AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Año XIII / Nº 2571
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PROCESO DE AMPARO
EXP. N.° 00853-2015-PA/TC
AMAZONAS
MARLENI CIEZA FERNÁNDEZ Y OTRA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 14 días del mes de marzo de 2017, el
Pleno del Tribunal Constitucional, integrado por los señores
magistrados Miranda Canales, Ledesma Narváez, Urviola
Hani, Blume Fortini, Ramos Núñez y Sardón de Taboada
pronuncia la siguiente sentencia, con el abocamiento del
magistrado Espinosa-Saldaña Barrera, aprobado en la
sesión del pleno de fecha 11 de octubre de 2016. Asimismo,
se agregan el fundamento de voto del magistrado Espinosa-
Saldaña Barrera y los votos singulares de los magistrados
Urviola Hani y Sardón de Taboada, y fundamento de voto
del magistrado Miranda Canales.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña
Marleni Cieza Fernández y doña Elita Cieza Fernández
contra la resolución de fojas 153, de fecha 3 de noviembre
de 2014, expedida por la Sala Mixta de Utcubamba de
la Corte Superior de Justicia de Amazonas, que declaró
improcedente la demanda de autos.
ANTECEDENTES
Demanda
Con fecha 4 de noviembre de 2013, doña Marleni
Cieza Fernández y doña Elita Cieza Fernández presentan
demanda de amparo contra el director de la Unidad
de Gestión Educativa Local de Utcubamba (UGEL de
Utcubamba), a fin de que se les reconozca su derecho a
estudiar en el primer grado de educación secundaria en la I.
E. 16957 Jesús Divino Maestro, del caserío La Flor, distrito
de Cumba, provincia de Utcubamba, Amazonas. Además,
solicitan que se les incluya en la nómina de matrícula del
citado grado.
Sustentan su demanda en que se ha vulnerado su
derecho a la educación, igualdad y a no ser discriminadas,
dado que, aun cuando el director de la institución educativa
haya aceptado sus solicitudes de matrícula y, por ende,
que formen parte de la nómina de estudiantes del 2013 y
sean aceptadas en el Sistema de Información de Apoyo a la
Gestión en la Institución Educativa (Siagie), la emplazada
UGEL observó la nómina y sus matrículas debido a que
no contaban con las edades para ser matriculadas (son
mayores de edad), indicando además que no podían
acogerse al derecho de continuidad. Manifiestan que, en
el caserío en el que viven, no existe ninguna institución
de educación básica alternativa secundaria, por lo que se
vieron forzadas a continuar sus estudios en la I. E. 16957
Jesús Divino Maestro, la que, según refieren, se encuentra
a una hora y media de camino desde el lugar donde viven.
Finalmente, mencionan que les resultaría imposible
aceptar la modalidad básica alternativa, pues la institución
Martes 7 de noviembre de 2017
63411
educativa que cuenta con esta se encuentra en la capital
Bagua Grande. Todos los días deberían caminar dos horas
por camino de herradura, muchas veces bajo lluvia, hasta
llegar a un lugar donde existe movilidad, y de allí viajar
durante dos horas para llegar a Bagua Grande, que tiene
un Centro de Educación Básica Alternativa que funciona en
horario nocturno todos los días.
Contestaciones de la demanda
Con fecha 28 de noviembre de 2013, el director
de la UGEL de Utcubamba se apersona, propone las
excepciones de incompetencia, falta de agotamiento de
la vía administrativa y falta de legitimidad para obrar del
demandado, y contesta la demanda. Solicita que sea
declarada improcedente o infundada, pues, conforme a la
Ley 28044, Ley General de Educación, a las demandantes
les corresponde la educación dirigida a los adultos.
Con fecha 19 de febrero de 2014, la procuradora
pública regional adjunta del Gobierno Regional de
Amazonas se apersona y contesta la demanda. Solicita
que sea declarada improcedente o infundada, y manifiesta
que, debido a que las demandantes superaron la edad
establecida en la Directiva 014-2012-MINEDU/VMGP,
deben concluir sus estudios en algún centro de educación
básica alternativa (CEBA) que pertenezca a la UGEL de
Utcubamba. Señala además que no se ha demostrado
que haya habido continuidad de sus estudios, pues no
presentaron certificados de estudios del nivel primario.
Sentencia de primera instancia o grado
El Juzgado Mixto de Utcubamba de la Corte Superior de
Justicia de Amazonas mediante resolución 7, de fecha 30
de junio de 2014 (folio 112), declaró fundada la demanda,
pues se les imposibilitó a las demandantes continuar con
sus estudios secundarios por razón de edad, pese a que
en el lugar en el que viven no había institución educativa
que impartiera educación secundaria y a la dificultad
de trasladarse a un lugar más lejano para continuar los
estudios.
Sentencia de segunda instancia o grado
La Sala Mixta de Utcubamba de la Corte Superior de
Justicia de Amazonas, mediante resolución 12, de fecha
3 de noviembre de 2014 (folio 153), declaró improcedente
la demanda, toda vez que la educación en el Perú se
promueve estableciendo niveles, formas y modalidades
determinados por la edad cronológica de los estudiantes
para su acceso, por lo que corresponde a las demandantes
acceder al Programa de Educación Básica Alternativa
más cercano a sus domicilios y con respeto a las normas
vigentes.
FUNDAMENTOS
Delimitación de la controversia constitucional
1. Conforme se aprecia de autos, las demandantes se
dirigen contra el director de la Unidad de Gestión Educativa

63412 PROCESOS CONSTITUCIONALES
Local de Utcubamba (UGEL de Utcubamba) para solicitar
que se les reconozca como estudiantes del primer grado
de educación secundaria en la Institución Educativa 16957
Jesús Divino Maestro, La Flor de Cumba, provincia de
Utcubamba, Amazonas, reconocimiento que ya se había
producido inicialmente por parte del director de la aludida
institución educativa. Por ello, corresponde analizar
primero si las razones que sustentan la negativa de admitir
a las recurrentes como estudiantes del primer grado de
educación secundaria y su correspondiente no inclusión en
la nómina de matrícula son conformes a la Constitución y,
por consiguiente, si se está afectando o no su derecho a la
educación.
2. Asimismo, las recurrentes exigen que se cumpla que
se cumpla lo establecido en el artículo 17 de la Constitución,
según el cual “(…) El Estado promueve la creación de
centros de educación donde la población los requiera.
El Estado garantiza la erradicación del analfabetismo”.
Cabe precisar que dadas las características del presente
caso, este extremo de lo peticionado tiene relación con el
examen de las obligaciones estatales de disponibilidad y
accesibilidad de la educación para mujeres en el ámbito
rural.
3. Finalmente, con relación a la alegada afectación del
principio-derecho a la igualdad y no discriminación, este
Tribunal considera que, a la luz de lo expuesto por las
demandantes y en el entendido de que no se ha ofrecido
un tertium comparationis que evidencie tal situación, no
corresponde emitir pronunciamiento de fondo sobre el
particular, ya que el problema jurídico planteado versa, en
puridad, sobre si se ha conculcado o no el derecho a la
educación.
Cuestión previa
4. Pese a que de autos no fluye que las demandantes
hayan hecho uso de las vías administrativas pertinentes
a fin de salvaguardar los derechos constitucionales
invocados, se advierte que el uso de aquellas pudiera hacer
que la probable afectación se torne en irreparable, tanto
más si está involucrado el derecho a la educación, por lo
que el presente caso es susceptible de dilucidarse a través
del proceso de amparo.
El derecho a la educación
5. En cuanto a los bienes constitucionales directamente
vinculados con el derecho a la educación, la Constitución
ha previsto los siguientes: acceso a una educación
adecuada (artículo 16), libertad de enseñanza (artículo 13),
libre elección del centro docente (artículo 13), respeto a
la libertad de conciencia de los estudiantes (artículo 14),
respeto a la identidad de los educandos, así como el buen
trato psicológico y físico (artículo 15), libertad de cátedra
(artículo 18), y la libertad de creación de centros docentes y
universidades (artículos 17 y 18).
6. Adicionalmente, este Tribunal entiende que dichos
bienes constitucionales deben interpretarse en el marco
del Estado social y democrático de derecho (artículos 3
y 43 de la Constitución) y a la respectiva normativa de
protección internacional de los derechos humanos, tal
como ordena la Cuarta Disposición Final y Transitoria de
la Constitución.
7. El derecho a la educación es un derecho fundamental
intrínseco y, a la vez, un medio indispensable para la plena
realización de otros derechos fundamentales, por cuanto
permite al ciudadano participar plenamente en la vida social
y política en sus comunidades (Expediente 00091-2005-PA/
TC, fundamento 6). Atendiendo a ello, tiene un carácter
binario, ya que no solo se constituye como un derecho
fundamental, sino que se trata además de un servicio
público.
8. En efecto, la educación también se configura como
un servicio público, en la medida de que se trata de una
prestación pública que explicita una de las funciones-
fines del Estado, de ejecución per se o por terceros bajo
fiscalización estatal. Por ende, el Estado tiene la obligación
de garantizar la continuidad de los servicios educativos,
así como de aumentar progresivamente la cobertura y
calidad de estos, debiendo tener siempre como premisa
básica, como ya se ha mencionado, que tanto el derecho
a la educación como todos los derechos fundamentales
(e incluso las disposiciones constitucionales que regulan
la actuación de los órganos constitucionales) tienen como
fundamento el principio de la dignidad humana (Expediente
04232-2004-PA/TC, fundamento 11).
El Peruano
Martes 7 de noviembre de 2017
El derecho a la educación y el libre desarrollo de la
persona humana
9. El artículo 13 de la Constitución establece que la
educación tiene como finalidad el desarrollo integral de la
persona humana, y su artículo 14 estipula que la educación
promueve el conocimiento, el aprendizaje y la práctica
de las humanidades, la ciencia, la técnica, las artes, la
educación física y el deporte. En líneas generales, prepara
para la vida, el trabajo y fomenta la solidaridad.
10. Así también, el artículo 13.1 del Pacto Internacional
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, del que el
Perú es parte, establece:
Los Estados partes en el presente Pacto reconocen
el derecho de toda persona a la educación. Convienen en
que la educación debe orientarse hacia el pleno desarrollo
de la personalidad y del sentido de su dignidad, y debe
fortalecer el respeto por los derechos humanos y las
libertades fundamentales. Convienen, asimismo, en que
la educación debe capacitar a todas las personas para
participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer
la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas
las naciones y entre todos los grupos raciales, étnicos o
religiosos y promover las actividades de las Naciones
Unidas en pro del mantenimiento de la Paz.
11. En términos similares se pronuncia el Protocolo
Adicional a la Convención Americana de Derechos
Humanos en su artículo 13.2, que dispone lo siguiente:
Los Estados parte en el presente Protocolo convienen
en que la educación deberá orientarse hacia el pleno
desarrollo de la personalidad y del sentido de su dignidad
y deberá fortalecer el respeto por los derechos humanos,
el pluralismo ideológico, las libertades fundamentales, la
justicia y la paz. Convienen, asimismo, en que la educación
debe capacitar a todas las personas para participar
efectivamente en una sociedad democrática y pluralista,
lograr una subsistencia digna, favorecer la comprensión,
la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos
los grupos raciales, étnicos o religiosos y promover las
actividades a favor del mantenimiento de la paz.
12. El ejercicio cabal del derecho a la educación
permite, en buena cuenta, el cumplimiento de lo establecido
en el inciso 1 del artículo 2 de la Constitución, relativo al
libre desarrollo de la persona humana. Ello presupone un
proceso de transmisión del saber y la afirmación de valores
que ayuden a la persona en su desarrollo integral y en la
realización de sus proyectos de vida en comunidad (cfr.
párrafo 7 del fundamento 10 de la sentencia recaída en el
Expediente 04232-2004-PA/TC).
Características imprescindibles de todo proceso
educativo
13. El Comité de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, sostuvo, sobre la aplicación del artículo 13 del
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, referido al derecho a la educación, que todo
proceso educativo, en todas sus formas y en todos sus
niveles posee las siguientes características fundamentales:
a) Disponibilidad. Debe haber instituciones y programas
de enseñanza en cantidad suficiente en el ámbito del
Estado Parte. Las condiciones para que funcionen
dependen de numerosos factores, entre otros, el contexto
de desarrollo en el que actúan; por ejemplo, las instituciones
y los programas probablemente necesiten edificios u otra
protección contra los elementos, instalaciones sanitarias
para ambos sexos, agua potable, docentes calificados
con salarios competitivos, materiales de enseñanza, etc.;
algunos necesitarán además bibliotecas, servicios de
informática, tecnología de la información, etc.;
b) Accesibilidad. Las instituciones y los programas de
enseñanza han de ser accesibles a todos, sin discriminación,
en el ámbito del Estado Parte. La accesibilidad consta de
tres dimensiones que coinciden parcialmente:
i) No discriminación. La educación debe ser accesible a
todos, especialmente a los grupos no vulnerables de hecho
y de derecho, sin discriminación por ninguno de los motivos
prohibidos (...).
ii) Accesibilidad material. La educación ha de ser
asequible materialmente, ya sea por su localización
geográfica de acceso razonable (por ejemplo, una escuela
vecinal) o por medio de la tecnología moderna (mediante el
acceso a programas de educación a distancia).
El Peruano
Martes 7 de noviembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
iii) Accesibilidad económica. La educación ha de estar
al alcance de todos (…).
c) Aceptabilidad. La forma y el fondo de la educación,
comprendidos los programas de estudio y los métodos
pedagógicos, han de ser aceptables (por ejemplo,
pertinentes, adecuados culturalmente y de buena calidad)
para los estudiantes y, cuando proceda, los padres; este
punto está supeditado a los objetivos de la educación
mencionados en el párrafo 1 del artículo 13 y a las normas
mínimas que el Estado apruebe en materia de enseñanza
(véanse los párrafos 3 y 4 del artículo 13);
d) Adaptabilidad. La educación ha de tener la
flexibilidad necesaria para adaptarse a las necesidades de
sociedades y comunidades en transformación y responder
a las necesidades de los alumnos en contextos culturales y
sociales variados.
7. Al considerar la correcta aplicación de estas
“características interrelacionadas y fundamentales”, se habrán
de tener en cuenta ante todo los superiores intereses de los
alumnos. [El derecho a la educación (Art, 13°) Observación
general 13: 08/12/99.E/C.12/1999/10 (General Comments)] .
14. Si bien la aplicación eficaz y adecuada de las
disposiciones del Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales en cada Estado depende de
las condiciones que imperen en estos, todo proceso educativo,
ya sea promovido por personas públicas o privadas, o que se
desarrolle en el nivel de educación básica, primaria, secundaria
o superior, debe caracterizarse mínimamente por contener
los elementos mencionados en el parágrafo precedente, y
orientarse en todo caso por el interés superior del alumno
(Expediente 04232-2004-PA/TC fundamentos 16 y 17).
La disponibilidad del derecho a la educación
15. Como se ha indicado previamente, la disponibilidad
como uno de los contenidos mínimos del derecho a
la educación, implica la existencia de instituciones y
programas de enseñanza en cantidad suficiente en el
ámbito del Estado.
16. Para ello, no solo es necesario que el Estado respete
la libertad de enseñanza (en concreto, la libertad de los
particulares de establecer centros docentes de conformidad
con la Constitución y la ley), sino que, fundamentalmente,
establezca y financie la cantidad necesaria de instituciones
educativas al servicio de toda la población, destinando
recursos a la mejora de la situación en la que los docentes y
administrativos realizan sus labores, como a la infraestructura
y avance tecnológico de tales centros, que resultan ser en la
actualidad condiciones básicas de funcionamiento de estos.
17. Esto último, a su vez, está indiscutiblemente
ligado con la cantidad de recursos que el Estado invierte
en educación (lo que no excluye la consideración de este
derecho como uno de los deberes de solidaridad, a cargo
no solo del Estado, sino también de los individuos en tanto
contribuyentes sociales); recursos que, de acuerdo al
artículo 83 de la Ley General de Educación, Ley 28044,
no debe ser menor al 6 % del Producto Bruto Interno (PBI),
desprendiéndose de este mandato además una prohibición
de regresividad.
18. Sobre el particular, según el Ministerio de Educación
(Minedu), el gasto público promedio en educación primaria
por alumno en soles corrientes ha aumentado en los
últimos años, pasando de S/ 747 en el año 2004 a S/ 2606
en el año 2014, en tanto que el mismo tipo de gasto para la
educación secundaria aumentó de S/ 1036 en el año 2004
a S/ 3038 en el año 2014, habiéndose triplicado en ambos
casos (cfr. MINEDU/ESCALE)
Fuente: Edudatos Nº 21/Retos en Educación Básica
Regular (MINEDU/ESCALE)
63413
19. Sin embargo, a nivel nacional se advierte una
tendencia negativa en lo que respecta a la evolución del
porcentaje de locales públicos en buen estado —solo el
16 % para el año 2015—, si bien una hay una tendencia
positiva en lo relativo a la cantidad de locales públicos con
electricidad, agua potable y desagüe —42.9 % en el año
2015— (Cfr. ESCALE/Estadística de la Calidad Educativa/
Indicadores). No obstante ello, continúa siendo un reto
pendiente la atención de la educación rural, lo que se
expresa, por ejemplo, en el menor porcentaje alcanzado por
ésta para el año 2015 en lo referente a tales indicadores:
14,4 % (locales públicos en buen estado) y 25.6 % (locales
públicos con electricidad, agua potable y desagüe). En ese
sentido, existe una brecha si se compara tales resultados
con los porcentajes urbanos en ambos rubros: 19 % y 75.7
%, respectivamente (ibíd).
20. En todo caso, en la línea de dicho diagnóstico
concerniente a la educación rural se ha pronunciado
el Consejo Nacional de Educación, en cuyo “Proyecto
Educativo Nacional al 2021” señaló lo siguiente:
La expansión de la educación en el Perú no ha cumplido
su promesa de universalidad y calidad. Todavía son muchos
los excluidos, principalmente los niños más pequeños y los
jóvenes de las zonas rurales más pobres del país. Muchos
de los que sí acceden al sistema educativo reciben, sin
embargo, servicios ineficaces y de mala calidad (CONSEJO
NACIONAL DE EDUCACIÓN. Proyecto Educativo Nacional
al 2021. La educación que queremos para el Perú. Lima:
USAID/AprenDes/Plan Internacional, 2006, p. 30).
21. Como muestra de lo anterior, cabe referir los casos de
déficit de instituciones educativas a nivel inicial y secundaria,
en los que hay más demandas por atender frente a los mejores
resultados provenientes la educación primaria. Así, de acuerdo
al Minedu, hasta el año 2010 (último año de la medición) el
número de centros de educación inicial necesarios para dotar
de al menos uno a cada centro poblado rural que carece de
centro de educación inicial y tiene al menos diez matriculados
en primaria con seis años de edad ascendía a 1938 (cfr.
MINEDU/ESCALE). Asimismo, en el caso de la educación
secundaria, el déficit de centros de educación secundaria en
el área rural en el año 2016 ha sido de 67 a nivel nacional,
como se aprecia en el siguiente cuadro, que detalla el número
de centros de educación secundaria necesarios para dotar
de al menos uno a cada centro poblado rural que carece de
centro de educación secundaria y en que al menos veinte
alumnos de primaria aprobaron el sexto grado el año anterior
(cfr. MINEDU/ESCALE):
Déficit de centros de educación secundaria
2016
PERÚ 67
Región
Amazonas 7
Áncash 2
Apurímac 3
1
Arequipa
Ayacucho 3
Cajamarca 8
Callao 0
Cusco 12
7
Huancavelica
Huánuco 3
Ica 0
Junín 1
La Libertad 6
Lambayeque 6
Lima Metropolitana 0
Lima Provincias 0
Loreto 0
Madre de Dios 0
Moquegua 3
 El Peruano
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5 La accesibilidad del derecho a la educación

Pasco
Piura
Puno
San Martín
Tacna
Tumbes
Ucayali
2016
Fuente: Censo Escolar del Ministerio de Educación-
Unidad de Estadística
22. Relacionado con ello se encuentra el indicador relativo
a la distribución de la población con edades entre 13 y 19 años
que dejó de estudiar por ausencia de centros educativos. Si
bien dicho porcentaje tiende a disminuir, según lo observado
en los últimos cinco años, se advierte una brecha entre la tasa
de deserción por esta razón en el ámbito urbano (0.1 %) y
la del ámbito rural (4.2 %), siendo preocupante también la
brecha existente entre mujeres (6.6 %) y varones (1.6%) en
este último ámbito (cfr. MINEDU/ESCALE).
0 25. Como se ha indicado anteriormente, en atención a la
dimensión de accesibilidad, las instituciones y los programas de
0 enseñanza han de ser accesibles a todos, sin discriminación,
0 lo que propiamente, además de este último mandato, requiere
de facetas materiales y económicas. Con dicha dimensión
0 se relacionan indicadores como la tasa neta de asistencia, la
0 esperanza de vida escolar, la tasa de analfabetismo, la tasa de
deserción por motivos económicos, entre otros.
0
26. En relación a la tasa neta de asistencia, ésta ha
registrado una tendencia positiva en los últimos años: del 60.6
% (2004) al 81.3 % (2014) en la educación inicial, del 91.2 %
(2004) al 92.9 % (2014) en la educación primaria, y del 70.6
% (2004) al 82.9 % (2014) en la educación secundaria; no
obstante, aún es necesario que la cobertura se universalice
para todos estos niveles (cfr. MINISTERIO DE EDUCACIÓN/
ESCALE: Edudatos 21/Retos en Educación Básica Regular).

Distribución porcentual (%)

No hay centro educativo
2011 2012 2013 2014 2015
PERÚ 2.0 1.4 1.7 2.1 1.9
Sexo
Femenino 2.3 1.2 2.3 2.7 3.1
Masculino 1.7 1.6 1.1 1.7 0.8
Área y sexo
Urbana 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 Fuente: Edudatos Nº 21/Retos en Educación Básica
Femenino 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Regular (MINEDU/ESCALE)

Masculino 0.0 0.0 0.0 0.0 0.2

27. En lo que respecta a la esperanza de vida escolar (o
Rural 4.2 2.7 3.6 4.8 4.2 número de años que una persona puede esperar que pase
Femenino 4.7 2.2 4.6 5.6 6.6 en el nivel educativo básico y superior), si bien esta se ha
mantenido en el mismo porcentaje en los últimos tres años,
Masculino 3.7 3.3 2.4 3.9 1.6 el número de años de vida escolar alcanzado en la escuela
Nivel de pobreza
rural (12.8) es menor que el de la escuela urbana (14.0),
y a su vez, dentro de aquella, el número de años de vida
No pobre 1.5 0.8 0.6 0.9 0.9 escolar alcanzado por las mujeres (12.6) es aún menor que
el de los varones (13.0), influyendo en ello también el nivel
Pobre 1.3 1.6 1.7 2.6 2.1 de pobreza (cfr. MINEDU/ESCALE).
Pobre extremo 5.3 3.1 5.7 7.2 5.5

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Esperanza de vida escolar

Nacional de Estadística e Informática/MINEDU/ESCALE
2013 2014 2015
23. Al respecto, como ha señalado este Tribunal, la realidad PERÚ 13.8 13.8 13.8
política ha revelado como hecho constante en las últimas
décadas cómo la corrupción en el uso de los recursos públicos Sexo
afectó la atención de derechos fundamentales, entre ellos, el
derecho a la educación. Por ello, el principio de progresividad Femenino 13.9 13.9 13.8
en el gasto al que hace alusión la Undécima Disposición Final Masculino 13.8 13.7 13.8
y Transitoria de la Constitución no puede ser entendido con
carácter indeterminado y, de este modo, servir de alegato Área y sexo
frecuente ante la inacción del Estado, pues, para este Colegiado, Urbana 14.2 14.1 14.0
la progresividad del gasto no está exenta de observar el
establecimiento de plazos razonables, ni de acciones concretas Femenino 14.2 14.2 14.0
y constantes del Estado para la implementación de políticas
públicas (Expediente 02016-2004-AA/TC, fundamento 35). Masculino 14.1 14.0 14.0
24. En ese sentido, corresponde reiterar que la Undécima Rural 12.7 12.8 12.8
Disposición Final y Transitoria de nuestra Constitución
es concordante con el artículo 2.1 del Pacto de Derechos Femenino 12.6 12.8 12.6
Económicos, Sociales y Culturales, que precisa que los Masculino 12.7 12.8 13.0
Estados se comprometen a adoptar medidas hasta el máximo
de recursos que se dispongan para lograr, progresivamente, Nivel de pobreza
la plena efectividad de los derechos reconocidos en el Pacto,
entre ellos el derecho a la educación. Es evidente que el No pobre 14.3 14.2 14.1
Estado peruano no puede eximirse de esta obligación, ni Pobre 12.2 12.3 12.5
tampoco asumirla como un ideal de gestión, pues se trata de
una obligación perentoria a ser cumplida, si bien de manera Pobre extremo 11.2 11.5 11.2
progresiva, siempre en plazos razonables y acompañados de
acciones concretas (cfr. sentencia recaída en el Expediente Fuente: Encuesta Nacional de Hogares del Instituto
2016-2004-AA/TC, fundamento 36). Nacional de Estadística e Informática/MINEDU/ESCALE
El Peruano
Martes 7 de noviembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 63415
28. Asimismo, en lo referente a la tasa de analfabetismo en dicho año al 26.3 %, frente al 2.4 % en el caso de los
en mayores de 15 años, según el Minedu, si bien tiende varones; en tanto que, en el ámbito rural, dicho porcentaje
a disminuir en los últimos años, se advierte una brecha fue de 21.8 %, frente al 0.2 % registrado para los varones
entre mujeres y varones, toda vez que el porcentaje de (Cfr. MINEDU/ESCALE).
mujeres analfabetas mayores de 15 años en el año 2015 31. Precisamente, estos últimos indicadores dan
fue de 8.9 %, frente al porcentaje de varones analfabetos cuenta de la problemática histórica en el Perú relacionada
mayores de 15 años en dicho año, ascendente a 3 %. con el pleno ejercicio de los derechos de las mujeres,
Brecha que se acrecienta en el caso de la educación rural, especialmente de aquellas que se encuentran en
donde el porcentaje de mujeres analfabetas alcanza el situación de vulnerabilidad, como es el caso de las niñas
23.4 %, frente al porcentaje de varones, ascendente a 7.4 y adolescentes del ámbito rural. Por ello es que el Estado
%, influyendo también para ello el nivel de pobreza (cfr. tiene un deber especial en la formulación de medidas que
MINEDU/ESCALE). favorezcan la accesibilidad a la educación inicial, primaria
y secundaria de niñas, adolescentes y mujeres mayores de
Tasa de analfabetismo (%) en mayores de 15 años edad, otorgando una atención prioritaria a aquellas que se
encuentran en estado de pobreza o en el ámbito rural.
2011 2012 2013 2014 2015
PERÚ 7.1 6.2 6.2 6.3 6.0 32. En ese sentido, corresponde reiterar que si bien
en años recientes ha existido un importante grado de
Sexo incorporación de la mujer en tareas de orden social en las que
tampoco nunca debió estar relegada (participación política,
Femenino 10.5 9.3 9.3 9.5 8.9 acceso a puestos laborales, oportunidades de educación,
Masculino 3.8 3.1 3.1 3.0 3.0 entre otras muchas), no puede considerarse que en la
realidad peruana dicha tarea se encuentre consolidada.
Área y sexo Como es de conocimiento general, buena parte de nuestra
sociedad aún se nutre de patrones culturales patriarcales
Urbana 4.0 3.3 3.5 3.7 3.5 que relegan al colectivo femenino a un rol secundario, a
Femenino 5.9 5.0 5.3 5.6 5.3 pesar de encontrarse fuera de discusión sus idénticas
capacidades en relación con el colectivo masculino para
Masculino 2.1 1.5 1.6 1.7 1.7 destacar en todo ámbito de la vida, sea político, social o
económico. Los prejuicios y la idiosincracia de un número
Rural 17.4 15.9 15.8 15.7 14.8 significativo de ciudadanos (conformado tanto por hombres
Femenino 26.8 25.0 24.7 24.7 23.4 como por mujeres) aún mantienen vigente esta grave
problemática en el país (Expediente 00050-2004-AI/TC FJ
Masculino 9.1 7.9 7.9 7.7 7.4 146).
Nivel de pobreza
Acceso a la educación como derecho humano de
No Pobre 4.4 3.9 4.2 4.5 4.3 la mujer
Pobre No extremo 13.6 11.9 12.1 12.1 12.0 33. En anteriores oportunidades este Tribunal ha
Pobre Extremo 24.4 21.9 22.3 23.1 20.1 indicado que la protección de la igualdad de derechos de
la mujer ha sido ampliada y reforzada con la Declaración
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares del Instituto sobre la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer
Nacional de Estadística e Informática/MINEDU/ESCALE (DEDM), la Convención sobre la Eliminación de Todas
las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDM)
29. Además, merece especial atención la tasa de y el Protocolo Facultativo de la Convención sobre la
deserción escolar por problemas económicos, que en el Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la
año 2015 ascendió a 43.4 % del total de la población que Mujer (PFCEDM), porque a pesar de la existencia de otros
dejó de estudiar entre los 13 y 19 años, siendo el porcentaje instrumentos internacionales que favorecen la igualdad
rural (44.2 %) más elevado que el urbano (42.8 %). de derechos, las mujeres siguen siendo discriminadas
en todas las sociedades (Expediente 05652-2007-PA/TC
Tasa de deserción escolar por problemas económicos fundamento 22).
del total de la población que dejó de estudiar entre los 13
y 19 años 34. Ahora bien, en el afán de eliminar la discriminación
contra la mujer en la vida económica, social, política y
pública de los países, entre otros derechos humanos
2011 2012 2013 2014 2015 reconocidos a las mujeres en el CEDM, se halla la igualdad
de derechos, con relación a los hombres, en la esfera
PERÚ 44.9 45.1 39.0 41.5 43.4 de la educación, ello en el entendido que la educación
desempeña un papel decisivo en la emancipación de la
Sexo mujer (Expediente 00091-2005-PA/TC fundamento 6).
Femenino 37.6 37.7 30.0 27.8 34.8
35. Al respecto, en el artículo 5 inciso “a” de la CEDM,
Masculino 52.5 52.2 48.6 53.7 51.3 se señala de manera enfática lo siguiente:
Área y sexo Los Estados Partes tomarán medidas apropiadas para:
Urbana 47.1 50.9 42.8 43.3 42.8 a) Modificar los patrones socioculturales de conducta de
hombres y mujeres, con miras a alcanzar la eliminación de
Femenino 40.4 44.2 32.5 29.3 34.4 los prejuicios y las prácticas consuetudinarias y de cualquier
Masculino 53.8 56.3 53.0 54.8 49.5 otra índole que estén basados en la idea de la inferioridad
o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones
Rural 42.6 39.6 34.8 39.2 44.2 estereotipadas de hombres y mujeres (Expediente 01423
-2013 -PA/TC fundamento 36).
Femenino 34.7 32.3 27.2 26.3 35.2
Masculino 51.0 47.6 43.3 52.1 54.0 36. En todo caso, más allá de las obligaciones que
el Estado ha contraído en virtud de estos instrumentos
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares del Instituto internacionales a favor de la mujer, también debe repararse
Nacional de Estadística e Informática/MINEDU/ESCALE en las obligaciones que el Estado, en concreto, debe asumir
a favor de su educación y la de todos sus ciudadanos.
30. Junto a ello, cabe reparar en el hecho de que aún
en la actualidad hay menores de edad que dejan de asistir Las dimensiones de disponibilidad y accesibilidad del
a la escuela por dedicarse a los quehaceres del hogar. Así, derecho a la educación como obligaciones estatales de
según el Minedu, en el año 2015, el 12.4 % del total de la respetar, proteger y cumplir
población que dejó de estudiar entre los 13 y 19 años lo
hizo por esta razón. Asimismo, se advierte que en el ámbito 37. En general, los derechos fundamentales suponen
urbano (13.1 % en 2015), el porcentaje de mujeres que para el Estado el despligue de un conjunto de niveles
desertó por dedicarse a los quehaceres del hogar ascendió obligacionales, los que son exigibles independientemente

63416 PROCESOS CONSTITUCIONALES
de si se trata de derechos de libertad o de derechos de
faceta prestacional. En ese sentido, el Estado tiene,
principalmente, obligaciones de respetar, de proteger, de
cumplir o satisfacer y, de ser el caso, de reparar (sobre estas
últimas obligaciones (Corte Interamericana de Derechos
Humanos, caso Velásquez Rodríguez vs. Honduras, 21 de
julio de 1989, párr. 25).
38. En el caso del derecho fundamental a la educación,
según la Observación General 13 del Comité de Derechos
Económicos Sociales y Culturales, básicamente son tres
las modalidades de obligaciones que corresponde realizar
al Estado para la plena efectividad de este derecho. Vale
decir, en materia educativa, los Estados que son parte del
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales (PIDESC), —entre los que se encuentra
el Estado peruano—, tienen obligaciones de respetar,
proteger y cumplir.
39. Las obligaciones de respetar consisten en la no
obstaculización o impedimento por el Estado en el ejercicio
del derecho a la educación. En virtud de las obligaciones de
proteger el Estado debe impedir que terceros perjudiquen
u obstaculicen tal ejercicio. En atención a las obligaciones
de cumplir o facilitar, el Estado debe asegurar tal ejercicio
cuando un individuo o grupo no puede, por razones ajenas
a su voluntad, ejercer el derecho con los recursos a su
disposición. En ese sentido, el Estado debe tomar medidas
eficaces y concretas orientadas el desarrollo de condiciones
adecuadas la realización del derecho a la educación.
40. Tales obligaciones, a su vez, pueden ser de
cumplimiento inmediato o progresivo. En el primer caso,
se suele considerar que las obligaciones de respetar y
proteger son de inmediato cumplimiento, en tanto que
las obligaciones de cumplir o facilitar son de carácter
progresivo. De esta manera, la disponibilidad y accesibilidad
del derecho a la educación, como dos de las dimensiones
estructurales de este derecho en los términos previamente
expuestos, comportan que el Estado tenga obligaciones de
respetar, proteger y cumplir.
41. En el primer caso, respecto a la dimensión de
disponibilidad, se advierte que la cobertura total de
instituciones educativas y programas de enseñanza en
todo el país constituye una obligación de cumplir o facilitar,
la misma que es de carácter progresivo. No obstante ello,
la obligación de adoptar “medidas deliberadas, concretas y
orientadas” hacia la implantación gradual de la enseñanza
secundaria, superior y fundamental es de inmediato
cumplimiento.
42. En el segundo caso, respecto a la dimensión
de accesibilidad, su componente de interdicción de la
discriminación constituye una obligación de respetar (en
las instituciones educativas públicas) y de proteger (en los
centros educativos privados); en tanto que la accesibilidad
material (geográfica o tecnológica) y económica (gratuidad
de los niveles educativos distintos a la educación primaria)
son obligaciones de cumplir. En relación a esto último,
se advierte que la gratuidad del nivel educativo primario
en las instituciones educativas del Estado, de acuerdo a
la interpretación autorizada del PIDESC, constituye una
obligación de inmediato cumplimiento, por lo que no está
sometida a la disponibilidad de recursos.
Concreción de las exigencias constitucionales de
disponibilidad y accesibilidad a la educación
43. Sobre el acceso a la educación, específicamente
para el nivel de la educación básica, este Tribunal ha referido
que el tercer párrafo del artículo 16 de la Constitución ordena
al Estado “asegurar que nadie sea impedido de recibir
educación adecuada por razón de su situación económica
o de limitaciones mentales o físicas.” Esta obligación de
fiscalización no debe ser comprendida exclusivamente para
las escuelas públicas, sino también ser aplicable a los casos
de instituciones escolares privadas. Ello está vinculado con
lo que expone el artículo 17 de la Constitución en cuanto se
específica que la educación inicial, primaria y secundaria es
obligatoria. Es decir, se configura un derecho pero al mismo
tiempo un deber para los menores y los padres o tutores
responsables (Expediente 00091-2005-PA/TC fundamento
16). Asimismo, cabe precisar que esta manifestación tiene
dos aristas fundamentales:
a.1) Cobertura educativa
44. De un lado, podemos referirnos a la política
educacional que incluye la creación de centros educativos
allí donde la población lo requiera (artículo 17, tercer.
El Peruano
Martes 7 de noviembre de 2017
párrafo de la Constitución). Ligado a ello, se encuentra el
derecho de toda persona natural o jurídica de promover o
conducir instituciones educativas (artículo 15, tercer párrafo,
de la Constitución), dentro de lo que se puede incluir el de
fundar centros de enseñanza. Como se observa, en este
ámbito, el derecho a la educación supone una política de
Estado adecuada a la demanda educativa, que permita la
materialización de este derecho, es decir, que se asegure
el servicio educativo básico para todos. Es la plasmación
del principio de universalización de la educación, recogida
por el artículo 12 de la Ley General de la Educación, cuyo
esfuerzo por realizarlo se aprecia en distintos compromisos
nacionales e internacionales en materia de educación
asumidos por el Estado peruano ( cfr. fundamento 17 de
la sentencia recaída en el Expediente 00091-2005-PA/TC).
a.2) Acceso a la educación en sentido estricto
45. La otra arista, en cambio, está relacionada con
los criterios de admisibilidad requeridos por los centros
educativos. Estos requisitos deben basarse en criterios
que proscriban cualquier tipo de discriminación, ya sea por
motivos económicos, ideológicos, de salud, religiosos, o
de cualquier otra índole. Dicho de otra forma, los centros
escolares, tanto públicos como privados, deben proscribir
los criterios de admisión irrazonables o desproporcionados,
pues afectan de manera directa el derecho de educación de
los menores, al impedir de manera arbitraria que ejerciten
el derecho a la educación. Cabe indicar, no obstante, que
este tipo de actos afectan de igual manera el derecho
fundamental de los padres a escoger el centro de educación
que estimen pertinente (artículo 13, primer párrafo, de la
Constitución). En definitiva, frente a una negación de la
entidad educativa de admitir a un escolar, cabe analizar
si las razones que la sustentan son conformes con la
Constitución. (Expediente 00091-2005-PA/TC fundamento
18).
46. Como podrá observarse de la determinación de
tales manifestaciones, las dimensiones fundamentales
del derecho a la educación, de acuerdo a la Observación
General 13 del Comité de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, previamente comentadas, esto
es, la disponibilidad y accesibilidad a la educación, se
materializan en las manifestaciones del acceso a la
educación, de modo que, mientras la primera se plasma en
la arista de la cobertura educativa, la segunda se realiza a
través del acceso a la educación en sentido estricto.
Análisis del caso concreto
47. Según la Ley 28044, Ley General de Educación. y
su reglamento, aprobado mediante Resolución Ministerial
0043-2012-ED, la educación básica se organiza en tres
modalidades: educación básica regular, educación básica
alternativa y educación básica especial. La primera de ellas
comprende tres niveles: a) nivel de educación inicial, b) nivel
de educación primaria, y c) nivel de educación secundaria.
De lo regulado en este último, se infiere que la educación
secundaria está dirigida a púberes y adolescentes, entre
11 o 12 a 17 años, más aún si ello ha sido precisado en
el Diseño Curricular Nacional de la Educación Básica
Curricular del año 2009, vigente cuando ocurrieron los
hechos constitucionalmente relevantes del presente caso.
48. De otro lado, se establece que la Educación
Básica Alternativa está dirigida a: i) jóvenes y adultos que
no tuvieron acceso a la educación regular o no pudieron
culminarla, ii) niños, niñas y adolescentes, incluidos aquellos
con discapacidad, que no se insertaron oportunamente en
la educación básica regular o que abandonaron el sistema
educativo y su edad les impide continuar los estudios
regulares, y iii) estudiantes que necesiten compatibilizar el
estudio y el trabajo.
49. Ahora bien, las demandantes manifiestan que
debido a que en el caserío en el que viven (Perlamayo del
distrito de Bagua Grande) no existe institución educativa
que imparta el nivel secundario, sea en la modalidad
regular o alternativa, se vieron obligadas a recurrir a la
Institución Educativa 16957 Jesús Divino Maestro, del
caserío La Flor del distrito de Cumba (centro de educación
básica regular). Además, el centro alternativo más cercano
se encuentra aproximadamente a cuatro horas de distancia
(dos horas caminando y dos horas en movilidad), hecho
que hace imposible acudir diariamente. De otro lado,
la emplazada ha señalado que la matrícula y nómina de
matrícula han sido observadas debido a que las recurrentes
no cumplen con la edad cronológica para seguir estudios
El Peruano
Martes 7 de noviembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
secundarios en la modalidad de educación básica regular,
por lo que deben continuar dichos estudios en un centro
de educación básica alternativa (CEBA). Además, en el
recurso de apelación (folio 128), ha señalado que el CEBA
más cercano es Matiaza Rimachi (Bagua Grande) y que
las interesadas deben solicitar a la UGEL que dicho centro
extienda sus servicios a otros caseríos, por necesidad de
servicio.
50. En el presente caso, las demandantes, con fecha
11 de marzo de 2013 (folios 3 y 4), solicitaron al director
de la Institución Educativa 16957 Jesús Divino Maestro ser
matriculadas en el primer grado de educación secundaria,
toda vez que en su localidad no existe la modalidad de
educación que requieren para continuar con sus estudios,
pues cuentan con 18 y 19 años cada una de ellas, pedido
que fue aceptado conforme se advierte de la Resolución
Directoral 12-2013-GOB.REG-A/DRE-A/UGEL-U/DIE.I.P.S
16957 LA FLOR, de fecha 29 de abril de 2013 (folio 5),
y la Nómina de Matrícula 2013 (folio 6). Con fecha 20 de
mayo de 2013, el director de la referida institución, don
Elmer Huamán Delgado, remitió el Informe 13-2013-GOB-
REG-A/DRE-A/UGEL-U/D.I.E.I.P.S.M 16957 JDM L-F C,
dirigido al director de la UGEL de Utcubamba, don Wilmer
Ferré Pérez Vásquez (folio 7), en el que solicita no solo la
aprobación de la Nómina de Matrícula, sino además que
las recurrentes sean consideradas en dicha nómina a fin
de que sus derechos constitucionales no sean afectados.
Específicamente, dicho Informe del Director Elmer Huamán
se menciona lo siguiente:
PRIMERO: Que la institución educativa bajo la dirección
a mi cargo es (…) de reciente creación, y que por no existir
colegios cercanos a la comunidad muchas personas se
quedaron sin recibir la educación oportuna, los mismos que
carecen de recursos económicos (…).
SEGUNDO: Se da el caso señor director, que en el
presente año se han presentado dos solicitudes de las
hermanas Cieza Fernández Elita y Cieza Fernández
Marleni, de 18 y 19 años respectivamente; las mismas que
solicitan ser matriculadas en el primer grado de educación
secundaria (…).
TERCERO: En virtud de lo solicitado se procedió a dar
a conocer al alumnado en general teniendo como respuesta
otra solicitud presentada por los integrantes del municipio
Escolar de la mencionada Institución Educativa (…) acto
seguido se ha sostenido una reunión con los docentes de
la I.E. y con las interesadas, firmándose con ellas y los
docentes un acta de compromiso (…).
CUARTO: Respetuoso de la Constitución y las leyes me
dirijo a usted a fin de que vuestro despacho disponga lo
conveniente para tal efecto adjunto al presente todos los
actuados así como las nóminas de matrícula de 1º al 5º
grado las mismas que fueron aceptadas por el SIAGIE;
quedando listas para su aprobación por el especialista de
la entidad que muy acertadamente dirige usted [resaltado
agregado]
POR LO EXPUESTO.- Suplico a usted ordene a quien
corresponda atienda lo solicitado para que los derechos
constitucionales de los ciudadanos no se vean vulnerados
toda vez que en nuestra comuna ni alrededores existe
un colegio de Educación Básica Alternativa donde los
interesados puedan acudir a continuar sus estudios y
contribuir a desterrar las altas tasas de analfabetismo y de
pobreza que azota nuestro país; ya que la pobreza se da
también por falta de educación.
51. No obstante, mediante el Informe 004-2013-GOB-
REG-AMAZONAS/DRE-A/UGEL-U/DGP, la emplazada
observó la inclusión de las demandantes en la citada
nómina, toda vez que, según refiere, no cumplían con las
edades establecidas para continuar estudios secundarios
en la modalidad de educación básica regular en la I. E.
16957 Jesús Divino Maestro (entre 11 o 12 a 17 años), por
lo que su matrícula no fue reconocida.
52. Al respecto, si se revisan las estadísticas por
departamento sobre la proporción de la población
con edades entre los 17 y 19 años (grupo en el que se
encuentran las recurrentes), que cuenta al menos con un
cierto nivel o etapa educativa según el Minedu, se advierte
que en el departamento de Amazonas, donde residen las
63417
demandantes, solo el 59.2 % de tal segmento poblacional
ha concluido el nivel de educación secundaria (Fuente:
MINEDU/ESCALE).
53. En vista de ello, siendo este porcentaje uno de
los menores a nivel nacional, puede señalarse que la
situación de las recurrentes es ilustrativa de todo un sector
de la población que aún no puede acceder en condiciones
de igualdad a la educación básica, que es obligatoria y
gratuita en las instituciones del Estado según el artículo 17
de la Constitución, lo que a su vez se ha generado tanto
por la falta de cobertura como por el actuar básicamente
formalista de la emplazada al no realizar el ajuste razonable
que circunstancias como las del presente caso ameritaban.
54. De este modo, pese a que a la fecha en la que
solicitaron sus matrículas en la citada institución educativa
las demandantes tenían 18 y 19 años, esto es, superaban la
edad establecida para seguir estudios secundarios en una
institución educativa sujeta a la modalidad de Educación
Básica Regular, conforme a la normativa señalada en el
fundamento 47 supra, no puede soslayarse que en el caserío
y en las zonas cercanas no existía institución educativa
correspondiente a la modalidad de la Educación Básica
Alternativa que impartiera el nivel secundario, conforme así
lo han señalado no solo las demandantes, sino también el
director de la I. E. 16957 Jesús Divino Maestro (folio 8) y
la emplazada cuando señala que “el CEBA más cercano
es Matiaza Rimachi (Bagua Grande) y que las interesadas
debían solicitar a la UGEL que dicho centro extienda sus
servicios a otros caseríos, por necesidad de servicio” (folio
130).
55. En tal sentido, se concluye que las demandantes
se encontraban en una situación de evidente limitación
material, en tanto que ni en el caserío en el que viven, ni
en los aledaños, en el año en que solicitaron su matrícula,
se hallaba un centro de educación básica alternativa que
impartiera el nivel secundario, siendo el más cercano
(CEBA Matiaza Rimachi), uno ubicado a cuatro horas
de distancia (dos horas caminando y otras dos mediante
movilidad), de ida, más otras cuatro horas de vuelta, lo que
hace imposible para las dos recurrentes acudir diariamente.
56. Este hecho que no fue considerado por la UGEL
emplazada al no reconocerles de manera excepcional sus
matrículas escolares, ni incluirlas en la respectiva nómina
de estudiantes, pese a que el director de la I. E. 16957
Jesús Divino Maestro sí las había incluido. Dicha actuación
de la UGEL emplazada es evidentemente irrazonable y
desproporcionada, y por lo tanto, vulnera el derecho a la
educación de las demandantes.
57. Dicha determinación, en principio, desconoce que
el Estado no ha logrado facilitar la cobertura educativa
o el acceso a la educación para todos en la zona donde
radican las recurrentes, según lo dispuesto por el artículo
17 de la Constitución, en atención al cual “el Estado
promueve la creación de centros de educación donde la
población los requiera”. Pero, además, lo decidido por
la UGEL emplazada ha afectado el acceso en sentido
estricto a la educación de las demandantes, toda vez que
el criterio para no admitirlas, a la luz del caso concreto,
en el que se advierte claramente un déficit de cobertura
—cuya superación es tarea del propio Estado—, resultaba
contrario a los principios y valores que consagra la Norma
Fundamental.
58. Antes bien, al Estado le corresponde remover los
obstáculos históricos que han mantenido y mantienen
aún en posiciones desventajosas respecto al resto de la
sociedad e incluso en situaciones de desigualdad a varios
grupos vulnerables, entre los que se encuentran las niñas
y adolescentes que intentan acceder a la educación rural
pese a todos los condicionamientos que suelen tener en
contra. En esa línea, si se vienen tomando medidas, en el
ámbito de la educación a fin de promoverla y garantizarla;
por ejemplo, el favorecer desplazamiento docente a tales
localidades. Este Tribunal considera que determinaciones
como las de la UGEL emplazada en el presente caso se
alejan de la finalidad que justifica y sustenta tales acciones
afirmativas, esto es, de la búsqueda de la igualdad material.
Y es que en un Estado constitucional, la administración, si
bien se rige por el principio de legalidad, no puede obviar
que la ley y las demás normas se interpretan y aplican en
función de la Constitución, y no a la inversa.

