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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS, CONSIDRRACIONES GENERALES: Es uno de
los temas del derecho administrativo más importante, puesto como se verá más adelante, es un
instrumento que garantiza a los administrados ante las prerrogativas administrativas y a la propia
administración, la confianza que genera en los particulares una buena administración.
El procedimiento administrativo según la mayoría de doctrinas debe ser conceptualizado
como:
La parte del derecho administrativo sustantivo, que estudia las reglas y principios que rigen en la
serie, secuencia o sucesión de fases o etapas de actos jurídicos previos, que tienden a un resultado
fina y conclusivo, ordenados y sistematizados, que se conforman en un expediente administrativo,
que se desenvuelven ante los órganos administrativos competentes, a cargo de agentes públicos
cuya finalidad es la decisión a través de una manifestación unilateral y concreta de voluntad del
Estado
ELEMENTOS MÁS IMPORTANTES QUE COMPONEN LA DEFINICIÓN DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO:
a) Es la parte del derecho administrativo sustantivo:
En algunas doctrinas erróneamente se establece que el estudio del procedimiento
administrativo es objeto del derecho procesal administrativo, lo que no es correcto, puesto
que pertenecen y son parte de estudio del derecho administrativo sustantivo, como una parte
posterior al estudio del acto administrativo.
b) Inicio de oficio:
Un sin número de procedimientos administrativos se inician de oficio, es decir que la
propia administración por iniciativa propia y sin que haya mediado petición de un
particular se forma el expediente.
1) Por escrito:
Las peticiones se hacen por escrito, se realizan solicitando al administrador, mediante
la presentación de memoriales o simples solicitudes que no requieren de mayores
formalismos, salvo en los casos en los que sí exigen algunos requisitos mínimos,
como el caso de las peticiones en la administración tributaria, en la que el Código
Tributario señala requisitos mínimos que debe contener todo memorial de petición.
2) Petición verbal:
Son muy excepcionales las peticiones verbales para iniciar el expediente
administrativo, pero en materia de denuncias administrativas si es permitido dirigirse
a la administración en forma verbal.
e) Por denuncia de un administrado contra otro: Este caso se puede dar cuando un
particular denuncia a otro administrado que por violación de leyes o reglamentos le
pudiera estar causando algún daño o este efectuando el interés público.
8. Dictámenes técnicos:
Son necesarios e importantes dentro del procedimiento, desde el momento que el
contenido de los mismos se presenta la opinión de la persona especializada en la
ciencia o técnica que se trate.
Precisamente para ello es que el procedimiento administrativo es debido, puesto que, aparte
de representar una garantía para el particular, lo es también para la administración.
d) Determinación de plazo en el cual debe resolver y notificar. Todo procedimiento
administrativo debe estar regido por plazos dentro de los cuales debe tramitarse, resolverse
y notificar a los interesados sus determinaciones la administración, a todos los que
intervienen en el expediente administrativo. En Guatemala el plazo máximo de resolución y
notificación de conformidad con el artículo 28 de la constitución política es de treinta días.
e) Precisión de los actos para los que la autoridad debe tomar la opinión de otras
autoridades o consejos. Se refiere a la intervención que pueden temer otros órganos
internos y externos tales como las asesorías técnicas y jurídicas o la intervención de la
procuraduría General de la Nación.
f) Las condiciones en las cuales la decisión debe ser notificada al particular. Para que
una resolución administrativa surte efectos jurídicos es indispensable que los particulares
estén enterados de lo resuelto por los árganos de la administración y la única manera de
enterarlos es atreves de la notificación de lo resuelto.
g) Principio de justicia administrativa. Se trata que la administración no dicte arbitrios,
contrarios a la finalidad misma de la administración pública.
h) Principio de seguimiento de oficio. Significa que la administración pública no debe ser
rogada en sus procedimientos, sino por el contrario debe agilizar, desarrollar, dinamizar y
vigilar que los mismos finalicen sin que para ello resulte como si se tratara de un proceso
civil.
i) Principio de informalismo. Todo procedimiento administrativo debe estar sujeto a un
formalismo moderado, salvo en los casos especiales donde si se requiere de algún tipo de
requisitos mínimos.
j) Principio de defensa y el derecho de ser oído en el procedimiento. Consiste en que el
administrador antes de dictar una decisión, resolución o acto administrativo debe dar la
oportunidad al particular que se defienda. Articulo 12 de la constitución política.
El derecho de ser oído es un derecho transitivo, que requiere a alguien que quiera escuchar
para poder ser real y efectivo.
k) El principio de audiencia previa al interesado. La audiencia se da únicamente para darle
intervención y que el particular se prenuncie sobre una decisión que se tomara y las
intenciones que tiene la administración.
l) Principio de imparcialidad. El administrador debe cuidad por el orden publico, también lo
que es que cuando exista conflicto de intereses entre particulares de resolver de una forma
imparcial entendiendo el interés general, sin inclinaciones hacia ninguno de los
administrados.
m) Principio de procedimiento escrito. El procedimiento administrativo es eminentemente
escrito y todas sus actuaciones, pruebas, inspecciones, etc. Deben quedar escrito y
físicamente dentro del mismo.
n) Principio de procedimiento sin costas. Cuando en un procedimiento administrativo se
dicta la resolución final no hay pronunciamiento de cadena en costas a la administrativo, por
el principio de gratuidad que genera.
o) Principio de sencillez, rapidez, economía y eficacia. Conjunto de principios tienen como
propósito que la administración moderna no burocratice los expedientes y que si se
cumplieran requisitos o se verificaron gestiones internas dentro del procedimiento
administrativo.
p) Principio de trato justo. son los que desarrolla la corte suprema de justicia de los Estados
Unidos de Norteamérica, tales como el trato justo y el juego limpio.
A lo sumo se concretara a elevar el expediente o en otros casos a otorgar o delegar el trámite del
recurso, tal revocatoria a la súper intendencia de administración tributaria y en segundo caso, a la
aplicación del código tributario.
g. Debe plantearse dentro de los plazos legales: Estos plazos son fatales para su planteamiento,
que van desde tres días a diez días en algunos casos lo que resulta injusto porque de no plantearse
el recurso dentro de los plazos, el acto administrativo se tiene por tácitamente consentido y lo que
es peor el acto está firme y al adquirir firmeza se convierte en ejecutable.
h. El objeto es la extinción del acto administrativo: Es la pretensión del particular en que se
revoque el acto administrativo total o parcialmente, naturalmente, cuando un particular impugna una
decisión administrativa es porque este choca con los intereses legítimos del particular afecta por
consiguiente sus intereses por lo que quiere que el acto sea revocado o modificado.
9.13 Los recursos administrativos en Guatemala
Los recursos admirativos se encuentran dispersos en el ordenamiento jurídico administrativo
establecido en diferentes leyes, pero adquiere también gran importancia, los que se plantean al
tenor de lo dispuesto en la Ley de lo Contencioso Administrativo. En sus artículos 17 y17bis.
a. la aplicación de recursos administrativos conforme al artículo 17 de la LCA: Esta
establecido en este artículo el ámbito de recursos, los recursos administrativos de revocatoria
y reposición serán los únicos medios de impugnación ordinarios en toda la administración
pública centralizada, descentralizada o autónoma. En el artículo 17 bis, tenemos las
excepciones en donde indica que se exceptúa en materia laboral y en materia tributaria la
aplicación de procedimientos regulados en la presente ley para la substanciación de los
recursos de reposición y revocatoria debiéndose aplicar los procedimientos establecidos por
el código de trabajo y código tributario respectivamente.
Tenemos tres recursos que son básicos es la legislación guatemalteca:
- Recurso de reposición y recurso de revocatoria, son aplicables en órganos de
administración centralizada.
- Recurso de apelación, es aplicable dentro de la administración descentralizada.
9.14 El recurso de revocatoria: es el medio de impugnación que doctrinariamente se le denomina
el recurso de alzada el cual se plantea sobre lo resuelto por un órgano subordinado, en donde el
superior jerárquico del órgano administrativo es el que debe de resolver este recurso. Son los
recursos que se deben de plantear contra los directores generales, y subordinados de los ministros
de Estado.
a) fundamento legal: El fundamento legal de este recurso lo encontramos en el artículo 17 de
la ley de lo Contencioso Administrativo.
b) procedencia del recurso de revocatoria: es el medio de impugnación que procede contra
resoluciones originarias emitidas por órganos subordinados de la administración centralizada
guatemalteca y órganos descentralizados que en sus leyes y reglamentos no tienen medos
de impugnación.
c) interposición: se debe de entender como la forma en que debe ser planteado el recurso de
revocatoria, este recurso se plantea por escrito y ante el mismo órgano administrativo que
emitió la resolución que afecta al particular y como se trata de un órgano subordinado el
expediente debe de ser elevado al superior para su conocimiento y resolución. Si este no
eleva el expediente puede ser motivo de amparo hasta para que este obligue a elevarlo.
d) Procediendo del recurso:
- Legitimación para plantear el recurso: para plantear el recurso lo debe de hacer la
persona a la que con el acto administrativo emitido por el órgano subordinado aparezca
afectado en sus derechos e intereses por la misma.
- plazo para plantearlo: es de 5 días siguientes a la notificación de la resolución, mediante
memorial dirigido al órgano administrativo que dictó la resolución administrativa.
- Requisitos del memorial: autoridad a quien se dirige, nombre del recurrente y lugar que
se4ñala para recibir notificaciones, identificación precisa de la resolución que impugna y
la fecha de la notificación de la misma, exposición de motivos por los cuales recurre,
sentido de la resolución que según el recurrente debe emitirse, en situación de la
impugnada, lugar fecha y firma del recurrente o su representante legal.(art 11 LCA)
e) Presentación del recurso ante el órgano competente: todo re4curso debe ser planeado
ante el órgano que dicto la resolución.
f) Procedimiento en el órgano impugnado: se deberá elevar el expediente dentro de los
cinco días siguientes a la interposición del recurso.
g) El órgano que resuelve el recurso: encontrándose el expediente en el órgano jerárquico
este debe proceder con el trámite de recurso. El plazo inicia desde el momento en que el
expediente fue elevado.
h) Audiencias que debe dar el órgano que resuelve: a las personas que hayan manifestado
su interés, al órgano asesor, técnico o legal, a la procuraduría General de la Nación, de
conformidad con la ley estos plazos pueden ser perentorios e improrrogables causando
responsabilidad para los funcionarios del órgano administrativo, asesor y de la Procuraduría
General de la Nación sino se evacuan en el plazo fijado (art. 12 LCA).
i) Diligencias para mejor resolver: el órgano superior de la administración que conoce el
recurso tiene la facultad de ordenar antes de resolver el recurso y después de las audiencias,
o transcurrido el plazo sin evacuar las audiencias, puede practicar diligencias que estime
convenientes para mejor resolver, fijando un plazo de diez días para su efecto.
j) Resolución al recurso: El recurso puede ser resuelto por el superior jerárquico, el recurso
debe ser resuelto dentro de los quince días hábiles de finalizado el trámite. en el presente
caso el plazo en el que el expediente entra en estado de resolver se cuentan bajo dos
supuestos:
- si el órgano superior no decreta diligencias para mejor resolver el plazo inicia desde el
momento en que se venció.
- Si el órgano decreta diligencias para mejor resolver el plazo inicia transcurrido el día
siguiente en que se venció el plazo.
Las consecuencias y la opción que el particular tienen este caso son las siguientes:
- Cumplir con lo resuelto
- Acudir a la vía judicial a través de lo Contencioso Administrativo.
k) Consecuencias de la falta de resolución del recurso: si no resuelve dentro de los treinta
días siguientes, se tendrá para efecto de usar la vía judicial a través de lo Contencioso
Administrativo.
- Por agotada la vía administrativa o gubernativa
- Por confirmado el acto o resolución que motivo el recurso.
9.14 El recurso de reposición: con este recurso de realiza totalmente el mismo procedimiento con
la única diferencia que el recurso se plantea ante el superior jerárquico, contra resoluciones
originarias de este y no se tiene que elevar el expediente, puesto que l mismo se encuentra en el
órgano impugnado, se denomina recurso jerárquico porque lo resuelve el mismo que origino el acto
administrativo.
9. 15 otros recursos en instituciones descentralizadas y autónomas:
En estas instituciones se rigen los recursos de conformidad con sus propias leyes, siendo en la
mayoría de ellas la apelación, como medio de impugnación en contra de actos de estas.
a. El caso de la Superintendencia de Administración Tributaria SAT en este caso se
pueden plantear tres recursos:
- Contra actos de carácter administrativo, revocatoria y reposición de conformidad con la
ley de lo Contencioso Administrativo.
- Contra actos tributarios se aplican los que se regulan en el código Tributario.
- Contra actos de la administración de aduanas, los regulados en el Código Aduanero
unificado centroamericano y su reglamento (CAUCA Y RECAUCA).
b. En caso del Municipio, de la USAC, IGSS Y del BANGUAT
Para las municipalidades, el Código municipal establece la Regulación de los recursos
administrativos, en el caso de la USAC, el IGSS y BANGUAT siguen aplicando los recursos
administrativos señalados en sus propias leyes tal el caso de recurso de apelación.
a. Los efectos de la interpretación del recurso administrativo: dos son los efectos que
se pueden observar en la interposición de los recursos administrativos:
- La suspensión provisional del acto administrativo impugnado mientras dura el recurso
administrativo y en su caso el proceso judicial.
- Si se trata de un recurso de alzada (revocatoria, apelación) el órgano que dictó la
resolución originaria pierde la competencia y deberá limitarse a elevar las actuaciones.
b. Los efectos de la resolución del recurso administrativo: la resolución del recurso
administrativo, puede tener varios efectos:
- Que el acto administrativo quede revocado totalmente
- Que se modifique parcialmente el acto.
- Que la resolución administrativa sea confirmada,
c. El recurso es carga del interesado: los recursos administrativos se han definido como
una carga para el particular, con la que ha tenido y tiene que apechar para interponer
posteriormente el recurso jurisdiccional ante el órgano judicial correspondiente.
CAPITULO X
1. El control de la función pública y administrativa del estado.
1.1. El control parlamentario. Es una figura jurídica que consiste en el control que ejerce el parlamento
sobre los actos de los funcionarios públicos, a través de la invitación, citación o de la interpelación
de ministros de Estado.
a. Interpelación. Es la figura J. política, mediante la cual el congreso controla los actos y las
políticas administrativas del primer ministro o presidente del consejo de ministros o los
ministros de Estado.
b. La citación. es que los ministros de Edo y todos los funcionarios y empleados P. estén obligados
a acudir al congreso de la Republica, cuando este, los considere necesarios, a efecto de aclarar
algunas situaciones relacionadas con los negocios o competencias que ejercen.
1.2. El control administrativo. Es quel que se desarrolla dentro de la esfera de la administración P. se
puede establecer dos supuestos: de oficina o de control jerarquico, a petición de interesado.
a. De oficio o jerárquico. Es aquel que ejerce el superior jerárquico sobre los subordinados.
b. El control técnico. Es un control que se realiza órganos especializados de la administración
publica sobre órganos administrativos con competencia, es tipo de control que se puede dar
dentro de la administración publica y hacia afuera de ella.
c. El control a petición de parte. Es el que los particulares o administrados ejercen, sobre los actos
de la administración, los cuales se reflejan en los recursos administrativos o medios de
impugnación.
d. Las impugnaciones o recursos administrativos. Protegen la forma de dar a su titular los medios
legales para obtener la reparación de vida en caso de violación, es decir, para lograr el retiro, la
reforma o la anulación del acto lesivo.
1.3. Sistemas de control de justicia retenida y de justicia delegada.
a. El sistema de control de justicia delegada. Significa la potestad que la ley otorga a la
administración para que impartiera justicia a nombre del pueblo, atraves de un tribunal
administrativo.
b. El sistema de control de justicia retenida. Es la inversa de la anterior, existe un tribunal especial
contencioso administrativo, art. 221 CPRG.
1.4. Control judicial de los actos de la administración.
a. Via judicial. Cuando una resolución administrativa causa estado al particular debe acudir a la via
judicial, atraves del proceso de lo contencioso administrativo; a los tribunales de trabajo y
previsión social, cuando se trate de prestaciones sociales; o, la administración publica puede
recudir a la via económico coactiva.
b. Control privativo. Son las que se utilizan en contra de las resoluciones y actos de la
administración pública como el proceso de lo contencioso administrativo.
c. Control constitucional. Es el que ejerce la corte de constitucionalidad, para que la
administración publica y otros organos del estado no violen sus actos y preceptos y garantías
constitucionales.
1. La Corte de Constitucionalidad es creada en la CPRG, la funcion de este organismo es el de
defender la jurisdicción, orden constitucional y de la misma constitución, es independiente
de los demás órganos del Estado y tiene independencia económica.
2. Integración de la C. de C. se integra con cinco magistrados titulares y cada uno con un
suplente. El nuero se aumenta en caso de que esta conozca asuntos de inconstitucionalidad
en contra de la CSJ, el presidente o el vicepresidente se aumenta a siete magistrados
sorteado entre los suplentes.
3. Designación de los magistrados. Se designan de la forma siguiente
un titular y un suplente por el pleno de la CSJ.
Un titular y un suplente por el pleno del congreso de la república.
Un titular y un suplente por el presidente de la R en consejo de ministros.
Un titular y un suplente por el consejo superior de la USAC.
Un titular y un suplente por la asamblea del colegio de abogados.
4. Duración de cargos. Duran es sus funciones cinco años art.269, párrafo segundo de la CPRG.
5. Requisitos para ser magistrado de la C. d C. art. 270, CPRG.
6. Presidencia de la C. d C. Art. 271, CPRG. Sera desempeñada por los magistrados titulares
que lo integran, en forma rotativa en periodo de un año comenzando por el de mayor edad,
descendentemente art.
7. Funciones y Competencias de la C. de C. Art. 272 CPRG.
8. La petición de amparo en materia administrativa. Se usa como un medio de control, de
gran importancia en el derecho administrativo.
9. Regulación legal. Regulada en la CPRG en su art. 265
10. Procedencia. Art.10 de la ley de amparo, exhibición personal.
4. ¿Qué Poder es el único que puede recibir las quejas de los ciudadanos o actúa por
iniciativa para vigilar la legalidad de los actos administrativos, hacer
recomendaciones y publicar informes anuales?
Es el Poder Legislativo
10. ¿Por qué se considera al Estado como protector y a la vez violador de los
derechos humanos?
Porque cuando el Estado se da cuenta que es el principal violador de los derechos
humanos, corrige su acción y mediante políticas definidas promueve la efectividad de
tales derechos.
12. ¿Por quién fue aprobada y proclamada la Declaración Universal de los Derechos
Humanos y en que año?
Por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el día 10 de diciembre de 1948
13. ¿Mencione las instituciones mas importantes que tienen función de controlar los
derechos humanos en Guatemala?
a. Comisión de los Derechos Humanos del Congreso de la República.
b. Procurador de los Derechos Humanos.
18. ¿Menciones los requisitos para optar el cargo de magistrados a la Corte Suprema
de Justicia?
- Guatemalteco de origen
- Reconocida honorabilidad
- Ser abogado colegiado
- Mayor de 40 años de edad
- Haber desempeñado un periodo completo como Magistrado de la Corte de
Apelaciones o de tribunales colegiados que tengan la misma calidad de haber
ejercido la profesión de Abogado por mas de 10 años.
20. ¿Mencione las dependencias importantes con las que cuenta actualmente la
Procuraduría de los Derechos Humanos?
- Defensoría de la niñez y la juventud
- Defensoría de la mujer
- Defensoría de la tercera edad
- Defensoría de los pueblos indígenas
- Defensoría del recluso y debido proceso
- Defensoría de los desarraigados y del mígrate
- Defensoría de los trabajadores
- Para que la Procuraduría pueda efectuar una buena labor goza de todas las
franquicias y exoneraciones fiscales que las leyes otorgan a los organismos del
estado e instituciónes.
27. ¿Mencione los requisitos para poder optar al cargo de Jefe de la Contraloría
General de Cuentas?
- Mayor de 40 años de edad
- Guatemalteco
- Contador público y auditor y prestigio profesional
- Encontrarse en el goce de sus derechos de ciudadano
- No tener juicio pendiente en materia de cuentas
33. ¿Qué Poder es el único que puede recibir las quejas de los ciudadanos o actúa por
iniciativa para vigilar la legalidad de los actos administrativos, hacer
recomendaciones y publicar informes anuales?
Es el Poder Legislativo
39. ¿Por qué se considera al Estado como protector y a la vez violador de los
derechos humanos?
Porque cuando el Estado se da cuenta que es el principal violador de los derechos
humanos, corrige su acción y mediante políticas definidas promueve la efectividad de
tales derechos.
41. ¿Por quién fue aprobada y proclamada la Declaración Universal de los Derechos
Humanos y en que año?
Por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el día 10 de diciembre de 1948
42. ¿Mencione las instituciones mas importantes que tienen función de controlar los
derechos humanos en Guatemala?
c. Comisión de los Derechos Humanos del Congreso de la República.
d. Procurador de los Derechos Humanos.
47. ¿Menciones los requisitos para optar el cargo de magistrados a la Corte Suprema
de Justicia?
- Guatemalteco de origen
- Reconocida honorabilidad
- Ser abogado colegiado
- Mayor de 40 años de edad
- Haber desempeñado un periodo completo como Magistrado de la Corte de
Apelaciones o de tribunales colegiados que tengan la misma calidad de haber
ejercido la profesión de Abogado por mas de 10 años.
49. ¿Mencione las dependencias importantes con las que cuenta actualmente la
Procuraduría de los Derechos Humanos?
- Defensoría de la niñez y la juventud
- Defensoría de la mujer
- Defensoría de la tercera edad
- Defensoría de los pueblos indígenas
- Defensoría del recluso y debido proceso
- Defensoría de los desarraigados y del mígrate
- Defensoría de los trabajadores
- Para que la Procuraduría pueda efectuar una buena labor goza de todas las
franquicias y exoneraciones fiscales que las leyes otorgan a los organismos del
estado e instituciónes.
56. ¿Mencione los requisitos para poder optar al cargo de Jefe de la Contraloría
General de Cuentas?
- Mayor de 40 años de edad
- Guatemalteco
- Contador público y auditor y prestigio profesional
- Encontrarse en el goce de sus derechos de ciudadano
- No tener juicio pendiente en materia de cuentas
CUESTIONARIO
59. ¿Quién es la mayor creación de nuestra Constitución?
Es la Comisión de los Derechos Humanos del Congreso de la República y la del
Procurador de los Derechos Humanos.
62. ¿Qué Poder es el único que puede recibir las quejas de los ciudadanos o actúa por
iniciativa para vigilar la legalidad de los actos administrativos, hacer
recomendaciones y publicar informes anuales?
Es el Poder Legislativo
68. ¿Por qué se considera al Estado como protector y a la vez violador de los
derechos humanos?
Porque cuando el Estado se da cuenta que es el principal violador de los derechos
humanos, corrige su acción y mediante políticas definidas promueve la efectividad de
tales derechos.
70. ¿Por quién fue aprobada y proclamada la Declaración Universal de los Derechos
Humanos y en que año?
Por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el día 10 de diciembre de 1948
71. ¿Mencione las instituciones mas importantes que tienen función de controlar los
derechos humanos en Guatemala?
e. Comisión de los Derechos Humanos del Congreso de la República.
f. Procurador de los Derechos Humanos.
76. ¿Menciones los requisitos para optar el cargo de magistrados a la Corte Suprema
de Justicia?
- Guatemalteco de origen
- Reconocida honorabilidad
- Ser abogado colegiado
- Mayor de 40 años de edad
- Haber desempeñado un periodo completo como Magistrado de la Corte de
Apelaciones o de tribunales colegiados que tengan la misma calidad de haber
ejercido la profesión de Abogado por mas de 10 años.
78. ¿Mencione las dependencias importantes con las que cuenta actualmente la
Procuraduría de los Derechos Humanos?
- Defensoría de la niñez y la juventud
- Defensoría de la mujer
- Defensoría de la tercera edad
- Defensoría de los pueblos indígenas
- Defensoría del recluso y debido proceso
- Defensoría de los desarraigados y del mígrate
- Defensoría de los trabajadores
- Para que la Procuraduría pueda efectuar una buena labor goza de todas las
franquicias y exoneraciones fiscales que las leyes otorgan a los organismos del
estado e instituciónes.
85. ¿Mencione los requisitos para poder optar al cargo de Jefe de la Contraloría
General de Cuentas?
- Mayor de 40 años de edad
- Guatemalteco
- Contador público y auditor y prestigio profesional
- Encontrarse en el goce de sus derechos de ciudadano
- No tener juicio pendiente en materia de cuentas
CUESTIONARIO
88. ¿Quién es la mayor creación de nuestra Constitución?
Es la Comisión de los Derechos Humanos del Congreso de la República y la del
Procurador de los Derechos Humanos.
91. ¿Qué Poder es el único que puede recibir las quejas de los ciudadanos o actúa por
iniciativa para vigilar la legalidad de los actos administrativos, hacer
recomendaciones y publicar informes anuales?
Es el Poder Legislativo
97. ¿Por qué se considera al Estado como protector y a la vez violador de los
derechos humanos?
Porque cuando el Estado se da cuenta que es el principal violador de los derechos
humanos, corrige su acción y mediante políticas definidas promueve la efectividad de
tales derechos.
99. ¿Por quién fue aprobada y proclamada la Declaración Universal de los Derechos
Humanos y en que año?
Por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el día 10 de diciembre de 1948
100. ¿Mencione las instituciones mas importantes que tienen función de controlar
los derechos humanos en Guatemala?
g. Comisión de los Derechos Humanos del Congreso de la República.
h. Procurador de los Derechos Humanos.
CUESTIONARIO
117. ¿Quién es la mayor creación de nuestra Constitución?
Es la Comisión de los Derechos Humanos del Congreso de la República y la del
Procurador de los Derechos Humanos.
120. ¿Qué Poder es el único que puede recibir las quejas de los ciudadanos o actúa
por iniciativa para vigilar la legalidad de los actos administrativos, hacer
recomendaciones y publicar informes anuales?
Es el Poder Legislativo
129. ¿Mencione las instituciones mas importantes que tienen función de controlar
los derechos humanos en Guatemala?
i. Comisión de los Derechos Humanos del Congreso de la República.
j. Procurador de los Derechos Humanos.
CAPITULO XI
LOS SERVICIOS PUBLICOS
Es toda actividad pública tendiente a satisfacer necesidades de interés general, que caracterizaba
a la administración publica, y su finalidad es satisfacer una necesidad de interés colectivo o general
y el BIEN COMUN.
El servicio público se divide en dos elementos:
1. ELEMENTO MATERIAL: es la prestación que consiste en el ofrecimiento, a los
administrados en general, de utilidades y comodidades materiales (servicio del agua, luz,
teléfono, transporte urbano y extraurbano). Es la actividad que realiza preferentemente el
órgano administrativo.
2. ELEMENTO FORMAL: consiste en la sumisión de este al ordenamiento jurídico, que es el
que confiere el carácter jurídico a la noción de servicio público.
PRINCIPIOS QUE RIGEN AL SERVICIO PÚBLICO: Los principios que deben regirse y deben estar
presentes cuando una actividad pueda calificarse como servicio público
El bien común
Orden publico
Interés general
Cuando se habla de deberes y obligaciones de la administración nos referimos:
1. FUNCION PUBLICA: la ejerce el Estado de Guatemala, en sus diverso ámbitos de
competencia:
Función jurisdiccional
Función legislativa
función administrativa
3. OBRA PUBLICA: El Estado produce en un bien inmueble estatal, con el propósito del
cumplimiento de su finalidad y de interés general para el uso publico, ( carreteras, acercas,
parques, etc.).
TEORIA PROPUESTA: Toda actividad que deba ser asegurada, reglada y controlada
por los gobernantes
TEORIA FORMULADA: Toda actividad de la administración publica
TEORÍA PROMOVIDA: Parte de la actividad de la administración publica
c) CRITERIOS PARADETERMINAR EL CARÁCTER PUBLICO DE UN SERVICIO
1. CRITERIO ORGANICO: Es la persona, al órgano o la institución a cuyo cargo queda a la
prestación de servicios.
2. CRITERIO FUNCIONAL: Toda actividad de la administración publica de los particulares o
administrados, que tiendan a satisfacer necesidades o intereses de carácter general, que
requiere la autoridad estatal.
3. CRITERIO JURIDICO: Un régimen jurídico especial para asegurar la adecuada protección
de los intereses generales.
4. CRITERIO LEGAL: Se dispone cuando no hay mas servicio publico que el establecido por
la ley.
SERVICIOS PUBLICOS PROPIOS: El servicio público puede explicarse como una actividad técnica
destinada al público para satisfacer una necesidad de carácter general, bajo un régimen jurídico
especial exorbitante del derecho privado.
SERVICIO PUBLICO IMPROPIO: La actividad no esta considerada por la ley como servicio publico
y por tanto puede ser desarrollada directamente por particulares, por no estar atribuida a la
administración publica ni al Estado, estaremos entonces ante un servicio publico.
11.8 CLASES
Una de las clasificaciones más importantes del derecho público es la siguiente:
1. Servicios públicos con o sin poder administrativo: esto es según requieran o no el ejercicio de
públicas potestades y prerrogativas del poder público.
2. Servicios públicos de gestión pública y de gestión privada: esto en mérito al sujeto titular de la
prestación.
3. Servicios úti universi y uti singull: el servicio público tiene la característica de la generalidad, hay
servicios públicos que van dirigidos a las personas determinadas y que imposibilita a la autoridad a
prestarlo fuera de sus competencias.
4. Servicios obligatorios y facultativos: los de obligatoria prestación que son los mínimos para la
subsistencia del hombre( agua, salud educación), y hay otros que son necesarios pero no
indispensables(la recreación, facultativos),
c) Obra pública: La que el Estado produce en un bien inmueble estatal, con el propósito
del cumplimiento de su finalidad y del interés general, para el uso público, para el
desempeño de una función pública, o para la prestación de un servicio público.
En fin la obra pública constituye una de las funciones más importantes de la entidad
estatal.
TEORÍA JURÍDICA DEL SERVICIO PÚBLICO
Considera al Estado como un ente prestador y regulador del servicio para la población que
lo concibe fundamentalmente como un acceso confort, así concibe como una teoría inicial
de los servicios público y administración pública de poner al alcance de todo individuo, al
menor costo posible las condiciones que garanticen la seguridad el aprovechamiento de la
actividad para satisfacer las necesidades de carácter general que resulten de la necesidad
de los individuos ya que su finalidad es el bien común.
a) Origen de la idea del servicio público.
Emerge en el ámbito jurisprudencial en Francia como un sub producto del deslinde de
competencia.
b) Principales vertientes teóricas del servicio público.
El Estado está obligado a satisfacer las necesidades de la población a través de los
servicios públicos que es su fin primordial y de carácter general; existen cuatro vertientes
en la formulación de la noción de servicios públicos siendo estos:
a) Según Duguit y su teoría consideran servicio público como toda actividad que
debe ser asegurada como arreglada y controlada con los gobernantes.
b) Según Gaston Jeze concibe a los servicios públicos como toda actividad de la
administración pública.
c) Para Maurice Hauriou concibe al servicio público como una parte de la actividad
de la administración pública.
d) Teoría presentada por Berthelemy no concede importancia a la noción de servicio
público.
Así para unos autores servicio público es una actividad y para otros es una función pública
esencial. El derecho positivo considera al servicio público como una sola parte de las
actividades de la administración pública.
Para brindar los servicios públicos es necesario la organización administrativa que
representa la administración pública y la cantidad de recursos destinada a la prestación de
los mismos tales como: financieros, humanos, tecnológicos y materiales cuyo objetivo es
la satisfacción de necesidades colectivas que representan; así al constituir el Estado es el
responsable del bien común, como finalidad principal así se tendrá un país
económicamente sólido y una democracia fuerte.
c) Criterios para determinar el carácter público de un servicio
El servicio público debe ser prestado con exclusividad por la administración pública, sin
embargo, existen personas individuales y jurídicas que a través de las concesiones suelen
prestar estos servicios, y es ahí donde nacen los servicios privados. La finalidad de la
administración privada no es el bien común, si no el lucro.
Dice el maestro Fernández Ruíz, de los conceptos de servicio público propuestos pone en
manifiesto la discrepancia existente en la doctrina acerca del criterio para determinar el
carácter público de un servicio, para unos, el acento público lo pone el órgano a cuyo
cargo corre su prestación, pues, a su juicio, sólo los órganos públicos pueden gestionar tal
servicio; para otros, el calificativo público lo aporta el régimen jurídico exorbitante del
derecho privado a que se somete el procedimiento de su organización y funcionamiento.
No termina ahí el disenso, porque rechazan ambos criterios definitorios el carácter público
del servicio, tal rasgo lo habrá de imprimir el objeto del mismo.
Por estas razones se hace necesario hacer una revisión de los distintos criterios que se
han enunciado por los distintos doctrinarios de nuestra materia en relación al servicio
público.
1. Criterio orgánico
Diversos autores consideran al servicio básicamente, como una organización, o sea, como
un órgano que obviamente, es capaz de actuar, de funcionar, de realizar actividades. En
cuanto al vocablo público, un criterio –el orgánico- deriva del carácter del sujeto u órgano a
cuyo cargo queda la prestación del servicio; lo cual significa que el servicio público sólo
puede ser atribuido a persona pública.
El criterio orgánico ubica en el punto definitorio al elemento orgánico, es decir a la
persona, al órgano o a la institución a cuyo cargo queda la prestación del servicio.
Si el órgano es público, el servicio que presta será igualmente público. Si la institución o la
persona que lo presta son privadas, el servicio también será privado, dicho de otra
manera: sólo los órganos públicos pueden gestionar los servicios públicos.
Lo que cuenta en la determinación del servicio, para el criterio orgánico, no es la actividad
a desarrollar, sino el órgano encargado de su prestación.
En la ciencia del derecho administrativo, se entiende por servicio público, un servicio
técnico prestado al público, de una manera regular y continua, para la satisfacción de
necesidades colectivas, y por un órgano de la administración pública sea centralizado
descentralizado o autónomo.
2. Criterio funcional
Conforme al criterio funcional, con ligeras variantes también se le denomina objetivo,
material o teleológico, lo público del servicio deriva de la índole de la necesidad a
satisfacer mediante la actividad desarrollada en la prestación del mismo; si tal actividad
satisface una necesidad de carácter general, estaremos frente a un servicio público. Un
servicio será público si, y sólo si, la necesidad que satisface es de carácter general.
3. Criterio jurídico
El carácter público de un servicio dado lo imprime el régimen jurídico de orden público que
lo regula; se trata de un régimen en el que se subordinan los intereses privados al interés
general, por lo que la regulación jurídica de dicho servicio es permanentemente
modificable en aras de las necesidades que satisface; tal régimen está conformado
mediante actos legislativos o reglamentarios que vienen a ser las normas del servicio.
Entre las consecuencias de la utilización del criterio jurídico figuran diversas prerrogativas
en favor de la administración pública, cuales son, entre otras, el ejercicio de su potestad
imperativa –incluida la tarifaria y la expropiatoria-, el poder de policía y la situación jurídica
especial de los bienes afectos a la prestación del servicio.
4. Criterio legal
El criterio legal acerca del concepto de servicio público, desde el punto de vista legal, la
creación de un servicio público es la obra del legislador, que en una ley general de
servicios públicos, o en una ley que organiza un servicio público especializado, determina
la posibilidad de atención de dicho servicio. La creación de un servicio público se verifica
por ley.
No basta que el Estado reglamente una actividad o un servicio cualquiera, para que por
este hecho se convierta en servicio público. Es necesario que el legislador los erija en
servicio público, cualquiera que sea el objeto de esa actividad o el de ese servicio en
forma específica o genérica.
En la doctrina, el criterio legal para la determinación del servicio público es rechazado por
muchos autores, por considerar que la determinación del legislador de considerar servicios
públicos a cierta actividad, será una decisión arbitrará si no se da en la realidad la
satisfacción de una necesidad de carácter general.
Conforme al criterio legal, no hay más servicio público que el determinado por la ley, por lo
cual la voluntad del legislador monopoliza la creación del servicio público y quien
determina en realidad como, cuando y en qué condiciones es la propia administración a
través del órgano administrativo quien lo establece.
SERVICIOS PUBLICOS PROPIOS E IMPROPIOS
Servicio público propio: El servicio público puede explicarse como una actividad
técnica destinada al pública para satisfacer una necesidad de carácter general, si
dicha actividad es reconocida por la ley como servicio público y la desempeña
directamente la administración pública estaremos frente a un servicio público propio,
es decir un servicio público en estricto sentido.
Servicio público impropio: Cuando la actividad técnica no está considerada por la
ley como servicio público, sino que puede ser desarrollada directamente por
particulares, estaremos ante un servicio público impropio. El servicio público impropio
no es una creación de la ley, sino que deriva de un permiso, de una licencia o
autorización de carácter administrativo.
CARACTERES ESENCIALES DEL SERVICIO PÚBLICO.
a) Un deber inexcusable del Estado: El servicio público es un deber inexcusable del
Estado de promover su prestación directa o indirectamente, que a su vez es la regla
general.
b) Prevalencia del interés general: Cualquiera de las decisiones atinentes al servicio
serán la conveniencia de la colectividad y nunca los intereses secundarios del Estado.
c) La adaptabilidad: Consiste en su actualización y modernización, siempre de acuerdo
a las posibilidades económicas del Estado.
d) La universalidad: Consiste en que el servicio público se abre indistintamente a la
generalidad del público, no se puede admitir discriminación entre los usuarios del
servicio.
e) Generalidad: Implica que todos los habitantes del Estado tienen el derecho a usar los
servicios públicos, de conformidad con la normatividad que los establece. Es el fin en sí
mismo del servicio, que nace para satisfacer una necesidad general o colectiva.
f) Igualdad: Otra característica del servicio público, es la igualdad en la prestación, desde
el punto de vista que todos somos iguales ante la ley, y que las cargas tributarias, tasas
y pagos por servicios públicos deben ser repartidas por igualdad entre todos los
habitantes. También se tendrá que analizar la igualdad desde el punto de vista de las
tarifas que el usuario de los servicios públicos debe cancelar por la prestación del
mismo, es decir, que todos los usuarios deberán obtener la misma prestación mediante
un pago igual.
g) Regularidad: El servicio público deberá ser prestado de acuerdo a las normas legales
o reglamentarias que rijan su prestación y no en forma arbitraria. La regularidad hace
referencia a que el servicio público funcione de acuerdo a las normas establecidas, si el
servicio es prestado en una forma irregular, implica que no se está sujetando a las
normas que lo rigen. Ejemplo: En el transporte público extraurbano, se fijan horarios,
que en este caso sería la regularidad del servicio.
h) Continuidad: El servicio público debe ser prestado sin interrupciones, es decir que el
servicio público no se puede detener. Dentro del servicio público existen algunos que
deben tener continuidad absoluta, por ejemplo, el agua potable. La continuidad es la
operatividad de prestar el servicio cada vez que la necesidad se haga presente o que
se efectúe oportunamente.
i) Obligatoriedad: Significa que el Estado tiene la obligación de prestar o garantizar el
servicio público, también tiene la obligación de prestarlo a todos y no existe la posibilidad
de negar la prestación del mismo.
j) La Permanencia: Puede considerarse como una faceta de su obligatoriedad, se refleja
en la obligación de mantener la prestación del servicio mientras exista la necesidad de
carácter colectivo o general que debe satisfacer para el mejoramiento de vida de los
administrados.
k) La Gratuidad o modicidad de las tarifas: Está animado por el propósito de lucro o
por el resarcimiento de los costos, cuando los presta el propio órgano administrativo,
lo cual hace que la gratuidad ya no sea un elemento del servicio público. En un país
como Guatemala la mayoría de la población vive en un estado de pobreza y extrema
pobreza, es necesario que el servicio público, para cumplir con su función jurídica
natural, tendrá que ser remunerado por valores bajos.
Elementos indispensables del servicio público
El servicio público se configura con un conjunto de elementos indispensables, sin
cualquiera de los cuales no es posible su integración y prestación, entre los que figuran las
que a continuación se analizan.
a) La necesidad a cuya satisfacción se destina el servicio: Es indispensable que la
población tenga una necesidad, de la que el Estado está obligado a satisfacerla, a
través de la prestación de un servicio público. Cuando existe una necesidad para
mejorar la calidad de vida de la población, la administración pública la establece y a
través del servicio público destina el mismo para llenarla y con ello se traduce la
finalidad del Estado (el bien común).
Para que haya servicio público se requiere, que la actividad tienda a satisfacer
necesidades colectivas y no simplemente la necesidad individuales o de pequeños
grupos. Aunque los servicios sean concesionados, es necesario que existan
controles estrictos para que las personas individuales o colectivas concesionarios
no cometan abusos, tanto en el cobro de las tarifas, como en el trato a los servicios
del usuario.
Clases
En materia de clasificaciones de los servicios públicos, como en muchas de las
instituciones del derecho administrativo, existen tantas clasificaciones, como autores que
estudian esta materia. Una de las clasificaciones tradicionales del servicio público es la
siguiente:
La doctrina internacional ha distinguido tres figuras jurídico-doctrinales como lo son: el convenio, el contrato y
el cuasicontrato de los que se harán un análisis muy general de los mismos.
1. El Convenio: El convenio y la convención suelen usarse como sinónimos y pueden ser o no de naturaleza
jurídica y cuando es de naturaleza jurídica tiene una cobertura más amplia que el contrato, puesto que
es general, transmite reforma o suprime obligaciones y derechos reales, en tanto que el acuerdo entre
dos personas o más toma el nombre de contrato cuando produce entre ellas derechos y obligaciones.
2. El contrato: Nuestra legislación civil en su artículo 1517 señala que: los contratos se perfeccionan por el
simple consentimiento de las partes, excepto cuando la ley establece determinada formalidad como
requisito esencial para su validez.
El articulo 520 Código Civil relativo a la prestación de servicios públicos otorgados por concesiones
administrativas, indica: las normas y tarifas de estos negocios debe ser previamente aprobados por el Ejecutivo,
para que pueda actuar la persona o empresa que hace la oferta, incurriendo en responsabilidad en caso
contrario.
En el contrato hay dos consentimientos verdaderos y reales que se encuentran sobre un mismo objeto; en el
cuasicontrato hay también dos consentimientos, pero uno de ellos es real y el otro presunto o supuesto por el
legislador.
Los contratos administrativos se sujetan a las normas y principios existentes en el derecho publico, en el que
se admiten únicamente la aplicación supletoria de las normas privadas, compatibles con el mismo.
desde el punto de vista subjetivo, se establece que un contrato es administrativo si cuando menos una
de las partes contratantes es un órgano administrativo y los estudiosos de esta materia de esta materia
han considerado que cuando aparece la administración pública obrando como tal relacionándose con los
particulares, contrayéndose derechos y obligaciones sometiéndose a la libre manifestación de la
voluntad es llamado contrato administrativo. Todos los contratos celebrados en la administración, es
decir, unas personas estatales con sujetos privados de derecho están sometidos al derecho privado, es
decir que no hay allí una categoría nueva de contratos, además de los contratos privados. El derecho
administrativo se encuentra en formación, este tiene íntima relación con el derecho civil, se desprende
de aquel y en la actualidad la contratación administrativa queda sujeta a muchas normas del contrato
civil, por integración de normas en forma supletoria cuando no se encuentran en normas administrativas.
No existe en nuestra legislación una ley que enmarque los requisitos que deben llevar esta clase de
contratos, únicamente el procedimiento de la licitación, la compra directa, etc. Contenidos en la ley de
contrataciones del Estado por esa razón se aplican normas civiles y notariales.
c. Distinción entre contratos civiles, mercantiles y administrativos:
los primeros; existen desde que uno o varias personas consisten en obligarse, respecto de otra u otras, a
dar alguna cosa o prestar algún servicio. Los segundos; son un negocio jurídico bilateral que tiene por objeto
un “acto de comercio”, es todo aquel acto regulado en el Código de Comercio; y el último; tienen una
característica especial y es que en ellos una de las partes es la administración pública y que la competencia
de los órganos, se regula por el derecho administrativo y dentro de la misma ley administrativa se regulan
requisitos de forma y solemnidades especiales
Un contrato de la administración puede ser administrativo por cualquiera de las razones siguientes:
2. Voluntad de las partes: el contrato también puede dominar como administrativo por
determinación expresa o implícita de las partes. (el Estado y un particular) aun en ausencia de un
texto legal expreso que lo califique de administrativo.
12.4 CARACTERISTICAS
a. Juridicidad y legalidad: toda actividad a la que queda sometida la administración pública, debe
tener su fundamento en el principio de juridicidad, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo es
el contralor de la juridicidad de los actos de la administración pública.
b. Bilateralidad del contrato: El vínculo que va a unir a la administración pública y a los particulares
es de naturaleza bilateral.
c. preferencia del Estado: La administración pública, investida de poder público, impone sus
condiciones para contratar con los particulares y en su caso, para obligar al cumplimiento
coactivo del contrato.
d. Régimen jurídico exorbitante del derecho privado: Esta característica se trata de lo que
compone un régimen jurídico exorbitante de derecho privado, por lo que tiene clausulas
exorbitantes del derecho civil, mercantil y notariado.
e. Principios especiales del contrato administrativo: Dentro del contrato administrativo, se aplica
el principio que el derecho público prevalece sobre el derecho privado.
f. Jurisdicción especial: Los conflictos derivados del cumplimiento o interpretación de los contratos
administrativos, son sometidos a una jurisdicción especial privativa, que es el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo.
12.5 ELEMENTOS
Los elementos más importantes del contrato administrativo son los siguientes:
a. sujetos: dentro del contrato administrativo necesariamente existen dos o más partes, porque es
bilateral, donde interviene el Estado y sus entidades y una persona privada individual o jurídica,
anteponiendo cada cual sus derechos e intereses.
b. El consentimiento de los sujetos: tanto el Estado y sus entidades como la persona individual o
jurídica, deben expresar libremente su voluntad.
c. Contenido: El contrato administrativo debe necesariamente referirse a hechos lícitos, ciertos y
determinados, relacionados con la gestión patrimonial del Estado.
d. La forma: generalmente el contrato administrativo debe constar por escrito con o sin
intervención notarial, según lo establezca la ley.
12.6 PRINCIPIOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
son los que se aplican para la formación de los procedimientos y actos administrativos previos a la
contratación que consideramos son los siguientes:
a. Imparcialidad: por un lado, tanto el Estado como las personas individuales o jurídicas deben
manifestar su voluntad, pues un contrato no puede ser impuesto por la soberanía del Estado.
b. Legalidad objetiva y juridicidad: implica que la administración debe estar sometida al
ordenamiento jurídico establecido. Con estos principios (legalidad y juridicidad) se fundamenta
el Estado de Derecho, organismos y órganos del Estado.
c. impulso de oficio: denominada instrucción de oficio o impulsión de oficio, el principio mediante
el cual la administración debe adoptar los recaudos conducentes a la impulsión del
procedimiento hasta la resolución o acto administrativo final, así como la respectiva notificación
del mismo. artículo 2 de la ley de lo contencioso administrativo al establecer principios..
d. verdad material: la búsqueda de la verdad material en el procedimiento administrativo,
conforme al cual debe procurarse el conocimiento d la realidad y las circunstancias tal cual
aquella y esta son, independientemente, de cómo hayan sido alegadas por las artes.
e. Procedimiento escrito, economía, celeridad, eficiencia y otros principios: en el artículo 2 LCA se
establecen los principios sobre los que debe asentarse el procedimiento administrativo.
1. Procedimiento y contrato escrito: todo procedimiento deber formalizarse por escrito, ya sea que
se inicie de oficio, por petición o denuncia del interesado
2. Economía procedimental: la economía aplica que, en el procedimiento de contratación pública,
debe carecer de cualquier trámite innecesario por lo que todo aquello que retarde el
procedimiento debe ser desechado para lograr la mayor eficacia.
3. Derecho de defensa: en el procedimiento de contratación debe garantizarse el derecho de
defensa de los particulares.
4. Celeridad en el procedimiento: la celeridad significa que no debe perderse tiempo en los
procedimientos de contratación por el fin que persigue la administración pública.
5. Eficacia: implica que de un procedimiento que se aplique la economía procedimental y la
celeridad, el procedimiento debe resultar eficaz, es decir la prontitud.
6. Gratitud: todo procedimiento debe ser informa gratuita según e articulo 2 LCA.
f. informalismo a favor del administrado: deben observarse las formalidades mínimas contenidas
normalmente dentro del derecho administrativo, el informalismo implica que los provenienticos
administrativos carecen e formalidades excesivas, tales como se desarrolla en el proceso judicial.
g. debido procedimiento: para la suscripción de los contratos administrativos debe cuidarse de
cumplir con los procedimientos previos contenidos en la ley.
h. principio de transparencia: implica que todo lo actuado en un procedimiento se pueda ver, que
no exista nada oculto, por eso es que en la actividad contractual los procedimientos deben ser
públicos e imparciales.
i. principio de responsabilidad: puesto que lo que busca es garantizar la moralidad administrativa,
la rectitud de los funcionarios públicos y particulares que pretenden contratar con el estado y la
eficacia y eficiencia en la actividad contractual de estado.
j. principio de la ecuación contractual o equilibrio financiero del contrato: consiste en que los
contratos estatales se mantendrán la igualdad y el equilibrio entre los derecho y obligaciones al
momento de contratar con el estado, no obstante, la superioridad del estado frente a los
particulares.
3. Teoría de la imprevisión
Significa que cuando ocurren acontecimientos excepcionales y anormales imprevisible s y
extraños a las partes que vienen a hacer más onerosa la situación del contratante en el peligro
de llegar allá quiebra se produce un estado extracontractual lo que significa que ya no es la
situación prevista dentro del contrato, obliga al contratante a asumir cumpliendo con el contrato
u la administración le otorga una compensación, no por la ganancia omitida, sino por las pérdidas
sugeridas por el contratante a consecuencia de los acontecimientos excepcionales.
4. Las sujeciones materiales imprevistas
Son dificultades materiales que se presentan estrechamente relacionadas con la ejecución del
contrato.
k. principio de la interpretación de la contratación estatal: Consiste en cual va a ser el
procedimiento cuando las cláusulas del contrato aparecen obscuras y ambiguas, cuál va a ser el
procedimiento para la interpretación de los mismo, debe de tomarse en consideración los fines,
los principios que inspiran la contratación pública especialmente los mandatos de buena fe, la
igualdad y el equilibrio entre derechos y obligaciones de las partes que caracterizan al contrato
administrativo.
l. Igualdad del estado frente a particulares: El estado de ponerse en igualdad de los particulares
para poder contratar, puesto que el contrato nace del libre ejercicio de la voluntad de las partes
contratantes.
m. no alterar el orden público: El contrato administrativo debe cuidarse que en el mismo no sea
alterado el orden público por naturaleza el carácter esencial del contrato es el predominio del
interés público sobre el interés privado, cuidando el interés público el contrato administrativo
debe necesariamente referirse a hechos ilícitos ciertos y determinados relacionados con la
gestión patrimonial del estado.
n. Debe ir dirigido al cumplimiento de las finalidades del estado: Todo contrato administrativo
debe llevar implícita la finalidad que pretende la administración pública creación de Obras
Públicas, suministros, servicios y consultoría. Qué son las que son necesarias para que el estado
cumpla con su finalidad máxima el bien común.
Es una declaración de voluntad de los organismos del Estado así como sus órganos y entidades
autónomas y descentralizadas, con una persona individual o colectiva, privada o pública, nacional o
internacional, con el compromiso del primero de pagar honorarios a un precio por la actividad, servicio
o bien, que le presta el contratante, bajo las condiciones establecidas en las leyes del orden público y
sometidos en caso de conflicto o cumplimiento Generalmente a la jurisdicción privativa de lo contencioso
administrativo pero por voluntad de las partes al arbitraje.
Consiste en la fluctuación de precios, en que se entiende por fluctuación de precios en más (incremento)
o en menos (decremento) que sufran los costos de los bienes, suministros, servicios y obras, sobre la
base de los precios que figuraban en la oferta de adjudicatarios e incorporados al contrato.
a. La compra directa:
La contratación que se efectué en un solo acto, con una misma persona y por un precio de
hasta treinta mil quetzales (Q.30, 000.00), se realizará bajo la responsabilidad y autorización
previa de la autoridad administrativa superior de la entidad interesada, tomando en cuenta el
precio, calidad, el plazo de entrega y demás condiciones que favorezcan los intereses del
Estado.
b. La cotización:
Es otro de los procedimientos mediante el cual se puede realizar la contratación administrativa y
consiste en solicitar tres cotizaciones para establecer cuál de las tres es la que más favorece al
Estado.
c. Licitación pública:
Para la doctrina argentina, la licitación pública es un modo de selección de los contratistas de entes
públicos en ejercicio de la función administrativa, por medio del cual estos invitan públicamente, a los
posibles interesados para que, con arreglo a los pliegos de bases y condiciones pertinentes, formulen
propuestas entre las cuales se seleccionará las más convenientes al interés público.
La licitación en el campo del derecho administrativo, se considera como un procedimiento, por el que la
administración elige, a través de un acto administrativo, como contratante a la persona física o jurídica
que ofrece las condiciones más ventajosas para el Estado.
a) Se trata de un procedimiento, que se compone de una serie de actos jurídicos, regulados por
normas de carácter administrativo.
b) Este procedimiento tiene por finalidad un acto administrativo mediante el cual se escoge una
persona con la que, la administración pública ha de celebrar un contrato administrativo.
c) La selección se hace sobre la persona que ofrece al Estado las condiciones más ventajosas y
convenientes.
1. Naturaleza Jurídica:
Cabe señalar que la licitación es un llamado que la administración hace a los particulares, de manera
interpersonal, para que las personas individuales o jurídicas formulen a la administración de sus ofertas,
a fin que se pueda realizar la contratación pública.
1. Finalidades de la licitación:
la licitación es un procedimiento administrativo que tiene por finalidad, la transparencia, la moralidad
administrativa y la calidad del gasto público, por razones de orden público y que el gasto público es una
vía para el logro de la finalidad que pretende el Estado, el bien común.
2. Principios de la licitación:
Como la licitación es un procedimiento administrativo, naturalmente rigen los principios que ya hemos
establecido para el procedimiento, como un instrumento por medio del cual el Estado cumple a cabalidad
con su función administrativa.
2.1. Juridicidad
Indudablemente que una de las condiciones necesarias en la licitación es la vigencia irrestricta del orden
jurídico administrativo, por lo que es innegable la aplicación de este principio.
2.2 La concurrencia
2.2. La igualdad
Esto implica el tratamiento igualitario y no discriminatorio que los órganos de la contratación darán a los
licitadores y candidatos, por lo que constituye uno de los principios más importantes, puesto que es
donde tiene mayor asiento la moralidad administrativa que en rigor debe tener el procedimiento de
licitación. Este principio nace de la propia Constitución, artículo 4:
2.3. La publicidad
La licitación pública requiere de actos jurídicos sin consecuencias jurídicas, para llegar a la adjudicación
y concluir con el contrato administrativo.
1. Autorización Presupuestaria:
Compromisos que afectan el erario nacional, es necesario que exista una partida presupuestaria con los
fondos indispensables para el cumplimiento contractual, autorizado por el presupuesto de ingresos y
egresos de la Nación o autorización previa de un órgano distinto a la administración pública, por rebasar
las asignaciones presupuestarias aprobadas o compromisos con empréstitos que rebasan los aprobados,
para esto se aplicará la Ley Orgánica y la Ley de Contrataciones del Estado y el artículo 1 del decreto del
Congreso No. 27-2009 de fecha 10/08/2009 que refiere de las disponibilidades presupuestarias, pero
solicitadas las ofertas no podrá transferirse la asignación presupuestaria para otro destino.
La LCE establece en el artículo 17, cuando el monto de los bienes, suministros y obras exceda de las
cantidades establecidas en el artículo 38, la compra deberá hacerse por licitación pública.
3. Publicación de la convocatoria
Siendo la finalidad de la licitación pública la invitación general e indeterminada que se hace a todos
aquellos posibles interesados en contratar con la Administración pública, la forma por la que se logra
este objetivo es la invitación a través de la convocatoria, mediante publicaciones en el Diario Oficial y
dos veces en otro de los de mayor circulación en el país.
Efectuada la publicación de la convocatoria respectiva, los que tengan interés en participar podrá
presentar sus ofertas, en la licitación pública pueden participar todas aquellas personas que cumplas con
los requisitos establecidos (Registro de Precalificados).
Ello es señalado por el artículo 25 de la LCE, que establece: Presentación de una sola oferta por persona.
Cada persona individual o jurídica, nacional o extranjera, podrá presentar una sola oferta.
5. Apertura de plicas de oferta
Una vez vencido el plazo para la admisión de las ofertas, en sesión pública, el día y hora señalados en las
bases de la licitación, la junta convocante procederá a la apertura de las plicas; que previamente se han
presentado en sobre cerrado, que contiene las ofertas y propuestas.
La apertura es un acto formal en la que participa una comisión de licitación integrada por cinco
miembros, que podrán ser o no trabajadores del órgano administrativo licitante, ante la presencia de los
oferentes, la que constituye una fase procedimental y que tiene por finalidad que se hagan públicas las
ofertas recibidas por la comisión.
La admisión de las plicas que contienen las ofertas, constituye un acto administrativo, que tiene todas
las características del acto, cuyo objetivo es admitir a los licitadores a la fase de evaluación de las
propuestas presentadas en tiempo, siendo uno de sus efectos inmediato es investir al proponente
aceptado de una determinada situación jurídica de las que dan nacimiento a derechos y obligaciones que
el ordenamiento jurídico establece.
7. Adjudicación
Constituye un acto administrativo, por lo que es unilateral del órgano licitante, mediante el cual
determinará cuál es la oferta que tienen las mayores ventajas y conveniencias para el Estado,
consecuentemente es la que declara aceptada.
a. Afectación y desafectación:
La primera significa la sujeción de una propiedad al régimen especial del dominio es decir por la
utilidad pública a la que la misma está destinando y la segunda se da cuando la administración
pública saca del inventario los bienes de su propiedad y los traslada, por los procedimientos
establecidos a propiedad de particulares por el procedimiento de subasta pública.
b. Regulación Legal
Esta misma está regulada dentro del decreto 57-92 del Congreso, “Ley de Contrataciones del
Estado”, Decreto 35-80 Ley de Compras y Contrataciones, La Ley de contratación del estado tiene
como objetivo regular lo relativo a la compra, venta y contratación de bienes suministros obras
y servicios que requieran los organismos del estado, sus entidades descentralizadas y autónomas,
esta ley es muy importante ya que se trata del control para el supuesto buen manejo de los
fondos.
a. Extinción Normal:
Este termina por el cumplimiento de las condiciones pactadas dentro del contrato administrativo y en
las que no ha habido variación alguna, esto implica haber cumplido con la entrega de bienes,
prestaciones, obras y la administración cumplido con el pago.
b. Extinción Anormal:
Pueden existir varias situaciones por las que el contrato pueda extinguirse por causas anormales dentro
de las cuales tenemos:
Por cumplimiento del su objeto antes del plazo contractual o pactado.
Por incumplimiento de su objeto vencido el plazo.
Por incumplimiento del contratante.
Por incumplimiento del contratista.
Por incumplimiento del contrato.
Por rescisión bilateral del contrato.
Por rescisión unilateral del contrato.
Por imposibilidad material de terminar la obra, servicio o entrega de bienes.
c. Por imposibilidad material de realizar el pago de la obra, servicio o bienes por parte del
estado, adicional los contratos se pueden suspendes de forma temporal o definitivamente,
lo cual es sometido a la jurisdicción de lo contencioso administrativo.