Turismo Accesible en Paraguay

Turismo accesible
en Paraguay
ALUMNO: TEÓFILO URBIETA GONZÁLEZ
TUTOR: JOSEPH MUÑOZ
COTUTORA: LUCY SALGADO
MÁSTER EN POLÍTICAS
PÚBLICAS Y SOCIALES
Agosto, 2018
ÍNDICE
0. RESUMEN EJECUTIVO ………………………………………………………………… 2
1.INTRODUCCIÓN Y JUSTIFICACIÓN ………………………………………………….. 3
2. MARCO TEÓRICO ………………………………………………………………………. 5
2.1.DISCAPACIDAD ……………………………………………………………………….. 5
2.1.1.Concepto y tipologías de discapacidad ………………………………………...……… 5
2.1.2. Contexto histórico de los derechos de las personas con discapacidad ………….…….. 8
2.2.BREVE HISTORIA DE LA EVOLUCIÓN DEL TURISMO. DE LOS INICIOS DEL

TURISMO AL TURISMO ACCESIBLE …………………………………………………..10
2.3.ANTECEDENTES Y CONTEXTO: TURISMO EN PARAGUAY ………………….... 12
2.3.1. Evolución del turismo ……………………………………………………………..… 12
2.3.1.1. Activos turísticos y redes de comunicaciones ……………………………………... 14
2.3.2. Evolución del turismo accesible en Paraguay ……………………………………….. 18
3. NORMATIVA EN MATERIA DE TURISMO ACCESIBLE ………………………...… 23
3.1. Normativa internacional ……………………………………………………………….. 23
3.2 Normativa nacional …………………………………………………………………….. 24
4. PLANEAMIENTO DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE TURISMO ACCESIBLE EN LA

REPÚBLICA DEL PARAGUAY ………………………………………………………….. 27
5. CONCLUSIONES ………………………………………………………………………..32
6. BIBLIOGRAFÍA ………………………………………………………………………… 34
ANEXOS ………………...…………………………………………………………………. 38
Anexo I: Aporte del Turismo al PIB de Paraguay ………………………………………….. 38

Anexo II: Llegada de Turistas al Paraguay por Nacionalidad …………………………….... 38
Anexo III: Imágenes de activos turísticos de Paraguay ……………………………………. 39
Anexo IV: Datos por tipo de discapacidad, departamento y sexo (2012) ………………….. 44
Anexo V: Certificados de discapacidad expedidos en el año 2017 ……………………….... 44
Anexo VI: Transporte Público Accesible en el Área Metropolitana ……………………….. 46
Anexo VII: Establecimientos registrados como accesibles en Paraguay …………...……… 47
"La accesibilidad es un elemento fundamental de toda política de turismo responsable y
sostenible. Es una cuestión de derechos humanos y es también una extraordinaria
oportunidad de negocio. Por encima de todo, debemos darnos cuenta que el turismo
accesible no es sólo bueno para las personas con discapacidad o con necesidades
especiales, sino que es bueno para todos ".
Taleb Rifai, ex secretario general de la OMT
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0. RESUMEN EJECUTIVO
Actualmente, el turismo ya es considerado como un derecho más. Todas las personas tienen
derecho a gozar del tiempo libre y de ocio, sin distinciones. El disfrute del mismo constituye,
a su vez, una herramienta de inclusión social. Por ello, es de relevancia que el Estado se
preocupe por facilitar el acceso al mismo para todas las personas en igualdad de condiciones.
Así, las políticas que se empleen en materia turística tendrán efectos en otras esferas como el
bienestar de la sociedad y la economía del país.
El turismo es uno de los motores que sustentan la economía de los países. En este caso,
aunque el peso del turismo en el Paraguay no constituya, en relación con el total del Producto
Interno Bruto, un elemento fundamental para la sustentación del Estado, sí es cierto que
desde 2003 ha ido aumentando su peso e importancia.
Hay dos formas posibles de abordar la accesibilidad turística, pues ésta beneficia a todas las
personas. Por un lado, desde la perspectiva de los derechos y, por otro lado, desde la
perspectiva económica, ya que el turismo accesible aumenta el número de consumidores de
estos servicios y, en consecuencia, repercute en la economía del país.
Desde la aprobación, a inicios del siglo XXI, de la Convención sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad y la Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad, el gobierno paraguayo ha
aprobado diversas normas para dar cumplimiento a estas disposiciones y que todas las
personas puedan gozar de su tiempo libre con las menores limitaciones posibles. No obstante,
aún queda mucho por desarrollar y, como se verá, la legislación vigente no siempre se
cumple, pues no dispone de mecanismos efectivos de sanción y seguimiento. Por ello, se hace
necesario revisar la normativa vigente para poder desarrollar medidas que den cumplimiento
a las disposiciones legales y ofrezcan, de acuerdo con la Organización Mundial del Turismo,
un acceso igualitario a los servicios turísticos.
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1. INTRODUCCIÓN
A partir del 20031 se comienza a percibir un fenómeno de crecimiento del Paraguay como
destino turístico, que ya en el año 2011 registró un aumento del 12% de turistas con respecto
a 20102. Incluso, se registró un porcentaje de turistas superior a la mitad de la población del
país. No sólo aumentó el turismo interno, sino también el internacional. Además, desde el año
2010 existe una tendencia en aumento del peso del consumo turístico receptor en relación con
el Producto Interno Bruto (PIB) del país, siendo que en 2016 3 fue de 482,3 millones de
dólares americanos, lo que equivale a un 1,76% del PIB.
Paraguay cuenta con un importante número de recursos naturales4, que cobran gran
relevancia para los propósitos del sector del turismo, dentro de los cuales se encuentran: los
recursos hídricos: Ríos (de éstos, los que poseen mayores caudales se encuentran el río
Paraná, Paraguay y Apa), afluentes, lagos, lagunas, humedales; recursos terrestres: Bosque
Atlántico del Alto Paraná, El Cerrado, Paraguay Central, Pastizales de Mesopotamia, Chaco
húmedo, Chaco Seco, Pantanal (compartido con Bolivia y Brasil). También posee recursos
culturales: Las misiones, inscripciones precolombinas, edificios singulares, colonial y
neocolonial, vestigios de las guerras, comunidades indígenas, gastronomía, música, artesanía,
etc.
Teniendo en cuenta los datos sobre el crecimiento del turismo en el continente y, en concreto,
en el país, se considera de relevancia la necesidad de hacer accesibles los lugares turísticos
para aumentar el porcentaje de turistas a la región. Esto supondría una oportunidad
económica importante para el país, ya que hasta el momento es el país con menos ingresos
turísticos de todo el continente americano, suponiendo el turismo el 1,5% del PIB del país5.
1 SENATUR (2012) Plan Maestro de Desarrollo Sostenible del Sector Turístico del Paraguay
2 Según datos de la SENATUR.
3 Cifra no provisional más reciente de acuerdo con la base de datos del Departament o de Estadísticas e
Investigación de la SENATUR.
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La mayoría de turistas extranjeros 6 que visitan el país son de Brasil (45,14%) y solamente un
5,12% de los turistas extranjeros que viajan al Paraguay son europeos. Pero con las nuevas
líneas de vuelo low-cost a América Latina, se pretende un aumento del turismo en países
cercanos a Paraguay como es el caso de Argentina y Brasil. En este sentido, existe una
ventana de oportunidad para potenciar que estos turistas aprovechen sus viajes a estos países
para visitar Paraguay.
Pese al número progresivo en la demanda con relación a la oferta turística en el Paraguay, aún
existe una población excluida del disfrute de esta oferta. Esta población “invisibilizada” está
compuesta por el colectivo de personas con algún tipo con discapacidad, adultos mayores,
bebés que son trasladados en carros, personas que han adquirido alguna discapacidad
temporal por alguna enfermedad o accidente, entre otros grupos de personas; debido a que no
son contemplados, en la mayoría de los casos, los ajustes razonables y el diseño universal que
estipula la propia Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD),
ratificada por el Gobierno Paraguayo en el año 2008.
Es importante recordar en este punto que, sin una adecuada publicidad del servicio que ofrece
a las personas con discapacidad y sobre todo con, aún, una inadecuada red turística
(hospedaje, transporte, restaurante, etc.) que responda a las necesidades de las personas con
discapacidad, estas cifras se mantendrán, lastimosamente, por debajo del número deseado. Es
por ello, que este Trabajo Fin de Máster (TFM) se plantea analizar el panorama del turismo
accesible en Paraguay, lo que permita evidenciar posibles alternativas de mejoramiento y
fortalecimiento de la política de inclusión para personas con discapacidad en el sector del
turismo.
Se observa que existe un porcentaje importante de demanda turística que debe ser atendida
generando productos turísticos accesibles para, así, poder garantizar el acceso al turismo a
todas las personas sin importar sus capacidades y limitaciones físicas, sensoriales e
intelectuales y que ya no exista privación en el pleno disfrute del turismo en Paraguay.
No obstante, para que esto sea posible se hace necesaria la realización de un análisis de las
normativas en materia de accesibilidad turística.
En este sentido, los objetivos específicos del presente trabajo son los siguientes:
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● Desarrollar el panorama normativo existente en el ámbito del turismo accesible en
Paraguay.
● Plantear medidas de fortalecimiento de la política de turismo accesible en Paraguay.
De este modo, la pregunta de investigación planteada en esta tesis es la siguiente:

¿El turismo está garantizado para las personas con discapacidad?
Para tratar de hallar una respuesta a la pregunta formulada, se ha dividido el escrito en

diversas partes.
Primeramente, se sitúan los conceptos de discapacidad y turismo haciendo una pincelada en
la evolución de los términos a lo largo de los años tanto a nivel global, como en el país.
Posteriormente, se contextualiza la situación del turismo y, concretamente, del turismo
accesible en la República del Paraguay para entrar a revisar la normativa en materia de
turismo accesible.
Una vez observada la legislación vigente en esta materia, se exponen una serie de propuestas
para una política más efectiva de turismo accesible para el país.
Finalmente, se realizan una serie de observaciones fruto del análisis de los puntos tratados a
lo largo del estudio.
Todo ello se llevará a cabo mediante la contrastación de la literatura existente y la legislación
vigente.
2. MARCO TEÓRICO
2. 1. DISCAPACIDAD
2.1.1 Concepto y tipologías de discapacidad
La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD) define a la
discapacidad como: “un concepto que evoluciona y que resulta de la interacción entre las
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personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su
participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás” 7.
Es decir, en un medio en que las barreras físicas y actitudinales son derribadas, la propia
discapacidad de la persona podría pasar desapercibida, pudiéndose desarrollar plenamente en
su vida.
Además, es importante apuntar, que cuando hablamos de personas con discapacidad, nos
estamos refiriendo a un grupo heterogéneo de personas. Según Marcos Pérez y González
Velasco (2003:24-28) las discapacidades se clasifican en 5 tipologías según los ámbitos del
ser humano al que afectan:
· Discapacidad intelectual
Se caracteriza por un funcionamiento intelectual significativamente inferior a la media, que

compromete al sistema cognitivo de los sujetos que lo poseen, ya que se ve afectado, en
algunos casos, el desarrollo en otros aspectos como son el motor, perceptivo, cognoscitivo,
lingüístico, afectivo y social. Son aquellas deficiencias en las funciones mentales y
estructuras del sistema nervioso. En este grupo se incluye a las personas que presentan
discapacidades para aprender y para comportarse, tanto en actividades de la vida diaria como
en su relación con otras personas.
· Discapacidad Física o Motora
Dificultad para realizar actividades motoras convencionales, ya sea regional o general, como
consecuencia de una anomalía en el aparato locomotor o las extremidades; de una deficiencia
en el sistema nervioso (parálisis, trastornos de coordinación, etc.) en la que pueden estar
comprometidos los miembros superiores y/o inferiores. Comprende a las personas que
presentan dificultades para caminar, manipular objetos y de coordinación de movimientos
para realizar actividades de la vida cotidiana.
7 Naciones Unidas. (2006) Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
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· Discapacidad Visual
Son aquellas deficiencias del ojo y las funciones asociadas a él, como son la pérdida total de
la visión o pérdida parcial de la visión (personas que solo ven sombras o bultos, deficiencia
visual, percepción mínima de luz). Se excluyen de este subgrupo aquellas limitaciones
visuales que pueden corregirse con el uso de lentes, como la miopía o el astigmatismo, entre
otros.
· Discapacidad Auditiva
Son aquellas deficiencias que abarcan al oído y las funciones asociadas a él. Se refiere a la
pérdida total de la audición en uno o en ambos oídos, o la pérdida parcial pero intensa, grave
o severa en uno o en ambos oídos. En términos de la capacidad auditiva, se habla de
hipoacusia y de sordera. Se excluyen de este subgrupo aquellas limitaciones auditivas que
pueden corregirse con el uso de audífonos.
· Discapacidad Psico-social
Es aquella que puede derivar de una enfermedad mental y está compuesta por factores
bioquímicos y genéticos, psicológicos y sociales. La misma puede ser temporal o
permanente. Se refiere a la inhabilidad de poder interactuar con la sociedad de forma
culturalmente aceptable. Los brotes psicóticos, la esquizofrenia, la bipolaridad y la depresión
se encuentran considerados dentro de esta tipología.
Como se desarrolló anteriormente, la discapacidad resulta de la interacción de una persona

con el entorno y la dificultad que en él encuentra. Es por ello que se ha incorporado en la
clasificación de la discapacidad8 a aquellas personas que por razones de la edad o cuestiones
temporales como embarazo, accidentes, entre otros grupos de personas, en que en cierto
8International Journal of Scientific Managment Tourism , 2016, Vol. 2 No2 pp 73-93, Espejo, M.: TURISMO
ACCESIBLE Y EDUCACIÓN SOCIAL: USO DE TÉCNICAS PARTICIPATIVAS COMO HERRAMIENTAS
PARA EL CAMBIO
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momento de su vida se encuentran con dificultades para desarrollarse en sus entornos. En el
ciclo de la vida todas las personas podemos encontrarnos con dificultades para interactuar
con nuestro entorno y por ello se ha decidido incluirlas. Es decir, una discapacidad puede ser
total o parcial; permanente o transitoria.
2.1.2 Contexto histórico de los derechos de las personas con discapacidad
A lo largo de la historia la percepción que se ha tenido sobre las personas con discapacidad ha
ido evolucionando, siendo que los diversos pensamientos y tratamientos a este colectivo se
enmarcaron por diversos autores en una serie de paradigmas que se transmitían de una
generación a la siguiente.
En un inicio, las personas con discapacidad se consideraban como deficientes, siendo que
podía enmarcarse, la creencia que sobre ellas se tenía, dentro de unas serie de paradigmas, es
decir, ideas o concepciones que se transmitían de una generación a la siguiente.
Estos paradigmas han sido analizados, entre otros autores, por Palacio, A. (2011) que los
clasificó de la siguiente forma:
Primeramente, encontramos el paradigma “tradicional o prescindencia” según el cual la

discapacidad era considerada como un castigo divino, a raíz del pecado cometido por los
progenitores y/o la persona con discapacidad, que sufrió una enfermedad o accidente que le
conllevó una discapacidad. De este modo, las personas con discapacidad eran consideradas
una molestia para las familias y la sociedad, ya que no aportaban a la humanidad y, como
consecuencia, debían ser eliminadas. Este paradigma sufrió sus primeros cambios con la
llegada y expansión del cristianismo. A partir de entonces, las personas con discapacidad
dejaron de ser asesinadas, para pasar a ser simplemente marginadas, pues vivían segregadas
del resto de la sociedad.
En el siglo XX, después de la muerte de miles de personas con discapacidad durante el

período nazi, inicia el paradigma denominado “médico o rehabilitador”, relacionado
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directamente con la atención médica que recibían los soldados caídos en la II Guerra
Mundial. Llegado el fin de la guerra, los soldados que adquirían un discapacidad a raíz de la
Guerra comenzaron a beneficiarse de la atención médica brindada por los Estados. Tiempo
después, este beneficio se extendió al resto de la población con discapacidad. Sin embargo,
los derechos adquiridos por este colectivo estaban única y exclusivamente relacionados con
su salud. Es preciso remarcar que, en ese momento, aún no se les reconocían sus derechos
civiles, ni eran tratados como sujetos de derecho. Durante el paradigma médico, el Estado
centró sus esfuerzos en la cura de la discapacidad y en la búsqueda continua de la
normalización de esa situación.
Una verdadera revolución se dio durante la década de los 70 cuando las personas con
discapacidad comenzaron a organizarse. Ello llevó al fortalecimiento de estas organizaciones,
llegando a conquistar sus derechos civiles (derecho al voto, a la educación, al trabajo, etc.).
Es a partir de ese momento en que, los Organismos Internacionales se adaptaron a esos

cambios sociales incorporando artículos específicos sobre los derechos de las personas con
discapacidad. Paralelamente, el Estado Paraguayo, siguiendo la tendencia mundial, propicia
normas –mediante su propia Carta Magna, leyes, decretos y ordenanzas- que garantizan la
igualdad de condiciones y derechos de las personas con discapacidad.
No obstante, a pesar de que las personas con discapacidad hayan conquistado varios
derechos, una de las más recientes conquistas, como lo mencionan S. Gorbeña, V.J. González,
Y. Lázaro (1997) es “el derecho al ocio es una conquista social reconocida en las más
importantes declaraciones de los organismos internacionales”. Por lo tanto, justificar el
derecho de la persona con discapacidad al disfrute de ocio no debería ser necesario. Sin
embargo, dadas las dificultades y hasta experiencias de discriminación que viven, en muchos
casos, personas con discapacidad, en el momento de pretender gozar de alguna actividad de
ocio y esparcimiento, como es el caso de “turismo”, se hace necesario analizar la legislación
al respecto y cuáles son los impedimentos existentes, con lo cual se pueda determinar en qué
medida se está garantizando este derechos a todos los ciudadanos.
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2.2 BREVE HISTORIA DE LA EVOLUCIÓN DEL TURISMO. DE LOS INICIOS
DEL TURISMO AL TURISMO ACCESIBLE
Uno de los fenómenos fundamentales para el reconocimiento del tiempo de descanso, fue la
constitución de los movimientos migratorios, que se presentó en la Revolución Industrial, en
que el colectivo de personas que migraban del campo a la ciudad para cumplir tareas en
fábricas, y que reclamaban el derecho de pasar un determinado tiempo en sus comunidades
de origen. Esto permitió que en el año 1936 se aprobara el Convenio de Ginebra relativo a las
vacaciones anuales pagadas.
A raíz de las conquistas conseguidas en el año 1936 y tras la II Guerra Mundial, en 1948 la
Asamblea General de las Naciones Unidas, aprobó a través de la Resolución 267 A, la
Declaración Universal de los Derechos Humanos que reconoce en su artículo 24 que “toda
persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitación razonable de
la duración del trabajo y a vacaciones periódicas pagadas” (ONU, 1948).
Estas acciones fueron fundamentales para el desarrollo del ocio y el establecimiento de

