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____________________Plan de Desarrollo, Administración y Manejo del Parque del Este Rómulo Betancourt

2 , Situación actual del parque

2.1 Contexto urbano

El contexto inmediato del área de estudio constituye el Este del Área Metropolitana
de Caracas, donde se concentra una gran diversidad de actividades económicas
tanto de la industria manufacturera como de comercio y servicios, así como una
concentración de población residente importante. Es indudable que esta área cuenta
con una localización privilegiada con un excelente nivel de accesibilidad, cercano a
dos importantes núcleos urbanos como son Chacao y Petare.
El contexto inmediato queda definido por las urbanizaciones con las que colinda el
área en estudio, las cuales son:
 Norte: Av. Francisco de Miranda
 Sur: Autopista Francisco Fajardo y Barrio San José
 Este: Distribuidor Santa Cecilia
 Oeste: Urb. La Floresta y Quebrada Sebucán.
Los límites del parque son elementos estructurantes de la ciudad y que funcionan
como barreras, representados por las vías matrices de la Autopista Francisco
Fajardo, el Distribuidor de Santa Cecilia y la Av. Francisco de Miranda.
Así mismo, las zonas de borde se comportan como áreas de amortiguamiento al
parque, ya que son contienen actividades consolidadas o duras:
 Borde oeste representado por la Urb. Floresta con uso residencial unifamiliar.
 Borde sur: autopista seguida del Aeropuerto La Carlota, el barrio consolidado
de San José
 Borde este: uso sociocultural representado por el Museo del Transporte y uso
institucional con las Oficinas de INPARQUES.
 Borde norte: corredor comercial y de oficinas de la Avenida Francisco de
Miranda, estación del Metro y Complejo Deportivo Parque Miranda.

2.2 Características Socioculturales del contexto


La población del Distrito Metropolitano de Caracas se ubica en unos 3 millones de
habitantes, de los cuales en su mayoría se residen en los municipios de Libertador y
Sucre. No obstante, cabe señalar que las relaciones funcionales de Caracas van más
allá de estos límites político administrativo, donde se incluyen las poblaciones de los
municipios circundantes de los Valles del Tuy, Altos Mirandinos y del estado Vargas.

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Es así se estiman que en Caracas convergen unos 4,5 millones de habitantes entre
residentes y población trabajadora que reside en la Región Metropolitana.

Cuadro N° 1
Habitantes por municipio
Distrito Metropolitano de Caracas
2001
Municipios Habitantes
Baruta 292.155
Chacao 72.384
El Hatillo 60.732
Libertador 2.056.640
Sucre 612.378
TOTAL 3.094.290
Fuente: elaboración propia en base a Datos Preliminares del Censo 2001

El Parque del Este se ubica en el municipio Sucre, específicamente en la parroquia


Leoncio Martínez con unos 600 mil habitantes y 62 mil habitantes respectivamente.

Cuadro N° 2
Habitantes por parroquia del Municipio Sucre
Distrito Metropolitano de Caracas
2001
Parroquias Habitantes
Parroquia PETARE 397.075
Parroquia CAUCAGUITA 56.390
Parroquia FILAS DE MARICHE 29.636
Parroquia LA DOLORITA 67.162
Parroquia LEONCIO 62.115
MARTINEZ
TOTAL 612.378
Fuente: elaboración propia en base a Datos Preliminares del Censo 2001

En cuanto a la segmentación por edad, tenemos que aproximadamente un cuarto de


la población del Distrito Metropolitano pertenece a grupos de edad menor a 14 años
y un 56% son adultos de 25 años y más.