63418 PROCESOS CONSTITUCIONALES
59. Por consiguiente, a juicio de este Tribunal, el no
reconocimiento de la matrícula de las demandantes y,
por ende, su exclusión de la nómina de matrícula para
continuar sus estudios del nivel secundario en la I. E. 16957
Jesús Divino Maestro, afectó su derecho fundamental a la
educación, por lo que corresponde estimar la demanda y
ordenar que la demandada reconozca a las recurrentes la
matrícula en dicho centro educativo y su correspondiente
inclusión en la respectiva nómina de estudiantes del primer
grado de educación secundaria, así como los estudios que
eventualmente hubiesen realizado.
60. Así también, teniendo en cuenta que se encuentra
acreditada la vulneración del citado derecho constitucional,
corresponde ordenar que la emplazada asuma el pago de
los costos procesales, en atención a lo dispuesto por el
artículo 56 del Código Procesal Constitucional.
Estado de cosas inconstitucional y acceso a la
educación en el ámbito rural
61. Es claro que lo resuelto en el presente caso es
directamente vinculante para las partes intervinientes.
Sin embargo, el Tribunal Constitucional observa que la
situación en las que se han visto ubicadas las demandantes
es representativa de todo un grupo de personas que
pertenecen al ámbito rural y se encuentran en estado de
pobreza. Por ello, debe evaluarse si es de aplicación la
técnica del estado de cosas inconstitucional y, si es así,
dictar las correspondientes decisiones que coadyuven en
reparar dicho estado de inconstitucionalidad.
62. Dicha técnica, en un proceso constitucional como
el amparo, comporta que, una vez declarado el “estado
de cosas inconstitucionales”, se efectúe un requerimiento
específico o genérico a un órgano público a fin de que,
dentro de un plazo razonable, realicen o dejen de realizar
una acción u omisión, per se, violatoria de derechos
fundamentales, que repercuta en la esfera subjetiva de
personas ajenas al proceso constitucional en el cual se
origina la declaración.
63. Se trata, en suma, de extender los alcances inter
partes de las sentencias a todos aquellos casos en los que
de la realización de un acto u omisión se hubiese derivado
o generado una violación generalizada de derechos
fundamentales de distintas personas.
64. Para que ello pueda realizarse es preciso que la
violación de un derecho constitucional se derive de un
único acto o de un conjunto de actos, interrelacionados
entre sí, que además de lesionar el derecho constitucional
de quien interviene en el proceso en el que se produce la
declaración del estado de cosas inconstitucionales, vulnera
o amenaza derechos de otras personas ajenas al proceso.
(Exp. 02579-2003-HD/TC FJ 19).
65. De la revisión de autos y como es de público
conocimiento, se puede afirmar que el caso individual
de las demandantes es uno que representa en idénticas
circunstancias a miles de peruanos que, por vivir en
zonas rurales de nuestro país y encontrarse en situación
de pobreza extrema no tienen acceso, en condiciones de
igualdad, a la educación o a determinadas modalidades de
educación básica regular, alternativa o especial.
66. Si nuestra Constitución establece en su artículo
17 que “La educación inicial, primaria y secundaria son
obligatorias (…)”, que “El Estado promueve la creación de
centros de educación donde la población los requiera”, que
“El Estado garantiza la erradicación del analfabetismo”, que
el Estado “fomenta la educación bilingüe e intercultural,
según las características de cada zona”, que “preserva
las diversas manifestaciones culturales y lingüísticas
del país”, y que “promueve la integración nacional”, es
claro que existen ya obligaciones constitucionales para
todos los operadores estatales a fin de materializarlas
progresivamente.
67. Sin embargo, tal progresividad no implica en
modo alguno que todo el contenido normativo del artículo
17 se encuentre supeditado a la buena voluntad de los
operadores estatales de turno. Si es un mandato contenido
en la norma más importante del sistema jurídico y si se
trata de la educación, que es el derecho que permite a
las personas adquirir los conocimientos necesarios para
El Peruano
Martes 7 de noviembre de 2017
convertirse en ciudadano e insertarse efectivamente en la
sociedad, entonces es directamente vinculante.
68. Al respecto, el Comité de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales ha sostenido en su informe sobre el
derecho a la educación [Observación general 13: 08/12/99.
E/C.12/1999/10] que:
La educación es el principal medio que permite a adultos
y menores marginados económica y socialmente salir de la
pobreza y participar plenamente en sus comunidades. La
educación desempeña un papel decisivo en la emancipación
de la mujer, la protección de los niños contra la explotación
laboral, el trabajo peligroso y la explotación sexual, la
promoción de los derechos humanos y la democracia, la
protección del medio ambiente y el control del crecimiento
demográfico (párrafo 1) http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/
(Symbol)/E.C.12.1999.10.Sp?OpenDocument).
69. Ciertamente no corresponde que el Tribunal
Constitucional, en tanto órgano jurisdiccional elabore
o ejecute las correspondientes políticas públicas en
materia educativa. Pero, lo que no puede dejar de hacer
es controlar la Constitución y defender los derechos
fundamentales cuando el Estado actúe deficientemente o
no actué conforme a sus competencias constitucionales.
Precisamente, en la sentencia del caso Ley Universitaria
(Expediente 00014-2014-AI/TC y otros FFJJ 6 a 22), el
Tribunal Constitucional concluyó en que “tiene el deber
de controlar la legitimidad constitucional de las políticas
públicas e incluso la ausencia de estas, en el contexto de
sus deberes de respeto y garantía de los derechos” (FJ 22).
70. En tal sentencia, también se reitera que, en lo
específicamente relacionado con la educación, este
Tribunal Constitucional ha sostenido que esta se configura
como derecho fundamental, pero también como un servicio
público, en la medida en que se trata de una prestación
pública que explicita una de las funciones-fines del Estado,
de ejecución per se o por terceros bajo fiscalización
estatal, y ha añadido que [...] corresponde al Ministerio de
Educación desarrollar políticas públicas que optimicen y
lleven a la práctica el mandato constitucional” (Expediente
06752-2008-AA/TC, FJ 6 y 7). Esta afirmación no impide,
naturalmente, que el Tribunal Constitucional pueda
controlar la conformidad de las políticas públicas adoptadas
con el efectivo respeto de los derechos fundamentales. Más
bien abona a favor de esa capacidad contralora y revisora
(Expediente 00014-2014-AI/TC y otros FJ 20).
71. Asimismo, se precisa (FJ 19) que ya este Tribunal,
en el pasado, ha controlado la legitimidad constitucional de
medidas relacionadas con
a. La provisión de agua potable (Expediente 03333-
2012-AA/TC);
b. La circulación de vehículos usados con timón
cambiado (Expediente 02500-2011-AA/TC);
c. El consumo de bebidas alcohólicas (Expediente
00850-2008-AA/TC);
d. El combate contra el tráfico ilícito de drogas
(Expediente 00033-2007-Al/TC), o
e. La infancia y los programas sociales (Expediente
01817-2009-HC/TC, El 1 I), entre muchas otras
72. Por ello, el Tribunal Constitucional, en tanto órgano
de control de la Constitución, no debe pronunciarse solo
cuando cada persona del ámbito rural y pobre interponga
una demanda de amparo, si acaso ello ocurriese, pues
dada la precariedad de sus recursos es poco probable
que judicialice el respetivo reclamo en defensa de sus
derechos, sino también se encuentra legitimado para
pronunciarse mediante técnicas como aquella del estado
de cosas inconstitucional.
73. Asimismo, teniendo en consideración que la
disponibilidad y accesibilidad a la educación de las personas
pobres del ámbito rural se encuentra dentro de una política
pública de ejecución progresiva, pero, como se ha referido
antes, no puede contener una ejecución sine die (sin plazo
y sin fecha), este Tribunal debe tomar en consideración
determinados elementos estadísticos elaborados por el
INEI (Instituto Nacional de Estadística e Informática), como
los siguientes:
74. Dicho cuadro, que aparece en el Informe Técnico
“Evolución de la pobreza monetaria 2009-2015”, elaborado
El Peruano
Martes 7 de noviembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
por el INEI en abril de 2016, destaca en su página 50) que “la
aplicación de los test-estadísticos permitió establecer para
el año 2015, cinco grupos de departamentos con niveles
de pobreza extrema semejantes teniendo en consideración
que la precisión de los estimadores puntuales no tuvieran
diferencias significativas. El primer grupo lo integra
Cajamarca con tasa de pobreza extrema entre 16,6% y
23,9%. El segundo grupo de departamentos con tasas
de pobreza extrema entre, 8,8% y 12,3% se encuentran:
Amazonas, Ayacucho, Huancavelica. En el tercer grupo
de departamentos con tasa de pobreza extrema que
se ubica entre 5,6% y 7,3% se encuentran: Apurímac,
Huánuco, La Libertad, Loreto, Pasco, Piura, Puno y San
Martín. El cuarto grupo de departamentos con tasas de
pobreza extrema bajos, entre 2,2% y 3,7% lo integran:
Ancash, Cusco, Junín, Lambayeque y Ucayali. Finalmente,
el quinto grupo de departamentos conformado por Arequipa,
Ica, Madre de Dios, Moquegua, Provincia Constitucional
del Callao, Provincia Lima, Región Lima, Tacna y Tumbes,
se caracterizan por haberse prácticamente erradicado la
pobreza extrema” [resaltado agregado].
75. Por consiguiente, atendiendo a lo expuesto en
los parágrafos precedentes, en los cuadros estadísticos
elaborados por el Ministerio de Educación antes citados y a
que las personas de extrema pobreza del ámbito rural están
expuestas a condiciones que fomentan su vulnerabilidad,
el Tribunal Constitucional considera que debe declararse
un estado de cosas inconstitucional en el caso de la
disponibilidad y accesibilidad a la educación de tales
personas de extrema pobreza del ámbito rural, de modo
tal que se ordene al Ministerio de Educación: a) diseñar,
proponer y ejecutar un plan de acción que en un plazo
máximo de cuatro años que vencería el 28 de julio de 2021,
año del bicentenario, pueda asegurar la disponibilidad
y accesibilidad a la educación de niños, adolescentes
y mayores de edad, de extrema pobreza del ámbito
rural, empezando por los departamentos de Cajamarca,
Amazonas, Ayacucho y Huancavelica; c) disponer que el
Poder Ejecutivo, en coordinación con el Poder Legislativo,
puedan realizar las gestiones pertinentes que tiendan al
aseguramiento de dicho plan de acción, y d) ordenar al
Ministerio de Educación informe al Tribunal Constitucional,
cada 6 meses, el avance de lo aquí dispuesto.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con
la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda por cuanto se
afectó el derecho a la educación de las demandantes. En
consecuencia, ordenar que la emplazada reconozca a las
demandantes la matrícula y la correspondiente inclusión en
la nómina de estudiantes del primer grado de educación
secundaria en la I. E. 16957 Jesús Divino Maestro, así
como los estudios que eventualmente hubiesen realizado.
2. Declarar un estado de cosas inconstitucional en el
caso de la disponibilidad y accesibilidad a la educación de
personas de extrema pobreza del ámbito rural.
3. Ordenar al Ministerio de Educación el diseño,
propuesta y ejecución de un plan de acción que en un plazo
máximo de cuatro años que vencería el 28 de julio de 2021,
63419
año del bicentenario, pueda asegurar la disponibilidad
y accesibilidad a la educación de niños, adolescentes
y mayores de edad, de extrema pobreza del ámbito
rural, empezando por los departamentos de Cajamarca,
Amazonas, Ayacucho y Huancavelica.
4. Disponer que el Poder Ejecutivo, en coordinación con
el Poder Legislativo, realice las gestiones pertinentes que
tiendan al aseguramiento de dicho plan de acción.
5. Ordenar al Ministerio de Educación informe al Tribunal
Constitucional, cada 6 meses, el avance de lo dispuesto en
la presente sentencia.
6. Ordenar que la emplazada asuma el pago de los
costos procesales a favor de las demandantes, cuya
liquidación se hará en ejecución de sentencia.
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVÁEZ
BLUME FORTINI
RAMOS NÚÑEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO
MIRANDA CANALES
Coincidiendo con lo resuelto en mayoría, considero
pertinente emitir pronunciamiento sobre algunos temas que
son de vital importancia para todo Estado Constitucional
que se precie de serlo.
I. Delimitación del Petitorio
La presente demanda de amparo es interpuesta doña
Marleni Cieza Fernández y doña Elita Cieza Fernández
contra la resolución de fojas 153, de fecha 3 de noviembre
de 2014, expedida por la Sala Mixta de Utcubamba de
la Corte Superior de Justicia de Amazonas, que declaró
improcedente la demanda de autos.
Las demandantes se dirigen contra el director de la
Unidad de Gestión Educativa Local de Utcubamba (UGEL
de Utcubamba) para solicitar que se les reconozca como
estudiantes del primer grado de educación secundaria en
la Institución Educativa 16957 “Jesús Divino Maestro”,
La Flor de Cumba, provincia de Utcubamba, Amazonas,
reconocimiento que ya se había producido inicialmente por
parte del director de la aludida institución educativa.
Asimismo, las recurrentes exigen que se cumpla lo
establecido en el artículo 17 de la Constitución, según el
cual “(…) El Estado promueve la creación de centros de
educación donde la población los requiera. El Estado
garantiza la erradicación del analfabetismo”. Es así que este
extremo tiene relación con el examen de las obligaciones
estatales de disponibilidad y accesibilidad de la educación
para mujeres en el ámbito rural. Este extremo ya ha sido
suficientemente desarrollado en la sentencia, por lo que
nos remitimos a los fundamentos ahí expresados.
Finalmente, en relación al derecho a la igualdad y
no discriminación precisaremos algunas ideas sobre la
igualdad entendida como no sometimiento.
II. Antecedentes
Con fecha 4 de noviembre de 2013, doña Marleni
Cieza Fernández y doña Elita Cieza Fernández presentan
demanda de amparo contra el director de la Unidad
de Gestión Educativa Local de Utcubamba (UGEL de
Utcubamba), a fin de que se les reconozca su derecho
a ser reconocidas como estudiantes del primer grado
de educación secundaria en la I.E. 16957 “Jesús Divino
Maestro”. Además, solicitan que se apruebe la nómina de
matrícula 2013 en el citado grado.
Sustentan su demanda en que se ha vulnerado su
derecho a la educación, igualdad y a no ser discriminadas.
Señalan que aun cuando el director de la institución
educativa aceptó sus solicitudes de matrícula y, por
tanto, formar parte de la nómina de estudiantes del 2013
y ser aceptadas en el Sistema de Información de Apoyo
a la Gestión en la Institución Educativa (SIAGIE), la
emplazada observó la nómina y sus matrículas debido a

63420 PROCESOS CONSTITUCIONALES
que no contaban con las edades para ser matriculadas
(son mayores de edad) y porque no podían acogerse al
derecho de continuidad. Manifiestan que, en el caserío en
el que viven, no existe ninguna institución de educación
básica alternativa secundaria, por lo que se vieron forzadas
a continuar sus estudios en la I. E. 16957 Jesús Divino
Maestro, la que, según refieren, se encuentra a una hora y
media de camino desde el lugar donde viven.
Por último, mencionan que les resultaría imposible
aceptar la modalidad básica alternativa, puesta la institución
educativa que cuenta con esta se encuentra en la capital de
Bagua Grande. Añaden que todos días deberían caminar
dos horas por camino de herradura, muchas veces bajo
lluvia, hasta llegar a un lugar donde existe movilidad, y de
allí viajar durante dos horas para llegar a Bagua Grande,
que tiene un Centro de Educación Básica Alternativa que
funciona en horario nocturno todos los días.
III. Los Derechos Sociales
Tradicionalmente se ha distinguido a los derechos
sociales de los derechos individuales en virtud de su
exigibilidad judicial. Los últimos serían exigibles por
medios de procesos judiciales, mientras que los sociales
responderían a decisiones políticas.
Dicha diferencia ha sido superada en nuestro
ordenamiento jurídico, tanto por los tribunales ordinarios
como por el Tribunal Constitucional.
En reiterada jurisprudencia el Tribunal Constitucional ha
precisado que si bien la efectividad de los derechos sociales
requiere un mínimo de actuación del Estado a través del
establecimiento de servicios públicos, así como de la sociedad
mediante la contribución de impuestos, también lo es que estos
derivan en obligaciones concretas por cumplir, por lo que los
Estados deben adoptar medidas constantes y eficaces para
lograr progresivamente la plena efectividad de los mismos en
igualdad de condiciones para la totalidad de la población1.
En esa misma línea, la estructura de los derechos
civiles y políticos puede ser caracterizada como un conjunto
de obligaciones negativas y positivas de parte del Estado:
obligación de abstenerse de actuar en ciertos ámbitos y de
realizar una serie de funciones, a efectos de garantizar el
goce de la autonomía individual e impedir su afectación por
otros particulares. Cuestión distinta es que las obligaciones
positivas revistan una importancia simbólica mayor para
identificarlos2.
Como puede apreciarse, no existen diferencias, en
razón a su estructura, entre los derechos individuales y los
derechos sociales, por lo que éstos últimos son tan exigibles
como los primeros. Caso contrario, confirmaríamos el
presunto carácter programático de los derechos sociales,
posición que ha sido superada ampliamente.
IV. Las Sentencias Estructurales
El artículo II del Título Preliminar del Código Procesal
Constitucional señala que uno de los fines de los procesos
constitucionales es la vigencia efectiva de los derechos
fundamentales. Sin embargo, la consecución de este fin
no es tarea fácil, ni en nuestro país, ni en la región, pues
hemos sido testigos que la vulneración a ciertos grupos ha
sido sistemática.
Conviene entonces detenerse brevemente en éstas
violaciones sistemáticas. Para que algo sea calificado de
sistemático se requiere la cooperación de diversos agentes
para el logro de determinado fin. En ese sentido, las
violaciones sistemáticas implica el accionar de todo o casi
todo el aparato estatal contra determinado grupo. Así, éstas
se dan principalmente porque el Estado no cuenta con
las herramientas necesarias para viabilizar los derechos
fundamentales, generando obstáculos para que no se
puedan ejercer efectivamente estos derechos.
Vista la problemática anteriormente descrita, entonces
es menester que ante la presencia de litigios estructurales,
el Poder Judicial, en general, y el Tribunal Constitucional,
en particular, brinde respuestas que puedan terminar y/o
reparar las violaciones sistemáticas. Estos remedios,
claro está, no deben partir únicamente de las instancias
jurisdiccionales, sino deben ser el producto de un diálogo
entre los diferentes actores sociales.
En este sentido, los Tribunales Constitucionales son los
primeros en ser llamados a dictar sentencias estructurales,
El Peruano
Martes 7 de noviembre de 2017
dentro de sus competencias constitucionalmente previstas.
Como suele suceder, el ejercicio de competencias puede
llevar a un activismo judicial que roce o algunas veces
transgreda la autonomía de otros órganos constitucionales,
poniendo en cuestionamiento la legitimidad del Tribunal
Constitucional. Sin embargo, lo que hace a un litigio o caso
estructural, es precisamente que los jueces constitucionales
puedan tutelar derechos fundamentales, algunas veces,
más allá de las pretensiones de las partes. En efecto, una
violación sistemática requiere una respuesta de las mismas
o mayores dimensiones.
Se infringen disposiciones constitucionales para las
cuales es necesario ofrecer remedios, uno de ellos, sin
ánimo de ser exhaustivo, podrían ser con políticas públicas,
pero que éstas sean ejecutadas por otras entidades del
Estado, claramente no el Tribunal Constitucional, que en el
marco de un diálogo institucionalizado se coadyuve a dar
una respuesta desde la Constitución.
Es precisamente ésta la labor de un Tribunal
Constitucional en el marco de una sentencia estructural:
Construir un derrotero donde todas las entidades estatales
dialoguen y colaboren por la vigencia efectiva de los
derechos fundamentales.
Desde esta perspectiva, para calificar una sentencia
como estructural se requiere de algunas características3:
a) La vulneración de los derechos fundamentales
afectan a un gran número de personas que por sí mismas
o mediante organizaciones que las representan en juicio
alegan violaciones de sus derechos. Es decir, pueden existir
varios actores procesales, así como muchos afectados que
no necesariamente intervienen en los litigios.
b) Involucran a varias entidades estatales como
responsables de las fallas persistentes de la política
pública que contribuyen a esas violaciones de derechos
fundamentales.
c) Implican requerimientos judiciales complejos, es
decir, órdenes de cumplimiento obligatorio por los cuales
los tribunales instruyen a esos organismos públicos para
que actúen de forma coordinada a fin de proteger a toda la
población afectada y no sólo a los demandantes específicos
del caso.
d) Una serie de órdenes de implementación continuas
en el tiempo.
Recurrir a figuras como las sentencias estructurales o las
garantías de no repetición no es otra cosa que la búsqueda
de la mejor interpretación del diseño institucional para
lograr la efectiva protección de los derechos fundamentales
a partir de las posibilidades que da el propio sistema
institucional. Lo que está haciendo el control jurisdiccional
constitucional, es intentar respuestas efectivas ante la
realidad sin apartarse de los mandatos constitucionales4.
V. El Derecho a la Igualdad
La igualdad es un derecho fundamental que está
consagrado en el artículo 2 de nuestra Constitución: “(…)
toda persona tiene derecho (…) a la igualdad ante la Ley.
Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza,
sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o
de cualquiera otra índole”. En ese sentido, el Tribunal
Constitucional ha precisado que estamos frente a un
derecho fundamental que no consiste en la facultad de las
personas para exigir un trato igual a los demás, sino en
ser tratadas del mismo modo que quienes se encuentran
en una idéntica situación (Cfr. STC 02835-2010-AA,
fundamento jurídico 38).
Adicionalmente, se ha establecido que el derecho a
la igualdad puede entenderse desde dos perspectivas:
Igualdad ante la ley e igualdad en la ley. La primera de
ellas está referida a la norma aplicable a todos los que se
encuentren en la situación descrita en el supuesto de la
disposición normativa. La segunda implica que un mismo
órgano no puede modificar arbitrariamente el sentido de
sus decisiones en casos sustancialmente iguales.
Finalmente, el derecho a la igualdad debe
complementarse con las categorías de diferenciación y
discriminación. La diferenciación, está constitucionalmente
admitida, atendiendo a que no todo trato desigual es
discriminatorio; es decir, se estará frente a una diferenciación
cuando el trato desigual se funde en causas objetivas y
razonables, estaremos frente a una discriminación y, por
tanto, frente a una desigualdad de trato constitucionalmente
El Peruano
Martes 7 de noviembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
intolerable (Cfr. STC 02974-2010-AA, fundamento jurídico
8; STC 02835-2010-AA, fundamento jurídico 41).
Entendida el derecho a la igualdad en los términos
anteriormente descritos, el mecanismo que ha utilizado el
Tribunal Constitucional para determinar cuándo estamos
frente a un trato desigual es el test de razonabilidad.
Sin embargo, el derecho a la igualdad definida en
estos términos por nuestra jurisprudencia constitucional,
a nuestro juicio, no es suficiente para dar cuenta de
las violaciones sistemáticas. En ese sentido, aquellas
personas que padecen los efectos de esa discriminación
no pueden salir de esa situación en forma individual y por
sus propios medios, sino que se requieren medidas de
acción positiva reparadoras o transformadoras para lograr
igualdad real de oportunidades para el ejercicio de los
derechos5. En consecuencia, considero que los alcances
del derecho a la igualdad deberían ser ampliados por la
justicia constitucional.
Lo que nuestro Tribunal Constitucional ha desarrollado
en parte de su jurisprudencia es la igualdad formal en
tanto ha sostenido que no hay vulneración al derecho a
la igualdad siempre que se trate del mismo modo a las
personas que se encuentran en una idéntica situación.
Esta primera tesis tiene algunos inconvenientes. Primero
no da cuenta de las violaciones estructurales, pues parte
de comparar una situación individual frente a otras.
Asimismo, no examina si las razones por las que se realizó
la clasificación son legítimas. Finalmente, no verifica cuáles
son las circunstancias y las propiedades relevantes para
que una situación pueda ser calificada como desigual.
Una segunda manera de abordar la igualdad es a
través de una perspectiva material. Lo que se busca aquí
es la razonabilidad de la medida presuntamente contraria
al derecho a la igualdad. Para lograr dicho cometido, se
utilizan tres sub exámenes, que han sido tomados del
principio de proporcionalidad, es decir, hay que analizar la
idoneidad, necesidad y proporcionalidad en sentido estricto,
cuyos contenidos han sido desarrollados por abundante
jurisprudencia de este Tribunal Constitucional, a la cual nos
remitimos.
Una vez precisado los tres sub exámenes de igualdad,
conviene ahora determinar su ámbito de aplicación, el
mismo que se hará en diferentes intensidades. Así tenemos
los siguientes escrutinios6:
i) Escrutinio leve: Se parte de la presunción de
legitimidad/constitucionalidad de la clasificación realizada
por el legislador. En consecuencia, la carga de la
argumentación la tiene quien se encuentra presuntamente
vulnerado en su derecho a la igualdad.
ii) Escrutinio intermedio: Exige una relación más
sustancias entre clasificación, criterio de clasificación,
efectos de la clasificación y razones justificatorias, así
debe demostrarse una relación estrecha entre clasificación
y razones justificatorias y alegarse algún fin estatal
importante que justifique la clasificación.
iii) Escrutinio estricto: Implica partir de la presunción de
la arbitrariedad de la discriminación. Asimismo, la carga de
la argumentación se traslada a quienes presuntamente han
vulnerado el derecho a la igualdad. Por lo general, se aplica
a grupos que históricamente han sido vulnerados, como
las mujeres, las comunidades indígenas, entre otros. Es
precisamente aquí, donde ante la falta claridad es posible
plantear las denominadas “categorías sospechosas”.
Finalmente, la igualdad como redistribución y
reconocimiento afirma que la igualdad debe ser construida
en cada caso concreto, con la participación de todos los
implicados en la situación de desigualdad. En consecuencia,
la interpretación de la igualdad debe adecuarse a la
segmentación social que el paradigma predominante ha
producido7.
Por todo lo anteriormente dicho, considero que el
presente caso sí es factible de ser analizado en clave de
igualdad. Así analizadas las cosas, somos de la opinión que
es conveniente ampliar el criterio de igualdad para abordar
casos de violaciones sistemáticas.
FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO
ESPINOSA SALDAÑA-BARRERA
1. Coincido con el sentido de lo resuelto, pero me
pregunto si lo propuesto (declaración de estado de
cosas inconstitucional y toma de una serie de acciones
de obligatorio cumplimiento por parte del Gobierno y el
63421
Congreso), no constituye en realidad la aprobación de un
escenario más propio de una sentencia estructural.
2. Conviene tener presente que en una sentencia
estructural no solamente se detecta una situación de
violación sistemática al contenido constitucionalmente
protegido de ciertos derechos fundamentales, sino que
a través suyo se constata además que existe la omisión
reiterada de una actuación considerada necesaria dentro del
aparato estatal, ante lo cual se demanda el cabal ejercicio
de esos derechos fundamentales invocados. Es pertinente
entonces ser claros sobre si aquí se está planteando o no
una sentencia estructural. Y es que conviene tener presente
que la aprobación de una sentencia estructural, entre
otros factores, genera tensiones entre los jueces y juezas
constitucionales y los otros poderes públicos; y, en esa
línea de pensamiento, lo que tal vez resulta más relevante
es la necesidad de precisar cuáles son los alcances de las
atribuciones correspondientes a un juez(a) constitucional,
máxime si pertenece a un Tribunal Constitucional. Y de
la mano de las respuestas a estas preguntas, también
corresponde interrogarse sobre cuál es la legitimidad con
la que el juez(a) constitucional asumiera estas tareas y
dentro de qué límites podría desenvolverse estas labores.
Las decisiones planteadas a partir del tercer resuelve de
la sentencia son interesantes y hasta necesarias, pero
debiera a la vez fortalecerse el sustento constitucional de
las mismas, así como tenerse previsto, por ejemplo, algún
mecanismo o conjunto de mecanismos que aseguren el
seguimiento de lo resuelto.
3. En ese sentido, por citar una posibilidad en particular,
y con la finalidad de supervisar y velar por el cumplimiento
de las diferentes sentencias de este Tribunal, máxime si en
ellas se establecen exhortaciones, órdenes a los poderes
públicos y hasta mandatos de carácter estructural, es que,
por lo menos, convendría que este Colegiado cuente con
una Comisión de Seguimiento de Sentencias.
4. Esta Comisión de Seguimiento de Sentencias
debería tener como cometido principal verificar sobre
todo el cumplimiento de las sentencias estructurales, las
declaratorias de estados de cosas inconstitucional, las
declaratorias de situaciones de hecho inconstitucional, las
exhortaciones realizadas a los poderes públicos y a los
particulares, así como de todas aquellas decisiones de este
Tribunal que requieran un seguimiento específico. Para
ello, considero que dicha Comisión, cuya composición,
alcances y procedimientos a seguir correspondería ser
precisado a través del Reglamento Normativo del Tribunal
Constitucional, debería contar con facultades para impulsar
las coordinaciones interinstitucionales, las propuestas
técnicas y los apremios legales que sean necesarios, con
la finalidad de que las situaciones de inconstitucionalidad
estructural o generalizada detectadas por el Tribunal
Constitucional sean efectivamente revertidas.
S.
ESPINOSA -SALDAÑA BARRERA
VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO URVIOLA
HANI
Con el mayor respeto por la posición de mis colegas
Magistrados, emito el presente voto singular en razón de
las siguientes consideraciones.
Por lo general, los derechos constitucionales,
especialmente cuando se trata de derechos sociales y
económicos, como el derecho a la educación (cfr. Capítulo II
del Título I de la Constitución), cuentan con normas legales
que regulan su ejercicio. Como no puede ser de otro modo,
los jueces estamos vinculados por tales normas, salvo que
las consideremos inconstitucionales y dispongamos su
inaplicación al caso concreto, conforme al artículo 138 de la
Constitución. No aprecio que esto (llamado “control difuso
de constitucionalidad”) haya ocurrido en la ponencia.
Siendo esto así, en tanto que en el caso de autos se
discute el ejercicio del derecho a la educación, debemos
recurrir a la Ley Nº 28044, Ley General de Educación (en
adelante, la Ley) y su Reglamento, el Decreto Supremo Nº
011-2012-ED (en adelante, el Reglamento).
El presente caso involucra una discusión sobre qué
modalidad de la Educación Básica corresponde a las
demandantes: la Educación Básica Regular o la Educación
Básica Alternativa. Ello debido a que las demandantes, a