políticas públicas que respondieran y consideraran el turismo como un derecho humano.
En el año 1975 se creó la Organización Mundial del Turismo (OMT), institución que hasta la
fecha tiene como fin integrar el turismo en la agenda global y promover el desarrollo del
turismo sostenible. Esta Organización Internacional, en la Cumbre desarrollada en Ottawa,
Canadá, en el año 1991 definió el turismo como: “Las actividades de personas que viajan y
permanecen en lugares fuera de su ambiente usual durante no más de un año consecutivo
con fines de gozar del tiempo libre, negocios u otros”9.
Un hito histórico en la constitución de un turismo accesible se dio, en el mismo año al de la

Cumbre, en la IX Asamblea General de la OMT en Buenos Aires (Argentina), en la que se
aprobaron las Recomendaciones de la Conferencia de Ottawa y se adoptaron las “Medidas
9 Definición del turismo por parte de la OMT en 1975.
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Recomendadas para la Seguridad en el Turismo” y “Para un Turismo Accesible a los
Minusválidos”.
Hoy entendemos el Turismo Accesible como no sólo la eliminación de barreras físicas,
sensoriales y en las comunicaciones, así como tampoco las adecuaciones específicas en el
sitio turístico, sino que además consiste en el establecimiento de una red adecuada a las
necesidades específicas de las personas con discapacidad. Es decir, el Turismo Accesible sólo
existe cuando la accesibilidad se ha incorporado a toda la experiencia del turismo. No se trata
únicamente de tener un hotel accesible o un punto turístico accesible, sino que debe tenerse
en cuenta la experiencia del viaje en su conjunto: la información turística, los transportes, el
alojamiento, las actividades turísticas y de ocio, los restaurantes, etc.
Cumpliendo con estas condiciones se podrá disfrutar del turismo en igualdad de condiciones
por cualquier persona con o sin discapacidad. Además, es importante recalcar que, de contar
con un Turismo Accesible, no solo estaríamos beneficiando a las personas con discapacidad,
sino también a las personas adultas mayores, bebés que son transportados mediante carritos,
aquellas personas portadoras de una lesión física temporal, mujeres embarazadas, es decir a
toda la población, por ello se aborda el concepto de diseño universal.
Por lo tanto, un Turismo Accesible permite el disfrute de un turismo para todos y todas. En tal
sentido la CDPD nos proporciona conceptos relevantes para ajustar espacios en que se dé
cabida a las necesidades de todas las personas. Estas definiciones son las de diseño universal
y de ajustes razonables. De acuerdo con Naciones Unidas, por diseño universal “se entenderá
el diseño de productos, entornos, programas y servicios que puedan utilizar todas las
personas, en la mayor medida posible, sin necesidad de adaptación ni diseño
especializado”10. Sin embargo el diseño universal no excluirá las ayudas técnicas para grupos
particulares de personas con discapacidad, cuando se necesiten. Por ajustes razonables “se
entenderán las modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas que no impongan una
carga desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un caso particular, para
garantizar a las personas con discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de condiciones
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con las demás, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales”11. Al respecto de
ello, la Convención en su artículo 30 inciso c, dispone lo siguiente: “Tengan acceso a lugares
en donde se ofrezcan representaciones o servicios culturales tales como teatros, museos,
cines, bibliotecas y servicios turísticos y, en la medida de lo posible, tengan acceso a
monumentos y lugares de importancia cultural nacional.”12
2.3 ANTECEDENTES Y CONTEXTO: TURISMO EN PARAGUAY
2.3.1 Evolución del turismo
Recién en el año 1998, a través de la creación de la Secretaría Nacional de Turismo

(SENATUR), la República del Paraguay estableció una política pública para atender las
necesidades del sector turístico. No obstante, en el año 2006 se generó un importante hito en
el sector turístico – con la finalidad de acrecentar el número de turistas en el Paraguay, ya
sean éstos provenientes del turismo receptivo o del turismo interno del propio país -
creándose la Mesa Sector de Turismo, que está conformada por 36 organizaciones
provenientes del sector público, privado y académico, del ámbito del turismo. Esta iniciativa
estableció una matriz de competitividad del sector y dio fruto a la constitución del Plan
Nacional de Turismo. En dicho documento se establecen indicadores y objetivos relacionados
a productos turísticos, mercados priorizados, imagen del sector, objetivos académicos y
legislativos. Estos indicadores y objetivos buscan resolver las necesidades de los distintos
colectivos involucrados en el ámbito turístico ya sean estas necesidades individuales o
asociativas.
Entre los hechos más destacados realizados por este colectivo de organizaciones está la
creación de la marca turística: “Paraguay, Tenés que Sentirlo”. La marca surgió de un
concurso nacional en el que participaron los más destacados diseñadores del país.
Entre las acciones para promover el turismo interno, se han elaborado materiales como la
revista JAHA!, que contó con ediciones desde el año 2006 hasta el año 2012, en la que fue
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publicada y distribuida a través de los medios masivos de comunicación escrita. Además, se
presentó al mercado local: La Guía Turística “Touring y Automóvil Club
Paraguayo” (TACPY), versión 2007 y 2011; y la Guía Turística “La Magia de Nuestra
Tierra”, acción realizada en conjunto con la fundación “En Alianza” que tuvo lugar en el año
2007. Asimismo, se emitieron spots televisivos con la marca turística y se mantiene su
presencia en ferias locales a través de stands con el objeto de posicionar la marca turística en
este mercado.
Los esfuerzos enmarcados en la búsqueda de posicionarse en el Mercado Internacional, están

fijados en la participación activa en Ferias Internacionales, las cuales han mejorado la
presentación del país, haciendo hincapié en las realizadas dentro de la región, como es el caso
de Brasil, Argentina y Chile, sin que esto represente el descuido de otros mercados
internacionales, ya que se cuenta con la presencia en ferias internacionales que se realizan en
Alemania, Inglaterra y España.
Existen otros proyectos durante el 2011 y 2012 impulsados desde la Mesa Sectorial de
Turismo y enmarcados como proyectos estructurantes como: las consultorías de creación del
fondo de promoción turística, el estudio para el establecimiento de la tasa internacional de
salida terrestre, cartelera móvil en la vía pública en Chile y Bolivia, el fortalecimiento del
turismo en el ámbito rural incluyendo la organización del Primer Encuentro Internacional del
Turismo en el Ámbito Rural en Paraguay, entre otros.
Además, se realizan acciones puntuales de promoción del destino turístico en el mercado de

Sao Paulo desde el año 2008, abarcando acciones de mercadeo al consumidor final y a los
actores intermediarios de turismo.
A raíz de toda la acción emprendida por este colectivo de organizaciones se ha logrado, según
datos proveídos por SENATUR, en los últimos 5 años, un importante incremento del número
de turistas al Paraguay siendo que, mientras en 2012 hubo un total de 579.305 visitantes, en
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2017 el total ascendió a 1.536.72813. Tal es así, que hasta se ha diversificado la nacionalidad
de estos visitantes. Es por esta razón, que el Plan Nacional de Turismo (2008-2018) se ha
marcado una serie de objetivos, a fin de responder a este fenómeno positivo del turismo en el
Paraguay. Estos objetivos, de acuerdo con (SENATUR, 2012) en el Plan Maestro de
Desarrollo Sostenible del Sector Turístico del Paraguay son:
● Identificar y evaluar los recursos existentes y potenciales, y analizar el esfuerzo

requerido para convertirlos en productos y servicios turísticos;
● Conocer el potencial turístico del país, así como la demanda existente, y tener una
idea clara del crecimiento potencial por mercados;
● Determinar las carencias y aspectos a mejorar de la gestión turística tanto desde el
punto de vista de la administración pública como desde el punto de vista del sector
privado;
● Diseñar una planificación de turismo eficiente, y una estructura de gestión eficaz, que
permita aprovechar los recursos correctamente y de forma sostenible dotándola de los
recursos necesarios;
● Potenciar la relación entre la administración pública y la empresa privada, nacional e
internacional para promover el desarrollo de la empresa turística;
● Desarrollar las herramientas de soporte necesarias para el pleno desarrollo del Plan
Nacional de Turismo.
Es de relevancia subrayar que, aunque son importantes los objetivos propuestos en el Plan
Maestro elaborado por la SENATUR, dentro de los mismos no se incluye ningún objetivo en
el ámbito del turismo accesible.
2.3.1.1 Activos turísticos y redes de comunicaciones
Es pertinente el esfuerzo que están realizando el Estado Paraguayo y las instituciones

