Lección II: La competencia

1. CONCEPTO Y CLASES DE COMPETENCIA.

En el ámbito de la organización de los poderes públicos el principio de especialización
adquiere mayor significado en tanto que sirva para concretar una de las dimensiones del
principio de legalidad que fundamenta toda intervención pública por los sujetos y los órganos
concretos a los que se ha atribuidos unas determinas funciones, limitadas precisamente por
razón del criterio de la especialización.
La competencia es el conjunto de potestades y funciones que, en relación con un ámbito
determinado de la acción u organización pública, se reconocen a un órgano o entidad. La
competencia pues, es u un requisito de validez y un presupuesto previo que habilita y legitima
la actuación administrativa.
➢ Clases de competencias
1. Criterio de asignación de la competencia:
a. Carácter Material: La delimitación de las potestades y las funciones concretas que se
asignan, se rigen por un criterio de asignación material. Es la que ocurre entre los
distintos departamentos ministeriales o consejerías, así como en el proceso de
desconcentración de competencias en los órganos inferiores
b. Competencia Territorial: determina el espacio físico sobre el que se ejerce la
competencia; suele concurrir con un ámbito delimitado a su vez con criterios
materiales,

• El material y el territorial son criterios primarios. Su infracción manifiesta

determina la nulidad de pleno Derecho del acto.
c. Criterio Funcional o jerárquico: cada órgano realiza, dentro de la misma materia,
diversas funciones (de apoyo y gestión interna, o de la elaboración, ejecución y
coordinación de las políticas).
d. Temporal (o ratione temporis): se asignan las competencias en función del tiempo.

• Criterios secundarios. Su infracción sólo es susceptible de acarrear la

anulabilidad del acto.
2. Modalidad del ejercicio de la competencia:
a. Exclusiva: la competencia pertenece a un solo órgano o entidad con exclusión de los
demás. Sin embargo, puede existir conflictos de atribuciones – en el seno de una
misma Administración- o conflictos de competencias – entre dos Administraciones de
distinto nivel territorial.
b. Concurrente: varios órganos o entidades pueden intervenir sobre una misma materia
desplazando la intervención de uno la intervención de los demás.
i. Concurrencia complementaria: un órgano o Administración puede intervenir
de forma complementaria en materias que son competencia de otra.
ii. Concurrencia por sustitución: implica la sustitución o la suplencia del órgano
o entidad que debe ejercerla en los casos previstos por el ordenamiento.
c. Compartida: se comparte la competencia sobre la base de un reparto de funciones.
3. Posición del órgano en el seno de la Administración: basado en el principio de jerarquía,
puede ocurrir que la competencia que corresponde a un órgano inferior no impida que el
órgano superior acabe revisando las resoluciones o dictando en su lugar una nueva resolución
en aras de resolver un recurso de alzada . Cabe también avocación por parte del superior.
4. Atendiendo al origen de la competencia:
a. Competencia Propia: la ejerce un órgano al que directamente se la atribuye el
ordenamiento jurídico.
b. Competencia por Delegación: el órgano titular de la competencia cede a otro inferior
su ejercicio.
c. Competencia por Avocación: el órgano superior atrae/avoca la competencia del
inferior.

2. LA ATRIBUCIÓN Y EL EJERCICIO DE LA COMPETENCIA.

La atribución de competencias concretas se hace generalmente a través de normas
reglamentarias - los reglamentos de organización- conformes a un bloque normativo cuyo
fundamento último está en la Ley. Una vez atribuidas, son ejercidas por el órgano titular de las
mismas, lo que no impide que éstos puedan flexibilizar su ejercicio sin que se derive una
alteración de las competencias originalmente atribuidas.

➢ El marco normativo de la atribución de competencias.

