Pladeco

Actualización Plan Desarrollo Comunal 2010 - 2014 - Comuna de Concón
5.‐ ORGANIZACIONES SOCIALES

La comuna de Concón presenta una variada gama de organizaciones territoriales, deportivas,
culturales, adulto mayor, etc.; la cual según los registros más actualizados entregados por el
Municipio al consultor (Diciembre 2009), corresponden 177 organizaciones, donde predominan
las organizaciones de carácter deportivo (24,9%) y Juntas de Vecinos y afines (18,6%) (Ver
Cuadro Nº55 y Gráfico Nº33).

Importante es destacar que en la Comuna de Concón existen otras 47 organizaciones sociales,
donde se destacan grupos de adelanto, grupos de salud, sindicatos, etc.

CUADRO Nº55. Organizaciones sociales de la Comuna de Concón.
Organizaciones Número Porcentaje
Juntas de vecinos y afines 33 18.6%
Centros de madres 15 8.5%
Deportivas 44 24.9%
Adulto mayor 14 7.9%
Centros de padres y apoderados 9 5.1%
Centros de madres 15 8.5%
Otras organizaciones 47 26.6%
Total organizaciones 177 100.0%
Fuente: DIDECO Municipalidad de Concón. 2009.

GRÁFICO Nº33. Organizaciones sociales de la Comuna de Concón.
Otras Juntas de
organizaciones vecinos y afines
26.6% 18.6%
Centros de
madres
8.5%
Deportivas
Centros de Centros de
Adulto mayor 24.9%
madres padres y
7.9%
8.5% apoderados
5.1%
Fuente: DIDECO Municipalidad de Concón. 2009.
193
5.1.‐ Organizaciones territoriales

Existe una Unión Comunal de Junta de Vecinos compuesta por 28 Juntas de Vecinos distribuidas
en las 14 Unidades Vecinales de la comuna y se indican a continuación:

CUADRO Nº56. Juntas de Vecinos por Unidades Vecinales
de la Comuna de Concón
Unidad
Nombre de Junta de Vecinos
Vecinal
CALETA HIGUERILLAS
1
EL PORVENIR
2 CONCON SUR
BALNEARIO
3 DESEMBOCADURA DEL RIO
CONCON COSTA
LOS TRES ESFUERZOS
4
VILLA CONCON
VILLA MAGISTERIO
5
LOS CISNES
6 LAS GAVIOTAS
VISTA AL MAR
7
VISTA AL MAR 2
8 LOS ROMEROS
COSTA BRAVA
9
COSTA DE MONTEMAR
NUEVA CONCON
10 EL MIRADOR
RPC III
ACONCAGUA
11
VILLA CONCON 2
INDEPENDENCIA
12 Rural LA ISLA
LOS PINOS
LOS TRONCOS
13
VILLA PRIMAVERA
BOSQUES DE MONTEMAR
14
LOMAS Y PINARES
FUENTE: Secretaria Municipal. 2010.

194

MAPA Nº21. Unidades Vecinales (U.V.) de la Comuna de Concón. FUENTE: Secretaria Municipal. 2010.

Además, en la actualidad la Municipalidad de Concón atiende a cinco condominios sociales con
administración central, en virtud de la ley de Copropiedad (rol de mediación en conflictos entre
vecinos), estas son:

1. Villa Primavera
2. Vista al Mar II
3. Valle Verde
4. Horizonte del Mar
5. Villa Comercio
195
5.2.‐ Organizaciones deportivas

Actualmente, existen 48 organizaciones deportivas, donde se destacan principalmente los
Clubes de Fútbol, los cuales se encuentran organizados en una Asociación de Fútbol. También se
destacan otras ramas deportivas como Voleibol, Tenis, Caza y Pesca, entre otros.

A continuación se entrega el listado de ellos:

1. Agrupación La Isla
2. Asociación de Tenis de Mesa de Concón
3. Asociación de Fútbol
4. Asociación de Rodeo Campesino Concón
5. Club Aeromodelismo Cavaldi
6. Club de Huasos Los Camperos de Villa Independencia
7. Club de Huasos Los Diez Amigos
8. Club de Pesca y Caza Caleta Higuerillas
9. Club de Rodeo Chileno Riberas de Concón
10. Club de Surf y Deporte Extremo
11. Club de Tenis de Mesa Rayen Caven
12. Club de Tenis La Isla
13. Club Deportivo Los Amigos de La Villa
14. Club Deportivo y Social Jorge Valdovinos
15. Club Deportivo Aconcagua
16. Club Deportivo Caleta Huracán
17. Club Deportivo Centenario
18. Club Deportivo Concón Bajo
19. Club Deportivo Concón National
20. Club Deportivo El Carmen
21. Club Deportivo Enami
22. Club Deportivo Escolar Oro Negro
23. Club Deportivo Hockey Concón
24. Club Deportivo Independiente
25. Club Deportivo Juventud Católica
26. Club Deportivo Kellun Hockey Patín
27. Club Deportivo Liga Universitaria Concón
28. Club Deportivo Los Pinos
29. Club Deportivo San Carlos
30. Club Deportivo Social Municipal
31. Club Deportivo Unión Juventud Vista Al Mar
32. Club Deportivo Unión Motor
33. Club Deportivo Viejos Tercios
34. Club Deportivo Villa Concón
35. Club Deportivo Juventud Sacachispas
196
36. Club Pesca y Caza El Mauco
37. Club Pesca, Caza y Club
38. Club Recreativo de Rayuela Vista Al Mar
39. Club Tenis de Mesa Acam
40. Escuela de Fútbol Rubén Urzúa
41. Escuela de Fútbol Municipal Concón
42. Kempo Karate Concón
43. Rama Femenina Concón
44. Tiro al Platillo Los Castores

5.3.‐ Grupos de adultos mayores

Se destaca un gran número de grupos de adultos mayores funcionando en la Comuna de
Concón. Sin embargo, algunos de ellos no cuentan en estos momentos con Personalidad
Jurídica (Abril 2010). El listado de ellos corresponde a 14 grupos, incluyendo la Unión Comunal
de Adulto Mayor y se muestran a continuación:

1. Unión Comunal de Clubes de la 3a Edad y Adulto Mayor
2. Apoyo y Promoción al Adulto Mayor de Concón, No Me Olvides
3. Club Adulto Mayor Estrella del Mar
4. Adulto Mayor Nuevo Milenio
5. Club Adulto Mayor Jesús El Carpintero
6. Club Adulto Mayor Nueva Esperanza
7. Club Adulto Mayor Juan Pablo II
8. Grupo Adulto Mayor Padre Hurtado
9. Grupo Adulto Mayor El Reencuentro
10. Grupo Adulto Mayor Bella Primavera
11. Club de la Tercera Edad "Años Plateados"
12. Grupo Adulto Mayor Largo Atardecer
13. Grupo Adulto Mayor Bella Esperanza
14. Club de Adulto Mayor Vivamos con Alegría

5.4.‐ Centros madres y centros de padres y apoderados

En la Comuna de Concón existen 11 Centros de Padres y Apoderados y por otro lado existen 15
Centros de Madres, agrupados en la Unión Comunal de Centros de Madres. Estos son:

Centros de Padres y Apoderados:
Con personalidad Jurídica bajo la Ley Nº19.418.

197
1. Escuela Oro Negro
2. Escuela Irma Salas Silva
3. Rayen Caven
4. Liceo Politécnico de Concón
5. Puente Colmo
6. Villa Aconcagua

Sin personalidad Jurídica.

7. Jardín Infantil Campanita
8. Jardín Infantil Caracolito
9. Jardín Gaviota Blanca

Centros de Madres:
1. Las Ilusiones
2. Los Copihues
3. El Consultorio
4. Alborada
5. Villa Concón
6. Santa Teresita De Jesús
7. Las Dunas
8. El Jardín
9. Nacer
10. Las Gaviotas
11. Caleta Higuerillas
12. Renacer
13. Arco iris
14. Aconcagua Vip
15. Villa Primavera

198
5.5.‐ Otras organizaciones sociales

Importante es destacar que en la Comuna de Concón existen otras 47 organizaciones sociales,
donde se destacan grupos de adelanto, grupos de salud, sindicatos, etc. Además, existen un
número importante de grupos folclóricos, de baile y musicales que buscan el rescate y difusión
de diversas manifestaciones artísticas.

El listado de las 47 organizaciones es el siguiente:

1. Centro Cultural de Concón
2. Grupo Scout Lautaro
3. Comité de Desarrollo Turístico
4. Grupo Guía Scout Naguilán
5. Comité Los Alerces
6. Baile Religioso María Reina
7. Agrupación Altos de Concón
8. Agrupación Adelantos Sector Las Higuerillas
9. Agrupación Expresión Cultural Costa Hermosa
10. Agrupación Banda Liceo Politécnico
11. Comité Floristas Parque Del Mar
12. Consejo Ecológico de Concón
13. Cámara de Comercio y Turismo A.G.
14. Club de Gimnasia Tercera Edad Manantiales
15. Club de Hipertensos de Concón
16. Club de Diabéticos Las Camelias
17. Grupo Salud Mental Convida
18. Club de Diabéticos Concón
19. Brac
20. Grupo Hip‐Hop "Bajo Perfil"
21. Dignidad, Desarrollo y Cultura
22. Sindicato Trabajadores Independientes de Artesanos de Concón
23. Club Multifamiliar Nuevo Amanecer
24. Comité Pro‐Formación Cuerpo de Bomberos Concón
25. Centro de Ex‐Alumnos y Amigos de la Escuela Irma Salas
26. Centro de Estudios San Ignacio
27. Sindicato Cuidadores de Autos
28. Cedis
29. Club de Jardines y Arte Floral de Concón
30. Grupo Social Cultural Joven Adulto
31. Centro Integral de la Mujer
32. Banda de Bronce Remehue
33. Comunidad Los Espinos de Colmo Sur
34. Estrella de la Costa
199
35. Grupo Ayuda Consultorio
36. Agrupación Ángeles De Concón
37. Radio Club de Radioaficionados de Concón
38. Once Metros Concón Oscar Charly Charly
39. Grupo Folklórico Las Gaviotas
40. Grupo Folklórico Canta Pueblo
41. Grupo Folklórico Anchimallen
42. Grupo Folklórico Raíces Conconinas
43. Grupo Folklórico Rejuvenecer en el Tiempo
44. Grupo Folklórico Violeta Parra
45. Grupo Folklórico Brisas de Concón
46. Grupo Folklórico Valle del Folclor
47. Grupo Folklórico Ñancu

200
Actualización del PLADECO 2010 - 2014 - Comuna de Concón
6.‐ SEGURIDAD PÚBLICA Y CIUDADANA
(Adaptación de Diagnóstico del Plan Comunal de Seguridad Pública. Concón 2009)

La capacidad de un Estado de proveer seguridad está frecuentemente asociada con las
capacidades políticas de los Estados de instalar climas de paz y tranquilidad, tanto interna como
externa, en los que el desarrollo es más probable. Esta misma situación pero a menor escala se
ve reflejada en los gobiernos comunales, donde la percepción de seguridad por parte de la
ciudadanía es un eje importante que permite el sentirse protegido en la zona en que habita,
generando de esa manera una mayor pertenencia y permitiendo a la larga un mejor desarrollo
para la comuna.

“La seguridad humana supone una situación en que el desarrollo social, político, económico y
cultural, garantice un conjunto de mecanismos a través de los cuales todos los actores
participen en las áreas de modernización y cambio. Sólo siendo sujetos del cambio se logra
controlar y minimizar sus amenazas, y potenciar sus oportunidades de progreso y bienestar”
(Informe PNUD 1998: 36). En otras palabras, solo se hacen necesarias políticas públicas con
enfoque de derechos, donde la participación se vuelve medular como estrategia para minimizar
la incertidumbres que los afectan. Una seguridad pública efectivamente ciudadana debiese
contemplan la inclusión de la participación en sus estrategias como eje central.

Una política de seguridad ciudadana se funda en el pleno respeto y desarrollo de los derechos
fundamentales de todos los habitantes y comunidades del país, en la consagración de garantías
constitucionales que resguardan y promueven estos derechos, en el establecimiento de un
marco penal que castiga los ilícitos —como última alternativa de resguardo de los valores que
subyacen estos derechos—, y en el establecimiento del debido proceso propio de los Estados de
Derecho democráticos. (Ministerio del Interior)

La seguridad ciudadana está vinculada tanto a valores sociales de respeto a la vida, la integridad
física y patrimonio de los otros, como con el libre ejercicio de las libertades económicas,
políticas y sociales necesarias para el adecuado y normal funcionamiento de la comunidad.
(Ministerio del Interior). Esto conceptualmente para este análisis es importante de tomar en
cuenta, diferenciándolo principalmente del tema de seguridad pública, que está más enfocado
al accionar de los aparatos estatales sin que necesariamente tengan que intervenir los
ciudadanos.

Para el análisis de la información en el tema de seguridad pública se toma en cuenta la
estadística de las denuncias formuladas ante Carabineros de Chile y la Policía de
Investigaciones, compilada según región, provincia o Comuna por el Ministerio del Interior en
base a las poblaciones dadas por el INE (Censo 2002 y sus proyecciones anuales), separada por
trimestres o por años.

201
Para este análisis sólo se tomará en cuenta las denuncias efectuadas, aun cuando se tienen los
datos relativos a los detenidos, esta última información para este efecto no se tomará en
cuenta debido a la cobertura de los mismos.

En general los datos son expresados en términos de cantidad de denuncias (frecuencia), pero
esta información no permite comparación con el País, Región o Provincia a fin de establecer una
línea base. Por lo tanto para el análisis comparativo ocuparemos las tasas (por cada 100.000
habitantes).

Ahora bien, según las tasas de denuncia por cada 100.000 habitantes de diferentes delitos para
el año 2008, estos nunca han sobrepasados los promedios de la provincia, la región y el país.

Sin embargo, los principales delitos en la comuna son: Robos con fuerza, Violencia familiar,
Hurtos y Robos con violencia.

202
6.1.‐ Plan Cuadrante implementado en Concón

MAPA Nº22. Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva.
Fuente: Cuenta pública Carabineros de Chile – Comuna de Concón Septiembre 2009.

CUADRO Nº57. Denuncias por tipos de delitos año 2008 – Comuna de Concón
Tasa cada 100 mil habitantes (año 2008)
Tipo de delito
Comunal Provincial Regional
Robos con violencia 224,2 340,4 276,9
Robos con sorpresa 60,4 238,9 170,9
Robos con fuerza 1403,6 1263,1 1202,6
Hurtos 401,6 697,6 634,3
Homicidios 0,0 0,8 0,9
Violaciones 7,8 10,7 11,4
Violencia familiar 501,0 658,7 694,3
Fuente: Estadísticas Seguridad Ciudadana, Ministerio del Interior. 2009

203
Para el caso de robos con violencia, según el Cuadro Nº58, según datos de Carabineros de Chile,
ocurren en su mayoría en la vía pública y en segundo lugar en locales comerciales.

Por otro lado, la georreferenciación de los lugares en que ocurren los delitos y la distribución de
éstos, según días de la semana y horas de ocurrencia, permiten a Carabineros una focalización
de sus servicios policiales, permitiendo una administración más eficaz y eficiente de los recursos
puestos a disposición de la Institución.

CUADRO Nº58. Tipo de lugar donde se realizó en robo con violencia año 2008 – Comuna de
Concón
Descripción del lugar % de casos Cantidad de Casos
Vía Pública 53,4 84
Locales comerciales 15,9 25
Constructoras 6,8 11
Domicilio particular 5,7 9
Vehículos de locomoción colectiva 5,7 9
Servicentros 3,4 5
Restaurante 3,4 5
Fuente: Cuenta pública Carabineros de Chile – Comuna de Concón Septiembre 2009.

En el Mapa Nº23, se muestran los lugares donde más se concretan los delitos de robo con
violencia, durante el año 2008, pudiéndose apreciar según la simbología utilizada por
Carabineros de chile, en color rojo aquellos lugares donde ocurrieron más casos de delito, a
diferencia de los tonos naranjo y amarillo, que representan una densidad media y baja
respectivamente, debido a la menor cantidad de robos con violencia cometidos.

Según Carabineros de Chile, los horarios y días en los cuales con mayor frecuencia ocurren los
delitos, son los días Sábado, y los horarios más frecuentes son entre las 20 hrs. de la noche y las
23:59 hrs. de la madrugada, pues ahí ocurre el 33,3% de los delitos.

Los lugares donde se encuentra una concentración “alta” de delitos de robo con violencia,
corresponden a la Rotonda Concón, Calle Principal con Calle Once (Villa Concón) y la
intersección de Calle Primera Transversal con Avenida Concón Reñaca. También es importante
destacar que en diferentes puntos de Avenida Magallanes se encuentra una concentración
“baja” de robos con violencia.
204

MAPA Nº23. Mapa que muestra los lugares donde más se concretan los delitos de robo con
violencia, durante el año 2008. Fuente: Cuenta pública Carabineros de Chile – Comuna de Concón
Septiembre 2009.

6.2.‐ Antecedentes delictuales

6.2.1.‐ Hogares victimizados por algún delito (enusc) 2005‐ 2008

Porcentaje de victimización general por hogar 2008, con relación a niveles nacional y regional.
(Los delitos consultados por la ENUSC son: robo de accesorio u objeto de vehículo, robo de
vehículo, robo con fuerza a la vivienda, robo por sorpresa, robo con violencia o intimidación,
hurto, lesiones, delitos económicos y soborno. Se grafican sólo los DMCS.)

205
Nivel Territorial % de Hogares Victimizados
2008
Total País 35,3
Total Región 32,1
Total Comunal 31,9

Comparación Victimización 2008, Comuna, Región, País

36
35.3
35

34

33
31.9 32.1
32
31

30
Concon Región de Valparaíso Total País

2008

El 31,9% de los hogares de la comuna declaran haber sido víctima de algún delito en los últimos
doce meses en 2008. Este porcentaje comunal es menor que el regional y el nacional en 2008.

6.2.3.‐ Evolución de victimización 2005 ‐ 2008.

Este es el primer año en que se aplica la ENUSC en la comuna, por lo que no es posible la
comparación respecto de años anteriores. Sin embargo, es posible realizar un análisis
comparativo entre las comunas de la región de Valparaíso, en el cual en un ranking de 11
comunas de la región Concón es la cuarta comuna, (contabilizando de mayor a menor), con el
porcentaje más alto, después de Los Andes, Viña del Mar y Valparaíso. Es preciso destacar que
con esta última solo tiene una diferencia porcentual de 9.3 puntos considerando la magnitud de
población de ambas comunas.

206
Región de Valparaíso Victimización por Comuna 2008

41,2
31,9 32,3 34
29,9 30 31,1
22,1 23,9 26,3
17,9
ra
ué
on
ta
so
he
io
es
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a
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s
Al
Va
Sa
Lo
ña
Sa
lla
Vi
Vi

6.2.4.‐ Tasa de denuncias policiales por delitos de mayor connotación social (dmcs) 2005‐
2008.

• Tasa comunal de denuncias por DMCS, con relación a niveles regional y nacional

La comuna registra una tasa por Delitos de mayor connotación social menor que la regional y
nacional en todos los años. Entre 2005 y 2008, la tasa comunal presenta un aumento de 55,0%.

207
Análisis comparativo victimización v/s denuncias

Teniendo en consideración las cifras respecto de las denuncias por delitos en la comuna de
Concón entre 2005 y 2008, se denota un crecimiento, si bien el año 2007 disminuyen respecto
del año anterior, el año 2008 nuevamente presentan un alza considerable. Desde el año 2005 al
2008 la tasa de denuncias aumentó 946.5 denuncias por cada 1.000 habitantes.

6.2.5.‐ Proporción de hogares victimizados por tipo de delito
Porcentaje de hogares victimizados según los delitos consultados en la ENUSC1.
208
El porcentaje de hogares victimizados según los delitos consultados en la ENUSC 2008 refiere
que las y los residentes de la comuna son víctimas con mayor frecuencia de hurto, al igual que
en la región y el país.

6.3.‐ Delitos de mayor connotación social

Dentro de los delitos de mayor connotación social se consideran los siguientes:

• Robos con violencia
• Robos con sorpresa
• Robos con Fuerza
o De Vehículos
o De partes de Vehículos
o Lugar habitado
o Lugar no Habitado
o Otros robos con Fuerza
• Hurtos
• Lesiones
o Lesiones Leves
o Lesiones Graves
• Homicidio
• Violación

En general salvo algunas excepciones dignas de mencionar se darán los datos (frecuencia y
tasa) de todos los delitos acumulados.

6.3.1.‐ Robos con violencia

Los robos con violencia en la comuna, presentan una tasa con un incremento bastante
apreciable en los últimos 8 años de una tasa de 22,8 casos por cada 100 mil hab. en el año 2001
a una tasa de 224,2 casos por cada 100 mil hab. Sin embargo, estas tasas están siempre por
debajo de las cifras que se presentan a niveles provincial, regional y nacional.

209
CUADRO Nº59. Tasa (c/100 mil hab.) de denuncias por delitos de robos con violencia o
intimidación
UNIDAD TERRITORIAL 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Total País 182,0 190,4 248,0 289,6 300,8 308,7 356,7 331,1
Región de Valparaíso 78,5 97,8 181,0 247,1 245,6 228,4 248,2 276,9
Provincia de Valparaíso 113,7 133,0 255,4 302,2 293,5 271,3 304,7 340,4
Comuna de Concón 22,8 21,5 84,2 130,8 138,4 202,2 143,9 224,2

6.3.2.‐ Robos con sorpresa

Los robos con sorpresa presentan tasas bastante inferiores que las registradas a niveles
provincial, regional y nacional y además, en el transcurso de los últimos siete años no presentan
una tendencia al incremento clara.

CUADRO Nº60. Tasa (c/100 mil hab.) de denuncias por delitos de robos por sorpresa
Total País 40,3 59,2 99,5 114,7 105,5 113,2 143,3 143,1
Comuna de Concón 5,7 40,4 48,5 29,1 20,8 32,6 55,5 60,4

6.3.3.‐ Robos con fuerza

Para el caso de los robos con fuerza, la Comuna de Concón en los años 2001 y 2002 presenta
tasas superiores a las registradas a nivel provincial, regional y nacional, situación que el año
2003 se revirtió. Pero, a partir del año 2004 las tasas de denuncia por delitos de robos con
fuerza en Concón, ha seguido un comportamiento muy cercano a las cifras registradas a nivel
provincial, regional y nacional.

CUADRO Nº61. Tasa (c/100 mil hab.) de denuncias por delitos de robos con fuerza
Total País 686,2 772,6 872,7 943,8 974,8 960,9 1.018,9 1.035,9
Región de Valparaíso 765,3 851,3 983,0 1.230,6 1.214,4 1.147,6 1.227,7 1.202,6
Provincia de Valparaíso 781,4 868,3 913,5 1.203,8 1.206,0 1.133,5 1.293,9 1.263,1
Comuna de Concón 949,9 918,5 624,9 944,7 941,1 1.106,6 1.097,7 1.403,6

210
6.3.4.‐ Hurtos

Las denuncias por delitos por hurto presentan en la Comuna de Concón, en los últimos ocho
años, presenta tasas inferiores de las registradas a niveles provincial, regional y nacional.
Además, las cifras no presentan una tendencia clara de aumento o disminución.

CUADRO Nº62. Tasa (c/100 mil hab.) de denuncias por delitos de hurtos
Total País 353,7 412,5 524,9 581,1 566,3 549,3 562,9 596,6
Comuna de Concón 205,4 299,0 257,6 264,0 336,8 450,0 367,9 401,6

6.3.5.‐ Homicidios

Las denuncias por delitos de homicidios en la Comuna de Concón, han sido muy escasas y
solamente se han presentados algunos casos registrados, los años 2005 y 2007.

CUADRO Nº63. Tasa (c/100 mil hab.) de denuncias por delitos de homicidios
Total País 1,9 1,9 1,8 1,7 1,9 1,9 1,9 1,6
Comuna de Concón 0,0 0,0 0,0 0,0 2,3 0,0 2,1 0,0

6.3.6.‐ Violaciones

Respecto a las denuncias por delitos de violaciones, presentan cifras inferiores a las tasas
registradas a niveles provincial, regional y nacional que además, presentan valores bastante
bajos.

CUADRO Nº64. Tasa (c/100 mil hab.) de denuncias por delitos de violaciones
Total País 12,2 11,2 10,8 14,2 15,1 15,9 16,1 17,5
Comuna de Concón 2,9 0,0 2,6 2,4 4,6 2,2 2,1 7,8

211
6.3.7.‐ Violencia intrafamiliar

Las denuncias por Violencia Intrafamiliar corresponden hasta el año 2007, de las que llegaban
exclusivamente a Carabineros de Chile, a partir de ese año se incorporan las denuncias llegadas
a Policía de Investigaciones.

Dentro de las denuncias por VIF, no está solo lo que se cree habitualmente como violencia
contra la mujer, si no que también se incluye la violencia contra los hombres, contra niños y
niñas y contra los ancianos.

Las cifras e denuncias por delitos de VIF, presentan tasas inferiores a las registradas a niveles
provincial, regional y nacional, sin embargo, los últimos dos años presentan un aumento
considerable respecto a los años anteriores.

CUADRO Nº65. Tasa (c/100 mil hab.) de denuncias por delitos de violencia intrafamiliar
Total País 390,3 432,1 495,9 544,9 574,2 583,2 653,9 677,0
Comuna de Concón 142,6 83,5 84,2 9,7 27,7 176,1 388,5 501,0

212
6.4.‐ Tasa de denuncias policiales por delito

Tasa de denuncias por DMCS, con relación a niveles nacional y regional.

De acuerdo a los resultados el año 2008, la comuna de Concón presenta tasas menores que la
región y el país en casi todos los delitos. Sin embargo respecto del robo con fuerza en la
vivienda, la tasa se eleva y sobrepasa a los resultados a nivel regional y la nacional.

Tasa de denuncias por Violencia Intrafamiliar, con relación a niveles nacional y regional.

213

Al igual que la realidad país, la comuna de Concón no ha estado ajena al alza en las tasas de
denuncias por violencia intrafamiliar. Entre 2001 y 2008, la tasa de denuncias por VIF de la
comuna creció un 251,2%, asimismo la región incrementó su tasa en un 69,4% y el país en
73,5%.

6.5.‐ Procedimientos policiales por infracción a la ley de droga ‐ año 2008

N° de procedimientos policiales por infracción a la Ley de Droga.

Durante el año 2008, en la comuna los organismos de control policial informaron un total de 11
procedimientos en materia de infracción a la Ley de Drogas.

N° de detenciones por infracción a la Ley de Droga.

Durante el año 2008, en la comuna los organismos de control policial informaron un total de 25
detenciones en materia de infracción a la Ley de Drogas.

214

Tipo de droga incautada

Los mayores decomisos que se registran en la comuna corresponden a fármacos.

En relación al año anterior, los registros policiales dan cuenta de un crecimiento en los
decomisos de fármacos y plantas de marihuana. En contraste, se da cuenta de una disminución
en el clorhidrato de cocaína, la pasta base de cocaína y la marihuana procesada.

6.6.‐ Identificación de delitos más relevantes a nivel comunal

Enunciación de los 3 o 4 delitos que adquieren más relevancia en la comuna en función de los
datos trabajados.