63422 PROCESOS CONSTITUCIONALES
pesar de tener una 18 y la otra 19 años de edad, según
se indica en su demanda (cfr. fojas 21), pretenden cursar
Educación Secundaria en un centro de Educación Básica
Regular y no en uno de Educación Básica Alternativa, pues
indican que el primero es más cercano a su domicilio (cfr.
fojas 24).
El artículo 36 de la Ley señala que la Educación
Básica Regular (que comprende los niveles de Educación
Inicial, Primaria y Secundaria) “está dirigida a los niños
y adolescentes”. Es decir, este tipo de educación está
diseñada para menores de edad, pues conforme al
artículo I del Título Preliminar del Código de los Niños y
Adolescentes (Ley Nº 27337), “se considera niño a todo ser
humano desde su concepción hasta cumplir los doce años
de edad y adolescente desde los doce hasta cumplir los
dieciocho años de edad”.
A ello hay que sumar el Diseño Curricular Nacional de
la Educación Básica Regular (aprobado por Resolución
Ministerial 440-2008-ED8) –vigente al momento de los
hechos y citado por la ponencia en su fundamento 47– que,
en su p. 113, señala: “En el nivel de Educación Secundaria
se atiende a los púberes y adolescentes, cuyas edades
oscilan entre 11 y 17 años aproximadamente”.
La Educación Básica Alternativa, por su parte, está
dirigida a estudiantes “que no se insertaron oportunamente
en el Sistema Educativo, no pudieron culminar la Educación
Básica, requieren compatibilizar el trabajo con el estudio,
desean continuar sus estudios después de un proceso
de alfabetización o se encuentran en extraedad para la
Educación Básica” (artículo 67 del Reglamento).
A partir de las normas citadas, en tanto que las
demandantes tienen 18 y 19 años de edad, no les
corresponde cursar el nivel de Educación Secundaria de
la Educación Básica Regular, sino la Educación Básica
Alternativa.
Como dice el artículo 28 inciso c) de la Ley, las
modalidades educativas “son alternativas de atención
educativa que se organizan en función de las características
específicas de las personas a quienes se destina este
servicio”. Por esta razón, no considero subjetiva o arbitraria
esta diferenciación entre edades que hace la Ley, ya que,
en mi opinión, se asienta en una razonable diferencia
de las cosas: la adultez de los alumnos, que exige,
consecuentemente, unos particulares métodos y contenidos
de enseñanza. Así lo demuestra el artículo 68 (inciso “a”)
del Reglamento, donde se señala que la Educación Básica
Alternativa tiene, entre otras características, la siguiente:
“Relevancia y pertinencia, porque, siendo abierta
al entorno, tiene como opción preferente a los grupos
vulnerables de áreas rurales y periurbanas, y responde
a la diversidad de los actores educativos con una oferta
específica que tiene en cuenta los criterios de edad, género,
lengua materna, intereses y necesidades de los diversos
tipos de población con características especiales (adultos
mayores, personas privadas de libertad, con necesidades
educativas especiales asociadas a discapacidad, entre
otros)” (énfasis añadido).
No debe suponerse que cursar la Educación Básica
Alternativa representaría una desventaja para las
demandantes, pues, conforme al artículo 37 de la Ley, ésta
“es una modalidad que tiene los mismos objetivos y calidad
equivalente a la de la Educación Básica Regular; enfatiza la
preparación para el trabajo y el desarrollo de capacidades
empresariales. Se organiza flexiblemente en función de las
necesidades y demandas específicas de los estudiantes. El
ingreso y el tránsito de un grado a otro se harán en función
de las competencias que el estudiante haya desarrollado”.
Y en cuanto a la distancia que existiría entre el
domicilio de las demandantes y el centro de enseñanza
de Educación Básica Alternativa, debe recordarse que
ésta tiene, como otra característica, ser “flexible, porque
la organización de los servicios educativos, tipos de
educación, calendarización, horarios, formas de atención,
turnos y jornadas del estudiante son diversas, responden
a la heterogeneidad de los estudiantes y sus contextos”
(artículo 68, inciso “c”, del Reglamento).
A lo que hay que añadir que los centros de Educación
Básica Alternativa se organizan mediante formas de
atención no sólo presencial, sino también “semipresencial,
que demanda la asistencia eventual de estudiantes para
recibir asesoría de los docentes de acuerdo con sus
El Peruano
Martes 7 de noviembre de 2017
requerimientos” (artículo 69, inciso “b”, del Reglamento); y
“a distancia, que utiliza medios electrónicos y/o digitales,
impresos o no, que intermedian al proceso educativo,
según normas específicas, aprobadas por el Ministerio de
Educación” (artículo 69, inciso “c”, del Reglamento).
En razón del marco jurídico citado, no corresponde a las
demandantes cursar Educación Secundaria en un centro
de Educación Básica Regular, por lo que no se ha afectado
su derecho a la educación. Consecuentemente, voto por
declarar INFUNDADA la demanda.
S.
URVIOLA HANI
VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO SARDÓN DE
TABOADA
Con el debido respeto a mis colegas, discrepo de la
sentencia en mayoría por lo siguiente:
El 4 de noviembre de 2013, Marleni Cieza y Elita Cieza
presentan demanda de amparo contra el director de la
UGEL de Utcubamba, para que les permita estudiar en
el primer grado de educación secundaria en la I.E. 16957
Jesús Divino Maestro, del caserío La Flor, distrito de Cumba,
provincia de Utcubamba, departamento de Amazonas.
Señalan que allí no existe ninguna institución de
educación básica alternativa secundaria y que la que cuenta
con ésta se encuentra en Bagua Grande, a cuatro horas de
donde viven. Por ello, necesitan continuar sus estudios en
el Colegio Jesús Divino Maestro, que se encuentra a solo
una hora y media de camino.
El director de la institución educativa aceptó sus
solicitudes de matrícula, pero la UGEL no. La UGEL
argumentó que las recurrentes no habían presentado
certificados de haber completado sus estudios de
primaria, por lo que no podían acogerse al derecho a la
continuidad. Además, indicó que tenían 18 y 19 años,
por lo que superaban la edad establecida en la Directiva
014-2012-MINEDU/VMGP para cursar el primer año de
secundaria de educación básica regular. Según la Ley
28044, Ley General de Educación, a las recurrentes les
correspondía la educación básica alternativa.
Invocando el derecho al acceso a la educación, la
sentencia en mayoría estima la demanda. Al hacerlo, sin
embargo, pasa por alto normas básicas que regulan la
provisión de los servicios educativos. Evidentemente,
para realizar estudios secundarios debe acreditarse
haber culminado estudios primarios. Además, la directiva
señalada permite matricularse en primer año de secundaria
de educación básica regular a quienes están en el rango de
12 a 14 años de edad. Las recurrentes no cumplían estos
requisitos.
La sentencia en mayoría no da ninguna razón por la
cual el derecho al acceso a la educación de las recurrentes
debe prevalecer sobre los requisitos antes señalados. Estos
requisitos tienen un claro sustento constitucional, en tanto
buscan asegurar la idoneidad de los servicios educativos.
El segundo párrafo del artículo 16 de la Constitución dice:
El Estado coordina la política educativa. Formula los
lineamientos generales de los planes de estudios así como
los requisitos mínimos de la organización de los centros
educativos. Supervisa su cumplimiento y la calidad de la
educación [itálicas añadidas].
Obviamente, no es buena idea juntar en una misma
aula a estudiantes de 12 años con jóvenes de más de 20
años de edad, por razones que no es necesario detallar.
¿Qué hay del derecho a la educación de los menores de
edad? ¿Por qué debe prevalecer el derecho de las mayores
de edad?
En lugar de presentar un balance razonado entre el
derecho de unas y de otros, la sentencia en mayoría se
distrae esbozando políticas públicas educativas. Presenta
estadísticas en tablas y gráficos, como si se tratara de la
exposición de motivos de una norma no incluida en el paquete
de decretos legislativos emitidos recientemente por el
gobierno (cfr. http://www.congreso.gob.pe/comisiones2016/
ConstitucionReglamento/DecretosLegislativos/).
El Peruano
Martes 7 de noviembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
El Tribunal Constitucional, sin embargo, no tiene —
no puede tener— facultades legislativas delegadas por
el Congreso. Se trataría, por tanto, de la exposición de
motivos de un decreto ley, al estilo de los dictados por los
gobiernos de facto en el pasado.
Por ello, incluso asumiendo que el objetivo que se
persigue es loable, debe indicarse que no le corresponde
hacer esto al Tribunal Constitucional. Al subrogarse en el
rol que la Constitución asigna a los poderes elegidos —el
Congreso y el Poder Ejecutivo—, lo único que consigue es
debilitar el estado de Derecho. Desde que el desempeño
económico del país depende de la fortaleza de éste, la
sentencia en mayoría no ampliará sino restringirá el acceso
a la educación de los que viven en las zonas más apartadas
del país —es decir, lo contrario de su objetivo supuesto o
incluso real.
Por estas razones, mi voto es por declarar INFUNDADA
la demanda de amparo.
S.
SARDÓN DE TABOADA
1 Exp. 02945-2003-AA, Fundamento Jurídico 12.
2 ABRAMOVICH, Víctor, COURTIS, Christian. Los derechos sociales como
derechos exigibles. 24
3 RODRÍGUEZ GARAVITO, César, RODRÍGUEZ FRANCO, Diana. Juicio a la
exclusión. El impacto de los tribunales sobre los derechos sociales en el Sur
Global. Buenos Aires: Siglo Veintiuno Editores, 2015, pág. 25.
4 NASH, Claudio, NÚÑEZ, Constanza. “Sentencias estructurales. Momento
de evaluación”. En: Revista de Ciencias Sociales. Volumen Monográfico
Extraordinario, 2015, pág. 272.
5 CLÉRICO, Laura y ALDAO, Martín. “Nuevas miradas de la igualdad en
la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos:
la igualdad como retribución y como reconocimiento”. En: Lecciones y
Ensayos, N° 89, 2011, pp. 142-143.
6 Ídem, pp. 147-148.
7 Ídem, pág. 153.
8 Cfr. www.minedu.gob.pe/DeInteres/xtras/download.php?link=dcn_2009.pdf
(consulta: 28-VIII-2017).
W-1581133-19
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
EXP. N.° 03859-2015-PHC/TC
LIMA
ERICK MANUEL ROJAS SOLÍS
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 22 días del mes de febrero de 2017, el
Pleno del Tribunal Constitucional, integrado por los señores
magistrados Miranda Canales, Ledesma Narváez, Urviola
Hani, Blume Fortini, Sardón de Taboada y Espinosa-
Saldaña Barrera, pronuncia la siguiente sentencia, y con el
abocamiento del magistrado Ramos Núñez, aprobado en el
Pleno del día 21 de febrero de 2017. Asimismo, se agregan
los fundamentos de voto de los magistrados Ledesma
Narváez y Espinosa-Saldaña Barrera.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don
Erick Manuel Rojas Solís contra la resolución expedida
por la Primera Sala Penal para Procesos Ordinarios con
Reos en Cárcel de la Corte Superior de Justicia de Lima,
de fojas 119, de fecha 12 de mayo del 2015, que declaró
improcedente la demanda de hábeas corpus de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 18 de diciembre del 2014, don Erick Manuel
Rojas Solís interpone demanda de hábeas corpus y la
dirige contra los integrantes de la Cuarta Sala Penal con
Reos en Cárcel de la Corte Superior de Justicia de Lima,
conformada por los señores Egoavil Abad, Peña Bernaola
y la señora Izaga Pellegrin. Se alega la vulneración de los
derechos al debido proceso y a la debida motivación de
las resoluciones judiciales. Solicita que se deje sin efecto
la Resolución 1028, de fecha 3 de diciembre de 2014
(Expediente 27531-2011-4-1801-JR-PE-00).
63423
El recurrente indica que mediante la resolución
cuestionada se confirmó la resolución de fecha 25 de
agosto de 2014, que declaró improcedente el beneficio
de semilibertad a favor de don Erick Manuel Rojas Solís,
en el proceso que se le siguió por los delitos de violencia
contra funcionario público para ejercer funciones en su
modalidad agravada y por lesiones graves. Al respecto,
se alega que la Resolución 1028, de 3 de diciembre del
2014, no se encuentra debidamente motivada porque no
tiene ninguna justificación de carácter formal ni sustantivo,
no tiene en cuenta la condición de paciente psiquiátrico
del beneficiario ni el dictamen del fiscal superior que opinó
que se declare procedente el beneficio penitenciario.
A fojas 38 de autos obra la toma de dicho del
recurrente, quien se ratifica en su demanda.
A fojas 46 de autos el procurador público adjunto
encargado de los asuntos judiciales del Poder Judicial se
apersona al proceso y solicita que se declare infundada la
demanda por considerar que la resolución cuestionada ha
cumplido con la exigencia constitucional de la motivación
de las resoluciones constitucionales y la adecuación a
las condiciones legales de la materia, y no se evidencia
vulneración a ninguna de las garantías procesales
inherentes al debido proceso.
La magistrada demandada doña Josefa Izaga Pellegrin
solicita que se declare improcedente la demanda y afirma
que el dictamen del fiscal superior, no resulta vinculante
o de aplicación obligatoria, que el recurrente no reúne los
requisitos señalados en el Código de Ejecución Penal para
acceder al beneficio de semilibertad, y que padece de una
enfermedad mental (trastorno límite de personalidad o
borderline) no es causal para acceder a dicho beneficio.
Además, señala que el abogado debe solicitar al juez
encargado de su proceso que se adecue la pena a una
medida de seguridad o que busque la manera de que sea
trasladado a una institución de salud mental. Por otro lado,
el informe psiquiátrico practicado al recurrente afirma que
“se trata de un paciente lucido, orientado en el tiempo,
espacio y persona” (fojas 58).
A fojas 61 y 64 obran las declaraciones de los
magistrados Jorge Alberto Egoavil Abad y Walter Peña
Bernaola, quienes solicitan que se declare improcedente
la demanda por fundamentos similares a los de su
codemandada.
El Vigésimo Cuarto Juzgado Penal de Lima, con
fecha 30 de enero del 2015, declaró improcedente la
demanda por considerar que la denegatoria del beneficio
penitenciario se encuentra arreglada a derecho, dado que
se ha resuelto conforme a la legislación vigente. Además,
afirma que el derecho a la salud no es un requisito o
fundamento para la concesión de la semilibertad, ya que
cuando es procedente dicho beneficio lo que obtiene
el sentenciado es recobrar su libertad bajo reglas de
conducta y el fin de la defensa del recurrente es su
traslado a un hospital especializado en salud mental,
por lo cual la inimputabilidad del interno es materia de
análisis y amparo dentro del proceso principal, puesto que
finalmente constituye una modificación a la sentencia en
ejecución.
La Primera Sala Penal para Procesos Ordinarios en
Reos en Cárcel de la Corte Superior de Justicia de Lima
confirmó la apelada por similares fundamentos.
A fojas 127 obra el recurso de agravio constitucional,
que afirma que la motivación de la resolución cuestionada
es débil y que a fin de tutelar la salud mental del recurrente
se debió aplicar el principio de iura novit curia.
FUNDAMENTOS
Delimitación del petitorio
1. La pretensión de la demanda es que se deje sin
efecto la Resolución 1028, de fecha 3 de diciembre de
2014, que confirmó la resolución de fecha 25 de agosto
de 2014, la cual declaró improcedente la semilibertad
solicitada por el favorecido. Se alega la vulneración de los
derechos al debido proceso y a la debida motivación de las
resoluciones judiciales.

63424 PROCESOS CONSTITUCIONALES
Análisis del caso
Sobre la afectación del derecho a la debida
motivación de las resoluciones judiciales
2. Uno de los contenidos del derecho al debido
proceso es el derecho a obtener de los órganos judiciales
una respuesta razonada, motivada y congruente con las
pretensiones oportunamente deducidas por las partes en
cualquier clase de procesos. Este Tribunal ha establecido
que la necesidad de que las resoluciones judiciales sean
motivadas es un principio que informa el ejercicio de la
función jurisdiccional y, al mismo tiempo, es un derecho
constitucional de los justiciables.
3. El artículo 139, inciso 22, de la Constitución Política
del Perú, establece que el régimen penitenciario tiene por
objeto la reeducación, rehabilitación y reincorporación
del penado a la sociedad. Al respecto, este Tribunal
Constitucional ha precisado, en el fundamento 208 de la
sentencia 010-2002-Al/TC, lo siguiente:
[Los propósitos de reeducación y rehabilitación del
penado] suponen, intrínsecamente, la posibilidad de que
el legislador pueda autorizar que los penados, antes de la
culminación de las penas que les fueron impuestas, puedan
recobrar su libertad si los propósitos de la pena hubieran
sido atendidos. La justificación de las penas privativas de
la libertad es, en definitiva, proteger a la sociedad contra
el delito” [...]
4. Ahora bien, el Tribunal Constitucional ha señalado
en la Sentencia 2700-2006-PHC (caso Víctor Alfredo Polay
Campos) que, en estricto, los beneficios penitenciarios no
son derechos fundamentales, sino garantías previstas por
el derecho de ejecución penal, cuyo fin es concretizar el
principio constitucional de resocialización y reeducación
del interno. En efecto, a diferencia de los derechos
fundamentales, las garantías no engendran derechos
subjetivos, de ahí que puedan ser limitadas y persigan el
aseguramiento de determinadas instituciones jurídicas.
Sin embargo, aunque los beneficios penitenciarios no
constituyan derechos, su denegación, revocación o
restricción de acceso deben obedecer a motivos objetivos
y razonables, por lo que la resolución judicial que se
pronuncie al respecto debe cumplir con la exigencia de la
motivación de las resoluciones judiciales.
5. La concesión del beneficio de semilibertad deberá
requerir de parte del juzgador, además de una verificación
del cumplimiento de los requisitos legales, de una actividad
valorativa que determine si el tratamiento penitenciario
ha logrado su cometido. En ese sentido, el artículo 50
del Código de Ejecución Penal dispone que el beneficio
de semilibertad “[...1 será concedido en los casos que la
naturaleza del delito cometido, la personalidad del agente, y
su conducta dentro del establecimiento, permitan suponer,
que no cometerá nuevo delito”.
6. En el presente caso, se aprecia de la resolución
cuestionada que los demandados ha cumplido con la
exigencia constitucional de la motivación de las resoluciones
judiciales, adecuada a las condiciones legales de la materia,
al declarar la improcedencia de la solicitud del beneficio de
semilibertad de don Erick Manuel Rojas Solís. En efecto, en el
considerando séptimo de la resolución cuestionada se señala
que el recurrente no ha cumplido con las dos terceras partes
de la pena, que el informe psicológico indicó que “el interno no
tiene interés por su readaptación social, porque no participa en
las terapias psicológicas”. Además, respecto al informe social
se consigna que “no participa en las acciones de su tratamiento
social, a su vez no registra participación en el seguimiento
social desde su ingreso al Establecimiento penitenciario por lo
que se debe reforzar el sentido de responsabilidad; asimismo,
se muestra renuente al tratamiento social”. Respecto a su
condición de salud mental se señala que
[…] en cuanto a su argumento respecto a su condición
especial psiquiátrico se aprecia del Beneficio Penitenciario
obrante a fojas ciento siete en el que se indica “paciente
lúcido, orientado en el tiempo, espacio y persona”, en
atención a ello no se advierte que sufra de algún problema
psiquiátrico, sino mas bien se puede advertir que es una
persona inestable en su conducta, por lo que no participa
en las terapias correspondientes establecidas en el
Establecimiento Penitenciario.
En tal sentido, se concluye que no existe una razonable
certeza de que el sentenciado se encuentre rehabilitado y
El Peruano
Martes 7 de noviembre de 2017
apto para ser reinsertado a la Sociedad, siendo necesario
por ahora que éste continúe su tratamiento penitenciario
[…]
7. Por consiguiente, la valoración realizada por
los magistrados demandados no vulnera los derechos
constitucionales invocados. Además, cabe señalar que
la concesión de los beneficios penitenciarios no es
una consecuencia necesaria del cumplimiento de los
requisitos legales, la cual además no procede en el caso
del favorecido, porque no cumplió con dichos requisitos,
sino que es el órgano judicial penal quien finalmente debe
decidir su procedencia, o no, a efectos de reincorporar
al sentenciado —con una pena aún no cumplida— a la
sociedad, por estimar que se encuentra rehabilitado en
momento anticipado al cumplimiento total de la pena que
se le impuso para tal efecto.
8. Respecto a que el dictamen del fiscal superior sugiere
que se declare procedente el beneficio de semilibertad a
favor del recurrente, conviene precisar que es el juez el
que tiene la potestad de otorgar o denegar el beneficio
penitenciario de semilibertad sin que ello suponga un acto
de arbitrariedad.
9. Por lo expuesto, este Tribunal declara que, en el
presente caso, no se violó el derecho a la debida motivación
de las resoluciones judiciales, reconocido en el artículo
139, inciso 5, de la Constitución.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con
la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda.
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVÁEZ
URVIOLA HANI
BLUME FORTINI
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
FUNDAMENTO DE VOTO DE LA MAGISTRADA
LEDESMA NARVÁEZ
Estando de acuerdo con el sentido de la sentencia
dictada en la presente causa, considero pertinente precisar
que el recurrente en el caso de autos, además de haber
alegado la vulneración de su derecho a la tutela procesal
efectiva, debido proceso y, en concreto, a la debida
motivación, también ha invocado el derecho a la salud
mental y la integridad personal, en el entendido de que
la primera guardaría conexidad con ésta y con la libertad
individual. Al respecto, pese a que esto último no se
menciona en la sentencia antes referida, estimo que en la
medida que la resolución judicial cuestionada se encuentra
debidamente motivada, no se advierte ninguna afectación
o amenaza de vulneración del derecho a la salud mental
en conexidad con la libertad e integridad personales, más
aún si en la referida resolución se da cuenta de un informe
psicológico, en el que se refiere que el recurrente no tenía
interés por su readaptación social al no participar en las
terapias psicológicas, y también se hace mención de un
informe psiquiátrico que se refiere al recurrente como
“paciente lúcido, orientado en el tiempo, espacio y persona”.
S.
LEDESMA NARVÁEZ
FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Me encuentro de acuerdo con el sentido de lo resuelto,
pero me permito señalar lo siguiente:
El Peruano
Martes 7 de noviembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
1. En el fundamento jurídico 4 de la Sentencia, se
pretende distinguir entre derechos y garantías. Sin embargo,
no es muy clara la diferencia que allí se establece, máxime
cuando además se dice que las garantías, a diferencia de
los derechos fundamentales, sí pueden ser limitadas.
2. Como todos bien sabemos, los derechos
fundamentales pueden encerrar límites en su contenido
o en su ejercicio, siempre y cuando estos límites sean
razonables. Convendría aquí haberse explicado mejor
qué se entiende por garantías y qué por derechos,
tomando en cuenta además que aquí se deslinda
(sin explicar bien en base a qué razones) con aquella
postura que señala que los derechos fundamentales
son a su vez garantías institucionales de otros derechos
fundamentales.
3. Hubiese sido conveniente, además, que se expliciten
los criterios en base a los cuales se concluye sobre si
la resolución judicial aquí impugnada estuvo o no bien
motivada, tema trabajado ya en conocida jurisprudencia de
este mismo Tribunal.
S.
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
W-1581133-20
PROCESO DE HÁBEAS DATA
EXP. N.° 01448-2016-PHD/TC
LIMA
GLADYS IRMA VALENTINO HUAMÁN
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 24 días del mes de enero de 2017, el
Pleno del Tribunal Constitucional, integrado por los señores
magistrados Miranda Canales, Ledesma Narváez, Blume
Fortini, Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña Barrera,
pronuncia la siguiente sentencia, sin la intervención del
magistrado Urviola Hani, por encontrarse con licencia
el día de la audiencia pública, y con el abocamiento del
magistrado Ramos Núñez, aprobado en el Pleno del día
19 se enero de 2017. Asimismo, se agregan el fundamento
de voto del magistrado Espinosa-Saldaña Barrera y el voto
singular del magistrado Sardón de Taboada.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña
Gladys Irma Valentino Huamán contra la sentencia de fojas
86, de fecha 23 de setiembre de 2015, expedida por la
Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima,
que declaró infundada la demanda.
ANTECEDENTES
Demanda
Con fecha 21 de enero de 2014, la actora presenta
demanda de hábeas data contra el Ministerio de Trabajo
y Promoción del Empleo (MTPE), a fin de que se le
entregue copia certificada del acervo documentario
que contenga el Acta de Calificación de su solicitud
ingresada con registro 5251, el 16 de julio de 2007,
concerniente a su pedido de incorporación al Registro
de Trabajadores Cesados Irregularmente de acuerdo a
la Ley 29059.
Señala que, al no haber sido considerada en ninguna
de las listas de incorporados al citado registro, presentó la
solicitud de información para conocer el modo y la forma
en que fue evaluada, pues otras personas en situación
similar a la suya sí fueron incorporadas; no obstante, hasta
la fecha de interposición de la presente demanda dicha
información no le ha sido proporcionada. Asimismo, solicita
el pago de costos.
Contestación de la demanda
El procurador público a cargo de los asuntos judiciales
del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo contestó
la demanda y solicitó que sea declarada infundada debido
a que la documentación solicitada no existe. Asimismo,
manifiesta que se cumplió con comunicar la inexistencia de
dicha acta.
63425
Sentencia de primera instancia o grado
El Décimo Juzgado Constitucional de la Corte Superior
de Justicia de Lima, mediante sentencia de fecha 11 de
agosto de 2016, declaró fundada la demanda al haberse
acreditado la vulneración del derecho constitucional
invocado, dado que no se configura ninguna causal que
restrinja su divulgación.
Sentencia de segunda instancia o grado
La Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia
de Lima revocó la apelada y, en consecuencia, declaró
improcedente la demanda por considerar que el ministerio
demandado cumplió con responder la solicitud de la actora
al señalar que el acta de calificación solicitada no está en
su poder.
FUNDAMENTOS
Delimitación del petitorio de la demanda
1. El objeto de la demanda es que se le entregue
copia certificada del acervo documentario que contenga el
Acta de Calificación de su solicitud ingresada con registro
5251, el 16 de julio de 2007, concerniente a su pedido
de incorporación al Registro de Trabajadores Cesados
Irregularmente previsto en la Ley 29059.
Procedencia de la demanda
2. De acuerdo con el artículo 62 del Código Procesal
Constitucional, para la procedencia del hábeas data se
requerirá que el demandante previamente haya reclamado,
por documento de fecha cierta, el respeto de su derecho, y
que el demandado se haya ratificado en su incumplimiento
o no le haya contestado dentro del plazo establecido.
En el caso de autos, tal requisito ha sido cumplido por la
recurrente, según consta del documento obrante a fojas 5.
Consideraciones de Tribunal Constitucional
3. Este Colegiado, en reiterada jurisprudencia, ha
establecido que el inciso 5 del artículo 2 de la Constitución
declara que toda persona tiene derecho “a solicitar sin
expresión de causa la información que requiera y a recibirla
de cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el
costo que suponga el pedido”. Con ello, la Constitución ha
consagrado en estos términos el derecho fundamental de
acceso a la información, cuyo contenido esencial reside en
el reconocimiento del derecho que le asiste a toda persona
de solicitar y recibir información de cualquier entidad
pública, no existiendo, por tanto, entidad del Estado o
persona de derecho público excluida de la obligación
respectiva. (cfr. Sentencia 01673-2010-PHD/TC, 01864-
2010-PHD/TC, entre otras).
4. Asimismo, en la Sentencia 01797-2002-PHD/TC ha
manifestado que el contenido constitucionalmente protegido
por el derecho de acceso a la información pública no solo
comprende la mera posibilidad de acceder a la información
solicitada y, correlativamente, la obligación de dispensarla
de parte de los organismos públicos toda vez que, no solo
se afecta el derecho de acceso a la información cuando se
niega su suministro sin existir razones constitucionalmente
legítimas para ello, sino también cuando la información
que se proporciona es fragmentaria, desactualizada,
incompleta, imprecisa, falsa, no oportuna o errada. De
ahí que, si en su faz positiva, el derecho de acceso a la
información impone a los órganos de la Administración
Pública el deber de informar; en su faz negativa, exige que
la información que se proporcione no sea falsa, incompleta,
fragmentaria, indiciaria o confusa.
5. Ahora bien, de la revisión de autos se advierte que a
fojas 23 obra la Carta 27230-2009-MTPE/ST, de fecha 3 de
setiembre de 2009, emitida por la Secretaría Técnica de la
Comisión Ejecutiva creada por la Ley 29059, en la que se
informó a la recurrente las razones detalladas por las cuales
no había sido considerada en la relación de extrabajadores
inscritos en el Registro Nacional de Trabajadores Cesados
Irregularmente.
6. Al respecto es necesario señalar que el inciso 3 del
artículo 18 del Decreto Supremo 006-2009-TR dispone lo
siguiente:
La Comisión Ejecutiva notifica su decisión de no incluir
a un ex trabajador en el RNTCI, mediante comunicación

63426 PROCESOS CONSTITUCIONALES
escrita, individual y motivada, en el domicilio consignado
por este en su respectiva solicitud, dentro de los diez (10)
días hábiles siguientes de concluido el plazo establecido
en el numeral anterior. La Secretaría Técnica notifica, a
nombre de la Comisión Ejecutiva, la referida decisión de no
inclusión a los ex trabajadores que corresponda.
En dicho contexto se aprecia que una vez ingresada
la solicitud, la Comisión Ejecutiva es la que adquiere
competencia para todo el trámite administrativo de
evaluación y calificación de las solicitudes, realizando
una labor que necesariamente ha de estar plasmada en
documentos o soporte que acrediten la atención debida a
los documentos y solicitudes presentadas; siendo ello así,
la aludida inexistencia del acta de calificación solicitada, por
no haber pasado la revisión de los requisitos legales, no
obsta para que pueda entregarse a la recurrente copias de
todo el acervo documentario y valorativo sustentatorio de
la decisión arribada por la Comisión Ejecutiva comunicada
mediante la Secretaria Técnica, en el estado en que se
encuentre dicho expediente.
7. Siendo ello así, y dado que el objetivo del proceso
de hábeas data, en supuestos como el analizado, es el de
proporcionar la información requerida sin otras exigencias
que la de ser actual, completa, clara y cierta, a consideración
de este Tribunal la demandante tiene derecho a conocer
el contenido del expediente administrativo formado con
motivo de su solicitud del 16 de julio de 2007, en el estado
en el que se encuentre y sin que ello suponga que tenga
que generarse nueva información o documentación para
determinar las razones por las que no fue considerada en
el Registro de Trabajadores Cesados Irregularmente, por
lo que el ministerio emplazado debe limitarse a entregar la
información requerida en los propios términos en los que
aparece en el expediente o soporte administrativo.
8. Finalmente, de conformidad con el artículo 56 del
Código Procesal Constitucional, debe ordenarse que
el emplazado asuma los costos procesales, los cuales
deberán ser liquidados en la etapa de ejecución de la
presente sentencia.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con
la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú;
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda de hábeas data.
2. ORDENAR al Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo (MTPE) que entregue a la recurrente copia
integral del acervo documentado obrante en el expediente
administrativo formulado en mérito de su solicitud
presentada el 16 de julio de 2007, con registro 5251, bajo el
costo que suponga la reproducción de dicha información y
en el estado en que se encuentre.
3. ORDENAR al emplazado el pago de costos
procesales a favor de la recurrente.
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVÁEZ
BLUME FORTINI
RAMOS NÚÑEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
1. Si bien coincido con lo resuelto en el presente caso
en la sentencia, considero necesario realizar algunas
precisiones sobre lo señalado allí. En especial, deseo
hacer ciertas anotaciones en lo concerniente a la noción
de “contenido esencial” que aparece en el fundamento 3.
2. En efecto, en la sentencia se utiliza la noción de
“contenido esencial” para hacer referencia a una porción de
cada derecho fundamental que “merece protección a través
del proceso de amparo”, a diferencia de otros ámbitos que,
si bien forman parte del derecho, no están incluidos su
“contenido esencial” y, por ende, no merecerían tutela a
través del proceso de amparo, por tratarse de contenidos
El Peruano
Martes 7 de noviembre de 2017
tienen origen más bien en la ley (los llamados contenido “no
esencial” o “adicional”).
3. Al respecto, conviene además tener presente
que en la jurisprudencia de este Tribunal se encuentra
que la expresión “contenido esencial” se ha usado de
distinto modo. En especial, ha sido entendida como límite
infranqueable, determinado ab initio, para el legislador
de los derechos fundamentales; como un contenido
iusfundamental que solo puede hallarse tras realizar un
examen de proporcionalidad; o como aquel contenido
iusfundamental protegido directamente por la Constitución
que permite la procedencia del amparo, entre otros usos.
4. En lo que concierne al uso que se le da en esta
sentencia, dicha comprensión ha requerido que este órgano
colegiado establezca “listas” de contenidos iusfundamentales,
a través de las cuales el Tribunal instituye cuáles ámbitos
del derecho considera como parte del contenido esencial
y cuáles quedan fuera. Esta operación, qué duda cabe, es
sumamente discrecional, y por ello, corre el riesgo de devenir
en arbitraria, máxime si nos encontramos ante derechos de
configuración legal como el derecho a la pensión. Además
de ello, su consecuencia es que se presentan casos en lo
que algunos contenidos, los cuales realmente forman parte
del derecho, y por ende merecerían protección a través del
amparo, han quedado excluidos de esta posibilidad de tutela
urgente pues no fueron incluidos en la decisión del Tribunal
Constitucional. Esto ha pasado, por ejemplo, con respecto
de algunas personas de edad avanzada, a quienes este
Tribunal ha tutelado su derecho a acceder a una pensión,
pese a no encontrarse dentro de los supuestos considerados
como “contenido esencial” del derecho a la pensión. Por el
contrario, sigue excluyendo de tutela aquellos casos en
los que se demanda acceder a pensiones mayores de 415
nuevos soles, a pesar de que el “mínimo vital” que en su
momento justificó establecer la mencionada cifra, ha variado
notoriamente.
5. Al respecto, y como hemos explicado en otras
oportunidades, consideramos que esta noción de
“contenido esencial” suele generar confusión y no aporta
mucho más que la noción de “contenido de los derechos”, a
secas, o la de “contenido constitucionalmente protegido” de
los derechos, que es finalmente la expresión utilizada por el
Código Procesal Constitucional.
6. En este sentido, consideramos que casos como el
presente podrían analizarse a partir del análisis sobre la
relevancia constitucional del caso, fórmula establecida en la
STC 02988-2013-AA, tomando en consideración reiterada
jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Allí se recordó
que tanto el artículo 5, inciso 1, como el artículo 38 del Código
Procesal Constitucional prescriben la improcedencia de la
demanda si esta no está dirigida a la defensa de ámbitos
protegidos por derechos constitucionales. Con más detalle,
se indicó que su determinación requiere, básicamente1:
(1) Verificar que existe una norma de derecho constitucional
pertinente para el caso (es decir, una interpretación válida de
disposiciones que reconocen derechos constitucionales).
Esto exige encontrar, primero, una disposición (enunciado
normativo) que reconozca el derecho fundamental invocado,
que puede ubicarse tanto en la Constitución, como en los
tratados de derechos humanos, en la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional o en la jurisprudencia supranacional vinculante
para el Estado peruano. Seguidamente, será necesario
establecer las normas (interpretaciones, significados) que se
desprendan válidamente de las disposiciones que reconocen
derechos, de tal forma que pueda reconocerse qué protege
realmente el derecho invocado.
Ahora bien, esto de ninguna forma descarta la
posibilidad de que se tutelen derechos constitucionales
no reconocidos de modo expreso (derechos implícitos o
no enumerados); sin embargo, en tal caso será necesario
vincular interpretativamente el derecho invocado en la
demanda con lo dispuesto en la cláusula constitucional
que reconoce los derechos fundamentales no enumerados
(artículo 3 de la Constitución2).
Asimismo, de lo anterior no se desprende que los
derechos constitucionales de desarrollo legal queden
desprotegidos; al respecto, debe tenerse en cuenta que,
en general, los derechos constitucionales siempre son
desarrollados, concretados o actualizados por los jueces y
el poder político (legislativo y administrativo), sin que ello
contradiga o disminuya su naturaleza iusfundamental. Solo
en caso que la legislación de desarrollo rebalse el ámbito
constitucionalmente protegido de un derecho, que se trate
de derechos de origen legal, o si el contenido del derecho
merece protección en otra vía (lo que corresponderá ser
El Peruano
Martes 7 de noviembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
analizado a partir de otra causal de improcedencia) se
declarará improcedente la demanda3.
(2) Constatar que el demandante se beneficie de la
posición jurídica amparada por la norma iusfundamental
encontrada. Es decir, luego de analizado el ámbito protegido
del derecho, debe determinarse si lo alegado en la demanda
(en la pretensión, en los hechos descritos) son subsumibles
en el ámbito normativo del derecho, describiéndose
a estos efectos quién es el titular del derecho (sujeto
activo), el obligado (sujeto pasivo) y la concreta obligación
iusfundamental. En otras palabras, es necesario acreditar
la titularidad del derecho, más aun, la existencia de una
“relación jurídica de derecho fundamental”4.
(3) Finalmente, debe verificarse que la afectación o
restricción cuestionada incida en el ámbito protegido por
el derecho invocado, cuando menos de modo preliminar o
prima facie, es decir, sin necesidad de ingresar a analizar
el fondo del caso. En efecto, a través de esta causal de
improcedencia no se trata de demostrar la existencia de
una intervención justificada o ilegítima (lo que solo se
conocerá con certeza al finalizar el proceso constitucional),
sino de descartar que estemos ante un caso de “afectación
aparente”, en la medida que la lesión o amenaza, si bien
perturba de alguna forma intereses del actor, finalmente no
incide en ningún contenido constitucionalmente relevante.
7. Además de ello, debe tenerse en cuenta que en
algunos casos excepcionales este análisis de relevancia
iusfundamental puede ser insuficiente; por ejemplo:
cuando la Constitución prevé excepciones al ejercicio del
referido derecho; cuando la interpretación que se hace
de la disposición que reconoce el derecho es irrazonable
o absurda; cuando la demanda reivindica un contenido
manifiestamente ilícito y tal ilicitud no es puesta en duda;
cuando la titularidad del derecho requiere, de modo
necesario, condiciones adicionales de aplicación; cuando
se busca tutelar un ámbito aparentemente protegido, pero
que el Tribunal Constitucional ha excluido expresamente
en su jurisprudencia de observancia obligatoria, entre
situaciones que casuísticamente puedan presentarse. En
este supuesto, atendiendo al caso concreto, será necesario
tener en cuenta consideraciones adicionales al examen de
tres pasos señalado supra, para determinar si lo alegado
hace referencia al contenido constitucionalmente protegido
del derecho invocado, y con ello resolver la procedencia de
la demanda.
8. Consideramos que a partir de este análisis puede
determinarse, de manera ordenada y con coherencia
conceptual, si la afectación o la amenaza alegada en una
demanda incide realmente en el contenido protegido por el
derecho fundamental invocado y, en ese sentido, si prima
facie merece tutela a través de un proceso constitucional;
prescindiéndose, pues, de nociones equívocas como la de
“contenido esencial”.
9. Esto, desde luego, sin perjuicio de que casos
auténticamente referidos al contenido constitucionalmente
protegido de los derechos fundamentales que se invocan
finalmente puedan ser declarados improcedentes, en
atención a las otras causales de improcedencia contenidas
también en el Código Procesal Constitucional.
S.
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
1
Con matices, cfr. STC Exp. N° 00665-2007-PA/TC, f. j. 5.a y b, STC Exp. N°
06218-2007-HC/TC, f. j. 10.
2
Constitución Política del Perú.
“Artículo 3.- La enumeración de los derechos establecidos en este capítulo
no excluye los demás que la Constitución garantiza, ni otros de naturaleza
análoga o que se fundan en la dignidad del hombre, o en los principios de
soberanía del pueblo, del Estado democrático de derecho y de la forma
republicana de gobierno.”
3
Cfr. STC Exp. N° 03227-2007-PA/TC, f. j. 3; RTC Exp. N° 9096-2006-PA/
TC, f. j. 2.
4
Cfr., mutatis mutandis, RTC Exp. N° 01581-2010-PHD/TC, f. j. 6, STC Exp.
N° 01417-2005-AA/TC, f. j. 25-27.
VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO SARDÓN DE
TABOADA
Con el debido respeto por la opinión de mis colegas
magistrados, emito el siguiente voto singular, al no
63427
concordar con los argumentos ni el fallo de la sentencia
en mayoría.
Mediante documento de fecha cierta presentado
el 21 de noviembre de 2013 (cfr. fojas 5), la recurrente
solicita al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
copia certificada del acta de calificación de su solicitud
de incorporación al Registro de Trabajadores Cesados
Irregularmente ingresada conforme a la Ley 29059 o,
en defecto de ello, copia certificada del expediente
administrativo correspondiente a su pedido en el estado en
que se encuentre.
En respuesta a dicha solicitud, el Ministerio de Trabajo
y Promoción del Empleo notifica a la recurrente el Oficio
486-2014-MTPE/4.31 (cfr. fojas 24) informándole que el
acta de calificación solicitada no figura en los archivos de la
institución. Sin perjuicio de ello, remite copias certificadas
del Expediente Administrativo V00980 cumpliendo, de esa
manera, con el requerimiento de información formulado
previamente.
Sin embargo, la recurrente interpone demanda de
hábeas data requiriendo, una vez más, que se le entregue
copia certificada del acta de calificación de su solicitud. No
corresponde amparar dicho pedido pues, lejos de mostrar
renuencia, la emplazada entregó información a la recurrente
conforme a lo solicitado en el documento de fecha cierto
presentado el 21 de noviembre de 2013.
Pese a ello, la sentencia en mayoría opta por estimar
la demanda; peor aún, en su tercer punto resolutivo,
ordena al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
entregar a la recurrente copia del expediente administrativo
correspondiente a su solicitud. Empero, no toma en cuenta
que dicha información ya ha sido entregada mediante Oficio
486-2014-MTPE/4.31 notificado el 13 de marzo de 2014.
Por tanto, mi voto es por declarar IMPROCEDENTE la
demanda en aplicación del artículo 5, inciso 5, del Código
Procesal Constitucional.
S.
SARDÓN DE TABOADA
W-1581133-24
PROCESO DE AMPARO
EXP. N.° 01539-2016-PA/TC
SAN MARTÍN
LUIS ÓSCAR CHÁVEZ RÍOS
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Iquitos, a los 21 días del mes de abril de 2017
el Pleno del Tribunal Constitucional, integrado por los
magistrados Miranda Canales, Ledesma Narváez, Urviola
Hani, Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña Barrera,
pronuncia la siguiente sentencia, con los abocamientos de
los magistrados Blume Fortini y Ramos Núñez, aprobado
en el Pleno del día 19 de abril de 2017, quienes votarán en
fecha posterior. Asimismo, se agrega el voto singular del
magistrado Sardón de Taboada.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por
don Luis Óscar Chávez Ríos contra la sentencia de fojas
153, de fecha 12 de enero de 2016, expedida por la Sala
Mixta Descentralizada de Tarapoto de la Corte Superior de
Justicia de San Martín, que declaró infundada demanda de
autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 10 de octubre de 2013, el recurrente interpone
demanda de amparo contra la empresa Telefónica Móviles
SA, de Tarapoto, a fin de que se deje sin efecto el despido
incausado del cual ha sido objeto y, en consecuencia, se
disponga su reincorporación laboral en el cargo que venía
desempeñando como gestor comercial, con el mismo nivel
remunerativo, más el pago de las costas y los costos del
proceso. Manifiesta haber prestado servicios de manera
ininterrumpida desde el 28 de marzo de 2011 hasta el 31
de agosto de 2013, mediante un contrato de trabajo por
necesidad de mercado. Señala que el contrato de trabajo

