“Decenio de la leualdad de oportunidades para mujeres y hombres” "N30 del Dilogo y la Reconcilaion Nacional SY Concass REPUBLICA Dictamen recaido en el Proyecto de Ley No 142/2016-CR, Ley que modifica la Ley N° 29426 que crea el Régimen de Jubilacion Anticipada_y devolucién de aportes para desempleados en el SPP, dandole caracter permanente y el Proyecto de Ley N° 2581/2017-CR, Ley que Prorroga dicho Régimen. COMISION DE ECONOMIA, BANCA, FINANZAS E INTELIGENCIA FINANCIERA PERIODO ANUAL DE SESIONES 2017-2018 SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA Sefior Presidente: Han sido remitidos para dictamen de la Comision de Economia, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera los siguientes Proyectos de Ley: + Proyecto de Ley 142/2016-CR, que propone la Ley que modifica la Ley No 29426, que crea el Régimen Especial de Jubilacién Anticipada y devolucion de aportes para desempleados en el Sistema Privado de Pensiones, dandole carécter permanente; presentado por el Grupo Parlamentario Accién Popular, a iniciativa del sefior congresista Yonhy Lescano Ancieta y otros sefores congresistas; - Proyecto de Ley N° 2581/2017-CR, que propone la Ley que Prorroga el mencionado Régimen Especial de Jubilacién Anticipada; presentado por el Grupo Parlamentario Fuerza Popular, a iniciativa del senor Congresista Daniel Salaverry Villa y otros sefiores congresistas. 1, SITUACION PROCESAL DE LAS PROPUESTAS. El Proyecto de Ley 142/2016-CR ingreso para estudio de esta Comision con Decreto del 31 de agosto de 2016. Paso para estudio de la Comision de Trabajo y Seguridad Social como primera Comisién dictaminadora y a la Comision de Economia, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera, en segundo orden. El Proyecto de Ley N° 2581/2017-CR, ingreso para estudio de esta Comisién con Decreto del 20 de marzo de 2018. Pasé para estudio de la Comision de Economia, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera como primera Comision dictaminadora y a la Comision de Trabajo y Seguridad Social en segundo orden. La Comisién de Economia, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera en su Sesién Ordinaria del 13 de junio de 2018 se pronuncid sobre estas iniciativas, recomendando la aprobacion de un texto sustitutorio, por los fundamentos que a continuacién se indican. Il, CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS El Proyecto de Ley N° 142/2016-CR propone modificar los Literales a) y b) del articulo 1° de la Ley No 29426, Ley que crea el Régimen Especial de Jubilacién Anticipada para Desempleados en el Sistema Privado de Pensiones, con el propésito de modificar tas condiciones del acceso al mismo, unificando la edad de 50 afos para varones y mujeres; estableciendo como requisito el transcurso de 12 meses o mas de desempleo consecutivos 0 no, dentro de un periodo de 60 meses previos a AVISPS. ATOCONGRESO REPUBLICA “Deceno de a iualdad de oport Dictamen recaido en el Proyecto de Ley No 142/2016-CR, Ley que modifica la Ley N° 29426 que crea el Régimen de Jubilacién Anticipada_y devolucién de aportes para desempleados en el SPP, dandole caracter permanente y el Proyecto de Ley N° 2581/2017-CR, Ley que Prorroga dicho Regimen. la presentacién de la solicitud y le otorga el caracter permanente en el tiempo al acotado Régimen Especial. El Proyecto de Ley N° 2581/2017-CR, propone prorrogar hasta el 31 de diciembre de 2021 el Régimen Especial de Jubilacién Anticipada (REJA) para Desempleados en el Sistema Privado de Pensiones, creado por la Ley N° 29426. 34 32 3.3 MARCO NORMATIVO Constitucién Politica del Perit de 1993 Leyes No 30425 y 30478 - Ley que modifica el D.S. No 054-97-EF - TUO del SPP, dispusieron que el afiliado a partir de los 65 afios puede solicitar hasta el 95.5% del total de sus aportes obligatorios de su Cuenta Individual de Capitalizacion ela Ley No 27617 - Ley que dispone la reestructuracién del Sistema Nacional de Pensiones del Decreto Ley No 19990 y modifica el Decreto Ley No 201530 y la Ley del Sistema Privado de Administracion de Fondos de Pensiones. Ley No 28991 - Ley de libre desafiliacién informada, pensiones minima y ‘complementaria y Regimen Especial de Jubilacién Anticipada. Ley No 29426 - Ley que crea el Régimen Especial de Jubilacién Anticipada para Desempleados en el Sistema Privado de Pensiones. Ley No 29903 - Ley de Reforma del SPP- flexibiliza la condicion de acceso ala jubilacion anticipada, estableciendo que se puede acceder a cualquier edad anterior ala edad de jubilacion