrativa es contraria a
normas vigentes) y su decisión no puede ser recurrida en sede judicial.
4 - LOS SINGULARES RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN LA PROVINCIA. CONDICIONES SUBJETIVAS Y

OBJETIVAS DE PROPOSICION. PROCEDIMIENTO. DECISIÓN
En el orden Provincial, el régimen de los recursos es regulado por el Decreto 10.204/58, que prevé: el de
Revocatoria (equivalente al de reconsideración), el de Apelación y el Jerárquico.
La iniciación de actuaciones ante la Adm. Provincial podrá ser promovida únicamente por quienes tuvieran
interés legítimo en la misma, debiendo realizarse la presentación por escrito, ante la Mesa de Entradas de la
repartición que corresponda.
A) EL RECURSO DE REVOCATORIA. NOCIÓN.
Es aquel que se interpone ante el órgano que dictó el Acto Adm., o Reglamento, a fin de que lo revoque,
derogue, o modifique. A diferencia de lo que ocurre en otras provincias, no lleva implícito el de apelación
CONDICIONES SUBJETIVAS Y OBJETIVAS DE PROPOSICIÓN.
Condición subjetiva: lo puede interponer quien acredite tener un interés legítimo y actual. Se interpone ante
el mismo órgano que dictó el acto que se recurre.
Condición objetiva: se interpone contra decretos y resoluciones, y contra cualquier decisión de autoridad
competente que niegue un derecho o imponga una obligación.
PROCEDIMIENTO.
Debe interponerse por escrito dentro de 10 días de notificado el acto.
En el escrito deben exponerse los argumentos de la impugnación y se deben ofrecer las pruebas. Vencido el
término de 10 días, no se recibirán nuevos escritos ni otras pruebas.
DECISIÓN.
La autoridad Adm. debe dictar la resolución dentro de los 30 días de presentado el recurso, y la notificará al
recurrente, con todos sus fundamentos.
Esta resolución queda firme a los 10 días de notificada, salvo que se interponga recurso de apelación ante el
superior. Si la resolución es del superior, finaliza la instancia Adm.
B) EL RECURSO DE APELACIÓN. NOCIÓN.
Es aquel que se interpone ante el mismo órgano que dictó el Acto Adm., o Reglamento, a fin de que lo eleve
a su superior para que éste lo revoque, derogue, o modifique.
Condición subjetiva: lo puede interponer aquel a quién le han denegado el recurso. Se interpone ante el
mismo órgano que dictó el acto, a fin de que lo eleve a su superior para que resuelva.
Condición objetiva: se interpone contra la resolución Adm. que deniega el recurso de Revocatoria.
PROCEDIMIENTO.
Recibido el recurso de apelación y verificada la procedencia del mismo, se eleva al PE por vía del Ministerio
que corresponda, conjuntamente con el expediente.
181
Se corre traslado al administrado por 10 días, a fin de que exprese agravios y funde su impugnación; si no lo
hace, se declarará diserto el recurso.
Si al contestar el traslado solicita la apertura a prueba, esta sólo procede si se ofrecen nuevas pruebas. El
término para probar es de 5 días; pero si las pruebas se produjeran fuera de término pero antes de dictar
resolución, deberán ser tomadas en cuenta.
DECISIÓN.
Concluida la etapa de pruebas el PE dicta resolución del Recurso de Apelación poniendo fin a la instancia
Administrativa.
C) EL RECURSO JERÁRQUICO POR DENEGACIÓN TÁCITA O DE RETARDACIÓN. NOCIÓN.
Es aquel que se interpone cuando hubieran transcurrido 30 días de interpuesto el recurso de Revocatoria,
sin que la Adm. lo resuelva (sea por denegación tácita del derecho postulado, o por retardación en la
resolución).
Condición subjetiva: lo puede interponer aquel a quién le han denegado el recurso. Se interpone
directamente ante el superior.
Condición objetiva: se interpone ante el PE cuando exista una denegación tácita del derecho postulado, o
una retardación en la resolución.
PROCEDIMIENTO.
Interpuesto el recurso de Revocatoria, y transcurridos 30 días sin producirse la resolución, el administrado

queda habilitado a interponer el recurso Jerárquico ante el órgano superior como si la resolución se hubiera
dictado y fuera contraria a sus derechos.
Se promueve directamente ante el PE por vía del Ministerio que corresponda.
El Ministerio realiza el expediente y oficia a la autoridad Adm. correspondiente para que dentro de 48 hs.
informe y eleve las actuaciones a conocimiento del PE.
Reunidos los informes y antecedentes el PE resuelve.
DECISIÓN.
El PE dicta resolución del Recurso Jerárquico poniendo fin a la instancia Administrativa.
5- LOS RECURSS ADMINISTRATIVOS EN EL ORDEN MUNICIPAL Y COMUNAL
En el orden municipal ordenanza Nº 267.
En el orden comunal: ley orgánica de santa fe Nº 2439 recurso de reconsideración contra las resoluciones de
las comisiones comunales:
Art. 165 - Contra las resoluciones de las Comisiones Comunales, dictadas de oficio o a petición de parte,
procederá el recurso de reconsideración, tendiente a dejarlas sin efecto o modificarlas.
Art. 166 - El recurso se interpondrá dentro del término de diez días hábiles administrativos, contados desde
la notificación de la resolución al interesado, sin computarse el día en que ésta se verifique.
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Art. 167 - En el escrito de interposición del recurso se expondrán las razones de hecho y de derecho en que
se funde la impugnación y, en su caso, se ofrecerá la prueba que se estime necesaria, para cuya producción
se fijará un plazo no mayor de treinta días hábiles administrativos.
Art. 168 - Interpuesto el recurso, o vencido el término de prueba fijado, la Comisión Comunal dictará
resolución dentro de los diez días hábiles administrativos.
Art. 169 - Cuando el procedimiento de sustanciación del recurso estuviere paralizado durante seis meses sin
que el interesado instase su prosecución, se operará su caducidad por el simple transcurso del tiempo, sin
necesidad de declaración alguna.
Art. 170 - Las Comisiones Comunales podrán solicitar al Fiscal de Estado que las defienda en los recursos
contencioso administrativos que se tramiten por ante la Corte Suprema de Justicia de la Provincia. La
petición formulada por escrito servirá de suficiente mandato y el Fiscal podrá sustituirlos en abogados de la
dependencia, aunque será menester siempre su patrocinio.
Art. 171 - Supletoriamente, y en cuanto fuere pertinente se aplicarán las normas del Código Procesal Civil y
Comercial.
6 – LOS SINGULARES RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN EL ORDEN NACIONAL: LA LEY 19540.
En el orden Nacional, el régimen de los recursos es regulado por la ley 19.549 (y su modificatoria –21.686),
que prevé: el de Reconsideración, el Jerárquico, el de Alzada, y el de Revisión.
A) EL RECURSO DE RECONSIDERACION. NOCION. CONDICIONES SUBJETIVAS Y OBJETIVAS DE PROPOSICION.