A nivel estatal, las competencias ejecutivas se derivan de la Constitución y tienen un alcance
general, limitadas únicamente por las propias de las CCAA y las Entidades Locales.
En las CCAA, es la Ley Orgánica por la que se aprueba un Estatuto de Autonomía la que
atribuye las competencias ejecutivas, y pueden sumarse las Leyes Orgánicas de transferencias
(art. 150 CE) que permite el traspaso de facultades a las CCAA.
En las Entidades Locales, también por Ley se atribuyen competencias de forma genérica en la
LBRL.
No obstante, en todos estos casos se trata de una atribución genérica, por lo que la asignación
pormenorizada a órganos concretos se produce conforme a las reglas generales de la
organización administrativa correspondientes a cada instancia territorial, y a la normativa
sectorial que a través de distintas Leyes y reglamentos, puede atribuir competencias y
concretar las ya atribuidas.
- A nivel estatal, la Ley 40 establece los órganos de la AGE y el tipo de competencias que
puede asumir.
- En las CCAA, la atribución concreta de competencias tiene en cuenta también los EEAA
y las normas de gobierno y organización propia de cada CCAA, y se acaba realizando
mediante normas reglamentarias.
- En las Corporaciones Locales se sigue lo dispuesto en la LBRL con respecto a la
organización municipal, lo dispuesto en la normativa estatal y autonómica en materia
de régimen local, y los reglamentos orgánicos aprobados por el Pleno de la Entidad.
Así, conforme a este marco normativo de rango legal, tiene lugar la creación, modificación y
supresión de órganos, así como la concreción de competencias a través de reglamentos de
organización específicos.

➢ La dinámica de la atribución de competencias. Su modificación.

En el caso del Estado:
- en relación con los órganos superiores (Ministerios y Secretarías de Estado)
corresponde al Presidente del Gobierno la determinación del número, denominación y
competencias mediante Real Decreto. (Art. 57.3 Ley40/2015)

- Las Subsecretarias, las Secretarias Generales, las Secretarías Generales Técnicas, las
Direcciones Generales, las Subdirecciones Generales, se crean, modifican y suprimen
por Real Decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa del Ministro interesado y a
propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas. (art.59.1 Ley
40/2015)
- Los órganos de nivel inferior a Subdirección General se crean, modifican y suprimen
por orden del Ministro respectivo, previa autorización del Ministro de Hacienda y
Administraciones Públicas. (art. 59.2 Ley 40/2015)
La modificación de la estructura orgánica y la competencia de cada órgano se lleva a cabo
empleando las normas reglamentarias del mismo rango y procedentes del mismo titular de la
potestad reglamentaria que aprobó la norma que se trata de modificar. En las CCAA, las cosas
suceden de forma semejante tanto para la atribución como para la modificación de
competencias. Respecto a las Administraciones Locales, es el reglamento orgánico dentro de
las previsiones de la LBRL y las Leyes autonómicas de Régimen Local.

➢ Traslación o transferencias de competencias.

Las competencias atribuidas son irrenunciables e intransmisibles, por lo que deben ejercerse
por los órganos administrativos que la tengan atribuida como propia, sin perjuicio de que se
prevean mecanismos que flexibilizan su ejercicio a través de
- la delegación, avocación – alteración en la titularidad-.
- encomienda de gestión, la delegación de firma y la suplencia, - NO suponen
alteración de la titularidad de la competencia, aunque sí de los elementos
determinantes de su ejercicio.
DELEGACIÓN (art.9 Ley 40/15)
Los órganos de las Administraciones Públicas podrán delegar el ejercicio de las competencias
que tengan atribuidas
- en otros órganos de la misma Administración, aun cuando no sean jerárquicamente
dependientes,
- en los Organismos públicos o Entidades de Derecho Público vinculados o dependientes
de aquéllas.
En el ámbito de la AGE,
- la delegación de competencias deberá ser aprobada previamente por el órgano
ministerial de quien dependa el órgano delegante
- en el caso de los Organismos públicos o Entidades vinculados o dependientes, por el
órgano máximo de dirección, de acuerdo con sus normas de creación.
- entre órganos no relacionados jerárquicamente será necesaria la aprobación previa
o del superior común si ambos pertenecen al mismo Ministerio,
o del órgano superior de quien dependa el órgano delegado, si pertenecen a
diferentes Ministerios
En ningún caso podrán ser objeto de delegación las competencias relativas a:
a) Los asuntos que se refieran a relaciones con la Jefatura del Estado, la Presidencia del
Gobierno de la Nación, las Cortes Generales, las Presidencias de los Consejos de
Gobierno de las Comunidades Autónomas y las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autónomas.
b) La adopción de disposiciones de carácter general.
c) La resolución de recursos en los órganos administrativos que hayan dictado los actos
objeto de recurso.
d) Las materias en que así se determine por norma con rango de Ley.
e) Salvo autorización expresa de una Ley, no podrán delegarse las competencias que se
ejerzan por delegación.

