Análisis Del Alcance y Contenido de La Ley para Prevenir y Sancionar La Trata de Personas Libro PDF

Análisis del alcance y contenido
de la Ley para Prevenir y Sancionar la

Trata de Personas
Luisa Fernanda Tello Moreno
2009
Primera edición: octubre, 2009
ISBN: 978-607-7888-18-5
© Comisión Nacional
de los Derechos Humanos
Periférico Sur 3469,
esquina Luis Cabrera,
Col. San Jerónimo Lídice,
C. P. 10200, México, D. F.
Diseño de portada:
Flavio López Alcocer
Impreso en México
Contenido
Introducción 7
Capítulo I. 10
Disposiciones Generales

Capítulo II. 15
Del delito de Trata de Personas
Capítulo III. 23
De la Política Criminal
del Estado Mexicano en Materia
de Prevención y Sanción de
la Trata de Personas

Capítulo IV. 34
De la Protección y Asistencia
a las Víctimas y Ofendidos
de la Trata de Personas

Consideraciones finales 40
[5]
Introducción
Con motivo de la ratificación, en 2003, del Estado mexicano a la Con-

vención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional y sus tres protocolos adicionales, en específico, del Proto-
colo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especial-
mente Mujeres y Niños, se derivó la obligación del gobierno de tipificar
el delito de trata de personas y legislar en la materia, estableciendo las
acciones pertinentes para prevenir y sancionar el delito, así como para
asistir a las víctimas del mismo.
A pesar de que el Capítulo III, del Libro Segundo del Código Pe-
nal Federal (CPF) tenía por título “Lenocinio y Trata de Personas”, este
último no se encontraba tipificado en el Código, siendo hasta marzo de
2007 que se publicaron diversas reformas a algunos ordenamientos, rela-
tivas a la explotación sexual y comercial infantil, en las cuales se incluyó
la tipificación de la trata de personas menores de 18 años de edad y de
quienes no tienen la capacidad para comprender el significado del hecho
o para resistirlo, así como de la trata de personas mayores de edad, esto
en los artículos 205 y 207 del CPF, respectivamente.
No obstante, en noviembre del mismo año, y derivado de la ratifi-
cación de la Convención internacional señalada, se publicó en el Diario
Oficial de la Federación la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de
Personas,1 cuyo decreto de expedición derogó los tipos penales recién in-
cluidos en el CPF y modificó otras disposiciones de la Ley Federal con-
tra la Delincuencia Organizada, del Código Federal de Procedimientos
Penales y del mismo Código Penal Federal, con la intención de esta-
blecer el delito de trata de personas como uno de los susceptibles de ser
1
Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de noviembre de 2007.
[7]
8 Comisión Nacional de los Derechos Humanos
cometidos por la delincuencia organizada, además de considerarlo como

delito grave y, por lo tanto, limitar el derecho a la libertad provisional de
quienes presuntamente lo cometan.
Esta Ley contiene cuatro capítulos, que versan sobre las disposi-
ciones generales; el delito de trata de personas; las políticas del Estado
para prevenir y sancionar estos actos criminales; así como la protección
y asistencia que se otorgará a las víctimas y ofendidos por el delito. En
términos generales, contempla las bases sobre las que se edificarán las
acciones del Gobierno Federal en materia de trata de personas, así como
los principios de su articulación y operación.
La expedición de esta Ley es, apenas, la primera etapa en la ins-
tauración del Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de
Personas; en ésta se establece que la encargada de crear y ejecutar dicho
Programa será una Comisión Intersecretarial. La segunda etapa la repre-
2
sentaría la expedición del Reglamento de la presente Ley; no obstante,
la Comisión Permanente del Congreso de la Unión celebró un punto de
acuerdo para exhortar al Ejecutivo a revisarlo, por lo cual no se puede
asegurar que sea un texto definitivo. En julio de 2009 se instaló la Comi-
sión Intersecretarial que elaborará el Programa Nacional en la materia;
sin embargo, aún no se ha expedido su Reglamento Interno, por lo cual
aún faltan muchas piezas en la construcción del esquema gubernamental
de trabajo sobre la trata de personas.
No obstante, la Ley contempla los principios y las bases que rigen
las acciones del Gobierno Federal en la materia, algunas normas sobre la
operación del Programa y reglas sobre la prevención y sanción del delito,
así como las acciones destinadas a proteger a las víctimas. Lo anterior,
en el entendido de que México es un país de importante origen, trán-
sito y destino de víctimas de este delito, cuyo número anual asciende
3
a más de 20,000; por ello, es de fundamental importancia desarrollar
herramientas que, como ésta, se dirijan a reducir los índices del delito; a
sancionar a los responsables; a ofrecer a las víctimas todos los elementos
2
El Reglamento de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas fue publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 27 de febrero de 2009.
3
Departamento de Estado de Estados Unidos de América, “Trafficking in Persons Report 2009”,
p. 206, en http:www.state.gov/documents/organization/123357.pdf
Análisis del alcance y contenido de la Ley para Prevenir... 9
que, en la medida de lo posible, les permitan superar los daños sufridos, y

brindar al resto de los individuos la protección que evite padezcan situa-
ciones de este tipo.
Es importante señalar que esta Ley conocerá, principalmente, los
casos de trata de personas cuando las víctimas sean extranjeras dentro
del territorio nacional o mexicanas en el extranjero, y tan sólo algunos
supuestos de mexicanos en territorio nacional. En general, en nuestro
país, la atención a las víctimas nacionales estará a cargo de las Legis-
laciones Locales, debido a que la expedición de esta Ley, en particular,
deriva de la ratificación de la Convención de las Naciones Unidas contra
la Delincuencia Organizada Transnacional (y su Protocolo relativo a la
Trata de Personas), cuyo objetivo principal es la promoción de la coope-
ración internacional para prevenir y combatir de manera eficaz este tipo
de delincuencia.
La trata de personas también es un fenómeno trasnacional, por me-
dio del cual se somete a las personas a situaciones de explotación sexual
o laboral –en términos generales–, bajo condiciones análogas a la esclavi-
tud y, por lo general, se les traslada a países distintos al de su origen o re-
sidencia, con el fin de que no escapen de dicha situación. En ese sentido,
por medio de la Ley se pretende conocer, principalmente, de este tipo de
acontecimientos; por ello, se aplicará a los casos de víctimas que se en-
cuentren en etapa de tránsito en el país, o cuyo sitio de destino para la
explotación sea el territorio nacional, cuando sean extranjeras, así como
de víctimas de origen nacional cuando sean sometidas a este delito en
el extranjero. Una de las grandes ventajas es que atenderá a todos los
migrantes que sean víctimas de trata en la República Mexicana, quienes
por desconocimiento de las leyes nacionales y su calidad migratoria, se
encuentren en estado de gran vulnerabilidad.
Este breve análisis de los alcances de las disposiciones de la Ley inclu-
ye explicaciones y comentarios artículo por artículo, así como un pequeño
comentario al final de cada capítulo, en el cual se incluyen las observacio-
nes más relevantes del apartado en cuestión; ello con la intención de que
los lectores puedan advertir directamente el contenido de la Ley y, en su
caso, consultar los comentarios realizados.
Capítulo I. Disposiciones Generales
Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto la prevención y sanción

de la trata de personas, así como la protección, atención y asistencia a las
víctimas de estas conductas, con la finalidad de garantizar el respeto al
libre desarrollo de la personalidad de las víctimas y posibles víctimas,
residentes o trasladadas al territorio nacional, así como a las personas
mexicanas en el exterior. Esta Ley se aplicará en todo el territorio nacio-
nal en materia del Fuero Federal.
Contenido: Objetivo de la Ley

