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[Vigente]
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
DECRETO N° 1.399, DE FECHA 13 DE NOVIEMBRE DE 2014.
DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
Comentarios Doctrina y
Jurisprudencia
Primera Edición
Autor: EDGAR JOSÉ MARIÑO DIAZ
Agradecimiento y dedicatoria:
A Dios todo poderoso, a mi familia, especialmente a Luis Mariño y los amigos
emarinodiaz@hotmail.com asesores_controlfiscal@hotmail.com Iecsam@hotmail.com
Derechos Reservados. Copyright reserved. Prohibida su reproducción por cualquier medio Depósito Legal ISBN 20116
Primera Versión: Dos mil (2000) ejemplares Se terminó de digitalizar en Abril 2016
CONTENIDO Pag.
Atribuciones De La Comisión De
15 101 Procedencia De La Contratación Directa.
Contrataciones.
Dependencia de capacitación en
54 140 Ingeniero Residente
Contrataciones Públicas
61 Valor Aplicable de la Unidad Tributaria 147 Terminación del Contrato de Obra Por ejecución
Comentarios Doctrina y
Jurisprudencia
Primera Edición
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
OBJETO.
ARTÍCULO 1°. El presente Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley, tiene por objeto
regular la actividad del Estado para la adquisición de bienes, prestación de servicios y
ejecución de obras, con la finalidad de preservar el patrimonio público, fortalecer la
soberanía, desarrollar la capacidad productiva y asegurar la transparencia de las
actuaciones de los contratantes sujetos al presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley, coadyuvando al crecimiento sostenido y diversificado de la economía.
Los procesos a que se refiere el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, son
de obligatorio cumplimiento, salvo las excepciones aquí previstas.
COMENTARIOS:
Refiere que la Ley sólo aplica a la contratación de bienes, servicios y obras que realiza el
estado, vale decir que no aplica a todos los contratos que suscribe el Estado y aun dentro
de esta categoría, existen contratos excluidos de la Ley de Contrataciones Públicas (LCP),
verbigracia el artículo 4 de la LCP y otros que están excluidos de las modalidades de
contratación (Art 5 LCP).
Deja abierta la posibilidad de contrataciones sustentables al indicar la promoción del
desarrollo sostenido.
En este sentido, a los fines de esta Ley, quien contrata con el Estado, se convierte en un
sujeto normado por el derecho público, esto viene a indicar por ende, que dichos
contratos, son en esencia, “contratos Administrativos”, tal como los ha denominado la
doctrina.
Aunque pareciera que está demás decirlo, el “obligatorio cumplimiento”, refiere al principio
de legalidad dispuesto en el artículo 4 de la Ley Orgánica de la Administración Pública. De
igual modo, en atención al Artículo 2 del Código Civil de Venezolano “…La ignorancia de
la Ley no excusa de su cumplimiento”.
(1) Rafael Badell, Los Contratos Administrativos. Véase www.Badellgrau.com.
PRINCIPIOS.
ARTÍCULO 2°. Las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
se desarrollarán respetando los principios de economía, planificación, transparencia,
honestidad, eficiencia, igualdad, competencia, publicidad y simplificación de trámites; y
deberán promover la participación popular a través de cualquier forma asociativa de
producción.
A los fines de garantizar la oportuna contratación y con base al principio de planificación,
los contratantes deberán realizar las actividades previas al proceso de selección
señaladas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley y su Reglamento.
Todos los contratantes deberán dar prioridad al uso de medios electrónicos en la
realización de los distintos procesos a los que se refiere el presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley, conforme a las normas existentes en la materia.
COMENTARIOS:
El articulado hace referencia a los principios que rigen el DLCP, haciendo énfasis en la
promoción de la participación popular. Esta disposición tiene su fundamento constitucional
en el artículo 141 (CRBV).
En la LCP 2010 derogada era el artículo 2. Se incorpora la prioridad a los medios
electrónicos.
ÁMBITO DE APLICACIÓN.
ARTÍCULO 3°. El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley regirá para todas
las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, en los términos aquí previstos, con
especial énfasis para los sujetos que a continuación se señalan:
1. Los órganos y entes del Poder Público Nacional, Estada, Municipal, Central y
Descentralizado.
2. Las Universidades Públicas.
3. El Banco Central de Venezuela.
4. Las asociaciones civiles y sociedades mercantiles en las cuales la República
Bolivariana de Venezuela y las personas jurídicas a que se contraen los numerales
anteriores tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento (50%) del
patrimonio o capital social respectivo.
5. Las asociaciones civiles y sociedades mercantiles en cuyo patrimonio o capital
social, tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento (50%), las
asociaciones civiles y sociedades a que se refiere el numeral anterior.
6. Las fundaciones constituidas por cualquiera de las personas a que se refieren los
numerales anteriores o aquellas en cuya administración éstas tengan participación
mayoritaria.
7. Las Comunas, los Consejos Comunales y las organizaciones de base del Poder
Popular cuando manejen fondos públicos.
8. Las asociaciones socio productivas y cualquier otra forma de organización popular
cuando manejen fondos públicos.
COMENTARIOS:
La relevancia de la Norma está direccionada a la indicación precisa como sujetos pasibles
(a quienes aplica) de la misma, a las personas naturales y jurídicas, públicas y privadas y
con especial énfasis, entre otros, sobre las Comunas, los Consejos Comunales y las
asociaciones socio-productivas y cualquier otra forma de organización popular.
Cabe destacar que conforme al artículo 5.14 eiusdem, en concordancia con el artículo 127
del RLCP, las contrataciones entre órganos y entes públicos no requieren garantías. Ver
Circular 01-08-873, de fecha 27 de Octubre de 2010. Contraloría General de la República.
Concepción que aún mantiene vigencia en el actual DLCP.
Asimismo, es necesario apuntalar, que los órganos no pueden contratar, salvo que se les
haya otorgado tal delegación. (Marlene Santana. Guía Práctica Para Contrataciones
Públicas y Administración de Contratos. Págs. 25 y siguientes). Inexactitud que en gran
medida fue corregida con este nuevo DLCP, al suprimirse en la mayoría de los artículos
esa expresión y sustituirla por “El Contratante”.
Asimismo Torres García Gustavo Adolfo-La Contratación Pública en Venezuela (Pág. 12),
refiere “…se vulneró a mi juicio la autonomía administrativa y financiera de la cual gozan
los estados y municipios de conformidad con lo previsto en los artículos 159 y 168 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela”.
Cabe destacar que el legislador incurre en un error al señalar al Poder Público, por cuanto
incluye a las administraciones Central y Descentralizadas, lo cual no se adecua a la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV).
En la LCP 2010 derogada era el artículo 3.
EXCLUSIONES DE LA LEY.
ARTÍCULO 4°. Se excluyen de la aplicación del presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley, las contrataciones que tengan por objeto:
COMENTARIOS:
Es necesario destacar que las exclusiones están referidas sólo a las modalidades de
contratación. Vale decir, esta categoría de contratos no sólo están excluidos de las
modalidades de contratación, sino de gran parte de la normativa inserta en el DLCP.
Debe dársele congruencia con la Disposición Transitoria Primera del Reglamento de la
Ley de Contrataciones Públicas (RLCP), que le otorga la potestad a los órganos y entes
(Para los efectos de este DLCP, ahora denominados “los Contratantes”) de la
administración pública para que elaboren procedimientos internos que permitan la
adquisición de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras.
De igual modo, con los artículos 7 y 8 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
Públicas (RLCP) y tomar en consideración, los principios establecidos en el artículo 2, del
DLCP.
Los precios deben ser justos y razonables. Tomar como marco regulatorio adicionalmente
respecto al precio, la Ley de Precio Justos. Asimismo, tener presente, las disposiciones de
control previstas en el artículo 38 eiusdem.
Las novedades de este artículo están referidas a los numerales 4 (Semovientes), 11(Caja
Chica), 12 (Decretos de estados de excepción), 13(Seguridad y Defensa) y 14(Alimentos).
En los supuestos contemplados en los numerales 12, 13 y 14 se requerirá la autorización
de la máxima autoridad central de la Administración Pública Nacional con competencia en
la materia.
En lo que concierne a la prestación de servicios profesionales bajo la modalidad de
“Consultoría”, tanto las personas naturales como jurídicas, deben observarse
adicionalmente, las normas dictadas por el Servicio Autónomo Nacional de Normalización,
Calidad, Metrología y Reglamentos Técnicos (SENCAMER), específicamente lo
relacionado al deber de los organismos públicos de exigir la Constancia de Registro
Electrónico de Consultores (REC), al momento de celebrar contratos con el Estado.
(Resolución DM/N° 364, de fecha 06 de Diciembre de 2014, emanada del Ministerio de la
Producción y El Comercio. Gaceta Oficial N° 38.108, del 17 de enero de 2005). En el
portal de internet http://sis.sencamer.gob.ve/, se encuentra disponible lo concerniente al
Registro Electrónico de Consultores.
En términos similares, si la actividad objeto de contratación está referida al ámbito del
control fiscal (Parágrafo único del Artículo 43 del Reglamento de la LOCGRSNCF) o
control interno, los contratantes deberán verificar que tales personas (naturales y
jurídicas), se encuentren inscritas y habilitadas en el Registro de Auditores, Consultores y
Profesionales Independientes llevado por la Contraloría General de la República, de
conformidad con las normas que regulan la materia.
Asimismo es necesario apuntalar que mediante dictamen de fecha 26 de marzo de 2012
Libro N°XXll, N°03-01-01-091-Pág. 371-, de la Dirección de Servicios Jurídicos de la
Contraloría General de la República, esta precisó:
Estas contrataciones, suelen confundirse con las “Contrataciones Directas” a las que
aluden los artículos 101 (acto motivado) y 102 (sin acto motivado) del DLCP. No debe
incluirse en esta categoría de contratos excluidos, el contrato de obras, el cual no puede
asimilarse a un servicio profesional. Los servicios comerciales quedan sujetos a las
modalidades de contratación (Artículo 2 RLCP).
Respecto a la contratación con los Seguros o HCM, Santana M. (2013) “Guía Práctica
Para Contrataciones Públicas y Administración de Contratos”, acota: “(…) si el legislador
hubiere querido excluir las operaciones de seguro, así lo habría dispuesto, tal como está
en la LIVA al incluirla dentro de los que no están sujetos al impuesto previsto en la citada
Ley: Art 16.5 LIVA (Omissis)”
Por otro lado, es necesario acotar que el DLCP, a pesar de que gran parte de su espíritu
se centró, entre otros aspectos, en definir y hacer más transparentes las contrataciones,
vale decir definir tanto en ella como en el Reglamento, conceptos jurídicos hasta esa fecha
“indeterminados”, no indica que se entiende por servicios financieros, sobre este particular,
la Ley de Instituciones del Sector Bancario (LISB), en su artículo 5 lo circunscribe a la
intermediación financiera.
En este orden de ideas y atendiendo a la literalidad del vocablo “Servicios Financieros”,
podría entenderse que las operaciones de seguro estarían excluidas de las modalidades
de contratación, tal como lo precisaban expresamente las legislaciones precedentes en
materia de contratación pública.
Así las cosas, es la propia Ley de la Actividad Aseguradora (LAA). La que en su artículo 1,
señala que la actividad aseguradora, constituye un servicio financiero. En términos más
precisos y en reforzamiento de lo expresado, la Ley Orgánica del Sistema Financiero
Nacional (LOSFN) en sus artículos 5 y 9, catalogan a la actividad aseguradora como una
actividad financiera.
De tal manera que la interpretación armónica de las tres leyes en comento, permiten
concluir, sin lugar a dudas que la actividad aseguradora, se inscribe como una prestación
de servicios financieros y por lo tanto excluidos de las modalidades de contratación, en los
términos que señala la norma supra indiciada.
Asimismo y conforme a la Disposición Transitoria Octava de la LAA, dentro de los
primeros cinco años, a partir de la entrada en vigencia de la Ley, los órganos y
entes de la Administración Pública, debieron migrar a sus servidores, a las aseguradoras
públicas y al Sistema Público Nacional de Salud. Vale decir, la sustitución en el sector
público de contrataciones de seguros privados por servicios de salud públicos.
No obstante la Ley de la Actividad Aseguradora, fue reformada mediante la Gaceta Oficial
N° 6.211 extraordinario del 30 de diciembre de 2015, fue publicada, mediante Decreto-
Ley de la Actividad Aseguradora (LAA).
A pesar de tratarse de una nueva Ley, en realidad, el Decreto-Ley solo introdujo reformas
específicas a la LAA de 2010, la cual queda derogada. Asimismo, en la disposición
derogatoria segunda se deroga al “Decreto con Fuerza de Ley del Contrato de Seguro”.
La nueva LAA, que entró en vigencia con su publicación, incorpora –entre otros- el cambio
siguiente:
En efecto, la disposición transitoria séptima crea un lapso para la “migración” de contratos
del sector público con empresas privadas:
“Dentro de los tres años, a partir de la entrada en vigencia del presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley, los órganos y entes de la Administración Pública Nacional,
Estadal y Municipal, promoverán, planificarán, programarán y ejecutarán los procesos de
migración de seguros de personas, que tuvieren contratados con empresas de seguros
privadas, hacia las aseguradoras públicas o al Sistema Público Nacional de Salud. Se
exceptúan de esta disposición, los fondos auto administrados de salud o la autogestión del
seguro de personas de los órganos y entes de la Administración Pública Nacional, Estadal
y Municipal, ya creados al momento de la entrada en vigencia del presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley, salvo que el Ministro o la Ministra con competencia en
materia de finanzas lo autorice”.
Esto pudiera implicar la extensión del lapso establecido en la Ley hoy derogada.
En cuanto a los Servicios Básicos Indispensables, los mismos están definidos en el
numeral 10, del artículo 6, de la LCP.
Con respecto al tema de las Cajas Chicas, y su novísima exclusión expresa de las
modalidades de contratación, el Servicio Nacional de Contrataciones ya se ha expresado
en diversas oportunidades, (la última de ellas en Mayo de 2015, con ocasión a la consulta
que le formulara la Contraloría del Municipio Baruta), en el sentido que: las compras
realizadas a través de dichos fondos, son generalmente gastos menores, los cuales son
necesarios para el desarrollo y operación inmediata de los contratantes, y en la mayoría
de los casos no es posible competencia en la oferta, dada la celeridad y características del
requerimiento, por lo que acudir a alguna modalidad de contratación, podría desvirtuar el
objeto de los Fondos de Caja Chica. Asimismo han señalado que la rigidez aplicada a
estas contrataciones vulneraría el principio de eficiencia.
La CGR ha reiterado y sugerido en diversos dictámenes que deben dictarse las normas
internas para el manejo de las Cajas Chicas y verificar la posibilidad de que cuando sean
recurrentes, agruparla e incorporarlas al plan de compras que sugiere el DLCP,
direccionándolas hacia un contrato marco.
En la LCP 2010 derogada era el artículo 5.
DEFINICIONES.
ARTÍCULO 6°. A los fines del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, se
define lo siguiente:
1. Contratante: Sujeto contemplado en el ámbito de aplicación del presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley, que ejecuta los procesos previstos para la selección y
administración de contratos referidos a la adquisición de bienes, prestación de
servicios o ejecución de obras.
2. Unidad Usuaria: Es la unidad responsable de efectuar las actividades previas a la
contratación, formular el requerimiento a la Unidad Contratante, administrar el contrato
y evaluar la actuación y desempeño del contratista en los procedimientos de
contratación previstos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
3. Unidad Contratante: Es la unidad responsable de solicitar y analizar las ofertas,
preparar el informe de recomendación, solicitar el otorgamiento de la adjudicación,
recomendar la declaratoria de desierta o terminación del procedimiento, para la
adquisición de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras, en las
modalidades de Consulta de Precios y Contratación Directa, así como, en los
procedimientos excluidos de la aplicación de las modalidades.
En la realización de concursos abiertos y cerrados, la Comisión de Contrataciones actuará
como unidad contratante.
4. Comisión de Contratación: Cuerpo colegiado multidisciplinario, cuyos miembros son
designados, por la máxima autoridad de los contratantes, representando las áreas
legal, técnica y financiera.
5. Participante: Es cualquier persona natural o jurídica, o conjunto de ellas,
independientemente de su forma de organización, que haya adquirido el pliego de
condiciones para participar en un Concurso Abierto o un Concurso Abierto Anunciado
Internacionalmente, o que sea invitado a presentar oferta en un Concurso Cerrado,
Consulta de Precios, Contratación Directa o en cualquier procedimiento excluido de
modalidad de contratación señalado en el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley.
6. Oferente: Es la persona natural o jurídica o conjunto de ellas, independientemente de
su forma de organización que ha presentado una manifestación de voluntad de
participar, o una oferta en alguna de las modalidades previstas en el presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley o en los procedimientos excluidos de modalidad.
(Subrayado EJMD)
7. Contratista: Persona natural o jurídica, o conjunto de ellas, independientemente de su
forma de organización que ejecuta una obra, suministra bienes o presta un servicio,
para alguno de los contratantes sujetos del presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley, en virtud de un contrato, sin que medie relación de dependencia.
8. Pequeño Actor Económico: Persona natural o jurídica, o conjunto de ellas,
independientemente de su forma de organización, que tenga por objeto o desarrolle,
aun eventualmente, actividades a los fines de la generación, circulación, distribución o
comercialización de productos, bienes o prestación de servicios comerciales, y los
derivados de actos de comercio, cuyos ingresos producto de su actividad no superen
anualmente un monto equivalente a ocho mil unidades tributarias (8.000 U.T.).
9. Mediano Actor Económico: Persona jurídica, o conjunto de ellas,
independientemente de su forma de organización, que tenga por objeto o desarrolle,
aun eventualmente, actividades a los fines de la generación, circulación, distribución o
comercialización de productos, bienes o prestación de servicios comerciales, y los
derivados de actos de comercio, que tengan una nómina promedio anual de hasta
cuarenta (40) trabajadores y cuyos ingresos producto de su actividad no superen
anualmente un monto equivalente a ocho mil uno unidades tributarias hasta cuarenta
mil unidades tributarias (8.001 U.T. hasta 40.000 U.T.).
10. Servicios Profesionales: Son los servicios prestados por personas naturales o
jurídicas, en virtud de actividades de carácter científico, técnico, artístico, intelectual,
creativo, docente o en el ejercicio de su profesión, realizados en nombre propio o por
personal bajo su dependencia.
11. Servicios Básicos: Son los servicios requeridos para el funcionamiento del
contratante en el desarrollo de sus competencias, que incluyen: electricidad, agua,
aseo urbano, gas, telefonía, postales y redes informáticas.
12. Servicios Comerciales: Actividades que principalmente impliquen prestaciones de
hacer a favor de un tercero, con ánimo de obtención de lucro o remuneración en
general, excluidos los contratos de obras, servicios básicos, profesionales, laborales y
financieros.
13. Obra: Es la construcción, rehabilitación, remodelación, restauración, ampliación o
reparación total o parcial de edificaciones, infraestructuras para servicios básicos,
vialidad, plantas o complejos de plantas, preparación, adecuación de áreas de
trabajos. No constituye obra el solo mantenimiento de edificaciones.
14. Calificación por el Contratante: Es el resultado del examen de la capacidad legal,
técnica y financiera que se le realiza a un participante para que pueda presentar
ofertas.
15. Clasificación: Es la ubicación del interesado en las categorías de especialidades del
Registro Nacional de Contratistas, definidas por el Servicio Nacional de
Contrataciones, con base a su capacidad técnica general.
16. Presupuesto Base: Es una estimación de los costos que se generan por las
especificaciones técnicas requeridas para la ejecución de obras, la adquisición de
bienes o la prestación de servicios.
17. Pliego de Condiciones y Condiciones de la Contratación: Es el documento donde
se establecen las reglas básicas, requisitos o especificaciones que rigen para las
modalidades de selección de contratistas establecidas en. el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley, así como para los procedimientos excluidos de
modalidad.
18. Oferta: Es aquella propuesta para suministrar un bien, prestar un servicio o ejecutar
una obra, que ha sido presentada por una persona natural o jurídica, cumpliendo con
los requisitos exigidos por el Contratante.
19. Desviación Sustancial: Divergencia o reserva mayor con respecto a los términos,
requisitos y especificaciones del pliego de condiciones o condiciones generales de la
contratación, en la que incurren los oferentes y que harían improbable el suministro del
bien o del servicio o ejecución de obras en las condiciones solicitadas por el
contratante.
20. Emergencia Comprobada: Son los hechos o circunstancias sobrevenidas que tienen
como consecuencia la paralización, o la amenaza de paralización total o parcial de las
actividades, o del desarrollo de las competencias del contratante.
21. Procesos Productivos: Conjunto de acciones sucesivas necesarias que requieren
una serie de operaciones sobre los materiales con la ayuda de medios técnicos,
habilidades y saberes, pudiendo resultar la obtención de bienes como resultado de un
ciclo de transformación, productos provenientes de procesos de explotación o
servicios asociados a los aspectos sustantivos del contratante.
22. Medios Electrónicos: Son instrumentos, dispositivos, elementos o componentes
tangibles o intangibles que obtienen, crean, almacenan, administran, codifican,
manejan, mueven, controlan, transmiten y reciben de forma automática o no, datos o
mensajes de datos cuyo significado aparece claro para las personas o procesadores
de datos destinados a interpretarlos.
23. Cadena Agroalimentaria: Es el conjunto de los factores involucrados en las
actividades de producción primaria, transformación, almacenamiento, transporte,
distribución, comercialización y consumo de alimentos.
24. Compromiso de Responsabilidad Social: Son todos aquellos compromisos que los
oferentes establecen en su oferta, para la atención de por lo menos una de las
demandas sociales relacionadas con:
A. La ejecución de proyectos de desarrollo socio comunitario.
B. La creación de nuevos empleos permanentes.
C. Formación socio productiva de integrantes de la comunidad.
D. Venta de bienes a precios solidarios o al costo.
E. Aportes en dinero o especie a programas sociales determinados por el Estado o a
instituciones sin fines de lucro.
F. Cualquier otro que satisfaga las necesidades prioritarias del entorno social del
contratante.
25. Modalidades de Contratación: Son las categorías que disponen los sujetos del
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, establecidas para efectuar la
selección de contratistas para la adquisición de bienes, prestación de servicios y
ejecución de obras
26. Concurso Abierto: Es la modalidad de selección pública del contratista, en la que
pueden participar personas naturales y jurídicas nacionales y extranjeras, previo
cumplimiento de los requisitos establecidos en el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley así como su reglamento y las condiciones particulares inherentes
a1pliego de condiciones.
27. Concurso Cerrado: Es la modalidad de selección del contratista en la que al menos
cinco (5) participantes son invitados de manera particular a presentar ofertas por el
contratante, con base en su capacidad técnica, financiera y legal.
28. Consulta de Precios: Es la modalidad de selección de contratista en la que de
manera documentada, se consultan precios a por lo menos tres (3) proveedores de
bienes, ejecutores de obras o prestadores de servicios.