1‐ Robo con fuerza en la vivienda: De acuerdo a la tasa de denuncias durante el año 2008
este delito registra una proporción de 670,6 denuncias por cada cien mil habitantes. En
tanto, el porcentaje de hogares victimizados muestran que el robo con fuerza a la
vivienda representa un 6,2 % de los ilícitos ocurridos en la comuna.

215
2‐ Lesiones: Este delito registra una tasa de 547,8 denuncias por cada cien mil habitantes.
De acuerdo al porcentaje de hogares victimizados corresponde a 1,9% de los delitos que
se producen en la comuna.

3‐ Hurto: La tasa de denuncias señala a este delito con 401,6 denuncias registradas por
cada cien mil habitantes, es así como el porcentaje de victimización es de 12,7.

4‐ Robo con violencia e intimidación: Este delito, representa el 3,3% de los hogares
victimizados y presenta una tasa de 224,2 denuncias cada cien mil habitantes.

6.7.‐ Georreferenciación delictual

A continuación se entregan diferentes mapas con la georreferenciación delictual en el área
urbana de la Comuna de Concón, que corresponde a información entregada por Carabineros de
Chile, Dirección de planificación y desarrollo ‐ Departamento de Información Pública y
Desarrollo de Normas.

El robo en lugar habitado se concentra entre las calles los Alerces, Bellavista y Los Abedules
(Correspondiente al sector en el cual limita Bosques de Montemar y población Vista Al Mar),
con mayor frecuencia los días miércoles de 08:00 a 12:00 Hrs.

216

El delito de lesiones se concentra en la comuna de Concón en el perímetro comprendido entre
las calles Clarencia y Avenida Concón Reñaca oriente, dándose mayormente los días lunes entre
las 12:00 y 16:00 Hrs.

217

El delito de hurto se presenta con mayor frecuencia en los perímetros comprendidos entre
Avenida Magallanes y Avenida Concón Reñaca oriente, mayormente los días lunes de 12:00 a
16:00 Hrs.

218

El robo con intimidación se concentra en el perímetro comprendido entre calle 1 con Avenida
Concón Reñaca y calles El Pino y Cañaveral en sector de Caleta Higuerillas, principalmente los
días Viernes y sábado entre las 20:00 y 00:00 Hrs.

219

El delito de robo con violencia se gesta con mayor frecuencia en camino internacional y calles
13 y Borgoño, registrándose un promedio mayor de ocurrencia de este tipo de delitos los días
domingo entre las 20:00 y 00:00 hrs.
220

El delito de robo por sorpresa se da principalmente en el perímetro comprendido entre
Avenida Borgoño, Camino Internacional y Calle 13(Rotonda Concón), concentrándose
principalmente los días Viernes en horario de 12:00 a 16:00 Hrs. y sábados entre 00:00 y 04:00
Hrs.
221

El delito de robo a vehículos se concentra principalmente entre las calles: Avenida Borgoño,
Calle 13 y Santa Margarita, con mayor frecuencia los días sábados entre las 00:00 y 04:00 Hrs.
222

El robo de accesorios de vehículo se concentra entre Avenida Borgoño y Playa Amarilla,
principalmente los días miércoles en horario de 20:00 a 00:00 Hrs.
223

La violencia intrafamiliar se presenta con mayor frecuencia entre los perímetros comprendidos
por las calles José Yañez, Renacer, Nueva Vida y Nuevo Horizonte (sectores Población San
Andrés y Villa Primavera), principalmente los días jueves de 20:00 a 00.00 Hrs.
224

El consumo y porte de drogas se concentra principalmente los días martes, miércoles y jueves,
en horario de 12:00 a 16:00 Hrs.
225
6.8.‐ Oferta Institucional por Ejes de la Estrategia Nacional de Seguridad Pública en la comuna
y/o territorios comunales

Oferta Institucional por Ejes de la Estrategia Nacional de Seguridad Pública en la comuna y/o territorios
comunales.
SERVICIOS ASOCIADOS (programas,
EJE proyectos, instituciones, redes Cobertura (territorial, etárea o grupal)
comunales)
INSTITUCIONALIDAD PLAN COMUNAL SEGURIDAD PÚBLICA. Cobertura Territorial.
INFORMACION No existe ‐‐‐‐‐‐

PREVENCIÓN Cobertura territorial: comuna/
OFICINA MUNICIPAL DE LA MUJER E
Cobertura Grupal: mujeres, niños y
INFANCIA.
niñas.
Cobertura Territorial (comuna de
Concón, interviniendo con familias de
PROGRAMA PUENTE la comuna seleccionadas para
intervención de acuerdo a puntaje en
ficha familia y cupos disponibles)
FONDO DE APOYO A LA GESTION
MUNICIPAL, DIVISION DE SEGURIDAD Cobertura Territorial.
PÚBLICA.
CESFAM (PROGRAMA VIF) Cobertura Territorial.
Cobertura Territorial, focalizándose en
CESFAM(PROGRAMA BARRIOS
el sector de Villa Primavera/ Cobertura
VULNERABLES)
Grupal: focalizado en niños y niñas
CONACE ‐ PREVIENE Cobertura Territorial: comuna
Cobertura Territorial: Comuna/
PROGRAMA CHILE CRECE CONTIGO
Cobertura Grupal: niños y niñas
Cobertura etárea, interviene en tres
PROYECTO DE INTEGRACION
establecimientos municipales de
ESCOLAR(PIE)
educación básica de la comuna.
Cobertura etárea,: establecimientos
JUNAEB
educacionales de la comuna
Cobertura Territorial: comuna /
CENTRO DE LA MUJER Cobertura Grupal: mujeres víctimas de
VIF
Territorial: focalizado en población
PROGRAMA” QUIERO MI BARRIO”
Vista al mar.
Grupal: niños, niñas y adolescentes
vulnerados en sus derechos o
PROGRAMA 24 HORAS
infractores de ley que ingresen a
registros de Carabineros.
CONTROL Y SANCIÓN MINISTERIO PUBLICO Cobertura Territorial: Fiscalía de Viña
FISCALIA DE VIÑA DEL MAR del Mar ‐ Fiscal adjunto para Concón.
CARABINEROS DE CHILE Cobertura Territorial
POLICÍA DE INVESTIGACIONES Cobertura Territorial
REHABILITACIÓN PLAN DE TRATAMIENTO ALCHOL Y Cobertura Territorial
226
DROGAS ADULTOS CONSULTORIO
PLAN AMBULATORIO BASICO
ADOLESCENTE (TRATAMIENTO DE Cobertura Territorial
ALCOHOL Y DROGAS) CONSULTORIO
CENTRO DE ATENCIÓN DE VÍCTIMAS
Cobertura Territorial :regional
MINISTERIO DEL INTERIOR
Cobertura Territorial: comuna /
CENTRO DE LA MUJER Cobertura Grupal: mujeres víctimas de
VIF
Cobertura territorial: provincial con
PRJ “RULPAN” ‐ PROGRAMA DE
cobertura Concón/ Cobertura grupal:
ASISTENCIA A PROTECCION EN GENERAL MODALIDAD
niños, niñas y adolescentes víctimas de
VÍCTIMAS REPRESENTACION JURIDICA
delitos
CENTRO DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS DE Cobertura Grupal: mujeres y niños/as
DELITOS SEXUALES C.A.V.A.S víctimas de delitos sexuales
Cobertura territorial: cobertura en
PROGRAMA DE REPARACIÓN DE
comuna de Concón / Cobertura Grupal:
MALTRATO CENTRO NEHUÈN
niños y niñas víctimas de maltrato
CORPORACIÓN DE ASISTENCIA JUDICIAL Cobertura Territorial

6.9.‐ Factores protectores y de riesgo asociados a temas relevantes

Para la identificación de factores intervinientes el Municipio realizó jornadas de diálogos
ciudadanos. El primero de ellos se realizó en población los Troncos, como lugar estratégico ya
que se sitúa al centro de un sector altamente conflictivo tanto en término de estadísticas
policiales como de percepción de temor. De esta manera, alrededor de la mencionada
población se encuentra Villa Primavera, población las gaviotas, población San Andrés y
condominio Gironaz, por lo tanto la actividad reunió a personas de todos las poblaciones
señaladas, que por lo demás son sectores de riesgo.

Asimismo, se realizó un segundo dialogo ciudadano pero esta vez convocando a todos los
actores sociales relevantes en términos de seguridad, de esta forma se reunieron juntas de
vecinos, establecimiento educacionales, jóvenes, representantes del municipio, salud entre
otros, identificando y entregando una visión comunal de las problemáticas asociadas a la
delincuencia.

Los resultados de este trabajo se describen a continuación.
227

FACTORES INTERVINIENTES
TIPO DE FACTOR FACTORES DE RIESGO FACTORES PROTECTORES
a. AMBIENTALES – 1. Sistema de alumbrado público 1. Existencia de fondo fijo municipal
SITUACIONALES deficiente (cantidad de para financiar iniciativas
(concentración comercial, luminarias y principalmente orientadas a la seguridad
vías peatonales, voltaje). ciudadana, lo cual además
iluminación, etc.) 2. Existencia de Micro ‐ fomenta la participación de la
basurales. comunidad al tratarse de fondos
3. Existencia de terrenos baldíos. concursables para organizaciones
4. Sectores con vegetación comunitarias.
abundante (árboles con follaje 2. Ejecución de proyectos del fondo
abundante), lo que permite de apoyo a la gestión municipal de
escondites para delincuentes). la División de Seguridad Pública
5. Descuido y/ o abandono de enfocados a la prevención a
espacios públicos recreativos, través del diseño urbano.
por ejemplo, plazas y 3. Ejecución de PMU, atingentes a la
multicanchas. temática de Seguridad Pública y
6. Falta de espacios urbanos que complementan la gestión del
adecuados para la recreación Plan Comunal.
y esparcimiento, en particular
de de los niños, niñas y
jóvenes.
7. Existencia de Botillerías
clandestinas.
b. SOCIALES (culturales, 1. Faltan actividades para los 1. Inserción de programas externos
psicosociales, económicos, jóvenes, ya sea campeonatos al municipio orientados a
etc.) deportivos, cines, talleres temáticas especificas (programa
educativos y recreativos, etc. jefas de hogar, Vif, seguridad
2. No hay sentido o cultura de pública etc.).
pertenencia por los espacios 2. Ejecución de proyecto orientado al
recreativos públicos como trabajo preventivo con niños,
plazas y canchas. niñas y adolescentes en situación
3. Deserción Escolar asociado a de vulnerabilidad FAGM 2009. Lo
factores de riesgo en el hogar. que incluye trabajo de
4. Grave Insuficiencia en la oferta intervención psicosocial individual,
pública comunal que aborde grupal y familiar. Así como
aquellas áreas relacionadas también desarrollo de instancias
con los factores de riesgo socio recreativas.
asociados a la población más 3. Aumento en el trabajo coordinado
vulnerable especialmente con con establecimientos
infancia. educacionales, en temáticas
5. Aumento de participación de preventivas, destacándose la
jóvenes menores de 18 años capacitación docentes y
en actos delictivos, paradocentes (FAGM psicosocial
detectados a través de los 2009).
listados del programa 24 horas 4. Desarrollo de instancias tendientes
de carabineros. a mejorar habilidades parentales
6. Consumo problemático de en madres y padres(FAGM 2009).
drogas en niños, niñas y 5. Mediante la ejecución del
228
adolescentes (especialmente proyecto psicosocial se
alcohol). promueven buenas prácticas en
7. Aumento demográfico torno a la temática de infancia y al
significativo, siendo la comuna respeto por los derechos infanto‐
de mayor crecimiento en los adolescentes.
últimos 38 años en la región.
8. Se aprecia aumento en
dificultades de padres y
madres para el ejercicio de
roles con sus hijos/as.
9. No existe en la comuna una
cultura de promoción de
derechos infanto‐adolescentes
ni sensibilización respecto del
respeto y de situaciones que
signifiquen vulneraciones de
los mismos.

c. INSTITUCIONALES 1. Falta mejorar la participación 1. Existencia de red psicosocial, la
(existencia de redes de los representantes de cual agrupa a los distintos
comunitarias, relación instituciones a nivel local y programas del municipio en el
comunidad‐instituciones) regional. desarrollo de acciones hacia a la
2. Inexistencia de recurso comunidad.
humano permanente en 2. Conformación de mesa comunal de
oficina de la juventud, lo que infancia.
genera mala coordinación y 3. Firma de protocolo compromiso en
dificultad de organización favor de la infancia por parte de
entre los y las jóvenes. todas las instituciones miembros de
3. Deficiente capacidad de la la red psicosocial.
oferta pública existente para 4. Implementación del plan cuadrante
absorber las demandas de seguridad preventiva de
sentida de la población. carabineros de Chile.
4. Inexistencia de oferta pública 5. Alianza entre programa Previene y
y red comunal para la Seguridad Pública, materializada a
derivación adecuada para través de un protocolo de
determinados casos como por acuerdos.
ejemplo Tribunales de Familia, 6. Fuerte organización del comercio
fiscalía y tratamientos mediante su cámara de comercio
especializados como COSAM. que apunta a la firma de un
5. Inexistencia de Organismos protocolo de acuerdos que se
especializados en la temática orientada la prevención de la
de vulneración de niños, niñas delincuencia.
y adolescentes (OPD).
6. Falta de difusión respecto a las
redes sociales con las que
cuenta la comunidad.

229
ÁMBITO ECONÓMICO PRODUCTIVO

1.‐ ESTRUCTURA PRODUCTIVA Y ACTIVIDAD ECONÓMICA DE LA COMUNA

1.1.‐ Evolución de la actividad económica comunal

El Informe de “Actualización y Desarrollo del Plan de Desarrollo de la Comuna de Concón 2005 –
2009 ‐ Tomo I”, presenta una descripción de la evolución de la actividad económica comunal,
que a continuación se sintetiza.

Los antecedentes de actividad económica en Concón están ligados tempranamente a su
localización de borde mar y estuarial del Río Aconcagua, factor geográfico que ha sido clave
para la localización de las principales actividades económicas hasta el presente.

La valorización litoral se demuestra con las innumerables huellas arqueológicas prehispánicas
encontradas en la comuna y que dan cuenta de la explotación de los recursos del mar
(conchales), y de los vínculos con pueblos agricultores y ganaderos al interior del valle del
Aconcagua.

En la época colonial se formaron las grandes haciendas, Concón, Colmo y Tabolango, lo que le
dio impulso a la agricultura. Uno de los principales mercados era la ciudad de Lima, sede del
Virreinato, y el embarque de los productos se hacía a través del puerto de Valparaíso. Los que
provenían del valle de Aconcagua llegaban al puerto por el camino viejo, que pasaba muy cerca
de Concón, lo cual era una ventaja para los productos agrícolas de la zona.

Digno de mención es Antonio Núñez de Fonseca, prestigioso industrial, dueño de numerosas
haciendas, entre las cuales estaban las de Colmo y Concón. En esta última funcionaba el
astillero de su propiedad, único en su tiempo. Junto al astillero nació la primera empresa de
pesca artesanal con el propósito de abastecer de pescado salado o seco a la ciudad de Santiago.

Durante la primera mitad del siglo XIX la agricultura y la pesca continuaron siendo las
actividades principales de los habitantes de Concón. Las comunicaciones con el puerto de
Valparaíso no variaron fundamentalmente. La carreta y el caballo eran los vehículos de
transporte preferidos. Las relaciones con el interior eran más fáciles a través de la cuenca del río
Aconcagua. Sin embargo, el abundante abastecimiento de agua y la situación geográfica
cercana a Valparaíso y Quillota despertaron el interés de algunos connotados personajes para
desarrollar proyectos industriales. Todos se frustraron por diversas razones y circunstancias.

En 1886, Benjamín Vicuña Mackenna, dueño de La Hacienda Santa Rosa de Colmo propone
fundar una ciudad balneario, proyecto que no llega a concretarse. La comuna se crearía
definitivamente en 1899, teniendo como principal actividad el ser un balneario.
230

El año 1917 se iniciaba la construcción del camino costero Concón – Viña del Mar. En 1921 era
abierto al uso público y en 1930 se inauguraba oficialmente con motivo de su pavimentación.
Este camino de incomparable belleza, abrió las puertas de Concón a las familias santiaguinas y
de la región cimentando la constitución del balneario.
Así es como, cuando se iniciaron los trabajos de construcción del camino costero empezó el
flujo de veraneantes hacia Concón y por consecuencia los primeros loteos de terreno.

Los residentes permanentes se radicaron en las lomas costeras y los veraneantes en las
cercanías de las playas. Los primeros formaron centros comerciales en Caleta Higuerillas y Playa
La Boca. Una gran extensión de terreno quedaba sin habitar y dedicada a labores agrícolas o
forestales entre las dos zonas habitadas. A fines de la década del 40 se presentó a la
Municipalidad de Viña del Mar el plano de Loteo del lugar conocido como Los Romeros.

Posteriormente, la comuna da un gran salto económicamente en 1955, con la instalación de la
Refinería de Petróleos de Concón, alcanzando a un máximo de 1500 trabajadores ocupados.
Esta instalación dio nacimiento a la llegada de numerosas empresas relacionadas con el rubro
de la Refinería. Este hecho llevó a las autoridades a reservar los terrenos aledaños disponibles
para la instalación, también de empresas no relacionadas. Paulatinamente se ha ido formando
un núcleo industrial importante para la Quinta Región y el País.

Actualmente, la comuna de Concón presenta una diversidad de actividades económicas, dentro
de las que se destaca el rubro de los servicios, la actividad industrial, la pesca artesanal y
particularmente la actividad turística, que ha sido desde sus inicios de importancia para el
desarrollo comunal.

231
1.2.‐ Diagnóstico de la Estructura Económica

RESUMEN GENERAL DEL CARGO DE PATENTES POR TIPO DE PATENTE
ITEM COMERCIALES ALCOHOLES INDUSTRIALES PROFESIONALES TOTAL

NUMERO DE PATENTES 932 167 23 129 1251
% DE PARTICIPACIÓN 74.5% 13.3% 1.8% 10.3%

VALOR PATENTE ART. 24 1ER SEMESTRE
2010 (M$) 174 153 8 377 164 154 2 287 348 971

INGRESOS POR PATENTE ESTIMADO ART 24
AÑO 2010 (M$) 360 497 17 340 339 799 4 734 722 370
% DE PARTICIPACIÓN 49.9% 2.4% 47.0% 0.7% 100.0%

Observaciones
Se considera información de patentes reales 1er semestre 2010 y
para el 2do semestre 2010 considera un reajuste de un 3% y
un crecimiento de un 4%. (total 7% incremento).
Fuente: Departamento de Rentas Municipales.2010.

La base de la estructura económica de la comuna de Concón, se hace sobre el análisis de las
patentes municipales para el año 2010 y permite observar una fuerte concentración de
actividades económicas de carácter comercial 932 que corresponden al 74,5% con un aporte de
ingresos municipales estimados de M$ 360.497 con una participación de un 49,9% del ingreso
por este concepto donde destacan los rubros provisión de alimentos con un 24,5%,
microempresas 13,1%, inmobiliario 6,4%, restauran 5,8% y construcción un 4,5%.

232
GRAFICO Nº 34. Distribución de las patentes comerciales. Año 2010
Comerciales
74.50%
Alcoholes
Industriales
13.35% Profesionales
1.84%
10.31%
FUENTE: Departamento de Rentas Municipales. Municipalidad de Concón. 2010

En conjunto el comercio y los servicios han aportado históricamente entre un 48% y un 58% de
los empleos de la comuna, por lo cual el aporte del sector productivo formal de los pequeños
comerciantes y pequeños microempresarios locales. Si bien han aportado menos en
inversiones productivas, el impacto en la generación de empleos es muy significativo.

Por otro lado, se puede estimar que existe un porcentaje importante de actividades económicas
de manera informal.

Un segundo grupo de actores y relevante es el sector Industrial que con 23 empresas,
equivalente a un 1,8% de participación del mercado y con un aporte estimado de M$ 339.799
equivalente al 47 % del ingreso municipal por el concpto de pago de patentes.

Estos dos rubros en conjunto aportan un total de 955 patentes, equivalente al 76,3%,
aportando al ingreso municipal por este concepto estimado M$ 700,295 equivalente al 96,9%
del ingreso.

Para el diagnóstico económico de la Comuna de Concón fue necesario hacer una auditoria de
patentes cruzando la información real de patentes que fue entregada por la municipalidad y
por el rol de contribuyentes comerciales que posee el Servicio de Impuestos Internos para la
Comuna de Concón , entregando el siguiente cuadro:

233
NOMBRE Ó RAZON SOCIAL SIN PATENTE 2010
Clasificación Número app. Monto app.
Con capital propio declarado positivo 600 40 mil millones

Con capital propio declarado negativo 80 6 mil millones
Sin capital propio decalrado. 600 0

Se detectan que no tienen patente un número estimado en 600 nombre /razón social con un
capital propio positivo declarado de aproximadamente de 40 mil millones de pesos.

Se detecta que hay un número de aproximadamente 80 nombres/razón social con un capital
propio declarado negativo de aproximadamente 6 mil millones de pesos.

Adicionalmente no tienen patente un número de 600 nombres/razón social sin capital propio
declarado.

Del análisis, se desprende la sugerencia en hacer un programa especial de fiscalización y
cobertura de patentes a aquellas personal ó razones sociales que están ejerciendo actividad
comercial en forma irregular en la comuna de Concón.

1.3.‐ Caracterización económica de la comuna

Concón, desde el punto de vista de la caracterización económica, es una comuna con una
diversidad de actividades productivas. En ella se localizan simultáneamente grandes, medianas,
pequeñas y micro empresas, con capacidad de absorción de mano de obra también diversa, y
de rubros tan variados como la actividad industrial, construcción e inmobiliarias, energía,
turismo, comercio, servicios, etc.

Dada la información disponible, y con el objeto de categorizar la actividad económica de la
comuna, se ha procedido a clasificar las empresas sobre la base de la determinación de capital
propio, de acuerdo al Registro de Roles y Patentes Municipales del Primer semestre de 2010.

A fin de favorecer la comparación con estudios anteriores, se ha decidido mantener el criterio
de capital asociado a las divisiones de categoría. Según esto, se define como a la Gran Empresa
aquella que presenta un Capital mayor de M$300.000; a Pequeñas y Medianas Empresas,
234
aquellas que se encuentran en el rango de capital entre M$10.000 y M$300.000; y como
Microempresas, aquellas con un capital menor de M$10.000.

1.3.1.‐ La gran empresa

Dentro de esta categoría, se puede identificar a 21 empresas que se distribuyen en los
principales subsectores:

9 Sector Industria (ENAP Refinerías Aconcagua S.A., METSO MINERALES S.A., EMBONOR S.A.,
etc.).
9 Sector Comercio (Santa Isabel S.A.).
9 Sector Suministro de Electricidad, Gas y Agua (Empresa de Obras Sanitarias V Región,
LIPIGAS)
9 Sector Construcción y actividades inmobiliarias (TECONMIX, Inmobiliarias, etc.)
9 Sector Servicios (Educación y Cementerios)
9 Sector Transporte y Distribución de Combustible (SONACOL y COPEC.)

En este grupo se encuentra en primera instancia a ENAP Refinerías S.A. empresa que surge a
comienzos de 2004 producto de la fusión de las refinerías RPC S.A. y PETROX S.A., filiales que
hasta entonces operaban en forma independiente con plantas ubicadas en la V y VIII regiones
respectivamente. A partir de esta fusión, la nueva empresa se convirtió en la mayor empresa de
refinación de la Costa Pacífico, con un volúmen de producción de 220.000 barriles/día.

ENAP Refinerías Aconcagua S.A. cuenta actualmente con instalaciones terrestres en Concón, el
Puerto de Quintero, Isla de Pascua, Constitución y Punta Arenas, y una red de oleoductos y la
refinería ubicada en la localidad de Concón.

Coca‐Cola Embonor S.A., opera las franquicias de embotellado, distribución y venta de
productos bajo la licencia de The Coca‐Cola Company S.A. En Chile, la empresa también
distribuye en forma exclusiva agua mineral Vital y bebidas no carbonatadas cuyas marcas son
propiedad de The Coca‐Cola Company (Kapo, Andifrut y Néctar Andina).

Coca‐Cola Embonor S.A., junto a otras empresas como Lipigas S.A. y la Inmobiliaria Costa de
Montemar, se encuentra dentro de las empresas que en términos de nivel de capital se ubican
inmediatamente posterior a ENAP Refinerías Aconcagua S.A., pero de bajo impacto sobre el
empleo comunal. Su presencia refuerza la idea de un barrio industrial en el camino
internacional.

1.3.2.‐ Pequeñas y medianas empresas

Se ha denominado un segundo sector, de pequeñas y medianas empresas, a aquellas cuyo
capital varía entre 10 y 300 millones de pesos. En este grupo se encuentran aproximadamente
235
119 empresas, dedicadas principalmente al comercio y a expendio de alcoholes; en un segundo
orden de relevancia se encuentran aquellas dedicadas a actividades de la construcción y
gastronomía; y finalmente servicios y educación.

Esta concentración en los rubros de comercio y gastronómico, representa en alguna medida
una de las características propias de la comuna, que tiene dentro de sus principales actividades
la relacionada con los establecimientos de servicios de restaurantes.

GRAFICO Nº 35. Distribución de las actividades económicas
de las pequeñas y medianas empresas.
Gastronomía Servicios
Alcoholes
13% 4%
23%
Educación
3%
Construcción
13%
Comerciales
44%

Dentro de este grupo de empresas, se tiene que aproximadamente sólo el 25% de ellas posee
un capital igual o superior a M$50.000, correspondiendo a la categoría de Mediana Empresa.

1.3.3.‐ Microempresarios

Finalmente, encontramos la categoría de las empresas con un capital inferior a M$ 10.000. En
este grupo encontramos el mayor número de empresas (1109 ubicadas en los registros de
patentes comerciales e industriales del año 2010), en las que priman los sectores de comercio y
de expendio de alcoholes. Dentro de ellos los rubros principales son el comercio doméstico, que
incluye a peluquerías, puestos de ventas de alimentos, bazares, etc.

236

GRAFICO Nº36. Distribución de las actividades económicas
de los microempresarios.
Servicios
Turismo
10% Alcoholes
1%
10%
Gastronomía
2%
Comercio
77%

Dentro de este grupo se encuentran las Microempresas Familiares (MEF) que según Servicio de
impuestos internos (SII) son empresas que pertenecen a una o más personas naturales que
realizan sus actividades empresariales en la casa habitación en que residen. Las labores
profesionales, oficios, comercio, pequeñas industrias o talleres, artesanía o cualquier otra
actividad lícita que se realizan en ese domicilio, son entonces, de prestación de servicios o de
producción de bienes. Sin embargo, la ley excluye aquellas actividades consideradas peligrosas,
contaminantes y molestas. En consecuencia, deben cumplirse los siguientes requisitos:

• Que la actividad económica que constituye su giro se ejerza en la casa habitación
• Quien desarrolle la actividad sea legítima(o) ocupante de las casa habitación familiar
(casa propia, arrendada, cedida)
• Que en ella no trabajen más de cinco trabajadora(e)s extraña(o)s a la familia.
• Que sus activos productivos (capital inicial efectivo) ‐ sin considerar el valor del inmueble
en que funciona ‐ no excedan las 1.000 UF ($21.451.880 según valor UF al 01/01/2009).