La Ley tiene tres objetivos principales: prevenir y sancionar el delito, así
como brindar protección, atención y asistencia a las víctimas, con el fin de
garantizar, tanto a ellas como a las posibles víctimas del delito, el respeto
al libre desarrollo de su personalidad.
En materia de combate al delito, no puede desvincularse la preven-
ción de la sanción, porque, sin uno de los dos elementos, el combate al
crimen no rendiría los frutos deseados. Por su parte, la protección, aten-
ción y asistencia a las víctimas también es un aspecto fundamental para
garantizar la justicia; asimismo, es indispensable evitar que, además de
los daños sufridos a causa de un delito, las personas sean revictimizadas
al no contar con respaldo y orientación en los juicios o diligencias minis-
teriales a que haya lugar. Los derechos de las víctimas del delito han sido
establecidos en la Declaración sobre los Principios Fundamentales de
Justicia para las Víctimas de Delitos y del Abuso de Poder; no obstante,
tratándose de situaciones tan delicadas como las derivadas de la trata de
personas, la comunidad internacional ha convenido en establecer ciertos
apoyos específicos para las víctimas.
[10]
Dentro de las víctimas se encuentran los residentes en el territorio

nacional; los extranjeros que, sin ser residentes, se trasladen al terri-
torio del país, y los nacionales que se hallen en el extranjero y sean
sometidos a la trata de personas.
Artículo 2. Las dependencias y entidades de la Administración Pú-

blica Federal, así como la Procuraduría General de la República, en el
ámbito de sus respectivas atribuciones llevarán a cabo o colaborarán en la
realización de programas permanentes para prevenir la trata de personas.
Contenido: Programas permanentes para la prevención de la trata de

personas, a cargo de las dependencias de la Administración Pública
Federal
El establecimiento de los programas permanentes, destinados a la pre-
vención del delito, representa un complemento de las actividades y accio-
nes de las autoridades de seguridad pública. Los programas de prevención
permanentes pueden referirse a campañas de información y a la colabo-
ración entre distintos órganos del Gobierno Federal para prevenir la trata
de personas.
Artículo 3. Los delitos previstos en esta Ley se perseguirán, investigarán

y sancionarán por las autoridades federales cuando se inicien, preparen
o cometan en el extranjero siempre y cuando produzcan o se pretenda
que tengan efectos en el territorio nacional; o cuando se inicien, prepa-
ren o cometan en el territorio nacional, siempre y cuando produzcan o
se pretenda que tengan efectos en el extranjero, o en su caso, cuando se
cometan en el territorio nacional y se actualice alguno de los supuestos
previstos en el artículo 50, fracción I, incisos b) a j), de la Ley Orgánica
del Poder Judicial de la Federación.
Contenido: Aplicación de la Ley

El artículo primero establece la aplicación de la Ley en todo el terri-
totio nacional en el ámbito Federal. El tercero precisa los supuestos en
los que las autoridades federales conocerán del delito. Los primeros
dos supuestos se refieren a delitos preparados, iniciados o cometidos

en el extranjero, que generen o se pretenda que produzcan efectos en el
territorio nacional y viceversa.
Esta particular aplicación de la Ley se deriva de la Convención de
las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional,
cuyo artículo 3.2 contempla los supuestos en los que se considera un de-
lito como trasnacional. Esto es: cuando se comete en más de un Estado;
cuando se comete dentro de un solo Estado, pero una parte sustancial
de su preparación, planificación, dirección o control se realiza en otro;
cuando se comete en un solo Estado, pero entraña la participación de un
grupo delictivo organizado que realiza actividades delictivas en más de
un Estado; o cuando se comete en un Estado, pero tiene efectos sustan-
ciales en otro. No obstante, para conocer del delito, tendrá que probarse
el inicio o comisión en el extranjero, con efectos en territorio nacional y
viceversa.
En el caso de la trata de personas como delito trasnacional, por lo ge-
neral la existencia de víctimas extranjeras en el territorio nacional suele
suponer el enganche de las mismas en el extranjero y su traslado al país,
y cuando se trata de víctimas mexicanas en el extranjero su engancha-
miento ocurre en la República Mexicana y son trasladas otro Estado,
aunque la captura o el sometimiento de víctimas también se da en países
ajenos al de origen, cuando se trata de migrantes.
El tercer caso de aplicación de la Ley establece la competencia de las
autoridades federales cuando el delito se cometa en el territorio nacional,
y menciona la actualización de los supuestos de la fracción I, incisos b) a
j) del artículo 50 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación;
sin embargo, no todos los incisos del artículo se adecuan al delito, siendo
aplicables sólo algunos de ellos, que se refieren a los casos en que el delito
sea cometido en el extranjero por agentes diplomáticos, personal oficial
de las legaciones de la República y cónsules mexicanos; cuando sea co-
metido en embajadas y legaciones extranjeras; cuando sea cometido por
empleados federales en el ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas,
y contra servidores públicos o empleados federales en ejercicio de sus
funciones o con motivo de las mismas.
El resto de casos de trata de personas en los que se involucren víctimas

de nacionalidad mexicana dentro del territorio del país serán conocidos
conforme a las disposiciones de las entidades federativas de las cuales se
trate; no obstante, al tener los estados de la República facultades para le-
gislar sobre el delito, cada uno puede adoptar distintas definiciones, penas
y sanciones al respecto, ocasionando una disparidad en la concepción del
delito que debilite su combate, por lo cual la Comisión Nacional de los
Derechos Humanos, por medio del Programa contra la Trata de Personas,
ha planteado la necesidad de homologar la legislación en la materia.
Artículo 4. En todo lo no previsto por esta Ley serán aplicables supleto-

riamente las disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley General
de Población y del Código Federal de Procedimientos Penales.
Contenido: Leyes de aplicación supletoria

Por medio de este artículo se hace referencia a las legislaciones a las
cuales habrá que remitirse en caso de que la presente Ley no contemple
algún supuesto específico.
Comentario al capítulo I
En este capítulo que contempla las disposiciones generales de la Ley
para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, se advierten sus obje-
tivos, tendientes a prevenir y sancionar el delito, así como a proteger a
las víctimas o posibles víctimas, para lo cual la Administración Pública
Federal contará con programas permanentes, cuya estructura, alcances
y contenidos aún no se encuentran desarrollados en la Ley, previéndose
sólo su existencia futura.
Se advierte la aplicación de la Ley cuando: las víctimas en territo-
rio nacional sean extranjeras y cuando las víctimas en el extranjero sean
mexicanas; en los casos en que el delito se inicie, prepare o cometa en
el extranjero, siempre y cuando produzca o se pretenda que tenga efec-
tos en el territorio nacional, o cuando se inicie, prepare o cometa en el
territorio nacional, siempre y cuando produzca, o se pretenda que tenga
efectos en el extranjero, respectivamente. Los supuestos contemplados
para su aplicación a víctimas mexicanas en territorio nacional son muy

limitados, en éstos generalmente se aplicarán las leyes de las entidades
federativas sobre trata de personas.
No obstante, el hecho de que la aplicación de la Ley sea tan limitada
y que las entidades federativas puedan legislar al respecto puede debilitar
las acciones del Estado en la prevención y sanción del delito, ya que el
mismo puede ser tipificado de distintas maneras en los diferentes estados
de la República. A la fecha del establecimiento de la Comisión Interse-
cretarial (16 de julio de 2009), los estados de Nuevo León, Tamaulipas,
Baja California Sur, Tabasco, Durango y Nayarit no habían expedido
disposiciones al respecto, por lo cual se hace necesario que las leyes de
los estados se homologuen, en la medida de lo posible, con la legislación
federal.
Capítulo II. Del delito de Trata de Personas
Artículo 5. Comete el delito de trata de personas quien promueva, soli-

cite, ofrezca, facilite, consiga, traslade, entregue o reciba, para sí o para un
tercero, a una persona, por medio de la violencia física o moral, engaño o
abuso de poder para someterla a explotación sexual, trabajos o servicios
forzados, esclavitud o prácticas análogas a la esclavitud, servidumbre, o a
la extirpación de un órgano, tejido o sus componentes.
Cuando este delito sea cometido en contra de personas menores de 18
años de edad, o en contra de quien no tenga capacidad para comprender
el significado del hecho o capacidad para resistirlo no se requerirá acredi-
tación de los medios comisivos.
Contenido: Definición del delito de trata de personas y sus

modalidades
El tipo penal establecido en la Ley posee más actividades de las que
contiene el Protocolo de las Naciones Unidas para Prevenir, Reprimir
y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños, para
someter a una persona a la trata. Mientras que el Protocolo sólo alude a
la captación, el transporte, el traslado, la acogida y la recepción de perso-
nas, la Ley menciona, además, la promoción, la solicitud, el ofrecimiento,
la facilitación y la entrega de personas. Algunas de estas actividades no
implican, necesariamente, la consumación del delito, pero sí la tentativa
de cometerlo o propiciarlo.
En cuanto a los medios de comisión, la Ley contiene menos medios
que el Protocolo; éstos son más generales, lo cual, en cierto grado, puede
simplificar la acreditación del delito al excluir medios más difíciles de
probar, como las amenazas, por ejemplo. Los medios son la violencia
física o moral, el engaño y el abuso de poder.
[15]
No obstante, se ha dicho que los medios por los cuales se comete el

delito no son tan importantes, sino los procesos de movilización y reten-
ción para someter a las personas a la trata, ya que acreditar los medios
por los que se efectuó el delito puede representar una tarea complicada,
al pretenderse demostrar la exacta adecuación de los medios comisivos,4 y
hacer responsables a las víctimas de la carga de la prueba.
Los fines del delito son casi idénticos en la legislación nacional y
la internacional, se refieren a la explotación sexual; trabajos o servicios
forzados; esclavitud o prácticas análogas a la misma; servidumbre, o la
extirpación de un órgano, tejido o sus componentes, 5 los cuales abarcan
las prácticas que, en mayor medida, constituyen la trata de personas.
Por otra parte, el artículo contempla que, cuando el delito sea come-
tido en contra de menores de 18 años de edad; de quienes no tengan ca-
pacidad para comprender el significado del hecho, o para resistirlo, no se
requerirá acreditar los medios comisivos (violencia física o moral, engaño
o abuso de poder) utilizados para someter a las víctimas a cualquiera de
las conductas descritas. Ello obedece a la intención de brindar la mayor
protección posible a las víctimas más débiles, entre ellas, los niños, las
niñas, y los y las adolescentes.
Artículo 6. A quien cometa el delito de trata de personas se le aplicarán:
I. De seis a 12 años de prisión y de 500 a 1,500 días multa;