29. Contratación Directa: Es la modalidad de selección de contratista que realiza el
contratante, aplicando los supuestos cualitativos contemplados en el presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
30. Acto Motivado para Contratación Directa: Acto dictado conforme a la Ley que
regula la materia de procedimientos administrativos, que debe contener toda la
información que justifique la contratación, y especialmente: exposición sucinta de los
hechos, justificación legal, fundamentación y decisión de la contratación directa con
mención del contratista seleccionado.
31. Subasta Inversa: Mecanismo de selección que sólo puede ser utilizado en la
modalidad de Consulta de Precios, mediante la propuesta electrónica de ofertas que
pueden ser mejoradas en el precio y dentro del lapso que establezca el contratante en
las condiciones de la contratación.
32. Contrato: Instrumento jurídico que regula la ejecución de una obra, prestación de un
servicio o suministro de bienes, incluidas las órdenes de compra u órdenes de
servicio, que se podrán utilizar para la adquisición de bienes o suministros de
servicios. Deberá contener: precio, cantidades, forma de pago, tiempo, forma de
entrega, especificaciones contenidas en el pliego de condiciones o condiciones de la
contratación y oferta.
33. Contrato Marco: Contrato suscrito entre los contratantes y contratistas para regular la
adquisición de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras que por sus
características o recurrencia dificulten establecer la contratación por cantidades fijas.
Para ello, los contratantes deberán aplicar el procedimiento de selección
correspondiente, con una estimación global máxima de precio y cantidades. En estos
casos, la adjudicación establecerá los precios unitarios de los rubros o partidas que
conforman la contratación, con un monto total máximo del contrato, el cual se
ejecutará por órdenes de compra, servicio y de ejecución de obra, en las cuales se
establecerán las condiciones y términos específicos de las cantidades a ejecutar, no
existiendo la obligación por parte del contratante de ejecutar una cantidad determinada
ni de pagar al contratista el monto máximo establecido.
34. Convenio Marco: Mecanismo mediante el cual el Servicio Nacional de
Contrataciones, selecciona proveedores con los que los contratantes podrán contratar,
bienes y servicios que requieran y que sean ofertados a través de catálogos
electrónicos que se elaboren para este tipo de contrataciones. Los contratos
resultantes de estos convenios serán suscritos por cada uno de los contratantes
requirentes de los bienes o servicios.
35. Alianza Estratégica: Consiste en el establecimiento de mecanismos de cooperación
entre el contratante y personas naturales o jurídicas o conjunto de ellas,
independientemente de su forma de organización, en la combinación de esfuerzos,
fortalezas y habilidades, para la obtención de bienes, servicios u obras asociados al
proceso productivo o a las actividades sustantivas del contratante, debiendo
establecerse en el documento donde se formalice, las ventajas que represente para el
contratante la alianza estratégica en comparación con la aplicación de las
modalidades de selección de contratistas.
Comprenderán igualmente los acuerdos entre órganos y entes de la Administración
Pública, en un proceso de gestión con las comunidades organizadas.
36. Alianza Comercial: Son acuerdos que establece el contratante con personas
naturales o jurídicas o conjunto de ellas, independientemente de su forma de
organización, que tienen un objetivo común específico para el beneficio mutuo con
ánimo de obtención de lucro o remuneración en general, debiendo establecerse en el
documento donde se formalice, las ventajas que represente para el contratante la
alianza comercial en comparación con la aplicación de las modalidades de selección
de contratistas.
37. Adjudicación plurianual: Adjudicación de obras, prestación de servicios o
adquisición de bienes, cuya ejecución se estipule realizar en el transcurso de dos o
más ejercicios fiscales.
38. Patrocinio: Acuerdo con personas naturales o jurídicas que tiene por objeto promover
talentos y valores deportivos, artísticos, literarios, científicos o académicos, con la
intención de obtener un beneficio mutuo.
COMENTARIOS:
Con Estas definiciones, se aclaran diversos aspectos que permiten darle a la Ley mayor
transparencia. Entre otros, “servicios básicos” y “contratos”.
Dos de estas definiciones guardan concordancia con lo dispuesto en el artículo 2 del
Reglamento de la LCP. (Servicios Básicos) y 132 RLCP (Contratos).
Con relación a los Servicios básicos, la Contraloría General de la República (CGR) y el
Servicio Nacional de Contrataciones (SNC) tenían criterios encontrados con ocasión al
significado y alcance de “servicios básicos”, el cual fue dilucidado por la Sala Político
Administrativa (SPA) del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), en decisión publicada en
Gaceta Oficial número 5.556 extraordinaria, de fecha 13 de noviembre de 2001. Al
destacar que el alcance del vocablo, se refiere, a la contratación de servicios tales como:
Agua, Luz, Teléfono correo, Aseo, entre otros. Criterio que fue acogido por el vigente
Decreto Ley de Contrataciones Públicas, numeral 11 del artículo 6.
En cuanto a la definición realizada en el numeral 3, “Unidad Contratante”, la concepción
del Reglamento de la Ley de Contrataciones Públicas, fue ampliado definiendo el rol de la
Comisión de Contrataciones cuando fuere procedente la realización de Concursos
Abiertos y Cerrados.
Con relación al compromiso de responsabilidad social, es necesario acudir las
disposiciones establecidas en el Reglamento de la Ley de Contrataciones Públicas
(RLCP), artículos 18 numeral 16 (conocimiento y opinión de la comisión de
contrataciones), 34 (supuestos cuantitativos de su procedencia), 35 (Rango y normativa
interna que lo regule), 36 (Plazo de ejecución), 37 (Incorporación en las condiciones de
contratación), 38 (Declaración Jurada, ésta a la vez pareciera colidir con el 3), 39
(Naturaleza del CRS), 40 (inaplicabilidad a los servicios laborales), 41 (Modalidades del
CRS), 42(Otorgamiento y publicación),43 (Programas sociales- excluido el POA), 44
(Unidad de Seguimiento y Control),45 ( Responsabilidad del Contratista), 46 (Exclusión en
la matriz de evaluación de ofertas),47 (establecimiento de preferencias),48 (Inaplicabilidad
a empresas extranjeras no domiciliadas en Venezuela)49 (aplicabilidad del CRS a
empresas con filiales en Venezuela), 50 (Contraloría Social).
Asimismo, los artículos del Decreto Ley de Contrataciones Públicas (DLCP): 29 (Finalidad
del CRS), 76 numeral 8 (Rechazo de la Oferta sin CRS) 118.3 (cumplimiento del
compromiso de responsabilidad social.), abordan igualmente lo atinente al CRS.
En cuanto a la definición de “Contrato”, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 132
del Reglamento de la LCP, se incluyen a las órdenes de compra o de servicios como
medio para regular la adquisición de bienes o la prestación de servicios.
Por otro lado, el concepto de “Contrato Marco”, viene a ampliar la definición contenida en
el reglamento (RLCP).
Respecto a las declaratorias de emergencia, en los términos de la CRBV, en principio,
solo el Presidente de la Republica en Consejo de Ministros puede decretar estados de
calamidad o emergencia. A tal efecto, es necesario revisar igualmente las disposiciones
contempladas en la ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración
de Desastres y la Ley Orgánica del Poder Público Municipal. (Oficio CGR número 01-00-
000700 de fecha 12 septiembre de 2006).
Lo relativo a la “Emergencia Comprobada”, está contemplado en el artículo 102 del DLCP
Con respecto al vocablo “Oferente”, el mismo ha traído múltiples problemas de
interpretación dadas la repercusiones que el mismo genera cuando se interpreta
concatenadamente con otros artículos de este DLCP, verbigracia el artículo 47, que
impone la obligatoriedad de inscripción en el RNC.
Es decir, la categoría de contratos (Excluidos de las modalidades de contratación), tal
como lo describe el 5 eiusdem, verbigracia: Servicios profesionales, Honorarios
Profesionales (HP), Cajas chicas puede ser considerado oferente.
Se definen en este artículo como innovación:
1. Contratante:
2. Unidad Usuaria:
3. Unidad Contratante:
4. Comisión de Contratación:
5. Contratista:
6. Pequeño Actor Económico:
7. Mediano Actor Económico:
8. Servicios Profesionales:
9. Servicios Comerciales:
10. Obras:
11. Calificación por el Contratante:
12. Calificación:
13. Pliego de Condiciones y Condiciones de la Contratación:
14. Desviación Sustancial:
15. Procesos Productivos:
16. Cadena Agroalimentaria:
17. Acto Motivado para Contratación Directa:
18. Subasta Inversa:
19. Contrato:
20. Contrato Marco:
21. Convenio Marco:
22. Alianza Estratégica:
23. Alianza Comercial:
24. Adjudicación plurianual:
25. Patrocinio:
En la LCP 2010 derogada era el artículo 6.
CAPÍTULO II
DE LOS PROCEDIMIENTOS, NOTIFICACIONES Y RECURSOS
ADMINISTRATIVOS.
DE LOS PROCEDIMIENTOS.
ARTÍCULO 7°. Las actuaciones de los contratantes deben sujetarse a los procedimientos
establecidos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley; y aplicar cuando
corresponda en forma supletoria las disposiciones de la Ley que regula la materia de
procedimientos administrativos.
COMENTARIOS:
Este artículo no estaba en la Ley derogada y refiere la aplicación supletoria de la Ley
Orgánica de Procedimientos Administrativos (LOPA). En la LCP 2010, no tenía Norma
equivalente.
NOTIFICACIONES.
ARTÍCULO 8°. Todas las notificaciones que deban practicarse en ejecución del presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, indistintamente del tipo de procedimiento de
que se trate, deberán realizarse en forma electrónica siempre que el destinatario de la
notificación hubiere previamente aceptado tal condición y deberán publicarse en la página
web del contratante. Para el caso de rescisiones unilaterales por incumplimiento del
contratista y decisiones que deriven de un procedimiento administrativo que afecten
derechos subjetivos, adicionalmente las notificaciones deberán ser publicadas en la
página web del Servicio Nacional de Contrataciones. Se tomará como fecha cierta de
notificación, el evento que primero ocurra según pueda verificarse. Cuando por razones
técnicas debidamente justificadas, imposibiliten el uso de medios electrónicos podrá
procederse de conformidad a lo establecido en la Ley que regula la materia de
procedimientos administrativos.
COMENTARIOS:
Los artículos 120 (Utilización de Medios electrónicos) y 121 (Utilización de programas), del
Reglamento de la LCP (RLCP), apalancan el interés del estado de propiciar el uso de
medios electrónicos como elemento de celeridad que brinda seguridad, transparencia y
sustentabilidad a las operaciones del estado. Igualmente se corresponde con la tendencia
mundial de dar agilidad a la administración pública, a través de la utilización de estos
medios electrónicos, que comportan mejores prácticas. En lo que concierne a la
notificación, se tendrá en cuenta lo establecido en los artículos 73 (Notificación de los
Actos de carácter particular) y 74 (Notificaciones defectuosas), de la LOPA. En la LCP
2010, no tenía Norma equivalente, pero los artículos 91 y 92 de dicha Ley, guardan
similitud parcial.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS.
ARTÍCULO 9°. Todo acto administrativo dictado por los contratantes, por el Servicio
Nacional de Contrataciones y el Registro Nacional de Contratistas, podrá ser recurrido de
conformidad con la Ley que regula la materia de procedimientos administrativos.
COMENTARIOS:
El Artículo 15, numeral 9, de la LCP, establece la atribución de la comisión de
contrataciones para decidir los recursos, ello guarda congruencia con lo dispuesto en el
artículo 16 (Atribuciones de la Comisión de Contrataciones), numeral 12, del Reglamento
de la LCP:
En este sentido al administrado le asisten sobre el particular, los recursos de
Reconsideración, Jerárquico y de Revisión. (Artículos 94-95-96 de la LOPA).
En la LCP 2010, la Norma equivalente es el artículo 32.
ARTÍCULO 10. Las decisiones dictadas por la máxima autoridad del Servicio Nacional de
Contrataciones, agotan la vía administrativa.
COMENTARIOS:
Al respecto se aprecia que la Sala constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, ha
reiterado que no es necesario el requisito previo de agotamiento de la vía administrativa
como un presupuesto necesario y elemental para la admisión los recursos contencioso
administrativo de nulidad contra un acto administrativo de efectos particulares.
Por ello no se debe exigir como instancia previa, del acceso a los órganos jurisdiccionales,
que se hayan intentado recursos jerárquico, una vez obtenidas las decisiones de los
recursos de reconsideración o cuando haya operado el silencio administrativo, lo cual
viene a garantizar, lo que la doctrina ha considerado, la garantía de la tutela judicial
efectiva y el principio “antiformalista” previstos en los artículos 26 y 257 de la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela.
De tal manera que no debe exigírsele a los contratantes el agotamiento de la vía
administrativa para poder acudir a los tribunales administrativos, salvo que el recurso esté
en trámite, en cuyo caso debe esperarse por la decisión que emane de la administración o
bien que den los supuestos del silencio administrativo.
En la LCP 2010, la Norma equivalente es el artículo 34.
CAPÍTULO III
MEDIDAS DE PROMOCIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO
MEDIDAS TEMPORALES.
COMENTARIOS:
Medidas en protección de la pequeña y mediana industria, cooperativas y cualquier otra
forma de asociación comunitaria. Es de destacar, que el 101, numeral 11 del DLCP, alude
el supuesto de contratación directa cuando se trate de la adquisición de bienes y
contratación de servicios a pequeños y medianos actores económicos que sean
indispensables para asegurar el desarrollo de la cadena agroalimentaria.
Esta disposición debe armonizarse con lo dispuesto en el artículo 9 del Reglamento de la
LCP
En la LCP 2010, la Norma equivalente es el artículo 7
COMENTARIOS:
Al igual que en la mayoría de las legislaciones del mundo, el articulado impulsa a dar
prelación a la producción nacional, obligando a incluirlos en el diseño de evaluación.
Esta disposición guarda congruencia con el Artículo 10 del Reglamento de la LCP. En la
LCP 2010, la Norma equivalente es el artículo 8
ARTÍCULO 13. Para la selección de ofertas cuyos precios no superen entre ellas, el cinco
por ciento (5%) de la que resulte mejor evaluada, debe preferirse aquella que en los
términos definidos en el pliego de condiciones cumpla con lo siguiente:
1. En la adquisición de bienes, la oferta que tenga mayor valor agregado nacional.
2. En las contrataciones de obras y de servicios, la oferta que sea presentada por un
oferente cuyo domicilio principal esté en Venezuela, tenga mayor incorporación de
partes e insumos nacionales y mayor participación de recursos humanos nacionales,
incluso en el nivel directivo. Una vez aplicados los criterios anteriores, si la evaluación
arrojare dos o más ofertas con resultados iguales se preferirá al oferente que tenga
mayor participación nacional en su capital.
COMENTARIOS:
En términos similares al derecho comparado, el articulado impulsa a dar preferencia a
la oferta que contemple mayor VAN. En el Portal de Internet del Servicio Nacional de
Contrataciones www.snc.gob.ve, existe un módulo de apoyo para el cálculo del Valor
Agregado Nacional.
Al respecto, en fecha 27 de marzo de 2012, se dictan los Decretos N° 8.880, y N° 8.882, a
los fines de darle prioridad a este sector. Los mismos (Decretos) perdieron vigencia el 27
de marzo del año 2015.
En la LCP 2010, la Norma equivalente es el artículo 9.
CAPÍTULO IV
COMISIÓN DE CONTRATACIONES.
ARTÍCULO 14. En los sujetos del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley,
debe constituirse una o varias Comisiones de Contrataciones, que podrán ser
permanentes o temporales, atendiendo a la especialidad, cantidad y complejidad de las
obras a ejecutar, la adquisición de bienes y la prestación de servicios.
Estarán integradas por un número impar de miembros principales con sus suplentes, de
calificada competencia profesional y reconocida honestidad, designados por la
máxima autoridad del contratante preferentemente entre sus empleados o funcionarios,
quienes serán solidariamente responsables con la máxima autoridad, por las
recomendaciones que se presenten y sean aprobadas. Las designaciones de los
miembros de las comisiones de contrataciones, se realizarán a título personal y deberán
ser notificadas al Servicio Nacional de Contrataciones dentro de los cinco días siguientes,
una vez dictado el acto.
En las Comisiones de Contrataciones, estarán representadas las áreas jurídica, técnica y
económico financiera; e igualmente se designará un Secretario con su suplente, con
derecho a voz, mas no a voto.
Los miembros de las comisiones de contrataciones, deberán certificarse en materia de
contrataciones públicas por ante el Servicio Nacional de Contrataciones. Las comunas, los
consejos comunales, y las organizaciones de base del Poder Popular, constituirán
comisiones de contrataciones del Poder Popular, en los términos previstos en el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley. (Destacado EJMD)
COMENTARIOS:
El artículo hace referencia al perfil del miembro de la comisión de Contrataciones y a la
responsabilidad solidaria que se deriva de sus recomendaciones, esto ya lo teníamos en la
ley Contra la Corrupción (Art. 3.b). Aunque es una recomendación, la misma es vinculante
en los términos del artículo 109 del DLCP.
Artículo 109. Debe otorgarse la adjudicación a la oferta que resulte con la primera opción
al aplicar los criterios de evaluación y cumpla los requisitos establecidos en el pliego de
condiciones o condiciones de la contratación.
De tal manera que pareciera que no aplicaría la solidaridad o responsabilidad de la
máxima autoridad por las adjudicaciones que realice con fundamento en una
recomendación válidamente otorgada y vinculante.
Marlene Santana, en su libro “Guía Práctica Para Contrataciones Públicas y
Administración de Contratos” (Página 40) refiere que Conviasa designó al secretario como
miembro de la comisión de contrataciones.
A los fines de una mayor ilustración y en lo que concierne a la responsabilidad de los
miembros de la Comisión de Contrataciones, debe acudirse a lo establecido en los
artículos: 82 y 91 numeral 1 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República
y del Sistema Nacional de Control Fiscal. (LOCGRSNCF).
De igual modo, es preciso indicar que la Disposición Transitoria Segunda del DLCP,
establece que las Comisiones de Contrataciones Públicas se conformarán y regirán de
acuerdo a lo dispuesto en la Ley, hasta tanto el SNC establezca lo concerniente a la
certificación de sus miembros. Para el desarrollo de la regulación se otorgó un plazo de
seis (6) meses.
En la LCP 2010, la Norma equivalente es el artículo 10 / Ver igualmente el Artículo 15 del
Reglamento de la LCP.
Para prestación de servicios y veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T.) para la
ejecución de obras.
10. Determinar, visto el informe del grupo evaluador, las ofertas que en forma integral,
resulten más favorables a los intereses del órgano o ente contratante; todo ello, de
conformidad con los requisitos establecidos en el pliego de condiciones, emitiendo la
recomendación consiguiente.
11. Opinar acerca del acto motivado que se someta a la máxima autoridad del órgano o
ente contratante, para proceder por Contratación Directa como modalidad excepcional
de selección de Contratistas, en contrataciones cuyo monto hubiera sido un concurso,
en especial las razones que justifican el uso de dicha modalidad, el fundamento legal,
la contratista seleccionada y las ventajas estratégicas, operacionales o administrativas
para dicha selección.
12. Opinar sobre las propuestas de modificaciones en los contratos, cuya adjudicación fue
recomendada por la Comisión de Contrataciones conforme a lo establecido en el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
13. Opinar sobre las variaciones en los precios establecidos en el contrato, cuya
adjudicación fue recomendada por la comisión de contrataciones, siempre que estas
superen el diez por ciento (10 %) del monto original del contrato.
14. Opinar sobre paralización en la prestación de servicios y la ejecución de obras, que
afecte el desarrollo del proyecto o el período contractual, en un lapso mayor de veinte
días continuos a partir de la paralización.
15. Aprobar el cierre del contrato en el suministro de bienes, prestación de servicios y la
ejecución de obras de contrataciones que hayan sido recomendadas por la Comisión.
16. Aprobar la evaluación de desempeño del contratista, en el suministro de bienes,
prestación de servicios y la ejecución de obras de contrataciones que hayan sido
recomendadas por la Comisión, antes de su envío al Servicio Nacional de
Contrataciones.
17. Remitir a la unidad de auditoría interna del órgano o ente contratante los casos o
hechos que puedan generar responsabilidad administrativa.
18. Presentar el informe de gestión al culminar las actividades como miembros de la
Comisión de contrataciones, dentro de los veinte días hábiles siguientes a la
designación de la nueva comisión. Este informe debe ser presentado igualmente
cuando se trate del cese de las funciones de alguno de sus miembros.
19. Ejercer cualquier otra que le señale la legislación aplicable y las normas internas del
órgano o ente contratante.
COMENTARIOS:
Refiere las atribuciones de la comisión de contrataciones, llama poderosamente la
atención, que el numeral 6 hace alusión a la obligación de verificar la vigencia de la
certificación de la calificación de los oferentes en el Registro Nacional de Contratistas, en
contrataciones cuyo monto estimado sea superior a cuatro mil unidades tributarias (4.000
U.T.) para bienes y servicios, y cinco mil unidades tributarias (5.000 U.T.) para ejecución
de obras.
Vale decir que por razonamiento en contrario carece de competencias para verificar la
vigencia de quienes se inscriban en el registro Nacional de Contratistas y no califiquen.
Ver artículo 16 del Reglamento de la LCP
ATRIBUCIONES DEL SECRETARIO
DE LA COMISIÓN DE CONTRATACIONES.
El Código de Ética de los Servidores y Servidoras Públicas (ESSP del 11-12-2013. Gaceta
Oficial N° 40.314, de fecha 12/12/2013. Establece en el artículo 6, numeral 10, entre las
prohibiciones, la no inhibición del conocimiento, tramitación o resolución de algún asunto
que bajo los supuestos contemplados en el citado código, constituya una situación en la
que el interés particular, directo o indirecto, se contraponga a los intereses del Estado.
Encuentra su equivalencia en el artículo 12 de la LCP 2010 derogada.
RESERVA DE LA INFORMACIÓN.
ARTÍCULO 18. Los miembros de las Comisiones de Contrataciones, así como aquellas
personas que por cualquier motivo intervengan en las actuaciones de las Comisiones
deberán guardar debida reserva de la documentación presentada, así como, de los
informes, opiniones y deliberaciones que se realicen con ocasión del procedimiento.
COMENTARIOS:
El artículo alude la obligación de guardar la debida reserva de la información que maneje
el contratante.
Lo anterior guarda estrecha relación con lo dispuesto en el Código de Ética de las
Servidoras y Los Servidores Públicos, Principios rectores, artículo 4.
Encuentra su equivalencia en el artículo 13 de la LCP 2010 derogada
CAPÍTULO V
EXPEDIENTE DE LA CONTRATACIÓN
ARTÍCULO 19. Todos los documentos, informes, opiniones y demás actos que se
reciban, generen o consideren en los procesos de contratación, deben formar parte de un
expediente por cada contratación. Este expediente deberá ser archivado, mediante medios
físicos o electrónicos de conformidad a la normativa que rija la materia, por la unidad
administrativa financiera del contratante, manteniendo la integridad de la información
durante al menos cinco años, después de iniciada la selección.
El expediente deberá estar identificado con la fecha de su iniciación, el nombre de las
partes, su objeto y la numeración establecida. Los documentos deben ser foliados en
orden cronológico, según la fecha de su incorporación al expediente, pudiéndose formar
piezas o archivos distintos cuando sea necesario.
