Contrataciones Publicas en Cosntructoras

Contratación de obras públicas
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 + DLeg. 1341) y Reglamento (DS 350-2015-EF + DS 056-2017-EF)
Carlos Castillo Peralta – Lizet Flores Milla

Profesionales certificados por el
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
Generalidades sobre obras públicas

¿Qué es una obra pública?
– Resultado derivado de un conjunto de actividades materiales que
comprenden la construcción, reconstrucción, remodelación,
mejoramiento, demolición, renovación, ampliación y habilitación de
bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones,
perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren
dirección técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales y/o
equipos.
– Son financiadas por fondos públicos, por tanto, no persiguen algún fin
de lucro, sino que tienen como objetivo el beneficio de la comunidad.
– Reciben la denominación de obras públicas porque están destinadas a
satisfacer necesidades públicas.
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Tipos de ejecución de una obra pública
1. Ejecución por administración directa. Aquellas obras ejecutadas
directamente por la entidad pública, la que debe contar con los
recursos materiales y logísticos para llevar a cabo la obra (personal,
equipos y maquinaria de construcción, materiales de construcción,
entre otros).
2. Ejecución indirecta por contrata. Aquellas obras ejecutadas por un
tercero (contratista), que previamente ha sido adjudicado mediante
un procedimiento de selección. Se rigen por la Ley de Contrataciones
del Estado y su Reglamento.
3. Ejecución indirecta por convenio. Modalidad especial a través de la
cual se ejecutan obras en convenio con la empresa privada o con
otras entidades, por ejemplo la modalidad de obras por impuestos.
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Contrato de obra pública
– Aquel tipo de contrato por el cual el contratista se obliga a hacer una
obra determinada y el comitente (quien la encarga) a pagarle una
retribución. Art. 1771 del Código Civil.
– En un contrato de obra pública, el comitente es una entidad estatal, lo
que le otorga características especiales, y el contratista suele ser una
empresa privada.
– Es un contrato de prestaciones recíprocas, donde ambas partes asumen
obligaciones: i) a cargo del contratista ejecutar la obra, ii) a cargo de la
entidad pagar la retribución al contratista ya sea a suma alzada o a
precios unitarios por medio de las valorizaciones pagadas.
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Contratos relacionados con obras públicas
– Contratación de ejecución de obra o simplemente contrato de obra.
– Contratación de consultoría de obra para la elaboración de expediente
técnico de obra.
– Contratación de consultoría de obra para la supervisión de la ejecución
de la obra.
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Proceso de contratación en ejecución de obras
PLANIFICACIÓN 1 CONVOCATORIA 2 PRESENTACIÓN
Y ACTUACIONES Y REGISTRO DE Y APERTURA DE
PREPARATORIAS PARTICIPANTES OFERTAS
CONTRATO Y 5 4 EVALUACIÓN
OTORGAMIENTO
PERFECCIONAMIENTO Y CALIFICACIÓN
DE LA BUENA PRO
DEL CONTRATO DE OFERTAS
7 8 RECEPCIÓN
EJECUCIÓN DE LA CULMINACIÓN Y LIQUIDACIÓN
OBRA DE LA OBRA DE LA OBRA
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Sistemas de contratación