II. De nueve a 18 años de prisión y de 750 a 2,250 días multa, si el delito
es cometido en contra de una persona menor de 18 años de edad, o en
contra de una persona que no tenga capacidad para comprender el signi-
ficado del hecho o capacidad para resistirlo;
III. Las penas que resulten de las fracciones I y II de este artículo se
incrementarán hasta en una mitad:
4
Global Rights, “Guía anotada del Protocolo Completo de la ONU contra la Trata de Personas”, en
http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/3556.pdf
5
La diferencia radica en que el Protocolo sólo hace referencia a la extracción de órganos, sin señalar los
tejidos o sus componentes.
a) Si el agente se valiese de la función pública que tuviere o hu-

biese ostentado sin tener la calidad de servidor público. Además,
se impondrá al servidor público la destitución del empleo, cargo
o comisión públicos e inhabilitación para desempeñar otro hasta
por un tiempo igual al de la pena de prisión impuesta; o cuando
la víctima sea persona mayor de 60 años de edad; o se trate de
persona indígena;
b) Cuando el sujeto activo del delito tenga parentesco por con-
sanguinidad, afinidad o civil o habite en el mismo domicilio con
la víctima, aunque no existiera parentesco alguno, o sea tutor o
curador de la víctima; además, según las circunstancias del he-
cho, podrá perder la patria potestad, el derecho a alimentos que
le correspondiera por su relación con la víctima, y el derecho
que pudiere tener respecto a los bienes de ésta.
Cuando en la comisión del delito de trata de personas concurra
otro delito, se aplicarán las reglas del concurso establecidas en el
Libro Primero del Código Penal Federal.
El consentimiento otorgado por la víctima se regirá en términos
del artículo 15, fracción III del Código Penal Federal.
Contenido: Penalidades del delito y consentimiento de la víctima

Se prevé una pena, cuando el delito es cometido en contra de personas
adultas en lo general, y una pena mayor para cuando se cometa en contra
de menores de 18 años, o de quienes no tengan capacidad para compren-
der el significado del hecho, o resistirlo.
Las penas aumentarán hasta en una mitad, cuando las víctimas sean
mayores de 60 años o sean personas indígenas; o si el responsable se
vale de la función pública que tenga u ostente tener; tiene parentesco
por consanguinidad, afinidad o civil con la víctima; habita en su mismo
domicilio o es su tutor o curador. Para estos últimos casos, se incluyen
otras sanciones específicas.
En el último párrafo del artículo, se establece que el consentimiento
de la víctima se regirá en términos de la fracción III del artículo 15 del
Código Penal Federal, que establece los requisitos que deben cubrirse
para que el delito se extinga o excluya; sin embargo, uno de estos re-
quisitos indica que el consentimiento debe ser expreso y tácito, sin que
medie ningún vicio; es decir, que haya voluntad sana y libre para tomar
una decisión, y que ésta no se encuentre afectada por error, violencia o la
incapacidad para decidir.
En este sentido, las condiciones bajo las cuales se comete el delito de
trata de personas imposibilitan que la víctima cuente con una voluntad
sana y libre, por lo cual no podría excluirse el delito; el propio Protocolo
establece en el inciso b) del artículo 3 que el consentimiento dado por
la víctima no se tendrá en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera
de los medios comisivos establecidos en el tipo penal. Las personas so-
metidas a la trata son presionadas para realizar ciertas actividades y, ante
circunstancias de esta naturaleza, su consentimiento deja de ser libre,
desaparece; ellas no consienten la situación, se ven obligadas o sometidas.
Bajo situaciones normales, nadie consiente su propia explotación.
La referencia al consentimiento es un tanto confusa, pues, cuando
hay consentimiento, simple y sencillamente no hay trata. En este sentido,
es importante que el señalamiento no perjudique a las víctimas, por lo
cual la carga de la prueba no deberá recaer en ellas.
Artículo 7. La tentativa del delito de trata de personas, se sancionará

con pena de prisión que no será menor a la pena mínima y podrá llegar
hasta las dos terceras partes de la sanción máxima prevista para el delito
consumado.
Contenido: Tentativa del delito

Se determinan los mínimos y máximos de la pena de prisión destinada
a sancionar las acciones que se realicen con la intención de ejecutar el
delito y que no lleguen a consumarlo.
Artículo 8. Cuando un miembro o representante de una persona moral,

con excepción de las instituciones públicas del Gobierno Federal, come-
ta el delito de trata de personas con los medios que, para tal objeto, la
misma persona moral le proporcione, de modo que el delito se cometa
bajo el amparo o en beneficio de aquélla, el Juzgador impondrá en la

sentencia, previo el procedimiento correspondiente, alguna o algunas de
las sanciones jurídicas accesorias siguientes:
I. Suspensión: Que consistirá en la interrupción de la actividad de la per-

sona moral durante el tiempo que determine el Juez en la sentencia, la
cual no podrá exceder de cinco años;
II. Disolución: Que consistirá en la conclusión definitiva de toda activi-
dad social de la persona moral, que no podrá volverse a constituir por
las mismas personas en forma real o encubierta. La conclusión de toda
actividad social se hará sin perjuicio de la realización de los actos ne-
cesarios para la disolución y liquidación total. El Juez designará, en el
mismo acto, un liquidador que procederá a cumplir todas las obligacio-
nes contraídas hasta entonces por la persona moral, inclusive las respon-
sabilidades derivadas del delito cometido, observando las disposiciones
legales sobre prelación de créditos, conforme a la naturaleza de éstos y
de la entidad objeto de la liquidación;
III. Prohibición de realizar determinados negocios u operaciones: Que podrá
ser hasta por cinco años, se referirá exclusivamente a las que determine
el juzgador, mismas que deberán tener relación directa con el delito co-
metido. Los administradores y el comisario de la sociedad serán respon-
sables, ante el Juez, del cumplimiento de esta prohibición, e incurrirán
en las penas que establece el Código Penal Federal por desobediencia a
un mandato de autoridad;
IV. Remoción: Que consistirá en la sustitución de los administradores
por uno designado por el Juez, durante un periodo máximo de tres años.
Para hacer la designación, el Juez podrá atender la propuesta que for-
mulen los socios o asociados que no hubiesen tenido participación en el
delito. Cuando concluya el periodo previsto para la administración sus-
tituta, la designación de los nuevos administradores se hará en la forma
ordinaria, prevista por las normas aplicables a estos actos; e
V. Intervención: Que consistirá en la vigilancia de las funciones que rea-
lizan los órganos de representación de la persona moral y se ejercerá con
las atribuciones que la ley confiere al interventor, hasta por tres años.
Al imponer las sanciones jurídicas accesorias previstas en este artícu-

lo, el Juez tomará las medidas pertinentes para dejar a salvo los derechos
de los trabajadores y terceros frente a la persona jurídica colectiva, así
como aquellos otros derechos que sean exigibles frente a otras personas,
derivados de actos celebrados con la persona moral sancionada. Estos
derechos quedan a salvo, aun cuando el Juez no tome las medidas a que
se refiere el párrafo anterior.
Contenido: Sanciones para las personas morales implicadas

en el delito.
La trata de personas, en su carácter de delito trasnacional, suele estar
vinculado con redes de delincuencia organizada. La Convención de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional es-
tablece que los Estados deben adoptar las medidas necesarias para de-
terminar la responsabilidad de las personas jurídicas que participen en
delitos graves en que estén involucrados grupos delictivos organizados.
La trata de personas posee tantas modalidades que puede ser realiza-
da por medio de personas morales (sociedades mercantiles o asociacio-
nes civiles), como por ejemplo agencias de modelaje que sometan a las
mujeres a la explotación sexual, o empresas que utilicen ciertas medidas
para explotar o controlar a sus trabajadores, como el pago de un salario
menor al pactado originalmente, el retiro de sus documentos si son ex-
tranjeros, o la restricción para salir de sus instalaciones.
Este artículo contempla que, cuando algún miembro o representante
de una persona moral cometa el delito con medios proporcionados por
dicha organización, de manera que el delito se cometa bajo su amparo o
en su beneficio, la sentencia por medio de la cual se sancione al respon-
sable, de manera independiente a éste, podrá incluir sanciones y medidas
restrictivas para la persona moral en cuestión.
Artículo 9. Cuando una persona sentenciada sea declarada penalmente

responsable de la comisión del delito de trata de personas, el Juez deberá
condenarla también al pago de la reparación del daño a favor de la víc-
tima. Ésta incluirá:
I. Los costos del tratamiento médico;