A los efectos del archivo y custodia del expediente, se podrán utilizar todos los medios
físicos o electrónicos que la normativa en la materia prevea. (Destacado del Autor)
COMENTARIOS:
Se refiere a lo que se conoce en el ámbito administrativo como expediente único. En
cuanto a la conservación de los expedientes, la LOCGRSNCF y LOAP obligan a su
preservación por más de diez años.
Esta disposición debe armonizarse con lo dispuesto en los artículos 31, 32 y 33 del
Reglamento de la LCP.
Lo relativo a la Unidad del Expediente, está contenido en los artículos 31 y 32 de la LOPA,
referidos al principio de la “Unidad del Expediente”:
De igual modo, el artículo 31, de las de las Normas Generales de Control Interno (NGCI)
dictadas el 18 febrero de 2016, contempla lo relacionado con el respaldo documental de
todas las transacciones y operaciones financieras, presupuestarias y administrativas.
Encuentra su equivalencia en el artículo 14 de la LCP 2010 derogada
CARÁCTER PÚBLICO DEL EXPEDIENTE.
ARTÍCULO 20. Culminada la selección del contratista, los oferentes tendrán derecho a
solicitar la revisión del expediente y requerir copia certificada de cualquier documento en él
contenido. Se exceptúan de lo dispuesto en este artículo, los documentos del expediente
declarados reservados o confidenciales conforme a la Ley que regula los procedimientos
administrativos.
COMENTARIOS:
Debe interpretarse en armonía con lo establecido en el Artículo 31 del RLCP; en tal
sentido, debe tenerse en cuenta que “previa solicitud por escrito del interesado con al
menos dos (2) días hábiles de anticipación, el expediente estará a disposición para su
examen, lectura y copiado.
Asimismo, el artículo 59 de la LOPA, garantiza al interesado el acceso al expediente.
Finalmente la Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP) contempla diversas
normas que garantizan el acceso de los interesados a los expedientes de la administración
pública.
Encuentra su equivalencia en el artículo 15 de la LCP 2010 derogada
DENUNCIA.
SELECCIÓN DE CONTRATISTAS.
ARTÍCULO 22. Las Comunas, los Consejos Comunales y cualquier otra organización de
base del Poder Popular, cuando manejen recursos asignados por los órganos y entes de
la Administración Pública, aplicarán los procedimientos de contratación para promover
preferentemente la participación de las personas y de organizaciones comunitarias de su
entorno o localidad.
COMENTARIOS:
Su interpretación y comprensión debe vincularse, con lo contemplado en los artículos 23
(Responsabilidad), 24 (Atribuciones de la Comisión Comunal de Contrataciones), 25
(Disponibilidad de Recursos), 26 (Coordinación de Reuniones), 27 (Designación de Equipo
Técnico), 28 (Informe Mensual de Gestión), 29 (Solicitud de Apoyo), 30 (Vigencia de la
Comisión Comunal de Contrataciones), del Reglamento de la LCP.
En el artículo 3, numerales 7 y 8 del DLCP, ya está contemplada la sujeción de las
Comunas, los Consejos Comunales y Otras Organizaciones de Base del Poder Popular, a
la aplicación de la norma eiusdem.
Encuentra su equivalencia en el artículo 17 de la LCP 2010 derogada
ARTÍCULO 23. Las Comunas, los Consejos Comunales y las organizaciones de base del
Poder Popular, seleccionarán en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas o mediante
acuerdos de la comunidad organizada, los miembros que formarán parte de la Comisión
de Contrataciones, la cual estará conformada por un número impar de al menos tres
miembros principales y un Secretario con sus respectivos suplentes, cuya duración será
determinada por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas o por la comunidad
organizada y hasta por un lapso de dos años; el secretario tendrá derecho a voz, mas no a
voto y las decisiones y recomendaciones de la Comisión serán validadas por la Asamblea
o por la comunidad organizada, siendo regulado su funcionamiento en el Reglamento del
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
COMENTARIOS:
Ver comentario anterior, en relación con las disposiciones establecidas en el Reglamento
LCP. De conformidad con el artículo 20 de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales
(LOCC), la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la máxima autoridad dentro de la
estructura de organización del Consejo Comunal.
El lapso de tiempo establecido para la permanencia de los integrantes de la Comisión
Comunal de Contrataciones en sus cargos, es análoga al artículo 12 de la LOCC,
El resto de las organizaciones de base del Poder Popular, seleccionarán mediante
acuerdos de la comunidad organizada, los miembros que formarán parte de la Comisión
de Contrataciones.
Encuentra su equivalencia en el artículo 18 de la LCP 2010 derogada.
COMENTARIOS:
El articulado, aun cuando se presenta contradictorio, debe entenderse, aplicando
principios básicos de interpretación, que los Consejos Comunales (Y las demás
organizaciones de base popular) aplicaran la modalidad de contratación de acuerdo al
monto del servicio, bien u obra a contratar. Vale decir y aunque el DLCP, no sea claro al
respecto, que al igual que al resto de las contrataciones tradicionales, los Consejos
Comunales, tienen la obligación de observar los límites cuantitativos previstos para las
diversas modalidades sin privilegio alguno.
Encuentra su equivalencia en el artículo 19 de la LCP 2010 derogada.
OBLIGACIÓN DE INHIBICIÓN.
ARTÍCULO 25. Los integrantes de las Comisiones de Contrataciones del Poder Popular,
deben inhibirse del conocimiento de los asuntos cuya competencia les atribuye la Ley de
Contrataciones Públicas, en los casos señalados como causales de inhibición establecidos
en la Ley que regula los procedimientos administrativos.
COMENTARIOS:
El Régimen de Inhibiciones está contemplado en el artículo 18 del Reglamento de la LCP,
el cual debe interpretarse en armonía con el artículo 36 de la LOPA “De las inhibiciones”.
SEGUIMIENTO Y CONTROL.
ARTÍCULO 26. Los órganos y entes de la Administración Pública que transfieran recursos
a las Comunas, Consejos Comunales y a las organizaciones de base del Poder Popular,
podrán dictar lineamientos para asegurar la correcta y adecuada utilización de los recursos
y deberán realizar actividades de control, orientadas a garantizar la aplicación de los
recursos a los proyectos para los que fueron otorgados.
COMENTARIOS:
Al respecto debe tenerse en cuenta los artículos 32 y siguientes del RLOCGRSNCF, así
como a las diversas circulares que al respecto ha dictado la Contraloría General de la
República como Órgano rector del manejo de los recursos públicos, verbigracia los Oficios
Circulares N° 01-00-000539 y 01-00-000541, de fecha 16/09/2007, emanados del
Despacho del Contralor General de la República, mediante el cual se le recomienda a los
Ministros del Poder Popular y a los Presidentes de los Entes Descentralizados de la
Administración Pública Nacional, respectivamente, el establecimiento de mecanismos que
garanticen la correcta utilización de los recursos asignados a los Consejos Comunales,
grupos sociales u otras organizaciones comunitarias. Paralelamente y conforme al artículo
184 numeral 1 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y al citado
RLOCGRSNCF (Art 33), deberán suscribirse convenios de financiamiento.
CONTROL SOCIAL.
ARTÍCULO 27. Las Comunas, los Consejos Comunales y las organizaciones de base del
Poder Popular, una vez formalizada la contratación correspondiente, deberán asegurar el
cumplimiento de las obligaciones contraídas por las partes, estableciendo los mecanismos
que deberán utilizar para el control y seguimiento en la ejecución de los contratos,
aplicando los elementos de control social hasta su terminación.
COMENTARIOS:
Establece la facultad de control de los Consejos Comunales, una vez suscritos los
contratos correspondientes, en este sentido, se asimilan a las prerrogativas que confiere el
DLCP a los Contratos que suscribe la administración. Es de destacar que el artículo 62 de
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, abre el camino a la participación
ciudadana en el control de la gestión pública.
Asimismo el artículo 52 de la LOCGRSNCF, impone la obligación de crear un sistema de
control interno a aquellas organizaciones o particulares que reciban recursos del estado.
Por otro lado, el artículo 2 de la Ley Orgánica de Contraloría Social, define la figura de
esta instancia de Control.
Como una herramienta importante para facilitar el Control Social, resulta valedero lo
establecido en el artículo 172 del Reglamento de la Ley de Contrataciones Públicas
(RLCP), el cual está referido a la colocación, por parte del contratista que ejecute alguna
obra, de vallas o avisos identificadores de la misma, a efectos principalmente de que la
ciudadanía en general conozca entre otras características de las obras: a la modalidad de
selección de contratistas, número del contrato de obras, descripción de los trabajos
realizados, monto en bolívares del contrato, nombre del contratista y de los ingenieros
residentes e inspectores. Lo referente al Control Social, está estipulado en el artículo 50
del RLCP, “Ejercicio de la Contraloría Social”.
Asimismo otras leyes, como la Ley Contra la Corrupción (LCC), Normas Para Fomentar la
Participación Ciudadana (NPFPC), la Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP)
y la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (LOPPM) 251 y siguientes, entre otras,
coadyuvan en la actividad de control social.
Encuentra su equivalencia en el artículo 20 de la LCP 2010 derogada.
RENDICIÓN DE CUENTAS.
ARTÍCULO 28. Las Comunas, los Consejos Comunales y las organizaciones de base del
Poder Popular, una vez finalizada la ejecución del contrato, deberán cumplir con la
rendición de cuentas a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas o a la comunidad
organizada; y deberán reportar al Servicio Nacional de Contrataciones, dentro de los
quince días posteriores a la culminación del trimestre, los resultados de las contrataciones
realizadas.
COMENTARIOS:
En los términos del artículo 52 de la LOCGRSNCF, estas organizaciones están obligadas
a rendir cuentas, asimismo, constituye un deber de los Voceros y Voceras de Consejo
Comunal formular la rendición de cuentas. Artículo 14 de la Ley Orgánica de los Consejos
Comunales (LOCC).
La violación a esta normativa conduce entre otras sanciones a la revocatoria de los
voceros (Art 39 numeral 6 LOCC).
Encuentra su equivalencia en el artículo 20 de la LCP 2010 derogada
CAPÍTULO VII
COMPROMISO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL
FINALIDAD.
ARTÍCULO 29. El compromiso de responsabilidad social tiene por finalidad garantizar el
cumplimiento de lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, respecto de la contribución de los particulares, según su capacidad, en la
consecución del bienestar general, en virtud de la solidaridad y responsabilidad
compartida entre éstos y el Estado.
COMENTARIOS:
Guarda congruencia con lo establecido en el artículo 39 del RLCP. Referido a la
naturaleza del compromiso de responsabilidad social (CRS).
Sobre el particular, en el Memorando N° 04-00-372, del 03/06/2008. Página 99,
Dictámenes 2007-2008, N°XX, de la Dirección de Servicios Jurídicos de la Contraloría
General de la República, se establece entre otros aspectos, lo referido a la exigencia del
CRS, en la celebración de Contratos de Servicios Profesionales y Laborales, en los
siguientes términos:
“…La citada Ley, establece de manera general, que el Pliego de Condiciones debe
prever de forma clara y precisa, entre otros aspectos, el establecimiento del
Compromiso de Responsabilidad Social (numeral 14 del artículo 44). Asimismo, el
Compromiso debe ser establecido en la oferta por los oferentes, (numeral 19 del
artículo 6) vale decir, por las personas naturales o jurídicas que han presentado una
manifestación de voluntad de participar o una oferta en alguna de las modalidades
previstas en la Ley in comento, (…)
(…)
Así las cosas y con el sano propósito de cumplir el objetivo real a que se contrae la
figura del Compromiso de Responsabilidad Social, y evitar en la práctica
dificultades en la esfera de la actividad contractual de los órganos y entes del sector
público, entorpeciendo su normal desenvolvimiento estimamos… exige que los
interesados en presentar ofertas en todas las modalidades de selección de
contratistas previstas en la mencionada Ley, estén inscritos en el Registro Nacional
de Contratistas.
No obstante el criterio antes expuesto, las diversas Leyes de Contratación dictadas con
posterioridad a la vigente hasta principios del año 2008, no indicaban claramente si el
mismo aplicaba a las contrataciones que se encontraban excluidas de las modalidades de
contratación (Art 5 DLCP) establecidos en el citado Decreto. Asimismo el RLCP, en su
artículo 34 incluye expresamente a las contrataciones excluidas de las modalidades,
entendiéndose como tales modalidades; Concurso Abierto, Concurso Abierto Anunciado
Internacionalmente, Concurso Cerrado, Consulta de Precios y Contratación Directa,
establecidas en la Ley. Siendo las excluidas, las previstas en el artículo 5 del presente
DLCP.
Precisamente en los comentarios del artículo 31 se apuntala el criterio expuesto por la
CGR en el citado dictamen supra citado.
CARÁCTER CONTRACTUAL.
COMENTARIOS:
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 37 del RLCP, debe incorporarse el CRS
dentro de las Condiciones de Contratación.
Asimismo el artículo 118 numeral 3 del DLCP, impone de manera implícita que dicho CRS,
debe estar contemplado contractualmente
PROCEDENCIA.
COMENTARIO:
Con este artículo queda derogado el contenido del Artículo 35 del RLCP. Ello atendiendo
al carácter derogatorio del Decreto y además por ser cronológicamente más reciente que
el Reglamento de la LCP.
Llama poderosamente la atención, que el derogado artículo 35 del RLCP, dispone la
obligación de requerir el CRS a todas las ofertas presentadas, incluidas las contrataciones
a las que alude el artículo 5, pero esta Norma guarda silencio acerca de la exigencia a
este tipo de contrataciones que están excluidas de las modalidades de contratación.
Motivo por el cual esa omisión expresa podría conducir a que no sea posible su exigencia
en este tipo de contratos.
Esta omisión expresa, también, rescata de una u otra manera el criterio plasmado en el
Memorando N° 04-00-372, del 03/06/2008. Dictámenes 2007-2008, página 99, de la
Dirección de Servicios Jurídicos de la Contraloría General de la República (aludido en el
comentario al artículo 29 del DLCP) sobre su inaplicabilidad a esta categoría de contratos
(descritos en el artículo 5 del DLCP).
En este sentido, se insiste, la redacción de este nuevo artículo omite expresamente la
inclusión de los contratos a los que hace referencia el artículo 5 del mencionado Decreto.
Por lo que atendiendo a la supremacía del Decreto (DLCP) sobre el Reglamento, y a que
el mismo es cronológicamente más reciente que el referido Reglamento de la Ley de
Contrataciones Públicas (RLCP), pareciera lógico comprender que la intención del mismo
ha sido que esta categoría de contratos este excluida de cumplir con el compromiso de
responsabilidad social (CRS), tal como lo había interpretado la Contraloría General de la
República en el varias veces citado dictamen de fecha 3 de junio de 2008 supra indicado.
COMENTARIO:
Por lo regular el contratante deja en manos de las Oficinas de Atención al Ciudadano o las
Oficinas de Atención al Público, tanto la detección de necesidades del entorno social y
solicitudes (para dirigir hacia ellas el compromiso), así como su seguimiento (Art 50 RLCP)
el cual comparte con las comunidades organizadas o no.
Los Contratantes deberán cumplir con las disposiciones establecidas en los artículos 146 y
147, antes de proceder al cierre del contrato; es decir, verificar el cumplimiento de todas
las obligaciones contraídas, entre las cuales se encuentra el cumplimiento del CRS.
En definitiva, esta obligación lo que persigue es que el contratista cumpla con el CRS
antes del cierre del contrato principal y con ello garantizar su realización.
Esta previsión conjuntamente con el artículo 135 eiusdem, constituyen las normas marco
en materia de Responsabilidad Social en Venezuela, a los fines de incorporar al sector
privado de manera corresponsable en la consecución de uno de sus fines esenciales,
como es el bienestar del pueblo, de manera que no se trate únicamente de obtener
beneficios o utilidades, a través del ejercicio de la actividad económica desarrollada por
el sector privado, sino que se realicen aportes a la población para contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos y por ende, en el desarrollo del país,
en el sentido de cooperar en la solución de los diversos problemas sociales que se
verifican en el entorno comunitario y social de las personas naturales o jurídicas
que obtienen tales dividendos.
Partiendo de estos dispositivos Constitucionales, observamos en el marco de las
contrataciones públicas con el Estado venezolano, que de conformidad con lo previsto en
el numeral 19 del artículo 6 del Decreto Nº 5.929, con Rango, Valor y Fuerza de Ley de
Contrataciones Públicas 2*, se define al Compromiso de Responsabilidad Social, como:
“…todos aquellos acuerdos que los oferentes establecen en su oferta, para la atención de
por lo menos una de las demandas sociales relacionadas con:
1.- La ejecución de proyectos de desarrollo socio comunitario.
2.- La creación de nuevos empleos permanentes.
3.- Formación socio productiva de integrantes de la comunidad.
4.- Venta de bienes a precios solidarios o al costo.
5.- Aportes en dinero o especie a programas sociales determinados por
el Estado o a instituciones sin fines de lucro y
6.-Cualquier otro que satisfaga las necesidades prioritarias del entorno
social del órgano o ente contratante.” Destacado nuestro
2* Gaceta Oficial De La República Bolivariana De Venezuela Nº 39.503 De Fecha 6 De Septiembre De 2010.
Estos acuerdos se generan y ejecutan en el ejercicio de la actividad que realizan los entes
y órganos del Sector Público para la adquisición de bienes, prestación de servicios y
ejecución de obras, con el propósito de cumplir la misión para la cual han sido creados. En
ejercicio de esta actividad el Compromiso de Responsabilidad Social aplica en los
contratos que el órgano o ente contratante suscriba con ocasión de los procedimientos
iniciados mediante la modalidad de concurso abierto, concurso cerrado, consulta de
precios y excepcionalmente contratación directa.
De allí que el mencionado Compromiso de Responsabilidad Social constituye una
obligación dentro de las contrataciones del Estado, el cual es fijado por el órgano o ente
contratante en el pliego de condiciones o en las condiciones de contratación3* y asumido
por los participantes u oferentes, personas naturales o jurídicas, en sus ofertas y en caso
de no indicarlo es causal de rechazo4* y será cumplido por el beneficiario a quien se le
adjudique total o parcialmente el contrato respectivo.
No obstante, es importante señalar que el mencionado compromiso no aplica para la
adquisición de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras contratadas
directamente a órganos o entes del Estado, Consejos Comunales u otras organizaciones
de base comunitaria; o cuando la selección del contratista es encomendada a éstos5*; así
como tampoco en la contratación de bienes o servicios fuera del país con empresas
extranjeras sin filiales o domicilio en Venezuela6*.
Ahora bien, las modalidades previstas tanto en los artículos 6, numeral 19 de la Ley de
Contrataciones Públicas, así como en el 41 de su Reglamento, constituyen un marco
referencial de materias sobre las cuales se pueden satisfacer las demandas sociales,
dejando abierta efectivamente la posibilidad que dicho compromiso pueda ser previsto
para atender las necesidades sociales del entorno del órgano o ente contratante o de las
comunidades organizadas que hagan vida en las áreas de influencia de los mismos,
asimismo es viable que dichos aportes sean en dinero o en especies, toda vez que la
diferencia entre la regulación legal y la reglamentaria, se resuelve tomando en cuenta la
primacía de la Ley sobre la disposición reglamentaria. De allí que es perfectamente
posible que el aporte sea dado en dinero o en especie conforme se estipule en las
condiciones de contratación.
3* Artículo 34, 37, y 41 de la Ley de Contrataciones Públicas.
De manera que es factible la utilización del fideicomiso u otra modalidad, toda vez que los
aportes en dinero entregados por los contratistas en cumplimiento del Compromiso de
Responsabilidad Social son recursos financieros8* los cuales, bajo ninguna circunstancia
podrían constituir ingresos presupuestarios del órgano o ente contratante, así como
tampoco, está permitido utilizarlos para atender requerimientos que formen parte de sus
propias obligaciones,9* aunado a ello existe la imposibilidad de que los órganos y entes
contratantes puedan crear entes descentralizados para el manejo de estos aportes;
motivos más que suficientes para que los aportes en dinero por concepto de Compromiso
de Responsabilidad Social puedan ser manejados extrapresupuestariamente, por los
entes u órganos contratantes en los términos indicados. Sin embargo, es preciso indicar
que los recursos que se reciban antes de la constitución del fideicomiso u otra modalidad,
deben registrarse dentro de la contabilidad del órgano o ente contratante de forma tal que
permitan diferenciarlos claramente y de manera inequívoca de sus propios recursos.
8* Artículos 16.18 del Reglamento de la Ley de Contrataciones Públicas.
A todo evento, dentro de la estructura del ente u órgano contratante debe funcionar,
conforme lo prevé el artículo 44 del Reglamento de Ley de Contrataciones Públicas10*
una unidad que se encargue del cumplimiento de los trámites y actividades que implica la
asunción de estos aportes, con el propósito de garantizar la eficacia en el manejo de
dichos recursos, y que permita, entre otros, evaluar la viabilidad técnica, jurídica y
financiera de los proyectos sociales comunitarios a costear; vigilar que se celebren los
respectivos convenios o contratos de financiamiento y que los recursos sean manejados a
través de instrumentos distintos a los utilizados para el manejo de los recursos
presupuestarios del órgano o ente contratante, y realizar el seguimiento, supervisión,
control y evaluación de los recursos otorgados, a fin de alcanzar el fin último del
Compromiso de Responsabilidad Social.
Por otra parte, es necesario destacar que independientemente de la modalidad a utilizar
para la administración financiera de estos aportes, el órgano o ente contratante está en la
obligación de establecer un eficiente sistema de control interno11* que garantice el buen
uso de los recursos y contemple entre otros elementos, la implementación de registros
contables de ingresos y egresos correspondientes al Compromiso de Responsabilidad
Social, así como de los intereses que éstos generen, que permitan conocer el uso dado a
los referidos aportes y distinguirlos de los recursos pertenecientes al respectivo ente u
organismo, de tal manera que dichas operaciones puedan reflejarse en cuentas de orden
constituidas en el sistema contable de la institución, a fin de garantizar la transparencia en
el manejo de dichos recursos y la obligación de rendir cuentas, de manera clara y eficiente
a la ciudadanía o a quien lo solicite, sobre el destino dado a las cantidades de dinero
recibidas de parte de los contratistas para la satisfacción de las demandas y necesidades
sociales que se derivan del cumplimiento del Compromiso de Responsabilidad Social.
Oficio N° 01-00-000647 del 02 de noviembre de 2012.
10* Articulo 44. los órganos o entes contratantes velarán por el cumplimiento del Compromiso de
Responsabilidad Social asumidos por los Contratistas, para ello definirán dentro de su estructura una
unidad técnica administrativa que se encargue del seguimiento y control de su ejecución y
cumplimiento.”
En este sentido dicho criterio, es decir la posibilidad de que “El contratante administre
directamente los recursos del CRS, pareciera haber quedado sin efecto dado que la Ley
Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público 2014 (LOAFSP) en su artículo
118 restringe la apertura de los Fideicomisos, salvo que se trate de los Fideicomisos
Laborales.