Las delegaciones de competencias y su revocación deberán publicarse en el BOE de la

Comunidad Autónoma o en el de la Provincia, según la Administración a que pertenezca el
órgano delegante, y el ámbito territorial de competencia de éste.
La delegación será revocable en cualquier momento por el órgano que la haya conferido.
AVOCACIÓN (art. 10 Ley 40/15)
Los órganos superiores podrán avocar/reclamar para sí el conocimiento de uno o varios
asuntos cuya resolución corresponda - ordinariamente o por delegación - a sus órganos
administrativos dependientes, cuando circunstancias de índole técnica, económica, social,
jurídica o territorial lo hagan conveniente.
En todo caso, se realizará mediante acuerdo motivado que deberá ser notificado a los
interesados en el procedimiento con anterioridad o simultáneamente a la resolución final que
se dicte. Contra dicho acuerdo no cabrá recurso, aunque podrá impugnarse en el que se
interponga contra la resolución del procedimiento.

ENCOMIENDA DE GESTIÓN (art. 11 Ley 40/15)

La realización de actividades - de carácter material o técnico- de la competencia de los
órganos administrativos o de las Entidades de Derecho Público podrá ser encomendada a otros
órganos o Entidades de Derecho Público de la misma o de distinta Administración, siempre
que entre sus competencias estén esas actividades, por razones de eficacia o cuando no se
posean los medios técnicos idóneos para su desempeño.
No obstante, la encomienda de gestión NO supone cesión de la titularidad de la competencia
ni de los elementos sustantivos de su ejercicio, siendo responsabilidad del órgano o Entidad
encomendante dictar cuantos actos o resoluciones de carácter jurídico den soporte o en los
que se integre la concreta actividad material objeto de encomienda.
El instrumento de formalización de la encomienda de gestión y su resolución deberá ser
publicada en el Boletín o diario oficial correspondiente, según la Administración a que
pertenezca el órgano encomendante; en el mismo se especificara los requisitos necesarios
para la validez de tales acuerdos que incluirán, la expresa mención de la actividad o actividades
a las que afecten, el plazo de vigencia y la naturaleza y alcance de la gestión encomendada.

LA DELEGACIÓN DE FIRMA (art. 12 Ley 40/15)

Los titulares de los órganos administrativos podrán, en materias de su competencia, delegar la
firma de sus resoluciones y actos administrativos en los titulares de los órganos o unidades
administrativas que de ellos dependan, dentro de los límites señalados en el artículo 9.
No obstante, dicha delegación de firma no alterará la competencia del órgano delegante y
para su validez no será necesaria su publicación; bastará con que en las resoluciones y actos
que se firmen por delegación se haga constar esta circunstancia y la autoridad de procedencia.

LA SUPLENCIA (art.13 Ley 40/15)

Los titulares de los órganos administrativos podrán ser suplidos temporalmente en los
supuestos de vacante, ausencia o enfermedad, así como en los casos en que haya sido
declarada su abstención o recusación. Si no se designa suplente, lo designara el órgano
administrativo inmediato superior de quien dependa.
La suplencia no implicará alteración de la competencia y para su validez no será necesaria su
publicación, bastara con que en las resoluciones y actos que se dicten mediante suplencia, se
haga constar esta circunstancia y se especifique el titular del órgano en cuya suplencia se
adoptan y quien efectivamente está ejerciendo esta suplencia.
OBS! ALTERACIÓN DE LA TITULARIDAD
- entre distintas entidades o administraciones  Descentralización
- entre órganos de una misma entidad o Administración  Desconcentración

3. MECANISMOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS SOBRE LAS COMPETENCIAS

✓ Conflictos de competencias – entre dos Administraciones de distinto nivel territorial,
(conflicto interadministrativo)
A propósito de quien es competente para 1) legislar sobre una materia 2) la ejecución
de disposiciones de carácter general (reglamentos) 3) la resolución administrativa de
un determinado asunto (mediante un acto).
Se resolverían por 1) el TC a través del recurso de inconstitucionalidad si trata sobre la
titularidad, 2) lo Contencioso-Administrativo si concierne al ejercicio de la
competencia.

