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a) La Legislación
b) Los Tratados
CLASIFICACION c) La Costumbre
d) La Jurisprudencia
e) La Doctrina
Interpretación Auténtica
MÉTODOS DE
Literal Lógico Sistemático- Histórico
INTERPRETACIÓN DE
Comparativo
LA NORMA
ADUANERA
CAPITULO I
FUENTES DEL DERECHO ADUANERO
1.1. GENERALIDADES
Por fuente es principio o lugar de donde proviene una cosa o se produce algo, la
causa o explicación de una cosa, es decir lugar de donde provienen los
preceptos legales.
Son todos aquellos mecanismos a través de los cuales se van emitir válidamente
las normas aduaneras, las cuales son de obligatorio cumplimiento para los
operadores de comercio exterior y para la propia administración.
1.3. CLASES DE FUENTES DEL DERECHO ADUANERO
Las clases de fuentes del Derecho Aduanero pueden ser de dos tipos:
1.3.1. FUENTES MATERIALES O REALES
Son las formas o cauces a través de los cuales se produce válidamente normas
jurídicas con fuerza obligatoria. Esta es con vigencia y eficacia; son la ley,
costumbre, jurisprudencia, doctrina.
1.4. CLASIFICACIÓN DE LAS FUENTES DEL DERECHO ADUANERO
1.4.1. LA LEGISLACIÓN
1 - De acuerdo al Principio de Publicidad la ley debe haber sido conocida, cuando menos formalmente
hablando, para ser obedecida.
- De acuerdo al Principio de Jerarquía, la ley se encuentra subordinada a la Constitución, pero prima sobre
el Decreto Supremo u las otras normas emanadas del Poder Ejecutivo.
- Por el Principio de Especialidad la Ley especial prima sobre la general.
- Por el Principio de Temporalidad, la norma posterior modifica, sustituye, suspende o deja sin efecto, a la
norma anterior del mismo rango que regula la misma materia.
a) LOS DECRETOS SUPREMOS
Es emitida por el Presidente de la República con refrendo del Ministro del
Sector competente.2 Tenemos:
- El Reglamento de la Ley General de Aduanas aprobado por D.S Nº 011-
2005-EF
- La Tabla de Infracciones y Sanciones aprobado por D.S Nº 013-2005-
EF.
- El Arancel de Aduanas aprobado por D.S Nº 238-2011-EF
- El Reglamento de la Ley de los Delitos Aduaneros, aprobado por D.S Nº
121-2003-EF.
b) LAS RESOLUCIONES
Son normas de carácter específico, y en la Jerarquía las Resoluciones tienen el
valor que le otorga el órgano del cual emanan. Tenemos:
- Resolución Superintendencia Nacional De Administración Tributaria en
materia aduanera los instrumentos legales que emite la Administración
Tributaria se ubica en el tercer nivel de la jerarquía de las Resoluciones
que es equivalente a una Resolución Directoral.
- Las Resoluciones de la SUNAT en materia aduanera emanan de la
Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas3 que es el órgano
normativo.4
2 En materia aduanera la refrendación es del Ministro de Economía y Finanzas y otros Ministros dada la
diversidad de operaciones de comercio exterior, así tenemos que el Reglamento de los CETICOS fue
aprobado por Decreto Supremo Nº 026-96-ITINCI refrendado por el Ministro del Sector.
3 La Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas es el órgano de la Alta Dirección encargado del control
y supervisión de los procesos operativos de control aduanero relativos a la fiscalización, cobranza,
recaudación aduanera, registro de ingresos aduaneros, incluido lo relativo a la prevención, detección y
represión de los ilícitos e incumplimientos de las disposiciones tributario-aduaneras y otras que contengan
regulaciones de control aduanero, a nivel nacional, a los procesos operativos de atención al usuario del
servicio aduanero, autorización de operadores de comercio exterior y clasificación arancelaria; así como
de la supervisión y control de los órganos y unidades orgánicas bajo su dependencia.
4 La Alta Dirección está conformada por la Superintendencia Nacional, la Superintendencia Nacional
Adjunta de Desarrollo Estratégico, la Superintendencia Nacional Adjunta Operativa, la Superintendencia
Nacional Adjunta de Aduanas, la Superintendencia Nacional Adjunta de Administración y Finanzas y el
Consejo Directivo, constituyéndose en el más alto nivel de conducción y dirección de la Superintendencia
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria.
1.4.2. LOS TRATADOS
a) En cuanto a la OMC el Perú fue parte contratante del GATT (en adelante
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio) de 1947 desde el
7 de octubre de 1951 y es miembro fundador de la OMC desde el 1° de enero
de 1995. Los acuerdos de la OMC fueron incorporados a la legislación
nacional mediante Resolución Legislativa 26407 de fecha 16 de diciembre
de 1994 que aprueba el acuerdo por el que se establece la OMC y los
acuerdos comerciales multilaterales contenidos en el acta final de la Ronda
de Uruguay.
b) Acuerdos de preferencia arancelaria suscritos en el marco del Tratado de
Montevideo de 1980 (Asociación Latinoamericana de Integración – ALADI).
Acuerdo de Complementación Económica N° 58 con Argentina, Brasil,
Uruguay, Paraguay, Chile y México y el Par 4.
c) Acuerdos suscritos en el marco de la Comunidad Andina de Naciones CAN
con Bolivia, Ecuador, Venezuela y Colombia.
d) Zona de libre comercio andina (Decreto Supremo 09-94-ITINCI)
e) Decisión 416 de la Calificación y Certificación de Origen de las mercancías:
Normas especiales para la certificación y calificación de origen de las
mercancías.
f) Sistema Global de Preferencias Comerciales (Resolución Suprema 0291-88-
RE), del cual forman parte los denominados países no alineados.
1.4.2.1. LOS TRATADOS INTERNACIONALES
En materia aduanera el Artículo 156° del Código Tributario precisa que las
resoluciones del Tribunal Fiscal, órgano especializado de última instancia
administrativa, serán cumplidas por los funcionarios de la administración tributaria-
aduanera, siendo sus fallos de simple jurisprudencia o de jurisprudencia de
observancia obligatoria, en este caso interpreta de modo expreso y general el sentido
de la norma, hará constar dicha condición y dispondrá su publicación en el Diario
Oficial; la jurisprudencia de observancia obligatoria se convierte en precedente no
solo para la administración tributaria aduanera sino para el propio tribunal, que puede
cambiar su criterio, previa publicación del nuevo fallo en el Diario Oficial y la Aduana
solo puede dejar de aplicar el precedente cuando es modificado por vía reglamentaria
o por la ley.
En principio, recordar que la jurisprudencia es el conjunto de resoluciones y
decisiones judiciales que los jueces emiten en el ejercicio de sus atribuciones
jurisdiccionales.
En materia administrativa “entendiendo las Fuentes de Derecho como centros
productores de disposiciones administrativas, la jurisprudencia es fuente de derecho,
siempre y cuando emane de fallos judiciales que interpreten normas administrativas,
como la jurisprudencia de los tribunales administrativos y los pronunciamientos
vinculantes de autoridades administrativas facultadas para absolver consultas sobre
la interpretación de normas administrativas.”
Respecto a ello, debemos tener presente que, “en materia aduanera la jurisprudencia
puede ser emitida por los propios órganos de la administración que actúan como
órganos de resolución y por el Tribunal Fiscal, órgano especializado ad hoc que actúa
como última instancia administrativa. También dicta jurisprudencia el Poder Judicial
en lo relativo a demandas Contencioso Administrativas o Acciones de Amparo
vinculadas a la aplicación de normas aduaneras y el Tribunal Constitucional sobre la
constitucionalidad de las leyes. De estos fallos reviste singular importancia los
emitidos por el Tribunal Fiscal que constituyen por mandato legal, precedentes de
observancia obligatoria.”
1.4.4. LA COSTUMBRE
CAPÍTULO II
- Interpretación que se realiza por el propio órgano que dicto la norma jurídica.
- Es aquella en la cual el legislador mediante una ley establece en qué forma ha
de entenderse un precepto legal.
Pero lo importante para saber que estamos ante una interpretación auténtica es
comprender que tal interpretación ha sido hecha por el propio autor de la norma, tanto
así que incluso se ha denominado interpretación auténtica a la interpretación
realizada por el propio juez o tribunal con el propósito de dar luces sobre el significado
verdadero de sus propias sentencias o resoluciones, igualmente se ha considerado
interpretación auténtica a la que realizan las partes contratantes respecto del contrato
que celebraron, a la efectuada por el funcionario público respecto del acto
administrativo o norma que emitió, etc.
7En su obra: “El Sistema Jurídico. Introducción al Derecho”. Tercera reimpresión de la décima
edición, aumentada; Lima, 2012.
considerar interpretación auténtica a la realizada por aquella persona que, sin ser la
que redactó la norma, la hace ocupando el mismo cargo de quien la elaboró.
2.4.2. INTERPRETACIÓN JUDICIAL O JURISPRUDENCIAL
Es la practicada por los jueces y tribunales para emitir sus decisiones (sentencias y
demás resoluciones motivadas jurídicamente). En la medida que provenga de
instancias más elevadas la interpretación judicial, sentada en los precedentes,
tenderá a influenciar con mayor autoridad y frecuencia.
En el caso peruano con relación al tribunal fiscal es de especial significación esta
clase de interpretación por cuanto reviste de carácter de obligatorio las resoluciones
de observancia, es decir que conforme al artículo 154ª del código tributario vigente
”resoluciones del tribunal fiscal interpretan de modo expreso y con carácter general el
sentido de las normas tributarias, constituirán precedentes de observancia obligatoria
para los órganos de la administración tributaria–aduanera, mientras dicha
interpretación no sea modificada por el mismo por el mismo tribunal por vía
reglamentaria o por ley”.
Es la que realizan los tribunales en el ejercicio de su potestad jurisdiccional; Es la
practicada por los jueces y tribunales para emitir sus decisiones (sentencias y demás
resoluciones motivadas jurídicamente) en las cuales esta interpretación queda
plasmada.
Es la practicada por los jueces y tribunales para emitir sus decisiones, sentencias y
demás resoluciones motivadas jurídicamente, en las cuales ésta interpretación queda
plasmada. En la medida que provenga de instancias más elevadas la interpretación
judicial, sentada en los precedentes, tenderá a influenciar con mayor autoridad y
frecuencia.
1.1.1. INTERPRETACIÓN DOCTRINAL
Lo que en suma persigue este método si hay dos normas más o menos
homologables (equiparar, poner en relación de igualdad o semejanzas dos
cosas) en sus mandatos comparar una con otra permite enriquecer la
interpretación de una en función de la otra.