Finalmente, es importante destacar que mediante el Decreto número 1947, Publicado en
Gaceta Oficial número 40727, de fecha 19 de Agosto de 2016, fue creado para la
recaudación de los recursos del CRS, recibidos en dinero, el Fondo Negro Primero, dicho
fondo curiosamente fue creado para dar cumplimiento a esta normativa, no obstante el
DLCP ordenaba que la naturaleza del mismo fuera la de un Ente (Art 15 Ley Orgánica de
la Administración Pública-LOAP), no obstante su creación se hizo bajo la figura de un
Órgano desconcentrado.
PROHIBICIÓN.
COMENTARIO:
Este artículo debe armonizarse para su mejor comprensión con lo dispuesto en el artículo
43 del Reglamento de la LCP. (Programas Sociales).
La intención del habilitado al redactar la Norma, no es otra que la de evitar (Como lo
contemplaban las Normas precedentes) la confusión, dispersión y poca transparencia que
involucraría solaparlos con los Planes Operativos Anuales (POA) de la administración.
TÍTULO II
SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIONES
CAPÍTULO I
SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIONES
NATURALEZA JURÍDICA.
COMENTARIOS:
Describe la naturaleza jurídica del SNC, al precisar que es un órgano desconcentrado.
Esta definición es compatible con la prescrita en la LOAP.
Con este DLCP, se modifica el contenido del artículo 53 del Reglamento, al incorporar las
áreas de capacitación, a efectos de dar cumplimiento, entre otros, al deber de certificar a
los miembros de la comisión de contrataciones públicas y las de control y apoyo al sector
de los contratistas y los contratantes. Artículo 54 DLCP).
Encuentra su equivalencia en el artículo 21 de la LCP 2010 derogada
FUENTES DE INGRESOS.
ARTÍCULO 36. El Servicio Nacional de Contrataciones contará con las siguientes fuentes
de ingresos:
1. Las asignaciones presupuestarias ordinarias o extraordinarias.
2. Los ingresos que obtenga como producto de su actividad.
3. Los ingresos producto de colocaciones en instituciones bancarias o afines.
4. Las multas a que se refiere el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley.
5. Cualquier otro que determine la Comisión Central de Planificación o el Ejecutivo
Nacional.
6.
COMENTARIOS:
Los Ingresos propios están referidos a la captación de recursos provenientes de las
actividades de: Calificación Anual de Cooperativas y Organizaciones Socio productivas,
Calificación Anual de Personas Naturales y Jurídicas y los derivados de las actividades de
capacitación en materia de contrataciones públicas. Colocaciones Bancarias, multas etc.
COMPETENCIAS.
COMENTARIOS:
El articulado está referido a las competencias del SNC. Entre las que se destacan,
tramitación de las denuncias ante la CGR, la programación anual, la suspensión y la
fijación de criterios.
Este artículo guarda estrecha armonía con lo dispuesto en el 54 del RLCP, donde se
establecen las Atribuciones del Servicio Nacional de Contratistas.
Se incorpora el numeral 5, referido a la capacitación en materia de contrataciones
públicas, lo cual va en consonancia con la creación de la Dirección de Capacitación
(artículo 54 DLCP), a los fines de dar cumplimiento a lo establecido en el penúltimo aparte
del artículo 14 de la LCP, que se concatena con el numeral 21 del artículo 37 LCP.
Los numerales 22, 23 y 24 del artículo en comento guardan relación con lo dispuesto en el
segundo aparte del artículo 2 del DLCP.
Encuentra su equivalencia en el artículo 22 de la LCP 2010 derogada
ARTÍCULO 38. Los contratantes sujetos al presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley, están en la obligación de remitir al Servicio Nacional de Contrataciones:
1. La programación de la adquisición de bienes, prestación de servicios y ejecución de
obras a contratar para el próximo ejercicio fiscal, cuya remisión se hará en el último
trimestre del año; salvo aquellas contrataciones que por razones de seguridad de
Estado, estén calificadas como tales.
Dicha información se suministrará con base al proyecto de presupuesto. De existir
variación entre el proyecto y el presupuesto aprobado, ésta deberá remitirse al Servicio
Nacional de Contrataciones, dentro de los quince días siguientes a la aprobación del
presupuesto.
2. Cualquier modificación a la programación de la adquisición de bienes, prestación de
servicios y ejecución de obras, deberá ser notificada al Servicio Nacional de
Contrataciones dentro de los quince días siguientes, contados a partir de la
aprobación de la misma.
3. Deberán rendir la información de las contrataciones realizadas en ejecución del
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, dentro de los primeros quince
días continuos siguientes al vencimiento de cada trimestre.
El Servicio Nacional de Contrataciones establecerá los mecanismos y parámetros para la
rendición de la información a que se refiere el presente artículo.
COMENTARIOS:
Se establece, sin carácter vinculante, es decir tiene carácter informativo y no implica
compromiso alguno (Art 39 DLCP) la obligación de informar al SNC, la programación de
obras bienes y servicios luego de aprobado el presupuesto; e igualmente, dentro de los 15
días siguientes al vencimiento de cada trimestre el sumario de las contrataciones.
Esta obligación, en el caso de los Municipios y Distritos, es de muy difícil cumplimiento,
motivado a que en el ámbito municipal, (por lo regular), la Ordenanza de Presupuesto de
ingresos (ahora recursos) y gastos se aprueba a finales del mes de diciembre. En
este sentido la misma pareciera colidir con lo previsto en la Ley Orgánica del Poder
Público Municipal (LOPPM 2005-reformada en 2010).
Asimismo, es necesario acotar que la Planificación es un principio que requiere especial
atención dentro del funcionamiento de la Administración Pública, en los términos que
establece la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular. (LOPPP).
Encuentra su equivalencia en el artículo 23 de la LCP 2010 derogada
CARÁCTER INFORMATIVO DE LA PROGRAMACIÓN.
COMENTARIOS:
Señala el carácter informativo de la programación, y su disponibilidad previo el pago
correspondiente. Asimismo indica el carácter no vinculante de dicha información.
Encuentra su equivalencia en el artículo 24 de la LCP 2010 derogada
COMENTARIOS:
Este dispositivo encuentra su fundamento en el artículo 308 de la CRBV que obliga al
estado a promover la participación de la pequeña y mediana industria, cooperativas o
cualquier forma asociativa de producción.
Encuentra su equivalencia en el artículo 25 de la LCP 2010 derogada
CAPÍTULO II
REGISTRO NACIONAL DE CONTRATISTAS
DEPENDENCIA.
COMENTARIOS:
El articulado define la naturaleza jurídica del Registro Nacional de Contratistas (RNC).
Encuentra su equivalencia en el artículo 26 de la LCP 2010 derogada.
Guarda similitud con el artículo 52 del DLCP, pero aquel artículo se refiere al Estado.
OBJETO Y FUNCIONES.
ARTÍCULO 42. El Registro Nacional de Contratistas tiene por objeto centralizar, organizar
y suministrar en forma eficiente, veraz y oportuna, en los términos previstos en el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley y su Reglamento, la inscripción e información
necesaria para la calificación legal y financiera, experiencia técnica y clasificación por
especialidad, de las personas naturales o jurídicas, nacionales y extranjeras, públicas o
privadas, que deseen contratar con el Estado. En tal sentido le corresponde:
1. Emitir el certificado de inscripción que habilita al inscrito para contratar con el Estado
en todos los procedimientos de contratación.
2. Otorgar el certificado de calificación una vez verificado el cumplimiento de los
requisitos establecidos conforme al presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley y su Reglamento, para participar en modalidades de selección.
3. Sistematizar, organizar y consolidar la base de datos del Registro Nacional de
Contratistas.
4. Llevar el Registro Público de Contratistas y suministrar a los contratantes, la
información correspondiente a las personas inscritas y calificadas.
5. Elaborar y publicar un directorio contentivo de la calificación y clasificación por
especialidad de los contratistas.
6. Proponer los requisitos y documentación necesaria para la inscripción y calificación en
el Registro Nacional de Contratistas y solicitar información complementaria en caso de
que la requiera, para personas naturales o jurídicas, estableciendo las diferencias
necesarias cuando las mismas sean de origen nacional o extranjero.
7. Someter a la consideración de la máxima autoridad del Servicio Nacional de
Contrataciones las posibles sanciones a los presuntos infractores del presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
8. Cuales quiera otra que le sea atribuida por las autoridades competentes.
COMENTARIOS.
Este artículo guarda congruencia con el artículo 61 del RLCP, el cual detalla las
atribuciones del Registro Nacional de Contratistas.
Guarda similitud con el artículo 52 del DLCP, pero aquel artículo se refiere al Estado
Encuentra su equivalencia en el artículo 27 de la LCP 2010 derogada
COMENTARIOS:
Comprende una novedad del DLCP y guarda consonancia con los artículos 77 y 82 del
Reglamento.
De conformidad con el artículo 82 del Reglamento, los Registros Auxiliares de Contratistas
(RAC), se encuentran sujetos a la supervisión del SNC, quien dictará las normas para su
funcionamiento.
Cuando éstos se encuentren funcionando dentro de los órganos y entes de la
Administración Pública, a pedido del SNC, éstos deberán garantizar su operatividad.
(Artículo 81 del Reglamento LCP)
Sobre los Registros Auxiliares, el portal de internet del Servicio Nacional de
Contrataciones, los identifica como: Oficina de Registro Nacional de Contratistas, Oficina
de Apoyo al SNC.
Para esta fecha, territorialmente se encuentran ubicados en:
Estados Anzoátegui (3), Apure (1), Aragua (1), Barinas (2), Bolívar (1), Carabobo (2),
Delta Amacuro (19, Distrito Capital (11), Falcón (1), Lara (1), Mérida (1), Monagas (1),
Nueva
Esparta (1), Sucre (1), Táchira (1), Vargas (1), Zulia (4).
REGISTRADOR AUXILIAR.
RESPONSABILIDAD DE INFORMACIÓN.
COMENTARIOS:
En lo que respecta al manejo de los expedientes de las empresas inscritas, así como la
garantía de veracidad de los datos enviados al SNC, Los artículos 79 (custodia
expediente), 80 (Destino) y 83 (Responsabilidad del Registrador Auxiliar) del Reglamento
de la Ley de Contrataciones Públicas (RLCP), regulan y atribuyen dicha responsabilidad al
Registrador Auxiliar.
PUBLICIDAD.
COMENTARIOS:
Este artículo, apuntala el Derecho a petición fundamentado en el artículo 51 de la CRBV.
De igual modo, debe armonizarse con lo previsto en el artículo 7 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública (LOAP) sobre el “Derecho de las personas en sus relaciones con la
Administración Pública”; así como, de conformidad con los artículos 38 y 39 del Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Simplificación de Trámites Administrativos, la Ley
Orgánica del Poder Público Municipal (LOPPM) artículos 251 y siguientes, Ley Contra la
Corrupción (LCC) artículos 9 y siguientes y las Normas Para Fomentar la Participación
Ciudadana (NPFPC), artículos 10 y siguientes, los cuales establecen el deber de la
administración pública en todos ámbitos, de ofrecer a las personas información completa,
oportuna y veraz en relación con los trámites que se realicen, con indicación del estado de
sus tramitaciones.
Encuentra su equivalencia en el artículo 28 de la LCP 2010 derogada
ARTÍCULO 47. Los potenciales oferentes para contratar con el Estado, y con las
organizaciones de base del Poder popular cuando manejen fondos públicos, deberán
inscribirse en el Registro Nacional de Contratistas, en los términos y condiciones que
establezca el Servicio Nacional de Contrataciones para tal fin.
A los fines de celebrar contratos con el Estado, las personas naturales y jurídicas sin
domicilio en el país, deberán contar con la inscripción requerida, la cual será tramitada por
las mismas o por los contratantes.
COMENTARIOS:
Con el nuevo DLCP, objeto de los presentes comentarios, se suprime la exención sobre el
requisito de Inscripción en el RNC para los interesados en participar en la modalidad de
concurso abierto anunciado internacionalmente; así como también, para los que presten
servicios altamente especializados de uso esporádico; pequeños productores de alimentos
o productos básicos declarados como de primera necesidad, ya que ésta excepción se
refiere ahora a la Calificación. (Artículo 48 LCP).
De hecho pareciera pretender abarcar incluso a las contrataciones excluidas de las
modalidades de contratación (Artículo 5 DLCP).
En este sentido esta disposición pareciera colidir con el contenido del artículo 85 del
Reglamento de la LCP, en el cual se establecieron “Límites para contratar a empresas no
inscritas”. De conformidad con la precitada norma, los montos de las contrataciones que
no superaran las cuatro mil unidades tributarias (4.000 UT) para la adquisición de bienes y
prestación de servicios y cinco mil unidades (5.000 UT) para la ejecución de obras en un
lapso de doce (12) meses no requerían la inscripción en el RNC. Sin embargo este DLCP
deroga todas las disposiciones que colidan con él.
Ahora bien, el DLCP obliga a que todos los “potenciales oferentes”, interpretando a éstos
como aquellos contratistas que presenten ofertas en las modalidades de contratación
previstas en el aludido DLCP o con organizaciones de base del poder popular, deberán
contar con el comprobante de inscripción en el RNC.
En el Concurso Cerrado, el artículo 86 LCP, referido a los Requisitos para la Selección,
establece que cuando se verifique que no existen inscritos al menos cinco participantes en
el RNC, se deberá invitar a la totalidad de los inscritos.
No obstante, no queda claramente definido cuales son los “términos y condiciones
establecidos por el SNC” en materia de registro. Pareciera entonces, que todos los
“potenciales oferentes”, deben contar con el certificado, independientemente del monto de
la contratación, cuya limitación se refiere ahora a la calificación, detallada en el artículo 48
DLCP.
De allí se desprende, que el DLCP, no es claro al establecer la obligación de inscripción
para quienes presenten ofertas en procedimientos o modalidades de contrataciones
públicas.
Sin embargo, es necesario hacer varias acotaciones, entre ellas, que las contrataciones
excluidas de las modalidades o procedimientos de contratación (Art 5 DLCP), no estarían
sujetas a la inscripción a la que hace referencia el citado artículo 47 del Decreto en
comento, por cuanto, el criterio de la Contraloría General de la República plasmado en el
Dictamen que más adelante se reitera y que se transcribió en los comentarios al artículo
29 y 31 de estas normas, así lo precisa, al destacar respecto a los contratos excluidos de
las modalidades (Art 5 ) lo siguiente:
ARTÍCULO 48. Para presentar ofertas en todas las modalidades regidas por el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, cuyo monto estimado sea superior a cuatro mil
Unidades Tributarias (4.000 U.T.) para bienes y servicios, y cinco mil Unidades Tributarias
(5.000 U.T.) para ejecución de obras, los interesados deben estar calificados por el
Registro Nacional de Contratistas, y no estar inhabilitados para contratar con el sector
público. Esta calificación, tendrá una validez de un año, requiriendo para su renovación el
cumplimiento de los requisitos establecidos por el Servicio Nacional de Contrataciones.
El Servicio Nacional de Contrataciones dictará las normas que regulen el procedimiento
para la calificación y actualización ante el Registro Nacional de Contratistas.
COMENTARIOS:
La Calificación está referida a la Capacidad Legal, Técnica y Financiera del contratista
para celebrar contratos con quienes manejen recursos públicos. Este procedimiento es
anual y se determina con base al Total de Activos del Oferente al cierre del ejercicio
económico financiero reportado en el Sistema RNC en Línea.
La calificación confiere la habilitación del potencial oferente para contratar con el Estado,
en todas las modalidades previstas, por montos que podrán ser superiores a cuatro mil
Unidades Tributarias (4.000 U.T.) para bienes y servicios, y cinco mil Unidades Tributarias
(5.000 U.T.) para ejecución de obras.
Las causales de Inhabilitación para contratar con el Estado (este término debió ser más
amplio e involucrar a todo aquel que maneje Fondos Públicos, y de esta manera abarcar a
las organizaciones de bases del poder popular”), están indicadas en el primer aparte del
artículo 168 de la LCP.
Encuentra su equivalencia en el artículo 29 de la LCP 2010 derogada
EXCEPCIONES A LA CALIFICACIÓN
DEL REGISTRO NACIONAL DE CONTRATISTAS.
COMENTARIOS:
Es una novedad de la reforma, estas excepciones estaban referidas en la Ley anterior al
Registro en el Servicio Nacional de Contratistas, ahora están referidas a la calificación.
Llama la atención que el numeral tres de este artículo señala alude una expresión que se
puede apreciar en varios artículos del DLCP y que por razones de mejor comprensión es
necesario analizarla, verbigracia:
“…Los supuestos previstos en los procedimientos (sic) excluidos de modalidad de
selección de contratistas…”,
Los que están excluidos de las modalidades o procedimientos de contratación, son
determinadas categorías de contratos (Ver art 5 DLCP).
ARTÍCULO 50. Los inscritos en el Registro Nacional de Contratistas y los calificados por
éste, deberán actualizar anualmente sus datos en el respectivo Registro, a los fines de
poder realizar contrataciones con el sector público. Quienes dejen de cumplir con este
requisito, tendrán la condición de no habilitado dentro del Registro Nacional de
Contratistas.
COMENTARIOS:
Esta obligación, está sustentada en el interés del legislador de mantener vigilancia y
control activo sobre la actividad de los contratistas.
Esta actualización anual encuentra su fundamento legal en el artículo 71 del RLCP.
Encuentra su equivalencia en el artículo 30 de la LCP 2010 derogada.
COMENTARIOS:
Esta información sobre la actuación o desempeño obedece al interés del legislador de
asegurarse que en los casos que el contratista no haya tenido un buen desempeño, sea
sancionado por el RNC. Y a la vez en caso de sanción que el contratista evite incurrir en
las mismas debilidades o fallas.
El Servicio Nacional de Contrataciones, a través de la Providencia DG/2011/C-0007, de
fecha 01/08/2011, precisó que los órganos y entes de la administración pública están en el
deber de utilizar el “Sistema Electrónico de Evaluación de Desempeño”. Si la adjudicación
es plurianual, la Evaluación debe realizarse para cada contrato o adenda que se haya
suscrito. (Artículo 75 LCP)
La Evaluación debe formar parte del Expediente. (Artículo 118 “Control del Contrato”,
numeral 19 del DLCP).
Entre las facultades de la Comisión de Contrataciones Públicas está la de aprobar la
Evaluación de Desempeño del Contratista, en los términos que señala el Artículo 15,
numeral 17 del DLCP.
Encuentra su equivalencia en el artículo 31 de la LCP 2010 derogada.
CAPÍTULO III
REGISTRO NACIONAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
DEPENDENCIA.
COMENTARIOS:
El artículo destaca la naturaleza del El Registro Nacional de Contrataciones del Estado
(RNCE) como Órgano del Servicio Nacional de Contrataciones, vale decir que depende
Jerárquicamente de este y no está segregado presupuestariamente.
Guarda similitud con el artículo 41 del DLCP, pero aquel artículo no se refiere al Estado.
OBJETO Y FUNCIONES.
ARTÍCULO 53. El Registro Nacional de Contrataciones del Estado tiene por objeto
garantizar y mantener un sistema de información de las contrataciones del Estado, con el
fin de proveer información a cualquier interesado. En tal sentido le corresponde:
1. Consolidar la captación de la información de la programación anual de compras.
2. Consolidar la captación de la información de la rendición trimestral de las
contrataciones realizadas a través de las modalidades previstas en el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, así como, en los procedimientos excluidos.
3. Consolidar la información referente a la aplicación de las medidas temporales
vigentes.
4. Publicar en la página web del Servicio Nacional de Contrataciones, los llamados a
participar en los concursos abiertos y concursos abiertos anunciados
internacionalmente.
5. Proponer a la máxima autoridad del Servicio Nacional de Contrataciones, las
actividades orientadas a optimizar la captación de la información que deben remitir los
órganos y entes de la Administración Pública.
6. Desarrollar mesas técnicas para incentivar a los órganos y entes públicos de la
Administración Pública, para la oportuna rendición de la información requerida.
7. Las demás que le asigne la máxima autoridad del Servicio Nacional de
Contrataciones.
COMENTARIOS:
El Registro Nacional de Contratistas del Estado (RNCE) le corresponde entre otras:
suministrar, la información necesaria para la calificación legal, financiera, experiencia
técnica y la clasificación por especialidad, aprobar o negar la inscripción y otorgar el
certificado y someter a consideración del Servicio Nacional de Contrataciones las
irregularidades cometidas. El vocablo “suspensiones “debe entenderse como
irregularidades.
Guarda similitud con el artículo 53 del DLCP, pero aquel artículo no se refiere al Estado
CAPÍTULO IV
DIRECCIÓN DE CAPACITACIÓN EN CONTRATACIONES
PÚBLICAS
DEPENDENCIA.
COMENTARIOS:
Se crea la dependencia de capacitación en contrataciones públicas, la cual deberá ocupar
el gran vacío que existe actualmente en el ámbito de difusión de las bondades del DLCP,
especialmente en el caso de las comunidades y organizaciones de base, las cuales
desconocen los alcances y bondades de este nuevo instrumento.
El autor de la presente investigación, indago si se estaba prestando este servicio de apoyo
a las comunidades y aparentemente aún no estaba operativo.
OBJETO Y FUNCIONES.
COMENTARIOS:
El servicio de capacitación propuesto constituye un gran desafío para el SNC, su
implementación en los términos que propone el dispositivo legal, cubriría una debilidad en
materia del conocimiento de este valioso instrumento legal.
TÍTULO III
MODALIDADES DE SELECCIÓN DE
CONTRATISTAS
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
SUFICIENCIA DE LA ACREDITACIÓN.
ARTÍCULO 56. En las modalidades de contratación regidas por el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley, el contratante para efectuar la calificación legal y financiera
se abstendrá de solicitar a los participantes, la presentación de documentación o
información suministrada cuando formalizó su calificación en el Registro Nacional de
Contratistas. No obstante el contratante podrá verificar la validez de la información y de
resultar falsa se procederá a aplicar las sanciones señaladas en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley, previo procedimiento administrativo, además de denunciar
el hecho ante las autoridades competentes encargadas de determinar la responsabilidad
civil, penal y administrativa.
Comentarios:
El contratante podrá verificar la validez de la información y de resultar falsa se procederá a
aplicar las sanciones señaladas en la presente Ley. Sin que pueda requerir la información
entregada por los contratistas en el Registro Nacional de contratistas.
El legislador al parecer olvidó que existen diversas contrataciones, como las consagradas
en el artículo 5 de la LCP (Excluidas de las modalidades de contratación y no sujetas a
inscripción) y el 47 eiusdem que por su naturaleza y/o monto, no requieren inscripción en
el Registro Nacional de Contratistas. Por tal virtud, el contratante en tales casos podrá
realizar los requerimientos que sean aplicables conforme a la contratación que se vaya a
ejecutar. Ello claro está si se da por cierta la tesis interpretativa referente a la no sujeción a
la inscripción en el RNC de esta categoría de contratos.
Ver Memorando 04-00-313 del 254 de Mayo del 2012 Página 81. Dictámenes CGR 2011-
2012 Libro XXll- Pagina Web CGR Venezuela, Anteriormente el artículo 36 en la Ley
derogada.
PROHIBICIÓN DE FRACCIONAMIENTO.