✓ Conflictos de atribuciones – en el seno de una misma Administración (conflicto

interorgánico)
Serán resueltos por el superior jerárquico común en el plazo de diez días, sin que
quepa recurso alguno.

✓ Conflictos de jurisdicción (entre órgano del ejecutivo y del judicial) los resuelve el Tribunal
de Conflictos Jurisdiccionales.

- Conflicto positivo – los dos se consideran competentes

- Conflicto negativo – ninguno se considera competente

4. PRINCIPIOS Y TÉCNICAS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA: RELACIONES

INTERADMINISTRATIVAS E INTERORGÁNICAS.
La complejidad de la Administraciones Públicas no es incompatible con la necesaria unidad
dentro de cada una de ellas.
A pesar de que todas la Administraciones poseen autonomía política para tomar decisiones
propias y diferenciadas, la CE implementa un mínimo común denominador. El artículo 149.1 CE
establece las competencias exclusivas del Estado, remarcando en el apartado 18 la reserva
estatal de la ordenación de las bases del régimen jurídico de las Administraciones Publicas y el
procedimiento administrativo común.
 ❖ Técnicas y pp organizativos de una misma Administración
Art. 54. 1 Ley 40/2015 “La Administración General del Estado actúa y se organiza de acuerdo
con los principios establecidos en el artículo 3, así como los de descentralización funcional y
desconcentración funcional y territorial “
Art. 3 Ley 40/2015 “Las Administraciones Públicas sirven con objetividad los intereses
generales y actúan de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización,
desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la Constitución, a la Ley y al
Derecho. Deberán respetar en su actuación y relaciones los siguientes principios:
a) Servicio efectivo a los ciudadanos.
b) Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
c) Participación, objetividad y transparencia de la actuación administrativa.
d) Racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades
materiales de gestión.
e) Buena fe, confianza legítima y lealtad institucional.
f) Responsabilidad por la gestión pública.
g) Planificación y dirección por objetivos y control de la gestión y evaluación de los resultados
de las políticas públicas.
h) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
i) Economía, suficiencia y adecuación estricta de los medios a los fines institucionales.
j) Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.
k) Cooperación, colaboración y coordinación entre las Administraciones Públicas. “

❖ Técnicas y pp de las relaciones interadministrativas (entre diferentes Admis).

Art. 140 Ley 40/2015 “1. Las diferentes Administraciones Públicas actúan y se relacionan con
otras Administraciones y entidades u organismos vinculados o dependientes de éstas de
acuerdo con los siguientes principios:

a) Lealtad institucional.

b) Adecuación al orden de distribución de competencias establecido en la Constitución y en

los Estatutos de Autonomía y en la normativa del régimen local.

c) Colaboración, entendido como el deber de actuar con el resto de Administraciones Públicas

para el logro de fines comunes.

d) Cooperación, cuando dos o más Administraciones Publicas, de manera voluntaria y en

ejercicio de sus competencias, asumen compromisos específicos en aras de una acción común.
e) Coordinación, en virtud del cual una Administración Pública y, singularmente, la
Administración General del Estado, tiene la obligación de garantizar la coherencia de las
actuaciones de las diferentes Administraciones Públicas afectadas por una misma materia para
la consecución de un resultado común, cuando así lo prevé la Constitución y el resto del
ordenamiento jurídico.

f) Eficiencia en la gestión de los recursos públicos, compartiendo el uso de recursos comunes,

salvo que no resulte posible o se justifique en términos de su mejor aprovechamiento.

g) Responsabilidad de cada Administración Pública en el cumplimiento de sus obligaciones y

compromisos.

h) Garantía e igualdad en el ejercicio de los derechos de todos los ciudadanos en sus relaciones
con las diferentes Administraciones.

i) Solidaridad interterritorial de acuerdo con la Constitución.

2. En lo no previsto en el presente Título, las relaciones entre la Administración General del

Estado o las Administraciones de las Comunidades Autónomas con las Entidades que integran
la Administración Local se regirán por la legislación básica en materia de régimen local. “