legal. Decreto Supremo No 303-2009-EF - Reglamento de la Ley No 29426 Decreto Supremo No 180-94-EF- Reglamentacion del Bono de Reconocimiento. OPINIONES SOLICITADAS Ministerio de Economia y Finanzas Superintendencia de Banca, Seguros y AFP Asociacion de AFP OPINIONES RECIBIDAS El Ministerio de Economia y Finanzas se ha pronunciado mediante Oficio No 1753-2016-EF/10.01 de 28 de octubre de 2016 e Informe No 126-2016- EF/65.01 de la Direccién General de Mercados Financieros _y Previsional Privado, con opinion desfavorable al Proyecto de Ley No 142/2016-CR, por cuanto, el Régimen Especial de Jubilacién Anticipada en el Sistema Privado de Pensiones - REJA se creé como una medida de proteccién y amparo a la falta de ingresos del afiliado al SPP mayor de 55 afos y que no puede reinsertarse al mercado laboral de manera definitiva; en consecuencia, sefiala que una contabilizacion no consecutiva de desempleo desvirtisa el objetivo de REJA al otorgar pensiones anticipadas a personas que pueden generar ingresos. Asimismo, manifiesta que el REJA es una medida de caracter 2 idades para mujeres y hombre ‘No del Dislogo la Reconciiaién Nacional”CEL jsiit INTRLIGRNCTA PINANCTRRA i ‘Decenio dea igualdad de oportunidades para mueresy hombres CONGRISO, “afc de idlogo va Reconcllacin Nacional” REPUBLICA Dictamen recaido en el Proyecto de Ley No 142/2016-CR, Ley que modifica ta Ley N° 29426 que crea el Régimen de Jubilacion Anticipada_y devolucién de aportes para desempleados en el SPP, dandole caracter permanente y el Proyecto de Ley N° 2581 /2017-CR, Ley que Prorroga dicho Régimen. transitorio como excepcién a la cobertura de riesgos del sistema de seguridad social en pensiones, ante la imposibilidad que una persona pueda reinsertarse al mercado laboral, por lo que no es pertinente darle caracter permanente, mas alin si segin del INEI, el desempleo entre la poblacién de 45 a 64 afios viene disminuyendo, 5.2. La Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, sobre el mismo Proyecto de Ley No 142/2016-CR, se ha pronunciado desfavorablemente , por cuanto se estaria afectando la proteccién ante los riesgos de la vejez, que constituye el objetivo central del Sistema Privado de Pensiones. La atencion de las necesidades de los trabajadores desempleados deben realizarse dentro de los lineamientos generales de proteccién de la vejez. El hecho de proveer pensiones a personas que podran estar temporalmente en situacion de desempleo antes de la edad de jubilacion - 65 anos, perjudicaria al derecho a la proteccién social ante la vejez- expresada en una pension que guarde relacién con el nivel remunerativo del afiliado- que debe prover todo sistema pensionario; ya que se estaria afectando la capacidad del individuo de continuar generando aportes obligatorios con fines previsionales que le permitan obtener en el futuro una pensién de jubilacién mayor a la que recibiria en caso acceda a una pension en forma anticipada. Adicionalmente, dicen que el acceso a la jubilacién anticipada por desempleo tambien implicaria la redencién anticipada de Bonos de reconocimiento, por cuanto el adelanto de la edad de jubilacién conllevaria a alterar el calendario de redencién de los Bonos de Reconocimiento, afectando los compromisos fiscales del Estado, porque ocasionaria costo financiero al Tesoro Publico. 5.3. La Asociacién de AFP, también se ha pronunciado sobre el Proyecto de Ley No 142/2016-CR mediante Carta Pres-164/16 de 25 de octubre de 2016, manifestando que la propuesta no es recomendable, por cuanto el SPP esta disefiado para cubrir la jubilacién y la proteccion contra el riesgo de desempleo es una prestacién adicional temporal. Si se requiere que el mismo sistema proteja este riesgo adicional de forma permanente, se tendria que incrementar el aporte o incorporar el pago a una prima de seguro de desempleo. En consecuencia, se estaria privilegiando un supuesto beneficio presente, sacrificando el beneficio futuro, desvirtuando el propésito previsional inherente al SPP. Asimismo, se estaria alentando la no cotizacion, Perjudicando el acceso de los afitiados al seguro de invalidez y sobrevivencia, VI. ANTECEDENTES DEL REGIMEN ESPECIAL DE JUBILACION ANTICIPADA (REJA). La Ley No 27617 dada en el afio 2002 creé el régimen especial de Jubilacion Anticipada para Desempleados, de naturaleza temporal, destinado a aquellos afiliados que cumplan con los siguientes requisitos: 1) Tener al menos 55 aos de edad; 2) _ Estar desempleado por un plazo no menor de 12 meses, y