Sistemas de contratación
1. Suma alzada. Aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades
de la prestación están totalmente definidas. Monto fijo integral.
2. Precios unitarios. Aplicable cuando la naturaleza de la prestación no
permita conocer con exactitud o precisión las cantidades o magnitudes
requeridas. Monto según lo ejecutado.
3. Esquema mixto de suma alzada y precios unitarios. Aplicable cuando
uno o varios componentes corresponden a magnitudes y cantidades
no definidas con precisión y otros componentes cuyas cantidades y
magnitudes están totalmente definidas en el expediente técnico. Es
una combinación de los dos sistemas anteriores, aplicable cada uno
a una parte del contrato.
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Suma alzada
– Tratándose de obras el postor formula su oferta considerando todos los
trabajos que sean necesarios para el cumplimiento de la prestación
requerida según los planos, las especificaciones técnicas, la memoria
descriptiva y el presupuesto de obra, que forman parte del expediente
técnico, en ese orden de prelación; debiendo presentar para la
suscripción del contrato el desagregado por partidas que da origen a su
oferta (referencial).
– Tratándose de consultoría de obras el postor formula su oferta
considerando todos los trabajos necesarios para el cumplimiento de la
prestación, según los términos de referencia y el valor referencial, en ese
orden de prelación.
– Usado en edificaciones. No puede usarse en obras de saneamiento y viales.
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Precios unitarios
– Tratándose de obras o de consultoría de obras, el postor formula su
oferta proponiendo precios unitarios en función de las partidas o
cantidades referenciales contenidas en las bases y que se valorizan en
relación a su ejecución real, durante un determinado plazo de ejecución.
– Este sistema se aplica cuando el expediente técnico no puede establecer
con total precisión la calidad y la cantidad de los trabajos que forman
parte de la prestación, pese a que el objeto final si está definido.
– Se emplea en carreteras, túneles, canales, saneamiento, etc.
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Suma alzada versus Precios unitarios
Suma alzada Precios unitarios
El postor oferta ejecutar por un monto fijo. El postor oferta precios unitarios de cada
partida.
Hay prelación, según la siguiente jerarquía: No hay prelación, es decir, no mandan los
planos.
1° Mandan los planos.
2° Mandan las especificaciones técnicas.
3° Memoria descriptiva.
4° Presupuesto de obra.
Se emplea principalmente en obras con Se emplea en obras con magnitudes y
magnitudes y calidad definidas, como por calidad NO definidas, como por ejemplo en
ejemplo en edificaciones (colegios, postas, obras con movimiento de tierras, cimentación,
entre otros). estructuras de concreto, albañilería, etc.
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Ejemplo N° 1
Se hace una posta, en la que el plano indica una losa de concreto para la
ambulancia, aunque ni en las especificaciones técnicas, ni en la memoria
descriptiva y tampoco en el presupuesto de obra aparece.
No obstante, el contratista tiene la obligación de ejecutarlo.
El contratista no podría aducir que es un adicional, pues el supervisor
advertirá que es una suma alzada y que tiene la obligación de ejecutar
dicha obra.
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Ejemplo N° 2
Se está construyendo una institución educativa.
Solamente en el presupuesto está contemplada la construcción de una
losa deportiva, pero no está contemplado en los planos, ni en las
especificaciones técnicas, ni en las memoria descriptiva.
El contratista tiene que ejecutarlo porque el presupuesto está en cuarta
prelación.
Por tanto, se ejecuta la losa.
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Ejemplo N° 3
Se está ejecutando un parque (precios unitarios).
En el plano se indica que existe una losa deportiva.
En las especificaciones técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de
obra no aparece la losa deportiva.
El contratista no tiene la obligación de hacerlo.
Si para la municipalidad es una necesidad contar con esa losa, tendrá
que realizar un adicional.
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Modalidades de ejecución contractual

Modalidades de ejecución contractual
1. Llave en mano. Cuando el postor debe ofertar en conjunto la
construcción, equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio
de una obra, y de ser el caso, la operación asistida de la obra.
2. Concurso oferta. Cuando el postor debe ofertar la elaboración del
expediente técnico y la ejecución de la obra. Solo se aplica en obras
de edificaciones, que por su naturaleza corresponden a suma alzada
y siempre que el valor referencial sea mayor a los diez millones de
soles (S/. 10’000,000.00). Solo entidades del Poder Ejecutivo. Décima
Cuarta Disposición Complementaria Final del Reglamento.
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Llave en mano y operación asistida
– Consiste en que el contratista que ejecutó la obra, bajo la modalidad
llave en mano, pueda incluir, además, el mantenimiento, reparación,
capacitación, entre otros aspectos, en atención al cumplimiento a los
términos de referencia y condiciones establecidas en el contrato.
– Implica la puesta en marcha de la instalación construida, así como la
transferencia de tecnologías, conocimientos, procesos, entrenamiento
del personal, entre otros, hasta que la entidad toma el control definitivo
de las instalaciones de la obra ejecutada.
– No se puede incluir la elaboración del expediente técnico.
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Concurso oferta
– El postor debe ofertar la elaboración del expediente técnico, así como
la ejecución de la obra, y de así requerirlo las bases del procedimiento
de selección, ofertando el terreno.
– Debe considerar en su oferta el costo global de todas las prestaciones
requeridas por la entidad, precisándose que esta modalidad sólo puede
emplearse en aquellas obras públicas que se convocan bajo el sistema
de suma alzada y siempre que el valor referencial corresponda a una
licitación pública.
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Ejemplo N° 4
La construcción de un hospital bajo la modalidad llave en mano.
El contratista deberá ejecutar la construcción de la edificación.
Asimismo, el contratista deberá implementar el equipamiento y montaje
de los diversos equipos hospitalarios, hasta la puesta en funcionamiento
de la obra (hospital), en atención al cumplimiento a los términos de
referencia y condiciones establecidas en el contrato.
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Formas de contratación

Formas de contratación
1. Contratación por paquete. La entidad debe agrupar en el objeto de
la contratación, varias obras de similar naturaleza pero vinculadas
entre sí, considerando que la contratación conjunta es más eficiente
que efectuar contrataciones separadas en términos de calidad, precio
y oportunidad.
2. Contratación por tramos. La entidad puede contratar por tramos
cuando se trata de obras distintas pero vinculadas entre sí con montos
individuales superiores a 8 UIT, donde cada tramo constituye un
procedimiento independiente dentro de un procedimiento principal.
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Ejemplo N° 5
La contratación por tramos para la construcción de una carretera.
A efectos de ahorrar tiempo, cada tramo de dicha carretera puede ser
ejecutado de manera simultánea.
Por tanto, varios contratistas o uno solo se pueden hacer cargo de dos
o más tramos de la carretera.
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Procedimientos de selección