63428 PROCESOS CONSTITUCIONALES
modal suscrito encubrió, en los hechos, la relación laboral a
plazo indeterminado que mantuvo con la demandada, pues
las labores realizadas tenían carácter permanente. Por ello,
al ser cesado sin que exista causa justa derivada de su
capacidad o conducta, su despido resulta arbitrario. Alega
la vulneración de sus derechos constitucionales al trabajo,
a la defensa y debido proceso.
La empresa demandada deduce la excepción de
incompetencia por razón del territorio y contesta la demanda
expresando que es falso que se haya configurado la
desnaturalización de sus contratos, pues en ningún momento
de su contratación ha existido simulación, en tanto el actor
fue contratado para desarrollar una actividad cuya demanda
ha sido incrementada. Respecto a que su contratación fue
simulada, señala que el accionante no presenta ningún
medio probatorio con el cual pueda acreditar lo alegado.
Con fecha 17 de agosto de 2015, el Juzgado
Especializado en lo Civil de Tarapoto declaró infundada la
excepción propuesta por la emplazada y declaró fundada
la demanda por considerar que del contrato de trabajo
presentado se desprende que no se ha precisado de
modo específico ni concreto, recurriéndose a una fórmula
genérica y hasta ambigua, pues no consta la causa objetiva
que justifique la contratación temporal, de manera que las
actividades laborales allí señaladas no cumplen en modo
alguno las estipulaciones contenidas en el artículo 58 del
Decreto Legislativo 728, por lo que resulta inobjetable que
las labores que desempeñó el actor era de naturaleza
permanente.
La Sala superior revisora revocó la apelada y,
reformándola, declaró infundada la demanda por estimar
que el demandante no ha demostrado la existencia de
simulación o fraude en su contratación de conformidad con
el artículo 77, literal “d”, del TUO del Decreto Legislativo
728, limitándose a indicar que se ha producido la
desnaturalización de su contrato, para lo cual adjunta un
contrato y tres adendas, sin tener en cuenta lo dispuesto
en la ley.
FUNDAMENTOS
Consideraciones previas
1. Es preciso mencionar que la Nueva Ley Procesal de
Trabajo, Ley 29497, vigente desde el 16 de enero de 2010,
ha ido implementándose paulatinamente en los diferentes
distritos judiciales del territorio nacional. Cabe precisar que
en el distrito judicial de San Martín, al cual pertenece el
presente caso, la Nueva Ley Procesal de Trabajo, (la Ley
29497) no ha sido implementada, por lo que, en el caso
concreto, el proceso de amparo resulta ser la vía idónea
para dilucidar la controversia planteada.
Delimitación del petitorio
2. La presente demanda tiene por objeto que se
ordene la reposición del demandante en el cargo que
venía desempeñando, por haber sido objeto de un despido
incausado. Alega que sus contratos de trabajo a plazo
fijo se han desnaturalizado, de modo que, al darse por
extinguida su relación laboral sin expresión de una causa
justa, se configuró un despido arbitrario, lesivo de sus
derechos constitucionales.
Procedencia de la demanda
3. De acuerdo con la línea jurisprudencial de este
Tribunal respecto a las demandas de amparo relativas a
materia laboral individual privada, corresponde evaluar si el
demandante ha sido objeto de un despido incausado.
Sobre la afectación del derecho al trabajo
Argumentos de la parte demandante
4. El recurrente afirma que ha sido víctima de un despido
sin expresión de causa justa, violatorio de su derecho
constitucional al trabajo, debido a que el contrato de trabajo
sujeto a modalidad por incremento de actividades ha sido
desnaturalizado y convertido en un contrato de trabajo a
plazo indeterminado.
Argumentos de la emplazada
5. La empresa demandada argumenta que no ha
despedido arbitrariamente al actor, pues este fue contratado
El Peruano
Martes 7 de noviembre de 2017
temporalmente, ya que celebraron un contrato de trabajo a
plazo determinado, el cual finalizó al cumplimiento del plazo
establecido entre ambas partes.
Consideraciones del Tribunal Constitucional
6. El artículo 22 de la Constitución Política del Perú
establece lo siguiente: “El trabajo es un deber y un derecho.
Es base del bienestar social y medio de realización de la
persona”; mientras que su artículo 27 señala: “La ley
otorga al trabajador adecuada protección contra el despido
arbitrario”.
7. Para resolver la controversia debe tenerse presente
que el artículo 57 del Decreto Supremo 003-97-TR
establece:
El contrato temporal por inicio de una nueva actividad
es aquel celebrado entre un empleador y un trabajador
originados por el inicio de una nueva actividad empresarial.
Su duración máxima es de tres años.
Se entiende como nueva actividad, tanto el inicio de
la actividad productiva, como la posterior instalación o
apertura de nuevos establecimientos o mercados, así como
el inicio de nuevas actividades o el incremento de las ya
existentes dentro de la misma empresa”.
8. Asimismo, el artículo 72 del Decreto Supremo 003-
97-TR dispone:
Los contratos de trabajo a que se refiere este Título
necesariamente deberán constar por escrito y por triplicado,
debiendo consignarse en forma expresa su duración y las
causas objetivas determinantes de la contratación, así
como las demás condiciones de la relación laboral.
9. Del contrato de trabajo sujeto a modalidad por
incremento de actividades obrante a fojas 2, se aprecia lo
siguiente de la primera clausula: “(…) requiere contratar en
forma temporal los servicios de personal a fin de atender
el incremento de actividades derivado de la necesidad de
desarrollo de mercado en la zonal de Tarapoto” [énfasis
agregado].
10. Al respecto, este Tribunal considera que en el
contrato mencionado no se ha consignado debidamente
la causa objetiva que justifica la contratación temporal del
accionante, pues no se señala en forma clara y precisa qué
actividad de la empresa emplazada ha sido incrementada
para que se justifique su contratación temporal. Asimismo,
la referencia consignada en el citado texto es vaga y solo
hace alusión al incremento de actividades derivado de la
necesidad de desarrollo de mercado, sin proporcionar
información relevante sobre si dicha situación es actual o
futura, lo cual permita establecer que en efecto existió una
causa objetiva en el presente caso que podría justificar una
contratación modal y no una a plazo indeterminado.
11. Por tanto, al no haberse especificado la causa
objetiva de contratación en los contratos de trabajo
suscritos por el actor conforme a ley, el contrato de trabajo
ha sido desnaturalizado por haberse producido el supuesto
previsto en el inciso “d” del artículo 77 del Decreto Supremo
003-97-TR, debiendo ser considerado, entonces, como un
contrato de trabajo a plazo indeterminado, según el cual
el demandante solamente podía ser despedido por causa
justa relacionada con su conducta o capacidad laboral, lo
que no ha ocurrido en el presente caso, razón por la cual
ha sido objeto de un despido arbitrario.
Asimismo, cabe precisar que, habiéndose demostrado
que el contrato de trabajo sujeto a modalidad (folio 2)
encubrió la existencia de una relación laboral a plazo
indeterminado, este Tribunal concluye que los contratos de
trabajo que ambas partes suscribieron con posterioridad
(folios 4 a 6) carecen de eficacia jurídica.
12. Por lo expuesto, este Tribunal declara que en el
presente caso se ha configurado un despido incausado,
vulneratorio del derecho al trabajo del recurrente,
reconocido en el artículo 22 de la Constitución.
Efectos de la sentencia
13. En la medida en que en este caso se ha acreditado
que la empresa demandada ha vulnerado el derecho
constitucional al trabajo, corresponde ordenar la reposición
del accionante como trabajador a plazo indeterminado
en el cargo que venía desempeñando o en otro de
similar categoría o nivel, en el plazo de dos días, bajo
apercibimiento de que el juez de ejecución imponga las
El Peruano
Martes 7 de noviembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
medidas coercitivas previstas en los artículos 22 y 59 del
Código Procesal Constitucional.
14. Asimismo, de conformidad con el artículo 56 del
Código Procesal Constitucional, la entidad emplazada
debe asumir las costas y los costos del proceso, los cuales
deberán ser liquidados en la etapa de ejecución de la
presente sentencia.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con
la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda, pues se ha
producido la afectación de su derecho al trabajo; en
consecuencia, declarar NULO el despido arbitrario del
recurrente.
2. ORDENAR a la empresa Telefónica Móviles SA que
reponga a don Luis Óscar Chávez Ríos como trabajador
a plazo indeterminado en su mismo puesto de trabajo o
en otro de igual o similar nivel, en el plazo de dos días,
bajo apercibimiento de que el juez de ejecución aplique las
medidas coercitivas prescritas en los artículos 22 y 59 del
Código Procesal Constitucional, con el abono de las costas
y los costos procesales.
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVÁEZ
URVIOLA HANI
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
VOTO DEL MAGISTRADO ERNESTO BLUME
FORTINI
En fecha posterior, emito el presente voto manifestando
que si bien concuerdo con la parte resolutiva de la
sentencia, discrepo y me aparto de su fundamento 2, en
el que, a los efectos de determinar si existe en el caso una
vía igualmente satisfactoria, cuando señala expresamente
lo siguiente:
“La presente demanda tiene por objeto que se
ordene la reposición del demandante en el cargo que
venía desempeñando, por haber ido implementándose
paulatinamente en los diferentes distritos judiciales del
territorio nacional. Cabe precisar que en el distrito judicial
de San Martín, al cual pertenece el presente caso, la
Nueva Ley Procesal de Trabajo (la Ley 29497) no ha sido
implementada, por lo que, en el caso concreto, el proceso
de amparo resulta ser la vía idónea para dilucidar la
controversia planteada”.
Es decir, antes de resolver el fondo de la controversia,
en tal fundamento se realiza un análisis previo relativo
a verificar si a la fecha de interposición de la demanda
de amparo en el caso sub litis, se encontraba vigente la
Nueva Ley Procesal del Trabajo, Ley 29497, en el Distrito
Judicial de Lima; y, como quiera que a esa fecha aún no
se encontraba vigente tal ley en el referido distrito judicial,
se concluye que el accionante no contaba con una vía
igualmente satisfactoria, siendo procedente el amparo. De
lo contrario, esto es, de haber estado en rigor la Nueva
Ley Procesal del Trabajo al momento de la presentación
de la demanda, se infiere que esta hubiera sido declarada
improcedente por existir una vía igualmente satisfactoria: la
del proceso laboral abreviado.
Discrepo rotundamente con que se haya efectuado
el referido análisis, por las consideraciones que detallo a
continuación:
1. El proceso de amparo también puede proceder en
aquellos casos en que este implementada y aplicándose
la Nueva Ley Procesal del Trabajo, Ley 29497, en tanto
se demuestre que el proceso de amparo que se encuentra
tramitándose ante la justicia constitucional es una vía
célere e idónea para atender el derecho de la parte
demandante, características que tienen que determinarse
no en función de un análisis constreñido al aspecto
63429
netamente procedimental diseñado en las normativas
correspondientes a cada tipo de proceso, sino en función
básicamente de un análisis coyuntural referido al momento
de aplicación de la vía paralela.
2. Se trata, entonces, de determinar si existe una vía
igualmente satisfactoria, teniendo en cuenta el tiempo que
viene empleando la parte demandante y la instancia ante la
que se encuentra su causa, ya que, obviamente no resultará
igualmente satisfactorio a su pretensión que estando en un
proceso avanzado en la justicia constitucional, se pretenda
condenar a la justiciable a iniciar un nuevo proceso en otra
vía, lo cual inexorablemente implicará un mayor tiempo de
litigio y de lesión a sus derechos constitucionales.
3. En el presente caso, el recurrente interpuso su
demanda el 10 de octubre de 2013. Esto es, hace más de 4
años, y su causa se encuentra en el Tribunal Constitucional
desde el 30 de marzo de 2016 (hace más de 1 año), por lo
que, a mi juicio, bajo ningún supuesto, haya estado vigente
o no la Nueva Ley Procesal del Trabajo en el Distrito Judicial
de Lima, resulta igualmente satisfactorio a la pretensión del
demandante, que se le condene a reiniciar su proceso en la
vía ordinaria, a través del proceso laboral abreviado.
4. La postura de exigir a casos como el presente,
demostrar que la pretensión demandada no cuenta con una
vía procesal igualmente satisfactoria, no se condice con una
posición humanista, con los principios constitucionales que
informan a los procesos constitucionales, ni con una real y
efectiva tutela de urgencia de los derechos fundamentales.
S.
BLUME FORTINI
VOTO DEL MAGISTRADO RAMOS NUÑEZ
Emito el presente voto, porque considero, al igual
que el resto de mis colegas, que la demanda debe ser
declarada fundada. En ese sentido, corresponde ordenar a
la empresa Telefónica Móviles SA que reponga a don Luis
Óscar Chávez Ríos como trabajador a plazo indeterminado
en su mismo puesto de trabajo o en otro de igual o similar
nivel, en el plazo de dos días, bajo apercibimiento de que el
juez de ejecución aplique las medidas coercitivas prescritas
en los artículos 22 y 59 del Código Procesal Constitucional,
con el abono de las costas y los costos procesales.
Lima, 3 de julio de 2017
Sr.
RAMOS NUÑEZ
VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO SARDÓN DE
TABOADA
No concuerdo con los argumentos ni el fallo de la
sentencia en mayoría por lo siguiente:
La parte demandante solicita su reposición en el
puesto de trabajo, por considerar que fue despedida
arbitrariamente. Sin embargo, como he señalado
repetidamente en mis votos emitidos como magistrado
de este Tribunal Constitucional, considero que nuestra
Constitución no establece un régimen de estabilidad laboral
absoluta.
El artículo 23 de la Constitución dice:
El Estado promueve condiciones para el progreso social
y económico, en especial mediante políticas de fomento del
empleo productivo y de educación para el trabajo [itálicas
añadidas].
Esta norma se complementa con el artículo 58, que
señala:
La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía
social de mercado. Bajo este régimen, el Estado orienta el
desarrollo del país, y actúa principalmente en las áreas
de promoción de empleo, salud, educación, seguridad,
servicios públicos e infraestructura [itálicas añadidas].
La estabilidad laboral absoluta es incompatible con
este mandato constitucional, ya que, al forzar la reposición

63430 PROCESOS CONSTITUCIONALES
en casos de despido arbitrario, desalienta la creación
de puestos de trabajo. Como reconoce el régimen
constitucional económico, esta deriva, necesariamente, de
la libre iniciativa privada.
Además, el artículo 27 de la Constitución dice:
La ley otorga al trabajador adecuada protección contra
el despido arbitrario.
El Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo 728,
Ley de Productividad y Competitividad Laboral, establece
que corresponde indemnizar —no reponer— al trabajador
despedido arbitrariamente. No hay nada inconstitucional en
ello, ya que el legislador está facultado por la Constitución
para definir tal adecuada protección.
Por demás, el artículo 7 del Protocolo Adicional a la
Convención Americana sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
—Protocolo de San Salvador—, suscrito por el Perú,
establece que cada legislación nacional puede determinar
qué hacer frente al despido injustificado.
Así, la reposición no tiene base en la Constitución ni en
las obligaciones internacionales del Perú. Deriva solo de un
error —de alguna manera tenemos que llamarlo— de este
Tribunal, cometido al resolver el caso Sindicato Telefónica
el año 2002 y reiterado lamentablemente desde entonces.
La persistencia en el error no lo convierte en acierto.
Por tanto, considero que la demanda debe declararse
IMPROCEDENTE, en aplicación del artículo 5, inciso 1, del
Código Procesal Constitucional.
S.
SARDÓN DE TABOADA
W-1581133-25
PROCESO DE AMPARO
EXP. N.° 01110-2015-PA/TC
ICA
NILO FRANCISCO RIVAS ELÍAS
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 23 días del mes de noviembre de
2016, el Pleno del Tribunal Constitucional, integrado por
los señores magistrados Miranda Canales, Ledesma
Narváez, Urviola Hani, Blume Fortini, Sardón de Taboada
y Espinosa-Saldaña Barrera, pronuncia la siguiente
sentencia, sin la intervención del magistrado Ramos Núñez,
por encontrarse con licencia el día de la audiencia pública
y con el fundamento de voto del magistrado Blume Fortini
que se agrega.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don
Nilo Francisco Rivas Elías contra la resolución de fojas
100, de fecha 16 de diciembre de 2014, expedida por la
Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Ica,
que declaró improcedente la demanda de autos.
ANTECEDENTES
El recurrente interpone demanda de amparo contra la
Oficina de Normalización Previsional (ONP). Solicita que se
declare inaplicable la Resolución 224-DP-GDI-89, de fecha
13 de febrero de 1989, y que, en consecuencia, se le otorgue
una pensión del régimen especial de jubilación, regulado
por los artículos 47 y 48 del Decreto Ley 19990, en lugar
de la pensión reducida del artículo 42 del citado decreto ley
que viene percibiendo en la actualidad. Asimismo, pide que,
como consecuencia del cambio de régimen, se ordene el
reajuste del monto de su pensión conforme a lo dispuesto
en la Ley 23908; más los devengados, intereses legales y
costos procesales.
La emplazada contesta la demanda donde alega que
el demandante no cuestionó en su momento la resolución
que le otorgó la pensión de jubilación reducida y que
esta pensión ha ido incrementándose con los aumentos
otorgados por el gobierno central.
El Segundo Juzgado Civil de Ica, con fecha 24 de
setiembre de 2014, declaró improcedente la demanda por
El Peruano
Martes 7 de noviembre de 2017
considerar que el actor percibe una pensión de S/ 415.00,
por lo que su pretensión debe ser tramitada en un proceso
ordinario, conforme al artículo 5, inciso 1, del Código
Procesal Constitucional.
La Sala superior competente confirma la apelada por
similar fundamento.
FUNDAMENTOS
Procedencia de la demanda
1. Este Tribunal estima que en el presente caso, aun
cuando la pretensión se encuentra dirigida a cuestionar
la suma específica de la pensión que percibe la parte
demandante, resulta procedente efectuar su verificación,
toda vez que el recurrente tiene 90 años de edad.
Delimitación del petitorio
2. El demandante percibe pensión de jubilación reducida
y solicita su cambio al régimen especial de jubilación del
Decreto Ley 19990, asimismo invoca la aplicación de la Ley
23908.
Análisis de la controversia
3. El artículo 47 del Decreto Ley 19990, vigente hasta
su tácita derogación por el Decreto Ley 25967, señala lo
siguiente:
Están comprendidos en el régimen especial de jubilación
los asegurados obligatorios y los facultativos a que se
refiere el inciso b) del artículo 4, en ambos casos, nacidos
antes del 1 de julio de 1931 o antes del 1 de julio de 1936,
según se trate de hombres o mujeres, respectivamente,
que a la fecha de vigencia del presente decreto ley, estén
inscritos en las Cajas de Pensiones de la Caja Nacional de
Seguro Social o del Seguro Social del Empleado.
Asimismo, el artículo 48 del referido Decreto Ley señala:
“El monto de la pensión que se otorgue a los asegurados
comprendidos en el artículo anterior, que acrediten las
edades señaladas en el artículo 38, será equivalente al
cincuenta por ciento de la remuneración de referencia por
los primeros cinco años completos de aportación [...].
4. Consta de la copia del documento nacional de identidad
del demandante (folio 2) y de la resolución impugnada (folio
3), que nació antes del 1 de julio de 1931 y que efectuó 7
años de aportaciones. Asimismo, el recurrente ha presentado
la cédula de inscripción del empleado (folio 23), con la que
acredita que antes del 1 de mayo de 1973, estuvo inscrito en
la Caja del Seguro Social del Empleado. Por este motivo, y al
haber reunido los requisitos establecidos en los artículos 47
y 48 del Decreto Ley 19990, al demandante le corresponde
percibir la pensión del régimen especial de jubilación.
5. Respecto a los intereses legales este Tribunal, mediante
auto emitido en el Expediente 02214-2014-PA/TC, ha
establecido en calidad de doctrina jurisprudencial, aplicable
incluso a los procesos judiciales en trámite o en etapa de
ejecución, que el interés legal aplicable en materia pensionable
no es capitalizable, conforme al artículo 1249 del Código Civil.
6. Por lo que se refiere al pago de los costos procesales,
dicho concepto debe ser abonado conforme al artículo 56
del Código Procesal Constitucional.
sentencia emitida en el Expediente 05829-2008-PA/TC,
cabe precisar que al haberse estimado el extremo referido
al cambio de régimen pensionario (de pensión reducida a
especial), la emplazada debe emitir una nueva resolución
de pensión de jubilación. Allí se deberá determinar si
al recurrente, en base al nuevo monto de pensión, le
corresponde o no la aplicación de la Ley 23908, teniendo
en cuenta que la pensión mínima legal en la fecha en la
que se produjo la contingencia (17 de julio de 1988) era de
I/. 5,280.00.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con
la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda al haberse acreditado
la vulneración del derecho a la pensión del recurrente; y en
consecuencia, NULA la Resolución 224-DP-GDI-89.
2. Reponiendo las cosas al estado anterior, ordena a la
ONP que expida una resolución otorgándole al recurrente
El Peruano
Martes 7 de noviembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
pensión del régimen especial de jubilación de acuerdo al
Decreto Ley 19990, conforme a los fundamentos de la
presente sentencia. Se dispone entonces el pago de los
reintegros correspondientes, los intereses legales a que
hubiere lugar y los costos del proceso.
3. Ordenar a la demandada que aplique la Ley 23908 a
la pensión del demandante, de ser el caso, conforme a lo
establecido en el fundamento 7 supra.
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVÁEZ
URVIOLA HANI
BLUME FORTINI
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO
ERNESTO BLUME FORTINI, OPINANDO QUE LO
QUE CORRESPONDE ES ORDENAR EL PAGO DE
INTERESES CAPITALIZABLES
Si bien concuerdo con declarar fundada la demanda por
haberse acreditado la vulneración del derecho fundamental
a la pensión del demandante, discrepo de lo afirmado en el
fundamento 5, que consigna que el interés legal aplicable
en materia pensionaria no es capitalizable basándose en la
doctrina jurisprudencial establecida en el Auto 2214-2014-
PA/TC, por cuanto, como repito y he dejado sentado en el
voto singular que emití en dicha oportunidad, considero que
los criterios contenidos en dicho auto son errados, ya que
en materia pensionaria es de aplicación la tasa de interés
efectiva, que implica el pago de intereses capitalizables.
Desarrollo mi posición en los términos siguientes:
1. En primer lugar, acoto que mediante la Sentencia
sobre la Ley del Presupuesto Público, recaída en el
expediente acumulado 0003-2013-PI/TC, 0004-2013-PI/TC
y 0023-2013-PI/TC, el Tribunal Constitucional se pronunció
sobre la naturaleza y los alcances de las leyes del
presupuesto público, estableciendo, principalmente, sus
características de especialidad y anualidad. Con relación
a esto último, especificó en su fundamento 29 lo siguiente:
“Dada la periodicidad anual de la Ley de Presupuesto,
toda disposición legal que ella contenga, cuya vigencia
supere, expresa o implícitamente, el período anual
respectivo, o que establezca una vigencia ilimitada en el
tiempo, es per se incompatible con el artículo 77 de la Ley
Fundamental, como igualmente es inconstitucional, por sí
mismo, que en la Ley de Presupuesto se regule un contenido
normativo ajeno a la materia estrictamente presupuestaria”.
2. En tal sentido, es claro que todas las normas que
regula una ley de presupuesto, solo tienen efectos durante
un año. Por consiguiente, en el presente caso es claro que
el mandato contenido en la nonagésima sétima disposición
complementaria de la Ley de Presupuesto del Sector Público
para el Año Fiscal 2013, Ley 29951, en el que se basaron
para establecer la doctrina jurisprudencial en el Auto 2214-
2014-PA/TC antes citado, solo tuvo efectos durante el año
2013, hecho que implica, en el mejor de los casos, solo aplicar
dicha norma durante su periodo de vigencia y no antes ni
después de ello, dado que hacerlo o permitirlo, contravendría
los principios de irretroactividad y de ultractividad de la ley.
3. En segundo lugar, considero que en sí misma la
nonagésima sétima disposición complementaria de la Ley
de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013,
es inconstitucional por lesionar el derecho fundamental a
la pensión como concreción del derecho a la vida en su
sentido material, así como el principio a la dignidad y el
derecho a la propiedad del pensionista; por ello, en mi voto
singular del Auto 02214-2014-PA/TC, he opinado que la
doctrina jurisprudencial se aparta del modelo cualitativo
de Estado que encuentra en la persona humana su
presupuesto ontológico, de expreso rechazo a una forma
de mero desarrollo social y económico cuantitativo, que
63431
está invívito en la Constitución.
4. Al respecto, el Tribunal Constitucional en su calidad
de supremo intérprete de la Constitución, ha establecido
en reiterada jurisprudencia que el derecho fundamental a
la pensión “es una concreción del derecho a la vida, en su
sentido material, en atención al principio de indivisibilidad de
los derechos fundamentales y al telos constitucional orientado
a la protección de la dignidad de la persona humana,
consagrado en el artículo 1 de la Constitución Política”. En
tal sentido, “el derecho fundamental a la pensión permite
alcanzar el desarrollo de la dignidad de los pensionistas. De
ello se deriva su carácter de derecho fundamental específico,
que supera las posiciones liberales que no aceptan un
concepto de igualdad como diferenciación, pero que tampoco
supone privilegios medievales que tengan por objeto un trato
diferenciado estático a determinado colectivo para conseguir
y mantener la desigualdad”. De ahí que “En la definición del
contenido de este derecho fundamental es factor gravitante
el esfuerzo económico que el proceso pensionario exige
de los poderes públicos y de la capacidad presupuestaria”
(Sentencia 00050-2004-AI/TC, fundamento 76).
5. En esta misma línea de razonamiento y sobre los efectos
patrimoniales del derecho a la pensión la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, en el caso Cinco pensionistas vs.
Perú, estableció que “los Estados pueden poner limitaciones al
goce del derecho de propiedad por razones de utilidad pública
o interés social. En el caso de los efectos patrimoniales de
las pensiones (monto de las pensiones), los Estados pueden
reducirlos únicamente por la vía legal adecuada y por los
motivos ya indicados. Por su parte, el artículo 5 del Protocolo
Adicional a la Convención Americana en materia de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (en adelante ‘Protocolo de
San Salvador’) sólo permite a los Estados establecer limitaciones
y restricciones al goce y ejercicio de los derechos económicos,
sociales y culturales, ‘mediante leyes promulgadas con el
objeto de preservar el bienestar general dentro de una sociedad
democrática, en la medida que no contradigan el propósito y
razón de los mismos’. En toda y cualquier circunstancia, si la
restricción o limitación afecta el derecho a la propiedad, ésta
debe realizarse, además, de conformidad con los parámetros
establecidos en el artículo 21 de la Convención Americana”
(fundamento 116).
6. Los criterios de tutela jurisdiccional esbozados por
la jurisprudencia constitucional nacional y la jurisprudencia
internacional permiten reafirmar la necesidad de brindar
una tutela restitutoria complementaria al derecho a la
pensión, el cual de manera constante se ve afectado por
acciones u omisiones de la Administración con relación a
la evaluación de las peticiones pensionarias, que muchas
veces terminan por privar ilegítimamente a los pensionistas
de su único sustento que por ley les corresponde. De
ahí que el pago de los intereses legales que se dispone
judicialmente a favor de un pensionista, no solo constituye
una compensación por el pago tardío, sino también una
sanción contra el Estado –representado por la ONP– por
haberlo privado por tiempo indefinido de su derecho.
7. A ello se aúna el hecho que, de manera directa, la
falencia de la calificación y acceso a la pensión por parte
de la ONP, pone en riesgo la subsistencia básica del
pensionista y lesiona su dignidad, pues afecta su solvencia
económica y le impide atender los gastos que generan
sus necesidades básicas, como alimentación, vivienda,
servicios de agua y luz, gastos de salud, etc.
8. De ahí que la deuda pensionaria como manifestación
material del derecho a la pensión debe ser entendida como
el goce de una prestación con valor adquisitivo adecuado
con la moneda vigente, pues desconocer la naturaleza
valorista de una deuda pensionaria implica una forma de
menoscabo a la dignidad del adulto mayor, en su forma
más básica como lo es la manutención propia. Más aún,
si se considera que el derecho a la pensión comprende
el derecho al goce oportuno de la prestación pensionaria;
situación que implica el pago de una mensualidad acorde
al valor monetario vigente a la fecha de su cancelación. No
un pago que suponga la pérdida de su valor adquisitivo,
aun cuando el deudor sea el Estado. Lo contrario implica
generar una política lesiva al principio-derecho de dignidad
del adulto mayor, que se traduce en otorgar prestaciones
carentes de solvencia en el mercado para la adquisición y
pago de cuestiones elementales y básicas.
9. Por ello, a mi juicio, la deuda de naturaleza previsional
o pensionaria, producida por la falta de pago oportuno de
la pensión, genera en el deudor (la ONP en el caso de
autos) la obligación de pagar al acreedor (el pensionista)
un interés moratorio, que es el interés legal previsto en el
artículo 1246 del Código Civil, aplicando para su cálculo la

63432 PROCESOS CONSTITUCIONALES
tasa de “interés legal efectiva”, a partir de una interpretación
desde los valores, principios y derechos que consagra la
Constitución, acorde con la “regla de la preferencia”, que
impone una interpretación pro homine, frente a la duda que
podría presentarse de aplicar una “tasa de interés legal
simple” (sin capitalización de intereses) o una “una tasa de
interés legal efectiva” (con capitalización de intereses).
10. Asimismo, considero que la prohibición de
capitalización de intereses contenida en el artículo 1249
del Código Civil no alcanza a la deuda pensionaria o
previsional, desde que esta no nace de un pacto entre
el deudor y el acreedor en un sentido clásico civil (de un
acuerdo de voluntades entre privados), sino de un sistema
previsional mandado por la propia Constitución e inspirado
en la solidaridad y compromiso social general, que debe
garantizar una pensión adecuada y oportuna para lograr
una vida digna del titular del derecho pensionario.
11. Entonces, acorde con la “regla de la preferencia”,
en rescate de los derechos fundamentales y principios
constitucionales afectados por un pago tardío con un
interés legal simple que diluye la pensión por el paso del
tiempo, lo que corresponde es preferir la tasa de interés
legal efectiva, con capitalización de intereses, que sí brinda
una protección de tales derechos y principios.
S.
BLUME FORTINI
W-1581133-26
AUTO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 01110-2015-PA/TC
ICA
NILO FRANCISCO RIVAS ELÍAS
Lima, 20 de junio de 2017
VISTO
El escrito de fecha 25 de mayo del presente año,
presentado por la parte recurrente don Nilo Rivas Elías,
PODER JUDICIAL
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA CIVIL
Exp. N° 18837-2013-0-1801-JR-CI-10
N° Ref. Sala: 00776-2017-0
Resolución N° 17
Lima, once de julio del dos mil diecisiete.-
VISTOS. Por sus propios fundamentos e interviniendo
como ponente el juez superior Romero Roca.
MATERIA DEL RECURSO:
Es materia de grado la sentencia contenida en la
resolución 11 de fecha 22 de julio de 2016 [fojas 78-85],
que declara fundada en parte la demanda, por lo que
corresponde otorgar las pensiones devengadas desde el
03 de noviembre de 2004, conforme a lo expuesto en la
sentencia; con costos.
FUNDAMENTOS DEL RECURSO:
La demandada, Oficina de Normalización Previsional
(ONP) interpone recurso de apelación en contra de la
sentencia, siendo sus agravios los siguientes: a) El Juzgado
no ha tenido en cuenta que la actuación de los funcionarios
de la ONP se ha ajustado al ordenamiento legal vigente, por
lo tanto resulta errado se declare la nulidad de la resolución
emitida. b) Se ha determinado en el segundo trámite de
otorgamiento de pensión de jubilación que la accionante
recién acreditó 18 años de aportes al Sistema Nacional
El Peruano
Martes 7 de noviembre de 2017
referente a la sentencia publicada en la página web el día
19 de mayo de 2017, que lleva por fecha 23 de noviembre
de 2016; y,
ATENDIENDO A QUE
1. El primer párrafo del artículo 121 del Código Procesal
Constitucional establece que “[...] el Tribunal, de oficio
o a instancia de parte, puede aclarar algún concepto o
subsanar cualquier error material u omisión en que hubiera
incurrido” en sus resoluciones.
2. En el presente caso, la parte demandante señala que
se ha omitido enumerar y transcribir la primera línea del
fundamento número siete (7) en la presente resolución.
Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional,
con la autoridad que le confiere la Constitución Política del
Perú,
RESUELVE
SUBSANAR de parte la sentencia de autos de fecha 23
de noviembre de 2016, por tanto complétese el fundamento
7 como sigue: “7. En lo relativo a la aplicación de la Ley
23908 y siguiendo lo indicado en la”.
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVÁEZ
URVIOLA HANI
BLUME FORTINI
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
W-1581133-27
de Pensiones (SNP), mientras que durante la primera
presentación de la solicitud, el actor no cumplió con el
mínimo de 5 años de aportes requeridos para acceder a una
pensión de jubilación conforme al Decreto Ley 19990, motivo
considera que la demanda debe ser declarada infundada.
CONSIDERANDO:
PRIMERO: La demandante, Luisa Sabina Passara
Tejada, interpone demanda contra la Oficina de
Normalización Previsional solicitando que se declare
inaplicable la Resolución 0000063775-2012-ONP/DPR.SC/
DL 19990 de fecha 30 de julio de 2012, y se ordene que
el pago de sus pensiones devengadas sea a partir del 01
de agosto de 1994 hasta el 31 de octubre de 2011, con
intereses legales, más costos del proceso.
SEGUNDO: La demandante refiere que mediante
Resolución 00000063775-2012-ONP/DPR.SC/DL 19990
de fecha 30 de julio de 2012, hoja de liquidación y cuadro
de aportaciones, ONP le reconoció derecho a pensión de
jubilación por la suma de S/. 346.00 Nuevos Soles a partir
del 16 de noviembre de 2011. La apertura de su expediente
administrativo data del 22 de noviembre de 1991 y la fecha
de su cese laboral del 31 de julio de 1994, por lo tanto, el
pago de sus pensiones devengadas deberá efectivizarse a
partir del 01 de agosto de 1994 [mes siguiente a la fecha de
cese] hasta el 31 de octubre de 2011. Deja constancia que
los aportes facultativos por los meses de enero a junio de
1996 y de enero a marzo de 1997 no deben considerarse,
debido a que, a la fecha de su cese [31 de julio de 1994],
había cumplido con los requisitos para el goce de su
pensión de jubilación.
TERCERO: La ONP al contestar la demanda señala
que el demandante percibe pensión de jubilación ordinaria
de acuerdo a la Resolución 0000063775-2012-ONP/DPR.
El Peruano
Martes 7 de noviembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
SC/DL 19990 de fecha 30 de julio de 2012, ascendente a la
suma de S/. 346.00 Nuevos Soles. La demandante solicitó
su derecho a pensión de jubilación el 16 de noviembre
de 2011, por lo que considera que la contingencia deberá
entenderse a dicha fecha. La demandante pretende que
se le paguen sus devengados a partir del 01 de agosto de
1994 hasta el 31 de octubre de 2011, cuando no recién
acreditó suficientemente su derecho al pago de la pensión
y los requisitos establecidos por ley.
CUARTO: Se advierte de lo actuado que la ONP
mediante Resolución 0000063775-2012-ONP/DPR.SC/
DL 19990 de fecha 30 de julio 2012 [fojas 3], resolvió
otorgar pensión a la parte actora por el régimen especial
de jubilación del Decreto Ley 19990 a partir del 16 de
noviembre de 2011 [fecha de solicitud de pensión de
jubilación] debido a que acreditó 55 años de edad [nació el
19 de febrero de 1935], 18 años completos de aportaciones
a la fecha en que dejo de percibir ingresos afectos [31 de
mayo de 1997] y, se encontraba inscrita en la Caja de
Pensiones de la Caja Nacional del Seguro Social o Seguro
Social del Empleado al 01 de mayo 1973, precisando que
le corresponde percibir la suma de 346.00 Nuevos Soles y
que para los efectos de su cálculo se tuvieron en cuenta las
remuneraciones percibidas en los 12 meses anteriores al
último mes aportado conforme al artículo 73° del Decreto
Ley 19990.
Con relación al pago de los devengados
QUINTO: La controversia que es materia de esta
alzada, se refiere al inicio del pago de los devengados de la
pensión de jubilación reconocida a favor de la demandante,
dado que el Juez ha amparado la demanda en parte, al
considerar que los devengados se inician doce meses
antes contados desde la solicitud del pago de la pensión
ocurrida el 03 de noviembre de 2005, mientras que la para
la ONP es desde la solicitud que tiene por data el 16 de
noviembre de 2011.
SEXTO: El Tribunal Constitucional en materia de
pago de devengados a través de reiterada y uniforme
jurisprudencia [01797-2004-PA/TC, 06251-2005-PA/
TC, 01029-2006-PA/TC] ha señalado que, el derecho de
percibir una pensión de jubilación se genera en el momento
en que se produce la contingencia, esto es, la fecha en que
la parte recurrente reúne los requisitos exigidos por ley para
acceder a una prestación pensionaria [edad y aportes], sin
necesidad de que, concurrentemente, se cumplan tales
requisitos, siendo la fecha de cese laboral el término inicial
del goce de la prestación pensionaria. A su vez, el artículo
81° del Decreto Ley 19990 dispone que solo se abonaran
las pensiones devengadas correspondientes a un periodo
no mayor de 12 meses anteriores a la presentación de
la solicitud del beneficiario. Dicha norma ha generado
como línea jurisprudencial que el Tribunal Constitucional
precise, de modo uniforme, que su aplicación responde
a la demora en solicitar el reconocimiento del derecho en
sede administrativa, al configurarse una negligencia del
asegurado [Expedientes 05392-2009-PA/TC, 00984-2009-
PA/TC, 05626-2009-PA/TC, 00272-2009-PA/TC, 02080-
2009-PA/TC, 03581-2008-PA/TC].
SÉTIMO: En el caso de autos, tenemos que: a)
Mediante Resolución 1053-92 de fecha 10 de diciembre de
1992, emitida por el Instituto Peruano de Seguridad Social1,
se señaló como fecha de recepción de la solicitud para el
otorgamiento de pensión, el 22 de noviembre de 1991, sin
embargo, dicha entidad le denegó tal derecho en razón a
que la recurrente: Luisa Sabina Passara Nuñez continuaba
laborando para su empleador: Emilio Torres Canales. b)
Mediante solicitud de fecha 03 de noviembre de 20052, en
comunicación dirigida a la ONP, solicita la activación de
su expediente administrativo a fin de que se le conceda
pensión dentro del régimen especial de jubilación por el
hecho de haber nacido antes del 01 de julio de 1936 para
el caso de mujeres. c) Mediante Resolución 0000033192-
2006-ONP/DC/DL 19990 de fecha 28 de marzo de 20063,
la ONP resolvió denegar la solicitud de otorgamiento de
pensión de jubilación, en razón a que la asegurada no logró
acreditar los años de aportes al SNP exigidos para acceder
a la pensión solicitada.
OCTAVO: Luego, la demandante solicita otra activación
de su expediente administrativo (2011) a fin de que se le
conceda la pensión de jubilación y atendiendo a que el
63433
hecho de la falta de la acreditación de los años de aportes
al SNP no implica que no haya tenido ganado el derecho
a la pensión desde la fecha de la primera solicitud de
reactivación del expediente, pues la recurrente no fue
negligente en el respeto de su derecho y el hecho de la falta
de acreditación no constituye una causa establecida por
ley para que se considere que ha perdido los devengados
respectivos. Tanto más, si el derecho a la pensión ha
sido reconocido posteriormente por la ONP a través de
la Resolución 0000063775-2012-ONP/DPR.SC/DL 19990
de fecha 30 de julio de 2012 [fojas 3], por cuanto acredito
18 años de aportaciones al SNP, conforme al Cuadro de
Aportes y Remuneraciones [fojas 5], en aplicación de lo que
señala el artículo 81° del Decreto Ley 19990, por lo que
corresponde fijar como fecha de inicio del cálculo de sus
devengados, el año anterior a la presentación de la solicitud
de activación de expediente ocurrida el 03 de noviembre
de 2005, por un periodo no mayor a 12 meses anteriores
a dicha fecha.
NOVENO: Tal conclusión se encuentra respaldo
por la reiterada jurisprudencia expedida por el Tribunal
Constitucional, establecida como doctrina jurisprudencial,
en el sentido de que no corresponde realizar una
interpretación restrictiva del derecho constitucional, por el
contrario, se debe tener en cuenta el principio pro homine y
el pro libertatis que guían la interpretación de los derechos
constitucionales. Según estos principios, ante eventuales
diferentes interpretaciones de un dispositivo legal, se debe
optar por aquella que conduzca a una mejor protección
de los derechos fundamentales, descartando así las que
restrinjan o limiten su ejercicio. Por lo tanto, los agravios
expresados por la ONP corresponden ser desestimados y
pagar los costos del proceso de acuerdo al artículo 56° del
Código Procesal Constitucional
DECISIÓN:
CONFIRMARON la sentencia contenida en la
resolución 11 de fecha 22 de julio de 2016 [fojas 78-85],
que declara fundada en parte la demanda, por lo que
corresponde otorgar las pensiones devengadas desde el
03 de noviembre de 2004, conforme a lo expuesto en la
sentencia; con costos. Hágase saber y los devolvieron. En
los seguidos por LUISA SABINA PASSARA NUÑEZ con
la OFICINA de NORMALIZACION PREVISIONAL sobre
PROCESO de AMPARO.
JAEGER REQUEJO
AMPUDIA HERRERA
ROMERO ROCA
ALFREDO ROJAS CUBAS
Secretario
Cuarta Sala Civil
Corte Superior de Justicia de Lima
1 Archivo PDF a11391198793-007. Pagina 7.
2 Archivo PDF a11391198793-061. Paginas 3,5,7,9.
3 Archivo PDF: a11391198793-058. Páginas 6-8
W-1580643-1
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA CIVIL
Expediente N° 19532-2013
Resolución N° 14
Lima, 07 de agosto de 2017.-
VISTOS. Por sus propios fundamentos e interviniendo
como ponente el juez superior Romero Roca; y,
CONSIDERANDO ADEMÁS.
MATERIA DEL RECURSO:
1.- Es materia de grado la resolución N° 05, de fecha
22 de octubre de 2014, de fojas 89 a 91, que declara

