Centenario de la Reforma Universitaria de 1918

PROYECTO 12.171
DE COMUNICACIÓN
EXPTE. D-799/18

NEUQUÉN, 5 de octubre de 2018

SEÑOR PRESIDENTE:

Tenemos el agrado de dirigirnos a usted —y por su intermedio a los

miembros de la Honorable Cámara— con el objeto de solicitarle tenga a bien considerar el
tratamiento del proyecto de comunicación.
Sin otro particular, saludamos a usted atentamente.

LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN

COMUNICA:

Artículo 1.º Solicitar al Congreso de la Nación Argentina, exceptúe de la pretensión recaudatoria

establecida en el artículo 85 del Proyecto de Ley del Presupuesto de la Nación 2019 a
las mutuales.

Artículo 2.º Solicitar la reforma del artículo 85 del Proyecto de Ley de Presupuesto de la
Nación 2019, por ser inconstitucional de acuerdo a lo establecido por Ley 24.156
denominada «Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público
Nacional» el Presupuesto «... no podrán reformar o derogar leyes vigentes, ni crear, modificar o
suprimir tributos…» (artículo 20).

Artículo 3.º Comuníquese a los Poderes Ejecutivos nacional y provincial, al Congreso de la

Nación Argentina, al Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES),
a la Federación de Mutuales de Neuquén y a la Confederación Argentina de Mutuales.

FUNDAMENTOS

Una vez más el Gobierno nacional empecinado en conducir el país como una empresa de capital,
plantea modificar el régimen tributario de las mutuales para que estas sean alcanzadas por el
impuesto a las ganancias.
Al igual que en el 2017 cuando se pretendió poner en marcha esta modificación en el contexto del
Proyecto de Ley de Reforma Tributaria, esta Honorable Cámara sancionó la Comunicación 84 la cual
«rechaza la modificación de los artículos 20 y 69 del impuesto a las ganancias en el marco del
Proyecto de Ley de Reforma Tributaria, que afecta en forma directa a la exención del gravamen a las
mutuales».
En concordancia con esta comunicación nos expresamos ante el nuevo intento del Gobierno
nacional que con argumentos falaces encubiertos en una supuesta «finalidad de dotar de mayor
equidad al sistema tributario», vuelve a atacar a los sectores más vulnerables.
Las asociaciones mutuales son organizaciones privadas sin ánimo de lucro que están constituidas
para fomentar la ayuda recíproca entre sus miembros, satisfaciendo sus necesidades mediante la
prestación de servicios que contribuyan al mejoramiento de su calidad de vida. Los principios de la
solidaridad y la ayuda mutua en las que unas personas se unen voluntariamente para tener acceso a
unos servicios basados en la confianza y la reciprocidad, son sus bases.
«Las disposiciones de exención impositiva, en el aspecto de fomento por vía de liberación de
gravámenes, surge de la misma necesidad de desarrollo de las mutuales, ya que si e1 Estado tiene el
propósito de fomentarlas no es prudente que las grave con cargas impositivas de cualquier
1
naturaleza. La exención impositiva se traduce en el menor costo social de los servicios realizados
por las comunidades organizadas bajo la forma de mutual».
La pretensión recaudatoria que establece el artículo 85 del Proyecto de Ley del Presupuesto de la
Nación 2019 reformaría el artículo 29 de la Ley 20.321 «Ley Orgánica para las Asociaciones
Mutuales» que establece: «... quedan exentos del Impuesto a los Réditos los intereses originados
por los depósitos efectuados en instituciones mutualistas por sus asociados». Esto echa por tierra el
fomento por parte del Estado a estas organizaciones.
Además, la Ley 24.156 denominada «Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de
Control del Sector Público Nacional» es la base del conjunto de leyes aplicables, en la confección
debida y legal del presupuesto nacional, establece que son objetivos de la norma y por lo tanto deberán
respetarse para su interpretación y reglamentación: «a) Garantizar la aplicación de los principios de
(...) legalidad, (...) en la obtención y aplicación de los recursos públicos...» (artículo 4.º). Luego,
determina que el presupuesto, «... no podrán reformar o derogar leyes vigentes, ni crear, modificar o
suprimir tributos...» (artículo 20).
«Imponer impuesto a las ganancias en la ley de presupuesto es ilegal y por ende inconstitucional,
porque viola el artículo 20 de la Ley 24.156, en tanto implica reformar leyes vigentes y crear nuevos
tributos. Cabe referir que la Ley 20.321, Orgánica para las Asociaciones Mutuales, en el artículo 2.º
determina que las mutuales son: “(...) las constituidas libremente sin fines de lucro por personas
inspiradas en la solidaridad, con el objeto de brindarse ayuda recíproca frente a riesgos eventuales
o de concurrir a su bienestar material y espiritual, mediante una contribución periódica”. Estas
asociaciones son una verdadera “empresa social” que no persigue utilidades para distribuir entre sus
socios, sino por el contrario, busca lograr recaudar fondos para financiar sus objetivos. La estructura
económica de la mutual implica un equilibrio de ingresos entre actividades que permiten algún
superávit económico para que, con ese dinero, poder llevar adelante actividades que no son
sustentables sin un aporte extra que se saca de las actividades que dejan un resto económico. Todo
ello con el objetivo de alcanzar un bienestar, desde el esfuerzo propio y la ayuda mutua».
En virtud de lo expuesto, solicitamos el acompañamiento de nuestros pares.

Fdo.) PARRILLI, Nanci María Agustina - GUTIÉRREZ, María Ayelén —Bloque FPVPROV—.