PROCEDIMIENTO. DECISIÓN. APELACION JERARQUICA MAYOR. APELACION JERARQUICA MENOR
Es aquel que se interpone ante el órgano que dictó el Acto Adm., o Reglamento, a fin de que lo revoque,
derogue, o modifique. En el ámbito Nacional, el recurso de Reconsideración lleva en subsidio el recurso
Jerárquico; pero también puede interponerse directamente el recurso Jerárquico sin necesidad de
interponer el recurso de Reconsideración.
Condición subjetiva: lo puede interponer quien acredite tener un interés legítimo y actual. Se interpone ante
el mismo órgano que dictó el acto que se recurre.
En caso que el acto hubiera sido dictado por delegación corresponde resolverlo: a) al delegante, si la
delegación cesó al tiempo de promoverse el recurso; b) al delegado, si la delegación no cesó al tiempo de
promoverse el recurso.
Condición objetiva: se interpone contra actos definitivos, y contra actos interlocutorios, que afecten un
derecho subjetivo o un interés legítimo del administrado.
PROCEDIMIENTO.
Debe interponerse por escrito dentro de 10 días de notificado el acto.
En el escrito deben exponerse los argumentos de la impugnación y se deben ofrecer las pruebas. La Adm.
debe disponer de oficio la realización de aquellas medidas que juzgue oportunas. Producida la prueba se
corre traslado al administrado para que alegue sobre el mérito de la prueba. La Adm. dicta resolución
fundada.
DECISIÓN.
183
La autoridad Adm. debe dictar la resolución dentro de los 30 días de presentado el recurso (si no se produjo
prueba), o dentro de los 30 días de la presentación del alegato (si se produjo prueba), y la notificará al
La resolución puede ser estimatoria (se revoca, deroga o modifica el acto), o desestimatoria (en forma
expresa o tácita).
Si la resolución es desestimatoria queda interpuesto en subsidio el recurso Jerárquico.
APELACIÓN JERÁRQUICA MENOR.
Es aquel que se interpone ante el órgano superior, siempre que se tratare de un acto interlocutorio (de
mero trámite) que emane de autoridad inferior.
Se interpone dentro del plazo de 5 días de notificada la resolución del recurso de Reconsideración.
El órgano recurrido debe elevar las actuaciones a su superior; quien debe pronunciarse dentro del plazo de
15 días.
APELACIÓN JERÁRQUICA MAYOR.
Es aquel que se interpone ante el órgano superior, siempre que se tratare de un acto definitivo que emane
de autoridad inferior.
Se interpone dentro del plazo de 5 días de notificada la resolución del recurso de Reconsideración.
b) EL RECURSO JERARQUICO. DEFINICION
Es aquel que se interpone ante el mismo órgano que dictó el Acto Adm., o Reglamento, a fin de que lo eleve
a su superior para que éste lo revoque, derogue, o modifique. En el ámbito Nacional, el recurso de
Reconsideración lleva en subsidio el recurso Jerárquico; pero también puede interponerse directamente el
recurso Jerárquico sin necesidad de haber interpuesto el recurso de Reconsideración.
DISTINCIÓN. LOS SUJETOS. EL INTERÉS AL RECURSO.
El recurso Jerárquico lo pueden interponer aquellos que vean lesionado un derecho subjetivo o un interés
legítimo.
El recurso Jerárquico puede interponerse sólo contra Actos emanados de órganos de la Administración
Central. El recurso jerárquico no procede contra Actos provenientes Entidades Descentralizadas; en este
caso debe interponerse el recurso de Alzada.
EL OBJETO DEL RECURSO.
El recurso procede contra Actos Adm. de carácter definitivo; y contra Actos Adm. que sin ser definitivos sean
asimilables a los definitivos.
EL PROCEDIMIENTO. EL TÉRMINO. LA AUTORIDAD QUE DEBE RESOLVER EL RECURSO.
El recurso Jerárquico se presenta ante el mismo órgano que dictó el Acto impugnado dentro de los 15 días
de la notificación del Acto, debiendo ser elevado de oficio al Ministerio que corresponda dentro de los 5
días.
Si el Acto emana de un Ministro, resuelve el Presidente. Si el Acto emana de un órgano inferior, resuelve el
Ministro que corresponda.
El recurso Jerárquico debe ser presentado por escrito y debe estar fundado.
LA DECISIÓN.
Si vence el plazo de 30 días sin que la Adm. resuelva, se entiende que hubo una denegación tácita.
C) EL RECURSO DE ALZADA. NOCIÓN.
184
Es aquel que se interpone ante el superior del órgano Descentralizado que dictó el Acto Adm., a fin de que lo
eleve al Ministerio o Secretaría pertinente, para que éste lo revoque, derogue, o modifique.
Se trata de un recurso optativo. El administrado puede interponer el recurso de Alzada, o puede ir
directamente a la sede Judicial, porque el Acto proviene de un órgano superior de una Entidad
Descentralizada.
Condición subjetiva: lo puede interponer quien acredite tener un interés legítimo y actual contra un Acto
emanado de una Entidad Descentralizada.
Condición objetiva: se interpone contra Actos Adm. de carácter definitivo; y contra Actos Adm. que sin ser
definitivos sean asimilables a los definitivos emanados de un órgano superior de una Entidad
Descentralizada.
PROCEDIMIENTO. DECISIÓN.
El recurso de Alzada se presenta ante el órgano superior de la Entidad Descentralizada que dictó el Acto
impugnado dentro de los 15 días de la notificación del Acto, debiendo ser elevado de oficio al Ministerio que
corresponda dentro de los 5 días.
D) EL RECURSO DE REVISIÓN. NOCIÓN.
Es un recurso extraordinario que se interpone ante el órgano que dictó el Acto Adm., a fin de que revea un
Acto que está firme (ha pasado en autoridad de cosa juzgada).
Por su carácter extraordinario, se encuentra regulado en la Ley de Procedimientos Adm., y no en un
reglamento.
Condición subjetiva: lo puede interponer quien acredite tener un interés legítimo y actual contra un Acto
firme.
Condición objetiva: debe tratarse de un Acto Adm. firme, y sólo puede interponerse el recurso en 4 casos:
Cuando haya contradicciones en la parte dispositiva del Acto;
Cuando después de dictado el Acto, se recuperen o descubran documentos cuya existencia se ignoraba, o no
se pudieron presentar como prueba, por fuerza mayor o por obra de tercero;
Cuando el Acto es dictado en base a documentos cuya falsedad se desconocía;
Cuando el Acto fuera dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia u otra forma fraudulenta o grave
irregularidad comprobada.
PROCEDIMIENTO. DECISIÓN.
Tratándose del supuesto a), el recurso debe interponerse dentro de los 10 días de notificado el Acto. (Se
presenta ante la autoridad que lo dictó).
En los demás supuestos, el recurso debe interponerse dentro de los 30 días de recuperarse o hallarse los
documentos, o del cese de la fuerza mayor u obra de tercero, o de acreditarse el cohecho, prevaricato,
violencia o fraude.
e) otros medios de impugnación.
Queja: es un reclamo que interpone el administrado ante el superior jerárquico de un agente, con el fin de
subsanar defectos, o incumplimientos en los plazos en los trámites por inacción del agente público. El
superior jerárquico debe disponer las medidas necesarias para subsanar las anormalidades incurridas en las
actuaciones.
No es un recurso porque no tiene por fin impugnar un Acto; sino subsanar errores.
No existe plazo para su interposición. Debe ser resuelta dentro de los 5 días de interpuesta.
Aclaratoria: es un reclamo que se interpone ante el mismo órgano que dictó el Acto, con el fin de que aclare
ambigüedades o contradicciones del Acto.
No es un recurso porque no tiene por fin impugnar el Acto; sino aclararlo.
185
Se debe interponer dentro de los 5 días de dictado el Acto; y debe ser aclarado dentro de los siguientes 5
días.
Rectificación de errores materiales: es un reclamo que se interpone ante el mismo órgano que dictó el Acto,
con el fin de que corrija errores aritméticos o de escritura. No es un recurso porque no tiene por fin
impugnar el Acto; sino corregirlo.
No existe plazo para su interposición. Debe ser resuelta dentro de los 10 días de interpuesta.
f) El amparo por mora:

La Ley Nacional de Procedimientos Adm. Establece en su Art. 28 la Acción de Amparo por Mora de la Adm.:
“el que fuere parte en un expediente Adm. Podrá solicitar judicialmente se libre orden de pronto despacho.
Dicha orden será procedente cuando la autoridad Adm. Hubiere dejado vencer los plazos fijados sin emitir
resolución (de trámite o de fondo); que requiera el interesado. Presentado el petitorio, si el juez lo estimare
pertinente, requerirá a la autoridad Adm. Que informe sobre las causas de la demora. Contestado el
requerimiento o vencido el plazo sin que se lo hubiere evacuado, se resolverá lo pertinente acerca de la
mora, librando la orden si correspondiere para que la autoridad Adm. Despache las actuaciones”.
g) Procedimiento recursivo en las entidades autárquicas:
Ley 7.234 defensa en juicio de la provincia de santa fe.
186
UNIDAD 18
1. EL CONTRALOR JURISDICCIONAL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.
Cuando un administrado ve vulnerado un derecho subjetivo o un interés legítimo impugna el Acto, o

Reglamento, interponiendo recursos en sede Adm. (esto es el Procedimiento Adm. Bol.24). Agotada esa vía,
sin que el administrado obtenga la impugnación que reclama, puede interponer su reclamo en sede Judicial
(esto es el Proceso Adm. Bol.25).
Este Proceso Administrativo se inicia mediante la interposición del Recurso Contencioso-Administrativo en
sede Judicial.
En este Proceso Adm. el juez es un tercero imparcial, y tanto la Administración como el administrado son El
control judicial de la Administración se realiza en la esfera judicial, es decir, por personas extrañas a la
administración que actúan como terceros imparciales e independientes de las partes e imponen su voluntad
a ellas.
El PJ es la instancia de control por excelencia de los restantes órganos que ejercen el poder del Estado,
siendo los jueces los encargados de aplicar la ley, resguardan a los particulares del eventual desapego al
orden jurídico en que incurra la administración.
Las vías procesales para llegar a la efectivizacion de este control son las previstas en la misma constitución,
como el amparo, el habeas corpus, el habeas data.
partes en el proceso.
DISTINTOS SISTEMAS EN EL DERECHO ARGENTINO Y COMPARADO.
En el Derecho Argentino los Tribunales son Judiciales; es decir, el PJ es el órgano imparcial e independiente
que resuelve los recursos Contencioso-Adm.
En otros países hay Tribunales Administrativos, y Tribunales Mixtos.
1) Tribunales Administrativos (Francia): dentro de la administración está la jurisdicción. Los órganos que
ejercen la función jurisdiccional en materia Contencioso-Adm. no pertenecen al Poder Judicial, sino a la
administración. Sus decisiones tienen carácter final, y no son revisables por los tribunales judiciales.
2) Tribunales Judiciales (Argentina, EEUU, España): el PJ es el órgano imparcial e independiente que resuelve
los recursos Contencioso-Adm. Las atribuciones del PJ son indelegables y protegen a los habitantes de
posibles abusos del gobierno. Se salvaguarda la división de poderes poniendo límites (ej.: actos políticos
excluidos del control jurisdiccional, al igual que la actividad discrecional).
3) Sistema Mixto (Italia): Es aquel sistema en que se dividen los asuntos entre tribunales judiciales y
tribunales administrativos. Las cuestiones relativas a derechos subjetivos corresponden a los tribunales
judiciales; las cuestiones relativas a intereses legítimos corresponden a los tribunales administrativos.
187
PROCESO ADMINISTRATIVO.
El Proceso Administrativo es el medio por el cual se controla jurisdiccionalmente el actuar de la

Administración.
Cuando un Acto Adm., o Reglamento, vulnera derechos subjetivos o intereses legítimos, el administrado
puede interponer recursos contra ese Acto. Recién cuando la Adm. contesta el recurso en forma negativa en
sede Adm., se agota la instancia Adm. para pasar a la Judicial.
Etapas del proceso:
1) El proceso se inicia con la demanda, la cual debe: a) Individualizar al actor, al demandado y al acto
impugnado; b) Explicar los hechos en que se funda y el derecho; c) Ofrecer la prueba y acompañar pliego de
posiciones; d) Explicar la petición; e) Probar la reclamación previa denegada.
2) El Juez pide a la Adm. los expedientes administrativos y dicta la sentencia de admisión de la demanda.
3) El juez corre traslado a la Adm. para que la conteste;
4) Se abre la causa a prueba.
6) Luego se presentan los alegatos.
7) Pasan los autos para sentencia. La sentencia puede ser: Desestimatoria (niega lo pedido en la demanda) o
Estimatoria (hace lugar al pedido).
Tanto la Ley de Procedimiento Administrativo como su reglamento, regulan el paso de la protección