63434 PROCESOS CONSTITUCIONALES
infundadas las excepciones planteadas; así como la
denuncia civil propuesta.
2.- También es materia de grado la sentencia contenida
en la Resolución N° 07, de fecha 27 de mayo de 2016, que
obra de fojas 107 a 115, que declara fundada la demanda,
y ordena que se reajuste al demandante el beneficio
dispuesto en el Decreto Supremo N° 040-2003-EF, más
el pago de los montos dejados de percibir (devengados y
reintegros), más el pago de los costos procesales.
FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN:
1.- El demandado, Ministerio de Defensa, interpone
recurso de apelación contra la resolución N° 05, señalando
que: Sobre la excepción de incompetencia considera que
la demanda debe ventilarse ante el Juzgado Contencioso
Administrativo, de lo contrario implicaría una desviación de
la jurisdicción previamente establecida en la Ley. Respecto
a la excepción de oscuridad y ambigüedad en el modo
de proponer la demanda, señala que no sustenta cual es
la violación constitucional que considera se le ha afectado
por la inaplicación del D.S. 040-2003-EF. En cuanto a la
excepción de falta de legitimidad para obrar plantea
la imposibilidad de que exista un pronunciamiento válido
sobre el fondo, por no haber coincidencia entre las partes
que conforman la relación jurídica sustantiva y las que
integran la relación jurídica procesal.
2.- El Ministerio precitado interpone recurso de
apelación contra la sentencia, precisando que el Juez no
ha tomado en consideración sus fundamentos fácticos y
jurídicos, dejando de aplicar diversos dispositivos legales
entre ellos el D.S. 040-2003-EF, el mismo que dispuso
reajustar el valor de la ración orgánica para el personal
militar en situación de actividad, norma dictada para el
personal castrense en actividad, por lo que, el reajuste no
puede ser otorgado al personal militar cesante, por cuanto
dicho incremento obedeció a cuestiones eminentemente
técnicas, no siendo discriminatorio su no otorgamiento,;
asimismo, el incremento solicitado no tiene carácter
remunerativo o pensionable, ni constituye base para el
cálculo, reajuste de beneficio, asignación o entrega única.
CONSIDERANDO:
Primero.- El demandante, Lazaro Melecio Surichaqui,
interpone demanda de amparo contra el Ministerio de
Defensa, a fin de que se le incremente a su Pensión de
Invalidez, el valor de la nueva Ración Orgánica Única de S/.
6.20 soles diarios, incluyendo el pago de los devengados a
partir desde el 31 de julio de 2009 hasta la fecha, en estricta
aplicación del Decreto Supremo N° 040-2003-EF, de fecha
21 de marzo de 2003; asimismo, se le declare inaplicable
el segundo párrafo del artículo 1° del precitado decreto
supremo, la misma que vulnera su derecho constitucional
a la pensión y a la seguridad social; más el abono de
los devengados desde el 01 de marzo de 2003, con los
respectivos costos del proceso.
Segundo.- El demandante señala que: Pasó a la
situación de retiro el 31 de julio de 2009, mediante Resolución
de la Dirección de Administración de Derechos del Personal
del Ejercicio DIGEPERE N° 11662/02.05.01.05.01 de fecha
26 de octubre de 2009, por la causal de Incapacidad
Psicosomática - Inapto - para el Servicio Activo, producido
“a consecuencia del servicio”. Al pasar a situación de retiro,
mediante la Ley N° 19846, se le otorgó los derechos que
le corresponden al personal de 30 años de servicios, por
lo que a la fecha se le ha otorgado una pensión renovable,
conforme al Peritaje Médico Legal, del 28 de agosto de
2007, el SO2 EP “I” Melesio Surichaqui Lazar, presentó el
diagnostico: “Paraplejia Espástica Irreversible-Disfunción
Sexual-Disinergia Vesical e Intestina, Neurogenicos”.
Inicio un procedimiento administrativo ante el Ministerio
de Defensa, pero jamás se pronuncio, por lo que agotó la
vía administrativa, conforme al escrito presentado el 20 de
junio de 2013.
Con relación a la resolución N° 05.
Tercero.- En cuanto a la excepción de incompetencia,
ésta constituye el instituto procesal mediante el cual se
denuncia vicios en la competencia del Juez. Se propone
cuando se demanda ante un Juez que no es el determinado
por ley para conocer el proceso, en razón del territorio, de la
materia, del grado y la cuantía.
Al respecto, el Tribunal Constitucional ha señalado en el
fundamento 37.c) de la sentencia recaída en el Expediente
El Peruano
Martes 7 de noviembre de 2017
N° 1417-2005-PA/TC, que, aun cuando en la demanda
se cuestione la suma específica de la pensión que
perciba el demandante, procede efectuar su verificación
por las especiales circunstancias del caso a fin de evitar
consecuencias irreparables.
En tal sentido, atendiendo a lo que señala el petitorio
de la demanda interpuesto por el demandante, en cuanto
solicita al Juez en su condición de pensionista discapacitado
que se le otorguen los demás derechos y beneficios que le
corresponden a su pensión de invalidez, resulta procedente
efectuar la verificación de los hechos por las especiales
circunstancias del caso a fin de evitar consecuencias
irreparables, en esta vía residual y excepcional del amparo.
Es decir, debido a que el demandante fue dado de
baja del servicio activo por incapacidad física adquirida a
consecuencia del servicio, declarándosele invalido, resulta
procedente su protección a través del presente proceso de
amparo constitucional y por tanto deberá desestimarse la
excepción de incompetencia.
Cuarto.- Respecto a la excepción de oscuridad o
ambigüedad en el modo de proponer la demanda, en el
presente caso, del tenor del petitorio y de los fundamentos
fácticos que contiene el escrito de la demanda, se advierte
que ésta se encuentra redactada en forma clara y precisa,
no advirtiéndose la falta de cumplimiento de los requisitos
y solemnidades que establece el ordenamiento jurídico
en términos generales para la admisión de las demandas
de este tipo, ni que la misma sea poco clara para que la
demandada no pueda ejercer su derecho de defensa;
razones por las cuales, la excepción está correctamente
desestimada.
Quinto.- En cuanto, a la excepción de falta de
legitimidad para obrar se sustenta en que la resolución
administrativo N° 11662/02.05.01.01.05 de fecha 26 de
octubre de 2019, no habría sido emitido, autorizada o visada
por el Ministerio de Defensa, por lo que siendo ello así se
advierte que el Ministerio de Defensa no es parte de dicha
relación jurídica sustantiva, al respecto cabe precisar que el
Decreto Legislativo 1134, Única Disposición Reglamentaria,
y el Reglamento de Organización de Funciones del Ministerio
de Defensa aprobado mediante Decreto Supremo N° 006-
2016-DE1, precisa que este Ministerio es un organismo del
Poder Ejecutivo, que tiene personería de derecho público
y constituye un pliego presupuestal (artículo 2); asimismo,
para el cumplimiento de sus funciones, el Ministerio cuenta
dentro de su estructura orgánica, entre otros, como órgano
ejecutor al codemandado Ejército del Perú (artículo 9). El
Ejército del Perú una institución de las fuerzas armadas,
dependiente del Ministerio de Defensa (artículo 25). En
tal sentido, legal y constitucionalmente tiene suficiente
legitimidad para ser parte demandada en el presente
proceso y, principalmente, en la fase de ejecución al ser el
titular del pliego presupuestal.
Con relación a la sentencia de fecha 27 de mayo de
2016.
Sexto.- El artículo único de la Ley 25413 precisa las
condiciones y los requisitos de la pensión de invalidez
regulada por el Decreto Ley 19846, y especialmente lo que
comprendía el haber que por promoción económica les
correspondía a estos pensionistas, disponiendo que:
“Los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía
Nacional que sufren invalidez total y permanente en
acto, con ocasión o como consecuencia del servicio,
serán promovidos económicamente al haber de la clase
inmediata superior cada cinco años a partir de ocurrido
el acto invalidante (…) Dicho haber comprende todas
las remuneraciones, bonificaciones, asignaciones y
aguinaldos que por diversos conceptos y bajo diferentes
denominaciones constituyen los goces y beneficios que
perciban los respectivos grados de la jerarquías militar o
policial en situación de actividad (…).”
Sétimo.- Al respecto, el Tribunal Constitucional ha
señalado que la pensión por invalidez e incapacidad,
comprende sin distinciones el haber de todos los goces
y beneficios que por diversos conceptos y bajo diferentes
denominaciones perciban de los grados de las jerarquías
militar y policial en situación de actividad, la misma
que comprende los conceptos pensionables y no
pensionables (STC 0504-2009-PA/TC).
Octavo.- En este sentido, el incremento general del
haber que percibe una jerarquía militar o policial, por efecto
del aumento de alguno de los goces pensionables o no
El Peruano
Martes 7 de noviembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
pensionables, importa igual incremento en la pensión de
invalidez e incapacidad, para aquellos pensionistas que
por promoción económica hubieran alcanzado la misma
jerarquía o grado.
En el presente caso, se acredita que al demandante no
se le ha otorgado el monto completo del concepto regulado
por el Decreto Supremo 040-2003-EF, de fecha 21 de
marzo de 2003, que dispone, a partir de marzo de 2003,
reajustar a S/. 6.20 diarios el valor de la Ración Orgánica
Única al personal militar en situación en actividad.
Si bien, el citado Decreto Supremo establece que el
reajuste es otorgado solo al personal militar en situación
de actividad y que no tiene carácter remunerativo o
pensionable; sin embargo, teniendo en cuenta la Ley
25413 y la reiterada jurisprudencia emitida por el Tribunal
Constitucional al respecto, se concluye que la pensión
de invalidez comprende el haber de los grados de las
jerarquías militar y policial en situación de actividad
comprende, sin distinciones, todos los goces y beneficios
que éstos perciban.
Noveno.- En consecuencia, mediante RDGPE N°
1101 S.1b.3/MUS MIL/02.01.03 de fecha 09 de julio de
2009, se pasó a la situación de retito militar al SO2 EP “I”
Melesio Surichaqui Lazaro con incapacidad psicosomática
-inapto para el servicio activo producido “a consecuencia
del servicio” el 31 de julio de 2009, reconociéndosele 11
años, 07 meses y 20 días de servicios al Estado, asimismo,
mediante Resolución de la Dirección de Administración
de Derechos del Personal del Ejército DIGEPERE N°
11662/02.05.01.05.01, de fecha 26 de octubre de 2009,
se le otorgó pensión de retiro renovable, con el 100% de
remuneraciones pensionables, removido cada 5 años de
acuerdo a las remuneraciones pensionables del grado
inmediato superior a parte de la fecha del acto invalidante,
razón por la cual le corresponde percibir, a partir del
mes de julio del año 2009, el reajuste de S/. 6.20 diarios
correspondiente al nuevo valor de la Ración Orgánica
Única en igual forma que el personal militar en situación
en actividad.
Décimo.- En cuanto al pago de las pensiones
devengadas, de acuerdo al precedente de la Sentencia
emitida por el Tribunal Constitucional en el expediente
5430-2006-PA/TC, corresponde el pago de las diferencia
devengada desde julio de 2009, más sus intereses legales
respectivos (sin capitalización) de conformidad con los
artículos 1244 y 1249 del Código Civil.
Undécimo.- Por último, de conformidad al artículo
56° del Código Procesal Constitucional en los procesos
constitucionales el Estado solo puede ser condenado al
pago de costos, correspondiendo en este caso ser asumido
por la entidad demandada, que es la parte vencida en el
proceso.
DECISIÓN:
1.- CONFIRMARON resolución N° 05, de fecha 22 de
octubre de 2014, de fojas 89 a 91, que declara infundadas
las excepciones planteadas; así como la denuncia civil
propuesta.
2.- CONFIRMARON la sentencia contenida en la
Resolución N° 07, de fecha 27 de mayo de 2016, que obra de
fojas 107 a 115, que declara fundada la demanda, y ordena
que se reajuste al demandante el beneficio dispuesto en
el Decreto Supremo N° 040-2003-EF, más el pago de los
montos dejados de percibir (devengados y reintegros), más
el pago de los costos procesales. Notifíquese y devuélvase.
En los seguidos por Melecio Surichaqui Lazaro con el
Ministerio de Defensa y otros sobre proceso de amparo.
JAEGER REQUEJO
AMPUDIA HERRERA
ROMERO ROCA
ALFREDO ROJAS CUBAS
Secretario
Cuarta Sala Civil
Corte Superior de Justicia de Lima
1 Publicado en el Portal del Estado Peruano y en el Portal del Ministerio de
Defensa.
W-1580643-2
63435
PROCESO DE HÁBEAS DATA
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA CIVIL DE LIMA
EXPEDIENTE NÚMERO 07233-2014-0-1801-JR-CI-09
RESOLUCIÓN NÚMERO QUINCE
Lima, nueve de agosto del dos mil diecisiete.-
VISTOS: interviniendo como ponente el señor Juez
Superior Jaeger Requejo; y CONSIDERANDO: PRIMERO:
Es materia de grado la sentencia contenida en la resolución
número cinco de fecha seis de enero del dos mil dieciséis,
obrante a folios sesenta y seis, que declara fundada la
demanda de hábeas data interpuesta contra el General de la
Brigada EP de la Dirección General de Personal del Ejército-
DIGEPERE DAPE y ordena a la emplazada proporcionar a
favor del actor, copias certificadas o fedateadas de todo su
legajo personal y de la información requerida en la demanda
que obran en el acervo documentario, condenándose a
la demandada a los costos del proceso; SEGUNDO: El
Procurador Púbico del Ejército, por escrito de folios ochenta
y uno, interpone recurso impugnatorio de apelación contra
la anotada resolución, fundamentándolo en que: no se ha
tomado en cuenta que la solicitud que realiza el actor a
fin de que se le proporcione la documentación requerida,
debieron ser requeridas al Director de Informaciones del
Ejército, conforme la Resolución Ministerial N° 880 DE/EP
del veintinueve de mayo del dos mil tres, mas no al Director
de la Dirección de Derechos de Personal; TERCERO: De
la revisión de autos se tiene que por escrito de folios diez,
el actor interpone proceso constitucional de hábeas data
contra el General de Brigada Director de la Dirección de
Derechos de Personal del Ejército Peruano–DIGEPERE–
DAPE, a fin de que se le ordene al encargado, le informe
y se efectúe la entrega respectiva en su domicilio procesal,
de las copias fotostáticas debidamente ordenadas,
enumeradas, certificadas y/o fedateadas de los actuados
en su legajo personal y otros documentos que obran en el
acervo documentario que hace referencia en su demanda,
con costos del proceso; CUARTO: El hábeas data es un
proceso constitucional que tiene por objeto la protección
de los derechos reconocidos en los incisos 5) y 6) del
artículo 2° de la Constitución Política, los que establecen,
respectivamente que “toda persona tiene derecho a
solicitar sin expresión de causa la información que requiera
y a recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo
legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptúan
las informaciones que afectan la intimidad personal y las
que expresamente se excluyan por ley o por razones de
seguridad nacional”; y que “[...] los servicios informáticos,
computarizados o no, públicos o privados, no suministren
informaciones que afecten la intimidad personal y familiar”;
QUINTO: De acuerdo a la pretensión demandada, se
advierte que el pedido del actor, tiene sustento en el derecho
a la autodeterminación informativa, toda vez que solicita
información de los actuados en su legajo personal y otros
documentos que obran en el acervo documentario que
hace referencia. En ese sentido, el Tribunal Constitucional
en reiterada jurisprudencia ha establecido que tal derecho
consiste en la serie de facultades que tiene toda persona
para ejercer control sobre la información personal que
le concierne, contenida en registros ya sean públicos,
privados o informáticos, a fin de enfrentar las posibles
extralimitaciones de los mismos; SEXTO: De la revisión
de autos se tiene que el actor, a través de las solicitudes
recepcionadas con fechas cuatro de setiembre del dos
mil trece (folios ocho), dieciocho de noviembre del dos mil
trece (folios seis) y trece de enero del dos mil catorce (folios
cuatro), ha solicitado copias de actuados y legajo personal
EP, cumpliéndose de esta manera con el requisito previo
para ejercitar la presente acción constitucional, de acuerdo
a lo contemplado por el artículo 62° del Código Procesal
Constitucional1; SÉTIMO: De la revisión de autos se tiene
que aun cuando la entidad demandada haya alegado que
la solicitud debió dirigirse ante el Director de Informaciones
del Ejército, mas no ante el Jefe de Administración de
Derechos del Personal del Ejército, tal circunstancia no
resulta relevante atendiendo al carácter de tutela urgente
del presente proceso, así como al tiempo transcurrido para
la obtención de la información solicitada, más aún si se tiene
en cuenta que se trata una oficina diversa perteneciente a
la misma entidad; sostener lo contrario significaría exigir
a la parte accionante requerir nuevamente la información

63436 PROCESOS CONSTITUCIONALES
ante la oficina señalada, extendiendo por más tiempo
la afectación del derecho a la información solicitado, sin
considerar que el tiempo es de vital importancia, tanto es
así que a la presente fecha el actor primigenio se encuentra
fallecido y son los herederos, debidamente acreditados,
quienes en sus lugar se han sustituido en dicha posición
procesal. Tales circunstancias demuestran que la entidad
emplazada ha sido renuente a otorgar la información
solicitada por el actor2. En tal sentido, estando a que lo
pretendido por la parte demandante mediante el presente
proceso es la expedición de copias certificadas de la
documentación a que hace referencia en el petitorio de su
demanda, aquella debe ser cumplida en los términos en los
que fue solicitada; en consecuencia, corresponde estimar
la demanda y condenar a la demandada al pago de costos,
conforme lo previsto por el artículo 56° del Código Procesal
Constitucional. Por tales consideraciones: CONFIRMARON
la sentencia contenida en la resolución número cinco de
fecha seis de enero del dos mil dieciséis, obrante a folios
sesenta y seis, que declara fundada la demanda de hábeas
data interpuesta contra el General de la Brigada EP de la
Dirección General de Personal del Ejército-DIGEPERE
DAPE y ordena a la emplazada proporcionar a favor del
actor, copias certificadas o fedateadas de todo su legajo
personal y de la información requerida en la demanda
que obran en el acervo documentario, condenándose a la
demandada a los costos del proceso; en los seguidos por
Carlos Constantino Jaguande Bellido contra la Dirección de
Derechos de Personal del Ejército del Perú, sobre Hábeas
Data.-
JAEGER REQUEJO
AMPUDIA HERRERA
ROMERO ROCA
ALFREDO ROJAS CUBAS
Secretario
Cuarta Sala Civil
Corte Superior de Justicia de Lima
1 Artículo 62° del Código Procesal Constitucional.- “Para la procedencia del
hábeas data se requerirá que el demandante previamente haya reclamado,
por documento de fecha cierta, el respeto de los derechos a que se refiere el
artículo anterior, y que el demandado se haya ratificado en su incumplimiento
o no haya contestado dentro de los diez días útiles siguientes a la presentación
de la solicitud tratándose del derecho reconocido por el artículo 2 inciso 5) de
la Constitución, o dentro de los dos días si se trata del derecho reconocido por
el artículo 2 inciso 6) de la Constitución. Excepcionalmente se podrá prescindir
de este requisito cuando su exigencia genere el inminente peligro de sufrir
un daño irreparable, el que deberá ser acreditado por el demandante. Aparte
de dicho requisito, no será necesario agotar la vía administrativa que pudiera
existir.”
2 Cabe precisar que aun cuando en autos a fojas ochenta y ocho, la
emplazada haya remitido el Oficio N° 1971/S.4.a.1.a, adjuntado algunos
documentos pertenecientes al solicitante, sin embargo, se observa que
estos documentos aun cuando formen parte de la documentación solicitada,
estos no constituyen el cumplimiento de la documentación total que ha sido
solicitada.
W-1580643-3
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA CIVIL.
Exp. N° 16145-2014-0-1801-JR-CI-06
N° Ref. Sala: 00529-2017-0
Resolución N° 18
Lima, veintidós de agosto del dos mil diecisiete.-
VISTOS.- Interviniendo como Ponente, el Juez Superior
Romero Roca.
MATERIA DEL RECURSO:
Es materia de grado la sentencia contenida en la
resolución 11 de fecha 23 de setiembre de 2016 [fojas 376-
383], que declara improcedente la demanda, dejando a
El Peruano
Martes 7 de noviembre de 2017
salvo el derecho del demandante de recurrir a otras vías
procesales.
FUNDAMENTOS DEL RECURSO:
El demandante, Carlos Jaime Guerrero Suarez
interpone recurso de apelación contra la sentencia y
señala que tiene derecho a la pensión de invalidez por
enfermedad profesional al haber presentado como prueba
idónea el Certificado Médico DS 166-2005-EF N° 128 de
fecha 24 de agosto de 2013, consistente en la evaluación
médica de incapacidad por enfermedad profesional
emitida por la Comisión Médica Calificadora del Hospital
IV “Augusto Hernandez Mendoza”, mediante la cual se
le diagnosticó hipoacusia neurosensorial bilateral severa
y trauma acústico crónico con un menoscabo del 63%.
Con relación a la sentencia en el sentido que habría
contradicción entre la documentación presentada por las
partes para acreditar el estado de salud del recurrente,
señala que la ficha de evaluación audiometrica remitida
por su empleador Shoungang Generación Eléctrica S.A.A
no puede ser merituado al no haber sido expedido por
una Comisión Médica Evaluadora. La acreditación de la
enfermedad únicamente podrá ser acreditada mediante
un examen o dictamen médico emitido por una Comisión
Médica Evaluadora de Incapacidades del Ministerio
de Salud, de ESSALUD o una EPS. La relación causa y
efecto está demostrada con su constancia de modalidad
de trabajo de fecha 25 de mayo de 2013, remitida por su
empleador donde se acreditan sus cargos desempeñados
y las labores especificas realizadas.
CONSIDERANDO:
PRIMERO: El demandante, Carlos Jaime Guerrero
Suarez, interpone demanda de amparo contra Rímac
Internacional Compañía de Seguros y Reaseguros a fin de
que se ordene el otorgamiento de su pensión de invalidez
por enfermedad profesional dentro de los alcances de
la Ley 26790, así como por lo dispuesto por el Decreto
Supremo 003-98-SA, adquirida duranta su relación laboral
con su ex empleador Shougang Hierro Peru S.A.A. y
durante su relación laboral con su actual empleador:
Shougang Generación Eléctrica S.A., más el abono de
los devengados dejados de percibir desde la fecha de
contingencia, intereses legales y costos del proceso.
El demandante, como fundamentos de hecho de su
demanda, refiere que con el Certificado Médico 128 emitido
por la Comisión Médica Evaluadora de Incapacidad del
Hospital IV “Augusto Hernández Mendoza” de fecha 24
de abril de 2013, se determinó la existencia de hipoacusia
neurosensorial bilateral severa y trauma acústico crónico
con un menoscabo del 63% para realizar cualquier actividad
física. En cuanto al tema de relación causa – efecto entre
el trabajo realizado por el recurrente y las enfermedades
auditivas detectadas, son consecuencia de la actividad
desempeñada, pues según su constancia de modalidad de
trabajo expedida por su empleadora: Shougang Generación
Eléctrica S.A., el recurrente labora en una zona expuesta a
gases, disolventes, pegamentos y otros agentes nocivos,
también a ruidos fuertes producidos por alimentadores,
motores, comprensoras, colectores de polvo, entre otros
factores.
SEGUNDO: La demandada, Rímac Internacional
Compañía de Seguros y Reaseguros (Rímac Seguros) contesta
la demanda [fojas 225-239] y señala que el demandante, de
acuerdo al documento denominado “Modalidad de Trabajo”
de fecha 05 de mayo de 2013, se desempeño en la cuadrilla
de mantenimiento de planta fuerza realizando labores de
limpieza y de apoyo en el mantenimiento de la planta térmica
desde el 06 de febrero de 1978 a la fecha, por lo que, al no
realizar labores al interior de mina le corresponde acreditar
la relación de causalidad entre sus labores habituales y la
enfermedad que alega padecer. Con relación al Certificado
Médico de fecha 24 de abril de 2013, emitido por el Hospital IV
Essalud Augusto Hernandez Mendoza de Ica, que establece
como menoscabo 63% de incapacidad para hipoacusia y
trauma acústico, por su naturaleza puede ser de origen común
o profesional. El actor no ha realizado labores que pudiesen
generar un menoscabo auditivo, razón por la cual al no existir
la relación de causalidad exigida se deberá desestimar la
presente demanda.
TERCERO: Importa recordar los criterios vinculantes
contenidos en la Sentencia emitida por el Tribunal
El Peruano
Martes 7 de noviembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
Constitucional 2513-2007-PA/TC, en el caso de la
hipoacusia, que por tratarse de una enfermedad puede
ser de origen común o de origen profesional, por ello se
exige que su origen sea ocupacional y que se acredite la
relación de causalidad entre las condiciones de trabajo y
la enfermedad.
CUARTO: Así, el Tribunal Constitucional mediante
sentencia expedida en los expedientes 10087-2005-AA/TC
y 06612-2005-AA/TC, ratificado en el literal j del numeral 2
de la parte resolutiva de sentencia recaída en el expediente
02513-2007-PA/TC, establece que para determinar si la
hipoacusia es una enfermedad de origen ocupacional
resulta necesario acreditar la relación de causalidad entre
las condiciones de trabajo y la enfermedad para lo cual
se tendrá en cuenta lo siguiente: a) las funciones que
desempeñaba el demandante en su puesto de trabajo;
b) el tiempo transcurrido entre la fecha de cese y la fecha
de determinación de la enfermedad; c) las condiciones
inherentes al propio lugar de trabajo.
QUINTO: Con relación a las funciones que desempeña
el demandante en su puesto de trabajo tenemos que
mediante Constancia de Trabajo [fojas 472], la empresa
Shougang Generación Eléctrica S.A.A de fecha 04 de
abril de 2013, hace constar que la parte actora trabaja en
calidad de Técnico de Control en la central térmica ubicada
en San Nicolás desde el 06 de febrero de 1978 a la fecha.
Sobre la modalidad de trabajo se advierte del documento
fojas 473, que lo realizó en el centro de Producción Minera
– Metalúrgica, desempeñando lo siguientes cargos: 1)
Oficial, en Planta Separadora Magnética desde el 06
de febrero de 1978 hasta el 25 de noviembre de 1979,
efectuaba limpieza en interior de la planta; apoyaba en
traslado y abastecimiento de materiales para el proceso.
2) Oficial, Peletización (Planta Pelets) desde el 26
de noviembre de 1979 hasta el 16 de mayo de 1993,
efectuaba limpieza en interior y exterior de la planta pelets
recogiendo minerales derramado; Oficial (17-05-1993
hasta el 25-09-1994) y Ayudante (26-09-1994 hasta el 31-
12-2005) limpieza y mantenimiento de la Planta Térm,inca,
en sector operaciones y equipos eléctricos, chequeo
motores, bombas de agua y ayudante llenado de tanques
de petróleo. Asimismo, en dicho documento se precisa los
riesgos en el desempeño de las labores y las condiciones y
medio ambiente del área de trabajo de las empresas de la
actividad minera.
SEXTO: Con relación al tiempo transcurrido entre la
fecha de cese y la fecha de determinación de la enfermedad,
tenemos que el recurrente en los fundamentos de hecho de
su demanda ha precisado en un primer momento haber
laborado en la empresa Minera Shougang Hierro Peru
S.A.A desde el 06 de febrero de 1978 hasta el 30 de abril de
1997 y luego en la empresa Shougang Generación Eléctrica
S.A.A desde el 01 de mayo de 1997 a la actualidad, por
tanto se desprende que, el actor no ha cesado, sino que por
el contrario aún continúa laborando. Esta información se
corrobora con el mérito de la comunicación dirigida por la
empresa Shougang Generación Electrica S.A.A., al Juez del
7° Juzgado Constitucional de la Corte Superior de Justicia
de Lima [fojas 298] de fecha 05 de octubre de 2015, en la
cual se señala que la persona del actor viene laborando
desde el 01 de mayo de 1997 hasta la fecha, en el cargo
de Técnico de Control, en la Gerencia de Operaciones la
cual controla, monitorea y opera el funcionamiento de los
equipos de la Central Térmica de San Nicolás, durante los
periodos de arranque y parada.
SÉTIMO: Asimismo, mediante Certificado Médico –
D.S 166-2005-EF de fecha 24 de abril de 2013 [fojas 343,
395, 474, 491], la Comisión Médica Calificadora de la
Incapacidad del Hospital IV “Augusto Hernández Mendoza”
Essalud – Ica, diagnosticó la enfermedad de hipoacusia
neurosensorial bilateral severa y trauma acústico crónico
con menoscabo global del 63%. Este Certificado Médico
tiene como sustento el Informe de Evaluación Médica de
Incapacidad - DS N° 165-2005-EF de fecha 11 de abril
de 2013 [fojas 344, 396, 475-476, 492-493] y, asimismo
el Audiograma de fecha 11 de abril de 2013 [fojas 345,
397, 477] y de fecha 18 de junio de 2015 [fojas 494],
respectivamente, en donde se muestra claramente la
pérdida de audición. Con la copia fedateada del acta de
la Comisión Médica Calificadora de la Incapacidad del
Hospital IV “Augusto Hernández Mendoza” de fojas 398-
400, 478-480, se acredita que, con fecha 24 de abril de
63437
2013, se realizó la evaluación médica del accionante a
quien se le detectó las enfermedades auditivas antes
citadas. El Informe Otorrinolaringólogo emitido por Luis
Silva Laos del Hospital IV “Augusto Hernández Mendoza”
Essalud – Ica, de fecha 08 de abril de 2015 [fojas 481] y
de fecha 09 de mayo de 2016 [fojas 495], concluye que
el diagnóstico consignado en el Informe de Evaluación
Médica de Incapacidad D.S. 166-2005-EF de fecha 24
de abril de 2013 constituye una patología adquirida en
la actividad laboral desarrollada dentro de Shougang
Generación Eléctrica S.A.A, cuyo inicio de labores data del
06 de febrero de 1978 y continúa hasta la fecha de la
demanda.
OCTAVO: Con relación a las condiciones inherentes al
propio lugar de trabajo, se aprecia de la copia impresa de
los Estudios de Riesgos de la Central Térmica San Nicolás
[fojas 456-471], que en ella se indica que la intensidad de
ruido al interior de la central supera el máximo permisible
de 80dB, por lo que es obligatorio el uso de “protectores
auditivos”. Mediante Informe de Modalidad de Trabajo [fojas
473] las labores que desempeño el actor en el cargo de
Oficial desde el 06 de febrero de 1978 al 25 de noviembre
de 1979 estaban referidas al área de trabajo “Concentración
[Planta de Separación Magnética]”, efectuando la limpieza
al interior de la planta, recogiendo y trasladando residuos
sólidos y, apoyando en el traslado y abastecimiento de
materiales para el proceso; en la Planta Pelests en el cargo
de Oficial, efectuó la limpieza en el interior y exterior de
la planta; y, en el área de trabajo “Cuadrilla Mantenimiento
Planta Fuerza” en el cargo de Oficial, efectúo la limpieza y
mantenimiento de la planta térmica, tanto en el sector de
operaciones apoyando en el chequeo de motores eléctricos,
bombas de agua y llenado de tanques de petróleo.
NOVENO: La enfermedad de hipoacusia constituye
dolencias que producen la disminución del nivel de
audición por debajo de lo normal. Así pues, la hipoacusia
neurosensorial describe la existencia de dos problemas
diferentes: a) la pérdida sensorial que atañe al oído interno;
y, b) la pérdida neutral que atañe al nervio auditivo. El
trauma acústico crónico por su parte constituye una lesión a
los mecanismos auditivos del oído interno, debido a un ruido
muy fuerte, significando con ello que, el trauma acústico
constituye una causa común de hipoacusia sensorial.
DÉCIMO: Rímac Seguros, al absolver el conocimiento
conferido mediante resolución 16 de fecha 11 de julio de
2017 respecto al ofrecimiento de nuevas pruebas ofrecidas
por el demandante, señala que las evaluaciones médicas
relativas al audiograma de fecha 11 de abril de 2013, que
concluye por la existencia de hipoacusia neurosensorial
severa y trauma acústico, ha sido desvirtuada con la
ficha médica ocupacional de fecha 09 de agosto de 2013,
practicado por la empleadora del demandante y en la que se
establece oído izquierdo y oído derecho normales.
Al respecto, la Ficha Médica Ocupacional [fojas 332],
Historia Ocupacional [fojas 338] y, Ficha de Evaluación
Audiometrica [fojas 335] todas ellas practicadas por la
empresa Shougang Generación Electrica S.A.A, con fecha
09 de agosto de 2013, las cuales determinan sobre la no
existencia de alguna enfermedad auditiva en ambos oídos
del actor encontrándose supuestamente normales, no
generan convicción, debido a que han sido emitidas por un
solo médico (no es una prueba idónea) y no así por una
Comisión Médica Evaluadora compuesta por tres miembros,
tal como así lo determina el Tribunal Constitucional en
reiterada jurisprudencia, por lo tanto, estos documentos
por si solos no constituyen medios probatorios suficientes
ni idóneos para desvirtuar el documento presentado por el
demandante.
UNDÉCIMO: En consecuencia, por la labor ejercida por
el demandante y por la exposición de manera permanente,
constante, repetida y prolongada al ruido, el nexo causal
entre la enfermedad profesional y la labor desempeñada
está suficientemente acreditado, motivo por el cual deberá
considerarse el menoscabo global del 63% que presenta
el actor, correspondiéndole percibir la pensión solicitada
conforme a la Ley 26790 y al artículo 18.2.1 Decreto
Supremo 003-98-SA, que define a la invalidez parcial
permanente como la disminución de la capacidad para el
trabajo en una proporción igual o superior al 50%, pero
menor a los 2/3 (66.66%), razón por la cual le corresponde
percibir una pensión de invalidez vitalicia mensual
equivalente al 50% de la remuneración mensual del

63438 PROCESOS CONSTITUCIONALES
asegurado equivalente al promedio de las remuneraciones
asegurables de los 12 meses anteriores al siniestro [24
de abril de 2013], entendiéndose como tal al accidente o
enfermedad profesional sufrida por el asegurado.
DUODÉCIMO: En cuanto a la fecha en que se genera
el derecho, el Tribunal Constitucional ha considerado que
la contingencia deberá establecerse, desde la fecha del
pronunciamiento de la Comisión Médica de Evaluación de
Incapacidad del Hospital IV “Augusto Hernández Mendoza”
Essalud – Ica, que acredita la existencia de la enfermedad
profesional, esto es, desde el 24 de abril de 2013, dado
que el beneficio deriva justamente del mal que aqueja
al demandante, y es a partir de dicha fecha en que se le
debe de abonar la pensión vitalicia, en concordancia con lo
dispuesto por el Decreto Supremo 003-98-SA.
DÉCIMO TERCERO: También debe tenerse presente
que cuando la enfermedad profesional se presente durante
la vigencia de su vinculo laboral, el responsable de la
pensión de invalidez será la compañía aseguradora o la
entidad encargada que a la fecha de contingencia mantenía
la póliza vigente, para lo cual será necesario tener a la vista
los contratos de Seguro Complementario de Trabajo de
Riesgo [SCTR] para determinar la vigencia de la misma
y la cobertura de invalidez durante la relación laboral del
demandante.
Al respecto, mediante Comunicación N° AD16-060
de fecha 28 de mayo de 2016 [fojas 341] dirigida por la
empresa Shougang Generación Electrica S.A.A., al Juez
del 7° Juzgado Constitucional de Lima, cumple con informar
que su representada durante todo el año 2013 incluido
del 24 de abril de 2013 a la fecha, mantiene contrato
vigente respecto a las pólizas de seguro complementario
de trabajo de riesgo –pensión, con la empresa Rímac
Seguros; en consecuencia, corresponde ordenar a la
demandada, conforme a la documentación obrante de fojas
327-335, otorgue al recurrente la pensión de invalidez por
enfermedad profesional con arreglo a la Ley 26790 y sus
normas complementarias y conexas.
DÉCIMO CUARTO: En tal sentido, al haberse
determinado la vulneración del derecho constitucional
a la pensión establecidos en los artículo 10 y 11 del
Constitución Política del Estado, a efecto de restablecer
su ejercicio en forma íntegra, corresponde estimar el
pago de los devengados de acuerdo al precedente de
la STC 5430-2006-PA/TC, más los intereses legales
simples no capitalizables conforme a los artículos 1244° y
1249° del Código Civil y las costas y costos procesales,
según lo dispuesto en el artículo 56° del Código Procesal
Constitucional.
DECISIÓN:
REVOCARON la sentencia contenida en la resolución
11 de fecha 23 de setiembre de 2016 [fojas 376-383] que
declara improcedente la demanda, dejando a salvo el
derecho del accionante de recurrir a otras vías procesales;
y, REFORMANDOLA declararon fundada la demanda,
en consecuencia, DISPUSIERON que la empresa
demandada, Rímac Internacional Compañía de Seguros
y Reaseguros, otorgue al demandante, Carlos Jaime
Guerrero Suarez, la pensión de invalidez por enfermedad
profesional con arreglo a la Ley 26790 y sus normas
complementarias y conexas, conforme a los fundamentos
expresados en la presente sentencia de vista, más el pago
de los devengados respectivos y sus intereses legales
simples no capitalizables; así como las costas y costos
del proceso. Hágase saber y los devolvieron. En los
seguidos por CARLOS JAIME GUERRERO SUAREZ
con RIMAC INTERNACIONAL COMPAÑÍA de SEGUROS
y REASEGUROS sobre PROCESO de AMPARO.
JAEGER REQUEJO
AMPUDIA HERRERA
ROMERO ROCA
ALFREDO ROJAS CUBAS
Secretario
Cuarta Sala Civil
Corte Superior de Justicia de Lima
W-1580643-4
El Peruano
Martes 7 de noviembre de 2017
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA ESPECIALIZADA EN LO CIVIL
EXPEDIENTE NÚMERO 16293-2014
RESOLUCIÓN NÚMERO DOCE
Lima, cinco de julio del año dos mil diecisiete.-
VISTOS: interviniendo como Ponente la señora Juez
Superior Ampudia Herrera, y, CONSIDERANDO:
PRIMERO: Es materia de apelación la sentencia
emitida mediante resolución número cuatro de fecha
veintisiete de mayo del año dos mil quince, obrante de
folios sesenta a sesenticinco, que resolvió declarar fundada
la demanda, en consecuencia, ordena que la demandada
pague al demandante el beneficio de Ración Orgánica
Única de acuerdo al Decreto Supremo N° 040-2003-EF,
más devengados a partir del 01 de marzo del año 2003,
intereses legales y costos del proceso.
SEGUNDO: El Procurador Público a cargo de los
asuntos judiciales del Ejército del Perú, mediante escrito
de apelación de folios setentitrés señala que: i) el Juzgado
ha omitido al momento de resolver normas de carácter
obligatorio y cuya vigencia no se puede desconocer, pues,
de hacerlo se estaría atentando contra el Principio de
Legalidad; ii) el demandante no cumple con los requisitos
para que se le otorgue la Asignación Especial y el beneficio
de la Ración Orgánica, toda vez, que dichos conceptos
de carácter especial es sólo para el personal en situación
de actividad y no para el personal que se encuentra en la
situación de retiro o pensionista, por lo que, no corresponde
ser otorgado al demandante, al tener la condición de
retirado.
TERCERO: De la revisión de autos se aprecia que
el demandante, alegando vulneración de su derecho
constitucional a la seguridad social e igualdad, solicita
mediante el presente proceso constitucional el reajuste
del beneficio de Ración Orgánica Única, de conformidad
a lo dispuesto en el Decreto Supremo N° 040-2003-EF, en
concordancia con lo dispuesto en el artículo 2° de la Ley
N° 25413, así como el pago de los devengados e intereses
legales a partir del 01 de marzo del 2003. Refiere que
se ha vulnerado su derecho a la pensión al no habérsele
otorgado el beneficio por concepto de Ración Orgánica
cómo corresponde.
CUARTO:: Atendiendo a las especiales circunstancias
del caso y de conformidad con los criterios de procedencia
establecidos en el fundamento 37 de la Sentencia del
Tribunal Constitucional N° 1417-2005-PA/TC, que constituye
precedente vinculante de obligatorio cumplimiento, resulta
necesario verificar si en el presente caso se ha vulnerado o
no los derechos constitucionales invocados, con la finalidad
de evitar consecuencias irreparables.
QUINTO: Al respecto, se debe tener presente, que el
inciso a) del artículo 11° del Decreto Ley N° 19846, que
regula el Régimen de pensiones del personal militar y
policial de la Fuerza Armada y Fuerzas Policiales, por
servicios al Estado, estableció en materia de pensión de
invalidez que:
“El personal que en acto o consecuencia del servicio
se invalida, cualquiera que fuese el tiempo de servicios
prestados percibirá:
a) El íntegro de las remuneraciones pensionables
correspondiente a las del grado o jerarquía del servidor, en
Situación de Actividad;
(…)”
(subrayado agregado)
SEXTO: : Sin embargo, conforme lo ha establecido
el Tribunal Constitucional en reciente y reiterada
jurisprudencia (Cfr. STC N° 0034-2009-PA/TC, 0504-
2009-PA/TC, 1855-2009-PA/TC, 1996-2009-PA/TC), dicha
disposición fue modificada tácitamente por el artículo 2° de
la Ley N° 24373, de fecha veintinueve de noviembre de mil
novecientos ochenta y cinco, norma que a su vez ha sido
modificada, primero por el artículo 1° de la Ley N° 24916,
El Peruano
Martes 7 de noviembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
de fecha tres de noviembre de mil novecientos ochenta
y ocho, y luego por el artículo 2° del Decreto Legislativo
N° 737, de fecha doce de noviembre de mil novecientos
noventa y uno; el que a su vez fue modificado por el artículo
único de la Ley N° 25413, de fecha doce de marzo de mil
novecientos noventa y dos, disponiendo que:
“Los Miembros de las Fuerzas Armadas y Policía
Nacional que sufren invalidez total y permanente en
acto, con ocasión o como consecuencia del servicio,
serán promovidos económicamente al haber de la clase
inmediata superior cada cinco años a partir de ocurrido
el acto invalidante. (…). Dicho haber comprende todas
las remuneraciones, bonificaciones, asignaciones
y aguinaldos que por diversos conceptos y bajo
diferentes denominaciones, constituyen los goces y
beneficios que perciben los respectivos grados de las
jerarquías militar o policial en situación de actividad
(….)”. (subrayado agregado);
SÉPTIMO: En tal sentido, resulta evidente, que
los dispositivos legales que regulan la pensión de los
servidores de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional
han previsto para sus beneficiarios el otorgamiento sin
distinción alguna de todos los goces y beneficios que
por diversos conceptos y bajo diferentes denominaciones
perciban los servidores de su mismo grado jerárquico en
situación de actividad, conforme lo ha reconocido también
el Tribunal Constitucional en reiterada jurisprudencia (Cfr.
STC N° 3813-2005-PA/TC, N° 3949-2004-PA/TC y N°
1582-2003-AA/TC) y sin hacer diferencia entre conceptos
pensionables o no pensionables. Por tanto, si por efecto
del aumento de alguno de los goces pensionables o
no pensionables, se incrementa el haber que percibe
un militar o policía en actividad, dicho incremento
debe reflejarse también en la pensión de invalidez o
incapacidad de aquellos pensionistas que por promoción
económica hubieran alcanzado la misma jerarquía o grado,
independientemente, de la promoción económica que cada
cinco años les corresponde conforme a ley;
OCTAVO: En el presente caso de la Resolución de la
Comandancia General del Ejército de fecha 12 de julio de
1996, obrante a folios siete, se aprecia que al actor pasó
a la situación de reitro por incapacidad física producida
a consecuencia directa del servicio. Así también, con la
Boleta de Pago obrante a folios nueve, se advierte que
el actor viene percbiendo pensión de invalidez, quedando
acreditada su situación de pensionista del Ejército del Perú.
NOVENO: De conformidad con el Decreto Supremo N°
040-2003-EF, de fecha 21 de marzo del 2003, correspondía
reajustar a partir del mes de marzo del 2003, el monto
de la Ración Orgánica Única del demandante, en S/.
6.20 (Seis y 20/100 nuevos soles) diarios; sin embargo,
conforme se aprecia de la Boleta de Pago, de folios nueve,
se advierte que no se ha cumplido con dicho reajuste,
pues, el demandante viene percibiendo mensualmente
por racionamiento la suma de: S/. 89.90 nuevos soles, es
decir, S/ 2.99 nuevos soles diarios, con lo que se acredita la
violación a su derecho en la aplicación de la ley.
DÉCIMO: No obstante la disposición contenida en el
artículo 1° del Decreto Supremo N° 040-2003-EF, de fecha
22 de marzo de dos mil tres, que establece el reajuste de
la Ración Orgánica Única para el personal en situación de
actividad y que no tiene carácter pensionable; así como el
hecho que al demandante se le concedió una pensión de
invalidez, conforme el inciso d) del artículo 11° del Decreto
Ley N° 19846, el que establece que el personal que en
acto o consecuencia del servicio se invalida, cualquiera
que fuese el tiempo de servicios prestados percibirá, en el
personal de tropa a propina, el 100% de la remuneración
básica correspondiente a un Sub-Oficial de Menor categoría
del Ejército, o su equivalente, en Situación de Actividad,
supuesto distinto del contenido en el inciso a) del mismo
artículo1; debe precisarse que, conforme a lo anteriormente
expuesto, las modificatorias del artículo 11° del Decreto Ley
N° 19846, respecto al régimen de la pensión de invalidez,
han tenido como propósito equiparar el haber del personal
militar y policial en retiro discapacitado al del personal en
situación de actividad, comprendiendo sin distinción todos
los goces y beneficios para sus beneficiarios, por lo que,
corresponde otorgar al actor dicho beneficio;
DÉCIMO PRIMERO: En consecuencia, al entrar en
vigencia el reajuste de la Ración Orgánica Única desde
63439
el mes de marzo del 2003, conforme lo estipulado en el
Decreto Supremo N° 040-2003-EF, corresponde el pago
de los montos dejados de percibir por dicho concepto, así
como de los intereses legales generados desde la fecha en
la cual debió aplicársele el reajuste fijado por dicha norma,
esto es, desde el 01 de marzo deL 2003, y de acuerdo
a la tasa señalada en el artículo 1246° del Código Civil,
debiéndose efectuar la liquidación respectiva.
DÉCIMO SEGUNDO: Asimismo, de acuerdo a lo
establecido en el segundo párrafo del artículo 56° de la
Ley 28237 – Código Procesal Constitucional, al haberse
declarado fundada la demanda y estando a que el Ejército
del Perú se encuentra dentro del ámbito del Ministerio
de Defensa, como entidad del Estado le corresponde la
respectiva condena de pago de costos.
DÉCIMO TERCERO: Sin perjuicio de lo expuesto,
debe precisarse que si bien el Decreto Supremo N° 040-
2003- ET y la Ley N° 28254 han sido derogados con
fecha 9 de diciembre de 2012, por la Segunda Disposición
Complementaria del Decreto Legislativo N° 1132, que
aprueba la nueva estructura de ingresos aplicable al
personal militar de las Fuerzas Armadas y policial de la
Policía Nacional del Perú. Debe tenerse en cuenta que
las modificaciones establecidas en el mencionado Decreto
Legislativo no alcanzan a los actuales pensionistas del
régimen de pensiones del Decreto Ley N° 19846, por
lo que, no se reestructurarán sus pensiones, tal como lo
regula la Segunda Disposición Complementaria y Final del
Decreto Legislativo N° 1133, norma para el ordenamiento
definitivo del Régimen de Pensiones del personal militar y
policial.
Por estas consideraciones:
CONFIRMARON la sentencia emitida mediante
resolución número cuatro de fecha veintisiete de mayo
del año dos mil quince, obrante de folios sesenta a
sesenticinco, que resolvió declarar fundada la demanda,
en consecuencia, ordena que la demandada pague al
demandante el beneficio de Ración Orgánica Única
de acuerdo al Decreto Supremo N° 040-2003-EF, más
devengados a partir del 01 de marzo del año 2003, intereses
legales y costos del proceso; en los seguidos por Mardin
Gatica Isuiza contra el Comandante General del Ejército del
Perú y otro sobre proceso de amparo, y los devolvieron.-
JAEGER REQUEJO
AMPUDIA HERRERA
ROMERO ROCA
ALFREDO ROJAS CUBAS
Secretario
Cuarta Sala Civil
Corte Superior de Justicia de Lima
1 Artículo 11, literal a) de le Ley N° 19846: “El personal que en acto o
consecuencia del servicio se invalida, cualquiera que fuese el tiempo
de servicios prestados percibirá: a) El íntegro de las remuneraciones
pensionables correspondiente a las del grado o jerarquía del servidor, en
Situación de Actividad; (…)”.
W-1580643-5
PROCESO DE HÁBEAS DATA
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA CIVIL
EXPEDIENTE N° 27071-2014-0
RESOLUCIÓN N°: 07
Lima, 17 de agosto del 2017.-
VISTOS: interviniendo como Juez Superior ponente
el señor Jaeger Requejo; y CONSIDERANDO: Primero:
que es materia de grado la resolución tres de fecha trece de
diciembred el del dos mil dieciséis, la cual declara fundada

