relaciones con los demás y con el contexto.
El Estado
lE!I c0incep1to de: dud8!.danfa y s"tL,1 irefad6n con el poóle:n:
Al igual que el concepto de democracia, el de ciudadanía presenta distintas definiciones,
según la época, como pudimos ver en el recorrido histórico, y según los pensadores que
lo trabajaron. Democracia y ciudadanía son dos términos inseparables. La democracia
es el sistema que garantiza los derechos ciudadanos. En este sentido, para Arendt (1948)
la ciudadanía se define como el "derecho a tener derechos".
La ciudadanía se construye a partir de determinadas relaciones de poder en una so-
ciedad. Esta construcción es conflictiva en la medida que existen.distintos grupos con
intereses diversos, modos de obrar distintos e ideas diferentes.
La ciudadanía establece derechos y deberes para las personas y para el Estado. Implica
que éste proteja a los ciudadanos, a la vez que establezca las condiciones para que
alguien sea considerado ciudadano de un país.
El ciudadano de!egativo es el que se limita a cumplir con su obligación al ser convocado
para las elecciones: vota e integra la mesa electoral cuando le llega la citación, y confía
a los representantes y el gobierno en general el manejo de los intereses del Estado.
Actualmente se afirma que es muy dificil que exista el ciudadano total, aquel que es
plenamente consciente de sus derechos como ciudadano, que esté muy bien formado
e informado sobre el devenir de las instituciones públicas, que forme parte constante-
mente de partidos políticos, organizaciones civiles, iniciativas populares.
El Estado promueve acciones que posibilitan o dificultan la participación de los indivi-
duos en los asuntos públicos. más allá de votar en las elecciones. Un Estado que abogue
por la justicia social presentará mayores posibilidades de garantizar la participación
ciudadana plena y pareja entre sus habitantes. Este tipo de Estado estimulará a las
personas a movilizarse para participar en los asuntos de la comunidad.
Una ciudadanía activa requiere de individuos que interactúen entre sí y construyan
lazos solidarios, que propicien una convivencia lo más armoniosa posible. Un ciudadano
activo está en condiciones de reclamar y habilitar los mecanismos democráticos para
exigir a los dirigentes que cumplan con la satisfacción de las necesidades básicas de
todos los habitantes de un país. Supone proponer soluciones creativ�s que transformen
1932. Berlín. León Oumm, bisabuelo.de León, al
aclllli$\a peleón, analiza las elecciones desde
!a perspectiva del "sontodoslornlsmísmo"
ca (Jd€ osteo
MANPE, OON JotÉ
Por Daniel Paz Por Rua
la Emrooó!e1n:;ir
O no ser promotor en creación de una comuni- oat poder a otra persona.
de ciudadanos activos, puede o no fortalecerlos para
opinen y decidan libremente, en calidad· de pares, es
decir, en igualdad de condiciones en cuanto a los derechos
/.-IE .:DJ.CiDiDO ENFRE:r-\TAR
poseen. Si el Estado es facilitador en la generación LA RtALiDAD.,ASfQUE
ciudadanos integrales propiciará el reconocimiento de APENAS SE PONGA l.iNDA
otros en su diversidad, fomentará la participación Y ME: AV15,t:,.N
los recursos sociales, económicos y culturales
manera equilibrada entre todos los ciudadanos.
participación plena es posible si existen reglas de-
claras y se poseen intereses públicos en co-
mún. El Estado es responsable de generar políticas para Por Quino
empoderar a los excluidos y ampliar sus posibilidades de
acción colectiva.
CliUDADANRA Y NACKilNAlLll.Dl�\iD
Ciudadanía tiene un doble significado. Por un lado, se refiere al conjunto de ciudada-
nos de un Estado; por otro, alude a la condición de ciudadano, es decir, a la capacidad de
ejercer los derechos políticos antes mencionados. Esta calidad se adquiere, si la per-
sona es nacional de ese Estado, al cumplir una determinada edad, fijada por las leyes;
. si es con�iderado "extranjero", se obtiene mediante el trámite de "nacionalización" o
"naturalización", según los requisitos establecidos en cada país. También es posible
que una persona no tenga ciudadanía, debido a varias razones:
Que su nacimiento no haya sido registrado legalmente.
Que haya nacido en un país donde la nacionalidad se
obtiene por filiación (es �ecir,
por ser hijo de nacionales) y ser hijo de ciudadanos de otro país donde la nacicna-
lidad se obtiene por nacer en el territorio. Esa persona puede ser ciudadana al ser
mayor de edad haciendo los trámites correspondientes para ser "ciuda�a.no por
opción" en el país de sus padres, o de "naturalización" en donde desee res1d1r Y sea
aceptado por las leyes.
e) Que se haya exiliado de su país por ser opositor al régimen político, Y.. que 1:-ªYª
perdido en él sus capacidades ciudadanas y viva en otro Estado como refugiado
político" sin hacer los trámites de ciudadanía.
Estas personas son calificadas despectivamente de apátridas (sin patria, sin nacionali-
dad) por algunos sectores sociales, por lo cual las Naciones Unidas propiciaron pactos
o convenios internacionales para resolver su situación. En la Declaración Universal de
�erechos Huma.nos de la ONU (1948) se afirma:
Articulo 1.5.- 1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. 2. ': nad�e se privará
arbitrariamente de su nacionalídad ni del derecho a cambiar de nacionalidad.