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Cuadro N° 3
Grupos de Edad
Distrito Metropolitano de Caracas
2001
Grupos de Edad habitantes % Cum%
Hasta 6 366.483 12% 12%
7 A 14 432.693 14% 26%
15 A 24 572.685 19% 44%
25 y más 1.722.429 56% 100%
TOTAL DTTO.
3.094.290 100%
METROPOLITANO
Fuente: elaboración propia en base a Datos Preliminares del Censo 2001

2.3 Importancia dentro del Sistema urbano recreacional de Caracas


En este sector del Distrito Metropolitano de Caracas se ha generado a través del
tiempo un espacio urbano que se caracteriza por evidentes rasgos de centralidad, es
decir, en cuyo espacio se emplazan un importante número de mezcla de actividades,
con participación del sector terciario superior incluyendo incipientes empresas de alta
tecnología que prestan sus servicios a diversas corporaciones en el DMC, junto con
otras actividades de nivel metropolitano, entre estas la actividad recreacional y
deportiva. Esto convierte a esta zona de la ciudad en un elemento primordial del
sistema polifuncional de Caracas, donde el Parque de Este es un componente
importante de este núcleo.
La excelente accesibilidad al Parque del Este desde los principales corredores
arteriales del este de la ciudad, representados por la Avenida Francisco de Miranda,
Avenida Rómulo Gallegos y la Autopista Francisco Fajardo, le otorgan una ubicación
estratégica.
Por su parte, el servicio de transporte público superficial y el acceso directo a la
Línea 1 del Metro de Caracas que atraviesa la ciudad de este a oeste, le
proporcionan un alto nivel de conectividad y dinamismo con respecto a otras áreas.
En síntesis, el Parque del Este, forma parte primordial del Este de Caracas, zona que
se ha convertido en un núcleo funcional de carácter metropolitano con una dinámica
de crecimiento sostenida dentro de la ciudad.
En el contexto urbano inmediato del parque se observan actividades mixtas, zonas
de uso estrictamente residencial y otras áreas predominantemente comerciales,
industriales y de oficinas.
Las urbanizaciones residenciales del contexto son:
 La Carlota
 Santa Cecilia

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 Los Palos Grandes


 Santa Eduvigis
 Sebucán
 Los Dos Caminos
 La Floresta
Por su parte, los sectores industriales cercanos al parque se encuentran
relativamente aislados, ya que están contenidos de alguna forma por separadores
naturales o por ejes viales de una gran jerarquía, lo cual tiene un efecto directo en la
forma como se perciben estos sectores y en el patrón de ocupación del espacio.
Estos sectores de uso netamente industrial son:
 Zona industrial Los Dos Caminos – Los Ruices Norte.
 Zona industrial Boleita Sur.
 Zona industrial Los Cortijos de Lourdes.
 Zona industrial Los Ruices.
Por otra parte, desde la óptica del sistema recreacional de Caracas, según
inventario del sistema de parques disponibles en el Distrito Metropolitano (Ver Plano
1) 1 se tiene un total de 18 parques con un área de 3.563 hectáreas, en su mayoría
bajo la responsabilidad principal del Instituto Nacional de Parques. Estos espacios
abiertos no solo articulan las relaciones entre núcleos urbanos sino que son
condicionantes del crecimiento y del modo de desarrollo de las áreas urbanas.
En términos de relación de espacio abierto recreacional por habitante el resultado es
de 1 m2/habitante, una cifra insuficiente según los estándares internacionales.

1
Secretaría de Planificación Urbana y Gestión Ambiental, Alcaldía del Dtt. Metropolitano, 2003

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Plano No. 1
Sistema de espacios abiertos
Distrito Metropolitano de Caracas, 2003

Fuente: Secretaría de Planificación Urbana y Gestión Ambiental, Alcaldía del Dtto. Metropolitano de Caracas

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Cuadro N° 4
Parques Urbanos
Distrito Metropolitano de Caracas
Año 2003
UBICACIÓN PARQUE DE RECREACION AREA AREA
MUNICIPIO (Ha) DESARROLLADA
(Ha)
SUCRE Rómulo Betancourt 80,00 77,00
(del Este)
Los Chorros 4,50 4,50
La Aguada 3,00 1,00
Rómulo Gallegos (Galindo) 22,39 4,32