En el caso de la comuna de Concón, actualmente superan las 150 por concepto de patente MEF
y cada vez mas anualmente se van anexando microempresas a esta modalidad.

237
2.‐ ANALISIS DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA)

2.1.‐ Situación de ocupados y desocupados

Según los datos de la CASEN 2006, la situación de los ocupados alcanza a un 57,1%, los inactivos
a un 38,1% y los desocupados tan solo un 4,8%.

GRAFICO Nº 37. Distribución situación de ocupados y desocupados.
38%
57%
5%
Ocupados Desocupados Inactivos

Fuente: CASEN. 2006

Al desagregar la información por género, se tiene que más de la mitad de los ocupados
corresponde a hombres (58,5%) y que de los desocupados, más de la mitad, corresponden a
mujeres (56,9%). Además, es importante destacar que los inactivos corresponden
mayoritariamente a mujeres con el 72,1%. (Ver Cuadro Nº66)

CUADRO Nº66. Situación de Ocupados y Desocupados
HOMBRE MUJER TOTAL
% sobre % sobre % sobre el
FRECUENCIA % FRECUENCIA % FRECUENCIA
el total el total total
Ocupados 11691 58,5% 33,4% 8290 41,5% 23,7% 19981 57,1%
Desocupados 728 43,1% 2,1% 960 56,9% 2,7% 1688 4,8%
Inactivos 3708 27,9% 10,6% 9606 72,1% 27,5% 13314 38,1%
Total 16127 46,1% 46,1% 18856 53,9% 53,9% 34983 100,0%
Fuente: CASEN. 2006

238
2.2.‐ PEA ocupados por categoría de ocupación

La población económicamente activa ocupada se concentra principalmente en la rama de los
“servicios comunales sociales” (37,9%), donde además, la mayoría de esta corresponde a
mujeres (73,6%).

La segunda rama de importancia corresponde al “comercio al por mayor y menor – restaurant y
hoteles” (18,7%), donde nuevamente la mayoría de los ocupados corresponde a mujeres
(44,1%).

CUADRO Nº67. Población económicamente activa ocupadas por grupos de ocupación
HOMBRE MUJER TOTAL
RAMA DE ACTIVIDAD FRECUEN % sobre FRECUEN % sobre FRECUE % sobre
% %
CIA total CIA total NCIA total
ACT. NO BIEN
144 67,3% 0,7% 70 32,7% 0,3% 214 1,1%
ESPECIFICADAS
AGRIC. CAZA
558 90,7% 2,8% 57 9,3% 0,3% 615 3,0%
SILVICULTURA
EXPLOTACION MINAS Y
205 100,0% 1,0% 0 0,0% 0,0% 205 1,0%
CANTERAS
IND. MANUFACTURERAS 1727 92,5% 8,6% 141 7,5% 0,7% 1868 9,3%
ELECTRICIDAD GAS Y
142 100,0% 0,7% 0 0,0% 0,0% 142 0,7%
AGUA
CONSTRUCCION 2709 96,5% 13,4% 99 3,5% 0,5% 2808 13,9%
COMERCIO
MAYOR/MENOR REST. 2112 55,9% 10,5% 1667 44,1% 8,3% 3779 18,7%
HOTELES
TRANSPORTE Y
1448 90,9% 7,2% 145 9,1% 0,7% 1593 7,9%
COMUNICACIONES
ESTAB. FINANCIEROS
751 57,5% 3,7% 556 42,5% 2,8% 1307 6,5%
SEGUROS
SERVICIOS COMUNALES
2021 26,4% 10,0% 5625 73,6% 27,9% 7646 37,9%
SOCIALES
SIN RESPUESTA 0 0,0% 0,0% 0 0,0% 0,0% 0 0,0%
Total 11817 58,6% 58,6% 8360 41,4% 41,4% 20177 100,0%
Fuente: CASEN. 2006

La tercera rama de importancia corresponde a la “construcción” (13,9%), donde los ocupados
son mayoritariamente hombres (96,5%).

En resumen, estas tres ramas ocupan el 70,5% de los ocupados de la Comuna de Concón. (Ver
Cuadro Nº67 y Gráfico Nº38).
239

GRAFICO Nº 38. Población económicamente activa ocupadas
por grupos de ocupación.
8000
7000
6000
5000
PEA 4000
3000
2000
1000
0
Explotacion minas
Construccion
mayor/menor
Ind.manufactureras
Electricidad gas y
comunicaciones
comunales
Estab.financieros
Agric.caza
silvicultura
especificadas
Servicios
Act. No bien
Comercio
Transporte y
y canteras
seguros
agua

Fuente: CASEN. 2006

2.3.‐ Ocupación actual de las personas económicamente activas

La ocupación actual de las personas económicamente activa, según los datos de la CASEN 2006,
es mayoritariamente “permanente” (74,8%), correspondiendo principalmente a hombres
(57,6%).

240
CUADRO Nº68.Ocupación actual de las personas económicamente activas
HOMBRE MUJER TOTAL
TIPO DE OCUPACIÓN % %
% sobre
ACTUAL FRECUENCIA % sobre FRECUENCIA % FRECUENCIA sobre
total
total total
Permanente 8.700 57,6% 43,1% 6.392 42,4% 31,7% 15.092 74,8%
De temporada o estacional 698 48,4% 3,5% 743 51,6% 3,7% 1.441 7,1%
Ocasional o eventual 1.239 62,9% 6,1% 732 37,1% 3,6% 1.971 9,8%
A prueba 130 100,0% 0,6% 0 0,0% 0,0% 130 0,6%
Por plazo o tiempo
1.050 71,3% 5,2% 423 28,7% 2,1% 1.473 7,3%
determinado
Sin dato 0 0,0% 0,0% 70 100,0% 0,3% 70 0,3%
Total 11.817 58,6% 58,6% 8.360 41,4% 41,4% 20.177 100,0%
Fuente: CASEN. 2006

Importante es destacar las mujeres son mayoritarias en el caso de la ocupación de “temporada
o estacional”, siendo ellas el 51,6% de todos los ocupados en esta condición. (Ver Cuadro Nº68
y Gráfico Nº39)

GRAFICO Nº 39. Población económicamente activa ocupadas por grupos de ocupación.
16.000
14.000
12.000
10.000
PEA 8.000
6.000
4.000
2.000
0
Permanente
De temporada o
Por plazo o tiempo

Ocasional o
Sin dato
A prueba
eventual
determinado
estacional

Fuente: CASEN. 2006
241
3.‐ ACTIVIDADES ECONÓMICAS MENORES

3.1.‐ Pesca artesanal

La pesca artesanal en la Comuna de Concón esta representada por caletas pesqueras urbanas
ubicadas en Avenida Borgoño, la Caleta San Pedro de Concón y la Caleta Higuerilla.

Ambas caletas, están constituidas en centros de distribución y venta. En ellas se abastecen los
comerciantes minoristas (canasteros) las dueñas de casa y también las empresas elaboradoras
de productos congelados de exportación, ya sea en forma directa o a través de intermediarios.

Según datos del “Informe sectorial pesquero artesanal” de SERNAPESCA V Región del 2005, en
el Registro Pesquero Artesanal se encuentran inscritos un total de 45 personas en la Caleta de
San Pedro y 96 personas en la Caleta de Higuerilla, las cuales se desagrupan por:

CATEGORÍA
CALETA Armador Pescador
Alguero Mariscador Total Personas
artesanal artesanal
San Pedro 1 14 11 37 45
Higuerilla ‐ 28 2 95 96

En relación a la flota de las caletas pesqueras de Concón, se componen principalmente de botes
a motor, siendo 35 de la Caleta Higuerillas y 12 de la Caleta San Pedro; en total son 36
embarcaciones de la Caleta Higuerilla (más un bote a remo) y 14 embarcaciones de la Caleta
San Pedro (más dos botes a remo).

Importante es destacar la importancia de estas caletas en el circuito turístico de Avenida
Borgoño, donde las actividades de las caletas en especial la de Higuerillas, se integran como un
atractivo turístico más del sector, ya que posee instalaciones orientadas a la artesanía donde los
recursos van en pleno beneficio del Sindicato de Pescadores.

Esta actividad, sin embargo se vio afectada en el último terremoto del 27 de Febrero de 2010,
principalmente por la subida de la marea que afecto las instalaciones y embarcaciones de los
pescadores artesanales, por lo que se hace necesario un Plan de Emergencia frente a este
tipo de situaciones que afectan al borde costero y no tan solo a la actividad pesquera, sino
también a la turística de todo el borde costero de la comuna.

242

IMAGEN Nº20. Efectos de marejada en Caleta Higuerillas
producto del terremoto el 27 de Febrero de 2010.
Imagen capturada de http://www.youtube.com/watch?v=YvhSRhFiGhw

3.2.‐ Actividad agropecuaria

La comuna casi no cuenta con suelo de potencial agrícola, ya que en general son muy delgados,
están degradados, o corresponden al lecho del río Aconcagua o a dunas. La aptitud de los suelos
en el sector rural es principalmente forestal, a excepción de pequeñas terrazas en la confluencia
del estero Limache y el río Aconcagua, que tienen aptitud agrícola con restricciones,
principalmente por drenaje.

La evolución del desarrollo económico de la comuna ha pasado de una economía basada en la
explotación de los recursos pesqueros y agropecuarios a una economía basada en la industria y
los servicios especialmente asociados al turismo y la función residencial de la comuna.

Las tendencias del desarrollo actual de la comuna la transforman, en la práctica, en una comuna
urbana. Sin embargo, aun quedan testimonios de algunas explotaciones agropecuarias. Sin
embargo, la percepción de numerosos pobladores es de que la agricultura sigue siendo un
sector económico de importancia para la comuna.
243
4.‐ DESARROLLO TURÍSTICO

El Informe de “Actualización y Desarrollo del Plan de Desarrollo de la Comuna de Concón 2005 –
2009 ‐ Tomo I”, Capitulo IX “Desarrollo Turístico” presenta una descripción aun vigente, que a
continuación se sintetiza y se actualiza.

4.1.‐ Análisis de la oferta turística

La oferta turística de una comuna esta conformada por tres componentes básicos que son los
atractivos y actividades turísticas, la planta turística y la infraestructura turística. Estos
componentes son fundamentales para los planificadores tanto del sector público como privado
para evaluar las potencialidades del turismo comunal y así poder elaborar planes y proyectos.

Para comenzar este análisis es importante tener un marco referencial para el cual es
conveniente referirse brevemente a la actividad turística en general.

4.1.1.‐ Aspectos claves en la gestión de calidad del soporte físico en turismo

Para lograr una gestión adecuada de la calidad del soporte físico del servicio turístico es
necesario considerar la Imagen, Funcionalidad, Higiene, y Seguridad de la comuna.

La imagen: Son todos aquellos aspectos cualitativos que permiten que nuestro servicio sea
identificado por el cliente, como de cierto tipo o clase, lo que hace que sea uno de los
elementos claves que influyen en las expectativas que el cliente se crea respecto a la oferta.
¿Cuál es la imagen de Concón con respecto a su oferta?, En general se le identifica con una
identidad de balneario tradicional, tranquilo, asociado a paisajes naturales excepcionales y a
una gastronomía basada en productos del mar.

La funcionalidad: Son los aspectos operativos del equipamiento que posee la empresa, el
mobiliario, los accesorios, equipos etc., funcionen adecuadamente, estos aspectos son muy
importantes, ya que a menudo nos encontramos con que las ventanas de una cabaña no se
pueden abrir, las sillas, están sueltas, o el piso desparejo, la mesa con el papel en alguna de sus
patas, no cabe duda que esto hace perder significativamente la percepción de calidad del
servicio en su conjunto.

La higiene: Otro factor clave en la percepción de calidad de un servicio turístico, en especial
para aquellos servicios que implican un compromiso mayor con la integridad sanitaria del
turista, como es el caso de los servicios de alimentación y alojamiento.

La seguridad: Se considera otro aspecto relevante del soporte físico de un servicio turístico,
poner especial atención tanto a las consideraciones relativas a medidas que están dispuestas
244
para prevenir la ocurrencia de accidentes personales como caídas, golpes contra objetos, entre
otros.

4.1.2.‐ La actividad turística

La Comuna de Concón, desde sus inicios, ha sido un área de vocación eminentemente turística.
La calidad de los recursos naturales, ocho playas (La Boca, playa Naranja, playa Amarilla, playa
Negra, playa Bahamas, playa Mancilla, playa Los Tarros y playa Los Lilenes), la presencia del río
Aconcagua, las dunas, el humedal, un clima de características templado cálido, con pocas
diferencias de temperatura entre el día y la noche, la existencia de dos caletas de pescadores,
que son tanto un atractivo turístico, como la actividad que genera el insumo barato para la
actividad gastronómica, permiten entender el potencial turístico de Concón.

Establecimientos Gastronómicos

Existe una dotación de infraestructura para el turismo, en cuanto a restaurantes, hoteles,
moteles y gama de servicios. Según datos entregados por el Encargado de Turismo de la
Municipalidad, la comuna cuenta actualmente con 60 establecimientos gastronómicos. La
especialidad está centrada en los pescados y mariscos los cuales se constituyen en el sello de la
comuna, y lo que le ha dado el nombre de Fantasía como la “Comuna Gastronómica de Chile”.

Existe una variada oferta que pasa por sus precios y que no siempre está relacionada con la
calidad de los servicios e infraestructura del local. Destacan el subtipo “picada” que es
proporcionada principalmente por algunos pescadores que han adecuado espacios en sus
viviendas para entregar el servicio gastronómico, logrando algunas de estas microempresas un
connotado prestigio.

Estos restaurantes y picadas se ubican principalmente en los sectores de Playa La Boca, Playa
Amarilla, Caleta Higuerilla Costa, Caleta Higuerilla Alto (sector principal de picadas) y sector alto
de Concón.

• Sector Playa La Boca; cuenta con 23 restaurantes con capacidad para 2400 personas
aproximadamente.

• Sector Playa Amarilla; cuenta con 4 restaurantes con capacidad para 550 personas
aproximadamente.

• Sector Higuerilla Costa; cuenta con 11 restaurantes con capacidad para 1050 personas
aproximadamente.

245
• Sector Higuerilla Alto; cuenta con 9 restaurantes con capacidad para 700 personas
aproximadamente.

• Sector Alto Concón; cuenta con 13 restaurantes con capacidad para 510 personas
aproximadamente.

Establecimientos de Hospedaje

Hay que mencionar que dentro de la comuna de Concón no existe ningún establecimiento
calificado por SERNATUR, destacando por su calidad el Resort Hippocampus y Resort Playa
Paraíso, en el caso de este último dirigido a un segmento socioeconómico medio‐medio alto,
con una fuerte oferta a familias, y parejas. Además cabe destacar las condiciones en que se
trabaja el aspecto de la canalización y comercialización de su oferta de alojamiento, y de
paquetes turísticos, que resulta ser bastante atractivo, para aquel turista que desee elegir la
comuna como destino de sus vacaciones y no sólo como lugar de paso o localidad dormitorio.

Con relación a la oferta de Esparcimiento, la comuna posee una granja educativa en el área
rural de la comuna, y en el área urbana diversas actividades deportivas y recreativas asociadas
al uso fundamentalmente diurno del borde costero. Se percibe una carencia de espectáculos
nocturnos de calidad.

Según datos entregados por el Encargado de Turismo de la Municipalidad, la comuna cuenta
actualmente con una capacidad de:

9 10 Cabañas
9 3 Hoteles
9 5 Apart
9 3 Hostales
9 2 Resort
9 1 Hotel 5 estrellas

Su capacidad máxima de camas que hay en los alojamientos de Concón es de: 1734 camas
distribuidas en diferentes partes del litoral de Concón.

246
Otros servicios al turismo

Aquí se encuentra la oficina de informaciones turísticas, que pertenece al municipio, que
funciona todo el año en la Rotonda Concón y en temporada estival en Playa Amarilla.

El cambio de moneda oficialmente es posible realizarlo en el Banco del Estado ubicado en
Avenida Borgoño 25000, pero los turistas a veces suelen hacerlo en algunos establecimientos
de manera informal.

En cuanto a la dotación para desarrollar congresos en la comuna, los que disponen de
infraestructura adecuada son el Hotel Radisson, Club de Yates, Resort Playa Paraíso y el Resort
Hippocampus.

Con respecto al transporte turístico, existen dos empresas locales dedicadas exclusivamente al
transporte turístico, estas son Transporte Express y Transpoltour.

El empleo dentro de esta actividad, está restringido a los días en que se presentan los turistas,
es decir a los fines de semana y a la temporada del 15 de diciembre hasta fines de febrero.

En la actualidad existe un Liceo Politécnico, que imparte la especialidad de Turismo, en el cual la
Cámara de Comercio y Turismo de Concón se ha involucrado, para insertar a los alumnos en un
trabajo práctico en los establecimientos del rubro, existiendo una retroalimentación, y es así
como se utiliza un alto porcentaje de mano de obra de jóvenes de la comuna, que trabajan en
verano en actividades del sector, tales como ayudante de cocinero, aseo, atención de mesas,
recepción en hoteles, venta de alimentos, y atención de mesas en restaurantes. Por lo que
cuando la actividad decrece también disminuye el empleo juvenil trayendo como consecuencia
una emigración de la comuna en busca de posibilidades laborales.

Las empresas turísticas del rubro son principalmente MIPYMES, concentrándose su mayor
número en la categoría de “microempresarios”, y éstas son de carácter familiar. La existencia y
actividades que realiza la Cámara de Comercio y Turismo de Concón, refleja el interés por
impulsar el desarrollo de esta actividad en la comuna.

La capacidad en cuanto a camas disponibles en la comuna, está conformada tanto por los
resort, hoteles, moteles, hostales y residenciales, como por el arriendo de las propias casas de
conconinos que de este modo logran generar un ingreso adicional en la temporada veraniega.
Esta última práctica es ya una costumbre en las zonas de alta afluencia de turistas a través de
todo el país, y aparte de generar una nueva fuente de ingresos, permite invertir en la
mantención de las propiedades, pero el efecto inverso que esto provoca es la informalidad de la
oferta que presenta la comuna, trayendo consigo un problema en la transparencia de la oferta.

247

4.1.3.‐ Atractivos turísticos de la Comuna de Concón.

Los atractivos turísticos corresponden a la identificación y análisis de los lugares con cierto
grado de interés turístico y además de las actividades tradicionales de la Comuna.

A través de la investigación en terreno y la información obtenida proveniente del sector público
como privado, interno y externo a la comuna de Concón se realizó un análisis mediante fichas
de cada uno de los atractivos que posee la Comuna. Los cuales además son fundamentales para
el desarrollo del Turismo.

Manifestaciones Culturales

Artesanías: Feria de artesanía, sector Playa La Boca. Es en este lugar donde se encuentra una
exposición de legítimos artesanos del sector, quienes venden sus trabajos en madera, género,
piedras y huesos. (Abierta todos los fines de semana).

Gastronomía: Concón, posee uno de los centros gastronómicos más importantes del litoral
central. Sus diversos platos se deben a la gran variedad de mariscos, carnes y pescados
existentes en la zona. Toda esta oferta gastronómica se divide en tres sectores muy marcados:
el sector de playa La Boca, el sector de Caleta Higuerillas (costa), y el sector alto de Caleta
Higuerillas, donde se ubican las famosas "Picadas", casas de pescadores que han sido
habilitadas como restaurantes.

Feria de Antigüedades: Se desarrolla en el sector alto de Caleta de Higuerillas, en ella se
comercializan diversos artículos de mueblería y decoraciones principalmente, es visitada por
aquellas personas que admiran y coleccionan artículos de época.

Fiestas Religiosas

Fiesta de San Pedro: San Pedro es el Patrono de los Pescadores. Por eso una vez al año en las
Caletas Higuerillas y San Pedro de Concón, respectivamente se efectúa una fiesta en su honor.

Esta celebración es, sin duda, una de las más relevantes y tradicionales fiestas religiosas de la V
Región. En Concón los Pescadores se han organizado para desarrollarla en las fechas más
próximas al 29 de junio, pero en fines de semana diferente, para que ambas Caletas puedan
convocar al máximo de asistentes, aquí ellos se afanan en demostrar su fé y santa devoción a su
patrono.

248

IMAGEN Nº21. Fiesta de San Pedro en Caleta Higuerillas . Año 2009.
Fuente: www.concon.cl

La Cruz de Mayo: Esta tradición, aún vigente en varios poblados de Chile, tiene su origen en
plena etapa de la Conquista Española. Los misioneros católicos, como manera de afrontar la
escasez de imágenes religiosas, se valieron del símbolo de la Cruz para continuar la
evangelización de los indígenas. Nace así la devoción de la cruz.

IMAGEN Nº22 y 23. Celebración de la Cruz de Mayo en Parroquia de Concón. Año 2008.
Fuente: http://parroquia‐de‐concon.blogspot.com/2008/06/celebracin‐de‐la‐cruz‐de‐mayo.html

249
4.2.‐ Fichas de atractivos turísticos en la comuna

1) Nombre del Atractivo: Campo Dunar
2) Ubicación: Se ubica en la Comuna de Concón entre la
Avenida Borgoño y la Avenida Concón –Reñaca
3) Categoría: Sitio Natural
3.1) Jerarquía: Nacional
3.2) Tipo: Geológico‐Geomorfológico
3.3) Subtipo: Dunas y Médano
4)Accesibilidad: Estado:
Camino pavimentado (x ) Malo ( )
Inaccesibilidad ( ) Regular( )
Huella o Sendero ( ) Bueno (x )
Camino de Tierra ( )
Periodicidad: Costos de Ingreso:
Permanente ( x ) Gratis (x )
Temporal ( ) Entrada( )
Donación( )
Equipamiento Tiempo de uso
Hospedaje ( ) Sólo unas horas (x )
Alimentación ( ) Más de un día ( )
Esparcimiento( ) Más de una semana ( )
Transporte ( X )
Explotación del Atractivo Conservación del recurso
No explotado ( ) Sin conservación ( )
Valorado naturalmente ( x ) Mal conservado ( )
Explotado turísticamente ( X ) Regular ( x )
Bueno ( )
Radios de acción Difusión del Recurso
Local ( ) No existe ( )
Provincia ( ) Científico ( )
Regional ( ) Turístico ( )
Nacional ( X ) Ambas (X )
Internacional ( )

14) Descripción del Atractivo:
Se ubica en la punta sur de la comuna, el acceso a este es por el camino del alto que une a Concón con Reñaca. Declarado Santuario de la
Naturaleza. Tiene una importante riqueza arqueológica.
Es de gran atractivo por su formación geológica, la que permite la práctica de algunas actividades como: caminatas, parapente, sand‐board y el
tradicional juego de deslizamiento por las dunas.

Santuario de la Naturaleza Decreto Nº Fecha
Campo Dunar de la Punta de Concón. Camino costero entre Reñaca y Concón. (Ver límites DS). DS 481 05/08/1993
Comuna de Concón.
Modifica Límites DS 106 09/03/1994
Fija nuevos límites del “Santuario de la Naturaleza Campo Dunar de la Punta de Concón”, V Región de DS 2131 26/12/2006
Valparaíso.
Fuente: Consejo de Monumentos Nacionales
250

1) Nombre del Atractivo: Parque Ecológico La Isla
2) Ubicación: Sector La Isla a un costado de la Ruta
F30 E Cruzando Punte sobre Río Aconcagua camino
a Quintero.

3.2) Tipo: Zoogeográfico
3.3) Subtipo: De Observación
4)Accesibilidad: 5)Estado:
Camino pavimentado ( x )
Inaccesibilidad ( ) Malo ( )
Huella o Sendero ( x ) Regular( )
Camino de Tierra ( ) Bueno ( x )
6)Periodicidad: 7)Costos de Ingreso:
Permanente ( x ) Gratis ( x)
Donación( )
8)Equipamiento 9)Tiempo de uso
Hospedaje ( )
Alimentación ( ) Sólo unas horas ( x )
Esparcimiento( x ) Más de un día ( )
Transporte ( x ) Más de una semana ( )

10)Explotación del Atractivo 11)Conservación del recurso
Valorado naturalmente (x ) Mal conservado ( )
Explotado turisticamente ( x ) Regular ( )
Bueno ( x )
12)Radios de acción 13)Difusión del Recurso
Regional ( x ) Turístico ( )
Nacional ( ) Ambas ( x )
Internacional ( )

14) Descripción del Atractivo

Hábitat más interesante de Chile central, zona ecológica exclusiva, no existiendo otra de características similares de aquí hasta las costas de
Guayaquil Ecuador. Presenta condiciones bióticas que permiten albergar y alimentar una rica diversidad de avi‐fauna de la región. Especies que
utilizan el área como sitio de descanso, alimentación y nidificación.

Cabe destacar que hasta este lugar llegan aves migratorias, provenientes del hemisferio norte (EE.UU y Canadá).

Presenta buenas instalaciones, en especial con miradores para la observación de la avifauna, la cual en el sector se concentra en sectores de
anidamiento, descanso y alimentación; además, cuenta con estacionamientos.

251

1) Nombre del Atractivo: Parroquia Nuestra Señora De
Las Mercedes
2) Ubicación: Avda. Maroto Esq. Calle 8
3) Categoría: Museo y Manifestación Cultural Histórica
3.1) Jerarquía: Regional
3.2) Tipo: Obra de Arte y Técnica
3.3) Subtipo: Otros
Camino pavimentado ( x )
Huella o Sendero ( ) Regular( )
Permanente ( x ) Gratis ( x )
Donación( )
Hospedaje ( )
Esparcimiento(X ) Más de un día ( )
Transporte ( X ) Más de una semana ( )

Valorado naturalmente ( ) Mal conservado ( )
Explotado turísticamente ( X ) Regular ( )
Bueno ( x )

Regional ( x ) Turístico (X )
Nacional ( ) Ambas ( )
Internacional ( )

Fue mandada a construir en 1933 por doña Mercedes Aspillaga de Edwards en memoria de su esposo fallecido, don Ricardo Edwards. Su
decreto de creación se firmó el 08 de febrero de 1945.

Su arquitectura y remodelaciones le permiten hoy en día estar en perfectas condiciones y poder cobijar un promedio de 2.000 fieles.

252
1) Nombre del Atractivo: Plaza Patricio Lynch
2) Ubicación: Ubicada en Avda. Maroto entre calle 7 y 8
3) Categoría: Recurso Natural
3.1) Jerarquía: Local
3.2) Tipo: Reservas Especiales
3.3) Subtipo: Parques Municipales
Camino pavimentado (x )
Camino de Tierra ( ) Bueno (x )
Donación( )
Hospedaje ( )
Alimentación ( ) Sólo unas horas (x )
Esparcimiento( X) Más de un día ( )
Transporte ( ) Más de una semana ( )

Bueno ( x )
Local (x ) No existe ( )
Regional ( ) Turístico (X )
Internacional ( )


Su nombre fue dado en honor a don Patricio Lynch, personaje de especial configuración, quien comandó las tropas chilenas durante la Guerra
del Pacífico, es reconocido como el último Virrey del Perú.

