Faculté de Droit et des Sciences Économiques Université de Limoges

Université de Limoges

Master Professionnel
Spécialité Manager Territorial

2ème Année Semestres 3 et 4

Responsables:

Hélène PAULIAT, Professeur des Universités

Pascale TORRE, Maître de conférences, pascale.torre@unilim.fr

Renseignements
Secrétariat Master Manager territorial
32, rue Turgot
BP 3126
87031 Limoges Cedex 1

tel : 05 55 34 97 37 email : fdse.master-territorial@unilim.fr

24/03/2008
Faculté de Droit et des Sciences Économiques Université de Limoges

PRESENTATION GENERALE :
MASTER PROFESSIONNEL DE MANAGER TERRITORIAL

Le Master Manager territorial répond à l’évolution des compétences des collectivités territoriales en
proposant une approche à la fois juridique et économique du rôle et de la responsabilité en pleine évolution, de
ces structures, en particulier en fournissant des enseignements théoriques et appliqués (au travers d’intervention
d’experts et par le biais de stages obligatoires) sur la gouvernance des territoires et sur l’évaluation de leurs
politiques. Chaque collectivité devenant maîtresse de son territoire, il est essentiel de contribuer à la formation
pluridisciplinaire de jeunes diplômés, en anticipant ainsi sur les besoins à venir des entités territoriales.
Le Master Manager territorial propose une formation à vocation professionnelle aux étudiants désireux
d’être opérationnels sur des postes d’encadrement dans les collectivités locales, tant dans le domaine juridique
que dans le domaine économique, grâce à deux options : « Gouvernance publique » (GP) (domaine juridique)
et « Conception et évaluation des politiques publiques territoriales » (CEPPT) (domaine économique).
L’originalité de cette formation se situe dans le fait que les deux options disposent d'un tronc commun
de sept unités d'enseignements économiques et juridiques et de trois unités spécifiques. La démarche globale est
donc à la fois interdisciplinaire et pluridisciplinaire : droit des collectivités locales, économie régionale, droit
français et droit comparé, contentieux, politiques publiques locales, conception et évaluation de projets
territoriaux. Des intervenants nationaux ou locaux apportent la richesse de leur expérience à la dynamique de la
formation.

METIERS ET COMPETENCES VISES

La formation de Manager territorial a pour objectif de fournir les connaissances nécessaires à la

compréhension de l'organisation juridique et économique des territoires et des compétences professionnelles en
termes de « bonne gouvernance », de conception de projets territoriaux et d’évaluation des politiques publiques,
répondant aux besoins des services déconcentrés et des collectivités territoriales décentralisées en termes de
recrutement et de formation des agents territoriaux.
Le Master Manager territorial ayant pour objectif de former des cadres territoriaux opérationnels
implique que l'obtention du diplôme final assure la maîtrise des compétences suivantes, certaines étant plus
techniquement approfondies selon l'option (Gouvernance publique ou Conception et évaluation des politiques
territoriales) :
- Maîtrise des techniques contractuelles des collectivités territoriales
- Maîtrise des méthodes de réflexion permettant la décision publique
- Connaissances fondamentales dans le domaine du management public
- Capacité à diriger des services et des équipes
- Bonnes connaissances en matière de contentieux des collectivités locales

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- Aptitude à prendre en charge les questions de démocratie locale

- Maîtrise de la conception, de l'élaboration et de l'utilisation des évaluations de projets territoriaux
- Maîtrise des méthodes d'évaluation et d'aide à la décision publique
- Création et conduite de projets territoriaux

Ces compétences permettent d'envisager une insertion professionnelle (fonction publique territoriale,
CDI, chargé d'étude ou de mission ) dans des postes d'encadrement dans :
- le secteur public: collectivités territoriales (régionales, départementales…), structures intercommunales
(Communauté de communes, d'agglomération, Pays, Parc Naturel Régional, Groupement d'Actions Locale…),
administrations déconcentrées,
- le secteur semi public ou privé : conseillers/analystes des chambres consulaires (CCI, CM…), professions
juridiques (cabinets d’experts…), analystes évaluateurs (bureaux d’étude…).

Les métiers auxquels les diplômés du Master Manager Territorial peuvent aspirer, sont par exemple :
- Agent de développement dans des collectivités territoriales et des structures intercommunales
- Fonctionnaire des collectivités territoriales (concours)
- Responsable de services dans les collectivités territoriales (contractuel)
- Chargé de mission évaluation de projets territoriaux
- Chargé d'étude, de suivi et de gestion de projets territoriaux
- Chargé d'évaluation des conseils généraux ou régionaux
- Chargé de mission développement local
- Chefs de projets pays, groupements intercommunaux
- Chargé de mission des SGAR et des services délocalisés de l'Etat
- Conseiller technique des chambres consulaires (CRCI, CCI, CM…),
- Avocat spécialisé dans le contentieux des collectivités territoriales…

ORGANISATION DE LA FORMATION

La vocation du Master Manager Territorial étant professionnelle, la formation est assurée pour environ
la moitié des enseignements par des intervenants extérieurs afin de fournir aux étudiants, par le biais de leur
expérience, les compétences pratiques nécessaires à leur future fonction.
La polyvalence des fonctions dans les structures locales implique un tronc commun pour les deux
options fournissant les compétences nécessaires à la compréhension globale du contexte dans lequel ces
structures agissent, de leurs statuts, de leurs responsabilités et de leurs possibilités d'actions.
Cet accent mis sur l'aspect professionnel de la formation est renforcé par la présence d'un stage de
douze semaines minimum dans une structure locale sur un thème lié à la formation, permettant à l'étudiant
d'acquérir une première expérience professionnelle en cours de cursus. Ce stage pourra s'effectuer en France
comme à l'étranger. Il sera suivi par deux responsables : un enseignant intervenant dans la formation et un
maître de stage au sein de la structure. Ce stage donne lieu à la rédaction d'un mémoire dans le mois suivant les

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12 semaines, mémoire soutenu en présence d'au moins un des deux responsables du stage et d'un troisième
membre (professionnel ou universitaire).
Les techniques de communication font l'objet d'une unité d'enseignements. L'objectif pédagogique
dans le cadre de cette formation est de développer les techniques d'expression écrite (rédaction de note, rapport
et projet), les techniques d'expression orale (conduite d'une réunion, prise de parole en réunion, entretien
individuel), les langues vivantes (anglais) et les technologies de l'information et de la communication
(communication par voie électronique, navigation internet, intranet, utilisation d'outil informatique pour la
présentation de rapport ou projet en réunion).

Chaque option développe en complément des enseignements spécifiques.

L’option Gouvernance Publique a pour objectif de former les futurs cadres territoriaux aptes à gérer
l'évolution que vont connaître les collectivités territoriales. La réforme sur la décentralisation modifiant les
compétences attribuées aux collectivités territoriales en termes de développement local et de politiques
publiques, la gouvernance publique locale devient une question essentielle auxquelles les collectivités doivent
répondre pour reconsidérer leurs rôles et leurs responsabilités dans la vie des territoires. Pour cela, la formation
fait appel, en complément d'universitaires spécialisés dans le droit public des collectivités locales, à des
membres des juridictions administratives, pour les enseignements de contentieux qui prennent une importance
considérable dans tous les domaines de la vie juridique, et des membres des juridictions financières, pour les
enseignements de finances et comptabilité locale. Elle fait appel également à des directeurs de services de
collectivités ou des DRH, qui apporteront une approche pratique dans le domaine du management.
L’option Conception et évaluation des politiques publiques territoriales vise à former des cadres
pouvant structurer des interventions publiques pertinentes et efficaces et évaluer leurs objectifs et impacts
compte tenu de la rationalisation de l'utilisation des ressources publiques et face à l'exigence croissante, tant au
niveau national qu'européen, de contrôle des actions publiques. Cette option offre aux étudiants les compétences
pour élaborer et concevoir des projets territoriaux mais aussi pour commanditer et utiliser les évaluations de ce
type de projets. Pour cela, elle est structurée par des enseignements théoriques et appliqués de politiques
économiques territoriales et sectorielles, de conception de projets et d'évaluation de ces projets et aussi par
l'enseignement de méthodes quantitatives et qualitatives d'évaluation et d'aide à la décision. L'intervention de
décideurs publics territoriaux et d'évaluateurs fournit l'expérience nécessaire aux étudiants pour être
opérationnels dès leur premier emploi.

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CONTENU DE LA FORMATION
Premier semestre : MS3

Cours TD Crédits MCC

U 3-1 : Droit spécial des collectivités locales 8 crédits
Droit comparé des collectivités locales 16 4 Oral
Marchés publics et contrats spéciaux des collectivités locales 16 4 Ecrit 2H
U 3-2 : Développement des territoires et politiques publiques 7 crédits
Analyse économique du développement durable 16 4 Oral
Politique régionale 12 3 Ecrit 2H
U 3-3 : Administration et gestion des collectivités locales 4 crédits
Management public et gestion du personnel local 20 4 Ecrit 2H
U 3-4 : Unité de spécialisation 5 crédits
Option GP : Vie publique locale
Contentieux des collectivités locales 12 2 Oral
Enjeux juridiques et économiques de l'intercommunalité 12 2 Ecrit et Oral
Evaluation des politiques publiques Ecrit 2H
12 1
OU Conduite de projets territoriaux Oral
Option CEPPT : Conception et évaluation de projets locaux
Evaluation des politiques publiques # 12 2 Ecrit 2H
Conduite de projets territoriaux 12 2 Oral
Contentieux des collectivités locales Oral
12 1 Ecrit 2H
OU Enjeux juridiques et économiques de l'intercommunalité
U 3-5 : Outils de professionnalisation 2 crédits
Communication 16 1 CC
Anglais 8 1 CC
Expression écrite et note de synthèse 16 FACULTATIF

Second semestre : MS4

Cours TD Crédits MCC

U 4-1 : Unité d’approfondissement 7 crédits
Option GP : Droit spécial des collectivités locales
Séminaire comparé des collectivités locales 12 3 Ecrit 2H
Marchés public et contrats spéciaux des collectivités locales 12 3 Ecrit 2H
Implications institutionnelles et juridiques de la gouvernance* 10 1 Oral
publiqueCEPPT : Développement des territoires et politiques
Option
publiques
Politique sectorielle de développement local 16 4 Ecrit 2H
Politique d'actions sociales et économie solidaire 12 2 Oral
Environnement et collectivités locales * 10 1 Oral
U 4-2 : Administration et gestion des collectivités locales 6 crédits
Finances locales approfondies 16 3 Oral
Comptabilité publique locale 16 3 Ecrit 2H
U 4-3 : Unité de spécialisation 9 crédits
Option GP : Vie publique locale
Contentieux des collectivités locales 16 4 Ecrit
Citoyenneté locale 12 3 Oral
Politique d'actions sociales et économie solidaire 12 2 Oral
Option CEPPT : Conception et évaluation des projets locaux
Evaluation des politiques publiques 16 4 Ecrit
Méthodes d'évaluation et d'aide à la décision 24 5 Oral
U 4-4: Outils de professionnalisation 3 crédits
Expression orale 16 1 CC

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Anglais 8 1 CC
(opt. GP) Rédaction d'actes juridiques 12 1 CC
(opt.CEPPT) Elaboration de projets territoriaux et d'évaluation 12 1 CC
U 4-5 : Mise en situation professionnelle 9 crédits
minimum 12 Mem. +
Stage 9
sem. soutenance

Unité 3.1 : Droit spécial des collectivités locales

Droit comparé des collectivités locales : Analyse de la libre administration et de la décentralisation en Europe
Marchés publics et contrats spéciaux des collectivités locales : Marchés publics, convention de délégation de
SP…

Unité 3.2 : Développement des territoires et politiques publiques

Analyse économique du développement durable : Définition du développement durable, Prospective

internationale, nationale et locale de développement durable, approches théorique et appliquée
Politique régionale : Politiques régionales et Etat (CPER), impact de la décentralisation, Politiques régionales
et Europe (PO, Fonds structurels européens), enjeux en termes de développement local.

Unité 3.3 : Administration et gestion des collectivités locales

Management public et gestion du personnel local : Méthodes de gestion des personnels, management,
comparaison avec les méthodes du secteur privé, impact de la décentralisation sur la gestion du personnel dans
les collectivités

Unité 3.4 : Unité de spécialisation

Contentieux des collectivités locales : Contrôle de légalité (déféré préfectoral), Contentieux électoral,
Contentieux contractuel
Enjeux juridiques et économiques de l’intercommunalité : Analyse économique et juridique des contrats
d’agglomération, contrats de pays, de villes…
Conduite de projets territoriaux : Constitution d’un projet territorial (acteurs, territoire, destinataire, objectifs,
impacts escomptés), étape d’élaboration du projet, en particulier montage de partenariat public-privé pour
l’aménagement des centre-villes
Évaluation des politiques publiques : Typologie des évaluations, conception d’une procédure d’évaluation,
réalisation d’une évaluation, suivi et utilisation d’une évaluation

Unité 3.5 : Outils de professionnalisation

Communication : présentation des techniques de recherche d’emploi, lettre de motivation, rédaction de CV

Anglais : Approfondissement de la pratique orale et écrite de l’Anglais en laboratoires informatisés, organisé en

4 séances de 2 heures réparties sur tout le semestre en alternance avec 16h d'auto-formation guidée au Centre
de langues. A partir de thèmes tels que la rénovation urbaine, le développement durable, les collectivités
locales, l’objectif est l’entraînement à la présentation orale d'une expérience et/ou d’un projet professionnel et
l’utilisation des ressources Internet pour préparer une communication orale ou écrite en anglais.

Expression écrite et note de synthèse (matière facultative pour les étudiants qui souhaite en parallèle du
Master prépare le concours d’attaché territorial ): Note de synthèse, dissertation de culture générale

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Unité 4.1 : Unité d’approfondissement

- Option G P : Droit spécial des collectivités locales
Contrats spéciaux des collectivités locales : Marchés publics, convention de délégation de SP…
Séminaire comparé des collectivités locales : Exemples concrets d’expériences à l’étranger
Implications institutionnelles et juridiques de la gouvernance publique : Évolution de la notion de gouvernance
publique et effet sur les modes de gestion des structures territoriales

- Option CEPPT : Développement des territoires et politiques publiques

Politique sectorielle de développement local : Politiques industrielles locales (PME-PMI), politiques
touristiques, culturelles et patrimoniales, politiques des services …
Politique d’actions sociales et économie solidaire: Politiques sociales locales, politique de la ville, rôle de la
participation associative et citoyenne dans l’économie locale, principes de l’économie solidaire
Environnement et collectivités locales : Enjeux et contraintes de l'environnement pour les collectivités locales,
élaboration des agendas 21 locaux et mise en œuvre des actions environnementales par les collectivités
territoriales

Unité 4.2 : Administration et gestion des collectivités locales

Finances locales approfondies : présentation des modalités d'imposition des collectivités locales, problèmes de
l’autonomie fiscale des collectivités territoriales, implication en termes d’élaboration et d’exécution du budget
de ces structures.
Comptabilité publique locale : Situation financière des collectivités locales et spécificités de la gestion
budgétaire locale, modernisation des plans comptables, (communes (M14), départements (M52), régions
(M71)…)

Unité 4.3 : Unité de spécialisation

- Option GP : Vie publique locale
Contentieux des collectivités locales: Contrôle de légalité (déféré préfectoral), Contentieux électoral,
Contentieux contractuel
Citoyenneté locale: Enjeux, comités de quartier, débat public, sondages, situation des étrangers
Politique d’actions sociales et économie solidaire: Politiques sociales locales, politique de la ville, rôle de la
participation associative et citoyenne dans l’économie locale, principes de l’économie solidaire

- Option CEPPT : Conception et évaluation des projets locaux

Évaluation des politiques publiques Conception d’une procédure d’évaluation, élaboration du dispositif et des
étape d’une procédure d’évaluation, suivi d’une évaluation et rédaction du rapport
Méthodes d’évaluation et d’aide à la décision : Présentation et mise par des cas pratiques des méthodes
d’enquête et de questionnaires, méthode d’information géographique, analyse des données, méthode
multicritère d'aide à la décision

Unité 4-4 : Outils de professionnalisation

Expression orale : Conduite de réunion, conversation avec un jury, entretien d’embauche
Anglais Approfondissement de la pratique orale et écrite de l’anglais en laboratoires informatisés, organisé en 4
séances de 2 heures réparties sur tout le semestre en alternance avec 16h d'auto-formation guidée au Centre de
langues. A partir de thèmes tels que la rénovation urbaine, le développement durable, les collectivités locales,
l’objectif est l’entraînement à la présentation orale d'une expérience et/ou d’un projet professionnel et
l’utilisation des ressources Internet pour préparer une communication orale ou écrite en anglais.

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Rédaction d’actes juridiques Technique de rédaction d’arrêtés, de circulaires de la fonction publique.
Rédaction de projet et évaluation : Elaboration d'un projet territorial, de sa conception à sa rédaction

Unité 4-5 : Mise en situation professionnelle

Stage et rapport Mise en situation professionnelle dans une collectivité ou structure locale. Rédaction d'un
mémoire de stage.
Le stage est obligatoire lors du MS4 pour une durée minimale de 12 semaines. Un mémoire doit être rédigé à
l'issue de ces 12 semaines quelle que soit la durée effective du stage et doit être présenté dans le mois suivant
lors d'une soutenance en présence des responsables du stagiaire et d’un professionnel et/ou d’un universitaire.

CONTROLE DES CONNAISSANCES:

Il se fait selon les matières par des examens terminaux (écrits ou oraux avec compensation et capitalisation)
pour les enseignements en cours magistraux, par un contrôle continu pour les enseignements en travaux dirigés,
ou par les deux pour les enseignements de cours magistraux complétés par des travaux dirigés et par une
soutenance d'un mémoire pour les stages.
Un niveau minimal d’anglais est exigé.

EFFECTIF PREVISIONNEL :
30 étudiants maximum répartis entre les deux options

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