63440 PROCESOS CONSTITUCIONALES
la demanda de proceso de hábeas data; Segundo: que
mediante escrito de apelación de fecha 11 de enero del
2017 la emplazada señala como agravios que existe error
de hecho y derecho incurrido en la sentencia ya que se
ha dado respuesta a la información solicitada, pero que la
demandante y su representante nunca se acercaron a la
institución para recabar el informe médico y al diagnostico
que padece la actora, ya que es su parte conforme a lo
establecido en el artículo 17° de la ley N° 27806 Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública; Tercero:
que obra en autos la demanda de proceso de habeas data
interpuesto por doña Reyna Teresa Leandro Yalli a fin
de que la Dirección de la Red Asistencial de ESSALUD
del Hospital “Guillermo Almenara”, ordene a la parte
demandada cumpla con otorgarle su informe médico sobre
su incapacidad de trabajo y el diagnóstico de su persona de
la extirpación de su riñón izquierdo por un tumor maligno,
operación realizada con fecha 13 de noviembre del 2013;
Cuarto: que, el inciso 3 del artículo 200° de la Constitución
Política del Estado señala que la Acción de Habeas Data
procede contra el hecho u omisión, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza
los derechos a que se refiere el artículo 2° incisos 5 y 6
de la Constitución; Quinto: que el Tribunal Constitucional
sostiene en su jurisprudencia lo siguiente “ (...) la protección
del derecho a la autodeterminación informativa a través del
hábeas data comprende, en primer lugar, la capacidad
de exigir jurisdiccionalmente la posibilidad de acceder
a los registros de información, computarizados o no,
cualquiera que sea su naturaleza, en los que se encuentren
almacenados los datos de una persona. Tal acceso puede
tener por objeto que se permita conocer qué es lo que se
encuentra registrado, para qué y para quién se realizó el
registro de información así como la (o las) persona(s) que
recabaron dicha información. En segundo lugar el hábeas
data puede tener la finalidad de agregar datos al registro
que se tenga, sea por la necesidad de que se actualicen
los que se encuentran registrados, o con el fin de que se
incluyan aquellos no registrados, pero que son necesarios
para que se tenga una cabal referencia sobre la imagen e
identidad de la persona afectada. Asimismo con el derecho
en referencia, y en defecto de él, mediante el habeas
data, un individuo puede rectificar la información, personal
o familiar, que se haya registrado; impedir que esta se
difunda para fines distintos de aquellos que justificaron
su registro o, incluso tiene la potestad de cancelar
aquellos que razonablemente no debieran encontrarse
almacenados”. (STC N.° 03052-2007-PHD/TC, fundamento
3); Sexto: que como se ha indicado el argumento de la
parte apelante está referido a que no se ha considerado
que no ha habido renuencia en brindar el informe médico ni
mucho menos se ha hecho caso omiso a la solicitud de la
parte interesada, más aun alega en su contestación que se
tenía la información solicitada y que la actora no procedió
a recabarla; Sétimo: ahora bien, teniendo en cuenta ello,
vemos de autos que la actora, mediante demanda de
fecha 12 de junio del 2014, acude a la vía de proceso
constitucional argumentando que la demandada no ha
cumplido con dar la información peticionada, a pesar de
la solicitud de la demandante obrante a fojas tres. Ahora
bien, en cuanto a lo que contesta la demandada, conforme
el contenido del escrito de fecha de 10 de abril del 2015,
obrante de fojas 37 a 42, esta señala que si dio respuesta
a la solicitud, adjuntando para acreditar lo afirmado la
Carta N° 678-GQ-RAA-ESSALUD-2014 de fecha 22 de
setiembre del 2014 y la Carta N° 999-SOM-DMEI-GC-
GRAA-ESSALUD-2014 de fecha 11 de julio del 2014;
añade que con los citados documentos cumplió con la
solicitud de la demandante, pero que en su caso no fue
recabada por ésta última; octavo: que de lo expuesto se
logra establecer que la información que dice la emplazada
haber impartido a la actora, esto es, las cartas señaladas
con antelación, si bien éstas obran en autos, las mismas
fueron emitidas luego de la demanda. En este sentido, éste
Superior Colegiado considera que el acto lesivo cesó con
posterioridad a la presentación de la demanda, por lo que,
es indudable que ésta fue cuando ya había transcurrido el
plazo que el artículo 62 del Código Procesal Constitucional
establece para poder presentar la demanda de proceso
de hábeas data, es decir, después de los diez días útiles
siguientes a la presentación de la solicitud. Por lo que,
aplicando lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 1°
de Código Procesal Constitucional, atendiendo el agravio
producido, evidenciado en el hecho de haberle denegado
su derecho y posteriormente según las cartas se emite
informe sin notificar y de manera tardía, resulta que la
El Peruano
Martes 7 de noviembre de 2017
emplazada ha tenido una conducta que violenta el derecho
de acceso a la información; por lo que se declara fundada la
demanda; por cuyos motivos declararon: CONFIRMARON
la resolución tres de fecha trece de diciembre del dos mil
dieciséis, la cual declara fundada la demanda de proceso
de hábeas data y se ordena a la parte demandada a fin que
proporcione a favor de la demandante, bajo el costo que
suponga el pedido, la información solicitada en la demanda;
en los seguidos por REYNA TERESA LEANDRO YALLI
contra DIRECTOR DE LA RED ASISTENCIAL DE
ESSALUD DEL HOSPITAL GUILLERMO ALMENARA
sobre PROCESO DE HÁBEAS DATA; y los devolvieron.-
S.S.
JAEGER REQUEJO
AMPUDIA HERRERA
ROMERO ROCA
ALFREDO ROJAS CUBAS
Secretario
Cuarta Sala Civil
Corte Superior de Justicia de Lima
W-1580643-6
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DEL CALLAO
JUZGADO MIXTO TRANSITORIO DE VENTANILLA
EXPEDIENTE : 459-2013-CI
MATERIA : PROCESO DE AMPARO
ESPECIALISTA : RUBEN COLLANTES CHIPANA
DEMANDANTE : HAYDEE EMPERATRIZ APONTE
BRAVO
DEMANDADO : MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
VENTANILLA
SENTENCIA
RESOLUCION NUMERO OCHO
Ventanilla, veintinueve de agosto dos mil catorce.-
VISTOS:
Resulta de autos que por escrito de fecha 3 de octubre del
2013, obrante de fojas 44 a 56 doña HAYDEE EMPERATRIZ
APONTE BRAVO interpone demanda de amparo contra la
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VENTANILLA, solicitando
se deje sin efecto el acto administrativo contenido en la
Resolución de Gerencia N° 197-2013/MDV-GA, aduciendo
vulneración del derecho a un debido proceso, tutela judicial
efectiva, a la motivación de resoluciones, al derecho a la
defensa, y como consecuencia de todo ello, de su derecho
al trabajo, solicitando se retornen las cosas al estado
anterior del acto arbitrario.
Mediante resolución número 1, su fecha 18 de octubre
del 2013, obrante a fojas 57, se admite a trámite la demanda
interpuesta, la misma que luego de correrse traslado
a la demanda es absuelta por esta última, formulando
excepción de incompetencia, mediante escrito de fojas 62
a 63; asimismo, contesta la demanda mediante escrito de
fojas 65 a 69, en base a los argumentos que en el mismo
se precisan.
Por resolución número 5 de fecha 17 de mayo del
2014, se declara infundada la excepción de incompetencia
deducida, saneado el proceso y se ordena, se ponga los
autos en despacho para sentenciar.
Y CONSIDERANDO:
PRIMERO: Que, la potestad de administrar justicia
emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial de
manera independiente a través de sus órganos jerárquicos
con sujeción a la Constitución y las leyes, tal y como lo
preceptúan los artículos 1,2 y 186 de la Ley Orgánica del
Poder Judicial.
SEGUNDO: Que, en el presente caso, doña Haydee
Emperatriz Aponte Bravo, interpone demanda de
amparo con la finalidad de que se deje sin efecto el acto
administrativo contenido en la Resolución de Gerencia
El Peruano
Martes 7 de noviembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
N° 197-2013/MDV-GA aduciendo que el mismo vulnera
su derecho a un debido proceso, a la tutela jurisdiccional
efectiva, a la motivación de resoluciones, el derecho de
defensa y como consecuencia de todo ello, su derecho al
trabajo, solicitando se retornen las cosas al estado anterior
del acto arbitrario. Sostiene la accionante que previo
concurso, ingreso a laborar a la Municipalidad Distrital de
Ventanilla el 19 de enero del 2011, bajo modalidad CAS
(Contrato Administrativo de Servicios), como Inspectora
de Fiscalización en la Sub Gerencia Fiscalización de
dicha comuna, firmando sucesivos contratos, siendo que
encontrándose en vigencia el contrato CAS N° 003-2012
de fecha 28 de junio del 2012, el cual tenía como plazo
de vigencia del 1 de julio del 2012 al 30 de septiembre
del 2012, su persona, pretendió ingresar a su centro de
labores, sin embargo, sin embargo, sin motivo alguna
el día 3 de septiembre del 2012 a la hora de su ingreso
al turno, se le prohibió la entrada, acto arbitrario que
fue constatado por la efectivo policial correspondiente,
el 10 de setiembre del 2012, a quien se le informo
que su persona había firmado una carta de renuncia,
entendiéndose que esa, era la razón de la cual causa de
su cese. Señala que al haber sido objeto de un despido
fraudulento, solicito mediante documento simple N°
27992-2012 de fecha 28 de septiembre del 2012, su
reincorporación a la demandada, no habiendo esta última,
emitido pronunciamiento al respecto.
TERCERO: Que, el artículo II del Título Preliminar
del Código Procesal Constitucional, establece : “Artículo
II.- Son fines esenciales de los procesos constitucionales
garantizar la primacía de la Constitución y la vigencia
efectiva de los derechos constitucionales”; en este sentido,
el artículo 1 del acotado texto de ley, prescribe, respecto
a los procesos constitucionales, en los que se incluye al
proceso de Amparo, que: “Artículo 1.- Los procesos a los
que se refiere el presente título tienen por finalidad proteger
los derechos constitucionales, reponiendo las cosas al
estado anterior a la violación o amenaza de un derecho
constitucional, o disponiendo el cumplimiento de un
mandato legal o de un acto administrativo. (…)”;
siendo necesario para su viabilidad que el derecho
constitucional transgredido amenazado tenga sustento
constitucional directo y que se encuentre referido a los
aspectos constitucionalmente protegido del mismo, tal y
como se desprende de artículos 5 y 8 del aludido cuerpo
de leyes.
CUARTO: Que, en el presente caso, conforme se
ha detallado en el considerando tercero precedente,
la demandante alega la vulneración de sus derechos
constitucionales a un debido proceso, tutela judicial
efectiva, motivación de resoluciones, derecho a la defensa,
y como consecuencia de todo, alega la vulneración de su
derecho al trabajo, derechos todos éstos, que se encuentra
consagrados constitucionalmente en los artículos 139,
inciso 3,5 y 14; y artículos 27, de la Carta magna, por lo que
siendo esto así, estando a los derechos constitucionales
invocados, la demanda de amparo viable emitirse
pronunciamiento de fondo.
QUINTO: Que, respecto al debido proceso y la tutela
jurisdiccional efectiva consagrados constitucionalmente
en el artículo 139, inciso 3 de la Cara Magna, el Tribunal
Constituciona1, ha señalado que, por estos principios
“(...) se garantiza al justiciable, ante su pedido de tutela,
el deber del órgano jurisdiccional de observar el debido
proceso y de impartir justicia dentro de los estándares
mínimos establecidos por los instrumentos internacionales”
(STC N° 00032- 2005-PHC /TC).
SEXTO: Que, la tutela jurisdiccional efectiva, es el
derecho y garantía constitucional que tiene toda persona,
no sólo para acceder a los órganos jurisdiccionales,
sin que se le impida irrazonablemente, sino también, para
obtener una respuesta razonable (fundada en derecho) y
oportuna a los pedidos efectuados, a través de un proceso
o procedimiento que siga los estándares procesales
mínimos de observancia obligatoria.
SÉPTIMO: Que, estos estándares mínimos de
observancia obligatoria, es lo que constituye un debido
proceso. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha
precisado, que el debido proceso, es el conjunto de
principios y garantías mínimas que informan la impartición
de justicia, y que constituye, uno de los elementos
básicos del modelo constitucional de proceso previsto en
la norma fundamental; asimismo, señala, que al ser un
atributo continente, alberga múltiples garantías y derecho
fundamentales que condicionan y regulan la función
jurisdiccional, por lo que la afectación de cualquiera de
63441
ellos, lesiona su contenido constitucionalmente protegido1.
Forman parte del debido proceso, entre otros, el derecho
al Juez natural, el derecho a la defensa, a la motivación
escrita de las resoluciones judiciales, pluralidad de
instancias, etc.2
OCTAVO: Que, asimismo, el máximo Tribunal, ha
precisado de manera reiterada, que el derecho al
debido proceso, es de aplicación no solo a nivel judicial,
sino también en sede administrativa e incluso entre
particulares, pues supone el cumplimiento de todas las
garantías, requisitos y normas de orden público que
deben observarse en las instancias procesales a fin de
que las personas estén en adecuadas condiciones de
defender adecuadamente sus derechos ante cualquier
acto que pudiera afectarlos.
NOVENO: Que, por su lado, respecto al derecho a
la motivación de resoluciones judiciales, como parte del
derecho a un debido proceso, el Tribunal Constitucional
ha señalado que el mismo, salvaguarda al justiciable
de la arbitrariedad judicial, toda vez que “garantiza que
las resoluciones judiciales no se encuentren justificadas
en el mero capricho de los magistrados, sino en datos
objetivos que proporciona el ordenamiento jurídico o los
que se deriven del caso”(Cfr. STC N°3943-2006-PA/TC,
fundamento 4).
DÉCIMO: Que, asimismo, respecto al derecho a la
defensa, éste es desarrollado por el máximo Tribunal, de
cara al proceso penal, sin embargo, aplicable a todos los
procesos judiciales. Al respecto, el Tribunal Constitucional
ha señalado que, éste, como parte del derecho a un
debido proceso, comporta el derecho de no quedar en de
indefensión en cualquier etapa del proceso penal; señala
asimismo que este derecho tiene una doble dimensión, una
material, referida al derecho del imputado o demandado
de ejercer su propia defensa desde el mismo instante en
que toma conocimiento de que se atribuye la comisión de
determinado hecho delictivo, y otra formal, que supone el
derecho a una defensa técnica, esto es, al asesoramiento
y patrocinio de un abogado defensor durante todo el tiempo
que dure el proceso.3
UNDÉCIMO: Que, finalmente en cuanto al derecho al
trabajo, el máximo intérprete constitucional, ha precisado
que: “(…) El artículo de la Constitución Política del Perú
es establece que: “El trabajo es un deber y un derecho.
Es base del bienestar social y medio de realización de
una persona”; mientras que su artículo 27° prescribe que.
“La ley otorga al trabajador adecuada protección contra
el despido arbitrario”. En tal sentido, cabe resaltar que
el contenido esencial del derecho al trabajo implica dos
aspectos: EI de acceder a un puesto de trabajo, por una
parte y, por otra, el derecho a no ser despedido sino por
causa justa. En el primer caso, el derecho al trabajo supone
la adopción por parte del Estado de una política orientada a
que la población acceda a un puesto de trabajo; si bien hay
que precisar que la satisfacción de este aspecto implica un
desarrollo progresivo y según las posibilidades económicas
del Estado. El segundo aspecto trata del derecho al trabajo
entendido como proscripción de ser despedido salvo por
causa justa”.4
DUODÉCIMO: Que, del escrito de demanda, tal y
como se ha recogido en el considerando tercero de la
presente resolución, se desprende que serían dos los actos
vulneratorios de los derechos constitucionales invocados
por la accionante: 1) El despido arbitrario (despido
fraudulento) del que habría sido objeto la accionante, al
haberle impedido la demandada, sin motivo alguna, su
ingreso a su centro de trabajo, cuando se encontraba en
vigencia el contrato administrativo de servicio N° 003-2012,
suscrito entre las partes, aduciendo la existencia de una
carta de renuncia presentada por su persona, la misma
que señala, no existe; y 2) Solicitada su reincorporación,
la demandada no se habría pronunciado en el plazo
de ley, produciéndose una resolución ficta por silencia
administrativo, la cual, luego de ser apelada, mereció la
emisión por parte de la emplazada, de la Resolución de
Gerencia N°197-2013/MDVCA de fecha 23 de agosto
del 2013, la misma que declaró improcedente su recurso
de apelación, sin exponer fundamento jurídico alguno.
Iniciaremos el análisis del presente caso, por este último
hecho.
DÉCIMO TERCERO: Que, respecto al punto 2), esto
es, no haber emitido un pronunciamiento oportuno respecto
a su pedido de restitución, y luego, interpuesta la apelación
contra la resolución administrativa a ficta por silencio
administrativo negativo, haber expedido la Resolución de
Gerencia N° 197-2013/MDVGA, aduciendo que la misma

63442 PROCESOS CONSTITUCIONALES
carece de fundamento jurídico alguno, debe precisarse
que el hecho de que la Administración no se pronuncie
respecto a un pedido del administrado, no implica de por
sí, vulneración constitucional directa a los derechos a la
tutela jurisdiccional efectiva, debido proceso, motivación
de resoluciones, defensa o derecho al trabajo, conforme
a las definiciones de dichos derechos reproducidos en los
considerandos precedentes, ello porque, precisamente
ante dicha inacción, la ley, ha suplido dicha omisión, con
la figura del silencio administrativo negativo, de modo
tal que el administrado no vea suspendido en el tiempo
sus derechos, con el riesgo de que sea perjudicados
irremediablemente, por la falta de pronunciamiento de
la Administración, figura, a la que, la propia demandante
afirma haberse acogido, procediendo a considerar
denegado su recurso y a interponer su recurso de apelación
correspondiente, por lo que, por este hecho, no se verifica
vulneración constitucional.
DÉCIMO CUARTO: Que, en este mismo sentido,
en cuanto a la expedición de la Resolución de Gerencia
N°197-2013/MDV-GA, que se pronuncia sobre el
recurso de apelación interpuesto por la demandante
contra la resolución ficta denegatoria de su pedido de
reposición laboral tampoco aprecia este Juzgado, que
exista trasgresión por sí misma, contra los derechos
constitucionales mencionados, puesto que, del texto de
la resolución administrativa en referencia, cuya copia
obra de fojas 38 a 39, se aprecia que a través del mismo,
la administración, como paso previo a la emisión de un
pronunciamiento, verifico, al amparo de lo previsto por el
artículo 209 de la Ley 27444, los requisitos de admisión
y procedencia del recurso administrativo interpuesto,
apreciando la existencia de deficiencias en el mismo, esto
es, la no identificación del vicio o error del acto incurrido, así
como el agravio producido, además de no estar referido a
un caso de diferente apreciación de prueba o cuestiones de
derecho, razón por la cual, resuelve declarar improcedente
el mismo, no emitiendo pronunciamiento de fondo. En este
sentido, y encontrándose este actuar de la administración
dentro de las facultades que por ley se han establecido a
su favor, este Juzgado concluye que no existe sobre el
particular vulneración constitucional alguna, tanto más si
ello no le ha impedido ejercer su derecho a la tutela
jurisdiccional efectiva, y además derechos invocados, al
interponer la presente demanda.
DÉCIMO QUINTO: Que, en cuanto al supuesto
despido arbitrario del que la demandante afirma fue objeto,
punto 1) del considerando duodécimo de la presente
resolución, debe tenerse en cuenta que el Tribunal
Constitucional en el fundamento 19 y 20 de la STC N°
0002-2010 -PI/TC, respecto a la constitucionalidad del
Decreto Legislativo N° 1057, ha señalado que: “(...)
19 (...) el contenido del contrato regulado en la norma
impugnada tiene las características de un contrato de
trabajo y no de un contrato administrativo, en la medida
en que prevé aspectos tales como la determinación de
la jornada de trabajo (que implica incluso determinar el
horario de trabajo, pues de lo contrario sería imposible
controlar la jornada semanal) así como los descansos
semanales y anual (…) 20. En consecuencia, el Tribunal
Constitucional estima que – más allá de la demonización
dada a los contratos suscritos bajo el marco del Decreto
Legislativo N° 1057, al pretender considerarlos como
contratos administrativos de servicios - los contratos
suscritos bajo el marco del Decreto Legislativo N° 1057
son de naturaleza laboral. (...), señalando finalmente que
si bien es cierto, el contrato administrativo de servicios
(CAS) tiene naturaleza laboral, cierto es también que
éste, no se condice con ninguno de los otros regímenes
laborales actualmente verificados en la administración,
esto es Decreto Legislativo N°276 y Decreto Legislativo
N°728 . El fundamento 31 de la sentencia en comento,
concluye ello, del modo siguiente: “(...) 31. Por ello, al
temor en cuenta cómo regulan estos sistemas el acceso
a la carrera púbica - independientemente del régimen
laboral aplicable - y al compararlos con el contenido en el
Decreto Legislativo N° 1057, se advierte que este no es
complementario de ninguno de tales regímenes, dado que
tiene sus propias reglas de contratación, por lo que se le
puede considerar como un sistema de contratación laboral
independiente.”.
DÉCIMO SEXTO: Que, en este sentido, y si bien, el
contrato administrativo de servicios al ser un contrato laboral,
contempla o recoge determinados derechos, no puede
afirmarse que el mismo se condiga de manera exacta, a los
parámetros del contrato laboral del Decreto Legislativo N°
El Peruano
Martes 7 de noviembre de 2017
728, pues, aquel tiene elementos y características propias
que lo distingue de éste, siendo uno de sus elemento
diferenciadores, el carácter eminentemente especial
y transitorio. Conforme a ello y si bien, al tratarse de un
contrato laboral, en el caso del contrato administrativo
de servicios también puede invocarse la protección
adecuada frente al despido arbitrario contenida en el
27 de la Constitución, la restitución en el empleo, como
forma adecuada de protección contempla en el caso del
régimen laboral del Decreto Legislativo N° 728, no puede
ser aplicada al contrato administrativo de servicios porque
ello desnaturalizaría su esencia.
DÉCIMO SÉPTIMO: Que, al respecto en la STC 03818-
2009 PA/TC, el Tribunal Constitucional señalo que: “La
solución de reposición desnaturalizaría la esencia especial
y transitoria del contrato administrativo de servicios, por
cuanto los contratos de trabajo en este régimen son a
plazo determinado y no a plazo indeterminado. Además,
conforme al párrafo d) del artículo 7° del Protocolo
Adicional a la Convención Americana sobre Derechos
Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, en casos de despido injustificado, el trabajador
tendrá derecho a una indemnización o a la readmisión
en el empleo o a cualquier otra prestación prevista por
la legislación nacional”. Por lo que en dichos casos, la
protección adecuada frente al despido arbitrario, tratándose
de trabajadores sujetos al Decreto Legislativo 1057, solo
podría estar enmarcada en la norma prevista en el artículo
13.3 del Reglamento de dicho dispositivo legal, aprobado
por Decreto Supremo N°075-2008-PCM, modificado por
el Decreto Supremo N° 065- 2011-PCM, publicado el 25
de julio del 2011, el mismo que establece que en
caso no seguirse el procedimiento imputación de cargos
previsto en el artículo 13.2 del mismo dispositivo legal, se
aplicara a la entidad contratante el pago de una penalidad
al momento de la resolución contractual equivalente a las
contraprestaciones dejadas de percibir hasta un importe
máximo equivalente a dos meses.
DÉCIMO OCTAVO.- Que, en el presente caso,
conforme se acredita del Contrato Administrativo de
Servicios N° 003-2012, obrante en copia de fojas 21 a 24,
la accionante, tenía con la entidad demandada un contrato
laboral bajo el régimen CAS, que se extendía desde el
1 de julio del 2012 hasta el 30 de septiembre del 2012,
siendo que, como se verifica de la constatación policial
que en copia obra a fojas 31, antes de culminado dicho
plazo, la demandada, despido a la accionante de manera
unilateral, no habiendo acreditado, haber seguido la
formalidad prevista en el artículo 13.2 del reglamento del
Decreto Legislativo 1057 citado precedentemente, esto es,
imputar al contratado el incumplimiento de las obligaciones
laborales, mediante notificación debidamente sustentada,
dándole el plazo de cinco (5) días hábiles, ampliables,
para expresar los descargos que estimara convenientes; y
sustentar con criterios de razonabilidad y proporcionalidad,
los motivos para la resolución del contrato comunicándolo
por escrito al contratado, en un plazo no mayora diez días
hábiles, dándole la oportunidad de impugnarlo, conforme al
artículo 16 del reglamento, habiendo incluso señalado en
un primer momento que dicho despido se habría debido a
la presentación por parte de la demandante de una carta de
renuncia, afirmación que es desmentida luego por la propia
emplazada a través del Oficio N° 1096-2013/MDV-GLySM
de fecha 1 de julio del 2013, obrante en copia a fojas 37.
DÉCIMO NOVENO: Que, estando a todo lo expuesto, y
si bien, se ha verificado que en el presente caso, se incurrió
en despido arbitrario contra la accionante, por parte de la
demandada, no resulta viable la reposición que solicita, por
no ser acorde a la naturaleza del contrato administrativo
de servicio, régimen laboral bajo el cual fue contratado la
accionante, ello, por los fundamentos arriba expuestos,
quedando a salvo su derecho a que, en aplicación a la
adecuada protección frente al despido arbitrario, y de
considerarlo pertinente, demande en la vía ordinaria, el
pago de la penalidad pecuniaria prevista por ley.
VIGÉSIMO: Que, las demás pruebas actuadas y no
glosadas, no enervan el sentido de la presente resolución.
Por todo lo expuesto, la señorita Juez a cargo del
Juzgado Mixto Transitorio de Ventanilla administrando
justicia a nombre de la Nación:
FALLA:
Declarando INFUNDADA EN TODOS SUS EXTREMOS
la demanda de amparo interpuesta por HAYDEE
El Peruano
Martes 7 de noviembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
EMPERATRIZ APONTE BRAVO contra MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE VENTANILLA; NOTIFÍQUESE.-
Juzgado Mixto Transitorio de Ventanilla
1 STC N° 03271-2012-PA/TC, fundamento jurídico 4.
2 STC N° 05698-2012-PA/TC, fundamento jurídico 4.3.1.
3 STC N° 04879-2012-PHC/TC, fundamento jurídico 6.
4 STC N° 03966-2012-PA/TC, fundamento jurídico 3.2.1.
W-1580720-1
Ilustre Corte Superior de Justicia de Ventanilla
SALA MIXTA PERMANENTE
EXPEDIENTE N° : 00305-2014-0-3301-SP-CI-011
MATERIA : ACCION DE AMPARO
DEMANDANTE : HAYDEE EMPERATRIZ APONTE
BRAVO
DEMANDADO : MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
VENTANILLA
FECHA DE VISTA : 10-06-2015
JUEZ PONENTE : GLORIA CALDERON PAREDES
SENTENCIA DE VISTA
Plazo de interposición de la demanda en el proceso
de amparo
Sumilla: El artículo 5°, literales 5 y 10 del Código
Procesal Constitucional establece las causales de
improcedencia de los procesos constitucionales,
indicando que “No proceden cuando a la presentación
de la demanda ha cesado la amenaza o violación de un
derecho constitucional o se ha convertido en irreparable, y
ha vencido el plazo para interponer la demanda, plazo que
de conformidad con el literal 44° de la citada norma es de
sesenta días hábiles de producida la afectación.
En el caso de autos, la actora ha tenido tres contratos
CAS, vigente el último hasta el 30 de septiembre de
2012, siendo despedida el 3 de septiembre de dicho año,
presentando su demanda el 03 de octubre de 2013, esto
es cuando ya no tenía contrato vigente y fuera del plazo
legal.
RESOLUCION NÚMERO
Ventanilla, siete de julio del año dos mil quince.-
VISTA: La causa en audiencia pública efectuada el
diez de junio del presente; oído el informe oral de la parte
demandante; y, producida la votación con arreglo a ley;
interviniendo como ponente la magistrada Gloria Calderón
Paredes, se emite la siguiente sentencia:
I. ASUNTO:
1.1. Materia de apelación:
Es materia de apelación la SENTENCIA contenida
en la resolución N° 8 de fecha veintinueve de agosto del
año dos mil catorce (folios 145/151) que falla declarando
infundada en todos sus extremos la demanda de amparo
interpuesta por Haydee Emperatriz Aponte Bravo contra la
Municipalidad Distrital de Ventanilla.
1.2. Expresión de agravios de la apelante:
i) El Juzgado al interpretar las normas legales
invocadas en el presente caso, lo hace saliéndose de la
lógica formal; ha invocado normas legales inaplicables al
caso concreto, el Juzgado ha constatado el hecho que la
carta de renuncia nunca existió y a pesar de ello declara
infundada la demanda.
II. ANTECEDENTES:
2.1. Mediante escrito de fecha 3 de octubre del 2013,
Haydee Emperatriz Aponte Bravo, interpone acción de
amparo contra la Municipalidad Distrital de Ventanilla,
con la finalidad de dejar sin efecto el acto administrativo
contenido en la Resolución de Gerencia Nro. 197-2013/
MDV – GA, el cual vulnera el derecho al debido proceso,
a la tutela judicial efectiva, a la motivación de resoluciones,
63443
al derecho de defensa y como consecuencia de todo su
derecho al trabajo, debiendo retornar al estado anterior del
acto arbitrario.
2.2. Por resolución N°1 de fecha dieciocho de
octubre del año dos mil trece (folios 57), se admite a
trámite la demanda, corriéndose traslado de la misma
a la Municipalidad Distrital de Ventanilla, quién mediante
escrito de fecha 11 de noviembre del 2013 (folios 62), se
apersona al proceso y deduce excepción de incompetencia
y contesta la demanda (folios 65) y por resolución N° 5 de
fecha dieciséis de mayo del año dos mil catorce (folios 134),
se declara INFUNDADA la excepción de incompetencia
deducida por la emplazada.
2.3. Mediante resolución N° 8 de fecha veintinueve
de agosto del año dos mil catorce (folios 145/151), se
declarar INFUNDADA la demanda de amparo en todos
sus extremos, la misma que es objeto de apelación por la
demandante Haydee Emperatriz Aponte Bravo, conforme
es de verse del escrito de fecha 28 de octubre del 2014
(folios 156).
III. CONSIDERANDO:
3.1. Objeto de la apelación:
El artículo 364º del Código Procesal Civil, aplicándose
en forma supletoria, establece que el objeto del recurso de
apelación es que el órgano superior examine, a solicitud de
parte o de tercero legitimado, la resolución que le produzca
agravio, con el propósito que sea anulada o revocada, total
o parcialmente.
3.2. El proceso de amparo y el plazo de interposición
de la demanda:
3.2.1. Al respecto el artículo 200º, inciso 2), de la
Constitución Política del Estado, prescribe que el proceso
de amparo procede contra el hecho u omisión, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o
amenaza los derechos conocidos por la Constitución, con
excepción de los derechos a la libertad individual, la libertad
de información y la autodeterminación informativa.
3.2.2. Por su parte, el Código Procesal Constitucional
en su artículo 5º, establece que: “No proceden los
procesos constitucionales cuando: (…) 5) A la presentación
de la demanda ha cesado la amenaza o violación de un
derecho constitucional o se ha convertido en irreparable
y 10) Ha vencido el plazo para interponer la demanda,
con excepción del proceso de hábeas corpus”.
3.2.3. El artículo 44º del Código Procesal Constitucional,
establece que:
“El plazo para interponer la demanda de amparo prescribe
a los sesenta días hábiles de producida la afectación,
siempre que el afectado hubiese tenido conocimiento
del acto lesivo y se hubiese hallado en posibilidad de
interponer la demanda. Si esto no hubiese sido posible, el
plazo se computará desde el momento de la remoción del
impedimento. (…). Para el cómputo del plazo se observarán
las siguientes reglas: 1. El plazo se computa desde el
momento en que se produce la afectación, aún cuando la
orden respectiva haya sido dictada con anterioridad. (…).”2.
3.3. La Prescripción Extintiva:
La institución de la Prescripción Extintiva importa el no
ejercicio del derecho dentro de un plazo determinado y la
posibilidad de que el demandado la oponga como medio
de defensa a fin de extinguir el ejercicio del derecho
de acción. Al respecto, el autor Marcial Rubio Correa
señala que ésta es “…una institución jurídica según la
cual, el transcurso de un determinado lapso extingue la
acción que el sujeto tiene para exigir un derecho ante los
tribunales. Consustancial a la prescripción extintiva es la
despreocupación del sujeto para exigir su derecho durante
el lapso mencionado”3. Por su parte, el autor Monroy
Gálvez, define a la Prescripción Extintiva como aquella que
destruye la pretensión, es decir, la posibilidad de exigir
judicialmente algo sustentado en un determinado derecho,
sin afectar éste4. Agrega el autor citado, que “Al igual que
la caducidad, en el caso de la Prescripción extintiva lo
que en el fondo el demandante alega es la ausencia de
interés para obrar, es decir, de necesidad de tutela jurídica
en el demandante, dado que el derecho le concedió un
plazo para que exija la satisfacción de su pretensión,
se presume que vencido éste, ha desaparecido el

63444 PROCESOS CONSTITUCIONALES
interés en satisfacer judicialmente su pretensión, por
lo que el demandado está en aptitud de pedirle al juez tal
declaración”5.
3.4. Análisis del caso: Tomando como base del
análisis los argumentos doctrinarios y legales esgrimidos
precedentemente, se tiene que:
3.4.1. De la postulada se colige que HAYDEE
EMPERATRIZ APONTE BRAVO formula demanda de
amparo contra la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
VENTANILLA, con la finalidad de que se deje sin efecto
el acto administrativo contenido en la RESOLUCION DE
GERENCIA N° 197-2013 / MDV – GA, el cual vulnera el
derecho al debido proceso, a la tutela judicial efectiva, a
la motivación de resoluciones judiciales, al derecho de
defensa y como consecuencia de ello su derecho al trabajo,
debiendo retornar al estado anterior del acto arbitrario.
3.4.2. Refiere la apelante que estando vigente su
contrato CAS N°0003-2012 que vencía el 30 de setiembre
del 2012, sin motivo alguno, fue despedida de su centro de
trabajo, esto es el 3 de setiembre del 2012.
3.4.3. Del presente caso se aprecia que la actora ha
tenido tres contratos administrativos de trabajo CAS,
siendo el último CAS 003-2012 de fecha 28 de junio
del 2012, vigente desde 1 de julio del 2012 hasta 30 de
septiembre del 2012; sin embargo, también se advierte
que conforme es de verse de la constatación policial
(folios 31), la actora refiere que con fecha 3 de setiembre
del 2012 habría sido despedida sin causa alguna, siendo
a la fecha de presentación de la demanda de amparo (03
de octubre del 2013), la alegada agresión del derecho
al trabajo ha devenido en irreparable porque ya no tenía
contrato vigente, toda vez que el referido contrato habría
concluido el 30 de setiembre del 2012, además, conforme
es de verse de la demanda la supuesta afectación al trabajo
habría ocurrido con fecha 3 de setiembre del 2012 y la
demanda se presentó el 3 de octubre del 2013, esto es
fuera el plazo de sesenta días por lo que ha superado en
demasía los sesenta días que establece el artículo 44º
del Código Procesal Constitucional; en consecuencia, la
presente acción de amparo se encuentra dentro de los
supuestos de improcedencia de la demanda, por lo que
debe ser declarada.
IV DECISIÓN:
Por estas consideraciones, los integrantes de la Sala
Mixta Permanente de Ventanilla,
RESUELVEN:
1. REVOCAR la Sentencia apelada contenida en la
resolución N° 8 de fecha veintinueve de agosto del año dos
mil catorce, que declara infundada la demanda de amparo;
y REFORMANDOLA se declara IMPROCEDENTE la
demanda de amparo.
2. MANDARON devolver los de materia al Juzgado de
origen, oportunamente.
En los seguidos por Haydee Emperatriz Aponte Bravo
contra Municipalidad Distrital de Ventanilla, sobre Acción de
Amparo.
SS.
HURTADO POMA
CALDERON PAREDES
ESCOBAR INGA
1 Consulta de Estado de Expediente (CEJ)http://cej.pj.gob.pe/cej/forms/
busquedaform.html
2 El resaltado es nuestro.
3 Rubio Correa, Marcial. “Prescripción y Caducidad”. La Extinción de
Acciones y Derechos en el Código Civil. Biblioteca para leer el Código Civil.
Lima, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica de Perú, 1997,
Volumen VII, página 16.
4 Monroy Gálvez, Juan. “La formación del proceso civil peruano. Escritos
reunidos”. Edit.
Comunidad, Lima 2003. p. 361.
5 Monroy Gálvez, Juan. Ob. Cit. P. 361. El resaltado es nuestro.
W-1580720-2
El Peruano
Martes 7 de noviembre de 2017
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA CIVIL
Exp. N° 05674-2015-0-1801-JR-CI-07
N° Ref. Sala: 00880-2017-0
Resolución N° 13
Lima, diez de agosto del dos mil diecisiete.-
VISTOS. Por sus propios fundamentos e interviniendo
como ponente el juez superior Romero Roca.
MATERIA DE LOS RECURSOS:
1.- Es materia de grado, sin efecto suspensivo y con la
calidad de diferida, la resolución 04 de fecha 31 de marzo
de 2016 [fojas 164-165], que resuelve declarar infundada la
excepción deducida por la parte demandada.
2.- Es materia de grado la sentencia contenida en la
resolución 07 de fecha 24 de noviembre de 2016 [fojas
209-216], que declara fundada la demanda interpuesta
y ordena que la demandada, Pacifico Vida Compañía
de Seguros y Reaseguros S.A., cumpla con otorgar
al demandante, pensión de invalidez por enfermedad
profesional conforme a lo dispuesto por la Ley 26790 y sus
normas complementarias y conexas; asimismo, cumpla con
abonar las correspondientes pensiones devengadas, con
costas y costos procesales e intereses legales generados
de acuerdo a la tasa señalada en el artículo 1246° del
Código Civil.
FUNDAMENTOS DE LOS RECURSOS:
1.- La demandada, Pacifico Vida Compañía de Seguros
y Reaseguros S.A., interpone recurso de apelación contra
la resolución 04, siendo sus agravios los siguientes:
a) Existe un procedimiento especial de observancia
obligatoria que debe cumplir todo aquel asegurado que
solicite el otorgamiento de una cobertura de invalidez al
amparo de las normas del Seguro Complementario de
Trabajo de Riesgo (SCTR), pero el Juzgado no solo lo
desconoce, sino también incentiva a su inobservancia;
b) El demandante inició el procedimiento administrativo
para el otorgamiento de la pensión de invalidez, pero lo
abandonó; c) La resolución apelada los agravia en la
medida que los obliga a continuar el trámite del proceso
seguido por el demandante, no obstante, que no agotó la
vía administrativa previa establecida por ley.
2.- La misma demandada interpone recurso de
apelación contra la sentencia, siendo sus agravios los
siguientes: a) La demanda es improcedente, toda vez que
el proceso de amparo no es la vía idónea para dilucidar
la controversia materia del proceso, al carecer el proceso
de amparo, de etapa probatoria; b) El demandante no ha
acreditado la existencia de un nexo de causalidad entre
las enfermedades alegadas y las labores realizadas; c)
El certificado médico presentado por el actor carece de
validez, pues no cuenta con documentos sustentatorios
que respalden el diagnostica hipoacusia y al no haber
sido emitido por ningún médico con especialidad en
otorrinolaringología; d) El trauma acústico crónico no
constituye una enfermedad profesional, por lo que no
resulta cubierta por el SCTR; e) El certificado médico
presentado carece de validez para constituir prueba
idónea y suficiente sobre el real estado de salud del
demandante, toda vez que no precisa el grado de
menoscabo correspondiente a la enfermedad profesional.
CONSIDERANDOS:
Con relación la resolución 04
PRIMERO: El artículo 46°, inciso 2°), del Código
Procesal Constitucional señala que no resulta exigible el
agotamiento de la vía previa cuando este pudiera tener
como consecuencia la irreparabilidad de la agresión.
Al respecto, el Tribunal Constitucional en reiterada
jurisprudencia relativo a materia de pensiones, ha señalado
que no resulta exigible el agotamiento de la vía previa
cuando por su tránsito se pueda convertir en irreparable
la agresión.
El Peruano
Martes 7 de noviembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
En consecuencia, en atención al carácter urgente
de la controversia y al riesgo de producción de un daño
irreparable, debido a que el demandante acredita padecer
de una enfermedad profesional (causa objetiva), en atención
al principio pro actione y al artículo precitado no resulta
viable desestimar la demanda por falta de agotamiento de
la vía administrativa; por lo que corresponde desestimar los
agravios expresados.
Por último, en el presente caso el demandante busca
que se le otorgue pensión de invalidez por enfermedad
profesional, en consecuencia, su pretensión está
comprendida en el supuesto previsto en el fundamento 37
b) de la sentencia vinculante STC N° 1417-2005-PA/TC;
motivo por el cual, también corresponde analizar en esta
vía excepcional el fondo de la cuestión controvertida.
Con relación a la sentencia
SEGUNDO: El demandante, Jesús Enrique Marroquín
Peña, interpone demanda de amparo contra Pacifico Vida
Compañía de Seguros y Reaseguros S.A., a fin de que
por sentencia firme se ordene que le otorgue la pensión
de invalidez por enfermedad profesional dentro de los
alcances de la Ley 26790, sus normas complementarias
y conexas, así como por lo dispuesto por el artículo 18°
del Decreto Supremo 003-98-SA, el cual establece los
riesgos asegurables y las prestaciones mínimas, al haber
contraído las enfermedades profesionales de hipoacusia
neurosensorial bilateral y trauma acústico crónico, durante
su relación laboral con su empleador: Southern Cooper
Perú y, asimismo, se le abonen los devengados dejados
de percibir desde la fecha de producida la contingencia,
intereses legales y costos del proceso, al haber vencido
el término establecido en la Ley del Silencio Administrativo
sin que hasta la fecha, la entidad demandada se haya
pronunciado.
TERCERO: El demandante, como fundamentos
de hecho de su demanda, refiere lo siguiente: a) El
recurrente pertenece al régimen de la Ley 26790 y sus
normas complementarias y conexas, así como por lo
dispuesto por el artículo 18° del Decreto Supremo 003-98-
SA, al haber laborado en la Empresa Minero Metalúrgica
Southern Cooper Southern Peru, desde el 11 de mayo
de 1981 a la fecha, desempeñando actualmente el cargo
de Mecánico Primera, en el Departamento de Mecánica
Locomotoras, Superintendencia de Mantenimiento Mina,
Gerencia de Mantenimiento, de la Unidad de Cuajone. b)
La emplazada no le otorga su pensión de invalidez por
enfermedad profesional [antes renta vitalicia], pese a que
adolece de hipoacusia neurosensorial bilateral y trauma
acústico crónico con un menoscabo del 63% para realizar
cualquier actividad física, de acuerdo al Certificado Médico
N° 213 expedido por la Comisión Médica Evaluadora de
Incapacidad e Invalidez del Hospital IV “Augusto Hernández
Mendoza” de fecha 31 de octubre de 2014; c) En cuanto
al tema de la relación causa efecto entre el trabajo
realizado por el recurrente y las enfermedades, éstas si
son consecuencia de la actividad laboral que desempeña
y del ambiente en que trabaja, al estar expuesto a gases,
disolventes, pegamentos y otros agentes nocivos y a
ruidos fuertes producidos por alimentadores, motores,
compresoras, colectores de polvo; siendo ello así, concluye
que legalmente si le corresponde la pensión de invalidez
materia de solicitud.
CUARTO: Pacifico Vida Compañía de Seguros
y Reaseguros S.A., contesta la demanda y señala lo
siguiente: a) El Juzgado para efectos de determinar si al
demandante le corresponde el otorgamiento de una pensión
de invalidez se debe acreditar previamente que porcentaje
del 63% de menoscabo corresponde a la enfermedad
de hipoacusia; b) La vía constitucional de amparo no
resulta ser idónea para este propósito, pues no cuenta con
una etapa probatoria; c) El actor no ha concluido con el
procedimiento administrativo iniciado ante su representada;
d) El demandante no ha acreditado la causalidad entre la
enfermedad profesional y las labores realizadas; e) Los
certificados de trabajo presentados por el demandante no
prueban fehacientemente el nexo de causalidad entre las
labores realizadas en los centros laborales y la enfermedad
profesional señalada; f) El certificado de trabajo no precisa
el grado de menoscabo correspondiente a la supuesta
enfermedad profesional contraída por el actor y no determina
el grado de incapacidad; g) El trauma acústico crónico
no constituye una enfermedad; h) El centro médico que
expidió el certificado médico presentado por el demandante
no se encuentra autorizado para conformar una Comisión
63445
Médica de Incapacidad.; i) El certificado médico expedido
por la Comisión Médica Evaluadora de Incapacidades del
Hospital IV “Augusto Hernández Mendoza” no constituye
prueba idónea.
QUINTO: El artículo 10.º de la Constitución reconoce
y garantiza el derecho universal y progresivo de toda
persona a la seguridad social, que supone el derecho que
le asiste a la persona para que la sociedad y el Estado
provean instituciones y mecanismos a través de los cuales
pueda obtener recursos de vida y soluciones para ciertos
problemas preestablecidos, de modo tal que pueda tener
una existencia en armonía con la dignidad, teniendo
presente que la persona humana es el fin supremo de la
sociedad y del Estado.
En tal sentido, el derecho a la seguridad social como
derecho fundamental tiene una doble finalidad, por un lado,
proteger a la persona frente a las contingencias de la vida;
y, por otro, elevar su calidad de vida, lo cual se concreta a
través de los distintos regímenes de salud y de pensiones
que pudieran establecerse.
Así, el derecho a la seguridad social se instituye como una
garantía institucional del derecho a la pensión, al posibilitar
su vigencia según los parámetros correspondientes a un
Estado social y democrático de Derecho. De esta forma, la
seguridad social está prevista en la Constitución como la
garantía institucional del derecho a la pensión.
SEXTO: El Tribunal Constitucional en la sentencia
emitida en el expediente 02513-2007-PA/TC publicado en
el Diario Oficial “El Peruano” con fecha 05 de febrero de
2009, ha establecido los criterios respecto a las situaciones
relacionadas con la aplicación del Régimen de Protección
de Riesgos Profesionales [Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Profesionales]. Así, precisa que: a) Que
solo los dictámenes o exámenes médicos emitidos por
las Comisiones Médicas Evaluadoras o Calificadoras de
Incapacidades de Essalud o del Ministerio de Salud o de
las EPS constituidas según Ley 26790, constituyen la única
prueba idónea para acreditar en los procesos de amparo
que una persona padece de una enfermedad profesional.
Sobre el momento en que se genera el derecho
a la pensión por enfermedad profesional, es decir la
contingencia, precisa que la fecha del pronunciamiento
de la Comisión Médica es la que acredita la existencia de
la enfermedad profesional, dado que el beneficio deriva
justamente del mal que aqueja al asegurado, y que, a partir
de dicha fecha se deberá de abonar la pensión de invalidez
vitalicia [antes renta vitalicia].
SÉTIMO: De acuerdo al Certificado Médico – D.S.
N° 166-2005-EF N° 213 de fecha 31 de octubre de
2014 emitido por la Comisión Médica Calificadora de la
Incapacidad – CMCI del Hospital IV “Augusto Hernández
Mendoza” Essalud de Ica, se determina la existencia del
siguiente diagnóstico: Hipoacusia neurosensorial bilateral
y trauma acústico crónico con incapacidad permanente,
parcial y menoscabo global del 63% de los cuales, el 61%
corresponde al menoscabo combinado y el 2% al factor
complementario de la edad. En tal sentido, se trata de una
prueba idónea que no ha sido enervada por la demandada,
quien solo se limita a afirmar que no es idónea, pero no
ofrece la prueba técnica y especializada respectiva que la
enerve. Además, la validez del Certificado Médico ha sido
corroborado mediante Oficio N° 2542- del 09 de octubre
de 2015, expedida por la Directora de dicho hospital, quien
además remitió copia de la historia clínica del demandante.
OCTAVO: El Tribunal Constitucional en las sentencias
10087-2005-AA/TC y 06612-2005-AA/TC, ratificados en el
literal j del numeral 2 de la parte resolutiva de la sentencia
02513-2007-PA/TC, establece que, para determinar si
la hipoacusia es una enfermedad de origen ocupacional
es necesario acreditar la relación de causalidad entre
las condiciones de trabajo y la enfermedad, para lo cual
se tendrá en cuenta lo siguiente: a) Las funciones que
desempeñaba el demandante en su puesto de trabajo; b)
El tiempo transcurrido entre la fecha de cese y la fecha
de determinación de la enfermedad; y, c) Las condiciones
inherentes al propio lugar de trabajo.
Con relación a las funciones que desempeñaba
el demandante en su puesto de trabajo tenemos que,
mediante Constancia de Trabajo de fojas 4, el Jefe de
Administración de Personal [Unidad Cuajone] de la
empresa Southern Cooper Southern Perú, deja constancia
que, Jesús Enrique Marroquín Peña, trabaja para su
representada desde el 11 de mayo de 1981 a la fecha (25
de agosto de 2014), desempeñándose actualmente como
Mecánico de Primera en el Departamento de Mecánica
Locomotoras, Superintendencia de Mantenimiento Mina,