Embalse Los Mariches 33,00 24,60


Maria Concepciòn Palacio 27,06 17,00
Blanco (Caiza)
Subtotal SUCRE 6 169,95 128,42
BARUTA Cuevas del Indio 37,70 10,00
Vinicio Adames 143,00 33,00
Subtotal BARUTA 2 180,70 43,00
LIBERTADOR Jóvito Villalba (del Oeste) 46,08 14,00
Zoológico Caricuao 597,12 36,00
Los Caobos 42,00 18,50
Zoológico El Pinar 75,86 6,21
El Calvario 17,00 17,00
Arístides Rojas 10,00 5,30
Universal La Paz 231,36 0,00
Leonardo Luis Pineda 999,30 0,00
Vicente Emilio Sojo 1.134,09 0,00
Jardín Botánico 60,00 60,00
Subtotal 9 3.212,81 157,01
LIBERTADOR
TOTAL DMC 18 3.563,46 328,43

Fuente: elaboración propia en base información de la Secretaría de Planificación Urbana y Gestión Ambiental de la Alcaldía del
Dtto. Metropolitano de Caracas.

A nivel del municipio Sucre, observamos que de las 128,42 hectáreas de parque
equipado existente, corresponden 77 hectáreas al Parque del Este, es decir un 60%
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de la superficie total. En efecto, en el Municipio Sucre, es el parque de mayor


magnitud.
Gráfico N° 1

Parque del Este


Participación en el DMC

328,43

350,00
300,00
250,00
200,00
has

77,00
150,00
100,00
50,00
0,00
Total área equipada de Parque del Este
parque

Fuente: elaboración propia en base información de la Secretaría de Planificación Urbana y Gestión Ambiental de
la Alcaldía del Dtto. Metropolitano de Caracas.

Del mismo modo, en el contexto del Distrito Metropolitano de Caracas, este parque
tiene una singular importancia en el Sistema de Parques Urbanos, representando el
23% del área equipada para uso recreacional y siendo el parque de mayor área de la
ciudad, seguido del Jardín Botánico con 60 hectáreas y luego del Zoológico de
Caricuao con 36 hectáreas desarrolladas.

2.4 Aspectos Físico-Ambientales

2.4.1 El Territorio
El programa del Parque del Este implicó una total transformación de un terreno
destinado al cultivo, prácticamente plano con una marcada pendiente hacia el sur
(Río Guaire), caracterizado por una limitada biodiversidad, a una suavemente,
dinámica morfología que exhibiría una rica diversidad de plantas de diferentes
regiones fitogeográficas del país.
En el territorio original había sido fuertemente intervenido, sustituyéndose la
vegetación propia de la planicie del río por dos sistemas económicamente

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productivos y claramente diferenciados: el cultivo de caña y el cultivo de café. Cada


uno de ellos ofrecía oportunidades ambientales prácticamente opuestas, hecho que
confería especial interés y potencialidad al proyecto del parque. En ambos casos se
trataba de un suelo aluvional, rico, propio de los valles de la cordillera de la Costa, lo
que permitiría un excelente desarrollo a una amplia gama de especies.
Para lograr las condiciones exigidas por los diferentes requerimientos en un espacio
ecológicamente homogéneo, Burle Marx utilizó la ecología en forma táctica y
estratégica.
En una foto aérea del año 1950 incluida a continuación, se observa al oeste los
terrenos deforestados destinados a cultivo de la caña de azúcar, y al este
observamos la textura generada por las copas de los bucares (Erythrina sp) que
generaban la sombra del café. El diseño del parque respetó claramente esta
condición, aprovechando hábilmente las oportunidades presentes para cada caso. A
ambos lados el terreno es delimitado por quebradas que bajan del Ávila hacia el
Guaire, al este la Quebrada Agua de Maíz y al oeste la Quebrada Sebucán que lo
separa de Hacienda La Floresta, hoy urbanización.

Parque del Este


Foto Aérea
1950

Fuente: elaboración propia en base a Foto Aérea 1950

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2.4.2 Áreas verdes.