II. Los costos de la terapia y rehabilitación física y ocupacional;
III. Los costos del transporte, incluido el de retorno a su lugar de ori-
gen, gastos de alimentación, vivienda provisional y cuidado de personas
menores de 18 o mayores de 60 años de edad, así como de quienes no
tengan capacidad para comprender el significado del hecho, que tengan
alguna capacidad diferente o que sean personas indígenas;
IV. Los ingresos perdidos;
V. El resarcimiento de los perjuicios ocasionados;
VI. La indemnización por daño moral; y
VII. El resarcimiento derivado de cualquier otra pérdida sufrida por la
víctima, que haya sido generada por la comisión del delito.
Contenido: Reparación del daño en favor de las víctimas

Las personas encontradas responsables del delito y sentenciadas por su
comisión también deberán ser condenadas a pagar la reparación del daño
en favor de la víctima, el cual incluirá diversos aspectos. En este sentido,
dos de los fines del procedimiento penal son sancionar a los responsables
del delito y reparar el daño causado a las víctimas; por lo cual, siendo tan
elevados los recursos económicos que genera la trata de personas, se ha
establecido que éstos deben servir para indemnizar a las víctimas o reparar el
daño que se les hubiere causado.
Al respecto, en el principio relativo a la penalización, la sanción y la
reparación del daño, de los Principios y Directrices Recomendados sobre
los Derechos Humanos y la Trata de Personas, del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, se establece que, de
proceder, los Estados deberán congelar y decomisar los bienes de las
personas jurídicas involucradas en el delito y, en la medida de lo posible,
destinarlos a asistir e indemnizar a las víctimas. Asimismo, en la directriz
6a., se enfatiza que la orientación jurídica otorgada a las víctimas deberá
incluir los mecanismos para obtener la reparación del daño.
En este sentido, la Ley establece que la sentencia de los responsa-
bles deberá obligarlos a reparar el daño, lo cual, además de incluir el
resarcimiento de los perjuicios ocasionados y la indemnización por daño
moral, incluye los costos de los tratamientos médicos, psicológicos, te-

rapias, transporte, alimentación, vivienda, cuidados especiales e ingresos
perdidos.
Comentario al Capítulo II
De este capítulo resaltan las penas establecidas para sancionar el deli-
to de trata de personas, las cuales, a pesar de poder aumentar debido a
circunstancias que agraven el delito, esto sólo es a causa del estatus del
responsable o de las condiciones de las víctimas: cuando los responsables
sean servidores públicos o se encuentren directamente relacionados con
las víctimas; cuando éstas sean menores de edad, no tengan capacidad
para comprender el significado del hecho o resistirlo, o cuando sean in-
dígenas o adultos mayores.
No obstante, una pena de seis a 12 años de prisión puede no resultar
realmente proporcional al daño causado por el delito, si se toma en cuen-
ta que, por medio del mismo, se sometió a una persona a condiciones
de esclavitud, explotándola sexual o laboralmente, o que, incluso, se le
extrajo algún órgano, conductas que suelen generar en las víctimas graves
daños psicológicos y en su estado de salud, y que, muchas veces, las situa-
ciones de abuso se pueden haber prolongado durante muchos años.
En cuanto a la inclusión del consentimiento de las víctimas como
elemento excluyente del delito, debe vigilarse que esto no las perjudique,
ya que no debe recaer en ellas la carga de la prueba; además, cuando hay
un consentimiento libre, por definición, no hay trata de personas.
La previsión para que el responsable del delito repare los daños cau-
sados a la víctima implica la posibilidad de hacer justicia realmente, pues
el culpable no sólo debe pagar con una pena personal el daño causado
a otros, sino que deberá contribuir, en la mayor medida posible, a la re-
paración de los daños que puedan resarcirse por este medio. Asimismo,
el establecimiento de sanciones a las personas morales relacionadas con el
delito, las cuales son muchas, es un elemento fundamental para reducir
la incidencia del delito y la participación de las personas morales en el
mismo.
Capítulo III. De la Política Criminal del Estado Mexicano en
materia de Prevención y Sanción de la Trata de Personas
Artículo 10. El Gobierno Federal establecerá una Comisión Intersecre-

tarial conforme al artículo 21 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal para coordinar las acciones de sus miembros en la mate-
ria para elaborar y poner en práctica el Programa Nacional para Prevenir
y Sancionar la Trata de Personas, el cual deberá incluir, cuando menos,
las políticas públicas en materia de prevención y sanción de la trata de
personas, así como la protección y atención a las víctimas del delito. Di-
cha Comisión estará integrada por dependencias y entidades de la Ad-
ministración Pública Federal, así como por la Procuraduría General de
la República.
Para tales efectos se atenderá a lo siguiente:

I. El Ejecutivo Federal designará a los miembros de la Comisión Inter-
secretarial que incluirá, como mínimo, a los titulares de las Secretarías
de Gobernación, Comunicaciones y Transportes, Relaciones Exteriores, de
Seguridad Pública, del Trabajo y Previsión Social, de Salud, Desarrollo
Social, de Educación Pública, de Turismo, y de la Procuraduría General
de la República. Asimismo, tendrán participación los titulares del Siste-
ma Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, el Instituto Na-
cional de las Mujeres, el Instituto Nacional de Migración, el Instituto
Nacional de Ciencias Penales y el Consejo Nacional de Población.
II. Podrán participar en las reuniones de la Comisión Intersecretarial
como invitados para efectos consultivos: un representante de cada orga-
nismo público autónomo relacionado con la materia; tres representantes
de las organizaciones de la sociedad civil; y tres expertos académicos
vinculados con la trata de personas.
[23]
Contenido: Integración de la Comisión Intersecretarial,

encargada del Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata
de Personas
El artículo 21 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
faculta al Presidente de la República erigir comisiones intersecretariales
para el despacho de asuntos en los que sea necesaria la intervención
de diversas entidades de la Administración Central Federal. En este sen-
tido, el artículo prevé el establecimiento de una Comisión Intersecretarial
para coordinar y poner en marcha el Programa Nacional para Prevenir y
Sancionar la Trata de Personas, que deberá incluir las políticas públicas
de prevención y sanción del delito, así como de protección y atención a
las víctimas.
La ventaja de que sea una comisión intersecretarial la que elabore y
ponga en marcha el Programa Nacional de la materia consiste en que,
para su creación, se tomarán en cuenta los puntos de vista y los fines de
las distintas entidades que la conformen, lo cual, sin lugar a dudas, enri-
quecerá el programa en distintos aspectos concretos, como el género, el
bienestar de los niños y la salud, entre otros, potenciando las acciones de
las distintas Secretarías en la prevención del delito, permitiendo que su
visión, en conjunto, sea un punto de vista integral y objetivo del tema, lo
cual facilitará llegar a soluciones estratégicas en la materia, si el trabajo
se realiza adecuadamente.
La participación de organismos de la sociedad civil y de académicos
expertos para fines consultivos es altamente benéfica; sin embargo, su
intervención por medio de una invitación puede darse o no y, en un tema
como el presente, es indispensable la participación conjunta de estos sec-
tores y de los organismos públicos autónomos relacionados con la mate-
ria, ya que éstos suelen tener información indispensable y conocimientos
invaluables al respecto.
Artículo 11. La Comisión Intersecretarial funcionará de conformidad

con lo siguiente:
I. La Comisión Intersecretarial será presidida por quien determine el
Presidente de la República;
II. La Comisión Intersecretarial elaborará su Reglamento Interno, con-

forme al cual sesionará; y
III. La Comisión Intersecretarial designará a su Secretario Técnico res-
ponsable.
Contenido: Composición y funcionamiento de la Comisión