Procedimientos de selección
Ejecución de obras
1. Licitación pública.
2. Licitación pública con precalificación.
3. Adjudicación simplificada.
Consultoría de obras
1. Concurso público.
2. Adjudicación simplificada.
3. Comparación de precios.
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Topes procedimientos de selección (2017)
Procedimiento Consultoría de obras Ejecución de obras

Licitación pública – >= a S/. 1’800,000
Concurso público >= a S/. 400,000 –
< a S/. 400,000 < a S/. 1’800,000
Adjudicación simplificada
> a 32,400 > a 32,400
Contratación directa > a 32,400 > a 32,400
Licitación pública ejecución de obras
OTORGAMIENTO
CONVOCATORIA
DE BUENA PRO
CALIFICACIÓN
DE OFERTAS
REGISTRO DE
PARTICIPANTES
EVALUACIÓN
DE OFERTAS
CONSULTAS Y
Mín. 7 días h.
OBSERVACIONES INTEGRACIÓN PRESENTACIÓN
Formulación Mín. 10 días h.
DE BASES DE OFERTAS
Absolución Máx. 5 días h.
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Licitación pública con precalificación (1/2)
Max. 10 días hábiles de PUBLICACIÓN DE
CONVOCATORIA
presentadas solicitudes PROVEEDORES
PRECALIFICADOS
REGISTRO DE
PARTICIPANTES EVALUACIÓN DE
DOCUMENTOS DE
PRECALIFICACIÓN
CONSULTAS Y Mín.10 días h.

OBSERVACIONES INTEGRACIÓN PRESENTACIÓN DE
DE BASES SOLICITUDES DE
Absolución Máx. 5 días h. PRECALIFICACIÓN
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Licitación pública con precalificación (2/2)
Min. 7 días hábiles de

PRESENTACIÓN publicada relación de OTORGAMIENTO
DE OFERTAS precalificados DE BUENA PRO
EVALUACIÓN CALIFICACIÓN
DE OFERTAS DE OFERTAS
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Adjudicación simplificada ejecución de obras
CONVOCATORIA Y OTORGAMIENTO
PUBLICACIÓN DE BUENA PRO
DE BASES
REGISTRO DE EVALUACIÓN Y
PARTICIPANTES CALIFICACIÓN
DE OFERTAS
CONSULTAS Y 1 día h.
Mín.3 días h.
DE BASES OFERTAS
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Concurso público consultorías de obras
OTORGAMIENTO
CONVOCATORIA
DE BUENA PRO
EVALUACIÓN
DE OFERTAS
REGISTRO DE
PARTICIPANTES
CALIFICACIÓN
DE OFERTAS
CONSULTAS Y
Mín. 7 días h.
OBSERVACIONES INTEGRACIÓN PRESENTACIÓN
DE BASES DE OFERTAS
31
Adjudicación simplificada consultoría de obras
CONVOCATORIA Y OTORGAMIENTO
PUBLICACIÓN DE BUENA PRO
DE BASES
REGISTRO DE CALIFICACIÓN
PARTICIPANTES Y EVALUACIÓN
DE OFERTAS
CONSULTAS Y 1 día h.
Mín.3 días h.
DE BASES OFERTAS
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Comparación de precios consultoría de obras
Previa verificación que

el proveedor cuente con
inscripción vigente en
el RNP
Menor precio
SOLICITUD Y OBTENCIÓN OTORGAMIENTO
DE COTIZACIONES DE BUENA PRO
Min. 3 cotizaciones
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Ejecución contractual

Obligación de contratar
– Nace luego de consentida la buena pro o que ésta haya quedado
administrativamente firme. La entidad y el o los postores ganadores
quedan obligados a contratar.
– La entidad no puede negarse a contratar, salvo por recorte presupuestal
del objeto materia del procedimiento, norma expresa o desaparece la
necesidad debidamente acreditada. Otras causas injustificadas generan
responsabilidad funcional. Imposibilita convocar en el mismo ejercicio
presupuestal, salvo que la causal sea la falta de presupuesto.
– Si el postor ganador de la buena pro se niega a contratar es pasible de
sanción, salvo causas que no le sean atribuibles. Pérdida automática de
la buena pro.
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Suscripción del contrato de obra (1/4)
– El contrato se perfecciona con la suscripción del documento que lo
contiene.
– Consentida la buena pro o administrativamente firme el postor ganador
tiene un plazo de ocho (08) días hábiles para presentar la totalidad de
los requisitos para perfeccionar el contrato.
– En un plazo máximo de tres (03) días hábiles siguientes, la entidad debe
suscribir el contrato, u otorgar un plazo adicional que no puede exceder
de cinco (05) días hábiles para que el postor pueda subsanar cualquier
observación que se le pueda plantear.
– Al día siguiente de subsanadas las observaciones, las partes suscriben
el contrato.
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– Cuando la entidad no cumple con perfeccionar el contrato dentro de los
plazos establecidos, el postor ganador de la buena pro puede requerirla
para ello, dándole un plazo de cinco (05) días hábiles.
– Vencido el plazo otorgado, sin que la entidad haya perfeccionado el
contrato, el postor ganador tiene la facultad de dejar sin efecto el
otorgamiento de la buena pro, con lo cual deja de estar obligado a la
suscripción del mismo.
– En este caso la entidad no puede convocar el mismo objeto contractual
en el ejercicio presupuestal, bajo responsabilidad.
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– Cuando no se perfeccione el contrato, por causa imputable al postor,
éste pierde automáticamente la buena pro.
– En caso de consultoría de obras, el órgano encargado de las contrataciones,
en un plazo máximo de tres (03) días hábiles, requiere al postor que
ocupó el segundo lugar en el orden de prelación para que presente los
documentos para perfeccionar el contrato, en los plazos previstos.
– Si el postor no perfecciona el contrato, el órgano encargado de las
contrataciones declara desierto el procedimiento de selección.
38
– Cuando no se perfeccione el contrato, por causa imputable al postor,
éste pierde automáticamente la buena pro.
– En caso de obras, el órgano encargado de las contrataciones comunica
al comité de selección para que califique al postor que ocupó el segundo
lugar en el orden de prelación. En caso se le otorgue la buena pro el
comité de selección comunica al órgano encargado de las contrataciones
para que requiera la presentación de los documentos para perfeccionar
el contrato.
– Si el postor no perfecciona el contrato, el órgano encargado de las
contrataciones declara desierto el procedimiento de selección.
39
Requisitos para suscribir el contrato
Para perfeccionar el contrato, el postor ganador de la buena pro debe
presentar, además de los documentos previstos en los documentos del
procedimiento de selección, los siguientes:
1. Constancia de inscripción en el RNP vigente.