administrativa a la protección judicial: cuando un acto, hecho o reglamento dictado por la Administración
vulnera derechos subjetivos o intereses legítimos, el afectado puede pasa a la etapa recursiva interponiendo
contra ese acto o hecho administrativo recursos o reclamos. Recién cuando la administración le contesta el
reclamo o recurso en forma negativa en sede administrativa, se agota la instancia administrativa para pasa
a la judicial.
Los derechos o intereses legítimos en sede judicial, se defienden a través de acciones, y excepcionalmente a
través de recursos.
Etapas del proceso:
El proceso se inicia con la demanda, la cual debe cumplir ciertos requisitos para ser admisible:
Individualizar al actor, al demando y al acto impugnado;
Explicar con precisión los hechos en que se funda y el derecho;
Justificar la competencia del Tribunal;
Ofrecer las pruebas y acompañar pliego de posiciones;
Explicar la petición;
Pagar la tasa judicial;
Probar la reclamación previa denegada;
El tribunal controla si se cumplieron todos los requisitos; si no, se intima al acto a cumplirlos, y si este no los
cumple, se desestima la presentación de la demanda.
Luego se analiza si el proceso es admisible (puede no serlo, por Ej. por incompetencia del juez, o que el acto
no sea impugnable).
Presentada la demanda correctamente, el juez pide a la demandada los expedientes administrativos y dicta
la sentencia de admisión de la demanda; luego traslada la demanda al demandado para que la conteste.
Una vez agotada la epata probatoria, se llega al alegato.
Presentado los alegatos o vencido el plazo para hacerlo, pasan los autos a sentencia para resolver. La
sentencia puede ser estimatoria (hace lugar al pedido) o desestimatoria (niega lo pedido en la demanda).
La forma normal para terminar el proceso es la sentencia. Pero puede también terminar de una manera
anormal : desistimiento (al actor renuncia a su pretensión, es necesaria la homologación del juez);
allanamiento ( el demandado reconoce lo que pretende el actor); satisfacción de la pretensión antes del
juicio (el demandado elimina las causas que dieron motivo a la pretensión de actor); transacción (las partes
se ponen de acuerdo a través de un convenio, haciendo concesiones reciprocas); caducidad de instancia
(queda sin efecto la instancia después que paso el tiempo de inactividad establecido por ley, ya que se
presume su abandono); arbitraje.
188
LA MATERIA PROCESAL ADMINISTRATIVA.
El objeto del Proceso Adm. es la materia procesal administrativa.

La materia procesal administrativa incluye el control de legitimidad, los daños causados en una relación de
derecho público, y en general comprende todos los conflictos jurídicos que se generan en ejercicio de la
relación administrativa y que integran la bilateralidad administración-administrados.
No es materia procesal administrativa el control de mérito, oportunidad, o conveniencia.
La materia del proceso es el objeto o contenido del proceso, basando en los conflictos entre las partes y
creado por el legislador, quien puede incluir o excluir del proceso administrativo diferentes materias.
Materias excluidas:
Control de merito, oportunidad o conveniencia, juicio ejecutivo, desalojo, interdictos, acciones posesorias y
expropiación, actos regidos por el derecho privado, daños a la Administración publica.
Materias incluidas:
Control de legitimidad, temas de empleo publico, daños causados en una relación de derecho publico,
ejecución de los actos administrativos (cuando se requiera la intervención judicial), etc.
El proceso administrativo comprende todos los conflictos jurídicos que se generan en ejercicio de la relación
administrativa y que integran la bilateralidad administración-administrados
TRIBUNALES COMPETENTES PARA ENTENDER EN LA MATERIA PROCESAL ADMINISTRATIVA.
En el orden Provincial: tanto la “Acción” como los “Recursos” se interponen ante la Cámara en lo
Contencioso-Adm., y ante Corte Suprema de la Provincia (cuando el recurrente sea un Municipio o Comuna).
En el orden Nacional:
• la “Acción” se interpone ante los jueces de 1ra. Inst. en lo Contencioso-Adm.
• los “Recursos” se interponen ante la Cámara Federal. La CSJN no tiene competencia originaria en lo
contencioso-administrativo.
En el orden nacional, la extensión que alcanzaron los conflictos originados en la actividad administrativa
determino el establecimiento de juzgados especializados en la materia.
En el orden federal: la acción se interpone ante los jueces de 1ra instancia en lo contencioso administrativos
y los recursos ante la Cámara Federal. La CSJN no tiene competencia originaria en lo contencioso
administrativo.
En el orden provincial: tanto acción como recursos se interponen ante los Superiores Tribunales de Justicia de
cada Prov. las constituciones Prov. asignan la competencia a las Cortes Supremas.
En nuestra Prov., la ley 11.329 prevé también la creación de las Cámaras de lo Contencioso Administrativo.
2 – LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA EN LA PROVINCIA
El Decreto Ley 4.106 (de 1951) ha sido derogado. Actualmente la Ley 11.330 regula el recurso Contencioso-
Adm. en la Provincia de Santa Fe. Supletoriamente el recurso se rige por las normas del Código Procesal Civil
y Comercial, en cuanto fueran aplicables.
En Santa Fe, primero se protegieron los derechos subjetivos (mediante la acción de Plena Jurisdicción) y
luego se incorporó la protección de los intereses legítimos (mediante la acción de Ilegitimidad o Anulación).
Así lo regía el Decreto Ley 4.106. Actualmente se unificaron las acciones; se las llama acciones procesales, y
están reguladas en la ley 11.330.
LEY 11.330: Recurso Contencioso Administrativo
Ley 11.330 Art.4 Fundamento y finalidad: “El recurso se fundará en un vicio de ilegitimidad del Acto Adm.,
que haya influido o podido influir en su emisión o contenido, y se propondrá la reparación de los efectos del
189
vicio mediante la anulación, total o parcial, del acto impugnado y, en su caso, la adopción de las medidas
para la reintegración del recurrente en la situación jurídica vulnerada.
El recurso tiene 2 pretensiones: 1) la anulación del acto impugnado; y 2) la reintegración de la situación

jurídica vulnerada.
Ley 11.330 Art.2: Competencia: Tanto la “Acción” como los “Recursos” se interponen ante la Cámara en lo
Contencioso-Adm., y ante Corte Suprema de la Provincia (cuando el recurrente sea un Municipio o Comuna).
los sujetos del proceso contencioso administrativo:
a) el órgano jurisdiccional: la corte suprema de justicia y las cámaras de lo contencioso administrativo.

Competencia. Cuestiones de competencia
La competencia de la Corte Suprema de Justicia, cuando el recurrente sea un municipio o comuna es