Intersecretarial
De manera muy escueta, se establecen aspectos respecto de la composi-
ción y el funcionamiento de la Comisión Intersecretarial.
Artículo 12. La Comisión Intersecretarial deberá:
I. Elaborar el Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de

Personas;
II. Desarrollar campañas de prevención, protección y atención, en mate-
ria de trata de personas, fundamentadas en la salvaguarda de la dignidad
humana y los derechos humanos, con especial referencia a las niñas,
niños, adolescentes y mujeres;
III. Promover convenios de colaboración interinstitucional y suscribir
acuerdos de coordinación con los gobiernos de las entidades federati-
vas y los municipios, en relación con la seguridad, internación, tránsi-
to o destino de las víctimas del delito, con el propósito de protegerlas,
orientarlas, atenderlas y, en su caso, asistirlas en su regreso a su lugar de
origen o en su repatriación, así como para prevenir la trata de personas
y sancionar a quienes intervengan en su comisión.
En el seguimiento y la evaluación de los resultados que se obtengan por
la ejecución de los convenios y acuerdos a que se refiere esta fracción,
intervendrá el Consejo de Seguridad Pública y la Comisión Intersecre-
tarial para prevenir y sancionar la trata de personas.
Los convenios y acuerdos deberán ajustarse, en lo conducente, a las ba-
ses previas en la Ley General, que establece las Bases de Coordinación
del Sistema Nacional de Seguridad Pública, y en la Ley General de
Población.
IV. Informar y capacitar con perspectiva de género, de derechos hu-

manos y conforme al interés superior de la infancia, sobre los con-
ceptos fundamentales y las implicaciones de la trata de personas y
de los instrumentos internacionales relacionados con la materia, al
personal de la Administración Pública Federal relacionado con este
fenómeno delictivo;
V. Promover la investigación científica y el intercambio de experiencias
entre organismos e instituciones a nivel nacional, incluyendo organiza-
ciones de la sociedad civil vinculadas con la protección de los derechos
de las niñas, niños, adolescentes y las mujeres;
VI. Informar a la población acerca de los riesgos e implicaciones de la
trata de personas; los mecanismos para prevenir su comisión o revicti-
mización; así como de las diversas modalidades de sometimiento para
cometer este delito;
VII. Informar y advertir al personal de las líneas aéreas, cadenas hote-
leras, servicios de transporte público, restaurantes, bares y centros noc-
turnos, entre otros, acerca de la responsabilidad en que pueden incurrir
en caso de facilitar o no impedir las conductas inherentes a la trata de
personas, así como orientarlos en la prevención de este delito;
VIII. Orientar al personal responsable de los diversos medios de trans-
porte, acerca de las medidas necesarias para asegurar, en especial, la pro-
tección de las personas menores de 18 o mayores de 60 años de edad,
indígenas, mujeres, así como de quienes no tienen capacidad para
comprender el significado del hecho, o de quienes tienen capacidades
diferentes, que viajen solas a través del territorio nacional o a través de
fronteras internacionales;
IX. Recopilar, con la ayuda del Sistema Nacional de Seguridad Pública
y demás instituciones y organismos pertinentes, los datos estadísticos
relativos a la incidencia delictiva en materia de trata de personas, con
la finalidad de publicarlos periódicamente. Dicha información deberá
contener, de manera desagregada:
a) El número de detenciones, procesos judiciales, número de

condenas de traficantes y tratantes de personas y de quienes co-
meten delitos relacionados con la trata de personas en las dife-

rentes modalidades;
b) El número de víctimas de trata de personas, su sexo, estado ci-
vil, edad, nacionalidad, modalidad de victimización y, en su caso,
calidad migratoria;
c) Los datos correspondientes a las rutas y los métodos de trans-
portación que utilizan las personas y organizaciones delictivas
que cometen el delito de trata de personas, y
d) Aquélla referente al tránsito fronterizo internacional relacio-
nado con trata de personas.
X. Diseñar y llevar a la práctica un programa de repatriación para las

víctimas de la trata de personas.
XI. La Comisión elaborará un informe anual, el cual contendrá los re-
sultados obtenidos del Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la
Trata de Personas, el cual será remitido al C. Presidente Constitucional
de los Estados Unidos Mexicanos y al Congreso de la Unión.
Contenido: Obligaciones de la Comisión Intersecretarial

En este artículo se establecen diversas obligaciones de la Comisión
Intersecretarial, la cual, al ser la encargada de elaborar el Programa Na-
cional para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, debe contemplar
todos los ámbitos en los que es necesario adoptar medidas para la estruc-
turación y operación del Programa. Por ello, se advierten tareas relativas
a la difusión de la problemática, a las campañas de prevención del delito, a
la capacitación de servidores públicos, a la colaboración y coordinación
entre los distintos órdenes de gobierno en la materia, al diálogo con sec-
tores privados, a las estadísticas sobre la incidencia del delito, así como al
contenido de los distintos programas que se prevé adoptar.
Artículo 13. La Comisión Intersecretarial, en el diseño del Programa

Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, deberá con-
templar las acciones necesarias para cubrir, como mínimo, los siguientes
rubros:
I. Además de las necesidades establecidas en el Capítulo IV de esta Ley,

se contemplarán las siguientes medidas de atención y protección a las
víctimas:
a) Proporcionar orientación jurídica, incluida la migratoria, asis-
tencia social, educativa y laboral a las víctimas de la trata de per-
sonas. En el caso de que las víctimas pertenezcan a alguna etnia
o comunidad indígena, o hablen un idioma o dialecto diferente
al español, se designará a un traductor, quien les asistirá en todo
momento;
b) Garantizar asistencia material, médica y psicológica, en todo
momento, a las víctimas del delito, la cual según sea el caso debe-
rá ser en su lengua o idioma;
c) Fomentar oportunidades de empleo, educación y capacitación
para el trabajo a las víctimas del delito;
d) Desarrollar y ejecutar planes para la construcción de albergues
específicamente creados para las víctimas de trata de personas, don-
de se les brinden las condiciones para garantizar el respeto a sus
derechos humanos, así como alojamiento por el tiempo necesario,
asistencia médica y psicológica, alimentación, y los cuidados míni-
mos atendiendo a las necesidades particulares de las víctimas, con
especial referencia a las niñas, niños, adolescentes y mujeres;
e) Garantizar que la estancia en los albergues, o en cualquier otra
instalación, sea de carácter voluntario. La víctima podrá comuni-
carse en todo momento con cualquier persona y salir del lugar si
así lo desea;
f ) Garantizar que, bajo ninguna circunstancia, se albergará a las
víctimas en centros preventivos, penitenciarios o estaciones mi-
gratorias, ni lugares habilitados para ese efecto; y
g) Proporcionar protección, seguridad y salvaguarda de su inte-
gridad y la de sus familiares ante amenazas, agresiones, intimi-
daciones o venganzas de los responsables del delito, o de quienes
estén ligados con ellos.
II. La Comisión Intersecretarial fomentará el diseño, evaluación y ac-

tualización de los planes y programas de capacitación y formación de
servidores públicos conforme a las siguientes directrices:
a) Proporcionar la capacitación y formación continua necesaria a
los servidores públicos, con la finalidad de prevenir el delito de tra-
ta de personas. Estas actividades estarán dirigidas, como mínimo,
a todos los miembros de las instituciones del Gobierno Federal
vinculadas a la seguridad pública, procuración, y la impartición
de justicia, y migración;
b) La capacitación y formación señaladas incluirán los instru-
mentos internacionales en materia de derechos humanos, trata de
personas y de derechos de los refugiados, así como la legislación
nacional, con especial referencia a la atención y protección de los
derechos de niñas, niños, adolescentes, mujeres, adultos mayores,
indígenas, quienes no tienen capacidad para comprender el signi-
ficado del hecho o quienes tienen alguna discapacidad;
c) La capacitación y formación continua tendrá como eje rector
el respeto a los derechos humanos de la víctima y el victimario.
III. La Comisión Intersecretarial fomentará acciones tendientes a forta-

lecer la solidaridad y prevención social del delito conforme a las siguien-
tes directrices:
a) Sensibilizar a la población, mediante la divulgación de material
referente a los derechos de las víctimas de la trata de personas;
b) Desarrollar estrategias y programas dirigidos a la población, des-
tinados a erradicar la demanda y comisión del delito de trata de
personas, señalando en ellos las repercusiones que conlleva el mismo;
c) Realizar campañas de información acerca de los métodos uti-
lizados por los responsables del delito de trata de personas para
captar o reclutar a las víctimas;
d) Informar sobre los riesgos que sufren las víctimas de trata
de personas, tales como daños físicos, psicológicos, peligros de
contagio de enfermedades de transmisión sexual, como el VIH/
SIDA, el Virus del Papiloma Humano, entre otros.
Contenido: Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de