63446 PROCESOS CONSTITUCIONALES
Gerencia de Mantenimiento de la Unidad de Cuajone.
Con relación al tiempo transcurrido entre la fecha
de cese y la fecha de determinación de la enfermedad,
tenemos que, según la Constancia de Trabajo de fecha 25
de agosto de 2014 [fojas 4], el demandante trabaja desde el
11 de mayo de 1981 a la fecha, por tanto del contenido de
dicho documento no se aprecia que, la parte actora hubiese
cesado en sus actividades laborales, es decir, continúa
laborando.
Con relación a las condiciones inherentes al propio
lugar de trabajo, tenemos: a) Que, conforme a la
Constancia de Trabajo de fecha 25 de agosto de 2014
[fojas 4], demandante viene desempeñándose como
Mecánico de Primera, en el Departamento de Mecánica
Locomotoras, Superintendencia de Mantenimiento Mina,
Gerencia Mantenimiento, de la Unidad de Cuajone; b)
Mediante comunicación dirigida por la empresa Southern
Copper Southern Perú a la Juez del Sétimo Juzgado
Constitucional de Lima [fojas 109-110], hace de su
conocimiento que el demandante labora desde el 11 de
mayo de 1971 hasta el 02 de octubre de 2015 [fecha de
la respectiva comunicación], como obrero mecánico I en
Operaciones Mina de la Unidad de Producción de Cuajone
y que contrato el Seguro Complementario de Trabajo de
Riesgo [SCTR] desde el 15 de mayo de 1998 a cargo
de la empresa Pacifico Vida Compañía de Seguros y
Reaseguros, para los trabajadores (entre otros) el señor
Jesús Enrique Marroquín Peña, que realizan trabajo de
riesgo, bajo las normas de la Ley de Modernización de la
Seguridad Social en Salud N° 26790, que se encuentra
vigente. En tal sentido, el nexo de causalidad se encuentra
suficientemente acreditado.
NOVENO: En relación a las enfermedades de
Hipoacusia Neurosensorial Bilateral y Trauma Acústico
Crónico a que se refiere el Certificado Médico presentado
por el demanda, corresponde precisar lo siguiente: a) La
enfermedad de hipoacusia y el trauma acústico crónico
constituyen enfermedades que producen la disminución
del nivel de audición por debajo de lo normal, siendo que,
la hipoacusia neurosensorial origina la pérdida sensorial
que atañe al oído interno y la pérdida neural que atañe al
nervio auditivo; mientras que, el trauma acústico crónico,
constituye una lesión a los mecanismos auditivos en el
oído interno debido a un ruido muy fuerte, significando
con ello que, el trauma acústico, es una causa común
de hipoacusia sensorial. Atendiendo a lo expuesto, está
acreditado que debido a las labores desempeñadas por el
demandante y durante varias décadas, sometido al riesgo
inherente de la actividad minera, se verifica la existencia
de una relación de causalidad entre las condiciones de
trabajo y la hipoacusia y trauma acústico diagnosticados
al actor. Tanto más, si la parte apelante no ha presentado
prueba idónea especializada que acredite fehacientemente
que el demandante padece de la enfermedad profesional
de hipoacusia con un menoscabo inferior al 50 por ciento;
por lo tanto, el agravio expresado sobre el porcentaje de la
enfermedad profesional corresponde ser desestimado por
improbado.
DÉCIMO: En cuanto a la fecha en que se genera
el derecho, al haberse calificado como prueba idónea
el examen médico presentado por el recurrente, la
contingencia deberá establecerse desde la fecha del
pronunciamiento médico que acredita la existencia de
la enfermedad profesional [esto es, el 31 de octubre de
2014], dado que el beneficio deriva justamente del mal
que aqueja al demandante, y es a partir de dicha fecha
que se debe abonar la pensión vitalicia, en concordancia
con lo dispuesto por el artículo 19° del Decreto Supremo
003-98-SA., correspondiéndole percibir una pensión
de invalidez parcial permanente regulada en el artículo
18.2.1. del Decreto Supremo 003-98-SA, equivalente
al 50% de su remuneración mensual, al haber quedado
disminuido en su capacidad de trabajo en forma
permanente, en una proporción igual o superior al 50%,
pero inferior a los dos tercios (66.66%) y sin el tope de
la pensión máxima regulada por el artículo 3 del Decreto
Ley 25967.
UNDÉCIMO: Al haberse declarado fundada la
demanda, corresponde estimar el pago de los devengados
de acuerdo al precedente de la Sentencia emitida por el
Tribunal Constitucional en el expediente 5430-2006-PA/
TC, más los intereses legales no capitalizables de acuerdo
a lo establecido en los artículos 1242°, 1244° y 1249°
del Código Civil, más las costas y costos del proceso,
de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 56° del Código
Procesal Constitucional.
El Peruano
Martes 7 de noviembre de 2017
DECISIÓN:
1.- CONFIRMARON la resolución 04 de fecha 31
de marzo de 2016 [fojas 164-165] que resuelve declarar
infundada la excepción deducida por la demandada.
2.- CONFIRMARON la sentencia contenida en la
resolución 07 de fecha 24 de noviembre de 2016 [fojas
209-216] que declara fundada la demanda interpuesta y,
en consecuencia, se ordena a El Pacifico Vida Compañía
de Seguros y Reaseguros S.A., cumpla con otorgar
al demandante, pensión de invalidez por enfermedad
profesional conforme a lo dispuesto por la Ley 26790 y sus
normas complementarias y conexas, y, asimismo, cumpla
con abonar las correspondientes pensiones devengadas,
intereses legales simples no capitalizables, con costas
y costos procesales. Hágase saber y los devolvieron.
En los seguidos por JESUS ENRIQUE MARROQUIN
PEÑA con PACIFICO VIDA COMPAÑÍA de SEGUROS y
REASEGUROS S.A. sobre PROCESO de AMPARO.
JAEGER REQUEJO
AMPUDIA HERRERA
ROMERO ROCA
ALFREDO ROJAS CUBAS
Secretario
Cuarta Sala Civil
Corte Superior de Justicia de Lima
W-1582488-1
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA CIVIL
EXPEDIENTE NÚMERO 28738-2014-0-JR-CI-05
RESOLUCIÓN NÚMERO DIEZ
Lima, quince de junio del año dos mil diecisiete.-
VISTOS: interviniendo como Ponente la señora Vocal
Ampudia Herrera, y, CONSIDERANDO:
PRIMERO: Es materia de grado la sentencia emitida
mediante resolución número cinco de fecha treinta de
noviembre del dos mil quince, de folios setenta a setenta
y cinco, que declaró fundada la demanda interpuesta por
Edwin Alfredo Cusiche Galvan, en consecuencia, ordena
que la demandada, a través de la dependencia pertinente
pague al demandante el Beneficio de Seguro de Vida, esto
es, la suma de S/. 52, 500.00 nuevos soles equivalente a
15 UIT del año dos mil ocho, que deberá ser pagada con el
valor de la IUT vigente a la fecha de pago, más los intereses
legales conforme a la tasa establecida en el artículo 1246°
del Código Civil, dentro del plazo de dos días hábiles, bajo
los apercibimientos contenidos en los artículos 22° y 59°
del Código Procesal Constitucional, en lo que corresponda
e Improcedente la demanda interpuesta por el demandante
Juan Carlos Ccompi Manottupa, con costos del proceso.
SEGUNDO: Mediante escrito de folios ochenta
y siguientes, el demandante Juan Carlos Ccompi
Manottupa, interpone recurso de apelación en el extremo
que declara improcedente su demanda, señalando: i)
existe incongruencia del pensamiento jurídico, falta de
razonabilidad y debida motivación, por solo copiar los
argumentos usados por el demandado, sin el análisis prolijo
del petitorio de la demanda, sin indicar cual es la lógica de
su decisión; ii) el pago de Seguro de Vida se viene dando
desde mil novecientos ochenta y cuatro, con la vigencia del
Decreto Supremo 026-84-MA del 2veintiséis de diciembre
del citado año, luego con el Decreto Ley 25755 del primero
de octubre de mil novecientos noventa y dos y por último
con la Ley N° 29420 del ocho de octubre de dos mil nueve,
señalando que porque en la sentencia se indica que no le
corresponde que se le reconozca el seguro de vida porque
el acto invalidante ocurrió después de la vigencia de dichas
normas.
TERCERO: Por escrito de folios ochenta y nueve, la
emplazada interpone recurso de apelación en el extremo que
se declara fundada la demanda respecto del demandante
Edwin Alfredo Cusiche Gavilán, sustentándolo en que: i) en
El Peruano
Martes 7 de noviembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
el presente caso el actor no adjunta instrumento alguno,
que determine la fecha en que se produjo la lesión que ha
conllevado a la invalidez; ii) El Tribunal Constitucional, ha
fijado en sendas sentencias que para liquidar el pago del
beneficio de seguro de vida, corresponde se le abone con
la Unidad Impositiva Tributaria vigente a la fecha del Acto
Invalidante o evento dañoso, en el presente caso, el actor
no adjunta instrumento alguno, que determine la fecha en
que se produjo la lesión que ha conllevado a su invalidez;
iii) En cuanto a los intereses legales, el D.L. 25920 del
veintisiete de noviembre de mil novecientos noventa y
dos, estableció que los intereses legales fijados por el
Banco Central de Reserva no son capitalizables cuando se
relacionan con aspectos laborales.
CUARTO: De la revisión de los autos, se aprecia que
los demandantes Edwin Cusiche Galván, y Juan Carlos
Ccompi Manottupa, solicitan mediante el presente proceso
constitucional, se les pague en su integridad el Beneficio
de Seguro de Vida, establecidos en el Decreto Ley N°
25755, es decir 15UITs., en aplicación del artículo 1236°
del Código Civil (valor actualizado), monto al cual debe
agregarse los intereses legales conforme al artículo 1236°
del Código Civil, computables desde la contingencia hasta
la fecha efectiva de pago y costos del proceso.
QUINTO: Al respecto, debe tenerse presente que el
Tribunal Constitucional ha dejado establecido en distintas
sentencias que el seguro de vida que corresponde a las
Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales se encuentra
comprendido dentro del derecho fundamental a la seguridad
social, por lo cual el amparo resulta ser la vía idónea para
la pretensión demandada; de este modo, la Sentencia del
Tribunal Constitucional N° 2266-2007-AA/TC considera lo
siguiente:
“6. En el marco del derecho universal y progresivo
a la seguridad social, este Tribunal considera que las
disposiciones legales que regulan el Seguro de Vida del
Personal de la Policía Nacional y las Fuerzas Armadas,
han sido dictadas con el propósito de cumplir con la
obligación que tiene el Estado de velar contra los riesgos
que, en el ejercicio de sus funciones, comprometen la vida
y la seguridad de este sector de la población, ya que solo
se contaba con una legislación sobre principios (Decreto
Ley N° 19846), pero se carecía de un sistema de seguros
que permitiese superar el desequilibrio económico familiar
generado a partir de la ocurrencia de los riesgos de
fallecimiento o invalidez a consecuencia del servicio.
7. El beneficio económico del seguro de vida se
agota con el pago único de una prestación económica
indemnizatoria, generada a partir de una invalidez
adquirida a consecuencia del servicio policial o militar,
diferenciándose claramente de la pensión, prestación
económica que se caracteriza por pagos periódicos y
vitalicios. No obstante ello, el seguro de vida se identifica
como una prestación dineraria comprendida en el sistema
de seguridad social previsto para el personal de la Policía
Nacional y las Fuerzas Armadas, que, como se ha dicho,
ha sido creado en cumplimiento de la obligación estatal de
ampliar y mejorar la cobertura de la seguridad social de
este sector de la población, en atención a las condiciones
especiales de riesgo en que prestan servicios al Estado.
8. De ahí que la procedencia de la demanda planteada
se sustenta en la defensa del derecho a la seguridad
social, conforme a lo previsto en el literal 19 del artículo 37
del Código Procesal Constitucional, y no en el contenido
constitucionalmente protegido del derecho a la pensión.”
SEXTO: Debe precisarse que mediante Decreto
Supremo N° 002-81-IN, de fecha veintitrés de enero de mil
novecientos ochenta y uno, se estableció el seguro de vida
para el personal de las Fuerzas Policiales, en el monto de
sesenta sueldos mínimos vitales (60 SMV), dicho concepto
se incrementó por Decreto Supremo N° 051-82-IN, del cinco
de noviembre de mil novecientos ochentidós, a trescientos
sueldos mínimos vitales (300 SMV); luego por Decreto
Supremo N° 015-87-IN, vigente a partir del diecisiete de
junio de mil novecientos ochentisiete, fue nuevamente
incrementado a seiscientos sueldos mínimos vitales (600
SMV), hasta que el Decreto Ley N° 25755, promulgado el
primero de octubre de mil novecientos noventidós, unificó
el Fondo de Seguro de Vida del Personal de las Fuerzas
Armadas y la Policía Nacional, fijando dicho beneficio en un
monto equivalente a 15 UIT (quince Unidades Impositivas
Tributarias), quedando derogadas, a partir de entonces,
las normas que regulaban, hasta ese momento, el Seguro
de Vida de los miembros de la Policía Nacional, decisión
63447
que fue ratificada expresamente en el artículo 4.º de su
Reglamento, el Decreto Supremo N.° 009-93-IN, vigente
desde el veintitrés de diciembre de mil novecientos noventa
y tres.
SÉPTIMO: Finalmente, mediante Ley N° 29420,
promulgada el ocho de octubre del dos mil nueve, se fija el
monto del seguro de vida en 15, 49 UIT (Unidades Impositivas
Tributarias), disponiéndose además que dicho monto debe
ser reajustado anualmente tomando como referencia la
Unidad Impositiva Tributaria vigente, determinándose
además, que el monto del seguro de vida es el vigente al
momento de la resolución que otorga dicho beneficio.
OCTAVO: De lo actuado se desprende que mediante
Resolución del Comando de Personal del Ejército N° 1611
S-1.c.2.2 de fecha veintiuno de noviembre del dos mil once,
se resolvió dar de baja al actor Edwin Alfredo Cusiche
Gavilán, del servicio activo con fecha ocho de setiembre
de dos mil ocho, por Incapacidad Física producida en
“Acción de Armas”. Por otro lado, mediante Resolución de
Comando de Personal del Ejército N° 546 S-1.c.2.2 de
fecha veintitrés de mayo del dos mil doce, se resolvió dar
de baja al actor Juan Carlos Ccompi Manottupa, del
servicio activo con fecha veinte de abril del dos mil doce,
por Incapacidad Física producida “A consecuencia de
Servicio”.
NOVENO: Al respecto conviene precisar, que el Tribunal
Constitucional, a través de reiterada jurisprudencia, como
la recaída en los expedientes N° 6148-2005-PA/TC, N°
1501-2005-AA/TC, N° 3629-2006-AA/TC, N° 4034-2008-
AA/TC, entre otros, ha señalado que para considerar el
monto que por concepto de Seguro de Vida corresponde
pagar al demandante, deberá aplicarse la norma vigente
al momento en que se produce la contingencia, criterio
interpretativo que viene aplicando este Colegiado, en
observancia a lo dispuesto por el último párrafo del artículo
VI del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional.
DÉCIMO: En lo atinente al demandante Edwin Alfredo
Cusiche Galván, se aprecia del Peritaje Médico Legal de
Estado de Salud, de folios siete, practicado en la persona
del demandante, se precisó las dolencias presentadas a
dicho demandante a consecuencia del accidente acaecido
el trece de setiembre del dos mil ocho, quedando así
acreditada la fecha de ocurrida la contingencia que
originara la baja del citado demandante, fecha en la que
se encontraba vigente la Ley N° 25755 promulgada el
primero de octubre de mil novecientos noventa y dos; en
tal sentido, tenemos, que al tiempo de producirse el acto
invalidante del citado actor, esto es, en el año dos mil
ocho, se encontraba vigente el Decreto Supremo N° 209-
2007-EF, el cual fijó la UIT en la suma de S/.3,500 nuevos
soles; que teniendo en cuenta que el seguro de vida que
correspondía pagar al demandante debió ascender a 15
UIT de dicho año, la suma que corresponde abonar a su
favor es de S/. 52, 500 nuevos soles.
DÉCIMO PRIMERO: Ahora bien, en cuanto al
demandante Juan Carlos Ccompi Manottupa, se aprecia del
Peritaje Médico Legal de Estado de Salud, de folios ocho,
practicado en la persona del demandante, se precisó las
dolencias presentadas a dicho demandante a consecuencia
del accidente acaecido el diez de setiembre del dos mil
nueve, quedando así acreditada la fecha de ocurrida la
contingencia que originara la baja del citado demandante,
fecha en la que se encontraba vigente la Ley N° 25755
promulgada el primero de octubre de mil novecientos
noventa y dos, y no como erróneamente lo señala el A quo
en la sentencia impugnada (primero de marzo del dos mil
doce); tanto más, si la Ley N° 29420 entró en vigencia el
nueve de octubre del dos mil nueve; por consiguiente, le
corresponde un Seguro de Vida ascendente a 15 UITs. Por
otro lado, en el año dos mil nueve, rigió el Decreto Supremo
N° 169-2008-EF, el cual fijó la UIT en la suma de S/. 3,
550 nuevos soles; que teniendo en cuenta que el Seguro
de Vida que corresponde pagar al demandante debió
ascender a 15 UIT de dicho año, la suma que corresponde
abonar a su favor es de S/. 53, 250 nuevos soles.
DÉCIMO SEGUNDO: A fin de mantener un valor
actualizado a la fecha de pago deberán ser abonados
por la entidad demandada con el valor vigente de la UIT
a la fecha de pago, de conformidad con lo dispuesto en
el artículo 1236° del Código Civil, siguiendo el criterio
valoralista adoptado por el Tribunal Constitucional en las
STC N° 1060-2001-AA/TC, STC N° 992-2002-AA/TC, STC
N° 2802-2002-AA/TC, STC N° 9072-2005-PA/TC. Por
consiguiente, habiéndose acreditado la vulneración del
derecho fundamental a la pensión, y seguridad social, las
pretensiones merecen ser estimadas.

63448 PROCESOS CONSTITUCIONALES
DÉCIMO TERCERO: De otro lado, debido a la
demora en el pago oportuno de dicho beneficio, la entidad
demandada también deberá abonar los intereses legales,
pero sin capitalización, de conformidad con los artículos
1244°, 1246° y 1249° del Código Civil, tal como se ha dejado
establecido en el precedente vinculante contenido en la
Sentencia del Tribunal Constitucional N° 5430-2006-PA/
TC; debiendo de ampararse la apelación del demandante,
y desestimarse la apelación de la demandada.
Por estas consideraciones:
CONFIRMARON la sentencia contenida en la
resolución número cinco de fecha treinta de noviembre
del dos mil quince, de folios setenta a setenta y cinco,
que declaró fundada la demanda a favor del demandante
Edwin Alfredo Cusiche Galván, en consecuencia, ordena
que la demandada, a través de la dependencia pertinente
pague al demandante el Beneficio de Seguro de Vida, esto
es, la suma de S/. 52, 500.00 nuevos soles, equivalente
a 15 UITs del año dos mil ocho; y la REVOCARON en
cuanto declara improcedente la demanda interpuesta por
Juan Carlos Ccompi Manottupa, REFORMÁNDOLA la
declararon fundada, en consecuencia, se ordena que la
demandada, a través de la dependencia pertinente pague
al demandante el Beneficio de Seguro de Vida, esto es,
la suma de S/. 53, 250.00 nuevos soles, equivalente a
15 UITs del año dos mil nueve; que deberá ser pagada
con el valor de la UIT vigente a la fecha de pago, más
los intereses legales conforme a la tasa establecida en
el artículo 1246° del Código Civil, dentro del plazo de dos
días hábiles, bajo los apercibimientos contenidos en los
artículos 22° y 59° del Código Procesal Constitucional,
en lo que corresponda, con costos del proceso. En los
seguidos por Edwin Alfredo Cusiche Galván y Juan
Carlos Ccompi Manotupa contra Comandante General del
Ejército del Perú y otros sobre Proceso de Amparo; y los
devolvieron.
JAEGER REQUEJO
AMPUDIA HERRERA
ROMERO ROCA
ALFREDO ROJAS CUBAS
Secretario
Cuarta Sala Civil
Corte Superior de Justicia de Lima
W-1582488-2
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA CIVIL
Expediente N° 39905-2014-0
Resolución N° 11
Lima, seis de junio del dos mil diecisiete.-
Vistos: Interviniendo como Juez Superior el señor
Jaeger Requejo: considerando: primero: que viene
en grado de apelación la sentencia contenida en la
resolución número cinco de fecha cinco de agosto del dos
mil dieciséis, obrante de fojas 97 a 102, la cual declara
infundada la demanda de proceso de amparo; segundo:
que mediante escrito de apelación de fecha 22 de agosto
del 2016, el demandante señala que la apelada tiene
fundamentos erróneos, ya que la Ley N° 26790, la cual
pide aplicársela a su caso, entró en vigencia el 15 de mayo
1998; sin embargo, la ONP no aplicó en su conformidad,
así como tampoco su reglamento aprobado por el Decreto
Supremo N° 009-97-SA, teniendo en cuenta que la solicitud
de la pensión de invalidez por enfermedad profesional la
inició el 21 de setiembre del 2004; además a la fecha de
la evaluación médica que determinó la incapacidad, se
encontraba cubierto por el Seguro Complementario del
Trabajo y Riesgo fechas en las cuales ya se encuentra en
vigencia la Ley N° 26790; tercero: que mediante escrito
de demanda de fecha 3 de diciembre del 2014, don Aníbal
Ponce Manrique peticiona que se declare inaplicable la
resolución N°0000004254-2006-ONP/DC/DL 18846 de
fecha 22 de Junio del 2006; asimismo que la Oficina de
El Peruano
Martes 7 de noviembre de 2017
Normalización Previsional le otorgue pensión de invalidez
bajo el régimen regulado por la Ley N°26790, asimismo,
se efectúen el pago de devengados, intereses legales y
costos del proceso; entre sus argumentos señala que la
demandada le otorgó pensión de invalidez por enfermedad
profesional de acuerdo al Decreto Ley N°18846, sin tener
en cuenta que la fecha de la contingencia, esto es, la fecha
del certificado médico es el 29 de noviembre del 2005,
donde se encontraba vigente la Ley N°26790 y sus normas
complementarias y conexas; cuarto: que el juez sustenta
su decisión en el sentido de que la Ley N°26790 es
vigente del 05 de mayo de 1998 pero que no fue aplicada
al caso concreto, puesto que a la fecha de emisión de la
resolución administrativa no se había emitido el precedente
vinculante recaído en la STC N° 00061-2008-PA/TC, en
cuyo fundamento 18.b, establece que la fecha en que
se genera el derecho, es desde la fecha del dictamen o
certificado médico emitido por una Comisión Médica de
EsSalud, o del Ministerio de Salud o de una EPS, que
acredita la existencia de la enfermedad profesional, dado
que el beneficio deriva justamente del mal que aqueja al
demandante, y es a partir de dicha fecha que se debe
abonar la pensión vitalicia del Decreto Ley N.º 18846 o
pensión de invalidez de la Ley N.º 26790 y sus normas
complementarias y conexas”; quinto: que para el caso en
concreto tenemos, conforme al contenido de la resolución
administrativa N° 0000004254-2006-ONP/DC/DL 18846
de fojas 03, que al actor se le otorgó una pensión por
enfermedad profesional teniendo en cuenta el certificado
médico de fecha del 29 de noviembre el 2011, el mismo
que obra a fojas 06, en cuyo contenido se señaló como
resultado que el recurrente padece de un menoscabo del
60% con una incapacidad de carácter permanente parcial,
indicando además en el rubro de las observaciones que la
enfermedad se inició, aproximadamente, cinco años antes
de la preexistencia al 15 de mayo del 1998; sexto: que es
menester tener en cuenta, respecto a los regímenes de
pensión por enfermedad profesional correspondiente al
Decreto Ley 18846 y el Decreto Ley 26790, tenemos que
la primera fue derogada por la segunda, siendo esta última
publicada el 17 de mayo de 1997, posteriormente, mediante
el Decreto Supremo 003-98-SA, vigente desde el 14 de abril
de 1998, se aprobaron las Normas Técnicas del Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo, estableciendo las
prestaciones asistenciales y pecuniarias que se otorgan al
titular o beneficiarios a consecuencia de un accidente de
trabajo o enfermedad profesional; sétimo: que ahora bien,
respecto a la sentencia emitida por el A quo, éste Superior
Colegiado refiere que en jurisprudencia anterior a la citada
por el juez, el Tribunal Constitucional ha tenido en cuenta
el criterio de que la fecha de contingencia es la fecha del
certificado médico y a su vez aplicar la ley vigente a dicha
momento, tal cual se advierte de la STC 1008-2004-AA/
TC, donde el Tribunal Constitucional además de: precisar
criterios para otorgar la renta vitalicia por enfermedad
profesional, determinando el grado de incapacidad generado
por la enfermedad según su estadio de evolución, así como
la procedencia del reajuste del monto de la renta percibida
conforme se acentúa la enfermedad y se incrementa la
incapacidad laboral; también consideró, en su fundamento
2.3.15., lo siguiente: “al haberse calificado como prueba
sucedánea idónea el examen médico presentado por el
recurrente, en defecto del pronunciamiento de la Comisión
Evaluadora de Incapacidades, la contingencia debe
establecerse desde la fecha del pronunciamiento médico
que acredita la existencia de la enfermedad profesional,
dado que el beneficio deriva justamente del mal que
aqueja al demandante, y es a partir de dicha fecha que
se debe abonar la pensión vitalicia –antes renta vitalicia–
en concordancia con lo dispuesto por el artículo 19º
del Decreto Supremo N.º 003-98-SA” (el subrayado es
nuestro); octavo: que entendiendo así, para el caso en
concreto, se debe tener en cuenta que la ley aplicable y
con la cual se debe otorgar pensión al demandante es el
de la fecha de certificado médico, con la que se acredita la
existencia de la enfermedad; más aún para casos similares
al presente, el Tribunal Constitucional también ha tenido a
bien indicar lo siguiente: “… se determinará en la fecha del
diagnóstico médico, sea cual fuere la fecha hasta la cual se
efectuaron aportaciones, aplicándose las normas vigentes
a la fecha del diagnóstico. En consecuencia, al advertirse
en autos que el cálculo de la renta vitalicia del demandante
se realizó de conformidad con lo establecido en el Decreto
Supremo 002-72-TR, Reglamento del Decreto Ley 18846,
y que ésta fue otorgada tomando en cuenta la fecha en
que la Comisión Evaluadora de Accidentes de Trabajo y
El Peruano
Martes 7 de noviembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
Enfermedades Profesionales consideró como probable
inicio de su incapacidad, se está contraviniendo lo señalado
por este Tribunal en abundante jurisprudencia, debiendo
estimarse este extremo de la demanda” (fundamento 4 y 5
STC . N.° 01131-2010-PA/TC); noveno: que de lo expuesto,
quedando establecido que la ley que le corresponde al actor
es la vigente a la fecha del certificado médico, queda así
acreditado la vulneración de los derechos a la seguridad
social y al libre acceso a las prestaciones de salud y
pensiones, consagrados en los artículos 10° y 11° de la
vigente Constitución Política del Perú, debiendo otorgarse
la pensión la demandante por enfermedad profesional
desde la fecha del certificado médico, conforme a la Ley
26790 y su normas conexas y complementarias conforme
a los fundamentos de la presente sentencia, con el pago de
reintegros, intereses y costos procesales; por cuyos motivos:
REVOCARON la resolución número cinco de fecha cinco
de agosto del dos mil dieciséis, obrante de fojas 97 a 102, la
cual declara infundada la demanda de proceso de amparo;
REFORMANDOLA fundada la demanda de proceso de
amparo, ordenándose a la ONP declarar inaplicable la
resolución administrativa N°0000004254-2006-ONP/DC/
DL 18846 de fecha 22 de Junio del 2006; asimismo que
la Oficina de Normalización Previsional le otorgue pensión
de invalidez bajo el régimen regulado por la Ley N°26790
y sus normas conexas, asimismo se efectúen el pago de
devengados, intereses legales y costos del proceso; en los
seguidos por ANIBAL PONCE MANRIQUE contra OFICINA
DE NORMALIZACION PREVISIONAL SOBRE PROCESO
DE AMPARO. NOTIFIQUESE Y DEVUELVASE.-
S.S.
JAEGER REQUEJO
AMPUDIA HERRERA
ROMERO ROCA
FRANCO NAVARRO GÓMEZ
Secretario (e)
Cuarta Sala Civil
Corte Superior de Justicia de Lima
W-1582488-3
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA CIVIL
Expediente N° 05348-2012-0
Resolución número diecisiete
Lima, catorce de agosto del año dos mil diecisiete.-
VISTOS; en DISCORDIA, interviniendo como
ponente el señor Juez Superior Jaeger Requejo; y,
CONSIDERANDO:
PRIMERO: que viene en grado de apelación la
resolución cinco de fecha diez de diciembre del dos
mil doce, obrante de fojas 103 a 103; la cual declara
infundadas las excepciones de incompetencia por razón de
la materia y falta de agotamiento de la vía administrativa ;
y la sentencia contenida en la resolución ocho de fecha
veintitrés de marzo del dos mil quince, obrante de fojas 125
a 133, la cual declara infundada la demanda, sin costos.
SEGUNDO: que la Procuraduría del Ministerio del
Interior apela la resolución número cinco de fecha quince
de febrero del 2013, obrante de fojas 112 a 113, refiriéndose
a la excepción de incompetencia que, el amparo no
constituye la vía idónea para conocer el presente proceso
, ya que considera que la pretensión deberá ser dilucidada
en un proceso con estadios probatorios, es decir, en este
caso la vía contencioso administrativo. En cuanto a la
excepción de falta de agotamiento de la vía administrativa
la recurrente señala que debe ser agotada mediante
recursos impugnatorios administrativamente, lo cual no se
ha cumplido en el presente caso. Por otro lado mediante
escrito de fecha 10 de agosto del 2015, obra el escrito de
apelación interpuesto por el actor contra la sentencia, en
cuyo contenido señala que la Junta de Calificación no es
un Consejo de Investigación sino Consejo de Calificación,
que tiene por finalidad evaluar y proponer las invitaciones
63449
a la situación de retiro de Oficiales Generales en situación
de actividad y que no es cierto que el legajo personal fue
remitido al Consejo de Calificación con el Oficio de fecha
23 de diciembre del 2011, como se encuentra señalado
en la resolución materia de impugnación , toda vez que
el legajo personal fue remitido recién el 28 de diciembre
del 2011 con el oficio N° 2456-2011-DIRREHUM-PNP-
DIVADLEG-DEPLEG-SECOFI-ACT y recepcionado el
29 de diciembre del 2011, es decir, que la Resolución
Ministerial N° 1903-2011-IN-PNP- del 31 de diciembre del
2011 que dispone el pase de retiro por renovación carece
de sustento y no está provisto de un debido procedimiento.
TERCERO: que fluye de autos la demanda de proceso
de amparo promovida por don Jorge Luis Oliva Chávez
en contra del Ministerio del Interior, el Director General de
la Policía Nacional del Perú invocando vulneración a los
derechos constitucionales de igualdad, trabajo y tutela
procesal efectiva, a fin que se declare nulo y se deje sin
efecto la Resolución Ministerial N° 1903-2011-IN/PNP, de
fecha treinta y uno de diciembre del dos mil once, con la
cual se le pasó de la situación policial de actividad a la
situación de retiro, por la causal de renovación de cuadros;
en consecuencia, solicita que se ordene su reincorporación
inmediata al servicio activo; también pide que se le
reincorpore a la situación de actividad en el grado y el cargo
que venía desempeñando, asimismo el reconocimiento
de tiempo de servicio por el periodo en que se encuentre
separado arbitrariamente de la institución policial; el
reconocimiento del tiempo de separación de su cargo, a fin
de que sea tomado en cuenta en el proceso de ascenso,
y demás derechos y prerrogativas conexas y adyacentes.
CUARTO: que se debe tener en cuenta que el objeto
del presente proceso constitucional es el cuestionamiento
de la Resolución Ministerial N° 1903-2011-IN-PNP- del
31 de diciembre del 2011, ante lo cual el actor alega la
vulneración de sus derechos constitucionales a la debida
motivación de las resoluciones al pasarle al actor a
situación de retiro por renovación de cuadros. Respecto
a esta clase de pretensiones el Tribunal Constitucional
considera que, de conformidad con la sentencia recaída en
el Expediente 0090-2004-PA/TC, el derecho constitucional
directamente comprometido es el derecho al debido
proceso, concretamente el derecho a la debida motivación.
Es decir, son procedentes en la vía del proceso de amparo
aquellas demandas en las cuales se cuestiona el pase a
retiro por la causal de renovación, como ocurre en el caso
de autos, razón por la que la excepción de incompetencia
es desestimada. En el mismo sentido a lo anterior, en
cuanto a la excepción de falta de agotamiento de la vía
administrativa, el Tribunal Constitucional en casos similares,
considera que corresponde desestimar la excepción de
falta de agotamiento de la vía administrativa por cuanto en
causas como la presente su agotamiento no se encuentra
regulado, de manera que resulta aplicable lo dispuesto en el
inciso 3) del artículo 46º del Código Procesal Constitucional
(STC N° 01646-2011-PA/TC)
QUINTO: que siendo el caso de autos el cuestionamiento
del pase al retiro del actor por renovación de cuadros,
y si bien es cierto esta clase de actos tiene sustento
expreso en la Ley N° 28857; cabe indicar que el Tribunal
Constitucional respecto a este tema ha establecido que,
todas las resoluciones de pase de personal de las Fuerzas
Armadas y de la Policía Nacional del Perú de la situación de
actividad a la de retiro por causal de renovación, deberán
sujetarse a los criterios señalados en la STC Nº 0090-
2004-AA/TC, fundamento 18, que dice: “Queda claro,
entonces, que las resoluciones mediante las cuales se
dispone el pase a retiro por renovación de cuadros a los
Oficiales de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional
deben fundamentarse debidamente, con argumentos de
derecho y de hecho. Tales decisiones deben sustentarse en
procedimientos e indicadores objetivos, como por ejemplo,
el número de vacantes consideradas en el proceso anual
de ascenso y los resultados del mismo, que implica que las
invitaciones para pase a retiro por renovación deben darse
después de conocer dichos resultados; los respectivos
planes anuales de asignación de personal; la relación de
oficiales que indefectiblemente han de pasar a retiro por
alguna de las causales contempladas en el artículo 55.º del
Decreto Legislativo N.º 752 y el artículo 50.º del Decreto
Legislativo N.º 745; determinación de un mínimo de años
de servicios prestados a la institución y de permanencia en
el grado; así como por el estudio detallado del historial de
servicios del Oficial”.
SEXTO: que del análisis del caso en particular, se
advierte que la Resolución Ministerial N° 1903-2011-IN-