ARTÍCULO 57. Se prohíbe dividir en varios contratos la ejecución de una misma obra, la
prestación de un servicio o la adquisición de bienes, con el objeto de disminuir la cuantía
del mismo y evadir u omitir normas, principios, modalidades de selección o requisitos
establecidos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley y su Reglamento.
COMENTARIOS:
Ver Art 16 numeral 2 (verificación de inscripción) y 85 del RLCP (lapso 12 meses como
restricción), en concordancia con el 29 de la LCP (Obligación de Inscripción en el RNC).
Hacen referencia al fraccionamiento con la finalidad de eludir la inscripción en el Registro
Nacional de Contratistas (RNC).Asimismo si con el fraccionamiento se evaden las
modalidades de contratación previstas en la LCP, tal circunstancia podría comprometer la
responsabilidad del Funcionario que haya incurrido en tal supuesto en los términos que
establece la LOCGRSNCF.
Antes artículo 37 de la LCP 2010
COMENTARIOS:
Con anterioridad al Decreto Ley de Contrataciones Públicas de 2008, no se conocía con
certeza si esta cantidad (Impuestos), debía incluirse dentro de la oferta, no obstante la
CGR emitió pronunciamiento al respecto, precisando que dichos impuestos debían ser
incluidas dentro de la oferta y ser asumidos por el Órgano o Ente contratante (Ahora
llamado Contratante). En los mismos términos la Ley recogió tal criterio.
Resulta de especial interés, conocer el contenido del Decreto 5215 de fecha 26 de febrero
de 2007 que reforma el decreto 5189 que establece el IVA. Especialmente debe tenerse
pendiente “La no Sujeción” prevista en el artículo 16 y siguientes de la Ley del IVA,
relacionado con cierta categoría de contratos.
Antes artículo 38 de la LCP 2010 derogada
PRESUPUESTO BASE.
COMENTARIOS:
El contratante debe hacer una estimación de los costos que se generan por las
especificaciones técnicas requeridas para la ejecución de obras, la adquisición de bienes
o la prestación de servicios. Ya no Tiene carácter confidencial
En la elaboración del presupuesto base los contratantes, deben considerar las
regulaciones existentes para los precios, en materiales o insumos establecidas en la Ley
que regula la materia de precios justos y demás disposiciones relacionadas.
El presupuesto base deberá formar parte del pliego de condiciones o condiciones de la
contratación y podrá establecerse como criterio para el rechazo de las ofertas.
Antes el Artículo 39 en la LCP derogada 2010
COMENTARIOS:
Regularmente y conforme a las disposiciones que regulan las contrataciones públicas,
esta actividad está referida a la Unidad Usuaria y su fundamento se deriva de las
disposiciones que regulan sustancialmente las actividades previas a la contratación
pública, que a continuación se transcriben:
Artículo 6 del DLCP:
Artículo 6°. A los fines del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, se define
lo siguiente:
1. (Omissis)
2. Unidad Usuaria: Es la unidad responsable de efectuar las actividades previas a la
contratación, formular el requerimiento a la Unidad Contratante, administrar el contrato y
evaluar la actuación y desempeño del contratista en los procedimientos de contratación
previstos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
Asimismo el Reglamento de la LCP (Artículo 7 del 19-05-2009) resulta más específico al
incorporar en las actividades previas a las contrataciones públicas, no sólo a las
modalidades previstas en el DLCP, sino a las contrataciones excluidas de estas (Art 5
DLCP), especificando como actividades previas a la contratación pública:
El Presupuesto Base, Programación Presupuestaria, Especificaciones Técnicas, Previsión
en la Programación Anual de Compras, Modelo de Contratos, efectuar las notificaciones
correspondientes si el contrato es plurianual y si la contratación es recurrente prever la
posibilidad de un “Contrato Marco”.
Anteriormente el Artículo 39 de la LCP del 2010 derogada.
COMENTARIOS:
Un aspecto fundamental para realizar el cálculo del presupuesto base, lo constituía (antes
del Decreto del 2008), la aplicación del artículo 125 del Reglamento Nº 1 de la Ley
Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, al sostenerse que debía ser
utilizado el valor de la Unidad Tributaria vigente para el inicio del ejercicio económico
financiero.
La aplicación de este criterio afectaba sustancialmente la determinación de la modalidad
correspondiente. Dado que conforme al artículo 125 numeral 15 del Código Orgánico
Tributario (COT) el SENIAT, debe ajustar la unidad Tributaria dentro de los primeros 15
días del mes de febrero. En todo caso con dicho articulado quedan zanjadas las dudas
sobre el punto.
Anteriormente el Artículo 41 de la LCP del 2010 derogada
DELEGACIONES.
ARTÍCULO 62. La máxima autoridad del contratante podrá delegar sus atribuciones,
de conformidad con la normativa legal vigente.
COMENTARIOS:
Se establece la posibilidad de delegar atribuciones Anteriormente el Artículo 42 de la LCP
del 2010 derogada
ARTÍCULO 63. Los oferentes deben obligarse a sostener sus ofertas durante el lapso
indicado en el pliego de condiciones o condiciones de la contratación.
COMENTARIOS:
Ahora con este nuevo DLCP, la Garantía de sostenimiento de la oferta es potestativa del
contratante (Art 64), no obstante si se solicita debe sostenerse conforme a las
condiciones impuestas por el contratante.
Anteriormente el Artículo 65.de la LCP del 2010 derogada
ARTÍCULO 64. Los contratantes podrán solicitar una garantía para el mantenimiento de
las ofertas hasta la firma del contrato. El monto o forma de cálculo de esta garantía, será
establecido por el Reglamento del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
COMENTARIOS:
Del contenido de dicho artículo, se desprende, que no es obligatoria su constitución como
antes si lo era, para las modalidades de Concurso Abierto y Concurso Cerrado, siendo
potestativo en la modalidad de “Consulta de Precios”.
Vale decir, conforme a este artículo la constitución de garantía de sostenimiento de la
oferta, no es obligatoria, salvo que el contratante libre y voluntariamente la exija el pliego,
condiciones o especificaciones de contratación.
En criterio del autor del presente trabajo, no es viable jurídicamente que esta garantía se
satisfaga mediante la presentación de un instrumento cambiario como lo es el cheque.
Este tipo de costumbre (contraria a la Ley) podría generar eventualmente dificultades de
índole procesal, muy especialmente si se diera el supuesto de tener que ejecutar la citada
“garantía”.
En la LCP de 2010 derogada está contenida en el artículo 65, y era obligatoria su
constitución para las modalidades Abierto y Cerrado
PLIEGO DE CONDICIONES.
ARTÍCULO 65. Las reglas, condiciones y criterios aplicables a cada contratación deben
ser objetivos, de posible verificación y revisión, y se establecerán en el pliego de
condiciones.
En el Concurso Abierto, el pliego de condiciones debe estar disponible a los interesados
desde la fecha que se indique en el llamado a participar, hasta el día hábil anterior a la
fecha fijada para el acto de apertura de los sobres contentivos de las manifestaciones de
voluntad y ofertas.
El contratante debe llevar un registro de adquirentes del pliego de condiciones en el que
se consignarán los datos mínimos para efectuar las notificaciones que sean necesarias en
el procedimiento. El hecho de que una persona no adquiera el pliego de condiciones para
esta modalidad, no le impedirá la presentación de la manifestación de voluntad y oferta. El
contratante podrá establecer un precio para la adquisición del pliego de condiciones.
En el Concurso Cerrado y la Consulta de Precios, el pliego de condiciones será remitido a
los participantes conjuntamente con la invitación, sin embargo en la modalidad de
Consulta de Precios, cuando las características de los bienes o servicios a adquirir lo
permitan, podrá remitirse con la invitación las condiciones generales de la contratación.
En la modalidad de Contratación Directa el contratante deberá preparar las condiciones de
la contratación, la cual formará parte del contrato que se formalice y se incorporará al
expediente.
COMENTARIOS:
Conforme al numeral 6 del artículo 6º del DlCP, el pliego de condiciones, es el documento,
en donde se establecen las reglas claras o especificaciones que rigen las modalidades de
selección de contratistas.
Los pliegos Constituyen la mejor garantía de todo procedimiento de selección de
contratistas, en la medida que en ellos se establezcan todos los aspectos a que hacen
referencia los artículos 65 y 66 del DLCP.
Siendo de carácter excepcional la información que de manera sobrevenida pueda
agregarse a los mismos. Verbigracia las Aclaratorias, las cuales corresponden a la
Comisión de Contrataciones (Art 16 RLCP).
El Pliego contiene en definitiva, las reglas, condiciones y criterios aplicables a cada
contratación y debe ser objetivo, de posible verificación y revisión.
En la LCP 2010 derogada era el artículo 43
COMENTARIOS:
El Pliego de Condiciones contiene: Las reglas, condiciones y criterios aplicables a cada
contratación deben ser objetivos, de posible verificación y revisión, eso es lo que en
esencia se describe sustancialmente en este contenido básico del mismo.
En la LCP 2010 derogada era el artículo 44
1. Concurso Abierto, siete días hábiles para bienes, nueve días hábiles para servicios, y
2. once días hábiles para obras.
3. Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente, veintiún días hábiles.
4. Concurso Cerrado, cinco días hábiles para bienes, seis días hábiles para servicios, y
5. siete días hábiles para obras.
6. Consulta de Precios, cuatro días hábiles para bienes, cinco días hábiles para
servicios, y seis días hábiles para obras.
Dichos términos se deben contar a partir del día hábil siguiente a la fecha en la cual el
pliego o condiciones generales de la contratación estén disponibles para los interesados.
COMENTARIOS:
En este articulado, se establecen los plazos de manifestación de voluntad (Ofertas) para
las diferentes modalidades de contratación.
Esta misma facultad, la tiene la unidad contratante, en los casos de Consulta de Precios y
Contratación Directa.
En la LCP 2010 derogada era el artículo 45
MODIFICACIÓN DE CONDICIONES.
COMENTARIOS:
La notificación a todos, está relacionada con el principio de transparencia, igualdad
y competencia, previstos en el artículo 2 del DLCP.
En la LCP 2010 derogada era el artículo 46.
DERECHO DE ACLARATORIA.
ARTÍCULO 69. Cualquier participante tiene derecho a solicitar por escrito, aclaratorias del
pliego de condiciones o de las condiciones de la contratación dentro del plazo en él
establecido. Las solicitudes de aclaratoria deben ser respondidas por escrito a cada
participante con un resumen de la aclaratoria formulada sin indicar su origen. Las
respuestas a las aclaratorias deben ser recibidas por todos los participantes con al menos
un día hábil de anticipación a la fecha fijada para que tenga lugar el acto de entrega de
manifestaciones de voluntad u ofertas, según el caso. Las respuestas a las aclaratorias
pasarán a formar parte integrante del pliego de condiciones y tendrán su mismo valor.
COMENTARIOS:
La notificación a todos, está relacionada con el principio de transparencia, igualdad y
competencia, previstos en el artículo 2 de la LCP. Estas respuestas pasarán a formar
parte integrante del pliego de condiciones o condiciones de contratación y tendrán su
mismo valor. Esto se corresponde con los principios de transparencia, competencia e
igualdad antes citados.
En la LCP 2010 derogada era el artículo 47
COMENTARIOS:
Concurso Abierto: Al menos 3 días hábiles; Concurso cerrado: 2 días hábiles y Consulta
de Precios 1 día hábil.
En la LCP 2010 derogada era el artículo 48
ARTÍCULO 71. El contratante puede solicitar a los oferentes que prorroguen la vigencia
de sus ofertas, los oferentes que acepten, proveerán lo necesario para que la garantía de
mantenimiento de la oferta, continúe vigente durante el tiempo requerido en el pliego de
condiciones, más la prórroga.
Con ocasión de la solicitud de prórroga, no se pedirá ni permitirá modificar las
condiciones de la oferta, distintas a su plazo de vigencia.
COMENTARIOS:
Potestad del Órgano Contratante de solicitar prórroga de las ofertas.
En la LCP 2010 derogada era el artículo 49
AMPLIACIÓN DE LAPSOS Y TÉRMINOS EN
MODALIDADES DE CONTRATACIÓN.
COMENTARIOS:
Esta exigencia, tiene su fundamento en el artículo 2 de la LCP, específicamente al
principio de planificación.
En la LCP 2010 derogada era el artículo 51
DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA
PARA CONTRATAR.
ARTÍCULO 74. A los fines de la formalización del contrato, los contratantes deberán
contar con la respectiva disponibilidad presupuestaria.
En los procesos de selección de contratistas establecidos en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley, los contratantes pueden iniciar los procedimientos de
contratación, seis meses antes de que se inicie el ejercicio presupuestario del año fiscal,
pudiendo otorgar la adjudicación y firmando el contrato, solamente cuando se cuente con
la disponibilidad presupuestaria correspondiente, sin que la no suscripción genere
obligaciones para el contratante.
De igual manera, en el ejercicio fiscal vigente, los contratantes podrán adjudicar el
requerimiento, sin contar con la totalidad de la disponibilidad presupuestaria, suscribiendo
el contrato por el monto disponible y el resto quedará sujeto a la disponibilidad
presupuestaria una vez obtenida, previa formalización de los contratos o adendas
respectivas, sin que la no suscripción genere obligaciones para el contratante.
COMENTARIOS:
Tal postulado se corresponde con la previsión contenida en el artículo 38 numeral 2 de la
Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control
Fiscal (LOCGRSNCF).
Esta normativa contempla igualmente como supuesto generador de responsabilidad
administrativa “efectuar gastos o contraer compromisos de cualquier naturaleza que
puedan afectar la responsabilidad de los entes y organismos señalados en los numerales
1 al 11 del artículo 9 de esta Ley; sin autorización legal previa para ello, o sin disponer
presupuestariamente de los recursos necesarios para hacerlo.”. Concatenar con los
artículos 94 y 145 del RLCP.
Asimismo debe recordarse que dicha norma encuentra igualmente sustento en el artículo
49 de la LOAFSP, que alude la obligación de contar con créditos presupuestarios para
contraer obligaciones.
Debe interpretarse concatenadamente con el artículo 7 del RLCP, que alude dicha
previsión como una regla.
Asimismo y conforme a lo establecido en el artículo 61 de la Ley Contra la Corrupción
(LCC), contraer compromisos sin contar con disponibilidad presupuestaria, constituye un
delito.
En todo caso el DLCP sólo permite adjudicar y comprometer hasta el límite de la
disponibilidad presupuestaria correspondiente, lo cual guarda congruencia con las
normas Constitucionales y legales que impiden comprometer sin contar con los recursos
presupuestarios correspondientes.
En la LCP 2010 derogada era el artículo 52
ADJUDICACIÓN PLURIANUAL.
COMENTARIOS:
Esta referida a proyectos, (ejecución de obras, adquisición de bienes y suministro de
servicios) que superen más de un periodo fiscal, con lo cual el contratante se adecuaría a
los principios de economía y eficiencia, evitándose la realización anual de procedimientos
cuyos proyectos superen más de un ejercicio presupuestario.
En la LCP 2010 derogada era el artículo 53
ARTÍCULO 77. Debe procederse por Concurso Abierto o Concurso Abierto Anunciado
Internacionalmente:
COMENTARIOS:
Procedimientos del Concurso Abierto. El articulado establece los montos cuantitativos para
que deba procederse por concurso abierto.
En la LCP 2010 derogada era el artículo 55.
ARTÍCULO 78. El Concurso Abierto podrá realizarse bajo cualquiera de los siguientes
procedimientos:
COMENTARIOS:
Se establecen los mecanismos (Ahora llamados procedimientos) para llevar adelante el
Concurso Abierto. Acto único de recepción y apertura de sobres, Acto único de entrega en
sobres separados y Actos separados. Es de destacar que en el llamado a participar y en el
Pliego, debe indicarse el mecanismo a utilizar.
En la LCP 2010 derogada era el artículo 56
ARTÍCULO 79. Los contratantes deben publicar en su página web oficial el llamado a
participar en Concursos Abiertos, hasta un día antes de la recepción de sobres;
igualmente debe remitir al Servicio Nacional de Contrataciones el llamado a participar en
los Concursos Abiertos para que sean publicados en la página web de ese órgano durante
el mismo lapso.
Igualmente los contratantes en casos excepcionales, y previa aprobación de la Máxima
Autoridad de la Comisión Central de Planificación, podrán publicar los llamados a
concursos abiertos en medios de comunicación de circulación nacional o regional,
especialmente en la localidad donde se vaya a suministrar el bien o servicio, o ejecutar la
obra. Adicionalmente, podrán divulgar el llamado a través de otros medios de difusión.
COMENTARIOS:
A los fines de dar cumplimiento a los principios de celeridad y economía se suprimió la
obligación de publicar el llamado a través de la prensa. Para `cierto sector de la doctrina,
esta modificación rompe el principio de transparencia, por cuanto los medios de
comunicación (impresos), en la actualidad son de mayor difusión que la red.
Ver Memorando 04-00-156 del 11 de marzo de 2011 Página 57 Dictámenes CGR 2011-
2012 Libro XXll- Pagina Web CGR Venezuela.
En la LCP 2010 derogada, era el artículo 57
COMENTARIOS:
El contenido del artículo se explica por sí sólo. Vale decir que debe obligatoriamente
indicarse en el llamado a participar, al menos los requisitos plasmados en esta Norma.
En la LCP 2010 derogada era el artículo 58.
LAPSOS Y TÉRMINOS PARA EL PROCEDIMIENTO DE
SELECCIÓN EN CONCURSO ABIERTO.
ARTÍCULO 81. El contratante debe fijar un término para la calificación, evaluación de las
ofertas, emisión del informe de recomendación, adjudicación y notificación de los
resultados en los procedimientos de Concurso Abierto, que no podrá ser mayor de los
lapsos indicados a continuación:
1. Para el procedimiento de acto único de recepción y apertura de sobres: nueve días
para adquisición de bienes; doce días para prestación de servicios y dieciséis días
para ejecución de obras.
2. Para el procedimiento de acto único de entrega en sobres separados con apertura
diferida: once días para adquisición de bienes; catorce días para prestación de
servicios y dieciocho días para la ejecución de obras.
3. Para el procedimiento de actos separados de entrega de sobres: diecisiete días para
adquisición de bienes; veintiún días para prestación de servicios y veintiséis días para
la ejecución de obras.
COMENTARIOS:
Este nuevo articulado permite darle mayor celeridad y simplicidad a las contrataciones,
dado que cada contratante de acuerdo a sus realidades y criterios debe fijar un término
para la calificación, evaluación de las ofertas, emisión del informe de recomendación,
adjudicación y notificación de los resultados en los procedimientos de Concurso Abierto
Podrá establecer términos dentro de los lapsos que señala el artículo.
ARTÍCULO 82. Los contratantes deben publicar en su página web oficial el llamado a
participar hasta un día antes de la recepción de sobres y remitir al Servicio Nacional de
Contrataciones el llamado a participar en los Concursos Abiertos Anunciados
Internacionalmente para que sean publicados en la página web de ese órgano, durante el
mismo lapso; en esta modalidad pueden participar personas naturales y jurídicas
constituidas y domiciliadas en Venezuela o en el extranjero.
Los contratantes podrán en casos excepcionales, y previa aprobación de la Máxima
Autoridad de la Comisión Central de Planificación, publicar los llamados a participar en
Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente en medios de comunicación de
circulación nacional o internacional. Podrán divulgar el llamado a través de otros medios
de difusión.
El Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente se efectuará utilizando el sistema de
calificación mediante procedimiento de recepción con apertura diferida de ofertas o actos
separados.
Una vez efectuada la calificación, la Comisión de Contrataciones, notificará mediante
comunicación dirigida a cada uno de los oferentes, los resultados y la fecha de celebración
del acto público de apertura de los sobres contentivos de las ofertas a quienes calificaron y
la devolución de los sobres de oferta sin abrir, a los oferentes descalificados.
COMENTARIOS:
Los contratantes deben publicar en su página web oficial el llamado a participar. En casos
excepcionales, se pueden publicar los llamados en medios de comunicación.
Se efectuará utilizando el sistema de calificación mediante procedimiento de
recepción con apertura diferida de ofertas o actos separados.
Una vez efectuada la calificación, la Comisión de Contrataciones, notificará a los oferentes
los resultados y la fecha de celebración del acto público de apertura de los sobres
contentivos de las ofertas.
ARTÍCULO 83. El contratante debe fijar un término para la calificación, evaluación de las
ofertas, emisión del informe de recomendación, adjudicación y notificación de los
resultados en los procedimientos de Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente que
no podrá ser mayor de los lapsos indicados a continuación:
1. Para el procedimiento de acto único de entrega de sobres, con apertura diferida, será
de veinte días.
2. Para el procedimiento de actos separados, será de treinta y dos días.
COMENTARIOS:
Este nuevo articulado permite darle mayor celeridad y simplicidad a las contrataciones,
dado que cada contratante de acuerdo a sus realidades y criterios debe fijar un término
para la calificación, evaluación de las ofertas, emisión del informe de recomendación,
adjudicación y notificación de los resultados en los procedimientos de Concurso Abierto
Anunciado Internacionalmente.
Podrá establecer términos dentro de los lapsos que señala el artículo.
CAUSAS DE DESCALIFICACIÓN.
COMENTARIOS:
En resumen se descalifica por: Suministro de información inadecuada Disolución,
Liquidación, Atraso o Quiebra. Renuncia al Consorcio o Alianza
Incumplimiento de criterios de calificación previstos en el pliego Presentar información
falsa.
Ver artículo 106 del RLCP.
CAPÍTULO III
CONCURSO CERRADO
COMENTARIOS:
La norma debería indicar sin lugar a dudas “debe” en lugar de “puede”, siendo así,
pareciera no ser adecuado el término utilizado por el legislador, por cuanto podría
interpretarse como potestativo de la administración.
En la LCP 2010 derogada este artículo se corresponde con el 61
REQUISITOS PARA LA SELECCIÓN.
COMENTARIOS:
El articulado, da preferencias a las formas asociativas comunitarias, naturales de la
localidad donde será ejecutada la contratación.
En la LCP 2010 derogada este artículo se corresponde con el 63
ARTÍCULO 87. El contratante debe fijar un término para la evaluación de las ofertas,
emisión del informe de recomendación, adjudicación y notificación de los resultados en los
procedimientos de Concurso Cerrado que no podrá ser mayor de los lapsos indicados a
continuación: ocho días para adquisición de bienes, diez días para la prestación de
servicios y once días para la ejecución de obras.
COMENTARIOS:
Este nuevo articulado permite darle mayor celeridad y simplicidad a las contrataciones,
dado que cada contratante de acuerdo a sus realidades y criterios debe fijar un término
para la calificación, evaluación de las ofertas, emisión del informe de recomendación,
adjudicación y notificación de los resultados en los procedimientos de Concurso Cerrado
Podrá establecer términos dentro de los lapsos que señala el artículo.
El Artículo 97 del RLCP, establecía las reglas para la evaluación y elaboración de
informes, en los casos de Consulta de Precios y Concurso Cerrado. El cual queda
derogado con esta disposición.
COMENTARIOS:
Deja abierta la posibilidad de realizar contrataciones bajo esta modalidad con empresas
“No Nacionales”.