exclusiva e improrrogable.
La de las Cámaras de lo Contencioso administrativo, en los casos y modos en que establece esta ley, es
originaria e improrrogable aun entre las propias cámaras.
Tanto la Corte como las Cámaras pueden encomendar a otros Tribunales la realización de diligencias.
La Corte Suprema de Justicia resuelva con carácter definitivo las cuestiones de competencia que se susciten
entre ella y las cámaras o los tribunales ordinarios, entre las Cámaras, y entre estas y los Tribunales
ordinarios, de oficio o a petición de parte.
La Corte Suprema de Justicia determinara el fiscal que deberá intervenir en el recurso contencioso
administrativo que se tramite ante las Cámaras de lo Contencioso-administrativo.
b) el recurrente: titulares de derechos subjetivos o intereses legítimos.
Actor: es el administrado (se rige por la capacidad civil y debe estar patrocinado por un abogado).
Demandado: es la Adm. Pública (Provincia, Municipios, Comunas).
Legitimación directa:
Activa: es la facultad de demandar exigida por el actor,
Pasiva: es la obligación que tiene el demandado de soportar la carga de ser demandado por tener relación
con el objeto del litigio.
Legitimación indirecta: se le da a aquel que tiene un derecho de incidencia colectiva o interés difuso. Suele
otorgarse a las asociaciones de consumidores y usuarios.
Los entes públicos como sujetos recurrentes.
c) el resistente.
Es el demandado.
D) EL TERCERO COADYUVANTE
Persona que tiene un derecho subjetivo o interés legítimo con relación al acto a impugnar, e interviene en el
proceso adhiriéndose a favor de una de las partes o tomando una posición independiente.
obejeto del recurso
Es el objeto o contenido del proceso, basado en los conflictos entre las partes y creados por el legislador,
quien puede incluir o excluir del proceso administrativo diferentes materias.
190
Materias excluidas: control de merito, oportunidad o conveniencia, juicio ejecutivo, desalojo, interdictos,
acciones posesorias y expropiación, actos regidos por el derecho privado, daños a la Administración Publica,
etc.
Materias incluidas: control de legitimidad, temas de empleo público, daños causados en una relación de
derecho público, ejecución de actos administrativos (cuando se requiera intervención judicial), medidas
judiciales necesarias para ejercer competencias administrativas, impugnación judicial de actos separables
(en una contratación), etc.
el acto administrativo objeto de impugnacion: requisitos. actos excluidos
Ley 11.330 Art.3 Actos impugnables: “El recurso se admite contra los actos de la Adm. Pública regidos por el
ordenamiento jurídico administrativo que se pretendan lesivos (contrario al ordenamiento), de un modo
directo y actual, de un derecho subjetivo o de un interés legítimo emergente de ese ordenamiento, ya sean
dichos actos definitivos o de trámite, si éstos deciden directa o indirectamente sobre el fondo del asunto
poniéndole término o impidiendo su continuación”.
Ley 11.330 Art.5 Actos de la Adm. Pública: “Se entiende por Actos de la Adm. Pública los de carácter general
o individual dictados en función administrativa por el Gobernador de la Provincia, los Intendentes, Consejos
Municipales y Comisiones Comunales, originarios de esas autoridades o de otras inferiores a ellas sometidos
a su revisión por vía de recurso”.
Ley 11.330 Art.6 Actos excluidos: “No corresponden a la jurisdicción Contencioso-Adm. (por el principio de la
división de poderes):
Los actos que comporten el ejercicio del poder político del E (ej. intervención a una provincia, declaración de
guerra);
Los actos que se relacionen con derechos o intereses que tutela el derecho privado: están atribuidos a la
jurisdicción ordinaria;
Los actos discrecionales (no corresponde la jurisdicción Contencioso-Adm. porque al ser discrecionales la
Adm. puede elegir entre diversas opciones);
Los actos que resuelven sobre reclamos de agentes estatales en materia de accidentes de trabajo;
Los actos que sean reproducción, confirmación o ejecución de otros anteriores ya consentidos por el
interesado”.
el plazo del recurso: la denegacion presunta. el desarrollo del proceso. la tutela cautelar
Art.7 Reclamación Adm. previa: No se puede ejercer el recurso sin previamente agotar la vía administrativa.
Art.9 Plazo del recurso: Debe interponerse dentro de los 30 días de notificado o publicado la resolución
denegatoria del derecho o interés legítimo.
Si la Adm. no se expiden dentro de los 60 días, hay denegación presunta.
Art.10 Contenido del recurso: En el escrito se consignará un relato sintético de los hechos, el derecho en que
se funda y de las pretensiones. Se debe acompañar el acto impugnado.
Art.12 Admisibilidad del recurso: Presentado el recurso, se verifica si se interpuso en término y si se ajusta a
la ley, y, se lo declara o no admisible. Ante la resolución adversa se puede interponer el Recurso de
Revocatoria dentro de los 5 días.
Art.14 Tutela Cautelar: El Tribunal puede adoptar medidas urgentes que sean idóneas para asegurar
provisionalmente los efectos de la sentencia definitiva.
Art.16 Emplazamiento: Admitido el recurso, se dispone el emplazamiento de la Adm. dentro de 10 días.
Art.18 Contestación del recurso: Comparecida, se le correrá traslado por 20 días para contestar el recurso.
Art.20 Prueba: Se abre el juicio a prueba por 30 días.
Art.21 Alegato: Vencido el término de prueba, se corre traslado a las partes para alegar por 10 días.
terminacion del proceso: medios normal y anormales
191
Ley 11.330 Art.23 Sentencia: Evacuados los alegatos se llamará a autos para resolver. El fallo se pronunciará
sobre: a) la admisibilidad o no del recurso; b) anulará, en su caso, el acto impugnado total o parcialmente; c)
las costas del recurso. [Medio normal]
Ley 11.330 Art.25-30 Fin del proceso: El proceso Adm. Finaliza por:
a. Sentencia.
b. Allanamiento: producido el allanamiento, el Tribunal dicta sentencia de conformidad a las pretensiones
del recurrente. [Anormal]
c. Desistimiento: el recurrente puede desistir del recurso y la Adm. de sus excepciones. [Anormal]
d. Transacción: las partes pueden transigir el juicio. [Anormal]
e. Satisfacción extraprocesal de las pretensiones: cuando, interpuesto el recurso, la Adm. reconociese en
sede Adm. las pretensiones del recurrente. [Anormal]
f. Caducidad de instancia: cuando el procedimiento se paralice por más de 1 año. [Anormal]
RECURSOS CONTRA LA SENTENCIA.

Ley 11.330 Art.31 Recurso de Nulidad: Procede contra la sentencia definitiva: a) cuando se hubiesen omitido
trámites sustanciales en el procedimiento; b) cuando la sentencia tenga defectos esenciales en la forma, o
no decida sobre cuestiones propuestas, o resuelva sobre cuestiones que no lo fueron, o se contradiga en su
parte dispositiva, o resulte contradictoria entre ésta y los fundamentos del fallo.
Se debe interponer dentro de los 5 días. Se corre traslado a la contraria por 5 días. Luego el Tribunal dicta
resolución dentro de 10 días.
Ley 11.330 Art.32 Recurso de Revisión: Procede contra la sentencia definitiva: a) cuando se dicten sentencias
contrarias entre sí; b) cuando después de pronunciada la sentencia se recobraren o descubrieren
documentos decisivos; c) cuando los documentos en se fundó la sentencia fueran declarados falsos; e)
cuando la sentencia se hubiese dictado mediando cohecho, prevaricato o violencia u otra maquinación
fraudulenta.
Se debe interponer dentro de los 5 días (los inc.b,c,d, dentro de los 180 días de conocido el hecho). Se corre
traslado a la contraria por 10 días. Se abre la causa a prueba por 10 días. El Tribunal llama a autos para
sentencia y resuelve dentro de 30 días.
Art.37 Recursos de inconstitucionalidad y de casación: Procede contra la sentencia definitiva que dicten las
Cámaras, que solamente podrá fundarse en inobservancia o grave error en la aplicación de normas de
Derecho y en caso de sentencias contradictorias de las Cámaras.
En el escrito se expresarán las normas de derecho violadas, o que se hubieran aplicado con grave error; los
fallos contradictorios y la doctrina opuesta, indicándose la interpretación que corresponde a juicio del
recurrente.
ejecución de la sentencia. suspension, sustitucion e inejecucion de sentencia

Art.33 Ejecución de sentencia: Notificada la sentencia que la condene, la autoridad Adm. debe cumplirla
dentro de los 30 días. Incumplida la sentencia, se adoptará las medidas que procedan en Derecho, inclusive
sanciones pecuniarias.
No puede trabarse embargo sobre bienes afectados al uso público o a un servicio público.
Ley 11.330 Art.34 Suspensión, sustitución e inejecución de sentencia: La autoridad Adm. puede, dentro de
los 10 días de serle notificada la sentencia, solicitar al Tribunal la suspensión temporaria de su ejecución, o la
sustitución de la forma de cumplimiento o la dispensa absoluta de su ejecución, ofreciendo satisfacer la
indemnización de los daños y perjuicios que ocasionare. La suspensión, sustitución o inejecución puede
disponerse cuando: a) se cree un peligro de trastorno grave del orden público; e) se provoque grave
detrimento al tesoro público por la magnitud de la condena.
3 – LA IMPUGNACION JUDICIAL DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA NACIONAL.

La Ley 19.549 de Procedimiento Administrativo prevé en su Título IV la “Impugnación judicial de actos
administrativos”.
192
El Art.23 trata la impugnación de los ‘actos de alcance particular’.

El Art.24 trata la impugnación de los ‘actos de alcance general’ (ej. reglamentos), en forma directa (inc. a) o
indirecta (inc. b).
Ley 19.549 Art.23: Podrá ser impugnado por vía judicial un Acto de alcance Particular:
cuando sea un Acto definitivo (decide sobre el fondo del asunto) y se hubieran agotado las instancias
administrativas (causa estado porque ya no se puede interponer ningún recurso en sede Adm.).
cuando sea un Acto asimilable a definitivo (no decide sobre el fondo del asunto pero impide totalmente la
tramitación del reclamo, ej.: el acto que declara la caducidad del procedimiento).
cuando haya silencio o ambigüedad de la Adm. frente a pretensiones que requieran de ella un
pronunciamiento concreto.
cuando la Administración violare lo dispuesto en el Art.9: “La Adm. se abstendrá:
De comportamientos materiales lesivos de un derecho o garantía constitucional;
De poner en ejecución un Acto estando pendiente contra él algún recurso Adm. de los que impliquen la
suspensión de los efectos ejecutorios”.
Ley 19.549 Art.24: Podrá ser impugnado por vía judicial un Acto de alcance General:
cuando un interesado a quien el Acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente en sus derechos
subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dictó y el resultado fuere adverso o hubiere
silencio o ambigüedad de la Adm.
cuando la autoridad de ejecución le haya dado aplicación al Acto mediante actos definitivos y contra tales
actos se hubieren agotado sin éxito los recursos (es decir, se impugna indirectamente el Acto de alcance
general (reglamento) al impugnar la aplicación del Acto Adm.).
Ley 19.549 Art.25: Plazos para impugnar en sede Judicial:
El particular tiene 90 días para plantear la acción contra el Estado computados de la siguiente manera:
Si se trata de Actos de ‘alcance particular’: el administrado tiene 90 días desde su notificación para
interponer la Acción contra el Estado;
Si se trata de Actos de ‘alcance general’ impugnado directamente: el administrado tiene 90 días desde que
se notifique al administrado la denegatoria;
Si se trata de Actos de ‘alcance general’ impugnado indirectamente: el administrado tiene 90 días desde que
se notifique al administrado el acto expreso que agote la instancia administrativa;
Impugnación judicial de los actos de la Administración publica Nacional. Procedimiento aplicable:

El Art. 23 trata la impugnación de los actos de alcance particular mientras que el Art. 24 trata de los actos de
alcance general.
Podrá ser impugnada por vía judicial un acto de alcance particular:
Cuando revista la calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto las instancias administrativas;
Cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestión, impida totalmente la tramitación del reclamo
interpuesto;
Cuando se diere el caso de silencio o de ambigüedad de la administración frente a pretensiones que
requieran de ella un pronunciamiento concreto;
Cuando la Administración violare lo dispuesto en el Art. 9 ley 19.549
El acto de alcance general ser impugnado por vía judicial:

Cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente en sus derechos
subjetivos, hay formulado reclamo ante la autoridad que lo dicto, y el resultado fuere adverso o si diere
alguno de los supuestos previsto en el Art. 10
Cuando la autoridad de ejecución del acto del alcance general le haya dado aplicación mediante actos
definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin éxito las instancias administrativas;
Para impugnar directamente el acto de alcance general se usa el “reclamo”, mientras que para impugnarlo
indirectamente se usa el “recurso”, y si la administración resuelve con resultado negativo la pretensión del
particular (o hay silencio), lo hablita para iniciar la acción judicial.
Impugnación directa:
Se impugna el acto directamente sin necesidad que exista el acto que lo aplica. Es facultativa, el particular
puede no usarla y atacar el acto cuando se lo aplique.
193
Los requisitos son:

Que el acto afecte o pueda afectar en forma directa e inminente derechos subjetivos del interesado;
Que el interesado haya hecho reclamo administrativo a la autoridad que dicto el acto y esta: o lo niegue al
interesado lo que pidió o que no le contesto el reclamo (silencio).
En ambos casos, el interesado ya puede iniciar acción judicial.
La impugnación indirecta:
Se impugna indirectamente el acto de alcance general (el reglamento) al impugnar su acto administrativo de
aplicación:
Los requisitos para impugnar indirectamente son:
Que los actos de aplicación sean definitivos;
Que se haya agotado la instancia administrativa contra el acto a través de los recursos administrativos
correspondientes.
Plazo para impugnar en sede judicial:
El particular tiene 90 días para plantear la acción contra el Estado o sus entes autárquicos, computados de la
siguiente manera:
Si se trata de actos de alcance particular, se computan desde su notificación al interesado;
Si se trata de actos de contenido general, se computan desde que se notifique al interesado la denegatoria.
Juez competente. Protección de los derechos colectivos o de tercera generación. Protección de los intereses
difusos en la legislación nacional y provincial.
ACLARACION. PETRONE NOS DIJO Q ACA HACIA REFERENCIA AL AMPARO! :)