Maroto pasó sus últimos años de vida en Concón, junto a su esposa doña Julia Borgoño Vergara.
253

1) Nombre del Atractivo: Cruz De Mayo
2) Ubicación: Se encuentra ubicada en Avda. Maroto

frente a la escalera de calle La Boca.
3) Categoría: Folklore
3.1) Jerarquía: Local
3.2) Tipo: Manifestación Religiosa y creencias Populares
3.3) Subtipo:
Huella o Sendero ( ) Regular(x )
Camino de Tierra ( ) Bueno ( )
Donación( )
Hospedaje ( )
Alimentación ( ) Sólo unas horas (x )
Esparcimiento( ) Más de un día ( )

Explotado turisticamente ( x ) Regular ( x )
Bueno ( )
Local (x ) No existe ( )
Regional ( ) Turístico ( x )
Internacional ( )

Descripción del Atractivo:

Cruz de madera que recuerda la Fiesta de la Cruz de Mayo, tradición aún vigente en varios poblados de Chile; esta tiene su origen en plena
etapa de la Conquista Española.

Los misioneros católicos para afrontar las escasez de imágenes religiosas, se valieron del símbolo de la cruz para continuar la evangelización de
los indígenas.

254
1) Nombre del Atractivo: Media Luna Club De Huasos

Los Diez Amigos
2) Ubicación: a 100 metros de la rotonda de Concón.
3.2) Tipo: Arquitectura Popular y Espontánea
3.3) Subtipo:
Permanente ( ) Gratis ( )
Temporal ( x ) Entrada( x )
Donación( )
Hospedaje ( )
Alimentación ( x ) Sólo unas horas (x )
Esparcimiento( X ) Más de un día ( )

Explotado turisticamente ( x ) Regular (X )
Bueno ( )

Regional ( x ) Turístico ( x )
Internacional ( )

Su construcción e inauguración datan del año 1989, pero en el año 1998 se amplió, se caracteriza por su ubicación al ser la única en el país que
se encuentra entre aguas (Océano Pacífico y Río Aconcagua).
Destaca por mantener vivas las tradiciones folclóricas como deporte nacional (El rodeo).
255

1) Nombre del Atractivo: Monolito Conmemorativo
Batalla 1891
2) Ubicación: cerca de la rotonda concón
3) Categoría: Museo y Manifestación Cultural Histórica
3.2) Tipo: Lugar Histórico
3.3) Subtipo:
Donación( )
Hospedaje ( )
Alimentación ( ) Sólo unas horas ( X )

Bueno ( x )
Regional ( X ) Turístico ( x )
Internacional ( )

Descripción del Atractivo
Es una replica del monolito original el cual fue erigido en 1892 por doña Victoria Subercaseaux, esposa de don Benjamín Vicuña Mackenna; en
recuerdo a los caídos en la Batalla de Concón.
Su epígrafe dice “En homenaje a los marinos y soldados caídos en la Batalla de Concón el 21 de Agosto de 1891”.
:
Monumento Histórico Decreto Nº Fecha
Réplica del Monolito erigido en memoria de los soldados y marinos caídos en la Batalla DE 320 14/10/1999
de Concón. Ubicado en el costado sur del Camino Internacional Ruta Ch 60, en el km. 6
desde la Rotonda de Concón en dirección a Santiago, (frente al asentamiento Villa
Independencia y delante del Centro Ecuestre). Comuna de Concón.
256

1) Nombre del Atractivo: Club de Yates Higuerillas
2) Ubicación: Ubicado en Avda. Borgoño # 21555 sector
Higuerillas
3) Categoría: Realización Técnica Científica o Artísticas

Contemporáneas
3.2) Tipo: Obras de Arte y Técnica
3.3) Subtipo:
Permanente ( x ) Gratis ( )
Donación( )
Hospedaje ( )
Alimentación ( X ) Sólo unas horas ( X )
Esparcimiento(X ) Más de un día ( )

Valorado naturalmente (X ) Mal conservado ( )
Bueno ( x )
Regional ( ) Turístico (x )
Nacional ( x ) Ambas ( )
Internacional ( )
Este Club de Yates Higuerillas, comenzó a funcionar por el año 1956, siendo hoy en día uno de los más importantes de la región y el país.

Se destaca por sus tradicionales regatas náuticas. En la actualidad cuenta con un total de 283 socios, su administración es de carácter privado.

Entre las actividades que se pueden desarrollar, destacan el tomar fotografías interiores o exteriores de lugares autorizados, paseo o
competencia sobre una embarcación a vela propulsada por el viento.
257

1) Nombre del Atractivo: Boulevard Gastronómico
2) Ubicación: Sector La Boca, Sector Higuerillas Costa y

Sector de Picadas (Higuerillas Alto).
3.2) Tipo: Comidas y Bebidas Típicas
3.3) Subtipo:
Temporal ( ) Entrada(x )
Donación( )
Hospedaje (x )
Alimentación ( x ) Sólo unas horas ( )
Esparcimiento(x ) Más de un día ( X )

Bueno ( x )

Internacional ( x )

Calificativo ganado por la gran cantidad de restaurantes que conforman este Boulevard, los que se dividen en 4 sectores, siendo estos: Sector La
Boca, Sector Higuerillas Costa, Playa Amarilla, Sector de Picadas (Higuerillas Alto), Concón Viejo Alto.
258

1) Nombre del Atractivo: Campo Educativo Fundo
Colmito
2) Ubicación: se ubica en el camino internacional a la

altura del "Fundo Colmito". a orillas del Río Aconcagua
3) Categoría: Realización Técnica Científica o Artísticas
Contemporáneas
3.2) Tipo: Explotaciones Agropecuarias
3.3) Subtipo:

Temporal ( ) Entrada( x )
Donación( )
Hospedaje ( )
Transporte ( ) Más de una semana ( )
Bueno ( x )
Internacional ( )
Se caracteriza por estar a orillas del Río Aconcagua.
Posee un sector agrícola con especies de temporada y una gran variedad de animales y aves; destacando entre ellos: caballos, asnos, cerdos,
venados, pavos reales, patos, gansos, gallinas y avestruces.

259

1) Nombre del Atractivo: Caleta Artesanal de
Pescadores San Pedro
2) Ubicación: Ubicada en Avda. Borgoño al sur de

Playa La Boca
3.2) Tipo: Ferias y Mercados
3.3) Subtipo:
Huella o Sendero ( ) Regular(X )
Donación( )
Hospedaje ( )
Alimentación ( x ) Sólo unas horas ( x )

Explotado turisticamente ( x ) Regular ( X )
Bueno ( )
Regional ( X ) Turístico (x )
Internacional ( )

Su existencia data del siglo XIX época en la que se le conocía como la Caletilla.
El Sindicato de Pescadores que la conforma fue fundado el año 1938. En la actualidad cuenta con aproximadamente 33 socios y 15 botes para la
pesca artesanal
260

1) Nombre del Atractivo: Caleta Artesanal de
Pescadores Higuerillas
2) Ubicación: Ubicada en Avda. Borgoño sector de
Higuerillas
3.2) Tipo: Ferias y Mercados
3.3) Subtipo:
Permanente ( x ) Gratis (X )
Donación( )
Hospedaje ( )
Transporte (X ) Más de una semana ( )

Bueno ( x )
Internacional ( )
La fundación del sindicato de pescadores que la conforma data del 28 de Febrero de 1945.
En la actualidad cuenta con un total de aproximadamente 80 socios y dispone de 35 embarcaciones para desarrollar la pesca artesanal.
261

1) Nombre del Atractivo: Roca Oceánica
2) Ubicación: sector avenida Borgoño, cerca de los

Bosques de Montemar
3) Categoría: Recurso Natural
3.2) Tipo: Geológico‐ Geomorfológico
3.3) Subtipo: Monolitos y rocas sobrexpuestas
Huella o Sendero ( ) Regular( x )
Donación( )
Hospedaje ( )

Bueno ( )
Provincia ( ) Científico ( X )
Regional ( x ) Turístico ( X )
Internacional ( )
Promontorio rocoso de gran atracción visual, conocido como Mirador Roca Oceánica.
Declarado Santuario de la Naturaleza el 27 de marzo de 1990 D.S 481 Ley Nº 17.288. Destaca por su valiosa conformación geológica y
abundante vegetación marítima autóctona.

Santuario de la Naturaleza Decreto Nº Fecha
Roca Oceánica. Camino costero entre Viña del Mar y Concón. Comuna de Concón. DS 481 27/03/1990
Fuente: Consejo de Monumentos Nacionales.
262

1) Nombre del Atractivo: Playa La Boca.
2) Ubicación Situada a un costado de la desembocadura
del río Aconcagua
3.3) Subtipo: Playas
Huella o Sendero ( ) Regular(X )
Permanente ( ) Gratis ( x)
Temporal ( x ) Entrada( )
Donación( )
Hospedaje ( )

Explotado turisticamente ( x ) Regular (X )
Bueno ( )
Regional ( x ) Turístico ( )
Nacional ( ) Ambas ( X )
Internacional ( )
Playa de arena negra y gruesa, típico por su cercanía al río. Característica por su larga superficie de 1 Km. apta para deportes como: surf, body‐
board, pesca playera, cabalgatas; ideal para largas caminatas.
Forma parte de un pintoresco centro gastronómico, y una feria de artesanía en la que legítimos artesanos del sector exponen su arte.
263

1) Nombre del Atractivo: Playa Amarilla
2) Ubicación Ubicada al sur del río Aconcagua,
3.1) Jerarquía: Internacional
3.3) Subtipo: Playa

Donación( )
Hospedaje ( )

Bueno ( x )
Regional ( ) Turístico (x )
Internacional ( x)


Es la que posee mejor infraestructura ya que cuenta con terrazas, baños, camarines. Además de una excelente calidad de sus arenas y tranquilo
oleaje, la han convertido en la preferida de todos aquellos que visitan esta comuna.

264

1) Nombre del Atractivo: Playa Negra
2) Ubicación: Se encuentra al sur del río Aconcagua

después de playa Amarilla.
Donación( )
Hospedaje ( )
Transporte (x ) Más de una semana ( )

Explotado turisticamente ( x ) Regular (x )
Bueno ( )
Regional ( x ) Turístico (x )
Internacional ( )


No posee gran infraestructura, pero en verano es habilitada con casetas y elementos de playa que brindan comodidad a los visitantes. Es una
playa segura para los más pequeños, apreciada por su oleaje y roqueríos que se internan en el mar, con sectores de arenas negras que no
sobrepasan los 300 m. No posee concesión.

El Plan Bicentenario asume las deficiencias a través de las propuestas del SISTEMA BORDE COSTERO que tiene por objeto rescatar, consolidar y
en algunos casos conformar los espacios públicos que a lo largo del borde costero comunal permitirán el reconocimiento de una unidad
estructurante a partir de un potencial existente, mediante recorridos que vayan integrando: miradores (a nivel de mar y a nivel elevado),
escaleras, roqueríos naturales, paseos peatonales, parques naturales de valor paisajístico.

Además existe el “Proyecto de Mejoramiento de Playa Negra”, que consiste básicamente en la construcción de barandas, baños públicos y
kiosco.
265

1) Nombre del Atractivo: Playa Bahamas
2) Ubicación: Esta forma parte de la rada de la caleta
Higuerillas
3.1) Jerarquía:
Huella o Sendero ( ) Regular( X )
Donación( )
Hospedaje ( )

Bueno ( )
Internacional ( )


No posee ningún tipo de infraestructura. Su atractivo es la tranquilidad de sus aguas que la convierten en apta para la práctica de deportes
como el windsurf y body‐board.

266

1) Nombre del Atractivo: Playa Mancilla
2) Ubicación: Borde Costero Comuna Concón
3.1) Jerarquía:
Donación( )
Hospedaje ( )
Transporte ( x) Más de una semana ( )

Explotado turisticamente ( x ) Regular ( x )
Bueno ( )
Internacional ( )


Es la más pequeña en cuanto a superficie, se caracteriza por la gran cantidad de conchitas que se encuentran en su pequeña extensión.
Privilegiada por la tranquilidad y un grato ambiente familiar.

267

1) Nombre del Atractivo: Playa Los Lilenes
2) Ubicación: ubicación frente a un sector de dunas.
3.1) Jerarquía:
Huella o Sendero ( ) Regular( x )
Donación( )
Hospedaje ( )
Alimentación (x ) Sólo unas horas ( x )

Bueno ( )
Internacional ( )


Presenta buenas instalaciones, cómodos estacionamientos y servicio de restaurante. Como característica principal.

268

1) Nombre del Atractivo: Playa Los Tarros
2) Ubicación: Ubicada cercana al Club de Yates de

Higuerillas.

3.1) Jerarquía: Internacional
3.3) Subtipo: Playa
Donación( )
Hospedaje ( )

Bueno ( x )
Internacional ( x )


Es una playa bastante pequeña y se encuentra ubicada cercana al Club de Yates de Higuerillas. Cuenta con rampa de acceso y mirador.
269
GESTION MUNICIPAL

1.‐ RECURSOS HUMANOS Y FINANCIEROS

El año 1997 se modificó la Constitución Política del país con la finalidad de dotar de mayor
autonomía a las municipalidades en materia de fijación de plantas y remuneraciones , “Las
municipalidades, para el cumplimiento de sus funciones, podrán crear o suprimir empleos y fijar
remuneraciones, como también establecer los órganos o unidades que la ley orgánica
constitucional respectiva permita. Estas facultades se ejercerán dentro de los límites y
requisitos que, a iniciativa exclusiva del Presidente de la República, determine la ley orgánica
constitucional.” Esta modificación en la práctica no implicó una mayor autonomía en esta
materia, ya que otros cuerpos legales, que no fueron modificados en ese momento, impiden la
aplicación de esta reforma constitucional, con lo cual la estructura interna, la planta y las
remuneraciones al interior de los municipios no son definidas por cada municipalidad, sino por
leyes y reglamentos uniformes para todo el territorio nacional.

En la actualidad las remuneraciones de los funcionarios municipales están fijadas por leyes
dictadas por el Gobierno Central; sus reajustes son fijados cada año en forma centralizada e
uniforme; es decir por ley se encuentra determinada en gran medida la estructura interna de
cada municipio y sus plantas.

Esto hace prácticamente imposible que cada municipio pueda ajustar su funcionamiento al
entorno en el cual está inserto, el que indudablemente difiere a lo largo del país. Las nuevas
tareas que tanto el Gobierno Central le ha traspasado a los municipios, como los servicios cada
vez más complejos que demanda la ciudadanía, el entorno cambiante en el cual éstos se
encuentran insertos hacen necesario dotarlos de un mayor grado de flexibilidad respecto a la
determinación de sus plantas, del pago de remuneraciones y de su estructura administrativa
interna.

El sueldo de los Alcaldes está determinado a través de la planta de cada municipio, percibiendo
una asignación adicional correspondiente al 30% del sueldo base. Los concejales no forman
parte de la planta municipal y sus dietas están fijadas por ley. En cuanto a los reajustes de
remuneraciones del personal de planta, éstos son determinados por el Gobierno Central,
debiendo ser los municipios los que asumen este costo.

La carrera funcionaria al interior del municipio se extiende hasta el cargo jerárquico
inmediatamente inferior al del Alcalde. El ingreso a los cargos de planta se realiza por concurso
público y sólo en el último grado vacante de la respectiva planta que no haya sido posible de
llenar mediante ascenso. Las promociones al interior de la planta del municipio se efectúan
mediante ascenso y en casos excepcionales por concurso.

270
Según datos actualizados obtenidos en a Municipalidad de Concón cuenta en la actualidad con
el siguiente personal:

INFORMACIÓN DEL PERSONAL MUNICIPAL Funcionarios
Personal de Planta 39
Personal a Contrata 23
Personal a Honorarios (Subtítulo 21) 10
Personal Código del Trabajo 1

En total se cuenta con 73 funcionarios, lo que refleja un grave problema de falta de personal, ya
que actualmente la Comuna de Concón, según población proyectada por el INE posee una
población al año 2010 de 56.594 habitantes, lo que da un promedio de un funcionario (personal
de planta) por cada 1.451 habitantes, situación que sobrepasa ampliamente al criterio de 2
funcionarios por cada 1.000 habitantes utilizado para conformar la planta municipal el año
1996.

De seguir con esta misma cantidad de funcionarios, para el año 2020, la población de Concón
que se estima en 93.336 habitantes, se podría llegar a tener aproximadamente un funcionario
(personal de planta) por cada 2.393 habitantes.

Según el Artículo 15 de Ley Nº 18.695, la Ley Orgánica constitucional de municipalidades “las
municipalidades dispondrán de una Secretaría Municipal, de una Secretaría Comunal de
Planificación y de otras unidades encargadas del cumplimiento de funciones de prestación de
servicios y de administración interna, relacionadas con el desarrollo comunitario, obras
municipales, aseo y ornato, tránsito y transporte públicos, administración y finanzas, asesoría
jurídica y control. Dichas unidades sólo podrán recibir la denominación de Dirección,
Departamento, Sección u Oficina”, en el Artículo 17 señala “. En las comunas cuya población sea
igual o inferior a cien mil habitantes, la organización interna de sus municipalidades incluirá la
Secretaría Municipal y todas o alguna de las unidades encargadas de las funciones genéricas
señaladas en el artículo 15, según las necesidades y características de la comuna respectiva.
Asimismo, podrán incluir una Secretaría Comunal de Planificación”. Además de lo señalado en el
inciso anterior, dichas municipalidades podrán refundir en una sola unidad, dos o más funciones
genéricas, cuando las necesidades y características de la comuna respectiva así lo requieran.

271
Según lo anterior la Comuna de Concón dentro de su planta Directiva tiene creados 9 cargos:

GRADO DIRECTIVO
5º JUEZ POL. LOCAL
5º SECPLA
5º JURÍDICO
5º DIDECO
5º OBRAS
5º CONTROL
6º D.A.F.
6º SEC. MUNICIPAL
7º TRANS. Y OPER.

Artículo 22.‐ La unidad encargada del desarrollo comunitario tendrá como funciones específicas:
a) Asesorar al alcalde y, también, al concejo en la promoción del desarrollo comunitario; b)
Prestar asesoría técnica a las organizaciones comunitarias, fomentar su desarrollo y legalización,
y promover su efectiva participación en el municipio, y c) Proponer y ejecutar, dentro de su
ámbito y cuando corresponda, medidas tendientes a materializar acciones relacionadas con
salud pública, protección del medio ambiente, educación y cultura, capacitación laboral,
deporte y recreación, promoción del empleo, fomento productivo local y turismo. Esto es
importante considerar toda vez que el liderazgo en el tema de las organizaciones comunitarias
está en manos de la secretaría municipal, sin embargo el desarrollo comunitario a cargo de una
unidad de organizaciones comunitarias u otra figura similar está ausente en la gestión
municipal.

El Artículo 30.‐ indica que existirá un administrador municipal en todas aquellas comunas
donde lo decida el concejo a proposición del alcalde. Para desempeñar este cargo se requerirá
estar en posesión de un título profesional. Será designado por el alcalde y podrá ser removido
por éste o por acuerdo de los dos tercios de los concejales en ejercicio, sin perjuicio que rijan
además a su respecto las causales de cesación de funciones aplicables al personal municipal. En
el caso de la Comuna no está considerado dentro de la planta este cargo, sin embargo debido al
explosivo crecimiento comunal, a las cada vez mas demandantes tareas municipales es que se
cree importante analizar a futuro la posibilidad de incorporar este cargo.

272
En relación a los recursos económicos se puede entregar los siguientes datos según el Balance
de Ejecución Presupuestaria referentes al año 2008:

Presupuesto Municipal (Ingreso Total Percibido) 5.437.977
Disponibilidad Presupuestaria Municipal por Habitante (M$) 106,01
Participación de Ingresos Propios Permanentes (IPP) en el Ingreso Total 52,87
Ingresos por Fondo Común Municipal 726.605
Participación del FCM en el Ingreso Total (descontadas las transferencias) 14,24
Participación Gasto en Personal sobre los Ingresos Propios (Criterio
22,69
Contraloría)
Participación de Gastos Corrientes sobre el Ingreso Total (descontadas las
85,05
transferencias)

En cuanto a la capacidad financiera municipal para llevar adelante su gestión, Concón tiene un
abundante caudal relativo de Ingresos Propios Permanentes y una baja dependencia relativa del
Fondo Común Municipal. Aun así, presenta un déficit sistemático y sostiene su operación en
parte con los ingresos variables (SUBDERE Estudio “Evaluación Ex Post Creación De 11 Comunas:
1994 ‐ 2004 Informe Final” 1998).

Por ejemplo, para el caso del año 2008, es importante destacar que del Fondo Común Municipal
(FCM), existe una dependencia menor, ya que corresponde a un 14,24% y los ingresos propios
permanentes (IPP) corresponde a un poco más de la mitad, o sea un 52,87%.

Al observar el Gráfico Nº40, se puede apreciar esta tendencia en los últimos tres años (2006 –
2008).

273
Ingresos Municipales
3.601.778
AÑO 2008
726.605
3.864.192
AÑO 2007
776.562
3.664.841
AÑO 2006
766.272
0 1.000.000 2.000.000 3.000.000 4.000.000 5.000.000

M$
Participación en Fondo Común Municipal Ingresos Propios (IP)

GRAFICO Nº40. Ingresos Municipales de la Comuna de Concón. Años 2006 – 2007 – 2008.
Fuente: SINIM.2009.

De acuerdo al Estudio “Evaluación Ex Post Creación De 11 Comunas: 1994 ‐ 2004 Informe Final”
del año 1998 realizado por la SUBDERE, en el período 2000‐2006, “el municipio muestra un
aumento importante de su ingreso total anual, aunque dicho aumento no alcanza a ser
equivalente al del crecimiento demográfico, con lo que la relación percápita del presupuesto
municipal total resulta perjudicada: entre 2000 y 2006 pasa de $143.664 a $99.566, contra una
comuna de origen (Viña del Mar) que aumenta de $110.342 a $156.787. No obstante, Concón se
mantiene sobre el promedio de su tipología, que varía su per cápita de ingresos municipales de
$55.743 a $73.446”.

“En cuanto a la inversión en la nueva comuna, de un presupuesto efectivo anual promedio 2000‐
2006, de M$3.217.799, se destinan a inversión M$947.713, esto es poco menos de un tercio del
total de recursos. Este monto equivale a $28.136 per cápita, algo superior al de la principal
comuna madre, Viña del Mar, que destina $25.518 per cápita promedio anual a inversión. Tanto
en Concón como en Viña del Mar, el mayor porcentaje de recursos destinados a inversión, del
orden del 60% en ambos casos, proviene de Ingresos Propios Permanentes y FCM, lo que habla
de una buena disponibilidad de esta componente presupuestaria y/o puede sugerir una
adecuada optimización de dichos dineros. Por otra parte, en relación con los territorios
comparados, Concón tiende a percibir anualmente más recursos del FNDR, lo que podría sugerir
una buena capacidad de atraer recursos externos”.

274
“Las finanzas municipales, aunque sostenibles hasta la fecha, podrían ser sujeto de cuidado y
atención, dada la dependencia operacional de los ingresos variables. No obstante, según indican
los funcionarios entrevistados, los ingresos propios permanentes han aumentado notablemente
en los últimos años, a causa de los permisos y patentes involucrados en un explosivo crecimiento
inmobiliario, lo que podría, eventualmente, reducir el déficit en el futuro, suponiendo que los
montos anuales de Gastos Corrientes crezcan en menor proporción, se mantengan o
disminuyan”.

2.‐ PROBLEMAS DE GESTIÓN DETECTADOS

Continuando con el Estudio “Evaluación Ex Post Creación De 11 Comunas: 1994 ‐ 2004 Informe
Final” del año 1998 realizado por la SUBDERE este da cuenta de ciertas realidades aún vigentes,
como que indican, que el Municipio de Concón “es un municipio demasiado pequeño para la
demanda actual de funciones, dado que el diseño institucional estimó 2 funcionarios por cada
1.000 habitantes en el año de creación de la comuna, pero no contó (tal como en otros casos)
con un crecimiento explosivo de la población en los años posteriores y hasta hoy. Aun así, los
entrevistados están aparentemente conformes con la cantidad de profesionales disponibles al
interior del municipio, lo que se habría traducido, con más o menos dificultades, en importantes
proyectos de mejoramiento de infraestructura de servicios básicos y pavimentación”.

Otro problemática detectado y que afecta directamente la gestión del Municipio, es no contar
con un edificio consistorial que aglutine a las diferentes departamentos del Municipio, ya que
actualmente se encuentra repartidos en dependencias ubicadas en diferentes calles de Concón
lo que hace que, tanto para la comunidad, como para los funcionarios, deban realizar
innumerables desplazamientos de un edificio a otro para realizar gestiones y tramites.

Esto también, afecta el nivel de comunicación directa y trabajo en equipo interdepartamental,
retardando en definitiva procesos y gestiones. Y un detalle no menor consiste en los costos
de operación por funcionamiento de edificios separados, tanto en personal como gastos
fijos, que consideran problemas asociados como la inexistencia de comunicaciones de
telefonía interna, que deriva en la inexistencia de una central que gestione los llamados de
los usuarios tanto internos como externos.

En el estudio del Departamento de estudios municipales de la División de políticas y estudios
de la SUBDERE “Evaluación del desempeño municipal: ¿cómo ordenar a los municipios según sus
resultados?”, se analiza entre otros indicadores uno que determina la necesidad de que los
municipios gasten, del presupuesto total, más en la comunidad que en administración interna,
es decir, gastar más en la comunidad que el gasto que pueda tener en personal (entre otros), en
este sentido la situación deseada es que el gasto administrativo interno sea menor al gasto
directo en la comunidad. Para la comuna de Concón el resultado del indicador es 0,65 (mayor
que 1 es preocupante).
275

Otro factor medido en el mismo estudio es el relevar la necesidad que los municipios sean
facilitadores del desarrollo económico local, a partir de tener eficientes y rápidos procesos de
otorgamiento de permisos para la instalación de nuevos negocios o nuevas empresas. Para
poder medir esta situación se ha usado el indicador construido por el Ministerio de Economía
(MINECON), que mide el costo y rapidez en el otorgamiento de patentes. El resultado de este
indicador para la comuna de Concón es 114,08, si tomamos en cuenta que 0‐50 es bueno, 50‐
100 es regular y más de 100 es malo. Los resultados de la comuna dan cuenta de un mal
resultado para este indicador

Por otro lado, se revisó el Balance Ejecución Presupuestaria (2009 y 2010) y los antecedentes
disponibles en el SINIM; especialmente el Boletín de Evolución Presupuestaria 2008, a efectos
de revisar la evolución del Presupuesto como herramienta de gestión, y de ahí aplicar análisis
de sensibilidad al Presupuesto 2010 y orientaciones de gestión presupuestaria en el horizonte
del PLADECO [2010‐2014]. En lo particular, la capacidad de aumentar los recursos humanos al
interior del Municipio para poder realizar una mejor gestión, ha permitido realizar los siguientes
análisis:

2.1.‐ Problemas en la gestión y el financiamiento municipal

El principal objetivo de los presupuestos municipales es poder planificar la gestión de un año
determinado. Esto se traduce tanto en la cobertura de su propio funcionamiento, como en la
provisión de bienes y servicios para la Comunidad, así como las transferencias para el desarrollo
de la sociedad civil y las inversiones necesarias en términos de desarrollo territorial en pro de
una mejor calidad de vida.