Areas verdes diagnostico – inventario
Las áreas verdes constituyen el componente de mayor extensión y peso dentro del
parque. Se extienden hacia todos los sectores con características que varían de
acuerdo a las condiciones ambientales y al diseño que allí se desarrollo. Las áreas
verdes se componen de plantas mayores es decir árboles y palmas, además de
arbustos y coberturas que incluye a los engramados.
Inventario de vegetación
La vegetación del parque no fue diseñada en planos de plantío previos a la
ejecución, ni fue motivo de un inventario formal una vez completado su
establecimiento. Gracias a la información obtenida en las recientes entrevistas con
John Stoddart, Fernando Tabora y Leandro Aristeguieta, se comprobó que la
vegetación se organizaba espacialmente in situ, de acuerdo a la disponibilidad del
material vegetal, y las condiciones del área, aprovechando las diversidad de micro
ambientes que se iban generando en el parque a medida que se completaba la
definición del espacio con la instalación de las caminerías y el moldeado del terreno.
Sin embargo, en la obra de Leandro Aristeguieta, Parque del Este, sus Plantas y
Ambientes. publicada en 1974, encontramos el primer catalogo mencionando las
especies presentes en el parque.
En 1985 el Biólogo y Botánico Henry Debrot realiza un primer inventario formal de las
plantas mayores del parque (arboles y palmas).
En 1998 el equipo de APSIDE, coordinado por la Arq. Daniela Sardi, y asesoría de la
Arq. Paisajista Diana Henríquez de Fernández, y asesoría en el aspecto botánico de
la Lic. Evelyn Pallota, elabora el Proyecto de Reacondicionamiento, Recuperación y
Mantenimiento de las áreas verdes del Parque Rómulo Betancourt, para lo cual se
realiza un nuevo inventario en sitio con base al levantamiento de Debrot. Este
levantamiento incluye además los grupos de arbustos y coberturas presentes en el
parque. Incluye el listado del inventario de la vegetación que se presume original, y
se complementa con una segunda lista que se denomina “Nuevas especies
Arbóreas, Arbustivas y Cubresuelos”.
En su obra, Anita Berrizbeitia incluye un inventario basado en el catalogo expuesto
por Aristeguieta en su obra, pero reestructurado con base a la forma de las plantas,
es decir, indicando si son árboles, arbustos, coberturas, plantas acuáticas o
xerofíticas, por lo que se pudo de esta forma enriquecer el inventario en relación a la
vegetación original.
Las áreas verdes se expresan en el parque conformando tres tipos de espacios:
- el primero es un espacio abierto engramado y fluido sobre una topografía ondulante
en el cual se observan árboles de sombra y palmas conformando amplios grupos
periféricos. Esta topología remite metafóricamente a la sabana como ambiente

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ecológico relevante de la ecología venezolana. Aquí encontramos a las plantas


mayores (árboles y palmas) y los engramados. Estos grupos de árboles y palmas se
conocen también como Arboretum y Palmetum.
- el segundo tipo es el área boscosa espacialmente densa que se remite al Bosque
Húmedo Tropical, con caminerías serpenteantes destinadas principalmente al uso
contemplativo y recreación pasiva, invitando a la observación y disfrute de grupos
arbustivos de origen tropical. En esta topología, además de los árboles y palmas, se
observa la rica colección de arbustos de diferentes tamaños, hierbas mayores y
menores, con menor ocupación de engramados.
- el tercer tipo de áreas verdes está compuesto por espacios especiales, entre los
que destacan Los Patios que como su nombre lo indica son una serie de muros que
configuran espacios íntimos, que invitan a la exploración espacial y escénica.
Además, encontramos áreas especiales destinadas a la exhibición de colecciones de
plantas como el caso del Jardín Xerofítico o los Jardines Hidrofiticos, donde destacan
diferentes cuerpos de agua que aportan fluidez y referencia a la vegetación y fauna
avícola de los ambientes hidrófilos de la geografía venezolana. En estos casos
tenemos asociaciones especiales de plantas, bajo una orientación ecológica y
didáctica. En todos los casos se observa una agrupación dentro de criterios
escénicos y estéticos, además del contenido divulgativo de la exhibición.
Principales problemas detectados en las áreas verdes:
Los problemas más importantes del Parque del Este se manifiestan, en su forma más
intensa, en las áreas verdes, por ser estas el componente más frágil del sistema. Los
problemas se presentan en los diferentes niveles o áreas que lo componen, es decir,
en la organización espacial, topografía vegetación, circulación, cuerpos de agua y en
las instalaciones que allí están ubicadas. Sin embargo, los problemas en las áreas
verdes presentan una visibilidad y recurrencia especial, por el área involucrada y la
fragilidad de este componente. Estos problemas están vinculados a lo territorial y a
las instalaciones que allí se han implantado, pero también se refieren al uso y los
usuarios y finalmente afectan en forma particular a la condición patrimonial.
Asimismo, el parque presenta problemas a nivel del territorio, del uso público y del
patrimonio cultural los cuales inciden igualmente en las áreas verdes. A continuación
se presentan los problemas según las diferentes tipologías de áreas verdes.
 Árboles y Palmas
Constituyen lo que también se denomina la vegetación mayor del parque. Gran parte
de las especies presentes muestran excelente estado físico, y constituyen la muestra
más importante de especies tropicales en nuestro país. Sin embargo, hay algunas
especies que muestran serio deterioro como el caso de los Apamates, Pardillos y
algunos otros. En algunos casos se estima que la causa puede ser de origen
nutricional, y en otros se atribuye a patógenos. En otros casos se considera que hay
deterioro ocasionado por prácticas fitosanitarias inadecuadas. En todo caso la