CAPÍTULO IV
DISPOSICIONES COMUNES PARA
CONCURSO ABIERTO Y CONCURSO CERRADO
COMENTARIOS:
Contempla como relevante y conforme al debido proceso, la obligación del contratante de
motivar los actos de descalificación y rechazo.
En la LCP 2010 derogada este artículo se corresponde con el 66
RESERVA DE LA INFORMACIÓN.
COMENTARIOS:
El fundamento de que deba otorgarse primero la adjudicación (Ver 110 del RLCP) para
luego notificar, guarda estrecha relación con ello.
En la LCP 2010 derogada este artículo se corresponde con el 67
CARÁCTER PÚBLICO DE LOS ACTOS
Y OBLIGACIÓN DEL ACTA.
COMENTARIOS:
Esto actos, se corresponden con los principios establecidos en el artículo 2 del DLCP. En
la LCP 2010 derogada este artículo se corresponde con el 68
COMENTARIOS:
Condiciones que aplican al momento de entregar la manifestación de voluntad y la oferta.
Es de destacar que se trata de un acto público. Sin embargo la mayoría de los
contratantes no lo interpretan de esa manera, al disminuir la posibilidad de ingreso del
público a dichos actos, lo cual es contrario a los principios establecidos en el artículo 2 del
DLCP.
En la LCP 2010 derogada este artículo se corresponde con el artículo 59.
APERTURA DE LOS SOBRES CONTENTIVOS DE
MANIFESTACIÓN DE VOLUNTAD Y OFERTA.
COMENTARIOS:
Esta constancia a la que hace alusión el artículo, por lo regular es una especie de lista de
cotejo (Check list) o bien se vierte en un acta.
En la LCP 2010 derogada este artículo se corresponde con el artículo 68 (parcialmente) y
69.
ARTÍCULO 94. Una vez concluido los actos de recepción y apertura de los documentos
de calificación y ofertas, la Comisión de Contrataciones debe examinarlos y aplicar los
criterios de calificación y evaluación establecidos en el pliego de condiciones.
COMENTARIOS:
Criterios de calificación y evaluación de ofertas por parte de la Comisión de
Contrataciones. Concatenar con la Normativa que regula las calificaciones 6.14 DLCP
(Definición), 65 al 68 (Calificaciones) y 22 numeral 4 del RLCP. Entre otras.
En la LCP 2010 derogada, este artículo se corresponde con el artículo 69
INFORME DE RECOMENDACIÓN.
COMENTARIOS:
Con ello cobra énfasis la relevancia del mencionado informe, cuyo contenido se exige,
debe ser motivado, por cuanto su resultado impone al contratante, adjudicar y contratar
(Art 109 eiusdem) en definitiva con la oferta que aparezca con la primera opción, según los
criterios y procedimientos previstos en el pliego de condiciones.
Ver artículo 109 del DLCP y Art. 22 numeral 6 del Reglamento de la ley de Contrataciones
Públicas (RLCP).
En la LCP 2010 derogada este artículo se corresponde con el artículo 70
CAPÍTULO V
CONSULTA DE PRECIOS
PROCEDENCIA DE LA
CONSULTA DE PRECIOS.
COMENTARIOS:
Refiere las diferentes situaciones contractuales que hacen procedente proceder a través
de “consulta de precios.
En la LCP 2010 derogada este artículo se corresponde con el artículo 73.
FORMAS DE SOLICITUD
DE OFERTAS.
ARTÍCULO 97. En la Consulta de Precios se deberá solicitar al menos tres ofertas; sin
embargo se podrá otorgar la adjudicación si se hubiere recibido al menos una de ellas,
siempre que cumpla con las condiciones del requerimiento y sea conveniente a los
intereses del contratante.
Los contratantes en las consultas de precios de bienes y servicios que por sus
características lo permitan, podrán utilizar el procedimiento de subasta inversa electrónica,
siempre y cuando lo señalen en las condiciones de la contratación. Los oferentes
presentarán oferta económica que podrá ser mejorada mediante la realización de ofertas
sucesivas, hasta la conformación de su oferta definitiva, entendiendo por ésta, la última
presentada para cada variable dentro del lapso de la subasta. El Servicio Nacional de
Contrataciones, establecerá los aspectos particulares de la aplicación de este mecanismo.
(Destacado EJMD)
COMENTARIOS:
Nuevo En la derogada Ley de Licitaciones (2008), esta circunstancia (recibir una sola
oferta) era causal de la declaratoria de Desierta del procedimiento, esta norma vino a
dinamizar las contrataciones a partir del año 2008. Asimismo y para darle mayor celeridad
y ventajas para la administración, se incorporó en este DLCP la novedad de la Subasta
inversa electrónica, procedimiento que ya es común en el derecho comparado.
ARTÍCULO 98. El contratante debe fijar un término para la evaluación de las ofertas,
emisión del informe de recomendación, adjudicación y notificación de los resultados en los
procedimientos de Consulta de Precios que no podrá ser mayor de los lapsos indicados a
continuación: ocho días para adquisición de bienes, nueve días para la prestación de
servicios y diez días para la ejecución de obras.
COMENTARIOS:
Este nuevo articulado permite darle mayor celeridad y simplicidad a las contrataciones,
dado que cada contratante de acuerdo a sus realidades y criterios, debe fijar un término
para la calificación, evaluación de las ofertas, emisión del informe de recomendación,
adjudicación y notificación de los resultados en los procedimientos de “Consulta de
Precios dentro de los lapsos que señala el artículo.
“…En las modalidades de Concurso Cerrado, Consulta de Precios y Contratación Directa,
los participantes deben ser previamente seleccionados según capacidad Legal, Financiera
y Técnica…” (Parte final del artículo 7 del RLCP. Cuya calificación se realiza, con
fundamento en los artículos 66 (Capacidad Jurídica), 67(Capacidad Financiera) y 68
(Especialidad y Capacidad Técnica). Del Reglamento de la Ley de Contrataciones
Públicas (Mayo 2013).
El Artículo 97 del RLCP, establecía las reglas para la evaluación y elaboración de
informes, en los casos de Consulta de Precios y Concurso Cerrado. El cual queda
derogado con esta disposición.
COMENTARIOS:
Con esta nueva disposición, las únicas Consultas de Precios sometidas para la aprobación
de la Comisión de Contrataciones, son las contrataciones efectuadas en el marco de
planes excepcionales que por su cuantía superen 5.000 U.T., para la adquisición de
bienes, 10.000 U.T, para prestación de servicios y 20.000 U.T. para la ejecución de obras,
o que deriven de un concurso cerrado que haya sido declarado desierto
La LCP (2010) derogada establecía (Art 75) que si el contrato de ejecución de obras
excedía de 10 mil UT debía contarse con la aprobación previa de la Comisión de
Contrataciones, y el RLCP Disponía para la misma ejecución de obras (16.10 del RLCP),
que cuando la contratación exceda las 5 mil UT (obras) debería contarse con la previa
aprobación de la comisión de contrataciones. Por esta circunstancia era perfectamente
comprensible entender que existía una evidente colisión de normas.
Es importante apuntalar, que conforme a lo dispuesto en el artículo 33 del RLCP, en los
casos de Expedientes no sometidos a la Comisión de Contratación (Verbigracia:
Contratación Directa, Consulta de Precios y aquellas contrataciones excluidas de las
modalidades de contratación, el expediente debe contener la solicitud de recepción,
análisis de las ofertas y el informe de recomendación. Pareciera racional esta mínima
exigencia si tomamos en cuenta que el artículo 32 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones Públicas, contiene 23 exigencias que deben estar en el expediente)
En la LCP 2010 derogada este artículo se corresponde con el artículo 75.
COMENTARIOS: NUEVO
Establece la posibilidad de contratar bajo esta modalidad con empresas no nacionales
bajo ciertos parámetros, entre los cuales destaca la certificación de la inexistencia en el
país y la disponibilidad de divisas.
CAPÍTULO VI
CONTRATACIÓN DIRECTA
ARTÍCULO 103. En la modalidad de Contratación Directa, que por su cuantía superen las
cinco mil unidades tributarias (5.000 U.T.) para la adquisición de bienes, las diez mil
unidades tributarias (10.000 U.T.), para prestación de servicios y veinte mil unidades
tributarias (20.000 U.T.) para la ejecución de obras la unidad contratante deberá solicitar la
opinión de la Comisión de Contrataciones, sobre los actos motivados que se sometan a la
máxima autoridad del contratante. Dicha opinión no tendrá carácter aprobatorio ni
vinculante para la decisión que se adopte.
COMENTARIOS: NUEVO
En esta modalidad cuando la cuantía supere las (5.000 U.T.) adquisición de bienes,
(10.000 U.T.), servicios y (20.000 U.T.) obras la unidad contratante deberá solicitar la
opinión de la Comisión de Contrataciones, sobre los actos motivados. Dicha opinión no
tendrá carácter aprobatorio ni vinculante.
Vale decir, que aun cuando la opinión de la Comisión de Contrataciones, no tenga carácter
vinculante ni aprobatorio, es obligatorio solicitarla en tales supuestos
CAPÍTULO VII
CONTRATACIONES ELECTRÓNICAS
COMENTARIOS:
La tendencia en el mundo de la administración pública, el cual incluye obviamente las
contrataciones gubernamentales, ha sido la sustitución del papel por lo digital (“Cero
Papel”), practica congruente con las contrataciones públicas Verdes o Sustentables, poco
conocidas en América, salvo, EEUU, Costa Rica, Chile y Argentina, y por el contrario, de
uso común y obligatorio en Europa. En América, tenemos la mejor experiencia en Chile y
su portal o programa “Chile Compra”, así como en el Municipio “Tigre” de Argentina, lugar
donde la actividad digital (TICS), ha alcanzado niveles que han sido imitados o
extrapolados por países europeos.
En el caso Venezolano, tanto el Plan de País que tenemos, al igual que las Leyes
Ambientales y del uso racional y eficiente de la energía, obligan a migrar hacia este tipo de
contrataciones, especialmente la Ley Info-gobierno la legislación sobre trasmisión de
mensajes de datos y firmas electrónicas, y la Ley Orgánica de la Administración Pública
(LOAP), que establecen el deber de la administración, de contar con páginas WEB inter-
Activas, entre otros requerimientos, que hagan viable mejorar sustancialmente las
contrataciones públicas.
En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente era el 79
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
EN LAS CONTRATACIONES ELECTRÓNICAS.
COMENTARIOS:
la posibilidad de participar en las diversas modalidades de contratación por medios
electrónicos, podrá especificarse en los respectivos pliegos de contratación, no obstante
hasta ahora los avances tecnológicos en ese campo, así como la necesaria certificación
de firmas, aun no se ha difundido y/o generalizado en Venezuela, motivo por el cual, por
ahora resultan difíciles.
Este artículo hace alusión a entes y órganos contratantes, cuando lo adecuado y eso
forma parte de los cambios del presente DLCP, es que se diga simplemente “El
Contratante”, por otro lado y a pesar de que este artículo admite la coexistencia de las
contrataciones tradicionales y las electrónicas, este DLCP suprime la condición de
carácter optativo de los usos de los medios electrónicos, que estaban plasmados en el
artículo 81 de la LCP derogada.
En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente era el 80
CAPÍTULO VIII
SUSPENSIÓN Y TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
DE SELECCIÓN DE CONTRATISTAS
DE LA SUSPENSIÓN.
ARTÍCULO 106. En todas las modalidades reguladas por el presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley, el contratante podrá suspender el procedimiento mediante acto
motivado, mientras no haya tenido lugar los actos de recepción y apertura de sobres
contentivos de manifestaciones de voluntad u ofertas, según el caso.
Las causales de suspensión de los procedimientos de selección de contratistas, estarán
señaladas expresamente, en el Reglamento del presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley.
Una vez que haya cesado la causa que originó la suspensión del procedimiento, sin haber
trascurrido un lapso mayor a cuarenta y cinco días hábiles, el contratante deberá mediante
acto motivado, reiniciar el procedimiento de selección, debiendo notificar a todos los
participantes que retiraron el pliego de condiciones, o fueron invitados al procedimiento
suspendido.
COMENTARIOS:
El articulado destaca potestades o prerrogativas propias de la administración en su
relación con los contratistas (administrados) en pro del servicio público comprometido.
Destacándose:
La facultad de suspender el procedimiento mientras no se hayan abierto los sobres u
oferta.
En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente era el 82
DE LA TERMINACIÓN.
ARTÍCULO 107. En todas las modalidades reguladas por el presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley, el contratante podrá mediante acto motivado, dar por terminado el
procedimiento, mientras no se haya firmado el contrato.
En caso de que se hubiere otorgado y notificada la adjudicación, se indemnizará al
beneficiario de ésta, con una suma equivalente al monto de los gastos en que incurrió para
participar en el procedimiento de selección, que no será superior al cinco por ciento (5%)
del monto de su oferta, previa solicitud del beneficiario de la adjudicación, acompañada de
los comprobantes de los gastos, dentro del lapso de treinta días contados a partir de la
notificación de la terminación del procedimiento. En caso de haberse otorgado la
adjudicación y no haya sido notificada, no procederá indemnización alguna.
En caso de aplicarse una modalidad de selección de contratistas que no corresponda de
acuerdo a los supuestos cuantitativos establecidos en el presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley, se dará por terminado el procedimiento, iniciándose el que fuera
procedente.
En caso de suspensión del procedimiento por más de cuarenta y cinco días hábiles, se
dará por terminado el mismo.
COMENTARIOS:
El articulado destaca potestades o prerrogativas propias de la administración en su
relación con los contratistas (administrados) en pro del servicio público comprometido.
Destacándose:
A) Dar por Terminado: Mientras no se haya firmado el contrato definitivo. Se
indemnizará al beneficiario por un monto que no será superior al cinco por ciento (5%) del
monto de su oferta. Si no se notificó la adjudicación no habrá indemnización.
En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente era el 82
OTORGAMIENTO DE LA ADJUDICACIÓN.
ARTÍCULO 109. Debe otorgarse la adjudicación a la oferta que resulte con la primera
opción al aplicar los criterios de evaluación y cumpla los requisitos establecidos en el
pliego de condiciones o condiciones de la contratación.
En los casos de adquisición de bienes, prestación de servicios o ejecución de obras, podrá
otorgarse parcialmente la totalidad entre varias ofertas presentadas, si así se ha
establecido expresamente en el pliego de condiciones, o condiciones de la contratación,
tomando en cuenta la naturaleza y las características de la contratación a celebrar.
La adjudicación parcial debe realizarse cumpliendo los criterios, condiciones y
mecanismos previstos en el pliego de condiciones o condiciones de la contratación.
En caso que el beneficiario de la adjudicación no formalice el contrato, el contratante
generará el acto de decaimiento de la adjudicación, procediendo a adjudicar a la segunda
o tercera opción en caso que la hubiere, o declarando desierto el procedimiento si no se
cuenta con ofertas válidas y deben aplicarse las sanciones correspondientes por
incumplimiento de la formalización del contrato por parte del oferente beneficiado de la
adjudicación.
COMENTARIOS:
Siendo la máxima autoridad, la que otorga la adjudicación, y dado que el artículo es muy
claro al precisar con énfasis el vocablo “debe” pareciera quedar claro, que a pesar que el
artículo 14 del DLCP, la responsabilidad solidaria de la Comisión de Contrataciones (los
que hayan aprobado), junto con la máxima autoridad, dicha responsabilidad, pareciera que
sólo es posible atribuírsela a la comisión de contrataciones, por cuanto que, se reitera e
insiste, este último, vale decir la máxima autoridad, está obligado a otorgarla.
Ver Artículos 14 del DLCP y 10, 22, 99 y 129 del RLCP. En la LCP 2010 derogada, el
artículo equivalente era el 85
SEGUNDA Y TERCERA OPCIÓN.
COMENTARIOS:
La consideración de las opciones en caso de que la primera opción no pudiera ser
adjudicada, responde a la lógica de la adjudicación conforme al orden obtenido conforme a
la evaluación de la Comisión de Contratación, asimismo el Reglamento de la LCP en el
artículo 99, obliga a adjudicar en el orden indicado.
En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente era el 86.
Comentarios:
La posibilidad de la adjudicación de la oferta única no era posible en las anteriores leyes
sobre la materia. De más está decir, que debe cumplirse con las formalidades que se
establecen en cada modalidad.
En este sentido, y como ejemplo de ello, en el concurso abierto, hacer los llamados
correspondientes, en el concurso cerrado, invitar por lo menos a cinco (5) participantes, en
la Consulta de Precios al menos tres (3) y en la contratación directa de ser posible dos (2).
En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente era el 87
NULIDAD DEL OTORGAMIENTO
DE LA ADJUDICACIÓN.
DE LOS MOTIVOS
COMENTARIOS:
La Norma señala una serie de circunstancias que motivan la declaratoria de desierta de la
contratación pública.
En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente era el 89
Artículo 114. Declarada desierta la modalidad de concurso abierto, puede procederse por
concurso cerrado. Si la modalidad declarada desierta fuera un concurso cerrado, se podrá
proceder por consulta de precios y si ésta fuera declarada desierta se podrá proceder por
contratación directa.
Si el contratante lo considera conveniente podrá realizar una modalidad de selección
similar a la declarada desierta.
Los nuevos procedimientos, deben iniciarse bajo las mismas condiciones establecidas en
la modalidad declarada desierta.
COMENTARIOS:
Consecuencias que se derivan de la declaratoria de desierta de las modalidades En la
LCP 2010 derogada, el artículo equivalente era el 90.
NOTIFICACIÓN DE FIN DE
PROCEDIMIENTO Y DESCALIFICACIÓN.
ARTÍCULO 115. Se notificará a todos los oferentes del acto mediante el cual se ponga fin
al procedimiento. Igualmente se deberá notificar a los participantes el acto por medio del
cual resulten descalificados.
COMENTARIOS:
Se trata de una consecuencia lógica de ambos actos (Tanto la finalización como la
descalificación), dado que con ello se le garantiza a los contratistas entre otros derechos,
el derecho constitucional a la defensa.
Es necesario destacar que el artículo 126 del RLCP, señala que cuando se trate de
contratación directa y consulta de precios, sólo se notificara al beneficiario de la
adjudicación. Esta circunstancia lesiona derechos constitucionales a la igualdad, al debido
proceso y el derecho a la defensa, en razón que quienes acuden a la modalidad y no
resultan beneficiados, tienen derecho a impugnar o realizar las observaciones del caso en
defensa de sus intereses.
Ver asimismo Art 120 del RLCP y 73 al 77 de la LOPA.
En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente era el 91.
TÍTULO V
DE LA CONTRATACIÓN
CAPÍTULO I
ASPECTOS GENERALES DE LA CONTRATACIÓN
Comentarios:
Tales exigencias, al igual que las de otras disposiciones legales aplicables, deberán ser
tomadas en consideración, a los fines de que el compromiso que se adquiere mediante el
contrato a suscribir, sea reputado como válidamente adquirido. Y por supuesto los pagos
sean válidos y legales.
En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente era el 93.
ARTÍCULO 117. El lapso máximo para la firma del contrato será de ocho días hábiles
contados a partir de la notificación de la adjudicación. Los contratos a que se refiere el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, no estarán sujetos a la formalidad de
autenticación, dejando a salvo lo establecido en otras leyes.
COMENTARIOS:
La máxima autoridad del contratante, debe otorgar la adjudicación o declarar desierto el
procedimiento (Art 109 y 113 DLCP),
Notificaciones:
El 126 de la RLCP (Concurso abierto y concurso cerrado, destaca que se notificará dentro
de los 2 días hábiles siguientes a la notificación…En la Consulta de Precios y Contratación
Directa, se notificará únicamente al beneficiario de la adjudicación.
Debe recordarse, que de acuerdo a la parte final del artículo 7 del RLCP, en las
modalidades de “Concurso Cerrado”, “Consulta de Precios” y “Contratación Directa”, los
participantes deben ser previamente seleccionados, según su capacidad legal, técnica y
financiera.
La ley no establece sanciones si el contratante se excede de ocho días hábiles, no
obstante el incumplimiento de los lapsos previstos podría comprometer la responsabilidad
administrativa del funcionario responsable en los términos que establece el artículo 91
numeral 28 de la LOCGRSNCF y 166 numeral 6 del DLCP.
En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente era el 94
ARTÍCULO 118. Los órganos o entes contratantes, una vez formalizada la contratación
correspondiente deberán garantizar a los fines de la administración del contrato, el
cumplimiento de las obligaciones contraídas por las partes, estableciendo controles que
permitan regular los siguientes aspectos:
COMENTARIOS:
La norma se refiere a la administración y control del contrato, lo cual corresponde a la
Unidad Usuaria, conforme a lo dispuesto en el artículo 2 del Reglamento de la
Ley de Contrataciones Públicas. Se agregó a esta norma como novedad el cierre
administrativo del contrato.
Como dato curioso este DLCP en diversas Normas verbigracia este artículo, incurre en el
error de citar:”… Los órganos o entes contratantes…”, cuando el mismo DLCP señala de
manera expresa que el vocablo adecuado y admitido para este DLCP es: “Contratante”,
asimismo el DLCP define a la “Unidad Usuaria”, lo cual apuntala al RLCP Definiciones
Artículo 6°. A los fines del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, se define
lo siguiente:
1. Contratante: Sujeto contemplado en el ámbito de aplicación del presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley, que ejecuta los procesos previstos para la selección y
administración de contratos referidos a la adquisición de bienes, prestación de
servicios o ejecución de obras.
2. Unidad Usuaria: Es la unidad responsable de efectuar las actividades previas a la
contratación, formular el requerimiento a la Unidad Contratante, administrar el contrato
y evaluar la actuación y desempeño del contratista en los procedimientos de
contratación previstos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
Concatenar con el artículo 151 del presente Decreto y 15 numeral 16 del RLCP.
En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente era el 95.
CESIONES.
COMENTARIOS:
Este articulado pareciera romper los principios de transparencia, igualdad y competencia
previstos en el artículo 2 del DLCP, debido a que en esta circunstancia, es posible que
quien realice el contrato no sea el más idóneo a los intereses de El Contratante.
En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente era el 97
NULIDAD DE LOS CONTRATOS.
2. Cuando, sin que medie la debida motivación conforme a las normas que regulan la
modificación de los contratos, éstos se aparten o difieran de las condiciones
establecidas en los respectivos pliegos o condiciones de la contratación y de las
ofertas beneficiarias de la adjudicación.
COMENTARIOS:
El primer supuesto, corresponde a causas que en principio no son imputables al
contratista. El segundo supuesto si se trata de una actividad que pudiera ser imputable a
cualquiera de las partes. En todo caso los contratos deben desarrollarse de acuerdo a la
normativa que los regulan, en este caso sustancialmente el DLCP.
En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente era el 98. Su redacción y supuestos
originales fueron redactados en forma más coherente que en la Ley derogada.
CAPÍTULO II GARANTÍAS
GARANTÍA DE ANTICIPO.
COMENTARIOS:
Contempla la obligación de garantizar los anticipos en un 100 por ciento. Además exige
que el anticipo se encuentre requerido tanto en el pliego de condiciones como en el
contrato que se suscriba.