Lo anterior, en la práctica encuentra una serie de restricciones que impiden llevar a cabo una
provisión de bienes públicos efectiva, sobre todo si esta provisión de bienes no se hace a partir
de fuentes financieras autónomas y constantes en el tiempo, además de un capital humano que
pueda responder a la variedad de frentes incorporados a la gestión municipal.

Lo relevante en el análisis descriptivo de los diferentes conceptos de un presupuesto municipal,
dice relación con que existen ciertos ingresos y egresos que fomentan la autonomía financiera
del municipio: el Ingreso Propio Permanente y los Gastos Administrativos, o la sumatoria entre
los Gastos en Personal y los Bienes y Servicios de Consumo. Estos egresos, que representan el
gasto de funcionamiento del municipio en las dimensiones de recurso humano y materiales,
dependen directamente del nivel de eficiencia con que se opere.

De acuerdo a los antecedentes analizados (Ver CUADRO ANEXO Nº 15), el Ingreso Propio
Permanente (IPP) ha experimentado una variación de un 24,44%, desde el 2008, lo que debiera
redundar en una mayor autonomía financiera sustentable, siendo el principal factor de ingreso
el Impuesto Territorial (32%) ello relacionado con desarrollo inmobiliario, igualmente en ingreso
276
por patentes contribuye a este sistema (pese a la baja relativa (‐4,92%) presupuestada para el
2010, relacionado con los efectos de la recesión económica que afectaría su crecimiento o pago
normal, también ha experimentado un crecimiento importante, 29,85%. Para dar cuenta de la
eficiencia que el indicador IPP supone para la gestión municipal los gastos de operación (en
personal y bienes de servicio) debieran corresponderse; efectivamente, la sumatoria entre los
Gastos en Personal y los Bienes y Servicios de Consumo en Gestión Interna muestran una variación del
2,95% entre el 2008 y lo presupuestado para el 2010, lo que permite concluir en un criterio de
austeridad en el gasto interno, en particular en bienes y servicios de consumo (1,86%); el aumento en
gasto en personal se relaciona directamente con el crecimiento experimentado en la demanda de
servicios tanto en el Área de Servicios a la Comunidad como con el incremento de programas
traspasados por el Gobierno, cuyo principal impacto organizacional es la sobrecarga de las DIDECO
en relación a sus recursos humanos, asociada a la coordinación de dichos programas, así el
aumento en personal para prestaciones comunitarias fue de un 10,85% y el gasto en servicios a
la comunidad aumentó 14,16%, donde el alumbrado público (27,69%), el aseo (9,60%) y la
mantención de áreas verdes (25,12%)

2.2.‐ De los Recursos Humanos

Sin duda, como se desprende del diagnóstico y lo manifestado en el taller con funcionarios, la
dotación de personal es insuficiente para la realidad comunal tan dinámica como la que vive
Concón. La rigidez con la que se determina la gestión municipal es una de las grandes deudas de
la Democracia. El criterio de dotación establecido cuando fue creada la Comuna y ponderado
respecto de los datos del Censo vigente, resulta insuficiente y obsoleto, especialmente en
aquellas comunas que, como Concón, han experimentado una importante explosión de
Población y Vivienda.

No es de fácil resolución esta situación. Legalmente se debe esperar todavía a la modificación
que permita adecuar las Plantas municipales a la realidad comunal y a las demandas
territoriales, con criterios relacionados con el volumen de traspaso de funciones y programas
desde el nivel central (especialmente de servicios sociales, culturales y productivos), el aumento
de la demanda de servicios municipales (de aseo, de alumbrado público, vialidad urbana y
espacios públicos, de fiscalización de edificaciones y de patentes, etc.), todo ello relacionado
con el grado de desarrollo, tanto por la variable demográfica como la que puede establecer el
Índice de Desarrollo Humano (IDH)..

2.3.‐ ¿Es posible aumentar el recurso humano, legal y financieramente?

De acuerdo al análisis del Presupuesto 2010, el umbral de Gasto en Personal, respecto del
Ingreso Propio (35%) es de M$1.546.654 y el Total de Gastos en Personal (incluidos todos los
subprogramas y menos Dietas Concejales) es de M$1.110.073.‐, con una disponibilidad de
M$436.581, dentro del límite legal; no obstante, para efectos de determinar el umbral óptimo
de gasto en personal municipal debemos tener en cuenta el subprograma Gestión Interna para
277
el cálculo de contrata y honorarios para gestión. En este sentido, el monto disponible para
contrata (20% sobre la base del Personal de Planta) es de M$145.385, acorde a lo
presupuestado; lo mismo podemos decir en el capítulo de Honorarios (10%) cuyo umbral legal
es de M$72.693 y lo presupuestado es
M$74.031, lo que supone un 10,18%. MARCO PRESUPUESTADO
%
M$ M$
De acuerdo a la holgura con 35% Planta 687.429
[N$436.581], se cuenta con Cod. Del Trabajo 9.497
disponibilidad para disponer de más Suplencia 30.000
recursos humanos para el desarrollo de Subtotal Base 726.926 726.926 100%
las funciones y prestación de servicios Contrata 137,486 137.486 19,99%
demandados, adscritos a los diferentes Honorarios 68,742 74.031 16,51%
subprogramas [Servicios Comunitarios,
Actividades Municipales, Programas Sociales, Programas Culturales y Programas Deportivo]
bajo la modalidad de honorarios; aunque ello supondría, seguramente, un rosario de objeciones
por parte de Control Interno sobre el carácter temporal y puntual de este tipo de contratación.
La conveniencia o no de adoptar esta alternativa para conjugar el déficit de recursos humanos
es una decisión política compleja, por las responsabilidades administrativas que se asumen, en
el contexto de que no existe alternativa de hacerlo en el marco de la Gestión Interna.

278
3.‐ INDICADORES DE GESTIÓN MUNICIPAL (IGM)

CUADRO Nº xx

Efectivamente, la Municipalidad de Concón presenta buenos IGM en relación al período
comprendido entre su creación como comuna y el 2006, en que manifestaba variabilidad
natural por su crecimiento y adquisición de autonomía respecto de Viña del Mar.

Del análisis de sensibilidad aplicado al Presupuesto 2010, de aquellos indicadores relevantes en
el horizonte del PLADECO, sólo dos de ellos están en el nivel crítico, precisamente el de Razón
de Gasto en Personal (0,47) y el de Razón de Gastos Administrativos (0,32) que miden el nivel
de eficiencia que un municipio tiene en sus Gastos Administrativos, relacionándolos con los
Ingresos Totales, así como la Eficiencia de su gasto en personal respecto del ingreso propio. Se
debiera incorporar en el Plan de Acción estrategias orientadas a mejorar estos indicadores, de
acuerdo al resto de Indicadores que expresan una excelente solvencia (1,23) y autonomía
financiera (2,4), al igual que la dependencia del FCM (0,16). Esta fortaleza debiera permitir una
proyección para el PLADECO con garantías de cumplimiento en las dimensiones estratégicas
priorizadas en relación al mejoramiento de la calidad de vida y la cohesión social (que se
desprenden de las propuestas integradas en el Plan de Acción.

En este sentido debiera revisarse el indicador de Razón de Inversión (0,04), en cuanto a la
inversión que puede realizarse con Ingresos Propios.

Finalmente, la Capacidad de Gestión, que mide la relación entre los Gastos Operativos y los
egresos por Transferencias para salud y educación, en relación con los Ingresos Totales da 0,82,
con un carácter crítico, y que corresponde a una realidad en relación a los servicios traspasados
de Educación y Salud, piedra en el zapato para la Gestión Municipal, y que en Concón
corresponde principalmente a Salud.

279
4.‐ CONCLUSIONES

De acuerdo a los resultados obtenidos en este análisis, las causales de éxito en la gestión
financiera municipal son el nivel de Ingresos Propios Permanentes y Gastos Administrativos que
el municipio tenga en su estructura financiera. Un alcance importante es que los Ingresos
Propios Permanentes tienen un mayor poder de predicción en las finanzas municipales.

La situación financiera municipal depende en gran medida de las condiciones de la comuna,
puesto que mientras exista más número de viviendas que paguen impuesto territorial, un
mayor flujo de vehículos que paguen permiso de circulación, y un mayor nivel de comercio e
industria que pague patentes municipales, se tendrá un mayor monto de Ingresos Propios
Permanentes, y por tanto, más autonomía financiera y capacidad institucional. Está capacidad
de concentración debiera cumplirla estratégicamente Concón, dada su superficie (76 km2), el
crecimiento experimentado y boom inmobiliario.

Por último, según la evaluación propuesta, la Municipalidad debe llevar a cabo acciones cuyo fin
sea incrementar el nivel de Ingresos Propios Permanentes y disminuir el nivel de Gastos
Administrativos.

Esto se puede lograr a través de la actualización del catastro comunal, con el fin de actualizar
aquellas construcciones que no han sido declaradas, y aumentar así los ingresos por concepto
de impuesto territorial; aumentar los ingresos por concepto de permisos de circulación a través
de eficiencia, cobertura y facilidades de pago; aumentar los ingresos percibidos por patentes
municipales, a través del fomento del desarrollo económico local y el incentivo de la cultura
emprendedora a través de capacitación; y aumentar la eficiencia del gasto municipal en materia
de personal y bienes y servicios de consumo, a través de la incorporación de modelos
innovadores de gestión.

Al respecto, a modo indicativo, se podría hablar de un cambio conceptual en la Gestión
Municipal, vale decir, pasar de un Municipio Administrador a un Municipio Gestor, entendiendo
que no siempre los programas “que bajan” desde el nivel central se corresponden con las
aspiraciones del territorio en el que se instalan y que emanan de un proceso participativo como
por el que se formula el Plan de Desarrollo Comunal. Igualmente, la implementación de las
políticas no siempre encuentra las mejores competencias al interior de la organización, tanto
por la falta de profesionalización de la planta como por su tamaño.

En este sentido, la capacitación se convierte en elemento central para avanzar en la mejora de
los servicios, así como la incorporación de herramientas tecnológicas que permitan integrar los
servicios y sus indicadores de solvencia, eficacia, eficiencia y sustentabilidad:

280
• solvencia significa contar con recursos adecuados en el momento oportuno;
• eficiencia significa obtener el mejor resultado al menor costo;
• eficacia significa lograr el resultado previsto;
• sustentabilidad significa garantizar una situación estable en cuanto al financiamiento
permanente.

La aplicación de técnicas modernas de gestión va indisolublemente ligada a la evaluación del
desempeño en la prestación de los servicios, además de saber si ésta prestación es satisfactoria.

MEDIDA 1: Contar con un modelo de gestión para la Acreditación de los Servicios Municipales
(en la esfera del modelo que la SUBDERE viene implementando).

MEDIDA 2: Revisión de las Herramientas de Gestión: organigrama, reglamento interno,
procedimientos administrativos y descripciones de cargo.

MEDIDA 3: Desde la perspectiva financiera:
• Ejecutar eficientemente el presupuesto comunal.
• Aumentar los ingresos propios
• Hacer más eficiente la administración de los contratos con terceros.
• Gestionar alternativas de financiamiento comunal

MEDIDA 4: Creación de una instancia de gestión en el desarrollo económico local para el
desarrollo de los emprendimientos, aumento de las competencias y encadenamientos
productivos, atracción de inversiones.

MEDIDA 5: Incorporar el capital de información desarrollado durante la etapa de diagnóstico
como SIG de Gestión.

281
DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO

El diagnóstico participativo se construyó a partir de las percepciones, opiniones e ideas vertidas
en dos talleres de levantamiento de información diagnóstica realizado con diversos dirigentes
de organizaciones sociales y productivas y un taller final de “validación” del Diagnóstico
Comunal.

El primero (31 de octubre de 2009), se convocó a representantes de diversas organizaciones
sociales y productivas de la Comuna de Concón, labor que se realizó en conjunto con la
SECPLAN de Concón.

En el segundo de ellos (21 de noviembre de 2009), se convocó a representantes del mundo
productivo tanto como grandes empresarios como de PYMES, siendo solamente estos últimos
los participantes de esta jornada.

Además, se realizó un tercer taller con funcionarios municipales (07 de diciembre de 2009), con
el fin de conocer sus impresiones, propuestas frente al desarrollo de la Comuna.

El taller de validación final se realizó el 29 de mayo 2010, donde se dio a conocer el Diagnóstico
Comunal y se recogieron las últimas impresiones que complementan este documento.

282
1.‐ COMUNIDAD ORGANIZADA

PROBLEMAS LA COMUNA DE CONCON
Opiniones expresadas frente a la pregunta de cuales son los principales problemas que afectan a su gente y
territorio de la Comuna de Concón.
9 Existe poca transparencia en las prácticas municipales
(acciones, decisiones).
9 Los funcionarios municipales aparecen con poca credibilidad
para la comunidad.
9 Hay disconformidad con entre las demandas de la ciudadanía y
la escasez de respuestas oportunas por parte del municipio.
9 Descontento por descoordinación municipal.
9 Problemas de Comunicación comunal
9 Municipio sin medios ni recursos y falta de recursos humanos,
materiales, etc.
9 Falta de transparencia en la gestión Municipal.
9 Información (nula) desde el Municipio.
9 El conocer más los verdaderos problemas por parte del
Municipio.
9 Dar solución a proyectos enviados a la municipalidad.
INSTITUCIONALIDAD 9 Comunicación con la alcaldía, respeto por los ciudadanos.
9 Que la autoridad de cumplimiento a compromisos con los
vecinos a escucharlos y dar debida respuesta.
9 Las cosas se hacen para que parezca que se está atendiendo,
no para solucionarlas.
9 La autoridad (el Alcalde) no está realmente comprometido con
su gente y no tiene las capacidades.
9 Las autoridades NO nos escuchan y NO nos responden.
9 Respeto al responder cartas.
9 Atender a la comunidad cuando se solicite.
9 Mayor difusión antes de dar comienzo a obras y/o
emprendimientos.
9 En vez de ser un Encargado de, debiese ser una División.
9 Falta de Todo.
9 Crear una oficina de fomento productivo en apoyo al micro
empresario.
9 Ampliar la planta municipal.
Con respecto a la institucionalidad, se aprecia que se tiene un descontento con el municipio,
esto a raíz de que la comunidad alude desconocer las acciones realizadas por los funcionarios
municipales, la cual según ellos, no ven reflejada en la gestión del Municipio, además no
siempre han sido atendidos cuando lo han solicitado, por lo que sus demandas no siempre han
sido escuchadas y satisfechas oportunamente, quedando una sensación en la comunidad de
283
que no hay mayor cumplimiento a los compromisos acordados, lo cual genera poca credibilidad
en la comunidad.
9 Existe precaria conectividad vial en la comuna, lo que dificulta los
accesos y traslados.
9 Ausencia de fiscalización sobre las tarifas y recorridos de la
locomoción colectiva, la que dispone sin normalización de precios y
destinos.
9 Av. Maroto se debe hacer una vía de doble pista y evitar la
construcción en calle, evitar la venta por los jardines y dejar sin
vereda a los peatones.
9 Arreglar 2 cuadras de berma por mal estado (camino internacional).
9 Regular el transito y estacionamiento de vehículos.
9 Conectividad no hay paraderos, pasarelas, paso de cebra.
9 Bajar velocidad en borde costero es un peligro para peatones y
ciclistas, que no cuentan con vereda.
INFRAESTRUCTURA VIAL
9 Muchas calles sin pavimentar.
9 Falta de veredas en muchos sectores.
9 Tráfico vehicular‐ por borde costero‐ sin regulación‐ con señaléticas
claras‐ velocidad.
9 Conectividad de transito.
9 Mejorar la av. Concón ‐ Reñaca ya que es una puerta de entrada
importante a la comuna.
9 Accesibilidad a corto plazo del borde costero‐peatones –ciclistas‐3
edad.
9 La falta de señalización en las calles (nombre de calles y
numeración).
9 Señalética del tránsito mayor.
9 Mejorar conectividad entre Concón – Viña.

La comunidad opina que la infraestructura vial presenta problemas en cuanto a la accesibilidad
y conectividad, dificultando de esta manera los traslados de la comunidad “conconina” y de los
turistas que visitan la comuna. Además, ven que no existe una regularización en las tarifas en
los recorridos de la locomoción colectiva y en el estacionamiento de vehículos. Por otro lado, la
comunidad manifiesta que hay un déficit de paraderos, pasarelas, calles sin pavimentar, paso de
cebra, veredas y de señalización (nombre de calles y numeración).

En cuanto al borde costero, opinan que hay que mejorar el tráfico vehicular, de ciclistas y de
peatones, ya que no cuentan con la infraestructura adecuada como una señalética clara,
ciclovías y veredas.
284
9 Ausencia de áreas verdes, producto de la ocupación de las mismas
por grupos y pandillas de “delincuentes” juveniles.
9 Utilización de espacios públicos por pandillas juveniles, y deterioro
de los mismos.
9 Los espacios deportivos no están readecuados y equipados para ser
utilizados por los jóvenes, que no pueden potenciar las actividades
deportivas.
9 Hay escasez de proyectos recreativos para la comunidad,
especialmente para los jóvenes que no encuentran actividades en
las que se puedan desarrollar.
9 Campo falta de agua potable, falta de pasarela, falta de
infraestructura y contaminación por guardado de camiones por
INFRAESTRUCTURA
parte de una empresa externa a la comuna.
SOCIAL
9 Evacuación de aguas lluvias.
9 Ornato en el borde costero‐atraería a turistas en especial más
preocupación por la “boca”.
9 Falta de espacios públicos bien mantenidos.
9 Poca oferta de actividades recreativas (no hay instalaciones).
9 Faltan centros o estructuras dedicados a la cultura y el arte.
9 Falta de equipamiento deportivo para las diversas disciplinas.
9 Mejorar iluminación en plazas y en calle Maroto entre otras.
9 Realizar mantención de áreas verdes y espacios públicos.
9 El aseo de las calles en insuficiencia.
9 Los faroles de iluminación rotos – que nunca se reponen.

Respecto a las áreas verdes, manifiestan que están siendo ocupadas por grupos y pandillas de
“delincuentes” juveniles, lo que ha generado una disminución y deterioro de estas, y además
que no hay una buen mantención de ellas.

En general, la opinión es que hay escasez de proyectos recreativos y que los espacios deportivos
no están bien equipados en cuanto a las instalaciones para ser utilizados, faltan centros o
estructuras dedicados a la cultura y el arte y que hay poca oferta de actividades recreativas.

Importante es destacar que referente al borde costero, las opiniones hacen mención de una
falta un mayor ornato, en especial en el sector de “La Boca”, los espacios públicos que existen
no están bien mantenidos, falta de un mayor aseo de las calles y que hay que mejorar la
iluminación en plazas y calles.
285
9 Preocuparse de la Seguridad, Salud y Educación.
9 Coordinar Seguridad Pública y las otras Instancias.
9 Indiferencia de Paz Ciudadana, no hay respeto por el adulto mayor y
niños.
9 Seguridad en general.
9 Existencia de delincuencia.
SEGURIDAD CIUDADANA 9 Existencia de droga – venta y consumo.
9 Fiscalizar venta de alcohol a los jóvenes y control fuera de discos‐
restaurantes.
9 Prostitución y no investigación del SIDA (estamos lidiando contra
ello).
9 Vivimos en barrios inseguros y con focos importantes de drogas.
9 Seguridad – iluminación.
9 La delincuencia descontrolada.

Las opiniones en este tema hacen referencia principalmente a la falta de fiscalización en la
venta de alcohol a los jóvenes y control fuera de discos y restaurantes. Manifiestan que hay
sectores en la comuna que sienten que viven en barrios inseguros y con algunos focos
importantes de delincuencia y drogas.
9 Los establecimientos educacionales no entregan educación de

calidad.
9 Mejorar atención en salud.
SALUD Y EDUCACION 9 Medicamentos –que no falten y que sean de buena calidad.
9 Nivelación de estudios.
9 Falta una visión y vinculación entre la educación de Concón y
nuestro desarrollo comunal.
Las opiniones en esta temática fueron muy claras al referirse que hay que mejorar la educación
en los establecimientos educacionales, y actualmente ven que falta una visión y vinculación
entre la educación de Concón y el desarrollo comunal.

Es necesario dejar establecido que la comuna debe elevar la calidad del servicio educativo a
los estudiantes, y que esto es percibido por la comunidad, quienes apuntan a los escasos
resultados y a la inseguridad que ofrecen los establecimientos en temas de consumos y
conflictos en las comunidades escolares.

Respecto a la Salud, las opiniones apuntan la calidad del servicio y en la oportunidad y provisión
de insumos y medicamentos, a que se “debe continuar mejorando la atención y que los
medicamentos no falten y que en definitiva sea de buena calidad”, esto último apunta a una
percepción de salud que está mejorando.
286
En las dimensiones salud y educación, tenemos una alta presencia de factores de riesgos de
salud y de convivencia, concentrados en los establecimientos municipales, en especial, la
depresión, drogadicción y problemas de salud mental asociados al trastorno de los hábitos
alimentarios
9 Desvinculación entre el campo y la cuidad.
9 “No queremos el traje a la última forma, queremos la tela, el porte,
el hilo y el traje”.
9 Pedir el PLAN REGULADOR de la comuna definitivo.
9 Que todo Concón tenga los mismos derechos, que tenga una
constitución para la ciudad “Identidad de la Comuna”.
9 “Todo el entorno costero, es borde costero de la comuna”.
9 El bosque tiene contaminación con la construcción y desechos
municipales, el campo esta aislado, la duna tiene una suerte de
INSTRUMENTOS DE
potestad legal, sólo la playa se ha potenciado.
PLANIFICACION
9 La proliferación de edificios sin estacionamientos para visitas.
9 La falta de un plano regulador con efectiva participación ciudadana.
9 “Estructurar mi comuna”.
9 Problema ciudad – pérdida de control.
9 La mayoría de la gente del campo son dueños, pero se debe
regularizar los títulos de propiedad en específico Los Pinos e
Independencia.
9 Sector Los Pinos aislado, mas o menos, 60 familias aisladas.
9 Actualizar instrumentos de planificación.

Se aprecia en las opiniones vertidas en este tema que existe una desvinculación entre el campo
y la ciudad, falta una “Identidad de Comuna”. Además manifiestan que falta un Plan Regulador
Comunal con efectiva participación ciudadana donde se pueda según la opinión de ellos,
“Estructurar mi comuna”.

También manifiestan que hay que regularizar títulos de propiedad, en específico en los sectores
de Los Pinos e Independencia.
287

9 Contaminación ambiental (faltan políticas de mitigación ) y falta de
participación de las empresas.
9 Los niveles de contaminación son críticos y no se alerta a la
población.
MEDIOAMBIENTE 9 Contaminación del río Aconcagua por la extracción de áridos
afectando incluso el riego.
9 Problema sanitario‐perros vagos, garrapatas, proliferación de gatos.
9 Conservación de dunas, zonas arqueológicas.
9 Tratamiento industrial de basuras en gran Valparaíso.
Respecto a este tema, la comunidad opina que falta una política de mitigación por parte de las
empresas, ya que según ellos, los niveles de contaminación son críticos y no se alerta a la
población.

Respecto al patrimonio natural de la comuna, manifiestan que existe una contaminación del río
Aconcagua por la extracción de áridos está afectando el curso natural del río y que además,
falta una política de conservación del campo dunar.
9 Poca participación y conociendo de Derechos Ciudadanos.
9 “Falta de Respeto por la realización de la jornada en el día de las
iglesias evangélicas”.
9 Falta de formación de redes organizacionales.
9 La participación ciudadana cumple su objetivo cuando se escucha la
comunidad y se toman en cuenta sus opiniones.
PARTICIPACION
9 Generación de plenarios ciudadanos ante los problemas comunes.
9 Incluir a los sectores rurales en los estudios de planificación
organizacional.
9 Crear o potenciar instancias de participación ciudadana.
9 Escasez, o ausencia de una visión de “nosotros” comunal, es decir
de un proyecto futuro de la comuna, compartido por la comunidad.
En general, al interior de las organizaciones se aprecia poca participación, ya que son solamente
sus dirigentes quienes participan en actividades, por lo que hay que crear y potenciar instancias
de participación ciudadana y de formación de redes organizacionales. Se debe incluir a los
sectores rurales ya que falta una visión de “una identidad única como comuna”.

9 Resolver Imagen – turística comunal, a nivel macro y micro.
9 La zona gastronómica, en realidad son “fritanguerias” – donde falta
TURISMO control de higiene.
9 No tener control de negocios, que no están establecidos
legalmente.
288
Según las opiniones expresadas en el taller, hay que resolver la imagen turística de la comuna,
tanto a nivel macro como micro. En la zona gastronómica, falta una mejor infraestructura e
instalaciones como también potenciar la calidad en la preparación, presentación y servicio de
los alimentos.

COMO DESEO VER CONCON A FUTURO
Opiniones expresadas frente a la pregunta de cómo deseaban ver su comuna en el futuro, por ejemplo, en unos 10
años más.
9 Evitando la popularización de decisiones y visiones en desmedro de
la comuna.
9 Que exista criterio por parte de la autoridad respecto a los temas:
Medioambientales, Urbanismo, Edificación.
9 Siendo escuchado por la autoridad.
9 Que la autoridad considere realmente a los vecinos, con respeto y
INSTITUCIONALIDAD profesionalismo.
9 Teniendo respuestas claras y concisas por parte del municipio
frente a las demandas de la comunidad.
9 Contando con un municipio más unido y coordinado entre sus
diferentes departamentos.
9 Una mayor cercanía entre la municipalidad (funcionarios y
proyectos) y la comunidad.
Las respuestas en este taller se orientan hacia la capacidad de respuesta y de soluciones de la
institución municipal, frente a las necesidades y demandas de las personas, al trabajo
organizado y efectivo y a la participación de la comunidad en los proyectos emprendidos.

9 Av. Concón Reñaca como el acceso principal a nuestra comuna.
9 Fiscalización de la locomoción colectiva.
9 Acceso expedido para la locomoción colectiva y privada.
INFRAESTRUCTURA VIAL 9 Mayor conectividad vial en las rutas que conectan con otras
comunas.
9 Mejores vías costeras que incentiven la armonía. No más
carreteras, vías amables.
Este tema es un tema altamente sentido por la comunidad, la cual apunta tanto a las vías
estructurantes, como a la vialidad interior de la comuna. Efectivamente el acceso y conectividad
son temas relevantes para ser considerados entre las prioridades a atender y una acción directa
en beneficio de la comunidad.

289
9 “Me encantaría que los niños eduquen a sus padres, a ser

responsables, y respeten a los vecinos y la comunidad”.
9 Que el “Concón Rural” sea considerados como parte de Concón
Comuna.
9 Consolidarse como comuna con baja cesantía y alta calificación
según nuestra necesidad comunal.
9 Ser parte de una comunidad más igual y sin desigualdad entre
sectores.
INFRAESTRUCTURA
SOCIAL 9 Comuna con identidad.
9 Con gran actividad comunal.
9 Con más Centros Deportivos.
9 Rehabilitar y modernizar espacios deportivos inutilizados.
9 Promover proyectos sociales recreativos para la comunidad.
9 Concón y su polideportivo.
9 Contar con un museo adecuado.
9 Fomentar actividades recreativas para los jóvenes de la comuna.
En términos de los dispositivos de desarrollo social existe una alta conciencia de la participación
la educación, el deporte y recreación, todo ello en un escenario de empleo, identidad y
desarrollo cultural.