2. Constancia vigente de no estar inhabilitado o suspendido.
3. Garantías, salvo casos de excepción.
4. Contrato de consorcio, de ser el caso.
5. Código de cuenta interbancaria (CCI).
6. Documento que acredite que cuenta con facultades para perfeccionar
el contrato, cuando corresponda.
40
Requisitos adicionales en contratos de obra
1. Presentar Constancia de Capacidad Libre de Contratación expedida
por el RNP, salvo contrataciones directas con carácter de secreto,
secreto militar o por razones de orden interno.
2. Entregar calendario de avance de obra valorizado sustentado en el
Programa de Ejecución de Obra (CPM), presentando ruta crítica y
lista de hitos clave de la obra.
3. Entregar calendario de adquisición de materiales o insumos necesarios
para la ejecución de la obra, en concordancia con calendario de avance
de obra valorizado. Se actualiza con cada ampliación de plazo.
4. Entregar calendario de utilización de equipo, de ser el caso.
5. Entregar desagregado de partidas que da origen a la oferta, en caso
de obras sujetas al sistema de suma alzada.
41
Contendido del contrato de obra
– El documento que lo contiene.
– Los documentos del procedimiento de selección que establezcan reglas
definitivas (bases integradas).
– La oferta ganadora.
– Los documentos derivados del procedimiento de selección que
establezcan obligaciones para las partes.
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Cláusulas obligatorias en contratos de obra
1. Garantías.
2. Anticorrupción.
3. Solución de controversias.
4. Resolución por incumplimiento.
5. Gestión de riesgos. Se deben identificar los riesgos previsibles que
pueden ocurrir durante la ejecución de la obra y la determinación de
la parte del contrato que deberá asumirlos.
43
Subcontratación
– El contratista puede subcontratar su obra por un máximo del cuarenta
por ciento (40%) del monto del contrato original.
– La entidad debe aprobar la subcontratación por escrito y de manera
previa, dentro de los cinco (05) días hábiles de formulado el pedido.
– Si transcurrido dicho plazo la entidad no comunica su respuesta, se
considera que el pedido ha sido rechazado.
– No cabe subcontratación en la selección de consultores individuales.
44
Inicio del plazo de ejecución de obra (1/3)
a. Que la entidad notifique al contratista quien es el inspector o el
supervisor, según corresponda.
b. Que la entidad haya hecho entrega total o parcial del terreno o lugar
donde se ejecuta la obra, según corresponda.
c. Que la entidad provea el calendario de entrega de los materiales e
insumos que, de acuerdo con las bases, hubiera asumido como
obligación.
d. Que la entidad haya hecho entrega del Expediente Técnico de Obra
completo, en caso este haya sido modificado con ocasión de la
absolución de consultas y observaciones.
e. Que la entidad haya otorgado al contratista el adelanto directo, en
las condiciones y oportunidad establecidas, de ser el caso (opcional).
45
– Las condiciones para el inicio de ejecución de obra deben ser cumplidas
dentro de los quince (15) días contados a partir del día siguiente de la
suscripción del contrato.
– Si la entidad no cumple con las condiciones señaladas, el contratista
puede iniciar el procedimiento de resolución del contrato.
– Asimismo, el contratista tiene derecho a solicitar el resarcimiento por
daños y perjuicios, hasta por un monto equivalente al cinco por diez
mil (5/10,000) del monto del contrato por día de retraso y hasta por un
tope de setenta y cinco por diez mil (75/10,000).
46
La entidad puede acordar con el contratista diferir la fecha de inicio del
plazo de ejecución de la obra en los siguientes supuestos:
a. Cuando la estacionalidad climática no permite el inicio de la ejecución