Personas
Dentro del Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de
Personas se deben cubrir ciertos aspectos relacionados con la pro-
tección de las víctimas, la capacitación de los servidores públicos y las
tareas de prevención del delito.
Se pretende que el diseño del sistema de protección a las víctimas
que se incluya dentro del Programa Nacional para Prevenir y Sancionar
la Trata de Personas les otorgue todos los medios para que puedan supe-
rar, de la manera más rápida posible, los daños derivados de la situación
de explotación a que fueron expuestas. Por eso comprende los elemen-
tos que requieran sobre los procesos judiciales y para la defensa de sus
derechos, así como los aspectos generales relacionados con su seguridad
y bienestar. En este sentido, se ha dicho que la asistencia a las víctimas
contribuye a romper el ciclo de explotación generado por medio de la
trata de personas, al ofrecer a las víctimas oportunidades reales de reini-
ciar su vida;6 por ello es tan importante darles atención de calidad.
Las directrices respecto de la formación de servidores públicos fe-
derales prevén que las autoridades de migración, seguridad pública y
procuración de justicia tengan la capacitación necesaria en términos de
prevención del delito, así como los conocimientos generales de derechos
humanos y específicos sobre trata de personas, con el fin de ayudar a las
víctimas y demás personas que lo requieran, y para que las detenciones
y el trato a los presuntos delincuentes sean apegados a Derecho y con
pleno respeto a sus derechos humanos. Al respecto, se ha establecido que,
si las acciones de las fuerzas de seguridad no son confiables, las víctimas
que buscan ayuda se verán desalentadas para denunciar el delito.7
El establecimiento de las medidas relacionadas con la solidaridad y
la prevención social del delito obedece a la necesidad de dar a conocer
a la población los aspectos más importantes de la trata de personas, con
6
Organización Internacional para las Migraciones, La trata de personas. Aspectos básicos, Organización
Internacional para las Migraciones, Comisión Interamericana de Mujeres, Instituto Nacional de Migración,
Instituto Nacional de las Mujeres, México, 2006, p. 33.
7
Ibid., p. 40.
objeto de brindarles los elementos necesarios para cuidarse a sí mismos

de este flagelo, y prevenirlo.
Artículo 14. Las autoridades federales adoptarán políticas y programas

a fin de:
I. Establecer las bases de la coordinación para la aplicación del Programa;

II. Facilitar la cooperación con gobiernos de otras naciones y organis-
mos internacionales sobre la materia y
III. Recopilar e intercambiar los datos y las estadísticas delictivas de la
trata de personas, respetando la confidencialidad de los datos personales
de las víctimas.
Contenido: Obligaciones de las autoridades federales en la materia

La efectividad de un programa de orden nacional, cuya aplicación estará
a cargo de diversas autoridades del gobierno, requiere necesariamente de
bases y principios de coordinación de todos los órganos involucrados, los
cuales, a su vez, tendrán distintas obligaciones derivadas del mismo.
Por ello, en función del establecimiento del Programa Nacional para
Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, las autoridades del Gobierno
Federal deben mantener acciones de coordinación entre sí, y de coopera-
ción con gobiernos extranjeros y organismos internacionales, debido a la
naturaleza trasnacional del delito.
Artículo 15. Las autoridades encargadas de la prevención y procuración

de justicia, así como las migratorias deberán rendir un informe semestral
a la Comisión Intersecretarial, referente a las personas y organizaciones
que se dediquen a la trata de personas.
Contenido: Obligaciones de las autoridades de seguridad pública,

procuración de justicia y migratorias en materia de trata de personas
A las autoridades de las áreas de seguridad pública, procuración de jus-
ticia y migratorias, les corresponde rendir un informe semestral a la Co-
misión Intersecretarial, sobre los individuos y organizaciones relaciona-

dos con el delito.
La información respecto de las personas y organizaciones que some-
ten a las personas a la trata es importante para la adopción específica de
acciones de prevención y combate del delito, ya que puede tratar distin-
tos aspectos, como las rutas y el transporte de estas redes delictivas, así
como los métodos de enganche de las víctimas.
Artículo 16. Las representaciones diplomáticas mexicanas deberán:
I. Proporcionar a la víctima la asistencia jurídica necesaria, así como un

traductor en caso de requerirlo, con la finalidad de que logre compren-
der las leyes del país al cual haya sido trasladada;
II. Proporcionar la protección y asistencia necesarias a la víctima para
denunciar el delito; conseguir la reparación del daño, así como otros be-
neficios que establezcan la legislación del país en el que se encuentra; y
III. Expedir a la víctima, sin demora alguna, la documentación necesaria
para que logre el retorno al territorio nacional.
Contenido: Obligaciones de las representaciones diplomáticas para

con las víctimas
En virtud de que esta Ley tiene como función conocer del delito de la tra-
ta de personas en su carácter de delito trasnacional, principalmente, el
Estado debe proteger, por medio de sus representaciones diplomáticas,
a las víctimas de origen nacional que hubieren sido sujetas al mismo en
el extranjero.
Estas obligaciones son consideradas fundamentales para las víctimas,
ya que, al encontrarse en otro país, pueden no hablar el idioma oficial y
lo más probable es que desconozcan los procedimientos para denunciar
el delito y reclamar los beneficios que, como víctimas, les correspondan;
asimismo, en caso de que deseen regresar a México y no cuenten con
los documentos necesarios para ello, las representaciones diplomáticas
deben facilitar su expedición.
Comentario al Capítulo III

En términos de la Ley, la política criminal del Estado en materia de trata
de personas se refiere a las disposiciones relacionadas con la estructura y
las obligaciones de la Comisión Intersecretarial, encargada de la elabora-
ción del Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de Perso-
nas, así como de los aspectos que el mismo debe prever y las obligaciones
de las autoridades al respecto.
Si bien, sería ideal que esta política criminal ahondara en aspectos
básicos de la prevención de los delitos, relacionados con la política que
debe establecerse para proteger a los sectores más débiles de la sociedad y
las técnicas efectivas de control y eficacia policiaca, es necesario conside-
rar que la Ley prevé las bases para el desarrollo de las acciones destinadas
a prevenir y sancionar el delito, así como los lineamientos de coordina-
ción entre las autoridades para su realización, por lo cual, una vez que el
Programa Nacional sea establecido, podrán observarse plenamente las
acciones gubernamentales, así como su desarrollo y efectividad.
La mayor virtud de esta política se encuentra en el contenido tripar-
tito del Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de Perso-
nas, que establece acciones necesarias para proteger a las víctimas; breves
aspectos sobre la capacitación de los servidores públicos en materia de
prevención del delito y de derechos humanos, así como otros temas rela-
cionados con la difusión de las medidas de prevención para la población
en general. Por ello, en este sentido, los efectos de la Ley abarcan a todos
los habitantes y no sólo a las víctimas extranjeras en territorio nacional
o las mexicanas en el extranjero.
Capítulo IV. De la Protección y Asistencia a las Víctimas y
Ofendidos de la Trata de Personas
Artículo 17. Las autoridades federales adoptarán todas las medidas ne-
cesarias para garantizar la protección y asistencia a las víctimas u ofen-
didos del delito de trata de personas. Para esos efectos deberán tomar
en cuenta las Recomendaciones de la Comisión Intersecretarial, mismas
que deberán cubrir, por lo menos, las siguientes medidas:
I. Generar modelos de protección y asistencia inmediatos ante la comi-

sión, o posible comisión, del delito de trata de personas;
II. Asistir a la víctima y proporcionarle ayuda migratoria;
III. Elaborar programas de asistencia inmediata, previos, durante y pos-
teriores al proceso judicial, que incluyan capacitación, orientación y, en
el caso de los nacionales, ayuda para la búsqueda de empleo. Así como
para dar seguimiento durante todas las etapas del procedimiento y pro-
ceso jurídico-penal, civil y administrativo, con especial referencia a la
obtención de la reparación del daño;
IV. Las representaciones diplomáticas de México deberán ofrecer, sin
excepción alguna, información, orientación, protección y atención a las
víctimas de la trata de personas, con la finalidad de salvaguardar su dig-
nidad e integridad física y psicológica, así como apoyarlas en las ges-
tiones necesarias ante las autoridades del país en el que se encuentren,
antes, durante y después del proceso judicial; y
V. Establecer las medidas necesarias para identificar plenamente a las
víctimas y víctimas potenciales del delito de trata de personas. Una vez
identificadas, deberán brindarles la protección y atención necesaria.
[34]
Contenido: Bases de las Recomendaciones emitidas por la Comisión

Intersecretarial para la protección a las víctimas y ofendidos del delito
Mediante este artículo se establece el deber de las autoridades federales
de adoptar las medidas necesarias para proteger y asistir a las víctimas de
la trata de personas; para ello, se contempla la obligación de atender las
recomendaciones que la Comisión Intersecretarial efectúe al respecto.
Estas medidas se centran en la protección de las víctimas del delito en
territorio nacional y en el extranjero, en la asistencia, sobre todo, mediante
orientación jurídica y migratoria, según sea el caso, para que puedan estar
representadas de la mejor manera posible en los juicios que se deriven de
la comisión del delito.
Un aspecto que llama la atención es que la ayuda para buscar empleo
se limita a las víctimas nacionales del delito, lo cual restringe los derechos
de las víctimas extranjeras, no obstante que el inciso c) de la fracción I
del artículo 13 de la Ley, en el cual se establecen las bases mínimas de lo
que debe contemplar el Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la
Trata de Personas, establece dentro las medidas de atención y protección
a las víctimas el fomento de oportunidades de empleo, educación y capa-
citación para el trabajo, sin limitarlo a su origen nacional.
El Protocolo no hace una diferencia al respecto; sin embargo, no
contempla el otorgamiento de trabajo como una obligación del Esta-
do, pues señala que éste “considerará la posibilidad… cuando proceda”.
Para contar con un sistema integral de protección a todas las víctimas,
sin discriminación, deben buscarse alternativas para también emplear
temporalmente a las víctimas extranjeras; al respecto, se ha establecido la
necesidad de pensar en alternativas de mediano plazo que promuevan
programas de reintegración social sostenible, aun en el país de destino,
que incluyan alternativas de vida para las víctimas y, a su vez, aminoren los
riesgos de estigmatización y revictimización.8
Artículo 18. La protección a las víctimas u ofendidos del delito de trata

de personas comprenderá, además de lo previsto en el apartado B del
8 Véase: Organización Internacional para las Migraciones, op. cit., nota 6, p. 30.
artículo 20 de la Constitución, y de lo contemplado en los capítulos I, II,

III y IV de esta Ley, los siguientes rubros:
I. Proteger la identidad de la víctima y de su familia, con la finalidad

de asegurar que sus nombres y datos personales no sean divulgados en
ningún caso;
II. Otorgar información a la víctima, en un idioma o dialecto que pueda
comprender, sobre sus derechos legales y el progreso de los trámites
judiciales y administrativos, según proceda. Igualmente, se le proporcio-
nará información datos sobre los procedimientos para su retorno al país
de origen o residencia permanente en México;
III. Otorgar facilidades a las víctimas de la trata de personas, para per-
manecer en el país mientras dure el proceso judicial; y
IV. Las demás que tengan por objeto salvaguardar el libre desarrollo de
su personalidad, integridad y sus derechos humanos.
Contenido: Aspectos de la protección a las víctimas del delito

La protección a las víctimas deberá incluir los derechos consagrados para
las víctimas del delito en el artículo 20 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos. La necesidad de proteger su identidad y la
de sus familias obedece al respeto que se debe a su dignidad y a sus de-
rechos humanos, así como a la intención de evitar que sufran represalias
por parte de los tratantes.
A pesar de que la fracción II contempla la posibilidad de que la víc-
tima regrese a su país o resida permanentemente en México, en la frac-
ción siguiente se establece que las facilidades para permanecer en el país
sólo serán otorgadas mientras dure el proceso judicial. Aunque ésta es una
práctica comúnmente realizada por diversos Estados, no proporciona a las
víctimas toda la ayuda que se les podría dar, ya que, en caso de no cooperar
con el procedimiento judicial, son repatriadas, y esto no siempre representa
una situación favorable para ellas.
Al respecto, se ha establecido la necesidad de otorgarles un perio-
do durante el cual puedan decidir tranquilamente sobre su participación
9
dentro de los procesos judiciales, ya que, debido a lo traumático de las
situaciones a las que estuvieron sometidas, si se les presiona para decidir,
lo más probable es que opten por no denunciar, con lo cual evitarán su
acceso a la asistencia y los cuidados necesarios para superar su situación,
y para no volver a ser sometidas al delito en el futuro, lo cual también
hace perder al Estado la oportunidad de procesar a los presuntos respon-
sables.
La decisión de otorgar permisos de residencia temporales no debe
basarse en la colaboración de las víctimas dentro de los procesos penales,
sino en su seguridad. El permiso temporal debe fundarse en el tiempo
que tome a la víctima recuperarse y en el que se pueda determinar si su
regreso a su país de origen o residencia es seguro, ya que, en ocasiones,
al volver a éste, pueden sufrir represalias por parte de los tratantes, ser
sometidas de nuevo al delito o, incluso, ser estigmatizadas o excluidas de
su grupo social. Ante estas circunstancias, deben buscarse alternativas
para ayudarlas.
Artículo 19. Una vez concluido el proceso judicial, la permanencia de

las víctimas en territorio nacional y, en su caso, su repatriación, quedarán
sujetas a las disposiciones jurídicas existentes.
Contenido: Destino de las víctimas extranjeras una vez concluido el

proceso judicial
El artículo establece que, una vez que se llegue al final del procedimiento
judicial respectivo, la permanencia de las víctimas en territorio nacional
y, en su caso, su repatriación, quedarán sujetas a las disposiciones jurídi-
cas existentes; en estos casos, es altamente probable que se disponga la
repatriación de las víctimas, ya que los permisos para permanecer en el
país sólo se otorgan mientras dure el procedimiento penal. Al respecto,
deberían plantearse disposiciones tendientes a resolver la situación de
las víctimas, ya que la repatriación no siempre es una opción segura ni
deseada por ellas.
9
Incluso, en el artículo 13 del Convenio Europeo contra la Trata de Seres Humanos se establece un
periodo de por lo menos 30 días.
En este sentido, la directriz 6a., numeral 7, de los Principios y Di-

rectrices sobre los Derechos Humanos y la Trata de Personas establece
que la repatriación debe ser, en lo posible, voluntaria, debiendo estudiarse
alternativas jurídicas a ésta, en función de la seguridad de la víctima,
como el reasentamiento en un tercer Estado. Incluso, el Alto Comisio-
nado de las Naciones Unidas para los Refugiados ha establecido que
algunas mujeres víctimas de trata de personas podrían ser consideradas
candidatas para solicitar el asilo; sin embargo, la legislación mexicana no
contempla alguna de estas medidas, con lo cual constriñe la protección
de las víctimas.
Artículo 20. A fin de facilitar la repatriación de toda víctima de la trata

de personas que carezca de la debida documentación, las autoridades
deberán formular y ejecutar acciones y estrategias a fin de que las per-
sonas víctimas de este delito cuenten con un retorno protegido a su país
de origen o a aquel donde tengan su residencia permanente. Asimismo,
los organismos internacionales y las organizaciones de la sociedad civil
podrán colaborar con las autoridades para que los procesos de repatria-
ción se lleven a cabo de acuerdo con lo previsto en los ordenamientos
aplicables en la materia.
Contenido: Repatriación de las víctimas

En el artículo se contempla facilitar la repatriación de las víctimas que no
cuenten con la documentación debida para ello, por lo cual se establece
que las autoridades deberán realizar las acciones que les permitan un
retorno seguro a sus países de origen o residencia, mediante la colabora-
ción de organismos internacionales y las organizaciones de la sociedad
civil. La participación de estos organismos obedece a la intención de que
coadyuven en la vigilancia de las repatriaciones, para certificar que se
lleven a cabo conforme con lo establecido en las leyes.
No obstante, antes de decidir sobre la repatriación de las víctimas,
debe garantizarse su seguridad, al retomar sus vidas en sus países de ori-
gen o residencia, ya que es en esas circunstancias en las que las víctimas
suelen correr los mayores peligros, por lo cual no es conveniente autori-
zar su retorno si no hay garantías sobre su seguridad; de lo contrario, su

repatriación no tiene sentido.
Comentario al Capítulo IV
Este capítulo, que versa sobre las medidas de protección y asistencia para
las víctimas y los ofendidos del delito, comprende todo un aparato den-
tro del que se incluyen numerosas medidas de asistencia y protección,
como atención médica y psicológica, orientación migratoria y jurídica en
todas las etapas del proceso, albergue y alimentos, entre otras. Ello supo-
ne toda una nueva estructura para atender a las partes normalmente más
desprotegidas dentro de los procesos penales, siendo lo más importante
el contenido de la protección y la asistencia, conformado para ayudar a
las víctimas a superar las situaciones de explotación a las que fueron so-
metidas, con el objetivo de que salgan de los ciclos de abuso.
No obstante, se encuentran algunas disposiciones que limitan la inte-
gralidad de la atención para las víctimas extranjeras, ya que les restringen
las oportunidades de empleo temporal; su permanencia en el territorio
nacional se condiciona a su participación dentro de los procesos judicia-
les; no se les concede un tiempo de reflexión para decidir respecto de su
participación en los mismos, y se presenta a la figura de la repatriación
como una solución a su situación, sin preverse la posibilidad de que pue-
dan solicitar asilo en el país, o residir temporalmente en un tercer Estado,
distinto de su país de origen o residencia.
La adopción de medidas en sentido contrario, además de representar
esquemas de protección más completos, promueve la sanción de los de-
litos, al facilitar que las víctimas rindan su testimonio dentro de los proce-
dimientos penales que llegaran a suscitarse con motivo del delito, ante lo
cual el Estado saldría ganando por partida doble; sobre todo, tratándose
de un país como el nuestro, en el que padecemos un altísimo grado de
impunidad. Quizá una vez que se instale el Programa destinado a la
prevención y sanción del delito, y pueda evaluarse su efectividad, se dé el
tiempo propicio para perfeccionar algunos aspectos relacionados con la
protección a las víctimas, sobre todo extranjeras.
Consideraciones finales
En términos generales, la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de

Personas prevé las disposiciones que darán forma a las políticas del
Gobierno Federal en materia de este delito, así como las bases de su
operación. Aunque este mecanismo se encuentre aún en ciernes y fal-
ten medidas que articulen y den contenido a los principios aquí pre-
vistos, así como la ejecución de las acciones y programas que permitan
crear el sistema en lo material, ya se advierten los aspectos torales del
Programa.
En términos generales, la Ley contempla acciones acordes con las
normas internacionales en la materia. Entre sus aspectos relevantes se
encuentra como acierto abarcar, en un mismo texto, todas las acciones
tendientes a combatir el delito, desde su prevención, la sanción al mis-
mo y la atención a las víctimas. Otro acierto se halla en el contenido del
Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, que
abarca la debida capacitación y formación de los servidores públicos de
las áreas de migración, seguridad pública y procuración de justicia en la
materia. Respecto de la sanción, resulta muy novedosa la inclusión de
sanciones para las personas jurídicas relacionadas con la comisión del
delito, así como la especificación de lo que debe incluir la reparación
del daño a cargo de los responsables.
Uno de los aspectos menos favorables del texto legislativo se relacio-
na con la protección de las víctimas, ya que, a pesar de contemplar una
gran estructura para cubrir todas sus necesidades, al final se restringe la
protección de las víctimas extranjeras, al condicionar su permanencia en
la República Mexicana a su participación dentro de los procesos penales,
y el no contemplar soluciones alternativas a la repatriación, como el de-
recho de asilo y la estadía en un tercer Estado, entre otras.
Son temas polémicos los que se refieren al establecimiento de la ex-

clusión del delito ante el consentimiento de la víctima; a la necesidad de
una estricta homologación de las legislaciones locales con la federal; y a
la baja duración de las penas. Si bien la Ley establece el esquema bási-
co sobre el que se han de sustentar las políticas públicas del Gobierno
Federal en materia de trata de personas, no menciona la forma en que
operarán la mayoría de ellas, de lo cual parecen derivarse lagunas que
podrían poner en duda su efectividad.
No obstante, en este momento lo más importante es aplicar las dis-
posiciones de la Ley, y perfeccionar sobre la marcha los aspectos sus-
ceptibles de serlo. Mientras la Ley no se aplique y no se termine de
conformar la estructura gubernamental contra la trata de personas, ni
siquiera las normas más perfectas serán de utilidad, y no habrá posibi-
lidad de evaluar los efectos y las consecuencias de sus disposiciones; si
bien el contenido de la Ley es perfectible, su expedición representa un
gran avance tanto para la sanción del delito como para la protección de
las víctimas, pues, hasta antes de 2007, el delito ni siquiera se encontraba
tipificado en nuestro país.
Análisis del alcance y contenido de la Ley para Prevenir
y Sancionar la Trata de Personas, editado por la Comi-
sión Nacional de los Derechos Humanos, se termi-
nó de imprimir en octubre de 2009 en los talleres de
GVG Grupo Gráfico, S. A. de C. V., Leandro Valle
núm. 14-C, col. Centro, C. P. 06010, México, D. F.
El cuidado de la edición estuvo a cargo de la Di-
rección de Publicaciones de esta Comisión Nacional.
El tiraje consta de 1,000 ejemplares.

Análisis Del Alcance y Contenido de La Ley para Prevenir y Sancionar La Trata de Personas Libro PDF

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Análisis del alcance y contenido

de la Ley para Prevenir y Sancionar la

Luisa Fernanda Tello Moreno

Con motivo de la ratificación, en 2003, del Estado mexicano a la Con-

cometidos por la delincuencia organizada, además de considerarlo como

que, en la medida de lo posible, les permitan superar los daños sufridos, y

Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto la prevención y sanción

Contenido: Objetivo de la Ley

Dentro de las víctimas se encuentran los residentes en el territorio

Artículo 2. Las dependencias y entidades de la Administración Pú-

Contenido: Programas permanentes para la prevención de la trata de

Artículo 3. Los delitos previstos en esta Ley se perseguirán, investigarán

Contenido: Aplicación de la Ley

dos supuestos se refieren a delitos preparados, iniciados o cometidos

El resto de casos de trata de personas en los que se involucren víctimas

Artículo 4. En todo lo no previsto por esta Ley serán aplicables supleto-

Contenido: Leyes de aplicación supletoria

para su aplicación a víctimas mexicanas en territorio nacional son muy

Artículo 5. Comete el delito de trata de personas quien promueva, soli-

Contenido: Definición del delito de trata de personas y sus

No obstante, se ha dicho que los medios por los cuales se comete el

Artículo 6. A quien cometa el delito de trata de personas se le aplicarán:

I. De seis a 12 años de prisión y de 500 a 1,500 días multa;

a) Si el agente se valiese de la función pública que tuviere o hu-

Contenido: Penalidades del delito y consentimiento de la víctima

Artículo 7. La tentativa del delito de trata de personas, se sancionará

Contenido: Tentativa del delito

Artículo 8. Cuando un miembro o representante de una persona moral,

bajo el amparo o en beneficio de aquélla, el Juzgador impondrá en la

I. Suspensión: Que consistirá en la interrupción de la actividad de la per-

Al imponer las sanciones jurídicas accesorias previstas en este artícu-

Contenido: Sanciones para las personas morales implicadas

Artículo 9. Cuando una persona sentenciada sea declarada penalmente

I. Los costos del tratamiento médico;

Contenido: Reparación del daño en favor de las víctimas

moral, incluye los costos de los tratamientos médicos, psicológicos, te-

Artículo 10. El Gobierno Federal establecerá una Comisión Intersecre-

Para tales efectos se atenderá a lo siguiente:

Contenido: Integración de la Comisión Intersecretarial,

Artículo 11. La Comisión Intersecretarial funcionará de conformidad

II. La Comisión Intersecretarial elaborará su Reglamento Interno, con-

Contenido: Composición y funcionamiento de la Comisión

Artículo 12. La Comisión Intersecretarial deberá:

I. Elaborar el Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de

IV. Informar y capacitar con perspectiva de género, de derechos hu-

a) El número de detenciones, procesos judiciales, número de

meten delitos relacionados con la trata de personas en las dife-

X. Diseñar y llevar a la práctica un programa de repatriación para las

Contenido: Obligaciones de la Comisión Intersecretarial

Artículo 13. La Comisión Intersecretarial, en el diseño del Programa

I. Además de las necesidades establecidas en el Capítulo IV de esta Ley,

II. La Comisión Intersecretarial fomentará el diseño, evaluación y ac-

III. La Comisión Intersecretarial fomentará acciones tendientes a forta-

Contenido: Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de

objeto de brindarles los elementos necesarios para cuidarse a sí mismos

Artículo 14. Las autoridades federales adoptarán políticas y programas

I. Establecer las bases de la coordinación para la aplicación del Programa;

Contenido: Obligaciones de las autoridades federales en la materia

Artículo 15. Las autoridades encargadas de la prevención y procuración

Contenido: Obligaciones de las autoridades de seguridad pública,

misión Intersecretarial, sobre los individuos y organizaciones relaciona-

Artículo 16. Las representaciones diplomáticas mexicanas deberán:

I. Proporcionar a la víctima la asistencia jurídica necesaria, así como un