Se suprimió la obligación de que dicha garantía de anticipo fuere emitida por una
institución bancaria o empresa de seguro debidamente inscritas en la Superintendencia
correspondiente, o sociedad nacional de garantías recíprocas para la mediana y pequeña
industria.
Este artículo permite que la garantía no sea otorgada en el lapso previsto, pero queda el
contratista a iniciar el contrato sin percibir el anticipo hasta que consigne la garantía.
Ver Memorando 04-00-236 del 18 de Abril de 2012 Página 76. Dictámenes CGR 2011-
2012 Libro XXll- Pagina Web CGR Venezuela
En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente era el 99.
GARANTÍA DE FIEL CUMPLIMIENTO.
ARTÍCULO 123. Para asegurar el cumplimiento de todas las obligaciones que asume el
contratista, con ocasión del contrato para la adquisición de bienes, prestación de servicios
o ejecución de obras, cuando se requiera, éste deberá construir una garantía a
satisfacción del contratante, que no podrá ser inferior al veinte por ciento (20%) del monto
del contrato incluyendo tributos.
Podrá acordarse con el contratista una garantía constituida por la retención del diez por
ciento (10 %), sobre los pagos que se realicen, cuyo monto total retenido será reintegrado
al momento de la recepción definitiva del bien u obra o terminación del servicio.
Quedará a cargo del contratante verificar y asegurar la suficiencia de la garantía.
El contratante podrá acordar la sustitución o coexistencia de las garantías previstas en
este artículo.
COMENTARIOS:
La garantía de fiel cumplimiento, en los términos que señala el artículo, en principio no es
obligatoria, salvo que se haya requerido por el contratante. Asimismo y en los casos que
se haga retención en sustitución de esta, el reintegro de la retención efectuada será
devuelto, al momento de la recepción definitiva.
Debe tomarse en consideración a los efectos de la constitución de las garantías en
general, que el artículo 38 de la LOCGRSNCF, obliga siempre a que se hayan constituido
las garantías necesarias.
La garantía se incrementó de un 15% a un 20 %. Asimismo se suprimió, la exigencia de
que dicha garantía fuere otorgada por una institución bancaria o empresas de seguro,
debidamente inscritas en la superintendencia correspondiente, o sociedad nacional de
garantías recíprocas para la mediana y pequeña industria.
En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente era el 100
GARANTÍA LABORAL.
COMENTARIOS:
La exigencia de una fianza (10%), constituye una representación de la inclusión social y
respeto a las condiciones de trabajo. El estado y la sociedad requieren, que al débil
jurídico de la relación (Trabajador) le sean satisfechos sus derechos laborales. Esta
garantía laboral igualmente atempera las eventuales demandas en perjuicio del
contratante, en los casos de incumplimientos del contratista.
El otorgamiento de esta fianza deber ser realizado por las instituciones que alude la
Norma. En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente era el 101
ARTÍCULO 125. El contratante, previa evaluación del riesgo y dadas las características
propias de la obra o servicio a ejecutarse, solicitará al contratista la constitución de una
póliza de responsabilidad civil específica, la cual deberá incluir responsabilidad civil por
daños a personas y equipos e instalaciones de terceros. El monto de la referida póliza
será fijado en el contrato, de acuerdo a la magnitud del riesgo que se pretenda cubrir.
La póliza a que se refiere el presente artículo constituirá el límite de la responsabilidad
patrimonial del contratante frente a terceros y cubrirá tal responsabilidad, si la hubiere, con
ocasión de las actividades desarrolladas por el contratista.
En caso de no presentar la póliza de responsabilidad civil en el lapso establecido para la
formalización del contrato, se aplicará el decaimiento de la adjudicación otorgada.
(Destacado EJMD)
COMENTARIOS:
Del contenido del articulado se infiere, que la citada póliza sólo podrá ser exigida al
contratista, previa evaluación del riesgo y dadas las características propias de la obra o
servicio a ejecutarse y cuando así se hubiere establecido en el contrato, no obstante, debe
entenderse que su establecimiento debería estar contemplado en el Pliego de
Condiciones, Especificaciones Técnicas o Condiciones de Contratación, de acuerdo a la
modalidad que se trate
En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente era el 102
OTRAS GARANTÍAS.
COMENTARIOS:
Estas otras garantías están en el artículo 137 RLCP y vienen a reforzar aún más la
obligación de la administración pública, de preservar y proteger el patrimonio público.
CAPÍTULO III
INICIO DE OBRA O SERVICIO Y FECHA DE ENTREGA
DE BIENES
INICIO.
ARTÍCULO 127. El contratista deberá iniciar el suministro de los bienes, la prestación del
servicio o ejecución de la obra dentro del plazo señalado en el contrato, orden de compra
o servicio; el plazo se contará a partir de la fecha de la firma del contrato o de la que sea
señala en el mismo. Se podrá acordar una prórroga de ese plazo cuando existan
circunstancias que lo justifiquen plenamente. Cuando la prorroga sea solicitada por el
deberá dejarse constancia de la fecha en que se inicie efectivamente el suministro del bien
o prestación del servicio o la ejecución de la obra, mediante acta o documento que será
firmado por las partes.
COMENTARIOS:
La obra debe iniciarse en la fecha que se indique en el contrato, para acordar prorrogas
deben existir circunstancias que lo justifiquen plenamente, y deberá dejarse constancia del
inicio mediante acta o documento que firmaran las partes.
Es muy frecuente que luego de otorgarse el anticipo, el contratista solicite una prórroga,
esta situación resulta muy poco transparente dado que ello pareciera obedecer a factores
distintos a los justificables.
En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente era el 103
ANTICIPO CONTRACTUAL.
ARTÍCULO 128. En los contratos que se celebren podrá otorgarse un anticipo, cuyo pago
no será condición indispensable para iniciar el suministro del bien o servicio, o ejecución
de la obra, a menos que se establezca el pago previo de éste en el contrato.
El anticipo no deberá ser mayor del cincuenta por ciento (50%) del monto del contrato; el
pago de este anticipo, quedará sujeto a la disponibilidad financiera del contratante.
En caso de que el contratista no presente la fianza de anticipo, deberá iniciar la ejecución
del contrato de acuerdo a las especificaciones y al cronograma acordado, los cuales
forman parte del contrato. Presentada la fianza de anticipo y aceptada ésta por el
contratante, se pagará al contratista el monto del anticipo correspondiente, en un plazo no
mayor de quince días calendario, contados a partir de la presentación de la solicitud para
su pago.
El anticipo otorgado debe amortizarse progresivamente en cada pago que sea efectuado y
en el mismo porcentaje en que haya sido otorgado.
COMENTARIOS:
A) No es obligatorio pagar anticipo para comenzar la obra
B) Sin Fianza no hay anticipo
C) Presentada Fianza el anticipo se otorga en un plazo no mayor de 15 días Calendarios
D) El anticipo no deberá ser mayor del cincuenta por ciento (50%) del monto del contrato
En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente era el 104
ARTÍCULO 129. La máxima autoridad del contratante mediante acto motivado, podrá en
casos debidamente justificados, conceder un anticipo especial, que no podrá exceder el
veinte por ciento (20%) del monto total del contrato, para el cual se aplicarán las normas
establecidas para el anticipo contractual.
El otorgamiento del anticipo contractual más el anticipo especial, no podrá superar el
setenta por ciento (70%) del monto total del contrato.
COMENTARIOS:
Se establece la posibilidad de un anticipo especial concedido por la máxima autoridad de
un 20% que sumado al 50% contractual alcanza el 70%. Con las mismas condiciones del
contractual.
MODIFICACIONES.
COMENTARIOS:
Introducir modificaciones que se estimen necesarias, constituye otra de las potestades o
prerrogativas de la administración, conocida doctrinalmente como ius variandi. El
contratante, sólo debe notificar al Contratista, no obstante el Contratista debe recibir
autorización por escrito.
Sólo se pagarán las modificaciones o cambios en el suministro de los bienes, la
prestación de los servicios o la ejecución de la obra, cuando se hayan autorizado
expresamente.
En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente era el 106
ARTÍCULO 131. Serán causas que darán origen a modificaciones del contrato las
siguientes:
1. El incremento o reducción en la cantidad de la obra, bienes o servicios originalmente
contratados.
2. Que surjan nuevas partidas o renglones a los contemplados en el contrato.
3. Se modifique la fecha de entrega del bien, obra o servicio.
4. Variaciones en los montos previamente establecidos en el presupuesto original del
contrato.
5. Las establecidas en el Reglamento del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley.
COMENTARIOS:
Este artículo, dispone en forma expresa cuales son las causas dan lugar a la modificación
de los contratos suscritos bajo el DLCP, de tal manera que serán nulos aquellos contratos
que se modifiquen al margen de estas.
En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente era el 108
COMENTARIOS:
Sólo se permite la variación del presupuesto original, que obedezcan a circunstancias
posteriores e imprevisibles, aumentos o disminuciones y las obras adicionales a las
originalmente pactadas. Se trata de una consecuencia lógica del mantenimiento del
equilibrio económico. Debe existir necesariamente la justificación correspondiente del
contratista.
En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente era el 109
VARIACIONES DE PRECIOS.
ARTÍCULO 133. Todas las variaciones de precios que afecten el valor de los bienes y
servicios suministrados u obra contratada, debidamente aprobadas por el contratante, se
reconocerán y pagarán al contratista de acuerdo a los mecanismos establecidos en los
contratos, aplicables según su naturaleza y fines, entre los cuales se señalan el calculado
con base en las variaciones de índices incluidos en fórmulas escalatorias o el de
comprobación directa.
El Reglamento del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, establecerá los
elementos para considerar las variaciones de precios que por diversos motivos sean
presentadas a los contratantes.
COMENTARIOS:
La norma refiere la obligación de pagar las variaciones de precio bajo los siguientes
parámetros:
• Que haya habido una afectación real del valor.
• Que haya sido aprobada por el contratante.
• Los mecanismos deben ser establecidos en los contratos.
Este reconocimiento forma parte del reconocimiento del equilibrio económico compatible
con el artículo 1184 del código Civil Venezolano (CCV).
En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente era el 110
COMENTARIOS:
Resulta lógico, que en aquellos contratos con duración superior a un año, las condiciones
de contratación, contemplen mecanismos de ajustes que permitan reducir o minimizar los
elementos de incertidumbre, por ello la norma con certeza obliga a que se incluya:
COMENTARIOS:
Condiciones para solicitar prorrogas, otorgar la suspensión y las consecuencias
(sanciones) por paralizaciones injustificadas.
CAPÍTULO V
CONTROL Y FISCALIZACIÓN EN LOS CONTRATOS
SUPERVISIÓN E INSPECCIÓN.
COMENTARIOS:
Como punto previo, es necesario precisar, que las actividades de supervisión e
inspección, en lo que concierne a obras, son competencias del profesional de la
ingeniería, tal como lo dispone el artículo 138 del DLCP. Esta facultad de control y
fiscalización, constituye otra prerrogativa de la administración, conocida por la doctrina
como facultad de “policía”
En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente era el 112
COMENTARIOS: NUEVO
La LCP 2010, sólo aludía a las Obras en el artículo 115.Ahora es más amplio.
Los contratantes deberán designar los responsables de verificar el cumplimiento de las
obligaciones contraídas en la adquisición de bienes y prestación de servicios, en este
sentido el artículo constituye una novedad, dado que el 115 derogado estaba referido a
obras y este artículo vino a solventar un olvido de las disposiciones anteriores.
Antes
ARTÍCULO 138. Son atribuciones y obligaciones del Ingeniero Inspector de obras las
siguientes:
1. Elaborar y firmar el Acta de Inicio de los Trabajos, conjuntamente con el Ingeniero
Residente y el contratista.
2. Supervisar la calidad de los materiales, los equipos y la tecnología que el contratista
utilizará en la obra.
3. Rechazar y hacer retirar de la obra los materiales y equipos que no reúnan las
condiciones o especificaciones para ser utilizados o incorporados a la obra.
4. Fiscalizar de manera continua los trabajos que ejecute el contratista y la buena calidad
de las obras concluidas o en proceso de ejecución, y su adecuación a los planos, a las
especificaciones particulares, al presupuesto original o a sus modificaciones, a las
instrucciones del contratante y a todas las características exigibles para los trabajos
que ejecute el contratista.
5. Suspender la ejecución de partes de la obra cuando éstas no se estén ejecutando
conforme a los documentos y normas técnicas, planos y especificaciones de la misma.
6. Recibir las observaciones y solicitudes que formule por escrito el contratista en
relación con la ejecución de la obra, e indicarle las instrucciones, acciones o
soluciones que estime convenientes, dentro de los plazos previstos en el contrato o
con la celeridad que demande la naturaleza de la petición.
7. Informar, al menos mensualmente, el avance técnico y administrativo de la obra y
notificar de inmediato, por escrito, al contratante cualquier paralización o anormalidad
que observe durante su ejecución.
8. Coordinar con el proyectista y con el contratante para prever, con la debida
anticipación, las modificaciones que pudieren surgir durante la ejecución.
9. Dar estricto cumplimiento al trámite, control y pago de las valuaciones de la obra
ejecutada.
10. Conocer cabalmente el contrato que rija la obra a inspeccionar o inspeccionada.
11. Elaborar y firmar el acta de terminación y recepción provisional o definitiva de la obra
conjuntamente con el ingeniero residente y el contratista.
12. Velar por el estricto cumplimiento de las normas laborales, de seguridad industrial y de
condiciones en el medio ambiente de trabajo.
13. Elaborar, firmar y tramitar, conforme al procedimiento, las actas de paralización y
reinicio de los trabajos y las que deban levantarse en los supuestos de prórroga,
conjuntamente con el ingeniero residente y el contratista.
14. Obligar al contratista, previa autorización del contratante, a restituir la obra a su estado
original, por haberla ejecutado sin autorización por escrito. Si no lo hiciere, podrá
ordenar la demolición a expensas del contratista.
15. Cualquiera otra que sea atribuida por la máxima autoridad del contratante.
COMENTARIOS:
Sobre el Ingeniero Inspector, recae la gran responsabilidad de conformar y tramitar el
pago de las valuaciones, entre otras atribuciones, por tal circunstancia dependerá de sus
actuaciones, que dichas valuaciones sean tramitadas en conformidad a las estipulaciones
contractuales, vale decir que no exista (entre otras debilidades), disconformidad entre lo
que apruebe y lo que realmente exista.
Al respecto se resume el cúmulo de responsabilidades que recaen en sus hombros. En la
LCP 2010 derogada, el artículo equivalente era el 115
COMENTARIOS:
Constituye una obligación del contratista, construir un local donde funcione la Oficina de
Inspección. En los presupuestos de cada obra, se deben incluir partidas específicas que
cubran el costo de las referidas instalaciones provisionales, a cargo del contratante.
Ciertamente se incluyen estas partidas y las paga el contratante, sin embargo son pocos
los contratistas, que cumplen con esta obligación, lo cual representa una gran debilidad
que afecta la ejecución de la obra y el ejercicio de la Contraloría Social por parte de las
comunidades o ciudadanos beneficiarios de esta.
En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente era el 113
INGENIERO RESIDENTE.
COMENTARIOS:
El DLCP, no señala las responsabilidades del Ingeniero residente, pero sí de manera
indirecta en el artículo 138, por ello resulta necesario que el contratista lo haga. Este
profesional en los términos que señala el DLCP, es la persona designada por la empresa
que estará a cargo de la obra y compartirá determinadas responsabilidades con el
Ingeniero Inspector designado por el Contratante. En esencia son los responsables de
que la obra se ejecute en los términos en que fue contratada.
En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente era el 114
CAPÍTULO VI
PAGOS
ARTÍCULO 141. El contratante procederá a pagar las obligaciones contraídas con motivo
del contrato, cumpliendo con lo siguiente:
1. Verificación del cumplimiento del suministro del bien, prestación del servicio,
ejecución de la obra o parte de ésta.
2. Recepción y revisión de las facturas presentadas por el contratista.
3. Conformación, por parte del supervisor o ingeniero inspector del cumplimiento de las
condiciones establecidas.
4. Autorización del pago por parte de las personas competentes.
COMENTARIOS:
Dichos requisitos se corresponden con parte de las exigencias del Decreto Ley de
Contrataciones Públicas y su Reglamento (DLCP y RLCP), la Ley Orgánica de la
Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal y su
Reglamento (LOCGRSNCF y RLOCGRSNCF) y la Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público (LOAFSP). Relacionadas con el control previo al pago, y las
consideraciones sustanciales para pagar compromisos válidamente adquiridos.
Estas obligaciones corresponden ingeniero inspector o ingeniera inspectora de obras, del
contratante, quienes están obligados a ceñirse a estos parámetros, por cuanto de no
hacerlo comprometen su responsabilidad administrativa, bien por negligencia o por emitir
certificaciones indebidas (Art 91 LOCGRSNCF)
En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente era el 116
CONFORMACIÓN Y VALIDACIÓN
DE LOS FORMULARIOS.
ARTÍCULO 142. En los casos de obras y servicios, el contratista elaborará los formularios
o valuaciones que al efecto establezca el contratante, donde reflejará la cantidad de obra o
servicio ejecutado, en un periodo determinado. El formulario y su contenido deben ser
verificados por el supervisor o ingeniero inspector.
COMENTARIOS:
Se trata de los mecanismos propios de control que tiene la administración para conocer el
avance de la obra o servicio, y la adecuación de esta a los parámetros acordados
contractualmente.
Estos instrumentos permitirán a su vez realizar los reparos y observaciones a que haya
lugar. En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente era el 117
ARTÍCULO 143. En los casos de obras, el contratista deberá presentar las facturas y
valuaciones en los lapsos establecidos en el contrato, debidamente firmadas por el
ingeniero residente, al ingeniero inspector en forma secuencial para su conformación, de
modo que los lapsos entre una y otra no sean menores de cinco días calendario, ni
mayores de cuarenta y cinco días calendario. El ingeniero inspector indicará al contratista
los reparos que tenga que hacer a las valuaciones, dentro de un lapso de ocho días
calendario, siguientes a la fecha que les fueron entregadas.
COMENTARIOS:
A continuación se grafican, las condiciones para entregar y conformar valuaciones de
acuerdo al contrato suscrito y a los parámetros siguientes:
Documentos Presentados Por El Contratista Lapsos
Con estos parámetros se brinda seguridad jurídica al contratista, dado que es a partir del
año 2010 que se incorporan directivas para estos desembolsos.
La Ley de Simplificación de Trámites Administrativos (LSTA), al igual que la Ley Orgánica
de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de control Fiscal
(LOCGRSNCF), establecen disposiciones que coadyuvan en la celeridad de este tipo de
trámites y la LOCGRSNCF, establece, que es sancionable el retardo injustificado en la
tramitación documentos, como los supra- indicados.
En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente era el 118
COMENTARIOS:
La norma está asociada con el principio de “discriminación positiva”, vale decir, que como
los sujetos a los que se refiere la norma, existen sectores que las circunstancias los
colocan en una situación desigual respecto al universo de oportunidades, en este caso
para contratar, por ello en congruencia con la CRBV y los principios plasmados en el
DLCP, el legislador ha consagrado estos privilegios, que a la postre mantienen el equilibrio
de los sujetos a los que aplica el DLCP.
Existen dos anticipos adicionales especiales:
• 175 RLCP Anticipo Para Inspección de Obras.
• 178 y 179 RLCP Preferencias de anticipo y compras anticipadas de producción
agrícola Apuntalado en este artículo. Apuntalado en el presente artículo 144 DLCP del
DLCP (Pago a pequeños y medianos actores económicos).
En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente era el 119.
CAPÍTULO VII
TERMINACIÓN DEL CONTRATO
FORMAS DE TERMINACIÓN.
ARTÍCULO 145. El contratante velará por el cumplimiento de las obligaciones por parte
del contratista, particularmente de la fecha de entrega de la ejecución de las obras, de lo
cual deberá dejar constancia que permita soportar el cierre administrativo del contrato.
Esta disposición también es aplicable en los casos de suministro de bienes y prestación de
servicios.
El contrato podrá terminar por:
1. Cumplimiento del objeto del contrato.
2. Rescisión unilateral por causa no imputable al contratista.
3. Resolución por mutuo acuerdo.
4. Rescisión por causa imputable al contratista.
5. Terminación del Contrato de Bienes y Servicios por Cumplimiento del Objeto del
Contrato.
(Destacado EJMD)
COMENTARIOS:
El articulado alude las diversas formas terminar los contratos regidos por este DLCP
COMENTARIOS:
Dichos requisitos se corresponden con parte de las exigencias del Decreto Ley de
Contrataciones Públicas y su Reglamento (DLCP y RLCP), la Ley Orgánica de la
Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal y su
Reglamento (LOCGRSNCF y RLOCGRSNCF) y la Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público (LOAFSP). Relacionadas con el control previo al pago, y las
consideraciones sustanciales para pagar compromisos válidamente adquiridos.
Los Contratantes, están obligados a ceñirse a estos parámetros, por cuanto de no hacerlo,
podrían comprometer su responsabilidad administrativa, bien por negligencia, tardanza o
por emitir certificaciones indebidas (Art 91 LOCGRSNCF)
• Verificación del cumplimiento del suministro del bien o servicio
• Recepción y revisión de las facturas presentadas por el contratista.
• Realizar el finiquito Administrativo.
En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente era muy parcialmente el 116
ARTÍCULO 147. El contratista notificará por escrito al ingeniero inspector, con diez días
calendario de anticipación, la fecha que estime para la terminación de los trabajos.
Mediante acta suscrita por el ingeniero inspector, el ingeniero residente y el contratista, se
procederá a dejar constancia de la terminación de la obra.
COMENTARIOS:
Aun cuando la redacción no es muy clara, debe entenderse que en la fecha prevista para
la terminación de la obra, se levantara un acta dejando constancia de la terminación, si
fuere el caso.
En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente era el 121
ACEPTACIÓN PROVISIONAL.
1. Los formularios que al efecto indique el contratante, con los resultados de la medición
final y el cuadre de cierre con las cantidades de obra ejecutada.
2. Los planos definitivos de las partes de la obra que hubieren sufrido variaciones,
firmados por el contratista, el ingeniero o ingeniera residente de la obra y el Ingeniero
inspector o ingeniera inspectora, en físico y en formato digital.
3. La constancia conformada por los funcionarios o funcionarias autorizados de que la
obra se entrega sin equipos o artefactos explosivos, en caso de que éstos se hubieran
utilizado.
4. Los planos, dibujos, catálogos, instrucciones, manuales y demás documentos relativos
a los equipos incorporados a la obra.
5. Las constancias de las garantías de los equipos e instalaciones.
La aceptación provisional deberá constar en acta firmada por el representante del
contratante, el ingeniero inspector o ingeniera inspectora, el ingeniero o ingeniera
residente y el contratista.
COMENTARIOS:
Luego del acta de terminación de la obra (Art 147 DLCP) el contratista tiene un plazo de
60 días para solicitar por escrito la aceptación provisional de la misma, debiendo
acompañar los documentos que exige el artículo comentado.
En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente era el 123
GARANTÍA DE FUNCIONAMIENTO.