SEGURIDAD 9 Ser comuna segura y tranquila.
CIUDADANA 9 Una ciudad sin drogas y sin delincuencia.
La superación de la inseguridad y las drogas, conforman la visión de futuro en este ámbito.

SALUD Y 9 Buenos colegios y mejores niveles de educación.
EDUCACION 9 Mejor educación y Salud Pública.
La calidad de la educación y salud son las principales aspiraciones de futuro de los participantes,
destacando el rol público de estos servicios. Este aspecto es coincidente con el diagnóstico
efectuado por loa participantes, lo que lo transforma en una prioridad y un elemento de
cohesión social al momento de emprender las acciones de mejoramiento de la calidad de estos
dos servicios claves y estratégicos.
290
9 Altura regulada, mejor desarrollo urbanístico.
9 Accesibilidad a playas para todos (Incluidos los discapacitados).
9 Regular con eficacia los temas: Dunas, humedales, forestación.
9 Necesidad de invertir en valorización de recursos naturales: dunas,
INSTRUMENTOS DE borde costero, humedal.
PLANIFICACION 9 Consolidar como comuna corredor bioceánica a largo plazo.
9 Una población Integrada.
9 Exigir un porcentaje de cumplimiento del PLADECO.
9 Un PLADECO dividido en lo Macro (comunal) y lo Micro (Sectorial).
9 Desarrollo de Concón, junto con su gente y no a espalda de ella.

Destaca la visión de instrumentos de planificación que apunten a la capacidad de éstos de guiar
el desarrollo de la comuna, considerando la participación de la comunidad en su construcción e
integración.

9 Ser una “comuna ecológica”.
9 Vivir en un entorno seguro, limpio y provisto de áreas verdes
cuidadas y juegos infantiles.
9 Contar siempre con limpieza y orden.
9 Áreas verdes endémicas y mantenidas por la Municipalidad.
9 Es una comuna con mucho recurso natural como paisajes, playas,
MEDIOAMBIENTE campos, etc.
9 Comuna líder en el reciclaje y control ambiental.
9 Relleno sanitario en conjunto a una compostera y vivero comunal.
9 Comunidad consciente y preocupada del cuidado ambiental en la
comuna.
9 Dunas sin huellas de neumáticos y sin basura.
9 Tenencia responsable de mascotas.
El desarrollo ambiental se concibe en primer lugar como sustentable, con un aprovechamiento
de los espacios y cuidado de los factores de contaminación. Se orientan hacia los segmentos de
niños y jóvenes de la comuna, no obstante es necesario considerar a las personas mayores y
tercera edad.

291
9 Generar más instancias de participación ciudadana.
9 Consolidación de las redes organizacionales y funciones como
referentes de la autoridad local de turno.
PARTICIPACION
9 Reconocimiento a dirigentes vecinales.
9 Dar cabida a toda la comunidad para su capacitación –
participación.
La comuna se visualiza con una participación autónoma, y con una comunidad capacitada para
ejercer su rol ciudadano. Esto es clave para el desarrollo de liderazgos y permitirá contar con el
apoyo ciudadano a las iniciativas que apunten al bien común.
9 Que lleguemos a ser una ciudad turística atractiva, con un Humedal
protegido y la oferta gastronómica y hotelera de altos estándares.
TURISMO 9 Borde costero equipado y bello, para recreación y actividad física.
9 Que los Conconinos estemos preparados para captar, recibir y
encantar a los turistas (No alejarlos con precios altos).

El desarrollo turístico es percibido a futuro como un elemento distintivo del desarrollo de la
comuna y supone el involucramiento de todos los habitantes, en el desarrollo y en el disfrute de
su comuna.
292
2.‐ MICROEMPRESARIOS

Esta sistematización, se complementa con la transcripción de la grabación del taller, la cual se
encuentra en el ANEXO Nº16.

PROBLEMAS DEL DESARROLLO PRODUCTIVO DE LA COMUNA DE CONCON
Opiniones expresadas frente a la pregunta de cuales son los principales problemas que afectan al desarrollo
productivo y económico de la Comuna de Concón.
9 “Dentro de lo normal, no se puede pretender ir un día y que al otro
día esté listo” (en relación a tramites a realizar en el Municipio).
9 “Existe conocimiento de que hacer para que las cosas salgan bien” (en
relación a las capacidades de negocio).
9 Hay problemas de atención sólo con Banco Estado a los
microempresarios.
9 Problemas con SERCOTEC, no hay comunicación.
9 CORFO tampoco mayor apoyo por parte de los “asesores “ que
tienen.
9 Concón no tiene Banco para empresas, sólo esta en Viña del Mar o en
Valparaíso.
RELACION CON 9 Los microempresarios no tienen mayores percances ni problemáticas
SERVICIOS PUBLICOS ya que cumplen con las normativas, con aquellos servicios que
fiscalizan.
9 No se manifiesta un problema con la fiscalización por parte de los
servicios.
9 “Hemos tenido problemas con la fiscalización de las rentas; que los
asociaría a la involucración del elemento subjetivo (mal
temperamento) de la autoridad competente”.
9 Solo existe una relación con el municipio sólo con el fin de realizar el
pago de la patente comercial.
9 Reconoce que desfavorablemente, por descoordinaciones internas
acerca de protocolos de la Cámara de Comercio, la comunicación con
el Municipio ha sido prácticamente nula.
La percepción de los servicios públicos es instrumental, y relacionada a la solución de la
inmediatez, no se aprecia la presencia de una red de colaboración activa, no obstante eso, se
les percibe con capacidad para resolver y tramitar lo necesario para el funcionamiento de la
empresa por parte de los servicios públicos.

293

9 Hay pequeñas medidas pero de carácter personal: ampolletas ahorro
energético, compostaje, etc.
9 Para implementar grandes cosas “sale caro para las PYME” (Por
ejemplo, bolsas reciclables).
RELACION CON EL 9 “El sistema público funciona de manera poca amigable con el medio
MEDIOAMBIENTE ambiente”.
9 “No tenemos ISO, pero la OTEC la tiene que tener, la única que tiene
ISO es la ENAP”.
9 Se protege la cadena sanitaria (todos los productos que expende son
envasados).

Los microempresarios aprecian de manera distinta las acciones de protección y cuidado del
medio ambiente y observan la necesidad de cumplir con las normativas, no obstante se
identifican los obstáculos de norma y de recursos para lograr mejores estándares
medioambientales.

9 “Tengo poco contacto con la comunidad de Concón, los negocios
están fuera Concón es casi para dormir”.
9 “He sido muy bien recibida, la gente contenta, agradecida”
(respecto al instalarse con su negocio de algunos empresarios).
9 “Lo nuestro ha sido muy bien acogido por la comunidad, aunque
ENTORNO Y directamente con la comunidad no tengo contacto”.
COMUNIDAD 9 Algunos no tener un lugar físico adecuado donde poder vender
sus productos, lo cual afecta directamente el no poder dar
trabajo.
9 Manifiestan la opinión de que la comunidad conconina tiene una
pésima visión de la Cámara de Comercio respecto a
irregularidades financieras ocurridas algunos años atrás.

El microempresario no se aprecia involucrado comunitariamente, sino más bien por la
prestación de servicios que realiza, con escasas posibilidades de nuclearse en sus
organizaciones respectivas.

294

9 No todos tienen medidas de seguridad, algunos solo extintor en su
vivienda particular.
9 Eso también depende de la relación persona y empresa:
denuncias como persona natural (clavos en harina, etc.).
9 Las medidas de la municipalidad son conocidas por la comunidad.
9 En General, no lo hay.
MEDIDAS DE
CONTINGENCIA 9 Escasamente un par de veces se han llevado a la práctica planes
de esa índole, y de forma manifiestamente desprolija.
9 Piden que se plantee un plan de evacuación, en el PLADECO
anterior se habría comentado algo relativo a esto, pero no llegó a
concretarse en un plan.
9 Como conclusión, le gustaría recibir del Municipio una propuesta
de planes de contingencia; para luego llevarlos a cabo.

Plenamente vigente, este tema refleja la urgente necesidad de contar con mecanismos
efectivos para prevenir y atender oportunamente las emergencias, realizando un catastro más
detallado por tipos de riesgos y estrategias a seguir en caso de las contingencias más riesgosas y
posibles.

9 “Mi fuerte serían los jóvenes y los adultos mayores”.
9 “Crecer e instalarme en otra sucursal, dar oportunidades a los
adultos mayores”.
9 “Sueño con hacer en Concón un centro cultural con artesanía
típica de Concón”.
9 “La gente que trabaje conmigo será joven por el tema de la
frescura y energía”.
DESARROLLO 9 Gran tarea pendiente es generar espacios donde se puedan
EMPRESARIAL Y EMPLEO insertar adultos mayores.
9 Los perfiles son variados y se cree que el tema de la empleabilidad
va relacionado al mercado.
9 Expresan la necesidad de estipular normas claras por parte del
Municipio frente a la instalación comercial de ciertas empresas.
9 Para una eventual instalación de un mall en la zona urbana de
Concón, habría que tener cuidado de no sofocar el comercio
detallista.

En materia de desarrollo empresarial llama la atención, el tema de los jóvenes y el adulto
mayor, como posibilidades de negocios. Se visualiza también con la cultura, la artesanía y el
comercio urbano.

295

9 Acá en Concón no hay panaderos y los que hay son caros.

COMUNIDAD Y EMPRESA 9 Se capacita gente asociada a las necesidades laborales (por
ejemplo, en el rubro de la gastronomía).

Este tema no aparece con aportes significativos, se mencionan escasamente la ausencia de
panaderías y la capacitación en un rubro específico.

9 La cámara de Comercio en sí es una asociación comercial. “Nos
encontramos abiertos a incorporar gente”.
PERTENENCIA A
UNA ASOCIACIÓN 9 Área turismo del municipio sostiene buenas relaciones con las
GREMIAL empresas, entre ellas, la Cámara de Comercio.
9 “La gente debiera asociarse en mayor medida, para así recurrir al
Municipio a fin de obtener recursos”.

Se reconoce la necesidad de asociatividad y la mantención de redes de apoyo mediante una
asociación gremial.

9 Ninguno de los participantes esta de acuerdo con que Concón sea
la capital gastronómica de Chile.
9 Se debiera fomentar a la comuna de Concón fuera del tema
gastronómico, el ámbito cultural.
9 “Hay que cumplir con lo que se dice de “Capital Gastronómica”, si
uno dice ser muy bueno en algo, hay que esperar a que la gente
IDENTIFICACIÓN que nos visite nos encuentre buenos en eso”.
CON LA IMAGEN
9 No tanto, en lo macro si, pero la realidad es otra acá lo que más
DE “CAPITAL
hay son “picadas”.
GASTRONÓMICA”
9 Falta de una “excelencia gastronómica”.
9 Atención al público deficiente.
9 No se expende un producto que sea propio de Concón.
9 No hay un plato característico de Concón, falta de identidad.
9 “No me identifico pero nos hace conocidos”.
9 Es solamente un slogan conocido solo en la comuna.

Al presentar a los participantes la posibilidad de trabajar la imagen objetivo a partir de la capital
gastronómica de Chile, éstos no lo visualizan como una oportunidad, pues no evidencian
respaldo al nivel de lo que se requiere para ostentar tal condición, esto es segmentarse hacia un
mercado de alto poder consumidor y en las condiciones que exige tal mercado.

296
9 Según la opinión de los participantes en el taller ENAP, no cumple
con una responsabilidad social.
9 No hay Contenedores de Basuras con separadores en Concón
RELACIÓN CON (Esto va asociado a una política formal de medio ambiente).
EL MEDIO AMBIENTE 9 El uso de bolsas de basura reciclables es muy caro.
9 Hay apego a la normativa estatal. A modo de ejemplo, se señala
medidas de protección medioambiental respecto a productos
biodegradables.

Al El tema medio ambiental en este grupo se ve asociado al tratamiento de las basuras y a las
posibles medidas mitigadores de parte de la Empresa ENAP, no obstante no se maneja un
concepto amplio de la sustentabilidad de todas las acciones de las personas en el
medioambiente y su potencial para apoyar y contener el desarrollo de la misma.

9 El Municipio debería capacitar a su personal para mejorar la
atención.
9 “Al pedir mi carpeta con mi información un día no sabían donde
estaba, al otro día no estaba la persona que sabia donde estaban
las carpetas de esa fecha y el último día las tenían todas
esparcidas en el piso” (referente a la burocracia existente en el
Municipio).
9 El Personal Municipal esta sobrepasado para las demandas
actuales de la comuna.
9 Manifiestan estar contentos con el personal municipal actual y
RELACIÓN CON EL con el municipio (en términos de personas particulares).
MUNICIPIO 9 Manifiestan demora y lentitud en la tramitación de por ejemplo,
patentes comerciales, permisos de edificación, entre otros.
9 Sin embargo, existe disposición de ayuda al microempresario e
iniciativas productivas.
9 Excesiva cantidad de “papeles y tramites” para poder poner en
marcha una iniciativa productiva.
9 Toda adquisición fue por propio desembolso, sin ayuda financiera
de estatal alguna.
9 No existe una oficina dedicada a los artesanos de la comuna.
9 Referente al “grado de cumplimiento del Municipio” se puso
como nota un 5.0.

La percepción que se tiene del municipio es positiva, aún cuando dejan ver que su apoyo podría
ser optimizado, ya que reconocen individualidades competentes e individualidades que
manejan una atención insatisfactoria.
297

9 Se conocen , pero manifiestan que los requisitos son muy
específicos y involucran muchos trámites.
9 Se enteran de ellos a través de la prensa, la municipalidad y de
INCENTIVOS DE persona en persona.
LOS SERVICIOS
PÚBLICOS 9 Se deja claro que no existe el ente conector con el municipio y
los empresarios o emprendedores.
9 Es muy necesario crear una oficina de Fomento Productivo o de
Desarrollo Productivo.

La complejidad para comprender los requisitos y pasos para lograr los beneficios de los servicios
públicos, así como la falta de redes expeditas y claras es un problema a tener en cuenta para
ofrecer mejores servicios y promover la asociatividad y repuestas efectivas a los
emprendedores de la comuna.

COMO DESEO VER CONCON A FUTURO
Opiniones expresadas frente a la pregunta de cómo deseaban ver su comuna en el futuro, por ejemplo, en unos
10 años más.
9 “Somos una comuna residencial, nuestro potencial es el buen
vivir”.
9 “Creo que Concón va a crecer mucho, va a ser una ciudad
habitacional”.
9 “Ojala que llegue una universidad o instituto apelando al capital
humano”.
9 “Debiese crecer en lo habitacional, hay hogares en que viven
CONCÓN A 10 AÑOS más de 3 familias en una casa, se da la pobreza oculta”.
9 “Con más espacios al crecimiento de los chicos que se están
perdiendo por las drogas”.
9 “Ser una comuna en la que podamos disfrutar de las cosas bellas
que tiene: Mar, Duna”.
9 Contar con una mayor participación y organizaciones en la
comuna.
9 Con una adecuada solución Vial.

Entre las principales categorías que se pueden distinguir está la imagen de comuna residencial,
con posibilidades de desarrollo y con problemas susceptibles de resolver como el de vialidad,
drogas y pobreza.

298
3.‐ FUNCIONARIOS MUNICIPALES

El taller con los funcionarios municipales tuvo como objetivo realizar una evaluación
participativa de la Gestión Municipal y levantar información primaria referente a la visión del
equipo municipal del desarrollo de la comuna.

Para esto se aplicaron en forma grupal instrumentos de autoevaluación en base al “Sistema de
Acreditación de los Servicios Municipales”, mecanismo por el cual mediante una evaluación
externa y de reconocimiento público, las municipalidades del país se acreditarán en función de
determinados niveles de gestión y diferentes servicios municipales. Por lo tanto, además se
realizó una capacitación introductoria al sistema de acreditación, sus mecanismos y alcances.

La aplicación del instrumento de autoevaluación en base al “Sistema de Acreditación de los
Servicios Municipales”, se encuentran transcritos íntegramente en el ANEXO Nº17.

Posteriormente, se vinculo el análisis de la capacidad de gestión del Municipio con los desafíos
de desarrollo para la comuna, los cuales a través de la utilización de la técnica de discusión
grupal y presentación en papelógrafos en una plenaria, se identificaron los principales
problemas de la Municipalidad de Concón, los cuales se sintetizan a continuación:

1.‐ Recursos humanos

a) Falta personal, ya actualmente se ven sobrepasados con el trabajo diario al que se ven
sometidos.
b) Contar con un “Manual de funciones y procedimientos”, que clarifique adecuadamente
las funciones y procedimientos de cada unidad del Municipio.
c) Frente a la inexistencia en algunas unidades de recursos humanos calificados, se hace
necesario fomentar la capacitación y motivación del equipo municipal.

2.‐ Infraestructura y equipamiento

a) Es necesario contar con un Edificio Consistorial, ya que actualmente las diferentes
unidades del Municipio se encuentran repartidas en diferentes puntos de la ciudad de
Concón.
b) Mejoramiento tecnológico de redes, acceso a Internet, mail entre otros temas. Además,
se hace necesario igualar equipos, sistemas operativos y programas utilizados.

3.‐ Administración municipal

a) Implementar el cargo Administrador Municipal que permita mejorar la coordinación
interna del municipio.
b) Falta una política de metas acorde a la visión y misión del municipio.
299
4.‐ Participación interna y externa

a) Mejorar la participación de los estamentos municipales (profesionales, técnicos y
auxiliares).
b) Mejorar la comunicación y participación estamentos comunitarios (organización social,
educacionales y otros).
c) Potenciar el Liderazgo de la autoridad municipal y directivos en el desarrollo del
Municipio y la Comuna.

300
4.‐ VALIDACIÓN DEL DIAGNÓSTICO COMUNAL

En la jornada de validación del Diagnóstico Comunal, se presentaron los principales
componentes de este, enunciados como las principales problemáticas de la comuna definidas
por el equipo consultor y el equipo gestor municipal, en adelante el discurso oficial.

Para recoger de forma más sistemática estas ideas se trabajó en torno a tres grupos de trabajo.

El objetivo de la actividad era que en el diálogo de comisiones o grupos de trabajo los actores
rechazaran, complementaran las ideas, ó aprobaran lo que se les entregaba como contenido de
principales problemas identificados.

A continuación, se hace un análisis del discurso de las ideas planteadas en los trabajos por
grupos y además, una trascripción de ellas.

GRUPO 1: Desarrollo económico, turístico y productivo – Medio ambiente y territorio –
Infraestructura y desarrollo urbano.

1. Apoyo de Unidad de Fomento Productivo para
promover actividad económica. Ejemplo: ferias.
2. Falta de preocupación del turismo en el PLADECO.
3. Muchas carencias, como alto desempleo industrial y
juvenil, explosivo crecimiento urbano (creando
ghetos), marcando desigualdad.
4. Falta de estándares de calidad de locales llamados
turístico, generando la baja calidad de estos.
5. Falta crear una cultura turística.
6. La actividad gastronómica turística, va en beneficio de
DESARROLLO ECONÓMICO, algunos grupos.
TURÍSTICO Y PRODUCTIVO 7. Se ha ido perdiendo la identidad de ciudad balneario.
8. Inexistencia de una política de difusión del turismo.
9. Apoyo de Unidad de Fomento Productivo para
promover actividad económica. Ejemplo: ferias.
10. Falta de preocupación del turismo en el PLADECO.
11. Muchas carencias, como alto desempleo industrial y
juvenil, explosivo crecimiento urbano (creando
ghetos), marcando desigualdad.
12. Falta de estándares de calidad de locales llamados
turístico, generando la baja calidad de estos.
13. Falta crear una cultura turística.
14. La actividad gastronómica turística, va en beneficio de
301
algunos grupos.
15. Se ha ido perdiendo la identidad de ciudad balneario.
16. Inexistencia de una política de difusión del turismo.

1. Revisar mayor consideración a las Zonas Rurales.
Ejemplo: alumbrado público, revisar uso de suelo (ley
del mono).
2. Aeropuerto, el camino colindante a la base se ha
convertido en un basural, se muestra una cara que no
es propia de la comuna, descarado el uso de
vertedero.
3. Falta de una gestión de una área de negocios
alrededor del aeropuerto.
4. Preocupación por la proximidad del Aeropuerto a la
MEDIO AMBIENTE Y
población.
TERRITORIO
5. Falta de una Identidad Comunal.

6. Falta un Plan Regulador Comunal actualizado. Además
incorpore la zona rural.
7. Falta un proyecto de comuna, que comuna queremos
heredar.
8. Falta una mayor promoción de las virtudes del
territorio comunal.
9. Falta una mayor preocupación por las políticas
Municipalidad para Medio Ambiente.
10. No existe un “Plan de Reciclaje Comunitario” y por
ende, un terreno de acopio.

1. Falta pensar en un Barrio Cívico, más que un edificio
consistorial.
2. En el Sector los Romeros, se ha perdido parte de las
áreas verdes. Falta un plan de recuperación de estas,
que se exijan mayor cantidad de áreas verdes a las
INFRAESTRUCTURA Y Inmobiliarias.
DESARROLLO URBANO 3. En el Sector Lomas y Pinares, los parques no han
tenido mantención, se ha solicitado a las autoridades
la preocupación.
4. Falta una mayor iluminación y mantención de áreas
verdes.
5. Como problema de fondo en esta temática es que
existen sectores urbanos no urbanizados.
302
6. Concón actualmente no crecer de forma armónica, en
beneficio de los diferente grupos socioeconómicos
que la habitan.

1. Pobre rol articulador de la autoridad comunal con la
OTRAS OPINIONES institucionalidad regional.
EXPRESADAS EN OTROS 2. Problema cultural y educacional, ha provocando una
TEMÁTICAS crisis educacional, el PADEM es un desastre
provocando la migración del sistema municipal.

Del rescate de las ideas expresadas en la actividad de taller se pudo establecer que el discurso
oficial expuesto tiene intersecciones con lo expresado por los actores presentes, que son las
siguientes:

Medioambiente:

1. Patrimonio ambiental subutilizado y desprotegido, área Humedal Aconcagua y Campo Dunar.
2. Microbasurales y Parque arbóreo insuficientemente conservado.

Infraestructura:

3. Red vial interurbana e intracomunal insuficiente. Falta completar obras de circuitos y pares
viales. Camino Costero – Av. Los Miradores. Los Pellines – Av. Concón Reñaca. Conectividad F‐30
por Av. Blanca Estela.
4. No se considera al área rural de Colmo en iniciativas de ejecución de infraestructura.

Equipamiento comunal:

5. Carencia de edificio consistorial único y centro cultural.
6. No se considera al área rural de Colmo en iniciativas de ejecución de infraestructura.
7. Equipamientos turísticos de borde costero y fluvial no son homogéneos en la calidad sanitaria
y de orden en que dan su servicio.

Desarrollo Urbano:

8. Ausencia de un Plano regulador que ordene y dote de equipamientos comerciales y de
servicios a nivel comunal, equilibrados en su distribución y coherentes con la escala de la
ciudad y el destino de la comuna. Hay inmensos edificios donde debería haber edificación
baja en la meseta y pendiente.
9. Los nuevos habitantes de Concón el 2020 triplicarán a los vecinos de Concón Histórico, lo
que generará una confusión en la pregunta origen‐vocación del territorio.

303
Sector Económico ‐ Productivo

10. La escasa promoción y difusión de la actividad y atributos turísticos de la comuna en el plano
local, regional y nacional.

No hubo rechazo a las ideas componentes del discurso oficial, y se complementó con las
siguientes ideas:

Medio ambiente y territorio
• Areneros de Limache generan polución para Concón.
• Abandono de mascotas en zona rural.
• En Campo Dunar se práctica 4X4 y no hay vigilancia para que no se haga daño.

Infraestructura y desarrollo urbano
• Falta de pavimentación y alumbrado público en calles de la zona rural.
• Concón crece inorgánica y explosivamente, La municipalidad hace poco.
• Falta conectividad fluida entre Concón y Viña del Mar.

Otras opiniones expresadas en otras temáticas
• Falta de Fiscalización.

De lo anterior se observa que las ideas complementarias, hacen referencia a problemas
ambientales asociados a la falta de cuidado del Campo Dunar, el abandono de mascotas en
Colmo, y la polución producida por los areneros de Limache que afecta a la zona de
Concón. En el área de infraestructuras y desarrollo urbano se refuerza la idea de que
Concón crece inorgánica y explosivamente, sin que la municipalidad tome acciones frente a
esto, en este mismo ámbito se refuerza la idea de la mala conectividad existente entre
Concón y Viña, esto da cuenta de que estos problemas están presentes en el discurso de
los actores participantes, y la aparición en el discurso asocia y refuerza que estas ideas son
de mayor importancia en el área de medioambiente, infraestructura, desarrollo urbano y
fomento productivo.

Por otro lado, se puede señalar que el uso de este espacio para generar adhesión sobre las
necesidades específicas de un sector y promover la asignación de recursos para dotar o
mejorar la infraestructura de un sector fue aprovechado por una dirigenta de la zona rural
de las parcelas en el sector de Colmo con un planteamiento de necesidad de inclusión de esta
área dentro del plano regulador, dado que era mucha la gente que llegó a vivir ahí,
demandó servicios municipales de regularización de permisos, alumbrado público, protección
de mascotas, y pavimentación de calles.

Del mismo modo otro dirigente reiteró la necesidad de un sitio para compostar residuos
orgánicos. Desde el sector Los Romeros se demandó un Plano Regulador que protegiera las
304
áreas verdes del sector. Desde Lomas y Pinares los dirigentes señalaron que no se hace
mantención de áreas verdes.

El Comandante de la Base Aeronaval, señaló que el camino internacional y los caminos del
entorno de la base están siendo usados como escombreras y que no hay fiscalización ni
recolección de dichos residuos.

Una microempresaria demandó la creación de una unidad de fomento productivo para
apoyar el emprendimiento local y la microempresa.

Lo anterior da cuenta que de un total de 17 representantes de distintos sectores, sólo 5
promovieron intereses específicos para movilizar recursos económicos hacia sus necesidades.

El resto de los participantes promovió iniciativas de interés general en el ámbito de mejorar
el medio ambiente, definir una identidad comunal que se refleje en un Plano Regulador
armónico con la imagen objetivo de la “ciudad –balneario”.

GRUPO 2: Educación – Salud – Seguridad ciudadana.

1. Estatuto Docente dificulta el buen desempeño e
implementación de iniciativas para mejorar los
resultados en educación (alta inasistencia de
profesores, paros).
2. Escuelas con alto nivel de violencia entre los alumnos.
3. Se debe buscar Incentivo al buen rendimiento
académico (“escuelas de elite”)
4. Necesidad de conocer cuáles son las atribuciones
municipales en los distintos temas del desarrollo social
y cuáles corresponden a otras organizaciones
(gubernamentales)
EDUCACIÓN
5. Es necesario que la comunidad y la municipalidad sea
capaz de detectar los problemas emergentes antes
que se transformen en “graves” para favorecer
alternativas de solución a tiempo.
6. Es necesario destacar los elementos positivos del
quehacer comunal y sus organizaciones y
comunicarlos a la comunidad a través de la prensa.
7. No se han visto en los últimos 10 años soluciones
concretas que mejoren los problemas en educación y
cultura.
8. Migración de matricula es por que Liceo Politécnico
305
tiene pocas carreras (ampliar sistema técnico), no se

tiene educación superior (universidad).