de la obra, hasta la culminación de dicho evento.
b. En caso la entidad se encuentre imposibilitada de cumplir con las
condiciones previstas en los literales a (notificar al contratista quien
será el inspector o el supervisor de la obra) o b (hacer la entrega
total o parcial del terreno o lugar donde se ejecutará la obra), hasta
el cumplimiento de las referidas condiciones.
47
Residente de obra
– Durante la ejecución de la obra debe contarse de modo permanente y
en forma directa con un residente de obra designado por el contratista.
– Representa al contratista como responsable técnico de la obra, no está
facultado a pactar modificaciones al contrato.
– Debe ser un profesional ingeniero o arquitecto, colegiado, habilitado y
especializado.
– Debe tener experiencia no menor de dos (02) años en la especialidad.
– No podrá prestar servicios en más de una obra a la vez.
– En caso de obras por paquetes su participación permanente, directa y
exclusiva se define en los documentos del procedimiento de selección.
48
Inspector y supervisor de obra
– Debe ser un profesional ingeniero o arquitecto, colegiado, habilitado y
especializado.
– Debe tener experiencia no menor de dos (02) años en la especialidad.
– El inspector es un funcionario o servidor de la entidad expresamente
designado por esta.
– El supervisor es una persona natural o jurídica especialmente
contratada para realizar la supervisión de la ejecución de la obra. En
caso se trate de una persona jurídica, esta designa a una persona
natural como supervisor permanente de la obra.
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Adelantos
1. Adelantos directos. Aquel que sirve para que el contratista pueda
financiar su obra (pago de planillas, traslado de equipos). En ningún
caso pueden exceder el diez por ciento (10%) del monto del contrato
original. Es facultativo en caso se haya establecido así en las bases. La
amortización del adelanto directo se realiza mediante descuentos
proporcionales en cada una de las valorizaciones de obra.
2. Adelantos para materiales o insumos. Aquel que sirve para financiar
la compra de materiales para ejecutar la obra. En ningún caso pueden
exceder el veinte por ciento (20%) del monto del contrato original. Es
facultativo en caso se haya establecido así en las bases. La amortización
del adelanto para materiales e insumos se realiza según DS 011-79-
VC y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias.
50
Entrega de adelanto directo
Para que se otorgue el adelanto directo se deben cumplir las siguientes
dos condiciones:
1. Que esté establecido el otorgamiento de este adelanto en las bases.

2. Que el contratista lo solicite formalmente dentro de los ocho (08)
días siguientes a la suscripción del contrato, adjuntando a su solicitud
la garantía y el comprobante de pago correspondiente. Vencido dicho
plazo no procede la solicitud.
La entidad debe entregar el monto solicitado dentro de los siete (07) días
contados a partir del día siguiente de recibida la referida solicitud.
51
Entrega de adelanto para materiales e insumos
Para que se otorgue el adelanto para materiales e insumos se deben
cumplir las siguientes tres condiciones:
1. Que esté establecido el otorgamiento de este adelanto en las bases.

2. Que se haya dado inicio al plazo de ejecución de obra.
3. Que el contratista lo solicite formalmente teniendo en consideración
el calendario de adquisición de materiales o insumos presentado por
el contratista y los plazos establecidos en las bases. No procede el
otorgamiento de adelantos si este ha sido solicitado en fecha posterior
a las fechas señaladas en el calendario de adquisición de materiales
e insumos.
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Obligaciones del contratista
Las obligaciones del contratista están establecidas en:
1. El contrato de obra.
2. Los documentos del procedimiento de selección que establezcan
reglas definitivas: las bases integradas, el expediente técnico (planos,
especificaciones técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de
obra), etc.
3. La oferta ganadora.
4. Los documentos derivados del procedimiento de selección que
establezcan obligaciones de las partes.
53
Otras obligaciones del contratista
– Obligación de designar un residente de obra.
– Obligación de dar todas las facilidades al inspector y/o supervisor de obra a través del residente de obra.
– Obligación de dar acceso al cuaderno de obra cuando así lo solicite el inspector y/o supervisor.
– Obligación de asumir el pago por concepto de ampliación del servicio de la supervisión en caso de atrasos en
la finalización de la obra por causas imputables al contratista.
– Obligación de ejecutar el contrato con el personal ofertado.
– Obligación de realizar valorizaciones y metrados conjuntamente con la supervisión.
– Obligación de cumplir con los avances parciales según calendario de avance de obra vigente.
– Obligación de ampliar el monto de garantía de fiel cumplimiento por prestación adicional de obra.
– Obligación de suscribir Acta de Recepción de Obra con los miembros del Comité de Recepción.
– Obligación de entregar los planos post construcción y la minuta de declaratoria de fábrica o la memoria
descriptiva valorizada.
54
Cuaderno de obra
– El contratista entrega y abre el cuaderno de obra en la fecha de entrega
del terreno, el cual debe estar legalizado.
– Firmado en todas sus páginas por el inspector o el supervisor, según
corresponda, y por el residente. Dichos profesionales son los únicos
autorizados para hacer anotaciones en el cuaderno de obra.
– Debe haber un original con tres (03) copias desglosables, para la entidad,
para el contratista y para el inspector o supervisor, respectivamente. El
original permanece en la obra bajo custodia del residente. Concluida la
ejecución y recibida la obra, el original queda en poder de la entidad.
– El residente no puede impedir el acceso al cuaderno de obra al
inspector o supervisor, siendo aplicable una penalidad en dicho caso.
55
Anotaciones en el cuaderno de obra (1/4)
– Se anotan, en asientos correlativos, los hechos relevantes que ocurran
durante la ejecución de la obra. No incluir citas a la Ley o al Reglamento.
– Las anotaciones deben ser claras, legibles e inteligibles, caso contrario
carecen de valor legal. Debe evitarse espacios en blanco.
– Debe estar firmado al pie de cada anotación para que tenga carácter de
prueba.
– En el primer folio podría transcribirse el acta de entrega del terreno, y
los datos generales de los actores involucrados (del contratista, del
inspector o supervisor, y de la entidad).
– El cuaderno de obra es cerrado por el inspector o supervisor cuando la
obra haya sido recibida definitivamente por la entidad.
56
– Fecha de inicio de entrega de terreno.
– Fecha de entrega de adelanto directo y/o de materiales e insumos.
– Fecha de inicio del plazo contractual.
– Fecha de aprobación y cancelación de valorizaciones de obra.
– Proyectos de modificación de obra, debidamente sustentados, precisando
sus causales, así como el número y fecha de las resoluciones que aprueban
tales modificaciones.
– Causales de adicionales y/o deductivos de obra, incluyendo número y
fecha de las resoluciones que aprueban.
57
– Cambios de supervisores y residentes de obra, incluyendo los documentos
de designación.
– Avance físico semanal y/o mensual con análisis comparativo con el
calendario de avance de obra valorizado.
– Resultados de pruebas de control de calidad, los más relevantes.
– Posibles ampliaciones de plazo, sustentando sus causales, y de
concretarse número de resolución de aprobación.
– Paralizaciones parciales y totales de obra, indicando sus causales.
– Incumplimientos de los avances parciales.
58
– Fecha de término de ejecución de obra, debiendo el supervisor
informar sobre esta fecha en cinco (05) días calendario.
– Resolución de Conformación del Comité de Recepción de Obra.
– Transcripción del Acta de Recepción de Obra del Acta de Observación
de Obra.
– Levantamiento de observaciones con su respectiva acta.
59
Valorizaciones (1/4)
– Valorización. Cuantificación económica del avance físico en la ejecución
de la obra, realizada en un período determinado. Resulta de multiplicar
el metrado de cada partida por un precio unitario.
– Metrado. Cantidad de una determinada partida del presupuesto de
obra, según la unidad de medida establecida.
– Partida. Cada una de las partes o actividades que conforman el
presupuesto de obra.
– Reajustes. Se calculan en base al coeficiente de reajuste K conocido al
momento de la valorización. Conllevan amortizaciones y deducciones.
60
– Se podría definir a la valorización como el monto de la contraprestación
que corresponde abonar al contratista, por el trabajo ejecutado en un
periodo de tiempo.
– Tienen el carácter de pagos a cuenta, toda vez que en la liquidación
final es donde se define el monto total de la obra y el saldo a cancelar.
– Es realizada por el residente de obra y revisada por el inspector o el
supervisor, según corresponda, en un periodo determinado.
– Los periodos para valorizar son mensuales. Sin embargo, cuando se
trate de periodos distintos debe estar establecido en las bases.
61
– Si surgieran discrepancias respecto a la formulación, aprobación o
valorización de los metrados entre el contratista y el inspector o
supervisor o la misma entidad, según sea el caso, se resolverán en la
liquidación final del contrato, sin perjuicio de que el contratista cobre
la parte no controvertida.
– Podrá iniciar un procedimiento de Conciliación o Arbitraje o Junta de
Resolución de Disputas dentro de los treinta (30) días hábiles después
de ocurrida la controversia si la valorización de la parte en discusión
representa un monto igual o superior al 5% del contrato actualizado.
62
– Las valorizaciones deben ser aprobadas y remitidas a la entidad por el
supervisor (o inspector) de la obra, en un plazo máximo de cinco (05)
días calendario contados del primer día hábil del mes siguiente al de
la valorización, para periodos mensuales. Cuando las valorizaciones se
refieran a períodos distintos a los previstos en el párrafo anterior, la
entidad deberá establecer, en las bases o el contrato, el tratamiento
correspondiente.
– Serán canceladas por la entidad hasta el último día del mes siguiente
de la valorización, en caso de períodos mensuales. En casos distintos,
lo establecerán las bases. De no efectuarse el pago en el plazo antes
indicado, el contratista tendrá derecho al pago de intereses legales.
63
Ampliación de plazo
El contratista puede solicitar la ampliación de plazo pactado por
cualquiera de las siguientes causales ajenas a su voluntad, siempre que
modifiquen la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente al
momento de la solicitud de ampliación:
1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista.

2. Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de la
prestación adicional de obra. En este caso, el contratista amplía el
plazo de las garantías que hubiere otorgado.
3. Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de los
mayores metrados que no provengan de variaciones del expediente
técnico de obra, en contratos a precios unitarios.
64
Intervención económica de la obra
– Procedimiento de oficio o a solicitud de parte.
– Razones por caso fortuito, fuerza mayor o por incumplimiento de las
estipulaciones contractuales que a su juicio no permitan la terminación
de los trabajos.
– Su finalidad es culminar la ejecución de los trabajos, sin llegar a resolver
el contrato.
– El contratista pierde el derecho al reconocimiento de mayores gastos
generales, de indemnización o de cualquier otro reclamo.
– Si el contratista rechaza la intervención económica, el contrato es
resuelto por incumplimiento.
65
Prestaciones adicionales de obra
– Son aquellas prestaciones de carácter excepcional que no se encuentra
considerada en el expediente técnico ni en el contrato, y su realización
resulta indispensable para dar cumplimiento a la meta de la obra
principal y que da lugar a un presupuesto adicional.
– Son de naturaleza excepcional, proceden únicamente cuando su
realización resulta indispensable para cumplir correctamente con la
finalidad pública que persigue la obra.
– Dan lugar a un prepuesto adicional. Naturalmente la ejecución de una
prestación no prevista propicia que la entidad efectúe un pago adicional.
– Es causal de ampliación de plazo.
66
¿Qué es el presupuesto deductivo vinculado?
– Se denomina así a los trabajos o prestaciones que se dejan de realizar,
a causa de la aprobación de una prestación adicional.
– Por ejemplo, un salón de clases es diseñado inicialmente con una puerta,
a razón de una norma posterior del sector educación, se dispone que
todas las aulas cuenten con dos puertas, por lo cual es necesario
adicionar una puerta, pero al mismo tiempo es necesario dejar de
construir el pedazo de pared, donde se ubicará la segunda puerta, por
lo cual se utilizará menos mano de obra, ladrillos, cemento, pintura,
entre otros. Estos últimos componentes de la pared constituyen el
presupuesto deductivo vinculado.
67
Causales de resolución del contrato de obra
– Caso fortuito o fuerza mayor que imposibilite de manera definitiva la
continuación del contrato.
– Incumplimiento de obligaciones.
– Hecho sobreviniente al perfeccionamiento del contrato siempre que
se encuentre prevista la resolución en la normativa relacionada al
objeto de la contratación.
– La resolución del contrato de obra determina la inmediata paralización
de la misma, salvo los casos en que, estrictamente por razones de
seguridad o disposiciones reglamentarias de construcción, no sea
posible.
68
Recepción de la obra (1/8)
– En la fecha de la culminación de la obra, el residente anota tal hecho
en el cuaderno de obras y solicita la recepción de la misma.
– El inspector o supervisor, en un plazo no mayor de cinco (05) días
posteriores a la anotación señalada, lo informa a la entidad, ratificando
o no lo indicado por el residente.
– En caso que el inspector o supervisor informe a la entidad que la obra
ha culminado, la entidad debe designar un Comité de Recepción dentro
de los siete (07) días siguientes.
– El Comité de Recepción está integrado, cuando menos, por un
representante de la entidad, necesariamente ingeniero o arquitecto,
según corresponda a la naturaleza de los trabajos siendo el inspector
o supervisor solo asesor técnico de dicho Comité.
69
– El Colegio de Ingenieros (CIP), el Colegio de Arquitectos (CAP), el
representante del Órgano de Control Institucional (OCI) de la entidad
puede participar, en calidad de veedor, en la recepción de la obra, la
ausencia del veedor no vicia el acto.
– En un plazo no mayor de veinte (20) días siguientes de realizada su
designación, el Comité de Recepción inicia, junto al contratista, el
procedimiento de recepción de obra, en un plazo que no debe exceder
un décimo (1/10) del plazo de ejecución vigente de la obra. Para tal
efecto procede a verificar el fiel cumplimiento de lo establecido en los
planos y especificaciones técnicas y a efectuar las pruebas que sean
necesarias para comprobar el funcionamiento de las instalaciones y
equipos. 70
– Culminada la verificación, y de no existir observaciones, se procede a
la recepción de la obra, y se considera concluida en la fecha anotada
por el contratista en el cuaderno de obra. El Acta de Recepción debe
ser suscrita por los miembros del comité y el contratista.
– De existir observaciones, estas se consignan en un Acta o Pliego de
Observaciones y no se recibe la obra. El contratista dispone de un
décimo (1/10) del plazo de ejecución vigente de la obra para subsanar
las observaciones, plazo que se computa a partir del quinto día de
suscrito el Acta o Pliego. Las obras que se ejecuten en dicho periodo
como consecuencia de observaciones no dan derecho al pago de
ningún concepto a favor del contratista, supervisor o inspector ni a la
aplicación de penalidad alguna. 71
– Subsanadas las observaciones, el contratista solicita nuevamente la