COMENTARIOS:
Posterior al acta de terminación (Art 147 DLCP), prosigue la aceptación provisional (Art
148 DLCP). El lapso de garantía de funcionamiento, debe estipularse en el contrato que se
suscriba, y comenzara a computarse luego de la fecha del Acta de terminación. Necesario
es destacar que esta garantía debe constituirse en pro de los intereses de la
administración pública, y su constitución insuficiente así como su no exigencia, podrían
subsumir la conducta de los funcionarios del contratante en un supuesto generador de
responsabilidad administrativa, en los términos que establece la Ley Orgánica de la
Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal. En la LCP
2010 derogada, el artículo equivalente era el 124
COMENTARIOS:
Posterior al acta de terminación (Art 147 DLCP), prosigue la aceptación provisional (Art
148 DLCP, luego el lapso de garantía de funcionamiento, (el cual se debe estipular en el
contrato que se suscriba), y luego comienza a computarse la fecha del Acta de
terminación. Concluido el lapso de garantía, se solicita ante el contratante, la recepción
definitiva de la obra, bajo los parámetros que señala la normativa precedente.
En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente era el 125
COMENTARIOS:
Efectuada la recepción definitiva (150DLCP), se realizan los pagos restantes, se
devuelven las retenciones, y se liberan las fianzas que se hubieren constituido, para luego
extender el finiquito contable. Concatenar con el artículo 118.9 del presente DLCP.
Asimismo el RLCP, dispone:
Responsabilidades de La Unidad usuaria:
Artículo 2/Definiciones: A los efectos de este Reglamento, se entiende por:
Unidad Usuaria: Es la unidad responsable de efectuar las actividades previas a la
contratación, formular el requerimiento a la Unidad Contratante, administrar el contrato y
evaluar la actuación y desempeño del contratista durante su ejecución, en la contratación
para la adquisición de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras en las
modalidades de selección de Contratistas previstas en la ley de Contrataciones Públicas y
en los procedimientos excluidos de la aplicación de las modalidades de selección.
Responsabilidades de La Comisión de Contrataciones:
Artículo 16 del reglamento de la Ley de Contrataciones Públicas Atribuciones de la
Comisión de Contrataciones: (Omissis)
15. Aprobar el cierre del contrato y la evaluación sobre la actuación o desempeño del
contratista, en el suministro de bienes, prestación de servicios y la ejecución de obras de
contrataciones que hayan sido recomendadas por la Comisión, antes de su envío al
Servicio Nacional de Contrataciones.
En términos similares el Artículo 15 del presente DLCP, precisa:
Atribuciones de la Comisión de Contrataciones:
Artículo 15. Las comisiones de contrataciones tendrán las siguientes atribuciones:
16. Aprobar el cierre del contrato en el suministro de bienes, prestación de servicios y la
ejecución de obras de contrataciones que hayan sido recomendadas por la Comisión.
La Unidad Usuaria, como responsable de administrar el contrato, procede a comunicar y
presentar a la Comisión de Contrataciones, responsable de la aprobación del cierre del
cierre administrativo del contrato, lo siguiente:
• Notificación escrita de la Contratista sobre la terminación culminación de la obra o el
servicio.
• Acta de Terminación suscrita entre las Partes, en caso de ejecución de obra o
prestación de servicios.
• Constancia de devolución de materiales sobrantes, emitida por el responsable
operacional del Ente Contratante, en caso de ser aplicable.
• Acta de Recepción, suscrita entre las Partes Involucradas del proyecto u obra social,
en caso de ser aplicable; así como la certificación de cumplimiento del resto de las
condiciones del Compromiso de Responsabilidad Social, asumido por la Contratista de
conformidad con lo establecido en el contrato, los pliegos de condiciones o las
condiciones de participación, según sea el caso.
• Balance financiero y administrativo del contrato, especificando los montos,
modificaciones del contrato, pagos realizados y pendientes, retenciones, entre otras.
• Modelo del Documento de Finiquito a ser suscrito entre las Partes, en caso de obra o
servicios, tal como lo establece el citado artículo 151 del DLCP.
Comenta Rivas E, que además se debe tomar en cuenta la cláusula 2 de Providencia Nº
FSAA-001618, de fecha 30 de mayo de 2012, sobre las CONDICIONES GENERALES DE
CONTRATO DE FIANZA CON ORGANISMOS DEL ESTADO, del Ministerio del Poder
Popular de Planificación y Finanzas y la Superintendencia de la Actividad Aseguradora, en
el que expresa en su Clausula 2 lo siguiente:
Las fianzas emitidas por Empresas de Seguros para garantizar el cumplimiento de
contratos públicos en cualquiera de sus modalidades, estarán vigentes hasta que el
Órgano o Ente Contratante dicte el acto administrativo de liberación de las fianzas, una
vez que efectúe la recepción definitiva del objeto de contratación, otorgue el finiquito
contable, la evaluación del desempeño, certifique el cumplimiento del compromiso de
responsabilidad social, cuando aplique, o cualquier otra obligación que al contratista
imponga la legislación que regula la materia de contrataciones públicas o el contrato.
• Evaluación de Actuación o Desempeño de la Contratista, debidamente aprobada por
la Unidad Usuaria, con copia de la Minuta de Reunión sobre Notificación de dicha
Evaluación a la Contratista.
En resumen, para aprobar el Cierre Administrativo del Contrato, la Comisión de
Contrataciones debe revisar y aprobar:
- Notificación de la Recepción del bien o Terminación o culminación de la obra o el
servicio.
- Acta de Terminación suscrita entre las Partes, en caso de ejecución de obra o
prestación de servicios.
- Constancia de devolución de materiales sobrantes, emitida por el responsable
operacional del Ente Contratante, en caso de ser aplicable
- Acta de Recepción, así como la certificación de cumplimiento del resto de las
condiciones del Compromiso de Responsabilidad Social
- Balance financiero y administrativo del contrato
- Modelo del Documento de Finiquito a ser suscrito entre las Partes
- Evaluación de Actuación o Desempeño de la Contratista
Si la Comisión de Contrataciones no ha aprobado el cierre administrativo del contrato,
estaría incurriendo en un ilícito administrativo, por el incumplimiento de una de sus
atribuciones.
Finalmente cuando no se realiza el cierre administrativo del contrato, se compromete la
responsabilidad administrativa, en los términos que establece el artículo 166 numeral 8
eiusdem.
En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente era el 126.
COMENTARIOS:
Esta facultad de rescisión unilateral es una manifestación contundente de las llamadas
prerrogativas o potestades de las que está investida la administración en todos los
ámbitos.
Se destaca que esta facultad unilateral de rescisión, podrá ser ejercida en cualquier
momento por el contratante sin que para ello sea necesario que el contratista haya dado
lugar (motivo) a ello.
En la LCP 2010 derogada, el artículo que más se aproxima es el 127, no obstante dicho
artículo hace referencia a causas imputables al contratista.
El artículo 190 del RLCP si alude esta facultad excepcional de rescisión de la
administración por causas no imputables al contratista.
INDEMNIZACIÓN POR RESCISIÓN UNILATERAL
POR CAUSA NO IMPUTABLE AL CONTRATISTA.
ARTÍCULO 153. En caso de rescisión unilateral del contrato, por causa no imputable al
contratista, el contratante pagará al contratista los conceptos y cantidades establecidas en
el Reglamento del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
COMENTARIOS:
Constituye una consecuencia lógica y equilibrada de la fuerza de ley que tienen los
contratos, los cuales conforme al Código Civil Venezolano deben ejecutarse de buena fe y
mantenerse, salvo las prerrogativas del Estado, el equilibrio económico financiero exigido
en las normas que regulan la materia.
Además no es admisible que en las relaciones contractuales nadie pueda enriquecerse
con fundamento en el empobrecimiento del otro. (Artículo 1184 de Código Civil
Venezolano)
COMENTARIOS:
Cuando ambas partes manifiestan libre y soberanamente dicho acuerdo de voluntades,
es lógico que no haya lugar a indemnización alguna.
COMENTARIOS:
Esta facultad de rescisión unilateral es una manifestación contundente de las llamadas
prerrogativas o potestades de las que está investida la administración pública en todos los
ámbitos.
En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente es el 127
NOTIFICACIÓN DE RESCISIÓN
UNILATERAL AL CONTRATISTA.
COMENTARIOS:
La potestad de rescisión unilateral del contrato, es en esencia una (de varias)
prerrogativas de la administración pública, cuyo fundamento está basado en la satisfacción
de la prestación de un servicio público, en términos de eficacia y eficiencia, entre otros.
Ver 141 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (CRBV).
Asimismo la notificación, provee al contratista del instrumento legal que emana de la
administración, a los fines de ejercitar los derechos que lo asistan. A partir de la
notificación efectuada conforme a la LOPA, comienzan a correr los lapsos para que el
contratista exponga en su defensa (si así lo decidiere) los argumentos que estime
pertinentes.
En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente es el 128
CAPÍTULO VIII
MEDIDAS PREVENTIVAS ADMINISTRATIVAS
COMENTARIOS:
El fin que se persigue, es lograr, que el contratante (Entes u Órganos de la administración
Pública), de continuidad a la obra y la culmine en el lapso previsto contractualmente.
Asimismo, la inmovilización de los bienes, con orden de su debido resguardo a cargo del
contratista, persigue que este no los desplace fuera del lugar de la obra, o de su sede si
allí se encontraren, ni les otorgue otro uso o destino.
En la LCP 2010 derogada, los artículos equivalentes van del 130 al132.
COMENTARIOS:
Por similitud, son válidos para el análisis de este artículo los comentarios esgrimidos sobre
el artículo 159.
Lo que persigue el legislador (Habilitado) con este inventario, es la preservación de los
bienes del contratante, brindar reguardo a los mismos, así como garantizarle seguridad
jurídica al afectado por la medida.
En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente es el 132
SUSTANCIACIÓN DE LA MEDIDA PREVENTIVA.
COMENTARIOS:
La medida preventiva que se acuerde, deberá dictarse en cuaderno separado
En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente es el 133
ARTÍCULO 161. Dentro de los tres días hábiles siguientes a aquel en que haya sido
notificada la medida preventiva, cualquier persona interesada podrá solicitar
razonadamente su revocatoria, suspensión o modificación por ante el funcionario que la
dictó, quien decidirá dentro de los cinco días hábiles siguientes a la solicitud.
Cuando la medida preventiva no haya podido ser notificada al afectado, éste podrá
oponerse a ella dentro de los dos días hábiles siguientes a su conocimiento.
COMENTARIOS:
Se hace referencia al derecho de cualquier interesado a oponerse a la medida preventiva
y al derecho del afectado a oponerse a esta. Se trata en esencia de la garantía al derecho
constitucional a la defensa y al debido proceso (Art 49 CRBV).
No se comprenden las razones que privaron para otorgar los plazos para la defensa, de
los dos supuestos de notificación que contiene la norma (Uno de 3 días hábiles y otro de 2
días hábiles). Es de destacar que en los términos que señala la LOPA, los actos
administrativos surten efectos desde la fecha de su notificación.
En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente es el 134
COMENTARIOS:
Desde el momento que se acuerda la medida preventiva, el contratante podrá ocuparla y
poseerla, quedando a salvo el reconocimiento de las inversiones y los derechos
válidamente adquiridos por terceros, fehacientemente demostrados.
En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente es el 135
COMENTARIOS:
Se trata de una consecuencia lógica del ejercicio de esta potestad o prerrogativa de la
administración, debe recordarse, que el fin último del ejercicio de estas prerrogativas, es
precisamente la preservación y salvaguarda del patrimonio público, al igual que brindar
servicio a los ciudadanos.
En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente es el 136
COMENTARIOS:
Si han cesado o variado las causas que motivaron la procedencia de la medida preventiva,
es razonable comprender que el legislador (habilitado) haya previsto que en cualquier
momento pueda ser: revocada, suspendida o modificada.
En la LCP 2010 derogada, el artículo equivalente es el 137
COMENTARIOS: Nuevo
Las Organizaciones de Base del Poder Popular, deberán solicitar al órgano u ente que les
bajo los recursos, la apertura del procedimiento correspondiente, a tal efecto le
suministraran los insumos (elementos probatorios) de cada caso.
TÍTULO VI
INFRACCIONES Y SANCIONES
CAPÍTULO I
SUPUESTOS DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
COMENTARIOS:
Los comentarios a dicho artículo por su relevancia y novedad, se transcriben en cuadro
que más adelante se detalla, y dada su estrecha vinculación con el control fiscal, se han
incorporado elementos relacionados con el hallazgo de auditoria, regulado por las Normas
Generales de Auditoría de Estado (NGAE).
SUPUESTOS DE OBSERVACIONES Y
RESPONSABILIDAD CRITERIO O NORMATIVA
VINCULACIÓN CON
ADMINISTRATIVA CONSTITUTIVA DEL “DEBE
SUPUESTOS PREVISTOS EN
SER”
Articulo 166 DLCP 19-11-2014 LA LOCGRySNCF 2010
Presupuesto Base.
Programación .Presupuestaria
Programación Anual de
Omitir las actividades previas al Artículo 2 y 60 del DLCP Compras
proceso de selección de
contratistas. Art 7 RLCP. Contrato Marco
Plurianual notificar
Planificación Central
Modelo de Contrato
C .Abierto 77
Dejar de aplicar la modalidad de
C.A.A. Internac. 82 Este supuesto se solapa con el
selección de contratista
numeral 13 eiusdem y con el
correspondiente conforme a la
C. Cerrado 85 artículo 91.1 LOCGRSNCF
Ley.
C. Precios 96
C. Directa. 101
Economía, planificación,
transparencia, honestidad,
Inobservar o contravenir los
eficiencia, igualdad,
principios establecidos en el Art 2, 21, 37.1, 57, 104 y 105
competencia, publicidad y
presente Decreto con Rango, DLCP
simplificación de trámites; y
Valor y Fuerza de Ley.
deberán promover la
participación popular
SUPUESTOS DE OBSERVACIONES Y
CRITERIO O NORMATIVA
RESPONSABILIDAD VINCULACIÓN CON
CONSTITUTIVA DEL “DEBE
ADMINISTRATIVA SUPUESTOS PREVISTOS EN
SER”
Articulo 166 DLCP 19-11-2014 LA LOCGRySNCF 2010
Cuando no se someta a la
Comisión de Contrataciones
para su opinión los Actos
Motivados que se elaboren para
Contrataciones Directas Ello no quiere decir que la
cuando por su cuantía exceda opinión deba ser
las cinco mil unidades necesariamente favorable. No
15.12 DLCP
tributarias (5.000 U.T.) para obstante la solicitud de opinión
adquisición de bienes, diez mil y su evacuación debe constar
unidades tributarias en el expediente.
(10.000.U.T.) para prestación de
servicios y veinte mil unidades
tributarias (20.000 U.T.} para
ejecución de obras.
DLCP 122 Anticipo
Omitir la verificación de la DLCP 123 Fiel Cumplimiento
suficiencia de las garantías que DLCP 124 Laboral Atemperado con el 91.3 de la
se requiera o no las haga valer DLCP 125 Póliza de LOCGRSNCF
oportunamente. responsabilidad civil.
DLCP 126 otras
Incumplir las medidas Persigue compensar las
temporales para la inclusión, condiciones desfavorables que
promoción, desarrollo y DLCP 5.14, 11, 12 y 13 afectan las Pymes y cualquier
preferencias a los pequeños y otra forma de asociación
medianos actores económicos comunitaria
Este supuesto se solapa con
Proceder a seleccionar por la
Consulta de Precios DLCP 6.28, el art 166.2 ut supra, asimismo
modalidad de contratación
y 96 se solapa con el artículo 91. 1
directa o consulta de precios en
de la LOCGRSNCF, por
violación de lo dispuesto en el
constituir una inobservancia de
presente Decreto con Rango,
Contratación Directa del procedimiento de
Valor y Fuerza de Ley y su
DLCP 6.29 y 101 contratación previsto en el
Reglamento.
DLCP.
Aprobar o negar de manera
Este supuesto encuentra como
injustificada la calificación del
sujetos pasivos a los
Registro Nacional de
DLCP 6.14, 37.11 y 42 servidores del SNC (RNC)
Contratistas, o incumplir los
encargados de hacer la
plazos establecidos para ello.
calificación correspondiente
SUPUESTOS DE OBSERVACIONES Y
CRITERIO O NORMATIVA
RESPONSABILIDAD VINCULACIÓN CON
CONSTITUTIVA DEL “DEBE
ADMINISTRATIVA SUPUESTOS PREVISTOS EN
SER”
Articulo 166 DLCP 19-11-2014 LA LOCGRySNCF 2010
Negar a los particulares, el DLCP 16.8, 19, 20 y 104 Se sanciona la violación al
acceso a los expedientes LOPA Derecho Constitucional (Art 62)
administrativos en los cuales LOAP y legal de tener acceso a los
posea interés. NPFPC expedientes de la
administración pública.
El supuesto exige que
previamente haya
requerimiento expreso del SNC.
Incumplir con el deber de
Otra visión muy desafiante y
suministrar al Servicio Nacional
traída de los cabellos sería
de Contrataciones, la DLCP 37.14
transitar por la hipótesis de que
información requerida.
se refiera al artículo 38 del
DLCP. Cuya información es
de estricto carácter
informativo.(Art 39DLCP)
Cuando la máxima autoridad
Si el contrato se otorga bajo
administrativa del contratante
información o documentos
se abstenga injustificadamente
falsos o en violación
de declarar la nulidad del acto o 112 DLCP
disposiciones legales, la
del contrato, según lo previsto
máxima autoridad declarara su
en el presente Decreto con
nulidad con auto motivado.
Rango, Valor y Fuerza de Ley.
COMENTARIOS:
El artículo detalla de manera taxativa, las infracciones en las que pueden incurrir los
particulares, derivadas de la relación contractual con los entes y órganos de la
administración pública, a saber:
• Rescindido por incumplimiento
• Incumpla cualquier otra obligación de Ley
• Suministro información o documentación falsa, Cuando retiren ofertas
• No suscriban el contrato dentro del plazo establecido.
• Cuando incurran en prácticas de mala fe
COMENTARIOS:
El contratante previa sustanciación del respectivo procedimiento administrativo y
determinados los supuestos generadores de sanción, aplicará multa de 300 U.T., a
beneficio del Servicio Nacional de Contrataciones, y será pagada por el infractor en los
términos y condiciones que establezca dicho órgano.
Ver Memorando 04-00-588 del 23 de septiembre del año 2011 Página 66 Dictámenes
CGR 2011-2012 Libro XXll- Pagina Web CGR Venezuela.
Corresponderá al SNC aplicar la sanción de inhabilitación.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
PRIMERA. El Servicio Nacional de Contrataciones dispondrá de un período de seis meses
para la adecuación de su sistema automatizado a partir de la publicación del presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana
de Venezuela, lapso que podrá prorrogarse por iguales períodos, mediante acto dictado
por el Servicio Nacional de Contrataciones.
COMENTARIOS:
Obligación del SNC de adecuar su sistema automatizado y Plazos.
COMENTARIOS:
Plazo para Certificación de las comisiones de contrataciones
TERCERA. Hasta tanto no se emita el Decreto que regule el funcionamiento del manejo
del Fondo de Responsabilidad Social, se mantendrán las disposiciones que regulan el
manejo del Compromiso de Responsabilidad Social señaladas en el Reglamento de la Ley
de Contrataciones Públicas, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela Nº 39.181 del 19 de mayo de 2009.
COMENTARIOS:
En Agosto de 2015, el Ejecutivo Nacional creó el Fondo Negro Primero, el cual se
encargará del manejo de los recursos del CRS recibidos en dinero efectivo por los
contratantes.
DISPOSICIÓN DEROGATORIA.
ÚNICA. Se deroga la Ley de Contrataciones Públicas, publicada en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela Nº 39.503 de fecha 06 de septiembre de 2010.
Los actos normativos dictados a la fecha conservarán su vigencia total o parcial. En tanto
no contradigan las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
Ello hasta que tales actos sean sustituidos, reformados o derogados por la autoridad
competente.
Dado en Caracas, a los trece días del mes de noviembre de dos mil catorce. Años 204º de
la Independencia, 155° de la Federación y 15º de la Revolución Bolivariana.
Cúmplase, (L.S.)
COMENTARIOS:
(Memorando Nº 04-00-774
Aplicabilidad de la Ley de Contrataciones Públicas a los
del 15 de diciembre de 2008)
Consejos Comunales. Conforme a dicho criterio los Consejos
Pagina.283
Comunales deben cumplir las disposiciones de la LCP
(Memorando N° 04-00-775
del 15 de diciembre de 2008). Procedencia del pago de los beneficios sociales generados con ocasión
a la prestación de servicio, a los trabajadores y funcionarios que se
Página 377 encuentran en situación de reposo.
Memorando Nº 04-00-098
Asignación de viáticos y anticipos para gastos.
Del 11 de marzo de 2010. Página
44
Oficio Nº 01-00-000277 del 22 de
Sistema de Gestión Financiera de los Recursos Humanos y del
abril de 2010. Página...46
Sistema de Gestión Administrativa.
Ámbito de aplicación de la Ley de Contrataciones Públicas
Memorando Nº 04-00-004 en los mecanismos de selección de contratistas, especial
del 07 de enero de 2009. Página 60 referencia a los contratos de vigilancia y de seguro.
Disponibilidad presupuestaria como requisito para otorgar la
adjudicación en el marco de contrataciones públicas.
Memorando Nº 04-00-096
Aplicación de la sanción de multa conforme al artículo 131 de
del 09 de marzo de 2010. Página
la Ley de Contrataciones Públicas.
97
Sala Constitucional del TSJ, Sentencia Nº 759 de Naturaleza buena pro (ahora adjudicación) y límites a la
11/04/2003; Caso: Maxy Ways potestad de autotutela (contrastar con criterio distinto de la
Sentencia previa).
SENTENCIA CONTENIDO
No es obligatoria la inscripción en
Sencamer, salvo que se pretenda contratar
con el estado. En el caso de los Servicios
Sencamer
Resolución Publicada en 38108 del 17 enero Profesionales, los cuales están excluidos
(Servicios
Gaceta Oficial. Sencamer del 2005 de las modalidades de contratación, deberá
Profesionales)
exigírsele su inscripción en Sencamer
cuando se circunscriban a las exigencias
de la citada resolución.
Omisión retardo o 141 CRBV. LOAP 1 AL 12. LOBP y No hacer valer las garantías
negligencia en la LCC constituidas ante el
numeral 2 preservación del
incumplimiento del contratista
patrimonio público
familiares o amigos de la
máxima autoridad del ente u
Celebración de órgano contratante, y o de la
145 CRBV. 34 LEFP. 30LOPA. Salvo
contrato a través comisión de contrataciones
Numeral 4* expropiación servicios públicos,
de interpuesta concertado con los
arrendamientos, etc
persona contratistas del ente u
órgano. interdicción
constitucional de contratar
Utilizar obras,
servicios o bienes 141 CRBV .Art18 Ley Contra uso de vehiculos, aviones
Numeral 5
públicos para fines l a Corrupción. LOAP 1 ,11, 12 Y 14 publicos, asi como de locales
particulares publicos para fines
particulares.