provenientes del ámbito turístico, teniendo en cuenta que el país se encuentra ubicado en el
13Según datos del Sistema Informático de Control de entrada y salida del Paraguay (SICESPAR) de la
Dirección General de Migraciones.
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centro de América del Sur, compartiendo fronteras con países de gran extensión poblacional
como Argentina y Brasil y, en el norte del país, con Bolivia. Cuenta con una superfície de
406,752 km2 de los cuales 397,302 corresponden a tierras y 9,450 km2 a ríos (CIA, 2016).
Además, Paraguay cuenta con un sinnúmero de recursos naturales. Entre sus principales
recursos está claramente el agua –contando con grandes extensiones de agua dulce-, la
madera, y los minerales como el hierro, el oro, el magnesio y la caliza.
Los principales puntos de atracción turísticos del país están vinculados a su rica y diversa
flora y fauna. Se estima que alrededor de 100.000 especies de invertebrados, 1336 de
vertebrados, 20 mil especies de plantas, 250 especies de peces, 150 especies de reptiles y
entre 645 a 685 especies de aves existen a lo largo y ancho del territorio paraguayo (CBD,
2015).
Además, se han registrado un total de 85 especies de anfibios, (Núñez, 2012) y 162 especies
de mamíferos de los cuales 14 son marsupiales, 11 especies de armadillos, 49 especies de
murciélagos, 5 especies de primates, 4 caninos, 8 felinos, 5 especies de mustélidos, 3
especies de jabalí, 5 especies de ciervo y 50 especies de roedores. (Yahnke et al. 1998)
En Paraguay se encuentran cinco grandes regiones naturales: el chaco seco, el chaco húmedo,
el pantanal, cerrado y el bosque alto paranaense.
El país cuenta con distintos puntos turísticos, aunque varios de éstos, aún no están bien
explotados y son poco promocionados. Algunos de ellos según (Rodríguez, 2014)14 son los
siguientes:
● Túnel de Árboles: Este trayecto se encuentra en el distrito de Santa Rita de la Ruta

VI y tiene la particularidad de que los árboles forman un túnel verde.
14 Rodríguez, C. (2/02/2014) 10 bellezas naturales del Paraguay. Recuperado de: https://

turismoparaguaypositivo.blogspot.com/2014/02/10-bellezas-naturales-del-paraguay.html
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● Salto Cristal: Este salto y su abundante vegetación circundante invita a un descanso
placentero. El salto está enclavado en el Parque Nacional Ybycuí que dista a 120 km.
de la capital del país, Asunción.
● Cavernas de Vallemi: Estas cuevas tienen sistemas de entrada únicas y algunos
sumideros alrededor de las cuevas.
● Lago Ojo del Mar: Es considerado un verdadero paraíso, según pobladores de la
zona y turistas. Supuestamente surgió tras una erupción volcánica. Está rodeado de
una exuberante vegetación sub tropical. Sin embargo, se desconoce la profundidad de
este lago natural con agua cristalina pero de coloración medio verdosa. Tiene una
dimensión de unos 100 metros de diámetro con caudal permanente en cualquier época
del año. En este lago se encuentra una gran variedad de peces.
● Dunas de San Cosme y Damián: Estas montañas de arena, de más de 30 metros de
altura, son el remanente del monte Ybycuí, está ubicado en el centro mismo del lago
Yacyretá, formado por las aguas del río Paraná. Es posible llegar a ellas a bordo de
una lancha dando un paseo de una hora de duración.
● Lagunas Saladas Campo María: Es un lugar de hermosos paisajes naturales donde
se encuentra un enorme cantidad de aves y animales que forman parten de un
recorrido imperdible. Es una reserva privada dedicada a la conservación de la
naturaleza en un área de unas 4.500 hectáreas.
● Pantanal Paraguayo: Es el mayor sistema de humedales del mundo, con quien
también comparte parte del extenso territorio con Brasil y Bolivia. Representa un
escenario natural de gran belleza de refugio de aves, peces, anfibios, reptiles y
mamíferos.
● Salto del Monday: Después de la Usina de Itaipú y los complejos binacionales de las
hidroeléctricas, los Saltos del Monday constituyen uno de los principales atractivos
turísticos del Paraguay por su gran envergadura de caída de agua.
● Laguna Blanca: comprende un establecimiento agrícola-ganadero y turístico, con un
lago que tiene la particularidad de estar asentado sobre arena calcárea lo cual hace que
sea totalmente transparente, y que cualquiera, con elementos de buceo, pueda ver
claramente los peces y plantas incluso en los sitios de más de siete metros de
profundidad.
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● Caverna Kururu Kua: Esta caverna cuenta con una exuberante vegetación que se
mantuvo oculta por un importante caudal de agua. Hoy esta caverna cuenta con
características naturales excepcionales y un paisaje único.
Si bien es cierto que Paraguay, en los últimos años, ha invertido significativamente en

infraestructura vial15, aún existe una deuda histórica en dicha materia. Además, el desarrollo
vial es distinto según cuál sea el departamento del territorio nacional, siendo los menos
desarrollados los departamentos de Alto Paraguay, Boquerón y Presidente Hayes –
correspondientes a la región occidental- y Caazapá, Concepción y Ñeembucú –
correspondientes a la región oriental-.
Cuadro de la Situación de Infraestructura Vial en el Paraguay
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Fuente: Ministerio de Obras Públicas y Condiciones (MOPC)
Carreteras
En lo que respecta a carreteras, Paraguay es uno de los países con menor densidad en relación
a Latinoamérica.
Según datos oficiales del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), en el país
existen 32.404 kilómetros de caminos y rutas, tanto en la Región Oriental como Occidental.
De este total, 5.474 kilómetros corresponden a pavimentos, 9,72 kilómetros son
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adoquinados, 1.501 kilómetros están empedrados, 1.012 kilómetros son empedrados
enripiados y 24.209 kilómetros son caminos de tierra.
Aeropuertos
Otra opción para acceder al territorio paraguayo es mediante avión. Paraguay cuenta con dos
aeropuertos internacionales: el Aeropuerto Silvio Pettirossi (código IATA: ASU) en Luque,
cerca de Asunción; y el Aeropuerto Guaraní en Minga Guazú, cerca de Ciudad del Este
(código IATA: AGT). En el interior del país se encuentran con aeropuertos menores y
aeródromos, siendo los más importantes: Encarnación, Pedro Juan Caballero, Mariscal
Estigarribia, Coronel Oviedo, Caazapá, Salto del Guairá, San Pedro, Pilar, Filadelfia,
Concepción, Vallemí y otros.
Las aerolíneas que operan en el país son: LATAM, Copa Airlines, AVIANCA, Amazonas,
Aerolíneas Argentinas, Gol y Air Europa. También existen compañías que ofrecen vuelos
privados como Airmen, Aerotax, CESSNA o MASTER.
Ferrocarriles
Si bien es cierto Paraguay cuenta con un Ferrocarril, este está fuera de servicio, a excepción
de un pequeño trecho de alrededor de 30 km. que es usado con fines turísticos.
2.3.2 Evolución del turismo accesible en Paraguay
Teniendo en cuenta que la Organización Mundial de la Salud (OMS) indica que alrededor del
15% de la población mundial cuenta con alguna discapacidad -en números reales unos mil
millones de personas-, la OMT ha dictado una serie de recomendaciones, las cuales fueron
tenidas en cuenta por el Gobierno Paraguayo, atendiendo el importante número de personas
con discapacidad que existe en el país. Según se puede constatar con el último censo
realizado por la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censo (DGEEC), el número
de personas con algún tipo de discapacidad es equivalente al 7,5% de la población total del
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país, es decir, esto representa a un total 514.644 personas. De éstas, hay más mujeres que
hombres, con un número de 275.275 mujeres frente a 239.369 de hombres. En lo que respecta
a los tipos de discapacidad, en el Paraguay se identifica un número mayor de personas con
discapacidad visual, representando un total de 366.315. A continuación, se registra un número
importante de personas con discapacidad física (170.255), seguidamente está la discapacidad
auditiva (127.255) y, por debajo, se observan los casos de discapacidad intelectual (55.397) y
de discapacidad psicosocial (50.893). El mayor número de las personas con discapacidad
residen en la región oriental, específicamente en el Departamento de Central (129.707),
Itapúa (56.388) y Alto Paraná (45.834). Sin embargo es llamativo que tan solo 1.665
certificados de discapacidad16 en el transcurso del año 2017, fueron expedidos por la
Secretaría Nacional de los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad
(SENADIS).
Es por ello que las acciones empleadas por el Estado Paraguayo se encuentran enmarcadas en
el lineamiento 16.6 del Plan de Acción Nacional por los Derechos de las Personas con
Discapacidad (2015-2030), que se refiere a la “implementación efectiva de las condiciones
para el Turismo Accesible acorde con las recomendaciones internacionales y otros
instrumentos de derechos humanos en materia de discapacidad”17. Dicho documento es un
logro alcanzado mediante el arduo trabajo realizado por la Comisión Nacional de
Discapacidad (CONADIS), órgano constituido para dar cumplimiento al Art. 33 de la CDPD
que reza: “La sociedad civil, y en particular las personas con discapacidad y las
organizaciones que las representan, estarán integradas y participarán plenamente en todos
los niveles del proceso de seguimiento…”18, teniendo en cuenta que forman parte de esta
comisión las Organizaciones de la Sociedad Civil que representan a los distintos tipos de
discapacidad, y altos representantes del Poder Ejecutivo, Gobernaciones Departamentales y
Municipales. Este conglomerado de instituciones tiene como fin garantizar que las acciones,
leyes y políticas que se implementen en el territorio paraguayo respondan a las necesidades
reales actuales y a la visión de sociedad inclusiva a construir.
16 Según datos SENADIS (2017).
17 Plan de Acción Nacional por los Derechos de las Personas con Discapacidad (2015-2030).
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La CONADIS, actualmente está constituida por las siguientes instituciones:
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Fuente: SENADIS
Como resultado del trabajo realizado, en noviembre de 2015, se implementó un modelo