Como podernos ver, existe una diferencia entre ciudadanía y nacionalidad. No todos oh1.1.ero.siones9 planos y dasfüfkadones di.e fa du&.a1�1iE!l111fa
los nacionales del país son ciudadanos (en general, por una cuestión de minoridad de La ciudadanía en diferentes modelos de organización política y en distintos
edad, pero también por leyes restrictivas al derecho de voto: el sufragio condicionado contextos económicos
a la alfabetización, o al origen étnico o a la religión, etcétera), ni todos los nacidos en
De acuerdo con el régimen político (democrático o autoritario, más todos sus matices)
el país son nacionales.
van a variar las posibilidades de expresión de la ciudadanía. También según el grado de
La cualidad de nacional está opuesta a la de extranjero, y se obtiene según la legislación desarrollo económico que tenga el país, los ciudadanos gozarán o no de su ciudadanía
del Estado. En general, en las naciones más antiguas, es nacional el hijó o nieto de un social, civil y política.
nacional; se aplica el derecho de filiación o "de sangre" (ius sciri"guinis). En los Estados
El investigador argentino Guillermo O'Donnell representa gráficamente los diferentes
más recientes, como los americanos, se es nacional si se nace en ese territorio (ius solis
grados de ciudadanía en los diversos países del mundo:
o derecho del suelo), debido a que es necesario consolidar los lazos entre los habitantes
mediante las leyes y la educación, lo cual refuerza la idea de nación. � Ciudadanía pintada de azul, en los países cuya población adulta realmente es ciuda-
dana, todos tienen derechos.i todos la ejercen, todos pueden reclamar, todos son
También se habla de ciudadanía para referirse a la pertenencia a determinada comuni-
beneficiarios. Por ejemplo, en los países escandinavos.
dad, que no necesariamente coincide con un país. Por ejemplo, la ciudadanía europea
que brinda derechos y establece deberes respecto de un conjunto de países. � Ciudadanía pintada de marrón, en los países donde existe la ciudadanía formal, pero
que no tiene acceso a derechos sociales y a gran parte de derechos políticos. Hay
muchos países, como Estados Unidos, donde O'Donnell pinta zonas de marrón y
zonas de azul.
� Ciudadanías en distintos tonos de azul y marrón, donde coexisten súbditos y ciudadanos,
con minorías excluidas y ciudadanos con alto o mediano grado de participación. Un
ejemplo sería la Argentina.
Sin embargo, tenemos el caso de países dominadores o imperialistas que permiten que
,.,._,.,,b, ,,_,_,..,.........,.._,,.,...__, ,.,_.,..--�• ·---·---·-...--,-.,-,..,..,_.,_,__.,,_�,._ _ .,._,_,.,·�� ;• . ,-,-•�wT,•.'- .,,.,., ....,-.�•-"' ••••�,-,.u,,.,..�-- . . , , • •
·1 gran parte de sus ciudadanos gocen de derechos en su territorio y sean privilegiados
0))iJ'j'iParáieery reflexionar · · · •· · ·· > ·. · ·?>1 en otros Estados, así como excluyen a inmigrantes dentro de su país, e invaden otros
��(
( '::,._·.·. .
• .
"�Ciudadano, ciudadana ... se ha vuelto trivial. .. Hay algo que n� sea
. - . . : .
'ciudad���;hóy?;
., . .
:_,.·:· .. ·:. ·.· -: :·: :_·--:", '._; :::'-·::.. ::
. ' ; . . .;
! Estados, donde socavan los derechos de ciudadanía de sus habitantes.
!-Tienes razón: a fuerza de haberlo convertido en un adjetivo. comodín, se ha vaciado dé toda
¡ sustancia. \leto
j -El ciudadano ¿es sólo el habitante de una ciudad?
j �E:s el que participa por su propia voluntad en la vida de la ciudad. . .., . , . i
Derecho de impedir alqo.

! -Sí, yasé: debemos ser amables con nuestros vecinos. no degradar el medio1arnb)e.nte,pcuparnq,s de l
j lc,s ,"1nci,�qs del barrio...
. . . . ·• . . .' · ·-.... . .. ', , r; • ;., • t:::¿?E·' !
>E.stás hablando de civllidad, no de clvísmo. Pero es un buen comienzo. salvajismo �mpiE;i_z:á c{)n : B
j .pequeñas descortestas. Después de todo; proteger el planeta es no tirar la lata de cerveza al boréie del ;i f•
¡ cáminocuando salimos de paseo, es vigilar el caño de escape de la moto en ia ciudad, es bajar úi radio ·¡
' en_ c_asa cuando abrimos las ventanas que dan al patio. · · i
-¿No te parece que estás exagerando un poco?
:· ¡
¡
-La óorte�ía esindjspensa�le para la vida en cc,mún. Pero la ciudadanía es más qu�vi11ir.síerido cqr�E)q�
tos: e:s. una conquista. El ciudadano es aquel que se ha ganado el derecho de for,mar parte d,e.l poder í
'I La organización Amnistía Internacional denuncia que Estados Unidos de América es el
único Estado que se opone activamente a la Corte Penal lnternacional {CPI), desde que
·�p\Jerary:i,: o.
si prefieres, una ciudadana es una príncesita que acepta compartir e(pooer con rriiUónes_ 1
Votó contra de la adopción del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional en 1998,
de:príndipes_y de princesas que son sus conciudadanos. ·. •·,
o�f
-¿ p()der?. junto con otros seis Estados. Y se opone porque quiere tener el privilegio como miem-
-Elpoder deredactar la ley. El poder de elegir y. llegado el caso, ser_elegido".
bro del Consejo ele Seguridad de las Naciones Unidas (del que Estados Unidos es miembro
permanente con derecho de veto) a controlar en qué casos debe ejercer competencia
la Corte. La comunidad internacional considera que la Corte Penal Internacional debe
actuar con la figura de un fiscal independiente que sea quien tome dichas decisiones,
respetando siempre las salvaguardias y garantías sobre juicios justos. El gobierno de