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DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS EN MATERIA TRIBUTARIA
El artículo con mayor número de reformas ha sido el 73, que es el relativo a las
facultades del Congreso de la Unión, originalmente contaba con 31 fracciones y actualmente
cuenta con 53 fracciones. El segundo artículo más reformado es el 123, que hace referencia
al Trabajo y la Previsión Social, con 26 reformas. Cabe mencionar que el periodo de
gobierno actual es el que más reformas a la Constitución ha realizado con 147, lo que
equivale al 21%.
Por tanto, a cien años de su promulgación aun hoy en día se sigue esperando la
aplicación y protección mayor de los derechos sociales que esta guarda, así como la
adopción de aquellos que el mundo globalizado impone a México. A cien años, aún la
consideramos vigente, sin embargo, su aplicación y su exigibilidad sigue dependiendo de la
buena voluntad de nuestros gobernantes.
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DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS EN MATERIA TRIBUTARIA
Como consecuencia, de estas primeras ideas sobre los derechos humanos, y a pesar
de que su protección no se encontraba regulada de forma general, surge el concepto de
seguridad social, en Alemania, entre 1883 a 1889, en tiempos del canciller Bismarck, en
donde se aprobaron leyes que establecieron seguros obligatorios contributivos, que cubrían
enfermedades, accidentes, invalidez y vejez y eran financiados por el Estado, patrones y
trabajadores. En 1919, en la República de Weimar, se elevó por primera vez a rango
constitucional el papel más activo del Estado en el progreso social y se extendieron los
beneficios para atender además de la seguridad social (salud, capacidad para el trabajo,
maternidad, vejez, enfermedad), la vivienda y la educación.2
1
Goyri, Víctor Manuel Martínez Bulle. “La construcción jurídica de los Derechos Humanos Económicos, Sociales y
Culturales en México”. Derechos Humanos Económicos, Sociales y Culturales, hacia una cultura de bienestar, México,
Distrito Federal: Comisión Nacional de los Derechos Humanos, 2009. p. 19
2
Nugent, Ricardo, “La seguridad social: su historia y sus fuentes”, Buen Lozano, Nestor de, (Coord.) Instituciones de
Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, México, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 1997, p. 604
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Es por medio de los principios sociales, que se da paso al inicio de un Estado Social
de derecho, ante las necesidades y aspiraciones de una vida en comunidad, manifestadas a
través de un derecho popular nacido de la sociedad, integrándose las primeras
Constituciones sociales en las que se conceden garantías protectoras y redentoras de
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obreros y campesinos. La vía reformista del Estado social impulso el protagonismo de los
derechos sociales, complementarios y no excluyentes de los derechos individuales, civiles y
políticos4, cuyo reconocimiento ya había sido alcanzado con anterioridad.
3
Azuela, Mariano, “Las Garantías Sociales”, México, Poder Judicial de la Federación, Suprema Corte de Justicia de la
Nación, México, 2005, p. 12
4
Martínez, Gregorio Peces-Barba. “Los Derechos Sociales: Apuntes Políticos y Jurídicos”. Ma. Isabel Garrido (Coord).
Cuadernos de la Cátedra de Democracia y Derechos Humanos. Madrid. 2009. P. 19
5
Azuela, Mariano, op cit, p. 15-16
6
Azuela, Mariano, “Las Garantías Sociales”, México, Poder Judicial de la Federación, Suprema Corte de Justicia de la
Nación, México, 2005, p. 30
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En ella se reconoce -en lo que al tema interesa-, que todos los hombres nacen libre e
iguales, en dignidad y derechos, dotados como están de razón y conciencia, debiendo
comportase fraternalmente los unos con los otros. Que toda persona como miembro de la
sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y
la cooperación internacional, tomando en cuenta la organización y los recursos de cada
Estado, la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a
su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.
Que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como
a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la
asistencia médica, y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros
en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejes y otros casos de pérdida de sus
medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.
En virtud de que la Carta de las Naciones Unidas, impuso a los estados parte, la
obligación de promover el respeto universal y efectivos de los derechos y libertades de los
hombres, se elaboró posteriormente el documento conocido como Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, firmado el 16 de diciembre de 1966, en este
documento internacional, los estados se obligan a reconocer el derecho a toda persona a la
seguridad social, incluso otorgar seguro social, pacto que posteriormente fue firmada su
adhesión por el Estado Mexicano, a través del Decreto promulgado el 12 de mayo de 1981,
por el entonces Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, José López Portillo.
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Por ello, de forma paulatina se enderezan esfuerzos para mejorar las condiciones de
salud, vivienda digna, trabajo con retribución justa, adaptación digna de migración entre
otros. A través de la política social se supone la creación de libertades positivas y de
acciones colectivas enderezadas a procurar metas igualitarias que usualmente desempeñan
papes redistributivos y legitimadores8.
Es por ello que los piases miembros de las Naciones Unidas, el 28 de mayo 1985,
estatuyeron el Comité de Derechos Económicos Sociales y Culturales, como órgano de
aplicación, con lo cual se introdujo otra importante práctica para enriquecer los mecanismos
y hacer medibles y/o exigibles estos derechos. Para su eficaz funcionamiento se allega de
informes de organizaciones no gubernamentales (ONG´S) como medio alternativo para
tener conocimiento de la situación de los DESC en los diversos Estados parte, así las
ONG´S señalan los errores, desactualizaciones, inexactitudes y omisiones de los informes
oficiales, aportando además datos nuevos o complementarios e identificado problemas no
abordados9.
Sin embargo, con la sola incorporación del Pacto al ordenamiento jurídico interno de
los Estados, no se genera obligación alguna en el ámbito doméstico; pues corresponde a
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Goyri, Víctor Manuel Martínez Bulle. “La construcción jurídica de los Derechos Humanos Económicos, Sociales y
Culturales en México”. Derechos Humanos Económicos, Sociales y Culturales, hacia una cultura de bienestar, México,
Distrito Federal: Comisión Nacional de los Derechos Humanos, 2009. p. 26
8
Ibarra, Víctor. “Los Derechos Humanos y Realidades Sociales”. Derechos Humanos Económicos, Sociales y Culturales,
hacia una cultura de bienestar, México, Distrito Federal: Comisión Nacional de los Derechos Humanos, 2009. p. 97
9
Victor Abramovich y. Los derechos sociales como derechos exigibles. Trotta, 2002, p. 68
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Por ende suele afirmarse que los derechos sociales son derechos de prestación 14, que
se caracterizan por lo general en obligaciones positivas, obligaciones de hacer o actuar por
parte del Estado. Mientras que los derechos DHCP o de autonomía y participación generan
obligaciones negativas, obligaciones de abstenerse, de no inferir por parte del Estado de
tercero15. DE ahí que el comité señalara que un Estado parte del PIDESC no puede nunca,
en ninguna circunstancia justificar su incumplimiento de las obligaciones básicas que se
estimen inderogables16.
Sin embargo, a pesar de la adhesión de los Estados al Pacto y los compromisos por
éste adquiridos, en 2008 el mundo sufrió la peor crisis económica desde la gran depresión
de la década de 1930, derivado de la insuficiente regulación al sistema financiero global,
que evolucionaba en forma constante, así como la falta de coherencia en las políticas sobre
10 p. 77
Ibidem,
11 , p. 79
Ibidem
12 I , p. 94
bidem
13 Pison, Jose Martinez de. Los Derechos Sociales: Unos Derechos Controvertidos. 2009. P. 103
14 I P. 95
bidem
15 . P.96
Ibidem
16 , p. 90
Op cit.
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Con motivo de lo anterior, los Estados dedican enormes sumas de dinero para rescatar
a las instituciones financieras de mayor importancia, adoptaron medidas de austeridad
destinadas a combatir los déficits presupuestarios que habían aumentado a causa de la
crisis, provocando un estancamiento generalizado, mermando de forma considerable la
capacidad de las personas para ejercer sus derechos humanos y la de los Estados para
cumplir con su obligación de protegerlos17.
Ante la crisis mundial, era claro que el Comité debía rediseñar nuevas medidas para
lograr el pleno ejercicio de los DESC, ante la inminente imposición de las medidas de
austeridad adoptadas por los Estados, a quienes le fue exigido que antes de adoptar dichas
medidas, demostraran: a) la existencia de un interés estatal imperioso; b) la necesidad de
carácter razonable, la temporalidad y la proporcionalidad de las medidas de austeridad; c) el
agotamiento de otras opciones y de medidas menos restrictivas; d) el carácter no
discriminatorio de las medidas propuestas; e) la protección del contenido básico mínimo de
los derechos y f) la verdadera participación de los grupos e individuos afectados en los
procesos de adopción de decisiones.
Por tanto, en vista de que la crisis mundial aún no ha sido sorteada de forma eficaz por
la mayoría de los Estados, sólo ha convenido la obligación positiva de velar por que exista
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Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Consejo Económico y Social.
Naciones Unidas. Mayo 2013.
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una regulación financiera acorde con la necesidad de proteger los derechos humanos;
empero la reducción considerable del gasto al sector social ha tenido efectivos negativos en
los niveles de vida, en especial para grupos ya marginados o en riesgo de serlo, sin que el
Comité, ni los pactos ya asumidos por los Estados, hayan podido detener las acciones
discriminatorias para los más necesitados, ello sólo ante la vista de un panorama global.
18
Macias, Carlos Tello. Sobre los derechos individuales y sociales (DHESC hacia una cultura de bienestar). 2009. P. 118
19
Victor Abramovich y. op. Cit. p. 39
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En cumplimiento a los fines para los cuales fue creado CONEVAL, se elaboró el
informe obligatorio de evaluación de política de desarrollo social en el año 2014, en el
menciona la falta del ejercicio real de los derechos sociales en importantes grupos de
población, además de la elevada desigualdad en su cumplimiento, ya que no se encuentra
completo el marco para un enfoque efectivo de derechos sociales, no obstante su
importancia y mandato constitucional. Refiere que los objetivos de la política de desarrollo
social se encuentran definidos de forma fragmentaria y dispersa; que las capacidades
básicas a las que un individuo debería tener acceso no se encuentran apropiadamente
definidas en la legislación vigente. Por ello señala que es indispensable definir y establecer
los conceptos fundamentales de desarrollo social en la normativa que rige el país, lo que
permitiría reconocimiento de derechos sociales y responsabilidades individuales y estatales
para satisfacerlos en un contrato social implícito.
20
http://www.coneval.org.mx/quienessomos/Paginas/Quienes-Somos.aspx
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Sin embargo, aun y cuando México se destacó por redactar la Constitución de 1917,
pionera en el tema de Derechos Sociales reconocidos en una carta magna, la política que
se adoptó fue neoliberal, en el que los principales tópicos a defender y promover era la
economía del más fuerte, así como la baja intervención en materia social, dejando de lado la
toma de decisiones colectivas, trasladado el futuro social de México a manos de agentes
privados quienes disminuyeron la capacidad de participación e inclusión de grupos sociales.
Por lo tanto a pesar de llevar por más de 50 años una política neoliberal que
claramente afecta la protección de los derechos sociales, es hasta el año 2011, que el
estado mexicano adopta a los derechos humanos y lo que ello crea el pilar más importante
de la Constitución Política, dando pauta a que los derechos sociales se implementen de
forma paulatina y progresiva a favor de todos los Mexicanos. Aun así, es urgente un cambio
de política económica y de mayor acceso a la seguridad social, pues la desigualdad crece
entre la población económica activa, como así crecerán las necesidades sociales sin las
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herramientas necesarias para su combate, de ahí que nos basta el reconocimiento de los
derechos sociales en la Constitución sino su implementación efectiva y progresiva para
todos.
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BIBLIOGRAFÍA.
Azuela, Mariano Guitrón. Las garantías sociales. México Distrito Federal: Poder Judicial de
la Federación, Suprema Corte de Justicia de la Nación, 2004..
Antolín, Pablo, (et al.), Estudios de la OCDE sobre los sistemas de pensiones en México,
OCDE, Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, octubre 2015,
http://www.oecd.org/pensions/private-pensions/OECD-Review-Pension-Systems-
Mexico-Highlights-ESP.pdf.
Goyri, Víctor Manuel Martinez Bulle. La construcción jurídica de los Derechos Humanos
Económicos, Sociales y Culturales en México. México, Distrito Federal: Comisión
Nacional de los Derechos Humanos, 2009.
Ibarra, David. Derechos humanos y realidades sociales (DHRDC hacia una cultura de
bienestar). 2009.
Macías, Carlos tello. Sobre los derechos individuales y sociales (DHESC hacia una cultura
de bienestar). 2009.
Nugent, Ricardo, “La seguridad social: su historia y sus fuentes”, Buen Lozano, Nestor de,
(Coord.)Instituciones de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, México, UNAM,
Instituto de Investigaciones Jurídicas, 1997,
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/139/36.pdf. .
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