piloto en las Ruinas Jesuíticas19, mediante la cooperación de la Agencia Española de
Cooperación Internacional para el Desarrollo y la Fundación ACS. Fue escogido dicho sitio
por la envergadura del mismo, teniendo en cuenta que en el año 1993, las Ruinas Jesuíticas
fueron declaradas Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO.
El objetivo de dicho piloto es el de apoyar la gestión y la promoción de la actividad turística

accesible en Paraguay. Para ello, se han realizado los ajustes razonables para poder brindar un
pleno disfrute -de manera autónoma- al colectivo de personas con discapacidad. A partir de
estas adecuaciones se cuenta con estadísticas de visitantes con discapacidad al sitio. Éstas son
las siguientes:
19 Éste puede consultarse en el siguiente documento: Fundación ACS y Cooperación Española. (2015).
Misiones para todos. Plan de Turismo Accesible a las Misiones Jesuíticas de Paraguay declaradas Patrimonio de
la Humanidad.
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Fuente: Plan de Turismo Accesible a las Misiones Jesuíticas de Paraguay
Tras la experiencia del “Modelo Piloto de Accesibilidad en las Ruinas Jesuíticas”, la

Secretaría Nacional de Turismo (SENATUR) vio la necesidad de generar un “Manual de
Buenas Prácticas para el Turismo Accesible en Paraguay”, el cual se dio a conocer en
febrero de 2018, con el fin de establecer los lineamientos básicos para la concreción de un
turismo accesible.
A pesar del trabajo minucioso realizado para la concreción de un espacio turístico accesible
como son las Ruinas Jesuíticas, es llamativa la poca concurrencia de visitantes20 con
discapacidad a uno de los atractivos turísticos de mayor envergadura del país. Siendo la
Ruina de Jesús de Taravangue la más visitada por personas con discapacidad, alcanzando un
número de 30 personas en lo que fue el año 2017. Muy por debajo se encuentran la Ruina de
San Cosme y Damián (9) y por último la Ruina de Santísima Trinidad (6).
Una de las tantas razones por las que la visita por parte de las personas con discapacidad no
alcanza el número esperado puede ser una insuficiente difusión y adaptación de la misma de
las adecuaciones realizadas para el goce del espacio turístico por parte de las personas con
discapacidad. Además, a esto se suma que no se está garantizado una red turística accesible -
transporte, hospedaje, restaurantes e información turística- por lo que el deseo de visitar el
espacio turístico, más allá de lo hermoso o buenas adaptaciones con las que cuente,
representa una importante dificultad al no contemplarse otros aspectos, que pueden terminar
frustrando la visita. En tal sentido, según datos del Viceministerio de Transporte, de 2094
buses, sólo 170 de éstos son accesibles a personas usuarias de silla de ruedas -esto representa
el 8,7%-, y de 61 líneas que circulan únicamente por el área metropolitana de la ciudad de
Asunción, sólo 19 de ellas son accesibles para este colectivo, lo que equivale a 3 de cada 10
de las mismas21. Es decir que, unidades de transporte público accesible, fuera del área
metropolitana, no se encuentran registradas. A todo esto, hay que añadir que el colectivo de
20 Según datos de la SENATUR (2017).
21 Parigual (14/07/2016). Teo (persona con discapacidad) prueba los buses de Asunción (2016). Recuperado de:
https://www.youtube.com/watch?v=K4T6NADKFYo&t=8s
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personas con discapacidad ha denunciado22 el servicio ineficiente que ofrecen estos autobuses
categorizados como accesibles.
La SENATUR23 tiene registrado, en el territorio paraguayo, un total de 239 agencias de viaje,

30 alojamientos -que representan la sumatoria de hostales, casas de retiro, establecimientos
familiares y turismo rural, 98 hoteles, 33 guías turísticos, 7 espacios de turismo de aventura, 1
de pesca, 29 posadas turísticas, 3 resturantantes, 1 establecimiento de turismo
agrotecnológico, 2 empresas organizadoras de turismo de eventos, ferias, congresos, etc., 2 de
turismo fluvial, 31 empresas de alquiler de vehículos y 70 transportes turísticos terrestres. Sin
embargo, a pesar de haber superado los controles de fiscalización pertinentes, el propio ente
rector reconoce que no en todos los casos éstos cuentan con accesibilidad para personas con
discapacidad.
3. NORMATIVA EN MATERIA DE TURISMO ACCESIBLE
3.1. Normativa internacional
El Estado Paraguayo ha ratificado, mediante la Ley N° 1925/2002 Convención

Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las
Personas con Discapacidad. Según el Art. 3 del inc. a de la misma, se expone que “para
lograr los objetivos de esta Convención, los Estados parte se comprometen a adoptar
medidas para eliminar progresivamente la discriminación y promover la integración por
parte de las autoridades gubernamentales y/o entidades privadas en la prestación o
suministro de bienes, servicios, instalaciones, programas y actividades, tales como el empleo,
el transporte, las comunicaciones, la vivienda, la recreación, la educación, el deporte, el
acceso a la justicia y los servicios policiales, y las actividades políticas y de
administración”.
22 2016. Micros en la mira por no alzar a persona con discapacidad. Extra Press. 17 de julio. Recuperado de:
http://www.extra.com.py/actualidad/micros-en-la-mira-por-no-alzar-a-persona-con-discapacidad.html
23 Según datos de la SENATUR (2016)
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Asimismo, la República del Paraguay ha ratificado la Convención sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad, mediante la Ley Nº 3540/08, en la que en su Art. 30 se establece
que: “Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a
participar, en igualdad de condiciones con las demás, en la vida cultural y adoptarán todas
las medidas pertinentes para asegurar que las personas con discapacidad: c) Tengan acceso
a lugares en donde se ofrezcan representaciones o servicios culturales tales como teatros,
museos, cines, bibliotecas y servicios turísticos y, en la medida de lo posible, tengan acceso a
monumentos y lugares de importancia cultural nacional.”
No obstante, es prioritario que el Paraguay tome consideración las recomendaciones de estos

órganos internacionales y que genere acciones concretas para la ejecución de las mismas.
3.2. Normativa nacional
La normativa que hace referencia al turismo por parte de las personas con discapacidad ha
sido establecida en nuestra legislación vigente por medio de la propia Carta Magna en los
artículos siguientes:
Art. 6 - DE LA CALIDAD DE VIDA: “La calidad de vida será promovida por el Estado
mediante planes y políticas que reconozcan factores condicionantes, tales como la extrema
pobreza y los impedimentos de la discapacidad o de la edad…” Sin embargo, el Estado
paraguayo no cuenta con un sistema de pensiones por discapacidad.
Art. 46 - DE LA IGUALDAD DE LAS PERSONAS: “Todos los habitantes de la República

son iguales en dignidad y derechos. No se admiten discriminaciones. El Estado removerá los
obstáculos e impedirá los factores que las mantengan o las propicien. Las protecciones que
se establezcan sobre desigualdades injustas no serán consideradas como factores
discriminatorios sino igualitarios”. (Sic) Sin embargo es necesario precisar que las acciones
que tenga previsto el Estado, con el propósito de erradicar la discriminación y buscar el
principio de equidad, deberán contar con un presupuesto acorde al esfuerzo en el resultado
esperado.
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A fin de dar cumplimiento a los artículos citados de la Constitución Nacional, la Ley Nº
4.934/2013 “DE ACCESIBILIDAD AL MEDIO FÍSICO PARA LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD” establece las disposiciones que permiten la inclusión de las personas con
discapacidad a la sociedad, para garantizar y hacer efectivo el derecho a la igualdad de
oportunidades de accesibilidad al medio físico. Sin embargo esta norma no contempla
sanciones en caso de incumplir en la misma.
La Ley Nº 6057/2018 “DEL DERECHO AL ACCESO, DEAMBULACIÓN Y