Acción de amparo nacional:
La acción de amparo es un remedio judicial excepcional a través del cual el interesado le pide al juez que la
Administración emita un acto determinado, efectúe cierta actividad o conducta, cese cierta conducta que le
causa una lesión a derechos constitucionales ( que no sea la libertad física porque esta es protegida por el
habeas corpus).
La ley 16.986 establece:
La acción de amparo sea admisible contra todo acto o omisión de autoridad jurídica que, en forma actual o
inminente, lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegitimidad manifiesta, los derechos o
garantías explicita o implícitamente reconocidos por la CN, con excepción de la libertad individual tutelada
por el habeas corpus.
No será admisible cuando:
Existan recursos o remedios judiciales o administrativos que permitan obtener la protección del derecho o
garantía constitucional de que se trate;
El acto impugnado emanara de un órgano del PJ;
La intervención judicial comprometiera la regularidad de la prestación de un servicio público, o el
desenvolvimiento de actividades esenciales del Estado.
La demanda no hubiese sido presentada dentro de los 15 días hábiles a partir de la fecha en que el acto fue
ejecutado o debió producirse.
Con el escrito de la interposición, el accionante acompañara la prueba de que suponga, o la individualizara si
no se encontrase en su poder.
Cuando la acción fuera admisible, el juez requerirá la autoridad que corresponda un informe circunstanciado
acerca de los antecedentes y fundamento de la medida impugnada. Producido el informe, no habiendo
prueba de accionante a tramitar, se dictara sentencia fundada dentro de las 48 horas, concediendo o
denegando el amparo.
La sentencia que admita la acción deberá contener:
La mención de la autoridad contra cuya resolución, acto u omisión se concede el amparo;
La determinación precisa de la conducta a cumplir
Recurso de amparo individual: Art. 43 CN.
194
Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre que no exista otro medio
judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades públicas o de particulares, que en forma
actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y
garantías reconocidos por esta Constitución, un tratado o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la
inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisión lesiva.
Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo relativo a los derechos que
protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así como a los derechos de incidencia
colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines,
registradas conforme a la ley, la que determinará los requisitos y formas de su organización.
Toda persona podrá interponer esta acción para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su
finalidad, que consten en registros o bancos de datos públicos, o los privados destinados a proveer informes,
y en caso de falsedad o discriminación, para exigir la supresión, rectificación, confidencialidad o actualización
de aquéllos. No podrá afectarse el secreto de las fuentes de información periodística.
Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad física, o en caso de
agravamiento ilegítimo en la forma o condiciones de detención, o en el de desaparición forzada de personas,
la acción de hábeas corpus podrá ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez
resolverá de inmediato, aun durante la vigencia del estado de sitio.
PROTECCION DE LOS INTERESES DIFUSOS EN LA LEGILACION NACIONAL Y PROVINCIAL
LEY 10.000 DE PROTECCION DE INTERESES DIFUSOS - ACCION POPULAR -
Art. 1º.- Procederá el recurso contencioso administrativo, sumario contra cualquier decisión, acto u omisión
de una autoridad administrativa provincial, municipal o comunal o de entidades o personas privadas en
ejercicio de funciones públicas que, violando disposiciones del orden administrativo local, lesionaren
intereses simples o difusos de los habitantes de la Provincia en la tutela de la salud pública, en la
conservación de la fauna, de la flora y del paisaje, en la protección del medio ambiente, en la preservación
del patrimonio histórico, cultural y artístico, en la correcta comercialización de mercaderías a la población y,
en general, en la defensa de valores similares de la comunidad.
Art. 2º.- No se admitirá el recurso si hubieren dejado de usarse oportunamente vías de impugnación
especiales acordadas por leyes o reglamentos, salvo que por tales vías no se pudiera obtener una rápida
reparación de la lesión.
Art. 3º.- Caduca el derecho al recurso si no se deduce dentro de los quince días de la fecha en que la decisión
o acto fue ejecutado o debió producirse, o de la fecha en que se conocieren aquéllos o se manifestaran sus
consecuencias.
Art. 4º.- El recurso podrá deducirse ante cualquier juez de primera instancia con competencia en el lugar
donde ha producido o debido producir sus efectos el procedimiento de la autoridad publica, o en el lugar del
asiento de ésta a elección del recurrente.
Cuando una misma decisión, acto u omisión afectara el derecho de varias personas, conocerá de todos los
recursos que se deduzcan el juez que hubiere prevenido, quien dispondrá la acumulación de todos.
Art. 5º.- El recurso se interpondrá por la persona física o jurídica interesada, por sí o por apoderado,
incluyendo las asociaciones específicamente constituidas con la finalidad de defensa del interés respectivo.
Art. 6º.- El escrito de interposición del recurso deberá contener:
a) El nombre y apellido y domicilio real del recurrente.
b) La mención de la autoridad pública cuyo proceder motiva el recurso.
c) La relación ordenada y sumaria de los hechos y del decreto en que se funda el recurso, bastando a este
último efecto la mención del contenido de la norma infringida; y
d) La petición en términos claros y precisos.
En el escrito se constituirá domicilio legal, y en su caso, se justificará la personería de acuerdo con lo
dispuesto en el Código Procesal Civil y Comercial.
También en el mismo escrito se propondrá la prueba que se juzgue pertinente y, en su caso, se presentará
junto con aquél la que obre en poder del interesado.
195
Del escrito de interposición del recurso, acompañara el recurrente copia que certificará el actuario.
Art. 7º.- Presentado el recurso, el juez requerirá inmediatamente un informe circunstanciado de la autoridad
pública respectiva sobre los hechos que lo motivan y las razones que fundan su actitud y, en su caso, la
remisión en original o copia autorizada de las actuaciones administrativas que existieren.
Al evacuar el informe, la autoridad deberá designar al letrado que ejercerá su representación en el proceso.
Tratándose de una autoridad administrativa provincial, será representada por el fiscal del Estado.
Podrá asimismo, ofrecer la prueba que estime pertinente. A dichos efectos el juez le fijará un plazo
prudencial y le enviará la copia del escrito de interposición del recurso.
Si en esta oportunidad la autoridad administrativa se allanara a las prestaciones del recurrente, el juez, sin
más trámite, dictará sentencia conforme a aquéllas, eximiendo de las costas a la allanada. (Modificado
mediante Ley Nº 10.915, publicada en el B.O. con fecha 19/11/92)
Art. 8º.- Recibido el pedido de informe, la autoridad requerida mantendrá la situación existente en ese
momento, o, en su caso, suspenderá los efectos del acto impugnado, salvo que comunicase al juez la
posibilidad de producirse, a raíz de ello, un daño inminente y grave para el interés u orden público y el
magistrado lo relevase de aquella obligación.
Art. 9º.- Evacuado el pedido de informes o vencido el plazo para hacerlo, se correrá vista al agente fiscal,
quien se expedirá sobre la admisibilidad del recurso de conformidad con lo dispuesto en los arts. 1 y 2 de la
presente ley. (Modificado por la Ley Nº 10.915, publicada en el B.O. de fecha 19/11/92)
Art. 10º.- Si resultasen controvertidos hechos fundamentales, el juez señalará un plazo no mayor de cinco
días para que se produzca la prueba que se haya propuesto a la que él indique.
Art. 11º.- Evacuado el pedido de informe a que se refiere el art. 7º o, en su caso, vencido el termino de
prueba, el juez dictará sentencia dentro de los tres días siguientes, la que acogerá o desestimará el recurso,
en este último caso con costas en el orden causado, salvo propósito manifiestamente malicioso del vencido.
Cuando se acoja el recurso, se indicará concretamente la conducta que observará la autoridad y el plazo
dentro del cual deberá hacerlo.
Art. 12º.- Las resoluciones dictadas en el recurso administrativo sumario son inapelables, excepto la que
recaiga en el supuesto del art. 8º y la sentencia. La apelación deberá deducirse dentro de término de tres
días, pudiendo ser fundada.
Art. 13º.- Concedido el recurso, se elevará el expediente si dilación y sin más trámite al superior que
corresponda.
En segunda instancia no habrá sustanciación alguna y el Tribunal resolverá dentro de los tres días siguientes.
Para mejor proveer, el Tribunal podrá disponer las diligencias que estime necesarias, sin perjuicio del plazo
para resolver.
No podrá recusarse sin expresión de causa a miembros del Tribunal.
Art. 14º.- En el recurso administrativo sumario se aplicarán supletoriamente las disposiciones del Código
Procesal Civil y Comercial, que los jueces podrán adaptar para asegurar un trámite rápido y expeditivo.
Art. 15º.- Los mandatos judiciales expedidos en el recurso administrativo sumario serán cumplidos por los
funcionarios y empleados públicos requeridos al efecto del modo y en plazo que aquéllos establezcan, sin que
valgan contra ellos la excusa de obediencia debida, ni otra alguna.
El incumplimiento determinará las responsabilidades consiguientes a la violación de los deberes del cargo y,
a los fines de que se hagan efectivos, los jueces remitirán los antecedentes a quienes correspondiere.
Art. 16.- Incumplida la sentencia dentro del plazo fijado al efecto, el juez, a petición de parte, y sin perjuicio
de lo dispuesto en el artículo anterior, adoptará las medidas que procedan en Derecho, pudiendo inclusive
imponer las sanciones pecuniarias previstas en el art. 263 del Código Procesal Civil y Comercial.
Art. 17.- De forma.
196