Se desprende del análisis de las opiniones expresadas en esta temática, una preocupación por
los bajos rendimientos de la Educación Municipal, su descenso en matriculas, como otras
problemáticas como la violencia escolar, que han llevado a un deterioro constante de la
Educación Municipal. Esto tiene como consecuencia, una migración de alumnos hacia otros
establecimientos de fuera de la comuna, particulares subvencionados y particulares.

Además, manifiestan una preocupación por la falta de oportunidades en la Comuna Concón
para los jóvenes que egresan de la Educación Media, manifiestan el interés de que exista
establecimientos de educación superior, principalmente una Universidad en la comuna.

1. Publicitar y promover la inscripción de los
beneficiarios FONASA en el CESFAM.
2. Es necesario mejorar coordinación entre CESFAM y
SALUD
Cruz Roja.
3. Aumentar la resolutividad en relación con los
exámenes diagnósticos en la comuna.

Los participantes de este grupo al analizar la situación de salud en la comuna, están de acuerdo
y reconocen de que el CESFAM de la comuna esta sobrepasado por la demanda y que es
necesario contar a lo menos, con otro establecimiento de salud en la comuna.

Además complementan esta iniciativa con las ideas que se enuncian en el cuadro previo.

1. Poca credibilidad y acogida de las denuncias de la
comunidad en relación con actos delictivos. Se conoce
a quien comete los delitos, pero al denunciarlos no se
tiene respuesta.
2. Focalizar la necesidad de protección de la ciudadanía
frente al riesgo de delitos.
SEGURIDAD CIUDADANA 3. Investigaciones no tiene plan cuadrante, pero si un
funcionario asignada por JJVV.
4. El accionar de la PDI es en base a las denuncias por lo
cual es importante la labor de los vecinos. (ubicado en
calle 9, trabajan las 24 horas).
5. Se desea que la oficina de avanzada se convierta en
una unidad para eso se necesita una población de
306
70.000 habitantes. (posibilidad de anexar población de
otras comunas).
6. Se hacen denuncias a carabineros pero no son
escuchadas. Se obtienen resultados con la PDI.

En materia de seguridad ciudadana, los integrantes de este grupo, manifiestan principalmente
que se debe potenciar la protección ciudadana, a través de una mayor cobertura y presencia de
la Policía de Investigaciones y Carabineros de Chile en la comuna.

Por otro lado, consideran muy importante el que se fomente diversas acciones coordinadas
entre la PDI, Carabineros y el Municipio con la comunidad y sus organizaciones.

GRUPO 3: Gestión municipal.

1. Falta canales expeditos para involucrar a los dirigentes
vecinales en la inspección municipal, para denunciar y
apoyar la gestión de fiscalización.
2. Falta transferencia técnica entre los funcionarios.
3. Falta redistribuir las funciones que cumplen los
funcionarios municipales.
4. Falta generar canales de información a la comunidad.
5. Falta de especialización al personal en los servicios
telefónicos.
6. Falta seguimiento y monitoreo de las respuestas
entregadas por la municipalidad a solicitudes de la
comunidad.
GESTIÓN MUNICIPAL 7. Falta fiscalización.
8. Falta definición de roles y funciones.
9. Falta mejor Infraestructura (instalaciones dispersas)
para eficientar los servicios.
10. Falta de difusión de iniciativas realizadas.
11. Falta de recursos en comunicaciones.
12. Falta motivar a los dirigentes en la participación con la
municipalidad.
13. Falta sistema de comunicación electrónica como canal
de información.
14. Falta promover reuniones de participación ciudadana
con la municipalidad.

307
La mayor preocupación expresada en este grupo va por la tramitación excesiva de algunos
trámites a realizar en el municipio. También, consideran que es necesario mejorar los medios de
comunicación entre los funcionarios del Municipio y la comunidad, ya que los integrantes del
grupo manifiestan que no siempre conocen o saben lo que realiza el Municipio.

También, reconocen que el tema de la burocracia del municipio, se debe a que existe muy poco
personal considerando el tamaño de la población y la multiplicidad de problemas que deben
enfrentar, lo que por ejemplo, conlleve que no existe mayor fiscalización respecto a diversas
materias (basuras, áreas verdes, entre otras).

Por otro lado, también es necesario que cada funcionario realice de la mejor forma su trabajo,
por lo que reconocen que es necesario que cada uno de ellos se empodere de sus funciones y
responsabilidades.

308
SINTESIS DEL DIAGNÓSTICO

1.‐ MEDIO FÍSICO, MEDIOAMBIENTE E INFRAESTRUCTURA

La comuna de Concón cuenta con clima que se emplaza en una zona de transición de tipo
semiárida; por lo que presenta características bastante agradables para el vivir y en especial
para desarrollar un turismo de playa en la mayor parte del año.

Del punto de visto geológico y geomorfológico, el territorio de la comuna presenta tres grandes
unidades: Una de ellas las terrazas litorales donde se asienta la ciudad y prácticamente todo su
territorio, el sector costero formado por acantilados y una serie de playas y el valle del Río
Aconcagua.

Del punto de vista hidrográfico, su principal rasgo es el río Aconcagua, principal Cuenca
hidrográfica de región y en forma particular, su desembocadura, donde se desarrolla todo un
ecosistema estuarial y la vez se localizan importantes actividades industriales.

De esta manera se pueden definir cinco unidades de paisaje: Las dunas de Concón, Estuario del
río Aconcagua, Concón urbano y los lomajes de la cordillera de la costa.

En términos ambientales, dos unidades paisajísticas presentan un gran valor ambiental y
además, estar reconocidos a nivel regional. Estas son las dunas de Concón y el humedal del río
Aconcagua.

Otros aspectos relevantes del punto de vista ambiental son algunos problemas ambientales que
afectan a la población y el medio natural. Uno de ellos son los altos índices de material
particulado, la formación de microbasurales en el sector costero y ribera del río Aconcagua y
posibilidades de incendios forestales.

Dentro de los riesgos naturales que pude estar afecto la población se cuenta los riesgos de
desprendimientos y caída de rocas en sectores costeros, riesgos de inundaciones y riesgo de
tsunami por ser una comuna costera.

La conectividad de la Comuna de Concón con el resto del territorio regional y nacional es
bastante buena, ya que se ubica en el centro del Borde Costero Regional contando con
importantes vías de comunicación con la zona norte, con el Valle del Aconcagua y con los
principales centros urbanos y turísticos regionales y nacionales como lo son Viña del Mar y
Valparaíso.

La Comuna de Concón cuenta con una serie de servicios comerciales, financieros, industriales,
profesionales, de seguridad y educacionales, constituyéndose así como comuna cabezal del
309
desarrollo hacia el litoral norte y polo de servicios en el extremo de la conurbación del Gran
Valparaíso.

En términos de servicios de trasporte cuenta con buenos servicios al interior de la ciudad de
Concón, hacia Viña del Mar – Valparaíso, Santiago y el interior del valle de Aconcagua.

La comuna posee bastantes áreas naturales vinculadas al borde costero, plazas y áreas verdes
naturales. Sin embargo se encuentran en diferentes niveles de mantención y estado.

En relación al comercio este destinado tanto a satisfacer la demanda de los residentes como la
de los veraneantes. Respecto de estos últimos encontramos gran variedad de restaurantes. En
efecto, es posible encontrar más de 50 restaurantes en el borde costero principalmente.

En general, el desarrollo de la comuna se ha dado en torno al área urbana de esta la cual
concentra a más del 90% de la población, la mayoría de los servicios y equipamientos urbanos y
además, esta posee una marcada tendencia desde sus orígenes a satisfacer las demandas de un
turismo de carácter gastronómico y de playa.

Actualmente el desarrollo inmobiliario presenta un gran desafío para el “Concón tradicional” el
cual ahora se ve enfrentado al desarrollo de un turismo de alto nivel y a la formación de
conjunto habitacionales para una población ABC1 que crea conflictos en los usos del suelo y
visiones de desarrollo para la comuna.

2.‐ ÁMBITO SOCIODEMOGRÁFICO Y CULTURAL

La comuna de Concón es una comuna eminentemente urbana y que presenta altos índices de
crecimientos en los últimos 10 años, esto es producto principalmente, del crecimiento
inmobiliario en el sector sur colindante con Reñaca.

Casi un 10% de la población de la comuna se encuentra en situación de pobreza, y al igual que
en el resto del país, afectan básicamente a mujeres.

En términos de educación, la comuna presenta bajos niveles de analfabetismo, afectando
principalmente a mujeres y además la población cuenta con educación básica, seguida por la
educación media científico humanista.

Por otro lado el sistema educacional municipal no escapa a la realidad del sector a nivel
nacional: Los escasos resultados de los aprendizajes de los estudiantes, las brechas en las
mediciones nacionales entre diferentes niveles socioeconómicos y la pérdida gradual y
sostenida de la matrícula municipal, son sin lugar a dudas los problemas más importantes que
debe enfrentar el sistema educativo.
310

En términos de salud, la actual demanda de usuarios supera la infraestructura existen, ya que el
actual establecimiento de Atención Primaria fue construido para 15.000 usuarios, ya para el año
2008 la población per capitada es de 26.499.

En otro ámbito, la Comuna de Concón cuenta una gran cantidad de organizaciones sociales, y de
una amplia diversidad: Deportivas y recreativas, culturales, folclóricas, adultos mayores, centros
de madres, comités de adelanto, etc.

En términos de seguridad la comuna presenta con Carabineros y Policía de Investigaciones y
segundas tasa de denuncia de diferentes delitos estos nunca han sobrepasados los promedios
de la provincia, la región y el país.

3.‐ ÁMBITO ECONÓMICO PRODUCTIVO

Concón, desde el punto de vista económico, es una comuna con una diversidad de actividades
productivas. En ella se localizan simultáneamente grandes, medianas, pequeñas y micro
empresas, con capacidad de absorción de mano de obra también diversa, y de rubros tan
variados como la actividad industrial, construcción e inmobiliarias, energía, turismo, comercio,
servicios, etc.

Presenta un núcleo industrial importante, dado por las instalaciones de diversas industrias
como ENAP Refinerías Aconcagua, EMBONOR, LIPIGAS, etc., las cuales refuerzas la idea de crea
un barrio industrial.

La mediana empresa esta representada principalmente por empresas dedicadas al rubro de
comercio y gastronómico y en la pequeña empresa que corresponde a la mayoría de las
empresas de la comuna, su principal rubro corresponde al comercio minorista (almacenes,
puesto de ventas de alimentos, etc.).

La PEA se concentra principalmente en los servicios sociales, al comercio al por mayor y menor
y restaurantes, donde la mayoría de los ocupados corresponde a mujeres. Además, más del 70%
se encuentra en una ocupación de de carácter permanente.

La Comuna de Concón, presenta una clara vocación turística, la cual se ha desarrollado desde
sus orígenes, pero que actualmente debe ir adaptándose a los cambios y desafíos del presente.
Como por ejemplo, la comuna cuenta con un solo hotel 3 estrellas (Hotel Radisson Acqua Hotel
& Spa Concón).

311
Para esto, la comuna cuenta con una serie de atractivos de carácter naturales (playas, dunas,

humedal) y servicios de alojamiento y comida (principalmente comida típica chilena). Además
se integran a este circuito las caletas pesqueras.

4.‐ DEFINICIÓN DE TERRITORIOS DE PLANIFICACIÓN INTRACOMUNAL

La definición de la territorialización de la comuna se realiza en base a diferentes parámetros:

9 Primeramente parámetros del medio físico, básicamente accidentes naturales como cursos
de aguas, clima, geomorfología y características del paisaje.

9 En segundo lugar parámetros de conectividad y concentración poblacional que definen
sectores que se encuentran en mayor en menor medida aislados y cohesionados del punto
de vista de sus necesidades y realidades sociales.

9 En tercer lugar, parámetros de la utilización de suelo, que dan cuenta de las diferentes
realidades naturales y socioeconómicas que se realizan en el territorio comunal.

9 Y en cuarto lugar, la visión práctica de trabajo y gestión del Municipio, de cómo intervienen
en su trabajo diario el territorio comunal.

Los territorios propuestos son:

Concón urbano tradicional
Corresponde al casco antiguo de la cuidad y donde se concentran en mayor parte los servicios
de la comuna. Este sector de la ciudad se caracteriza por su calidad de balneario y centro
gastronómico.

Además, como un elemento importante dentro configuración del área urbana tradicional de
Concón, se encuentra la ENAP Refinerías Aconcagua S.A., que ha trasformado este sector en un
importante área industrial del país, que a pesar de haber generado desarrollo en la zona,
también ha generado importantes problemas ambientales.

Concón sur
En este sector se concentra el actual desarrollo inmobiliario destinado básicamente a una
población ABC1, con edificio en alturas y condominios con viviendas de alto estándar. Además,
este sector se encuentra enclavado las dunas de Concón, patrimonio natural de la comuna y la
región el cual merece un tratamiento diferenciado en cuanto a su conservación y desarrollo.
312

Valle y estuario del Aconcagua
Corresponde en primer lugar a la desembocadura del río Aconcagua y la ribera adyacente del
río Aconcagua y terrenos cercanos. El estuario del río Aconcagua, sus humedales y ecosistemas
constituyen en conjunto, uno de los lugares de mayor biodiversidad biológica, y valor
paisajístico natural existente en la V Región. Lo anterior debido a que en ellos se sustenta la vida
y alimentación de un número importante de especies de la flora y fauna nacional propia de
Chile central.

El sector del estuario es además, un importante nudo vial (conecta Concón con Los Andes a
través de la Ruta 60‐CH, con Quintero y con los balnearios más al N).
Además, este sector conforma un paisaje con características rurales, caracterizados por
terrenos de origen fluvial, donde se han desarrollado diversas actividades no urbanas y
vinculadas principalmente a áreas rurales, como algunos cultivos industriales y extracción de
áridos.

Lomajes de la Cordillera de la Costa
Corresponde al sector formado por lomajes del interior de la comuna, donde las laderas de los
cerros presentan remanentes de vegetación nativa con algunas formaciones boscosas en el
fondo de las quebradas y plantaciones principalmente de eucaliptos en algunos sectores
cercanos al Camino Internacional. Dentro de los usos importantes que se le ha dado a este
sector, se encuentra el Cementerio Parque del Mar y el aeropuerto naval de Torquemada, que a
futuro podría ser utilizado como aeropuerto internacional.

313
Concón urbano Valle y estuario del Aconcagua
tradicional
Concón Sur
Lomajes de la
Cordillera de la
Costa

IMAGEN Nº24. Territorios de planificación intracomunal. Comuna de Concón. Elaboración propia con
Imagen Google Hearth 2009.

314
BIBLIOGRAFÍA

BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL. Reporte Estadístico Comunal Concón. Abril 2008.

BÖRGEL OLIVARES, REINALDO. Geografía de Chile. Volumen Nº2 Geomorfología. INSTITUTO
GEOGRÁFICO MILITAR. 1983.

CIEPLAN. Buenas Prácticas de Gestión Municipal: Lecciones y Desafíos en Cuatro Áreas Claves.
Informe Final. 1998.

CARABINEROS DE CHILE. Cuenta pública. Comuna de Concón. 2009.

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS (INE). Censo de Población y Vivienda, versión
digital, Santiago, 1992 y 2002.

I. MUNICIPALIDAD DE CONCÓN. (Diversos documentos). Actualización Plan de Desarrollo
Comunal de Concón Quinquenio 2005 ‐ 2007.

I. MUNICIPALIDAD DE CONCÓN. (Diversos documentos). Modificación Parcial Plan Regulador
Sector Borde Costero comuna de Concón. 2006.

GOBIERNO REGIONAL DE VALPARAÍSO. Plan de Desarrollo de la Región de Valparaíso. 2007.

MIDEPLAN – PNUD. Informe “Las Trayectorias del Desarrollo Humano en las Comunas de Chile”
(1994‐2003). 2003.

SUBDERE. Evaluación Ex Post Creación De 11 Comunas: 1994 ‐ 2004 Informe Final. 1998.

Otras fuentes consultadas en la web:

Biblioteca del Congreso Nacional www.bcn.cl
Sistema Nacional de Información Municipal www.sinim.cl
Banco Integrado de Proyectos http://bip.mideplan.cl
InfoEscuela http://www.infoescuela.cl
I. Municipalidad de Concón www.concon.cl

315

ANEXOS

316
CUADRO ANEXO Nº1. Población por áreas urbana – rural y porcentaje según Provincias. Región de
Valparaíso
Población Población % Pob
Provincia % Pob Rural pob. Total
rural urbana Urbana
Valparaíso 15.072 1,7 860.950 98,3 876.022
San Antonio 10.957 8,0 125.637 92,0 136.594
Isla de Pascua 487 12,8 3.304 87,2 3.791
Quillota 32.548 14,2 196.693 85,8 229.241
Los Andes 17.579 19,2 74.104 80,8 91.683
San Felipe de Aconcagua 32.986 25,0 98.925 75,0 131.911
Petorca 20.312 28,8 50.289 71,2 70.601
Región 129.950 8,4 1.409.902 91,6 1.539.852
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas. INE. 2009

317
CUADRO ANEXO Nº2. Proyecciones poblacionales según año, sexo y grupo etáreo. Comuna Concón
2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020
EDAD
Masc. Fem. Masc. Fem. Masc. Fem. Masc. Fem. Masc. Fem. Masc. Fem. Masc. Fem.
0‐ 4 2.042 1.995 2.242 2.202 2.485 2.442 2.731 2.684 2.980 2.940 3.233 3.211 3.486 3.482
5‐9 1.977 1.891 2.081 1.981 2.312 2.221 2.542 2.460 2.798 2.718 3.079 2.995 3.360 3.272
10‐14 2.194 2.083 2.226 2.136 2.350 2.244 2.474 2.353 2.673 2.549 2.949 2.834 3.223 3.118
15‐19 2.521 2.387 2.799 2.553 2.841 2.619 2.882 2.683 2.983 2.785 3.146 2.917 3.309 3.052
20‐24 2.442 2.377 2.778 2.769 3.130 2.982 3.482 3.193 3.686 3.340 3.736 3.423 3.789 3.504
25‐29 1.992 2.009 2.284 2.283 2.671 2.768 3.061 3.252 3.458 3.622 3.862 3.877 4.269 4.132
30‐34 1.682 1.833 1.827 1.980 2.162 2.314 2.499 2.649 2.889 3.105 3.331 3.686 3.772 4.266
35‐39 1.673 1.866 1.758 2.019 1.925 2.200 2.096 2.386 2.375 2.680 2.770 3.088 3.161 3.496
40‐44 1.795 1.992 1.865 2.043 1.961 2.228 2.060 2.412 2.207 2.618 2.406 2.841 2.605 3.067
45‐49 1.817 2.041 2.051 2.335 2.130 2.391 2.211 2.447 2.307 2.583 2.418 2.802 2.529 3.020
50‐54 1.472 1.612 1.740 1.895 2.013 2.241 2.285 2.587 2.467 2.789 2.558 2.848 2.651 2.906
55‐59 1.058 1.182 1.232 1.393 1.536 1.717 1.837 2.043 2.140 2.403 2.445 2.802 2.749 3.199
60‐64 760 872 843 992 1.027 1.230 1.212 1.468 1.463 1.768 1.778 2.132 2.093 2.496
65‐69 555 692 652 785 739 923 827 1.058 966 1.258 1.159 1.525 1.350 1.791
70‐74 360 561 401 617 496 721 591 825 682 954 770 1.107 854 1.259
75‐79 248 440 266 513 307 573 345 632 407 719 495 833 581 946
80+ 210 667 245 808 282 1.029 318 1.251 362 1.506 412 1.797 462 2.087
TOTAL 24.798 26.500 27.290 29.304 30.367 32.843 33.453 36.383 36.843 40.337 40.547 44.718 44.243 49.093
Pob.
51.298 56.594 63.210 69.836 77.180 85.265 93.336
Total
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas. INE. 2009

318
CUADRO ANEXO Nº3. Población sexo y grupo etáreo, según CASEN 2006. Comuna Concón
HOMBRE MUJER TOTAL
RANGOS FRECUEN % % sobre FRECUEN % % sobre FRECUEN % sobre
EDAD CIA RANGO total CIA RANGO total CIA total
0‐ 4 1656 67,80% 3,60% 785 32,20% 1,70% 2.441 5,30%
05‐sep 1921 44,70% 4,10% 2374 55,30% 5,10% 4.295 9,30%
oct‐14 2314 50,10% 5,00% 2306 49,90% 5,00% 4.620 10,00%
15‐19 1788 48,70% 3,90% 1881 51,30% 4,10% 3.669 7,90%
20‐24 2202 52,80% 4,80% 1967 47,20% 4,20% 4.169 9,00%
25‐29 1705 49,70% 3,70% 1723 50,30% 3,70% 3.428 7,40%
30‐34 1167 46,80% 2,50% 1324 53,20% 2,90% 2.491 5,40%
35‐39 1660 40,40% 3,60% 2444 59,60% 5,30% 4.104 8,90%
40‐44 1729 41,10% 3,70% 2480 58,90% 5,40% 4.209 9,10%
45‐49 1642 52,30% 3,50% 1497 47,70% 3,20% 3.139 6,80%
50‐54 1207 43,80% 2,60% 1548 56,20% 3,30% 2.755 5,90%
55‐59 950 60,00% 2,10% 634 40,00% 1,40% 1.584 3,40%
60‐64 713 47,30% 1,50% 795 52,70% 1,70% 1.508 3,30%
65‐69 145 17,20% 0,30% 696 82,80% 1,50% 841 1,80%
70‐74 550 47,30% 1,20% 613 52,70% 1,30% 1.163 2,50%
75‐79 427 30,70% 0,90% 965 69,30% 2,10% 1.392 3,00%
80+ 242 45,60% 0,50% 289 54,40% 0,60% 531 1,10%
TOTAL 22018 47,50% 47,50% 24321 52,50% 52,50% 46.339 100,00%
Fuente: CASEN. 2006

319
Actualización del Plan de Desarrollo Comunal 2010 - 2014 - Comuna de
Concón
CUADRO ANEXO Nº4. Porcentaje de hogares con personas con discapacidad por comunas de la
Región de Valparaíso.
Porcentaje de Hogares con al menos un Porcentaje de Personas con 1 o más
Comunas
Integrante con Discapacidad (% ) Discapacidades en la Comuna (% )
JUAN FERNÁNDEZ 3,30 1,13
ISLA DE PASCUA 4,50 1,33
CONCÓN 5,11 1,01
ZAPALLAR 5,40 1,40
EL TABO 5,60 1,44
VILLA ALEMANA 5,77 1,54
VIÑA DEL MAR 5,78 1,95
LOS ANDES 5,98 1,66
QUILPUÉ 6,14 1,79
CASABLANCA 6,17 1,59
ALGARROBO 6,19 1,54
HIJUELAS 6,50 1,69
SAN FELIPE 6,52 1,81
QUILLOTA 6,55 1,91
SANTO DOMINGO 6,59 2,48
PAPUDO 6,93 1,85
EL QUISCO 6,96 1,75
LA CRUZ 6,97 1,86
SAN ESTEBAN 6,98 2,04
RINCONADA 7,02 1,88
LA LIGUA 7,17 1,89
VALPARAÍSO 7,23 2,38
PUCHUNCAVÍ 7,28 2,07
LIMACHE 7,46 2,40
QUINTERO 7,51 2,27
LA CALERA 7,54 2,18
PANQUEHUE 7,60 1,97
SAN ANTONIO 7,65 2,22
NOGALES 7,82 2,28
SANTA MARÍA 7,82 2,13
CARTAGENA 7,97 2,06
CALLE LARGA 7,99 2,27
CATEMU 8,53 2,48
OLMUÉ 8,64 2,56
LLAY LLAY 8,66 2,53
PUTAENDO 8,67 3,72
CABILDO 8,88 2,49
PETORCA 9,98 3,24
Fuente: Sistema Nacional de Información Municipal. 2009.
320
Concón

CUADRO ANEXO Nº5. Establecimientos de Educación Básica, Matricula 2008 e IVE.
IVE SINAE
NO SIN MATRICULA
RBD ESTABLECIMIENTO BASICA
VULNERABLES INFORMACION BASICA 2008
2009
1474 ESCUELA BASICA PUENTE COLMO 57 0 257 77,8
1689 ESC. BASICA ORO NEGRO 158 2 729 78,1
1699 ESC. BASICA IRMA SALAS SILVA 57 1 282 79,4
COLEGIO PARROQUIAL MARIA
1743 233 18 533 52,9
GORETTI
1769 COLEGIO RAYEN CAVEN 113 0 223 49,3
14331 COLEGIO FRAY ANDRES 45 1 152 69,7
14504 COLEGIO CRISTIANO CON CON 64 0 197 67,5
14605 ESC. BASICA VILLA ACONCAGUA 182 9 572 66,6
COLEGIO MANUEL BARROS
14644 16 12 76 63,2
BORGOÑO DE CON CON
14650 COLEGIO INGLES ALTAZOR 83 165 359 30,9
14822 COLEGIO ALBORADA DEL MAR 149 5 481 68,0
TOTAL 1.157 213 3.861 63,95
Fuente: JUNAEB 2008.

CUADRO ANEXO Nº6. Establecimientos de Educación Media, Matricula 2008 e IVE.
NO SIN MATRICULA IVE SINAE
RBD ESTABLECIMIENTO
VULNERABLES INFORMACION MEDIA 2008 MEDIA 2009
1743 COLEGIO PARROQUIAL MARIA GORETTI 127 6 272 51,1
1769 COLEGIO RAYEN CAVEN 47 0 99 52,5
12332 LICEO DE CON CON 93 0 467 80,1
14504 COLEGIO CRISTIANO CON CON 7 1 24 66,7
14605 ESC. BASICA VILLA ACONCAGUA 89 2 280 67,5
14866 COLEGIO ALTAZOR 39 70 171 36,3
TOTAL 402 79 1.313 59,0
Fuente: JUNAEB 2008.