PERMANENCIA EN LUGARES PÚBLICOS Y A LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE
PÚBLICO A TODA PERSONA CON DISCAPACIDAD ACOMPAÑADA POR UN PERRO
GUÍA O DE ASISTENCIA”, que establece las disposiciones que deben garantizar la constante
presencia del perro guía o de asistencia acompañando a la persona con discapacidad, aunque
esta norma no contempla sanciones en caso de incumplimiento de la misma.
La Ley Nº 3365/2007 “QUE EXONERA A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD VISUAL

(CIEGAS) DEL PAGO DEL PASAJE EN EL TRANSPORTE TERRESTRE”, que establece que
las empresas de transporte colectivo terrestre de media, corta o larga distancia, deberán
transportar gratuitamente a las personas con discapacidad visual en el trayecto que medie
entre el domicilio de las mismas y cualquier destino al que deban concurrir por razones
familiares, asistenciales, educacionales, laborales o cualquier otra índole que tiendan a
favorecer su plena inclusión social. No obstante, es oportuno resaltar que otros colectivos de
discapacidad, como es el caso de las personas con discapacidad física, también se encuentran
a diario con la necesidad de tomar a menudo transportes para así poder movilizarse sin
inconvenientes, debido a su condición física. Por otro lado, esta norma no contempla
sanciones para aquellos empresarios del transporte que infringen con la norma.
La Ley Nº 5014/2013 “QUE ESTABLECE QUE EN LOS BARES, CONFITERÍAS Y

RESTAURANTES PROVEAN CARTA - MENÚ IMPRESO EN SISTEMA DE ESCRITURA
BRAILLE A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD VISUAL”. La presente ley tiene como
objeto facilitar la accesibilidad a los servicios de los bares, confiterías y restaurantes a las
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personas con discapacidad visual. Aunque para asegurar la autonomía de las personas con
discapacidad visual, es además necesario que otras señaléticas contemplen el sistema braille,
como es el caso de lavabos, salidas de emergencia, entre otros. Otra debilidad de la norma es
que no contempla sanciones para aquellos empresarios del gremio gastronómico que infrinjan
la norma.
La Ley Nº 4616/2012 “QUE ESTABLECE LA RESERVA DE LUGARES PREFERENCIALES

PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD FÍSICA O MOTRIZ”, en la que se dispone
que en los teatros, cines y estadios de todo el territorio nacional se deberá prever al menos un
sector para la ubicación de sillas de ruedas, a fin de garantizar la perfecta visibilidad del
espectador con discapacidad, de manera segura y de fácil acceso. No obstante, para que esta
normativa genere beneficios sustanciales a las personas con discapacidad, se deberán
reglamentar parámetros para establecer los espacios a ser reservados y el mecanismo de cómo
hacer dicha marcación.
La Resolución Nº 62/2014 del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC)

“POR LA CUAL SE REGLAMENTA LAS CARACTERÍSTICAS DE ACCESIBILIDAD QUE
DEBERÁN REUNIR LAS UNIDADES DE TRANSPORTE NUEVAS (0 KM) EN EL ÁREA
METROPOLITANA DE ASUNCIÓN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD”, en la que se
dispuso que las empresas permisionarias que operan en el área Metropolitana de Asunción
deberán integrar al menos el 15% de sus parques automotores con unidades de transportes
accesibles para personas con discapacidad. Es importante recordar que la accesibilidad en la
movilidad debe ser garantizada por todos los habitantes del país y no sólo para un sector del
mismo, ya que hasta la fecha esta norma contempla únicamente las adecuaciones en el
transporte público del área metropolitana y no de todo el país.
La Ley Nº 1388/1998 “QUE CREA LA SECRETARÍA NACIONAL DE TURISMO

(SENATUR)” en el que en el Art. 2º inc. h, establece: “La SENATUR tiene como objetivo
promover el mejoramiento de la infraestructura turística, la mayor eficiencia y eficacia de
los servicios turísticos y la capacitación de los recursos humanos en ese campo, tanto del
sector público como del sector privado”. Para tal efecto, se debe ilustrar en el organigrama
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institucional una dirección especializada en el turismo accesible que tenga facultades
transversales.
La Ley Nº 4720/2012 “QUE CREA LA SECRETARÍA NACIONAL DE LOS DERECHOS

HUMANOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD (SENADIS)” en el que en el Art. 2
inc. a, expone: “La SENADIS formulará las políticas nacionales, relacionadas con las
discapacidades acorde a las obligaciones derivadas de los tratados internacionales de
derechos humanos en materia de las personas con discapacidad y las acciones necesarias
para dar cumplimiento a los programas nacionales, y someterlas para la aprobación del
Presidente de la República”.
4. PLANEAMIENTO DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE TURISMO ACCESIBLE EN

LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY
Haciendo hincapié al lema de la propia CDPD “Nada sobre nosotros, sin nosotros” esta
propuesta de fortalecimiento de política pública de turismo accesible en Paraguay -la cual
parte del análisis no solo de la normatividad existente en el tema de discapacidad, sino del
panorama presentado en torno al turismo accesible- sugiere la creación de una mesa de
trabajo formada por personas con distintos tipos de discapacidad, representadas por sí mismas
y/o mediante sus familiares que formen parte de Organizaciones de la Sociedad Civil
(ONG.), constituidos en la capital, así como en el interior del país -teniendo en cuenta las
particularidades y necesidades distintas que se tienen según la región del país-, además de
representantes de los prestadores de servicios turísticos y funcionarios de la SENATUR. De
esta manera, los intereses de cada una de estas partes podrán ser atendidas y defendidas. Por
otro lado, es importante que las propias personas con discapacidad y/o sus familiares puedan
manifestar sus necesidades y ser partícipes de la capacitación de los funcionarios del sector
turístico en el abordaje de situaciones concernientes a esta población en particular.
La propuesta del abordaje de la política pública del turismo accesible en Paraguay se

abordará, en virtud de lo que dimensiona el concepto de turismo accesible, desde cuatro ejes:
a) administrativo; b) actitudinal; c) comunicacional y d) arquitectónico.
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a) Administrativo:
El Estado Paraguayo debe redoblar los esfuerzos en la búsqueda del cumplimiento de la
normativa relacionada con el turismo accesible. Para ello, debe depurar las listas de los
establecimientos que cumplen con las normas o de lo contrario deberá crear un sistema de
sanciones pecuniarias que serán aplicadas a aquellos espacios que no cumplan con las
mismas disposiciones. De esta manera, se logrará garantizar efectivamente el acceso y
disfrute del turismo por parte del colectivo con discapacidad.
A modo de acreditar el acceso de personas con discapacidad a espacios reservados y/o
prioridades en el acceso para las mismas de espacios turísticos, se generarán protocolos para
el correcto y ágil acceso a certificados de discapacidad. Para alcanzar tal fin es importante
descentralizar la emisión del mismo, a través de los distintos centros de salud de la República
del Paraguay. Por otro lado, se establecerán mecanismos poco burocráticos para la validación
de certificados de discapacidad originarios de otros países, a fin que las personas con
discapacidad puedan gozar de los mismos privilegios que las personas que residen en nuestro
país.
Teniendo en cuenta que en muchos casos las personas con discapacidad se ven en la
necesidad de ir necesariamente en compañía de un asistente -para el desarrollo de la vida
diaria- , implementar la exoneración en el pago al acceso del recinto turístico por al asistente
de la misma.
En caso de una evacuación de emergencia se establecerá un recorrido accesible y rápido, en
el que el personal responsable del recinto turístico tendrá que proporcionar información y
asistirá a las personas con discapacidad para una rápida y correcta salida del mismo.
Las actuaciones a desarrollar serán las siguientes:

● Aumentar el personal de blanco capacitado para expedir el certificado de discapacidad
mediante los cursos de capacitación a ser realizados anualmente.
● Incrementar los establecimientos y servicios turísticos accesibles, mediante la
creación de una plataforma encargada de la promoción y asesoramiento a
empresarios, emprendedores y empleados del ámbito de la hotelería y el turismo de
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las acciones y medidas a emprender para que sus establecimientos y los servicios que
ofrecen sean accesibles de la forma más eficaz y eficiente posible.
● Disminuir el tiempo de homologación de documentos de certificación de discapacidad
a través de los cursos de capacitación a los funcionarios mediante la realización de
tales cursos periódicamente a los funcionarios de Relaciones Exteriores (RR.EE.).
b) Actitudinal:
Los funcionarios públicos y agentes turísticos deberán ser capacitados en el lenguaje y trato
correcto al referirse y tratar con las personas con discapacidad. Por otro lado deberán saber
abordar la situación, en caso de que la persona con discapacidad psicosocial se encuentre ante
una crisis, suministrando información y/o comunicándose con el Centro de Salud más
cercano del sitio. A pesar de no ser funcionarios que aborden el tema específico del turismo
accesible, es importante que manejen y tengan la capacidad de transmitir de manera pausada
y con términos sencillos sobre el recorrido turístico, para que personas con discapacidad
intelectual puedan comprender sin mayores inconvenientes.
Las actuaciones a desarrollar serán las siguientes:

● Sensibilizar a la población en general sobre los derechos de las personas con
discapacidad, mediante la realización de talleres de capacitación, campañas
publicitarias, premios a buenas prácticas, entre otras.
● Priorizar la contratación de personas con discapacidad en puestos claves relacionados
al turismo accesible, teniendo en cuenta el conocimiento empírico que tienen estas
personas a raíz de su propia condición.
● Implementar un protocolo para la realización de denuncias de trato inadecuado hacia
las personas con discapacidad.
c) Comunicacional:
Contar con la información completa y correcta en relación al qué y cómo disfrutar de la
oferta turística del país es fundamental, más aún al referirnos a personas con discapacidad ya
que de manejar una información inadecuada, los planes de un viaje placentero pueden
resultar todo lo contrario. Es por ello clave que la comunicación suministrada sea fidedigna,
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completa y sobre todo acorde los formatos requeridos para la fácil lectura y comprensión de
las personas con discapacidad. En tal sentido es pertinente que tanto desde la marca turística,
como toda la información ofrecida en sitios webs estén ajustados al hardware JAWS24 y
folletería en braille para el acceso de personas con discapacidad visual a la información. Con
relación a la señalética, ésta deberá contar con una tipografía que contemple el contraste entre
las letras y fondo de las mismas, cuenten con un tamaño considerable, caligrafía estándar y la
posibilidad que la persona pueda acercarse a la misma, permitiendo de tal manera que
personas con baja visión puedan transitar libremente y de manera autónoma.
Es fundamental por parte de los funcionarios y empleados turísticos el conocer y advertir a
las personas con discapacidad la situación de accesibilidad de los servicios que sus
respectivas empresas realizan, así como las rutas accesibles alternativas en caso de que
existan barreras arquitectónicas y no haya posibilidad de realizar el recorrido completo por el
espacio con normalidad.
Asimismo, el personal responsable de facilitar la información pertinente deberá conocer la
lengua de señas, de este modo podrá brindar de una adecuada información a las personas con
discapacidad auditiva y, además, si la información turística se encuentra en vídeos, deberán
contar con audiodescripción 25, así como también con subtítulos y/o de intérprete de lengua de
señas. La comunicación del funcionario y turista debe ser cómoda, por lo que contar con un
mobiliario acorde es fundamental. Éste permitirá que el funcionario y el turista usuario en
silla de ruedas o personas de talla baja se encuentren cómodas hablando desde el mismo
nivel, libres de altos mostradores u otros obstáculos.
Es oportuno recordar en este punto el concepto de turismo accesible expuesto anteriormente,
en el sentido de que el turismo se inicia desde la llegada al país o localidad que va a hacer el
recorrido, pero el éxito del mismo se da cuando no sólo se disfruta del punto turístico en sí,
sino cuando se encuentra opciones que cumplen con sus necesidades específicas en
24 JAWS, J ob A cceso W ITH S Peech, es lector de pantalla más popular del mundo, desarrollado para los
usuarios de ordenadores cuya pérdida de la visión les impide ver el contenido de la pantalla o navegar con un
ratón. JAWS proporciona voz y salida en Braille para las aplicaciones informáticas más populares en su PC.
Para mayor información puede consultarse la web: https://www.freedomscientific.com/Products/Blindness/
JAWS
25 La audiodescripción es un servicio de apoyo a la comunicación para las personas ciegas o con discapacidad
visual, regulado por la norma UNE 153020 y que consiste en la descripción clara y sucinta de lo que sucede en
las producciones audiovisuales, de modo que el discapacitado visual las perciba de la forma más parecida a
como lo hacen las personas videntes. Se utiliza en el cine, la televisión, las artes escénicas (teatro, danza, ópera)
y los museos. Para más información puede consultarse la web: https://atrae.org/audiodescripcion/
3
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restaurantes, medios de transporte, hoteles, etc. Por lo que las indicaciones mencionadas
deberán llevarse a cabo en hoteles y restaurantes. Con relación al transporte público, la
señalética que se trate sobre líneas y trayectos que efectúan estos buses deberán contar con
braille y señales auditivas.
Las medidas a desarrollar en este caso incluirán:

● Establecer audiencias públicas y debates parlamentarios de propuestas de leyes que
obliguen a los establecimientos turísticos a tener siempre actualizadas sus respectivas
páginas web al respecto de la accesibilidad de los sitios y servicios que prestan, así
como estar, las mismas, en formato accesible y establecer mecanismos de control y
sanción para los establecimientos que no cumplan con dichas prescripciones.
● Implementar talleres de capacitación al personal en la lengua de señas y todos los
códigos de comunicación dependiendo las tipologías de discapacidad.
● Implementar un catálogo sobre los espacios turísticos que ofrece el Paraguay, en el
que se indiquen claramente las condiciones de accesibilidad de que disponen estos
sitios, los cuales deberán ser difundidos en formatos accesibles, a través de panfletos,
sitios webs y aplicaciones móviles.
d) Arquitectónico:
Se realizarán los esfuerzos necesarios para que personas con discapacidad puedan acceder a
los mismos espacios que el resto de la población turística. Momentos desagradables se
podrían ocasionar en caso que familias y/o grupos de excursión, donde uno de sus miembros
se ve obligado a separarse del grupo debido a que no puede acceder a ciertos espacios por
contar con algún tipo de discapacidad, por lo que es necesario contar con rampas de acceso,
ascensores, lavabos accesibles y, en los espacios al aire libre, se contará con plataformas que
permitan vencer los obstáculos del terreno. Se implementarán maquetas táctiles para que las
personas con discapacidad visual puedan ubicarse, además de conocer y disfrutar en
profundidad de las condiciones del sitio. En las aceras y espacios públicos se proporcionará
de baldosas con relieves y semáforos acústicos, a fin de garantizar que las personas con
discapacidad puedan, a través del bastón, movilizarse de manera autónoma. Se introducirán
pictogramas para que personas con discapacidad intelectual puedan ubicarse en el espacio
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con mayor facilidad. Los hoteles deberán contar con información precisa en sus sitios webs y
otros buscadores de hotelería sobre la accesibilidad del recinto, ya que el hotel puede contar
con ascensores, que permitirán que las personas puedan acceder a pisos superiores, pero eso
no garantiza que el baño, por ejemplo, sea más amplio o cuente con barras de apoyo u otros
elementos necesarios para estas personas, por ello es de gran utilidad conocer previamente las
condiciones del lugar antes de hacer la reserva del mismo. A modo de disfrutar en igualdad de
condiciones de las grandes extensiones de agua que ofrece el país para el baño -río, lagos,
lagunas y balnearios- se dispondrá de sillas anfibias26 y personal de soporte capacitado.
Las medidas a desarrollar en este caso incluirán:

● Aumentar el número de inspectores de las condiciones edilicias.
● Implementar talleres sobre el diseño diseño universal y ajustes razonables en
universidades y colegiaturas del rubro de la construcción.
Para fiscalizar el cumplimiento de tales medidas se crearán y promocionarán una serie de

cuestionarios, encuestas y hojas de reclamaciones que deberán estar presentes en todos los
establecimientos turísticos a disposición de todos los usuarios de tales servicios. Además, del
aumento, ya expuesto, de los inspectores.
5. CONCLUSIONES
No existen discrepancias al respecto de que el turismo accesible beneficia a todas las

personas. Existe un potencial importante del turismo que no está siendo explotado y que
puede representar una posibilidad de negocio. No obstante, a pesar del aumento del peso del
turismo en el Paraguay en los últimos años, no se había contemplado el turismo accesible
hasta este presente año 2018.
26 Sillas anfibias: Para las personas con discapacidad es complicado ir a la playa en silla de ruedas. Para eso se
han inventado las sillas anfibias, un elemento de las playas accesibles . Las sillas de ruedas anfibias están
diseñadas no sólo para entrar en el agua, sino para desplazarnos por la arena . Sus ruedas grandes permiten
movernos por terrenos. Para mayor información puede consultarse la web: https://www.ortopediamimas.com/
sillas-de-ruedas-manuales/sillas-anfibias.html
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La revisión aquí realizada es una pincelada de la situación del turismo accesible del país que
pretendía observar si el turismo en la República del Paraguay estaba garantizado también
para las personas con discapacidad. Se ha podido observar que, aunque la legislación
contemple la igualdad efectiva entre las personas, este supuesto no llega a cumplirse, hecho
por el cual este trabajo académico ha sugerido recomendaciones en cuatro ámbitos clave:
administrativo, actitudinal, comunicacional y arquitectónico. Somos conscientes de la
dificultad de implementar estas medidas. No obstante, un esfuerzo por parte de todos los
sectores implicados en materia de turismo, permitiría que se hiciera efectivo un turismo
sustentable e inclusivo beneficiando a todas las personas.
En cuanto a la legislación vigente, se ha podido observar que no existen mecanismos de