recepción de la obra en el cuaderno de obra, lo cual es verificado por
el inspector o supervisor e informado a la Entidad, según
corresponda, en el plazo de tres (03) días siguientes de la anotación.
El Comité de Recepción junto con el contratista se constituyen en la
obra dentro de los siete (07) días siguientes de recibido el informe del
inspector o supervisor. La comprobación que realiza se sujeta a
verificar la subsanación de las observaciones formuladas en el Pliego,
no pudiendo formular nuevas observaciones. De haberse subsanado
las observaciones a conformidad del comité de recepción, se suscribe
el Acta de Recepción de Obra.
72
– En caso el contratista o el Comité de Recepción no estuviese
conforme con las observaciones o la subsanación, según corresponda,
anota la discrepancia en el acta respectiva. El Comité de Recepción
eleva al titular de la entidad todo lo actuado con un informe
sustentado de sus observaciones en un plazo máximo de cinco (05)
días. La entidad debe pronunciarse sobre dichas observaciones en
igual plazo.
– De persistir la discrepancia, esta puede ser sometida a Junta de
Resolución de Disputas, conciliación y/o arbitraje, según corresponda,
dentro de los treinta (30) días hábiles posteriores al pronunciamiento
de la entidad o al vencimiento del plazo en que este debió realizarse.
73
– Si vencido el cincuenta por ciento (50%) del plazo establecido para la
subsanación, el inspector o supervisor verifica que no se ha dado
inicio a los trabajos correspondientes, salvo circunstancias justificadas
debidamente acreditadas por el contratista, informa de inmediato a la
entidad quien da por vencido dicho plazo y notifica ello al contratista.
A partir del día siguiente de la mencionada notificación la entidad
asume la subsanación de las observaciones con cargo a las
valorizaciones pendientes de pago o de acuerdo al procedimiento que
se establece en la Directiva que se apruebe conforme a lo que
dispone el tercer párrafo del artículo 174 del Reglamento.
74
– Todo retraso en la subsanación de las observaciones que exceda del
plazo otorgado, se considera como demora para efectos de las
penalidades que correspondan y puede dar lugar a que la entidad
resuelva el contrato por incumplimiento. Las penalidades a que se
refiere el presente artículo pueden ser aplicadas hasta el tope
señalado en la Ley, el Reglamento o el contrato según corresponda.
– Está permitida la recepción parcial de secciones determinadas de las
obras, cuando ello se hubiera previsto expresamente en las bases, en
el contrato o las partes expresamente lo convengan. La recepción
parcial no exime al contratista del cumplimiento del plazo de
ejecución; en caso contrario, se le aplican las penalidades
correspondientes. 75
– Si por causas ajenas al contratista la recepción de la obra se retrasa,
superando los plazos establecidos en el presente artículo para tal
acto, el lapso de la demora se adiciona al plazo de ejecución de la
misma y se reconoce al contratista los gastos generales debidamente
acreditados, en que se hubiese incurrido durante la demora.
– Si en el proceso de verificación de la subsanación de las
observaciones, el comité de recepción constata la existencia de vicios
o defectos distintos a las observaciones antes formuladas, sin
perjuicio de suscribir el Acta de Recepción de Obra, informa a la
entidad para que ésta solicite por escrito al contratista las
subsanaciones del caso, siempre que constituyan vicios ocultos.
76
Liquidación del contrato de obra
Es el cálculo técnico, efectuado dentro de las condiciones contractuales
(penalidades, intereses, gastos generales, etc.), cuya finalidad es
determinar el costo total de la obra, el mismo que al compararlo con
los montos pagados por la entidad, podrá determinar el saldo
económico, ya sea a favor del contratista o de la entidad, según
corresponda. Liquidar el contrato es un proceso mediante el cual se
deben establecer los valores de la siguiente fórmula:
SALDO DE LIQUIDACIÓN = COSTO FINAL – PAGOS EJECUTADOS

(Liquidación) (Valorizaciones)
77
Efectos de la liquidación
– Luego de consentida la liquidación y efectuado el pago que
corresponda, culmina definitivamente el contrato y se cierra el
expediente respectivo.
– Las discrepancias en relación a defectos o vicios ocultos, deben ser
sometidas a conciliación y/o arbitraje. En dicho caso el plazo de
caducidad se computa a partir de la recepción de la obra por la ehasta
treinta (30) días hábiles posteriores al vencimiento del plazo de
responsabilidad del contratista previsto en el contrato.
78
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CONSULTAS Y Mín.10 días h.

Min. 7 días hábiles de

Previa verificación que

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1. Constancia de inscripción en el RNP vigente.

a. Cuando la estacionalidad climática no permite el inicio de la ejecución

1. Que esté establecido el otorgamiento de este adelanto en las bases.

1. Que esté establecido el otorgamiento de este adelanto en las bases.

1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista.

SALDO DE LIQUIDACIÓN = COSTO FINAL – PAGOS EJECUTADOS

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