63450 PROCESOS CONSTITUCIONALES
PNP- del 31 de diciembre del 2011, con la cual se pasa a
situación de retiro al actor, carece de motivación, puesto
que en ésta, muy por el contrario al criterio de la citada
sentencia, sólo se hace el correlato de algunas normas
relacionadas a tal acto, sin desplegar mayor desarrollo
de los puntos que la jurisprudencia constitucional señaló.
En efecto se advierte el recuentro ciertas normas legales
y administrativas y/o actos administrativos, en las cuales
supuestamente reposa la motivación del acto cuestionado.
A mayor alcance de lo indicado, se advierte que en dicha
Resolución Ministerial se menciona, que se hizo la
evaluación del legajo del actor, quedando el texto de esta
manera: “Que, al verificar y evaluar el legajo personal del
Comandante Policía Nacional del Perú, Jorge Luis Oliva
Chávez , se ha determinado que, cuenta con 4 años de
permanencia en el grado y 28 años y 5 meses de tiempo de
servicios , encontrándose en los alcances del numeral 49.1
del artículo 49 de la Ley N° 28857 ..”.
SÉTIMO: que lo expuesto, conduce a señalar que el
acto cuestionado no ha sido emitido con las exigencias de
una debida motivación, evidenciándose la vulneración al
debido procedimiento, lo que resulta un proceder arbitrario
al derecho fundamental invocado por el actor; por lo que
la Resolución Ministerial N° 1903-2011-IN-PNP- del 31
de diciembre del 2011, es eminente vulnerativa, debiendo
declararse su nulidad, a fin de que se emita una nueva,
teniendo en cuenta los parámetros de la sentencia STC Nº
0090-2004-AA/TC; por cuyos motivos:
(1) CONFIRMARON la resolución cinco de fecha diez
de diciembre del dos mil doce, obrante de fojas 103 a 103; la
cual declara infundadas las excepciones de incompetencia
por razón de la materia y falta de agotamiento de la vía
administrativa.
(2) REVOCARON la sentencia que declara infundada
la demanda, sin costos; REFORMANDOLA declararon
FUNDADA la demanda en un extremo, ordenándose se
declare nula la Resolución Ministerial N° 1903-2011-IN-PNP-
debiendo la demandada emitir una nueva resolución bajos
los parámetros establecidos; con costos; en los seguidos
por Jorge Luis Oliva Chávez contra el Ministerio del Interior
y otro; sobre proceso de amparo; y los devolvieron.-
S.S.
JAEGER REQUEJO
AMPUDIA HERRERA
ROMERO ROCA
LOS FUNDAMENTOS DEL SEÑOR ROMERO
ROCA EN CUANTO AL EXTREMO REFERIDO A LA
PRETENSIÓN DE REINCORPORACIÓN, CON LA
ADHESIÓN DE LOS SEÑORES JUECES SUPERIORES
AMPUDIA HERRERA Y MIXAN ALVAREZ, ES COMO
SIGUEN:
CONSIDERANDO:
PRIMERO: El demandante apelante interpone
demanda de proceso de amparo contra el Ministerio del
Interior, a fin de que se declare la nulidad e inaplicabilidad
de la Resolución Ministerial N° 1903-2011-IN/PNP, del 31
de diciembre de 2011, que dispone su pase de la situación
de actividad a la situación de retiro por la causal de
renovación, se disponga su reincorporación a la situación de
actividad en el grado y el cargo que venía desempeñando,
el reconocimiento del tiempo de servicios por el periodo en
que se encuentre separado arbitrariamente de la institución
policial, el reconocimiento de la calificación durante su
separación para que se tomado en cuenta en el proceso
de ascenso, el reconocimiento del examen médico aptitud
“A” para que sea tomado en consideración en el proceso
de ascenso.
Como fundamento de hecho de su demanda, señala
que: a) Ingresó a la Escuela de Policía como cadete el 01
de abril de 1980 y egresó del dicho centro de estudio en el
grado de alférez PIP el 01 de julio de 1983. b) Ha cumplido
28 años y 5 meses de tiempo de servicio en la situación de
actividad en la PNP y 4 años en el grado de Comandante
de la PNP.
SEGUNDO: Se advierte de lo actuado que mediante
Resolución Ministerial 1903-2011-IN/PNP de fecha 31 de
diciembre de 2011, se resolvió pasar de la situación policial
El Peruano
Martes 7 de noviembre de 2017
de actividad a la situación policial de retiro por la causal de
renovación, con fecha 01 de enero de 2012, al Comandante
de la Policía Nacional del Perú, Jorge Luis Oliva Chávez,
en mérito a las consideraciones siguientes: a) El Consejo
de Calificación, en cumplimiento a lo establecido en la Ley
28857, Ley del Régimen de Personal de la Policía Nacional
del Perú y su Reglamento con sus respectivas modificatorias,
recepcionó el Oficio N° 2419-2011-DIRREHUM-PNP/
DIVADLEG.DEPLEG.ACT.SECOFI del 23 de diciembre de
2011, con los legajos personales de los Oficiales Policías
y Oficiales de Servicios en el grado de Comandante para
su evaluación y propuesta, en estricto cumplimiento a
los principios de razonabilidad y proporcionalidad; así
como, en atención a criterios objetivos y debidamente
fundamentados establecidos en los dispositivos legales y
normas administrativas vigentes; b) Al verificar y evaluar
el legajo personal del Comandante de la PNP Jorge Luis
Oliva Chávez, se ha determinado que, cuenta con 4 años
de permanencia en el grado y 28 años y 5 meses de tiempo
de servicios, encontrándose entre los alcances del numeral
49.1 del artículo 49° de la Ley 28857, modificada por la Ley
N° 29333 del 19 de marzo de 2009, concordante con el
primer párrafo del artículo 30° del Decreto Supremo N° 012-
2006-IN, Reglamento de la Ley N° 28857 modificado por
Decreto Supremo 005-2009-IN de fecha 04 de noviembre
de 2009; c) el Director General de la Policía Nacional del
Perú, previo informe del Consejo de Calificación, conforme
al Acta Individual N° 59 aprobada en su Sesión N° 07 del 27
de diciembre de 2011, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley
N° 28857, su Reglamento y sus respectivas modificaciones,
ha propuesto el pase a la situación de retiro por la causal
de renovación del Comandante de la Policía Nacional del
Perú, Jorge Luis Oliva Chávez, quien se encuentra dentro
de los alcances de los dispositivos legales sobre la materia.
TERCERO: De lo glosado se aprecia que las
justificaciones expuestas en la resolución cuestionada no
explican por sí mismas los motivos objetivos e individuales
por los que se ha decidido la aplicación de la referida causal
al caso específico del demandante. En efecto, la Resolución
Ministerial 1903-2011-IN/PNP de fecha 31 de diciembre de
2011, obrante a fojas 2, no precisa los motivos o razones
objetivas que establezcan la necesidad de la renovación
de cuadros para el caso concreto del demandante, ni que
obedezca a la necesidad objetiva de requerimiento de
efectivos de la Policía Nacional del Perú, ni indica el número
de vacantes del personal policial que han sido asignados
para el proceso de ascenso. Máxime, si no ha presentado
el Acta Individual de Calificación del demandante.
CUARTO: En tal sentido, la Resolución Ministerial
1903-2011-IN/PNP omite motivar el hecho objetivo,
concreto e individualizado que justifican el cambio de la
situación laboral del demandante, cuyas consideraciones
individuales no se aprecia en ninguno de sus
considerandos, sino solamente la citación de la norma de
renovación; en consecuencia, la decisión adoptada por
el Ministerio del Interior imposibilita determinar y conocer
las causas objetivas y concretas del caso por las cuales
el demandante ya no debería continuar en su Institución,
dejando abierta a la interpretación de su destinatario las
verdaderas causas de su cese, acreditándose con ello la
vulneración de los derechos constitucionales alegados por
el demandante; razón por la cual, corresponde confirma la
sentencia, desestimándose los argumentos de la apelación
formulados por la Procuraduría Pública demandada.
QUINTO: Cabe precisar que el artículo 84° del Decreto
Legislativo N° 1149, norma vigente y aplicable según
la teoría de los hechos cumplidos, establece que los
Oficiales de Armas de la Policía Nacional del Perú pasarán
a la situación de retiro por límite de edad en el grado en
atención a la edad máxima que ahí se establece, siendo
para el grado de Comandante 61 años la edad límite de
permanencia en la Institución.
SEXTO: En el caso del demandante, se advierte que
nació el 15 de enero de 1960, conforme al DNI obrante a
fojas 11, y de conformidad con el artículo antes precitado
de la Ley [Decreto Legislativo 1149 publicado en el Diario
Oficial “El Peruano” el 11 de diciembre de 2012], que señala
como edad máxima los 61 años de edad en el grado de
Comandante; razón por la cual resulta procedente su
reincorporación.
SEPTIMO: También, corresponde aclarar que al
demandante le corresponde que se reconozca su
antigüedad, honores y remuneraciones inherentes al grado,
ello será a partir de la reincorporación efectiva en el cargo,
pero no tiene derecho al pago efectivo de remuneraciones,
ni bonificación ni otro beneficio durante el tiempo en que
El Peruano
Martes 7 de noviembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
estuvo cesado, pues para ello se requiere de trabajo
efectivo; dejándose a salvo su derecho para que lo haga
valer en la forma establecida por ley.
Por tales fundamentos:
(3) REVOCARON la sentencia que declara infundada
la demanda; REFORMANDOLA declararon fundada en
cuanto al pedido de reincorporación; en consecuencia
ORDENARON a la demandada reponer al demandante
en el grado de Comandante de la Policía Nacional del
Perú con el reconocimiento de su antigüedad y honores
inherentes al grado.
S.S.
AMPUDIA HERRERA
ROMERO ROCA
MIXAN ALVAREZ
ALFREDO ROJAS CUBAS
Secretario
Cuarta Sala Civil
Corte Superior de Justicia de Lima
EL VOTO EN DISCORDIA DEL SEÑOR JUEZ
SUPERIOR, JAEGER REQUEJO, RESPECTO A
LA PRETENSIÓN DE REINCORPORACION DEL
DEMANDANTE, ES COMO SIGUE:
CONSIDERANDO:
Respecto al extremo referido a la reincorporación al
servicio en el grado y cargo que venía desempeñando
el actor y todo lo conexo a la misma, tiene como criterio
que todo ello será materia de evaluación en la nueva
Resolución Ministerial; la cual la entidad demandada
deberá emitir nuevamente, de acuerdo a las premisas
de forma conforme a la STC citada con antelación; en
consecuencia, éste extremo del petitorio deviene en
improcedente. Por cuyos motivos, MI VOTO es porque se
DECLARE IMPROCEDENTE dicha pretensión.
JAEGER REQUEJO
ALFREDO ROJAS CUBAS
Secretario
Cuarta Sala Civil
Corte Superior de Justicia de Lima
W-1582488-4
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA CIVIL
Expediente N° 23947-2013
Resolución N° 17
Lima, 11 de agosto de 2017.
VISTOS. Por sus propios fundamentos, interviniendo
como ponente el juez superior Romero Roca y
CONSIDERANDO ADEMÁS.
MATERIA DE RECURSO:
Es materia de grado la sentencia contenida en la
resolución N° 04, de fecha 18 de marzo de 2014, que obra
de fojas 245 a 249, que declara fundada la demanda.
FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN:
El demandado, Fuerza Aérea del Perú, precisa como
agravio que la situación de los alumnos que fueron dado de
baja no es la misma situación que la del demandante, pues,
una vez dado de baja, éste no puede matricularse en curso
alguno en el siguiente semestre. El Juez no ha cumplido
con el principio de conexidad, al no existir igual razón ni
situación. El curso de Matemática I, es pre-requisito para
llevar otra asignatura, conforme al artículo 69° de la Malla
Curricular, y la decisión se sustenta en el artículo 99° que
63451
regula la baja por deficiencia académica del Reglamento
Interno de los Centros de Formación de las FFAA, aprobado
por el Decreto Supremo N° 001-2010-DE/SG de fecha 10
de enero de 2010.
CONSIDERANDO:
Primero.- El demandante. Joel Joob Melchor Pacaya
interpone demanda de amparo contra la Comandancia
General de la Fuerza Aérea del Perú (FAP), a fin de
que se declare inaplicable la Resolución Directoral N°
3326-COPER de fecha 23 de octubre de 2012, que
dispone darle de baja del Instituto de Educación Superior
Tecnológico Aeronáutico “Manuel Polo Jiménez”, y solicita
su inmediata reincorporación a la situación militar de
actividad en el referido Instituto.
Segundo.- El demandante, como fundamento de hecho
de su demanda, señala que La resolución cuestionada
vulnera su derecho a la educación, a la falta de motivación
de las resoluciones administrativas, a la igualdad ante
la ley, a la legítima defensa y a la observancia del
debido procedimiento. El 05 de setiembre de 2012, con
el Memorándum Confidencial C-14.CONSU-N° 0144,
irregularmente fue requerido por el presidente del Consejo
Superior y el presidente del Consejo Académico para que
dentro del plazo de cinco días presente un informe de
descargo, sin mencionar que podía contar con la asesoría
de un abogado o de sus padres. El Consejo Superior
no permitió el uso de la palabra a su abogado defensor
conforme lo había solicitado en el segundo otrosí digo de
su informe de descargo de fecha 16 de octubre de 2012.
Entre otros argumentos fácticos.
Tercero.- Según lo ha expresado el Tribunal
Constitucional, en uniforme y reiterada jurisprudencia,
dentro del derecho al debido proceso administrativo está el
derecho a la defensa, el cual se proyecta como un principio
de interdicción de los actos procesales que pudieran
repercutir en la situación jurídica de alguna de las partes
dentro de un proceso o de un tercero con interés.
Cuarto.- Respecto al derecho de defensa, el Tribunal
Constitucional ha precisado lo siguiente: a) Proscribe
cualquier estado o situación de indefensión; b) En efecto,
el administrado tiene derecho a conocer los cargos que
se le formulan; c) Asimismo, el derecho a no declarar
contra sí mismo; d) El derecho a la asistencia de letrado
o el auto defensa; f) El derecho a interponer los recursos
impugnativos a su alcance; g) El derecho a que los mismos
sean resueltos dentro de los plazos establecidos por ley; h)
El derecho a la última palabra, entre otros.
Quinto.- En el presente caso, la Resolución Directoral
N° 3326-COPER, del 23 de octubre de 2012, obrante a fojas
14, resuelve dar de baja a partir de la fecha de la presente
resolución al alumno de Primer Año FAP, Joel Joob Melchor
Pacaya, NSA S-17477308-O, por la causal de “Deficiencia
Académica”, de conformidad al inciso c) del artículo 99°
del Reglamento Interno de los Centros de Formación
de las Fuerzas Armadas, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 001-2010-DE/SG, del 10 de enero de 2010; y,
asimismo, dispone que el demandante reintegrar al Estado
- Ministerio de Defensa - Fuerza Aérea del Perú - Instituto
de Educación Superior Tecnológico Aeronáutica, la suma
de S/. 3.622.31 (Tres mil seiscientos veintidós con 31/100
soles), por concepto de alimentación, vestuario, propina y
cualquier otro gasto que se hubiera efectuado por concepto
de instrucción especializada durante su permanencia.
Sexto.- En el proceso, el demandante ha logrado
demostrar fehacientemente que en casos similares de
otros alumnos, la Institución castrense demandada ha
venido resolviendo los recurso de apelación en contra de
las decisiones de darles de baja por la causa de “deficiencia
académica” en las Resoluciones de la Comandancia
General de la Fuerza Aérea N° 282-CGFA; N° 280-CGFA;
N° 281-CGFA; N° 283-CGFA; N° 284-CGFA; N° 285-
CGFA; N° 286-CGFA; N° 287-CGFA; N° 288-CGFA; N°
289-CGFA; N° 290-CGFA; N° 292-CGFA; N° 294-CGFA;
N° 295-CGFA, obrante de fojas 19 al 60; mediante las
cuales se resolvió declarar fundada en parte el recurso
de apelación interpuesto por otros alumnos en similar
situación y, en consecuencia, se declararon nulos los actos
administrativos retrotrayendo de manera excepcional los
actuados administrativos hasta el momento procesal de
la Convocatoria del Consejo Superior de la Escuela de
Sub Oficial de la Fuerza Aérea y mediante las cuales se
dispuso la reincorporación de dichos alumnos al servicio
activo de la Escuela de Sub Oficiales y de acurdo al
artículo 10° inciso 1), de la Ley N° 27444; por tal motivo,

63452 PROCESOS CONSTITUCIONALES
los expediente administrativos fueron retrotraídos hasta el
momento procesal en que se produjo el vicio, el cual es
la convocatoria del citado Consejo Superior, de acuerdo al
artículo 12.1 de la Ley N° 27444.
Sétimo.- En ese contexto, al no existir pronunciamiento
con motivación debida respecto de la interposición del recurso
de apelación, se acredita la vulneración del principio - derecho
de igualdad ante la ley, en su faz del “derecho de igualdad
en la aplicación de la ley”, establecido en el artículo 2.2 de la
Constitución Política del Estado, mediante la cual se prohíbe
el tratamiento diferenciado, sin base objetiva y razonable, al
momento de la aplicación de la ley; pues ella ha de aplicar por
igual a cuentos se encuentren en la misma situación, quedando
proscrita, por tanto, diferenciaciones basadas en condiciones
personales o sociales de sus destinatarios, salvo que éstas se
encuentren estipuladas en la misma norma. Asimismo, este
derecho impone una obligación a todos los órganos públicos
y administrativos de no aplicar la ley de una manera distinta a
personas que se encuentran en casos o situaciones similares.
Octavo.- En efecto, se ha logrado demostrar la
existencia de actos administrativos similares a lo peticionado
por la parte demandante y la falta de igualdad de trato en
el procedimiento administrativo a cargo de la Institución
demandada, lo cual hace que resulte amparable la solicitud
del demandante en consideración al derecho precitado;
consecuentemente, se tendrá que disponer que la Institución
demandada cumpla con darle un trato similar al recurrente
conforme recibieron a los otros alumnos en similar situación
(dados de baja por causal de “deficiencia académica”),
retrotrayendo el procedimiento administrativo sancionador
de manera excepcional hasta el momento procesal de la
Convocatoria del Consejo Superior de la Escuela de Sub
Oficiales de la Fuerza Aérea; por ello, corresponde también
disponer la reincorporación del recurrente al servicio activo
en la Escuela de Sub Oficiales de la Fuerza Aérea del Perú.
DECISIÓN:
CONFIRMARON la sentencia contenida en la resolución
N° 04, de fecha 18 de marzo de 2014, que obra de fojas 245
a 249, que declara fundada la demanda, en consecuencia
, se declara inaplicable al demandante la Resolución
Directoral N° 3326-COPER de fecha 23 de octubre del año
2012, que ordenó darle de baja del Instituto de Educación
Superior Tecnológico Aeronáutica, con demás que contiene;
y, se dispone que a la Institución demandada cumpla con
reincorporar al demandante en el Institución precitado,
con el reconocimiento de sus derechos constitucionales y
demás derechos y prerrogativas inherentes a su condición
de alumno. Notifíquese y devuélvase. En los seguidos por
Joel Joob Melchor Pacaya con el Comandante General de
la Fuerza Aérea del Perú sobre proceso de amparo.
JAEGER REQUEJO
AMPUDIA HERRERA
ROMERO ROCA
ALFREDO ROJAS CUBAS
Secretario
Cuarta Sala Civil
Corte Superior de Justicia de Lima
W-1582488-5
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA CIVIL
Exp. N° 30214-2013-0-1801-JR-CI-06
N° Ref. Sala: 00568-2017-0
Resolución N° 31
Lima, veintiocho de agosto del dos mil diecisiete.-
VISTOS.- Por sus propios fundamentos e interviniendo
como ponente el juez superior Romero Roca.
MATERIA DE LOS RECURSOS:
1.- Es materia de grado, sin efecto suspensivo y con la
calidad de diferida, la resolución 11 de fecha 25 de enero de
El Peruano
Martes 7 de noviembre de 2017
2016 [fojas 408-409], que declara infundada la excepción
de falta de legitimidad para obrar pasiva formulada por la
demandada.
2.- Es materia de grado, con efecto suspensivo,
la sentencia contenida en la resolución 14 de fecha 24
de junio de 2016 [fojas 488-492], corregida mediante
resolución 15 de fecha 05 de agosto de 2016 [fojas 493],
que declara fundada la demanda de amparo interpuesta
y, en consecuencia, se ordena que Rímac Internacional
Compañía de Seguros y Reaseguros, otorgue al
demandante pensión de invalidez por enfermedad
profesional, de conformidad con lo establecido por la Ley
26790 así como lo dispuesto por el artículo 18° del Decreto
Supremo 003-98-SA, así como el pago de los devengados,
intereses legales y costos del proceso.
FUNDAMENTOS DE LOS RECURSOS:
1.- La demandada, Rímac Seguros y Reaseguros S.A
(en adelante Rímac) interpone recurso de apelación en
contra de la resolución 11, señalando que de acuerdo al
Certificado Médico expedido por el Hospital IV “Augusto
Hernández Mendoza” de Essalud – Ica, de fecha 24 de abril
de 2013, el demandante habría adquirido la enfermedad el
03 de abril de 1995, cuando estuvo vigente el Decreto Ley
18846, siendo, en consecuencia, la obligada al pago de la
pensión derivada de las enfermedades profesionales, la
ONP; por lo puesto, Rímac considera que no es obligada al
pago por tratarse de un supuesto de pre-existencia.
2.- Rímac también interpone recurso de apelación
contra la sentencia, siendo sus agravios los siguientes:
a) El demandante no agotó la vía administrativa regulada
para el otorgamiento de una pensión por póliza – SCTR,
ni mostró interés de seguir con el debido procedimiento,
todo lo contrario, pretende hacer abuso de su derecho de
acción, dando por terminado el trámite administrativo, sin
ser evaluado y con el único propósito de no ser sometido a
exámenes médicos. b) El Juzgador no ha tomado en cuenta
que el Certificado Médico acompañado por el demandante
no genera certeza para acreditar la enfermedad profesional
alegada, debido a que no existe una historia clínica
que corrobore su veracidad; c) No está acreditado que
el menoscabo global de salud del demandante tenga
relación con una enfermedad profesional, debido a que
el certificado médico ha sido expedido por una Comisión
Medica Evaluadora conforme al Decreto Ley 19990, más
no en base a la Ley 26790. d) Los médicos firmantes no
cuentan con la especialidad de otorrinolaringología. e) La
sentencia no explica porque considera la existencia de
nexo causal respecto a la enfermedad de hipoacusia, si no
se ha demostrado que, como consecuencia de las labores
desempeñadas en la empresa Shoughang Generación
Electrica S.A.A dicha parte adquirió la enfermedad
profesional de hipoacusia.
CONSIDERANDOS:
Con relación a la resolución 11
PRIMERO: Rímac deduce la excepción de falta
de legitimidad para obrar pasiva al considerar que la
enfermedad profesional alegadas por el demandante
tendría como preexistencia o generado el 03 de abril de
1995, por lo que considera que no se encuentra en la
obligación de asumir su pago, sino la ONP.
La legitimidad para obrar constituye un concepto lógico
de identidad que debe existir entre los sujetos que forman
parte de la relación jurídica material, con aquellos que irán
a formar parte de la relación jurídica procesal; en tal virtud,
el proceso sólo se promueve por quien afirma ser titular del
derecho e imputa la titularidad de la obligación a la persona
demandada.
En el presente caso, la demanda ha sido interpuesta
contra la empresa demandada, en mérito a la carta de fecha
28 de mayo de 2013 [fojas 3-4], en donde el demandante,
solicita que, de conformidad con la Ley 26790 y el Decreto
Supremo 003-98-SA [artículo 18°], se le otorgue pensión
de invalidez por enfermedad profesional; por lo tanto,
teniendo en cuenta la referida relación jurídica sustancial, la
demandada resulta ser sujeto pasivo de la relación jurídica
procesal entablada en el proceso, dado que tiene interés
y legitimidad en el resultado del proceso, en este sentido
corresponde desestimar la excepción deducida y declararla
infundada; sin perjuicio que más adelante se establezca (o
no) la preexistencia de la enfermedad profesional y de la
responsabilidad (o no) de la ONP.
El Peruano
Martes 7 de noviembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
Con relación a la sentencia
SEGUNDO: El demandante, Eduardo Altamirano Díaz,
interpone demanda de amparo contra la Rímac a fin de que
por sentencia se ordene el otorgamiento de su pensión de
invalidez por enfermedad profesional, al haber vencido el
término establecido en la Ley del Silencio Administrativo
sin que, hasta la fecha, la entidad demandada se haya
pronunciado.
Como fundamentos de hecho señala que: a) Laboró
en la empresa minera Shougang Hierro Perú S.A desde
el 02 de marzo de 1981 hasta el 30 de abril de 1997 y
en la empresa Shougang Generación Electrica S.A.A
desde el 01 de mayo de 1997 hasta la fecha, por lo cual
estuvo expuesto a los riesgos de toxicidad, peligrosidad e
insalubridad por más de 32 años. b) El Certificado Médico
117, expedido por la Comisión Médica Evaluadora de
Incapacidad del Hospital IV “Augusto Hernández Mendoza”
de fecha 24 de abril de 2013, determinó la existencia de la
enfermedad de hipoacusia neurosensorial bilateral severa
y trauma acústico crónico con un menoscabo del 63% de
incapacidad. c) Con el Certificado de Trabajo expedido por
el Sub Gerente de Administración de Shougang Hierro Peru
S.A.A se establece que desempeñó el cargo de Operador
I en el Área de Mantenimiento Eléctrico Beneficio [Planta
de Fuerza Térmica] departamento de Beneficio. d) Con la
constancia de trabajo de la empresa Shougang Generación
Eléctrica S.A.A aparece que laboró como Operador I en
la Central Térmica de San Nicolás. e) Durante su relación
laboral estuvo expuesto a ruidos fuertes producidos por
alimentadores, motores, comprensoras, colectores de
polvo, entre otros, por lo que considera tiene derecho a la
pensión de invalidez solicitada.
TERCERO: Rímac contesta la demanda y señala
lo siguiente: a) No está acreditado que el menoscabo
global de la salud del demandante tenga relación con una
enfermedad profesional, según el Seguro Complementario
de Trabajo de Riesgo (SCTR), ello porque el trauma
acústico crónico no corresponde a una enfermedad de
origen profesional y porque la hipoacusia no constituye
necesariamente una enfermedad profesional. b) El
demandante no ha demostrado que, como consecuencia
de las labores desempeñadas en su empleadora
Shougang Generación Electrica S.A.A, adquirió la
enfermedad profesional de hipoacusia. c) El demandante
no ha demostrado el nexo causal entre las enfermedades
profesionales que supuestamente refiere padecer con las
labores que desarrolló en el centro de labores.
CUARTO: La Oficina de Normalización Previsional
(ONP), contestando la demanda, señala lo siguiente: a) En
el presente caso se demando a la ONP a solicitud del actor,
lo cual resulta ser indebido porque la legitimación procesal
pasiva para obrar le corresponde a la aseguradora Rimac
Internacional Compañía de Seguros; b) Si la empresa
empleadora no contrató libremente con la ONP, el Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo, resulta legalmente
imposible que su entidad cumpla con otorgar al demandante,
la pensión de invalidez que hoy viene reclamando; c)
Cuestiona el certificado médico – DS 166-2005-EF expedido
el 24 de abril de 2013 debido a que dicho documento no
fue presentado en original para los efectos de verificar su
autenticidad y, porque tampoco resulta posible determinar
que, el Hospital IV “Augusto Hernández Mendoza” cuente
con una Comisión Médica que diagnostique la existencia de
alguna enfermedad profesional al amparo del Decreto Ley
18846 o la Ley 26790, según el caso.
QUINTO: El artículo 10.º de la Constitución reconoce
y garantiza el derecho universal y progresivo de toda
persona a la seguridad social, que supone el derecho que
le asiste a la persona para que la sociedad y el Estado
provean instituciones y mecanismos a través de los cuales
pueda obtener recursos de vida y soluciones para ciertos
problemas preestablecidos, de modo tal que pueda tener
una existencia en armonía con la dignidad, teniendo
presente que la persona humana es el fin supremo de la
sociedad y del Estado.
En tal sentido, el derecho a la seguridad social como
derecho fundamental tiene una doble finalidad, por un lado,
proteger a la persona frente a las contingencias de la vida;
y, por otro, elevar su calidad de vida, lo cual se concreta a
través de los distintos regímenes de salud y de pensiones
que pudieran establecerse.
Así, el derecho a la seguridad social se instituye como una
garantía institucional del derecho a la pensión, al posibilitar
su vigencia según los parámetros correspondientes a un
Estado social y democrático de Derecho. De esta forma, la
63453
seguridad social está prevista en la Constitución como la
garantía institucional del derecho a la pensión.
SEXTO: El Tribunal Constitucional en la sentencia
emitida en el expediente 02513-2007-PA/TC publicado en
el Diario Oficial “El Peruano” con fecha 05 de febrero de
2009, ha establecido los criterios respecto a las situaciones
relacionadas con la aplicación del Régimen de Protección
de Riesgos Profesionales [Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Profesionales]. Así, precisa que: a) Que
solo los dictámenes o exámenes médicos emitidos por
las Comisiones Médicas Evaluadoras o Calificadoras de
Incapacidades de Essalud o del Ministerio de Salud o de
las EPS constituidas según Ley 26790, constituyen la única
prueba idónea para acreditar en los procesos de amparo
que una persona padece de una enfermedad profesional.
Sobre el momento en que se genera el derecho
a la pensión por enfermedad profesional, es decir la
contingencia, precisa que la fecha del pronunciamiento
de la Comisión Médica es la que acredita la existencia de
la enfermedad profesional, dado que el beneficio deriva
justamente del mal que aqueja al asegurado, y que, a partir
de dicha fecha se deberá de abonar la pensión de invalidez
vitalicia [antes renta vitalicia].
SÉTIMO: En el caso, el argumento de defensa de
Rímac sobre la preexistencia de la existencia de la
enfermedad profesional corresponde ser desestimado, de
acuerdo a lo señalado en el precedente vinculante, dado
que El Certificado Médico 117, expedido por la Comisión
Médica Evaluadora de Incapacidad del Hospital IV “Augusto
Hernández Mendoza” de fecha 24 de abril de 2013
(contingencia), determinó la existencia de la enfermedad de
hipoacusia neurosensorial bilateral severa y trauma acústico
crónico con un menoscabo del 63% de incapacidad, siendo
de aplicación la Ley 26790 y sus normas complementarias
y reglamentarias vigentes a dicha fecha. Asimismo, el
Certificado Médico precitado es la idóneo para establecer el
padecimiento de una enfermedad profesional y su grado de
discapacidad, por lo que cualquier cuestionamiento sobre
la falta de agotamiento de la vía administrativa carece de
sustento, de acuerdo a lo establecido el fundamento 37 de
la Sentencia emitida por el Tribunal Constitucional 1417-
2005-PA/TC.
OCTAVO: El Tribunal Constitucional en las Sentencias
10087-2005-AA/TC y 06612-2005-AA/TC, ratificado en el
literal j) del numeral 2 de la parte resolutiva de la sentencia
recaída en el expediente 02513-2007-PA/TC, también
establece las reglas y/o criterios para determinar si la
hipoacusia es una enfermedad de origen ocupacional, para
lo cual es necesario acreditar la relación de causalidad
entre las condiciones de trabajo y la enfermedad,
teniéndose en cuenta lo siguiente: a) Las funciones que
desempeñaba el demandante en su puesto de trabajo; b)
El tiempo transcurrido entre la fecha de cese y la fecha
de determinación de la enfermedad; y, c) Las condiciones
inherentes al propio lugar de trabajo.
NOVENO: Con relación a las funciones que desempeña
el demandante en su puesto de trabajo, tenemos que
mediante Certificado de Trabajo [fojas 5] y Constancia de
Trabajo [fojas 6, 46], el demandante prestó servicios en la
Empresa Minera del Hierro del Perú – Hierro Perú – desde
el 02 de marzo de 1981 hasta el 31 de diciembre de 1992;
en la Empresa Shougang Hierro Perú S.A.A., desde el 01 de
enero de 1993 hasta el 30 de abril de 1997 y en la Empresa
Shougang Generación Eléctrica S.A.A. a partir del 01 de
mayo de 1997, significando que desempeñó el cargo de
Operador I en el área de Mantenimiento Eléctrico Beneficio
[Planta de Fuerza Térmica] Departamento de Beneficio.
Con relación al tiempo transcurrido entre la fecha
de cese y la fecha de determinación de la enfermedad
debemos de considerar que la Carta AD16-006 de
fecha 20 de enero de 2016, dirigida al Tercer Juzgado
Especializado en lo Constitucional de Lima, la empresa
Shougang Generación Eléctrica S.A.A [fojas 402] informa
que el demandante se encuentra laborando a la actualidad.
Mediante Constancia de Trabajo y Modalidad de Trabajo
de fecha 03 de agosto de 2016 [fojas 738, 743-744], la
empresa Shougang Generación Eléctrica S.A.A informa
que el demandante trabaja en la actualidad en calidad de
empleado, desempeñando el cargo de supervisor en la
central térmica de San Nicolás desde el 01 de mayo de
1997 a la fecha. En este sentido, el certificado médico N°
117 de fecha 24 de abril de 2013 [fojas 7], mediante la cual
se le detectó la enfermedad de hipoacusia neurosensorial
bilateral severa y trauma acústico crónico, se practicó
cuando el demandante se encontraba laborando en calidad
de obrero para su actual empleador.

63454 PROCESOS CONSTITUCIONALES
Con relación a las condiciones inherentes al propio
lugar de trabajo, debemos precisar que, aún cuando el
empleador en su comunicación de fojas 402 antes citada
ha precisado “que la exposición de nuestro trabajador
ALTAMIRANO DIAZ, Eduardo a ruidos son medianamente
prolongados, quedando sobretodo meridianamente
establecido que dichos ruidos se encuentran dentro de los
límites permisibles determinados en el dispositivo legal
sobre la materia”, resulta ser que, la empresa Shougang
Hierro Perú mediante comunicación ARR2004-763 0420-
625 de fecha 06 de noviembre de 2004, dirigida a la
ONP [fojas 740], señala que el demandante ha estado
expuesto a niveles altos de ruido como consecuencia del
funcionamiento de equipos, manipulación de reactivos y
aditivos químicos en la operación de calderas. Asimismo,
mediante Informe Otorrinolaringóloga de fecha 08 de
abril de 2015 [fojas 746] y 14 de abril del 2016 [fojas
790], emitido por el Hospital IV “Augusto Hernández
Mendoza” se concluye que el diagnóstico consignado
en el Informe de Evaluación Médica de Incapacidad D.S.
166-2005-EF de fecha 13 de julio de 2015, constituye una
patología adquirida en la actividad laboral desarrollada y
no una enfermedad común. También se tiene en cuenta
el “Estudios de Riesgos Central Térmica San Nicolás” de
fojas 722-737, que se señala que al interior de la central
la mayoría de las zonas superan el máximo permisible
de 80 dB, por lo que es obligatorio el uso de “protectores
auditivos” que tienen un nivel de atenuación del ruido
de 24 dBA, encontrándose como personal asignado a la
operación de la Central el demandante1. En tal sentido,
está acreditado que el demandante en el desempeño de
sus funciones se encontraba expuesto a fuertes ruido,
por lo que el nexo de causalidad está suficientemente
acreditado.
DÉCIMO: El Tribunal Constitucional en la sentencia
dictada en el expediente 10087-2005-PA/TC [Publicado
el 30 de junio de 2008, según lo que aparece en la
página web del Tribunal Constitucional], ha establecido
como precedente constitucional vinculante [fundamento
jurídico 22.b] que, en los procesos de amparo referidos
al otorgamiento de una pensión vitalicia conforme al
Decreto Ley 18846 o pensión de invalidez conforme a la
Ley 26790, la enfermedad profesional únicamente podrá
ser acreditada con un examen o dictamen médico emitido
por una Comisión Médica Evaluadora de Incapacidades del
Ministerio de Salud, de Essalud o de una EPS, conforme lo
señala el artículo 26° del Decreto Ley 19990.
En el caso, mediante Certificado Médico – DS 166-
2005-EF de fecha 24 de abril de 2013 [fojas 7] la Comisión
Médica Calificadora de la Incapacidad del Hospital IV
“Augusto Hernandez Mendoza” Essalud – Ica, constató
que el demandante presenta la enfermedad profesional
de hipoacusia neurosensorial bilateral severa y, además de
la enfermedad de trauma acústico crónico, con incapacidad
permanente parcial y menoscabo global del 63%2.
Al respecto, Rímac en su escrito de contestación a la
demanda [fojas 236-286], refiere el Informe de la Comisión
Médica presentada por el demandante no tiene sustento
en historia clínica y que no ha intervenido un profesional
de la especialidad, al respecto debemos de precisar
que el Certificado Médico – DS 166-2005-EF N° 117 de
fecha 24 de abril de 2013 [fojas 7], tiene como sustento
el Informe de Evaluación Médica de Incapacidad [fojas
336] y el examen de audiometría [fojas 337] realizados
con fecha 11 de abril de 2013. Ahora bien, con respecto
a lo señalado por la demandada en cuanto Essalud sólo
tiene comisiones médicas autorizadas para diagnosticar
enfermedades comunes y no enfermedades profesionales,
corresponde desestimar este argumento debido a que el
Tribunal Constitucional en el precedente vinculante 02513-
2007-PA/TC ha establecido como criterio vinculante, que
solo los dictámenes o exámenes médicos emitidos por
las Comisiones Médicas Evaluadoras o Calificadoras
de Incapacidades de Essalud [como ha sucedido en el
caso de autos] o del Ministerio de Salud o de las EPS
constituidas según Ley 26790, constituyen la única prueba
idónea para acreditar en los procesos de amparo que una
persona padece de una enfermedad profesional; más aún,
si la validez de tal documento no ha sido enervada en el
proceso por la apelante, todo lo contrario ha sido ratificada
y validado en el proceso con los medios probatorios
admitidos de oficio, corroborando la existencia de la
enfermedad profesional, su porcentaje de menoscabo y el
nexo de causalidad.
UNDÉCIMO: La Póliza N° 6001-00000584, relativo al
Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo – Pensiones
El Peruano
Martes 7 de noviembre de 2017
[Según el Decreto Supremo 003-98-SA, Normas Técnicas
de la Ley 26790] de fojas 438-442 y comprobantes de pago
relativos a la fecha de su vigencia desde el 01 al 31 de
enero de 2013 [fojas 443-444], desde el 01 al 28 de febrero
de 2013 [fojas 447], desde el 01 al 31 de marzo de 2013
[fojas 450], desde el 01 al 30 de abril de 2013 [fojas 453],
desde el 01 al 31 de mayo de 2013 [fojas 456], desde el 01
al 30 de junio de 2013 [fojas 459], desde el 01 al 31 de julio
de 2013 [fojas 462], desde el 01 al 31 de agosto de 2013
[fojas 465], desde el 01 al 30 de setiembre de 2013 [fojas
468], desde el 01 al 31 de octubre de 2013 [fojas 471], del
01 al 30 de noviembre de 2013 [fojas 474], del 01 al 31 de
diciembre de 2013 [fojas 477], en cuyas nóminas de fojas
446, 449, 452, 455, 458, 461, 466, 467, 470, 473, 476, 479,
aparece la persona del demandante como beneficiario del
seguro; se determina que a la fecha de la contingencia
[24 de abril de 2013], la empresa Shougang Generación
Eléctrica S.A.A., tenía contratado el SCTR con la empresa
Rímac, siendo ésta la obligada al pago de la pensión de
invalidez a favor del demandante; por lo que la pretensión
incoada en contra de la ONP es desestimada.
DUODÉCIMO: Por lo tanto, al haber quedado
acreditada la vulneración del derecho constitucional a la
pensión y a fin de restablecer su ejercicio en forma íntegra,
la demandada no solo debe otorgar la pensión de invalidez
reclamada por el demandante, sino también el pago de
los reintegros de pensiones devengadas desde la data
de la contingencia, más sus respectivos intereses legales
simples sin capitalización, hasta la fecha del día del pago y,
asimismo, deberá de abonar los costos y costas procesales
conforme a lo dispuesto por el artículo 56° del Código
Procesal Constitucional.
DECISIÓN:
1.- CONFIRMARON la resolución 11 de fecha 25
de enero de 2016 [fojas 408-409] que declara infundada
la excepción de falta de legitimidad para obrar pasiva
formulada por Rímac Compañía de Seguros y Reaseguros
SA.
2.- CONFIRMARON la sentencia contenida en la
resolución 14 de fecha 24 de junio de 2016 [fojas 488-492],
corregida mediante resolución 15 de fecha 05 de agosto
de 2016 [fojas 493], que declara fundada la demanda de
amparo interpuesta y, en consecuencia, se ordena a Rímac
Compañía de Seguros y Reaseguros SA otorgue a Eduardo
Altamirano Díaz la pensión de invalidez por enfermedad
profesional, de conformidad con lo establecido por la Ley
26790, sus normas complementarias y conexas, más el
pago de las pensiones devengadas, con sus respectivos
intereses legales simples no capitalizables y las costas y
costos del proceso. Hágase saber y los devolvieron. En
los seguidos por EDUARDO ALTAMIRANO DIAZ con la
OFICINA de NORMALIZACION y otro, sobre PROCESO
de AMPARO.
JAEGER REQUEJO
AMPUDIA HERRERA
ROMERO ROCA
ALFREDO ROJAS CUBAS
Secretario
Cuarta Sala Civil
Corte Superior de Justicia de Lima
1 En la resolución 28 de fecha 03 de julio de 2017 [fojas 776-778] y
resolución 29 de fecha 11 de julio de 2017 [fojas 801-802], este Colegiado
Superior dispuso admitir de oficio los medios probatorios ofrecidos por el
demandante mediante escrito de fojas 756-775 y escrito de fojas 791-800,
respectivamente, disponiendo que la misma sea puesta en conocimiento
de la parte demandada para efectos de que exprese lo conveniente a su
derecho. La admisión de tales medios probatorios fue de oficio y conforme
a la facultad del Juez, director del proceso, a tenor de lo señalado en el
artículo 194° del Código Procesal Civil y artículo 9° del Código Procesal
Constitucional, y a fin de resolver con justicia y cumplir con los fines de
los procesos constitucionales. De otro lado, oposición formulada por la
demandada, en los términos que se formulan, básicamente cuestionan
la facultad probatoria de de oficio, la cual es inimpugnable, y no denuncia
que los documentos presentados sean falsos y/o que haya sido alterados
y/o que carezcan de idoneidad para ser valorados; razón por la cual
corresponde ser desestimada por improcedente.
2 Menoscabo combinado de 61% y menoscabo de la edad al 2%.
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