control del cumplimiento de las disposiciones en esta materia ni medios o acciones
sancionadoras previstos. Por ello, se hace necesaria una revisión de la normativa que
contemple modificaciones de la misma para poder hacer efectivos los derechos expuestos.
Así, la situación del turismo accesible en Paraguay presenta una dificultad de acceso a los
establecimientos y servicios turísticos para las personas con discapacidad, además de la falta
de información al respecto de la accesibilidad de los mismos. A ello, se le suma la falta de
preparación de los profesionales del sector y la falta de empoderamiento de las propias
personas con discapacidad a la hora de reclamar sus derechos en esta materia.
Un turismo para todos es un objetivo alcanzable, siempre y cuando exista una voluntad
política y conciencia ciudadana. No se podrá hablar de igualdad efectiva entre las personas
mientras no se encuentren reconocidos y aplicados los derechos, también en materia de
turismo, ocio y tiempo libre, en tanto que éste constituye asimismo una herramienta de
inclusión social.
3
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6. BIBLIOGRAFÍA
ENAT. Fundación ONCE. (2015) Resumen ejecutivo. Manual Sobre turismo accesible para
todos: principios, herramientas y buenas prácticas. Recuperado de: http://cf.cdn.unwto.org/
sites/all/files/docpdf/resum-exec-once.pdf
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Jaén, (2018) META. Manual Especializado de Turismo Accesible. Recuperado de: http://
jaenaccesible.org/meta/
Fundación ACS y Organización Mundial del Turismo (2014), Manual de turismo accesible
para todos: Alianzas público-privadas y buenas prácticas, OMT, Madrid. http://
cf.cdn.unwto.org/sites/all/files/pdf/accesible_aa_manual_turismo_accesible_omt_final.pdf
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10045/70136
3
! 7
7. ANEXOS
Anexo I: Aporte del Turismo al PIB de Paraguay
Fuente: Base de datos del Departamento de Estadísticas e Investigación, SENATUR.
Anexo II: Llegada de Turistas al Paraguay por Nacionalidad
3
! 8
!
Fuente: Sistema Informático de Control de entrada y salida del Paraguay- (SICESPAR) de la Dirección General
de Migraciones.
Anexo III: Imágenes de activos turísticos de Paraguay
Túnel de Árboles
!
Fuente: Periódico ABC Digital.
Salto Cristal
3
! 9
!
Fuente: BienvenidoaParaguay.com
Cavernas de Vallemí
!
Fuente: Visitparaguay.travel
Lago Ojo del Mar
4
! 0
!
Fuente: mapamundial.co
Dunas San Cosme y Damián
!
Fuente: ushuaialaska.com.br
4
! 1
Lagunas Saladas Campo María
!
Fuente: chaco-wildlife.org
Pantanal Paraguayo
!
Fuente: gotakey.com
Saltos Monday
4
! 2
!
Fuente: http://parquesnacionalesdelparaguay.blogspot.com/2014/10/mejoras-para-los-saltos-del-monday.html
Laguna Blanca
!
Fuente: flickr.com
Caverna Kururu Kua
4
! 3
!
Fuente: Última Hora
Anexo IV: Datos por tipo de discapacidad, departamento y sexo (2012)
4
! 4
!
!
Fuente: Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos (DGEEC)
4
! 5
Anexo V: Certificados de discapacidad expedidos en el año 2017
!
Fuente: Departamento de Estadísticas de SENADIS
Anexo VI: Transporte Público Accesible en el Área Metropolitana
!
Fuente: Viceministerio de Transporte
4
! 6
Anexo VII: Establecimientos registrados como accesibles en Paraguay
Agencias de Viajes
4
! 7
!
4
! 8
!
4
! 9
!
5
! 0
!
5
! 1
!
5
! 2
!
5
! 3
!
Alojamientos
5
! 4
!
!
Hoteles
5
! 5
!
5
! 6
!
!
!
!
Guías Turísticos
5
! 7
!
!
Espacios de Turismo de Aventura
5
! 8
!
Pesca
!
Posadas Turísticas
5
! 9
!
!
Restaurantes
!
Establecimiento de Turismo Agrotecnológico
!
Turismo de Eventos
6
! 0
!
Turismo Fluvial
!
Empresas de Alquiler de Vehículos
!
6
! 1
Transportes Turísticos Terrestres
!
6
! 2

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0. RESUMEN EJECUTIVO ………………………………………………………………… 2

1.INTRODUCCIÓN Y JUSTIFICACIÓN ………………………………………………….. 3

2. MARCO TEÓRICO ………………………………………………………………………. 5

2.1.1.Concepto y tipologías de discapacidad ………………………………………...……… 5

2.2.BREVE HISTORIA DE LA EVOLUCIÓN DEL TURISMO. DE LOS INICIOS DEL

2.3.ANTECEDENTES Y CONTEXTO: TURISMO EN PARAGUAY ………………….... 12

2.3.1. Evolución del turismo ……………………………………………………………..… 12

2.3.1.1. Activos turísticos y redes de comunicaciones ……………………………………... 14

2.3.2. Evolución del turismo accesible en Paraguay ……………………………………….. 18

3. NORMATIVA EN MATERIA DE TURISMO ACCESIBLE ………………………...… 23

3.1. Normativa internacional ……………………………………………………………….. 23

3.2 Normativa nacional …………………………………………………………………….. 24

4. PLANEAMIENTO DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE TURISMO ACCESIBLE EN LA

Anexo I: Aporte del Turismo al PIB de Paraguay ………………………………………….. 38

sostenible. Es una cuestión de derechos humanos y es también una extraordinaria

especiales, sino que es bueno para todos ".

Taleb Rifai, ex secretario general de la OMT

2 Según datos de la SENATUR.

● Plantear medidas de fortalecimiento de la política de turismo accesible en Paraguay.

De este modo, la pregunta de investigación planteada en esta tesis es la siguiente:

Para tratar de hallar una respuesta a la pregunta formulada, se ha dividido el escrito en

2.1.1 Concepto y tipologías de discapacidad

Se caracteriza por un funcionamiento intelectual significativamente inferior a la media, que

· Discapacidad Física o Motora

Como se desarrolló anteriormente, la discapacidad resulta de la interacción de una persona

2.1.2 Contexto histórico de los derechos de las personas con discapacidad

Primeramente, encontramos el paradigma “tradicional o prescindencia” según el cual la

En el siglo XX, después de la muerte de miles de personas con discapacidad durante el

Es a partir de ese momento en que, los Organismos Internacionales se adaptaron a esos

Estas acciones fueron fundamentales para el desarrollo del ocio y el establecimiento de

Un hito histórico en la constitución de un turismo accesible se dio, en el mismo año al de la

9 Definición del turismo por parte de la OMT en 1975.

2.3 ANTECEDENTES Y CONTEXTO: TURISMO EN PARAGUAY

2.3.1 Evolución del turismo

Recién en el año 1998, a través de la creación de la Secretaría Nacional de Turismo

Los esfuerzos enmarcados en la búsqueda de posicionarse en el Mercado Internacional, están

Además, se realizan acciones puntuales de promoción del destino turístico en el mercado de

● Identificar y evaluar los recursos existentes y potenciales, y analizar el esfuerzo

2.3.1.1 Activos turísticos y redes de comunicaciones

Es pertinente el esfuerzo que están realizando el Estado Paraguayo y las instituciones

● Túnel de Árboles: Este trayecto se encuentra en el distrito de Santa Rita de la Ruta

14 Rodríguez, C. (2/02/2014) 10 bellezas naturales del Paraguay. Recuperado de: https://

Si bien es cierto que Paraguay, en los últimos años, ha invertido significativamente en

Cuadro de la Situación de Infraestructura Vial en el Paraguay

2.3.2 Evolución del turismo accesible en Paraguay

16 Según datos SENADIS (2017).

Como resultado del trabajo realizado, en noviembre de 2015, se implementó un modelo

El objetivo de dicho piloto es el de apoyar la gestión y la promoción de la actividad turística

Tras la experiencia del “Modelo Piloto de Accesibilidad en las Ruinas Jesuíticas”, la

20 Según datos de la SENATUR (2017).

La SENATUR23 tiene registrado, en el territorio paraguayo, un total de 239 agencias de viaje,

3. NORMATIVA EN MATERIA DE TURISMO ACCESIBLE

3.1. Normativa internacional

El Estado Paraguayo ha ratificado, mediante la Ley N° 1925/2002 Convención

23 Según datos de la SENATUR (2016)

No obstante, es prioritario que el Paraguay tome consideración las recomendaciones de estos

3.2. Normativa nacional

Art. 46 - DE LA IGUALDAD DE LAS PERSONAS: “Todos los habitantes de la República

La Ley Nº 6057/2018 “DEL DERECHO AL ACCESO, DEAMBULACIÓN Y

La Ley Nº 3365/2007 “QUE EXONERA A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD VISUAL

La Ley Nº 5014/2013 “QUE ESTABLECE QUE EN LOS BARES, CONFITERÍAS Y

La Ley Nº 4616/2012 “QUE ESTABLECE LA RESERVA DE LUGARES PREFERENCIALES

La Resolución Nº 62/2014 del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC)