ENSAYO SEGUNDO CAPÍTULO

2.4 Estado Actual de la política colombiana de ordenamiento territorial

2.4.1 Confusión Conceptual.
2.4.2 Limitada participación social y de concertación en la formulación de los planes

En Colombia el tema del ordenamiento territorial es una política que apenas comienza ya los planes
de ordenamiento iniciaron forzados por la Ley 388 de 1997, que estableció la obligatoriedad de
realizar planes de ordenamiento territorial municipales y distritales, esto llevo a que en Colombia se
dieran diversas aproximaciones al concepto y la práctica del mismo, con la Constitución Política de
1991 y proceso de Proyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (PLOOT) se ha cuatro
aproximaciones que se relacionan su conceptualización la aproximación urbanística se sustenta en
dedicatoria de la Ley 388 de 1997 a lo urbano, donde se busca un ordenamiento más rico en su visión
territorial.

La aproximación político- administrativa es notable para los actores de poderes legislativos y

ejecutivos del Estado que coincide con que el ordenamiento va en la concesión en termino de
reorganizar el territorio en competencias entre la nación y las entidades territoriales conforme la ley
388, la aproximación ambientalista deriva de la legislación ambiental especialmente en la Ley 99 de
1993 que sobrevalora la dimensión ambiental del territorio como elemento central del ordenamiento
estableciendo los planes de desarrollo u ordenamiento ambiental territorial, y más claro se ve como
la necesidad de examinar las variables o cualidades físico-bióticas dentro del contexto sociocultural,
económico y político para precisar en el ordenamiento territorial.

La aproximación integral va ligada a la conceptualización realizada por el Instituto Geográfico

Agustín Codazzi el cual elaboro guías conceptuales y metodológicas para el ordenamiento territorial
urbano, municipal y departamental. Las múltiples aproximaciones han construidos dificultades para
ser entendidas e interpretadas ya que se relacionan actores gubernamentales, académicos, políticos,
técnicos y comunitarios conllevando a que sea una dificultad para los gobernantes entender y aplicar
el ordenamiento territorial para llegar a la solución de las desigualdades del desarrollo territorial y las
formas injustas de apropiación.

Es un reto también para los gobernantes incluir a la comunidad en el proceso de ordenamiento

territorial ya que Colombia al ser el país latinoamericano que establece la normatividad para la
participación ciudadana mediante diversos mecanismos los cuales contienen el proceso de discusión
y concertación con los actores sociales en todas sus etapas (preliminar, diagnostico, formulación,
aprobación, y ejecución). De los municipios que han llevado el proceso de ordenamiento territorial
es destacable Medellín, Cali y Bogotá por divulgar ampliamente la propuesta de ordenamiento y abrir
los espacios de discusión social entre los sectores productivos, actores comunitarios, las ONG e
instituciones, del mismo modo se destacan municipios de sur del país como Nariño y Putumayo que
se han interesado en el diagnóstico de sus problemáticas para poder dar una visión al futuro.

Todo el proceso de ordenamiento territorial da las oportunidades de participación social en la

elaboración y ejecución, pero hay 3 factores que obstaculiza dicho proceso, en primer lugar, la
influencia del conflicto armado que azota el país lleva a que, por temor a poner su vida peligro, la
ciudadanía se abstiene a no participar, en segundo lugar, la incredibilidad de los actores frente al
valor de su participación en los procesos de planificación ya que como se sabe nos son tomadas sus
opiniones en las decisiones finales la ciudadanía ya no cree, y en tercer lugar, la ausencia de una
cultura de planificación y escasa experiencia de las entidades encargadas del proceso que solo busca
llegar a concertaciones con las entidades avalan el plan sin tener en cuenta las problemáticas
municipales y los mejores conocedores de dichas problemáticas es la comunidad.