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Derecho Administrativo - María Laura Segado y Carla Raspini-Apunte 2012

1. PRESUPUESTOS POLÍTICOS Y CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ADMINISTRTIVO.

El rol del Estado en la visión de la Doctrina Social de la Iglesia

2. PERSONALIDAD DEL ESTADO. LA CUESTIÓN DE LA DOBLE PERSONALIDAD DEL ESTADO.

3 ACTUACIÓN DEL ESTADO

CARGO: Es posición que ocupa el funcionario dentro del órgano.

OFICIO: Es la esfera abstracta de poderes y funciones.

RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS – INTERSUBJETIVAS

4 FUNCIONES DEL ESTADO

Cada ORGANO participa además en las FUNCIONES de los

Legislativas (ej: cuando dicta reglamentos internos)

Hay diferentes criterios para clasificar las funciones:

en el Órgano Ejecutivo; actividad Legislativa en el Órgano Legislativo; y actividad Judicial en el Órgano

Función jurisdiccional de la administración Pública: Jurisprudencia de la Corte.

DOMINGO, 20 DE ABRIL DE 2008

administrativos dotados de facultades jurisdiccionales lo que contraria al Art. 95 de la Constitución Nacional,

EL PROCESO DE LA ADMINISTRACIÓN. CONCPETO Y CARACTERES.

La tarea de administrar incluye:

La actividad de la Adm. se exterioriza – como luego veremos- a través de:

FUNCION EJECUTIVA: se divide en 3 vertientes:

Funcion jurisdiccional de los entes reguladores, alcances.

1- La competencia de los organismos administrativos en la solución de conflictos suscitados entre los

III-LOS HECHOS ACONTECIDOS EN EL CASO ANGEL ESTRADA.

PODER PÚBLICO. PODER ADMINISTRADOR.

B) Ejecucutiva: o de gestión, es una particular actividad de la administración que comprende los

C) De Control o Jurisdiccional: potestad que tiene la Administración para resolver recursos

E) Sancionadoras: es la atribución que le compete a la Administración para impartir:

Las potestades tienen los siguientes caracteres:

CONTROL DE DISCRECIONALIDAd y DE LOS ACTOS DE GOBIERNO LOS CONCEPTOS JURIDICOS

1. La Función Administrativa y la facultades regladas y discrecionales

Facultades discrecionales. Procedimiento administrativo y control judicial.

6. El régimen exorbitante. Fundamento. Prerrogativas sustantivas y adjetivas. Garantías y libertades de los

EL RÉGIMEN EXORBITANTE COMO NOTA PECULIAR DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

A) Presunción de legitimidad de los actos Administrativos:

El límite está en la Garantía de Legalidad.

C) Creación unilateral de vínculos obligacionales:

El límite está en la Garantía del Debido Proceso.

GARANTÍAS DEL ADMINITRADO.

Hay 2 Géneros de Garantías:

1) Garantías Sustantivas (protegen el derecho de Fondo):

E) Garantía de la Propiedad: Art.17 de la CN. La propiedad es inviolable, y ningún habitante de la

2) Garantías Adjetivas (protegen el derecho de Forma):

1-LA CONSTITUCIÓN COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

Caracteres de las normas de la Constitución:

Declaraciones, derechos y garantías y el derecho administrativo.

2 CLASIFICACIÓN y JERARQUIA DE LAS FUENTES:

Las fuentes Formales están establecidas en el art.31 y en el 75 inc.22 de la Constitución.

1.- Constitución Nacional y Tratados Internacionales sobre derechos humanos;

Las fuentes Materiales son:

3. LOS TRATADOS INTERNACIONALES. LA LEY. EL DECRETO. LOS DECRETOS-LEYES. JURISPRUDENCIA SOBRE

Clasificación de las leyes:

DECRETOS (gobierno de IURE)

DECRETO-LEY Y DECRETO. DISTINCIÓN.

DECRETOS-LEYES. Jurisprudencia sobre su validez.

Fallo ARLANDINI (1947)

4- LOS REGLAMENTOS DEL PODER EJECUTIVO. CLASES. SU REGULACIÓN CONSTITUCIONAL Y

El órgano Legislativo dicta normas legales.

A) REGLAMENTOS DE EJECUCIÓN (ART. 99 inc.2 CN)

Fallo MOUVIEL (1957) .Mouviel y Otros (1957)

B) REGLAMENTOS DELEGADOS (ART.76 CN)

Fallo DELFINO (1927)

C) REGLAMENTOS DE NECESIDAD Y URGENCIA (ART. 99, INC 3º CN)

Fallo PERALTA (1990)

6. Que el Congreso no adopte decisiones que indiquen su rechazo hacia el decreto.