321
Concón
CUADRO ANEXO Nº7. Frecuencia de denuncias por delitos de hurtos, según unidad territorial
Total País 263.740 294.529 357.619 399.507 407.000 409.093 442.789 455.070
Región de Valparaíso 24.935 29.157 36.854 46.392 46.450 45.427 48.022 49.799
Provincia de Valparaíso 14.806 17.198 21.662 27.797 27.580 26.850 29.278 30.493
Comuna de Concón 539 614 487 705 740 1.023 1.044 1.357

CUADRO ANEXO Nº8. Frecuencia de denuncias por delitos de robos con violencia o
intimidación
Total País 28.345 29.977 39.486 46.601 48.937 50.725 59.198 55.503
Comuna de Concón 8 8 33 54 60 93 70 115

CUADRO ANEXO Nº9. Frecuencia de denuncias por delitos de robos por sorpresa
Total País 6.270 9.327 15.833 18.457 17.165 18.601 23.782 23.996
Región de Valparaíso 346 902 1.711 2.725 2.401 2.397 2.577 2.937
Provincia de Valparaíso 265 442 1.300 2.168 1.858 1.893 2.098 2.295
Comuna de Concón 2 15 19 12 9 15 27 31

CUADRO ANEXO Nº10. Frecuencia de denuncias por delitos de robos con fuerza
Total País 106.846 121.657 138.936 151.892 158.576 157.898 169.123 173.659
Comuna de Concón 333 341 245 390 408 509 534 720
322
Concón
CUADRO ANEXO Nº11. Frecuencia de denuncias por delitos de hurtos
Total País 55.079 64.953 83.564 93.512 92.124 90.267 93.428 100.013
Comuna de Concón 72 111 101 109 146 207 179 206

CUADRO ANEXO Nº12. Frecuencia de denuncias por delitos de homicidios
Total País 290 296 281 272 301 312 318 271
Región de Valparaíso 24 21 16 32 23 19 22 15
Provincia de Valparaíso 13 11 3 18 11 13 11 8
Comuna de Concón 0 0 0 0 1 0 1 0

CUADRO ANEXO Nº13. Frecuencia de denuncias por delitos de violaciones
Total País 1.905 1.759 1.721 2.278 2.451 2.614 2.672 2.941
Región de Valparaíso 104 97 96 183 189 195 201 197
Provincia de Valparaíso 70 60 58 103 94 87 98 103
Comuna de Concón 1 0 1 1 2 1 1 4

CUADRO ANEXO Nº14. Frecuencia de denuncias por delitos de violencia intrafamiliar
Total País 60.769 68.031 78.948 87.697 93.404 95.829 108.538 113.487
Comuna de Concón 50 31 33 4 12 81 189 257

323
Concón
CUADRO ANEXO Nº15. Estado de cambio presupuestario municipal 2008 –2010. Municipalidad de Concón.
AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010 VARIACIÓN
INGRESOS: M$ M$ M$ %
INGRESOS MUNICIPALES (PERCIBIDOS): 5,437,977 5,515,193 4,976,277
1. Ingresos Propios Permanentes (IPP): 2,875,173 3,602,761 3,606,481 25.44%
1.1. Impuesto Territorial Benef Municip. 1,381,299 1,782,080 1,823,333 32.00%
1.2. Permiso de Circulac, Benef Municip. 294,931 294,419 302,175
1.3. Patentes de Beneficio Municipal 603,189 823,753 783,253 29.85%
1.4. Derechos de Aseo 151,454 195,727 192,019
1.5. Otros Ingresos Propios Permanentes 444,300 506,782 505,701
2. Participación en FCM 726,605 849,752 812,530
3. Ingresos Propios (IP), criterio SUBDERE (1+2) 3,601,778 4,452,513 4,419,011
4. Transferencias 334,325 114,251 8,200
5. Otros Ingresos Municipales 1,501,874 948,429 549,066
GASTOS: M$ M$ M$
GASTOS MUNICIPALES (DEVENGADOS): 5,334,304 4,960,190 4,976,277
1. Gasto en Personal (ítem 21): 984,820 1,019,006 1,147,731 16.54%
1.1. Personal de Planta 572,053 589,007 687,429 20.17%
1.2. Personal a Contrata 151,481 140,327 145,385 ‐4.02%
1.3. Personal a Honorarios (Subt. 21) 61,075 106,441 113,528 85.88%
1.4. Gastos en Capacitación 7,027 4,604 4,000
1.5. Otros Gastos en Personal 193,184 178,627 197,389 2.18%
2. Gasto en Bienes y Servicios (ítem 22) 2,260,993 2,257,500 2,372,583 4.94%
2.1. Consumo (Interno) Electricidad
372,599 455,947 475,763 27.69%
2.2. Consumo Alumbrado Público
2.3. Servicios de Mantención Alumbrado Público 71,367 77,625 84,000
2.4. Servicios de Aseo Municipal 562,382 588,650 616,355 9.60%
2.5. Agua 15,178 18,559 23,069
2.6. Servicios de Mantención de Parques y Jardines 255,497 313,422 319,683 25.12%
2.7 Otros Gastos en Bienes y Servicios 983,970 803,297 853,713
3. Transferencias Corrientes : 1,087,321 1,169,172 1,168,816
3.1. Transferencias a Educación 162,967 190,000 190,000 16.59%
3.2. Transferencias a Salud 307,875 394,700 394,700 28.20%
3.3. Transferencia al FCM 497,534 498,372 509,625
3.4. Otras Transferencias 118,945 86,100 74,491
4. Inversión Real Municipal 783,728 318,482 164,655 ‐59.36%
5. Otros Gastos 217,442 196,030 122,492

Gastos Corrientes (ítem 21 + 22) + Transferencias Corrientes 4,333,134 4,445,678 4,689,130 8.22%

Ingresos Propios – (Gastos Corrientes + Transferencias Corr.) ‐731,356 6,835 ‐270,119 ‐63.07%

324
Concón
ANEXO Nº 16
TRANSCRIPCIÓN DE GRABACIÓN DE TALLER CON MICROEMPRESARIOS DE LA COMUNA DE
CONCÓN

Fecha : 21 de noviembre 2009
Facilitador : Yuri Rodríguez
Co‐Facilitador : Jorge Mellado
Participantes : Funcionarios Municipales y PYMES
Transcriptor : Carlo Donoso

Las siguientes, son las ideas en forma global vertidas por los asistentes a la reunión del día 21 de
Noviembre del presente año y que fue sistematizada en 10 ítemes.

RELACIÓN CON SERVICIOS PÚBLICOS

• Hay una de las participantes que expone su falta de interacción con el municipio “yo voy
a buscar mis papeles y me voy a mi casa (…), nunca he ido, no sé si a uno lo ayudan con
el proyecto, si será efectivo o no”, plantea que quizás se acercaría más. Se demuestra un
desconocimiento de los micro‐empresarios en cuanto a las oportunidades de
crecimiento que entrega la municipalidad en proyectos de participación pública.
• No siempre las políticas comunales marchan a la par de las necesidades del comercio, es
más, hasta es un obstáculo para las realización de la actividad comercial.
• Se dan cuenta de los cambios que se han desarrollado en el transcurso de las variables
económicas nacionales y como el sector comercio se ha debido mantener con dificultad
por la falta de iniciativa de parte de la municipalidad para la protección del sector
comercio
• Se habla que todo es de forma central, tanto lo económico lo administrativo, lo social ha
separado la comuna en dos partes.
• Una de las características que llama la atención es la casi nula fiscalización a empresarios
de parte de la municipalidad en parte se establece que es debido a que la comunidad es
pequeña y todos se conocen, se crítica la falta la cercanía en el trato que da la
comunidad a sus representantes, acto que provoca según la representante de la cámara
de comercio, un trato demasiado familiar y por ende una falta de imagen del alcalde en
su grado de representante municipal.
• La comunidad solicita a los pocos que hacen fiscalización su identificación y se exige la
retención de cedula de identidad. Este detalle demuestra un sentimiento de
incredulidad en los representantes municipales y una sobreprotección de parte de los
comerciantes al ser observados en su trato o calidad de lo que hacen.
• Se crítica la falta de imagen de la municipalidad “el alcalde no tiene fuerza para ejercer
ordenanzas”

325
Concón
RELACIÓN CON EL MEDIO AMBIENTE

• La relación con el medio ambiente lo expresa en la representante de la cámara de
comercio quien recuerda que entregan un servicio a la comunidad como la recolección
de pilas, se incentiva el desuso de las bolsas plásticas y el reciclaje.
• El resto establece que su aporte al medio ambiente es la disposición ordenada de las
basuras pero esto se dificulta en algunos sectores donde el camión solamente pasa un
día a la semana y no se dispone de conteiner´s para su acopio momentáneo.

ENTORNO Y COMUNIDAD

• El trabajo es considerado como optimo, el trato hacia el cliente es catalogado como
excelente por parte de una de las asistentes, sin embargo hay uno que aclara que se está
dejando de lado el modo de el cliente siempre tiene la razón y que si estos se ponen
molestosos se les pide el retiro del local, también se expone el hecho de que el sector
comercio comienza a partir de las 10:00 am en la semana y que cierra temprano, ellos
mismos se dan cuenta de esta variable y se sorprenden del carácter “sosegado” del
comercio conconino.
• Todavía hay un sentimiento de identidad entre los habitantes de concón, esto explica la
pequeña actividad que contempla el comercio pues todos se conocen y los mega
mercados lo único que hacen es romper con este estado identitario

MEDIDAS DE CONTINGENCIA

• En este punto se desvirtúa el foco de la respuesta y en vez de hablar de sus medidas de
contingencia ante una catástrofe como empresa, explican las medidas de contingencia
de la municipalidad para con las catástrofes naturales como es un terremoto o un
tsunami y pese a tratar de enfocarse en su realidad siguen explicando las dificultades de
los ancianos del sector de la boca para poder llegar a las zonas de seguridad.

RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL

• La cámara de comercio dice tener apadrinada a la comuna de concón, pero no se hace
mayor profundidad al caso de explicar el grado de responsabilidad de cada uno pese a
las explicaciones dadas por el facilitador, se aprecia una falta de asociación del concepto
o simplemente un desconocimiento de tal.

PERTENENCIA A UNA ASOCIACIÓN GREMIAL

• Solamente la cámara de comercio que es un grupo de comerciantes asociados, pero no
representa a todos los comerciantes de la comuna.

326
Concón
PROCESO DE CERTIFICACIÓN ISO

• No hay tal tipo de certificación, se asumen que solamente es pertinente para la gran
industria y no para los microempresarios.

SUFICIENCIA Y SATISFACIÓN

• Solo hay relación con la municipalidad por el tema de las patentes
• El fomento de producción, capacitación o postulación a proyectos tipo FOSIS se conocen
a groso modo pese a que el concejo municipal fomenta el apoyo de las ideas de la
comunidad y la capacitación y logro de estas.
• Como se dijo anteriormente la fiscalización municipal es mínima.
• Se integran a la pavimentación participativa pues ven en ella una oportunidad de
conexión con sus clientes.

ASOCIATIVIDAD

• No se observa en lo expresado por los asistentes ningún grado de asociatividad ni con las
industrias ni con los organismos municipales, se habla de la cámara de comercio de
concón, pero no queda claro cuál es su relevancia y su capacidad de integrar las
inquietudes de este sector.

IDENTIFACIÓN CON LA IMAGEN DE “CAPITAL GASTRONÓMICA DE CHILE”

• No se sienten capital gastronómica pues dejan en claro que hay otras actividades tan
rentables como la alimentación, el capital turístico que ofrece concón no ha sido
explotado, se indica por parte de uno de los asistentes que lo que falta en la comuna es
capacitar a sus ciudadanos en la cultura turística, el buen trato y el fomento de las
bellezas propias de la comuna como polo de producción y crecimiento sustentable, se
critica la falta de visión de futuro de la municipalidad.

327
Concón
ANEXO Nº 17 –
INSTRUMENTO DE AUTOEVALUACIÓN EN BASE AL “SISTEMA DE ACREDITACIÓN DE LOS
SERVICIOS MUNICIPALES”
(Evaluación Resumen)

NOTA: EL NÚMERO COLOREADO, CORRESPONDE AL CRITERIO ASIGNADO AL ITEM CORRESPODIENTE,
ENUNCIADO EN LA COLUMNA IZQUIERDA.

1. LIDERAZGO Y PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
Este criterio examina:
• La forma en que la municipalidad establece su estrategia, sus objetivos estratégicos y sus planes de acción de corto y largo
plazo, y se organiza para alcanzarlos. También examina cómo se despliegan estos planes en la organización y cómo se hace
seguimiento de su desempeño.
• Cómo la dirección de la municipalidad conduce y evalúa el desempeño de la organización, con miras a desarrollar y mantener un
municipio competitivo.
1.1 Desarrollo de la estrategia: cómo la municipalidad

establece su estrategia. No hay despliegue Despliegue parcial Despliegue total
No hay Enfoque Enfoque Enfoque Enfoque Enfoque

enfoque incipiente sistemático evaluado mejorado efectivo
a) ¿Cómo se realiza la planificación 0 1 2 3 4 5
estratégica de la municipalidad para que Existen tres herramientas de planificación como son el PLADECO, Plan regulador y
permita guiar sus acciones hacia el Presupuestos, que determinan una planificación estratégica con un enfoque incipiente
cumplimiento de su misión y visión?
b) ¿Cómo la municipalidad alinea la 0 1 2 3 4 5

planificación estratégica con su misión, visión,
valores y su Plan de Desarrollo Comunal
(PLADECO)?
c) ¿Cómo se consideran en la planificación 0 1 2 3 4 5

estratégica de la municipalidad las En la creación de instrumentos hay participación ciudadana para el PLADECO, Concejo
necesidades y expectativas de los usuarios Local de Salud y PADEM.
y usuarias
d) ¿Cómo se consideran en la planificación 0 1 2 3 4 5

estratégica de la municipalidad las
capacidades de la organización?
e) ¿Cómo se consideran las condiciones de 0 1 2 3 4 5

entorno, los requerimientos de los organismos Se considera a través de las consultas obligatorias.
asociados, y los proveedores en la
planificación estratégica de la
municipalidad?
328
Concón
1.2 Implementación de la estrategia: cómo la

Municipalidad despliega su estrategia. No hay despliegue Despliegue parcial Despliegue total
No hay Enfoque Enfoque Enfoque Enfoque Enfoque

enfoque incipiente sistemático evaluado mejorado efectivo
a) ¿Cómo hace la municipalidad para que los 0 1 2 3 4 5
funcionarios y funcionarias conozcan, adopten
e incorporen en su trabajo su misión, visión y
valores?
b) ¿Cómo se desarrollan los planes de acción 0 1 2 3 4 5

para alcanzar las metas definidas?
c) ¿Cómo da a conocer a los funcionarios y 0 1 2 3 4 5

funcionarias las metas y los planes de acción
para su implementación?
d) ¿Cómo se comunica a los funcionarios y 0 1 2 3 4 5

funcionarias el avance respecto a las metas,
para el alineamiento de la organización
329
Concón
1.3 Liderazgo para el desempeño de la excelencia: No hay despliegue Despliegue parcial Despliegue total
cómo la municipalidad evalúa su desempeño
Enfoque Enfoque Enfoque Enfoque Enfoque
No hay enfoque incipiente sistemático evaluado mejorado efectivo
a) ¿Cómo evalúan el Alcalde o Alcaldesa

y los directivos, el desempeño de la
0 1 2 3 4 5
municipalidad respecto a sus metas?
b) ¿Cómo evalúan, el Alcalde o Alcaldesa

y los directivos, el desempeño financiero de
la municipalidad?
0 1 2 3 4 5
c) ¿Cómo se levanta, analiza y revisa la
información referente al estado de avance
de los planes de acción y metas derivados
de la estrategia?
0 1 2 3 4 5
d) Cómo se aseguran, el Alcalde o
Alcaldesa y los directiv os, del
cumplimiento de las metas
establecidas?
e) ¿Cómo se usan los resultados de las 0 1 2 3 4 5

evaluaciones de desempeño para mejorar
la gestión municipal?
f) ¿Cómo se involucra y da acceso a las

opor tunidades de mejora a todos los
involucrados? 0 1 2 3 4 5
0 1 2 3 4 5
330
Concón
1.4 Liderazgo del alcalde o alcaldesa y de los No hay despliegue Despliegue parcial Despliegue total
directivos municipales como la municipalidad
despliega su liderazgo
Enfoque Enfoque Enfoque Enfoque Enfoque
No hay enfoque incipiente sistemático Evaluado mejorado efectivo
a) ¿Cómo el Alcalde o Alcaldesa y los directivos,

hacen que los funcionarios y funcionarias
reconozcan el foco de atención en
0 1 2 3 4 5
los usuarios y usuarias?
b) ¿Cómo el Alcalde o Alcaldesa y los

directivos, estimulan y fomentan la colabor
ación dentro de la organización y la
coordinación entre las distintas unidades?
0 1 2 3 4 5
c) ¿Cómo el Alcalde o Alcaldesa y los directivos,
promueven la proactividad en su personal,
estimulan la iniciativa y el desarrollo de
nuevas ideas?
d) ¿Cómo la municipalidad hace

reconocimiento al per sonal y/o
equipos de trabajo por buenos
rendimientos alcanzados, adhesión a los 0 1 2 3 4 5
valores y compromiso con los usuarios y
usuarias, u otros factores relevantes para
la organización?
e) ¿Qué instancias formales de

comunicación inter na hay en la 0 1 2 3 4 5
municipalidad par a que los
funcionarios y funcionarias tengan acceso
al Alcalde o A lcaldesa y directivos?
f) Qué instancias se tienen

establecidas para el trabajo con el
Concejo y cómo se le mantiene 0 1 2 3 4 5
informado de los resultados de la
gestión de la municipalidad?
0 1 2 3 4 5
331
Concón
2. COMPROMISO Y DESARROLLO DE LAS PERSONAS
Este criterio examina cómo la municipalidad permite a los funcionarios y funcionarias desarrollar y utilizar su máximo
potencial, mantener y apoyar un ambiente de trabajo y un clima laboral que conduzca a rendimientos de excelencia.
2.1 Gestión del personal: cómo las políticas y No hay despliegue Despliegue parcial Despliegue total
procesos de gestión del personal contribuyen a
materializar los planes de la municipalidad. Enfoque Enfoque Enfoque Enfoque Enfoque
No hay enfoque
incipiente sistemático evaluado mejorado efectivo
a) ¿Cómo se realiza la planificación 0 1 2 3 4 5

estratégica de la municipalidad para que
permita guiar sus acciones hacia el
cumplimiento de su misión y visión?
b) ¿Cómo la municipalidad alinea la

planificación estratégica con su misión,
visión, valores y su Plan de Desarrollo
Comunal (PLADECO)? 0 1 2 3 4 5
c) c) ¿Cómo se consideran en la planificación

necesidades y expectativas de los
usuarios y usuarias
d) ¿Cómo se consideran en la planificación 0 1 2 3 4 5

capacidades de la organización?
e) ¿Cómo se consideran las condiciones de

entorno, los requerimientos de los
organismos asociados, y los proveedores en 0 1 2 3 4 5
la planificación estratégica de la
municipalidad?
0 1 2 3 4 5
332
Concón
2.2 Desempeño y reconocimiento de las No hay despliegue Despliegue parcial Despliegue total
personas: cómo los procesos de evaluación de
desempeño apoyan el cumplimiento de los Enfoque Enfoque Enfoque Enfoque Enfoque
resultados globales de la municipalidad. No hay enfoque
0 1 2 3 4 5
a) ¿Cómo se asegur a que los objetivos “Solo se asegura que se cumpla la Ley”
asignados a los funcionarios y funcionarias
están alineados con los objetivos de la
municipalidad?
b) ¿Cómo se evalúa el desempeño del 0 1 2 3 4 5

personal de la municipalidad para el
desarrollo organizacional?
c) ¿Cómo se refuerza, motiva y

0 1 2 3 4 5
reconoce al per sonal de la
municipalidad par a que éstos
desarrollen sus potencialidades?
333
Concón
Despliegue total
2.3 Formación y desarrollo de las personas: No hay despliegue Despliegue parcial
cómo la capacitación apoyan el logro de
los objetivos de la municipalidad. No hay enfoque Enfoque Enfoque Enfoque Enfoque Enfoque
0 1 2 3 4 5
a) ¿Cómo se asegur a que los objetivos
asignados a los funcionarios y funcionarias
están alineados con los objetivos de la
municipalidad?
0 1 2 3 4 5
b) ¿Cómo se evalúa el desempeño del
personal de la municipalidad para el
desarrollo organizacional?
c) ¿Cómo se refuerza, motiva y

reconoce al per sonal de la 0 1 2 3 4 5
municipalidad par a que éstos
desarrollen sus potencialidades?
334
Concón
2.4 Participación del personal y sus Despliegue total

representantes en el proceso de gestión de No hay despliegue Despliegue parcial
calidad: cómo se facilita y provee de medios No hay enfoque Enfoque Enfoque Enfoque Enfoque Enfoque
al personal para que contribuyan al logro incipiente sistemático evaluado mejorado efectivo
de los objetivos y resultados globales de la
municipalidad
0 1 2 3 4 5
a) ¿Cómo los fu n cion ar ios y
funcionarias presentan sus ideas y
sugerencias para la mejora de los
procesos de la municipalidad?
0 1 2 3 4 5
b) ¿Cómo se incentiva el trabajo en
equipo del per sonal de la
municipalidad, para el mejoramiento de los
procesos?
c) ¿ C ómo se comp a r t en los

conocimientos entre el personal de la
0 1 2 3 4 5
municipalidad y otr as
municipalidades?
d) ¿Cómo se asignan las facultades y

atribuciones para la toma de
decisiones a los funcionarios y
0 1 2 3 4 5
funcionarias?
e) ¿Cómo se involucran en el proceso de

mejoramiento de calidad y sus
resultados a las organizaciones de
funcionarios y funcionarias (formales e 0 1 2 3 4 5
informales)?
335
Concón
2.5 Calidad de vida y prevención de riesgos Despliegue total

en el trabajo: cómo la municipalidad No hay despliegue Despliegue parcial
mantiene un ambiente de trabajo que No hay enfoque Enfoque Enfoque Enfoque Enfoque Enfoque
conduzca al bienestar de todo su personal; incipiente sistemático evaluado mejorado efectivo
cómo protege su salud, seguridad y calidad
de vida.
a) ¿Cómo se determinan los factores clave 0 1 2 3 4 5

que afectan al bienestar, satisfacción y
motivación del personal de la
municipalidad?
b) ¿Cómo participan los funcionarios y

0 1 2 3 4 5
funcionarias en la identificación y mejora
de las condiciones del lugar de trabajo, de
salud y de seguridad?
c) ¿Cómo se mejoran las condiciones del lugar

de trabajo, de salud y de seguridad
del personal de la municipalidad? 0 1 2 3 4 5
d) ¿Cómo se conoce y mejora el clima de

la municipalidad?
e) ¿Cómo se conoce y mejora el clima de 0 1 2 3 4 5

la municipalidad?
f) ¿Cómo se planifica y mide la par 0 1 2 3 4 5

ticipación de los funcionarios y
funcionarias y los directivos en materias
de prevención de riesgos de acuerdo a la
Ley 16.744 u otros? 0 1 2 3 4 5
336
Concón
3. RECURSOS FINANCIEROS Y MATERIALES
Este criterio examina cómo la municipalidad gestiona los recursos financieros y materiales para asegurar el
funcionamiento eficaz y eficiente de sus procesos, la transparencia en el uso de recursos y la sustentabilidad a largo
plazo de las finanzas municipales.
3.1 Planificación y gestión del Despliegue total

presupuesto municipal: cómo la No hay despliegue Despliegue parcial
municipalidad planifica y gestiona sus recursos Enfoque Enfoque Enfoque Enfoque Enfoque
financieros y materiales. No hay enfoque
0 1 2 3 4 5
a) ¿Cómo se identifican las necesidades de

recur sos financieros de la
municipalidad?
0 1 2 3 4 5
b) Cómo se desarrolla la planificación,
optimización y programación de los
recursos financieros, incluyendo el
presupuesto de la municipalidad?
c) ¿Cómo se realiza el seguimiento

y ajustes al presupuesto? 0 1 2 3 4 5
c) ¿Cómo se analiza la información referente

al presupuesto y se presenta al alcalde o
alcaldesa y directivos para la toma de
decisiones?
0 1 2 3 4 5
e) ¿Cómo se analiza la información

referente a recur sos materiales,
equipos e infraestructura y se presenta al
alcalde o alcaldesa y directivos para la toma 0 1 2 3 4 5
de decisiones?
337

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Actualización Plan Desarrollo Comunal 2010 - 2014 - Comuna de Concón

Región de Valparaíso Victimización por Comuna 2008

INFORMACION No existe ‐‐‐‐‐‐

NOMBRE Ó RAZON SOCIAL SIN PATENTE 2010

Clasificación Número app. Monto app.

Con capital propio declarado positivo 600 40 mil millones

Ocupados Desocupados Inactivos

Por plazo o tiempo

2) Ubicación: Se encuentra ubicada en Avda. Maroto

1) Nombre del Atractivo: Media Luna Club De Huasos

3) Categoría: Realización Técnica Científica o Artísticas

2) Ubicación: Sector La Boca, Sector Higuerillas Costa y

2) Ubicación: se ubica en el camino internacional a la

2) Ubicación: Ubicada en Avda. Borgoño al sur de

2) Ubicación: sector avenida Borgoño, cerca de los

2) Ubicación: Se encuentra al sur del río Aconcagua

2) Ubicación: Ubicada cercana al Club de Yates de

0 1.000.000 2.000.000 3.000.000 4.000.000 5.000.000

Participación en Fondo Común Municipal Ingresos Propios (IP)

9 Los establecimientos educacionales no entregan educación de

9 “Me encantaría que los niños eduquen a sus padres, a ser

tiene pocas carreras (ampliar sistema técnico), no se

Para esto, la comuna cuenta con una serie de atractivos de carácter naturales (playas, dunas,

1.1 Desarrollo de la estrategia: cómo la municipalidad

No hay Enfoque Enfoque Enfoque Enfoque Enfoque

b) ¿Cómo la municipalidad alinea la 0 1 2 3 4 5

c) ¿Cómo se consideran en la planificación 0 1 2 3 4 5

d) ¿Cómo se consideran en la planificación 0 1 2 3 4 5

e) ¿Cómo se consideran las condiciones de 0 1 2 3 4 5

1.2 Implementación de la estrategia: cómo la

No hay Enfoque Enfoque Enfoque Enfoque Enfoque

b) ¿Cómo se desarrollan los planes de acción 0 1 2 3 4 5

c) ¿Cómo da a conocer a los funcionarios y 0 1 2 3 4 5

d) ¿Cómo se comunica a los funcionarios y 0 1 2 3 4 5

a) ¿Cómo evalúan el Alcalde o Alcaldesa

b) ¿Cómo evalúan, el Alcalde o Alcaldesa

e) ¿Cómo se usan los resultados de las 0 1 2 3 4 5

f) ¿Cómo se involucra y da acceso a las

a) ¿Cómo el Alcalde o Alcaldesa y los directivos,

b) ¿Cómo el Alcalde o Alcaldesa y los

d) ¿Cómo la municipalidad hace

e) ¿Qué instancias formales de

f) Qué instancias se tienen

2. COMPROMISO Y DESARROLLO DE LAS PERSONAS

a) ¿Cómo se realiza la planificación 0 1 2 3 4 5

b) ¿Cómo la municipalidad alinea la

c) c) ¿Cómo se consideran en la planificación

d) ¿Cómo se consideran en la planificación 0 1 2 3 4 5

e) ¿Cómo se consideran las condiciones de

b) ¿Cómo se evalúa el desempeño del 0 1 2 3 4 5

c) ¿Cómo se refuerza, motiva y

c) ¿Cómo se refuerza, motiva y

2.4 Participación del personal y sus Despliegue total

c) ¿ C ómo se comp a r t en los

d) ¿Cómo se asignan las facultades y

e) ¿Cómo se involucran en el proceso de

2.5 Calidad de vida y prevención de riesgos Despliegue total

a) ¿Cómo se determinan los factores clave 0 1 2 3 4 5

b) ¿Cómo participan los funcionarios y

c) ¿Cómo se mejoran las condiciones del lugar

d) ¿Cómo se conoce y mejora el clima de

e) ¿Cómo se conoce y mejora el clima de 0 1 2 3 4 5

f) ¿Cómo se planifica y mide la par 0 1 2 3 4 5