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deficiencia nutricional debilita a la planta que pierde tolerancia y capacidad de


defensa ante los patógenos y de recuperación ante situaciones que ocasionan
tensión en la planta. En muchos casos la diferencia en las condiciones ambientales
entre el lugar de origen y el sitio del parque puede explicar las dificultades en la
adaptación que se expresan en deterioro. En el Proyecto de APSIDE2 se incluye un
estudio botánico como parte del inventario y diagnostico. Gran parte de los
problemas registrados en este estudio, tienen su origen en medidas deficientes de
mantenimiento.
 Arbustos
Constituyen los estratos medios y bajos de la vegetación del parque, siendo
elementos de gran valor en el diseño y configuración de los espacios. Originalmente
se plantaron variadas colecciones de las cuales quedan pocos ejemplares, lo cual
significa una drástica reducción de la cantidad y diversidad en los arbustos, de los
cuales han subsistido únicamente las especies mas resistentes.
La perdida de la diversidad se debe a las limitaciones en el mantenimiento, riego y al
hecho de que no se previó la producción en los viveros en forma suficiente para
asegurar la sustitución de las especies que cumplen el ciclo vital.
 Coberturas
Presenta problemas similares a los arbustos con circunstancias agravantes ya que
sus ciclos vitales son aun más cortos y son más susceptibles al desecamiento por
falta de riego. Además están expuestas al pisoteo.
2.3 Colecciones de animales
La existencia de un área de zoológico estuvo contemplada, como vimos
anteriormente, desde el proyecto anterior al del Parque del Este, de la Exposición de
Caracas. Por lo tanto el proyecto del Parque del Este incorpora este elemento y lo
inserta en el diseño del parque como un importante atractivo.
En el inventario de fauna del Parque del Este realizado en el año 2002 por
INPARQUES, se encuentran tres grupos de animales: los mamíferos, las aves y los
reptiles. Entre los mamíferos se indica la presencia de monos capuchinos, perezas,
ardillas, chigüires, perros de agua y un jaguar. En las aves se destacan las garzas,
cotuas, patos, guacharacas, águilas, guacamayas, tucanes, loros, entre otros. Los
reptiles presentes son los morrocoyes, tortugas, caimanes, iguana y anacondas.
La fauna en el Parque del Este está clasificada en tres categorías:
1. Fauna Libre: Es la que se encuentra en el parque de manera espontánea.
2. Fauna en semi cautiverio: Es la que se encuentra introducida en el Parque,
pero no posee ningún mecanismo de control de movilización. Se encuentra

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APSIDE 1998. Proyecto de Reacondicionamiento, Recuperación y Mantenimiento de las áreas verdes del
Parque Rómulo Betancourt.

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ubicada principalmente en los lagos: Guinand, Patos y Corocoras, conformada


principalmente por iguanas, perezas, garzas y corocoras.
3. Fauna en Cautiverio: Es la que se encuentra introducida en el parque y cuenta
con mecanismos de control de movilización. La misma está distribuida en las
siguientes instalaciones:
 Aviario: Es un conjunto de trece jaulas donde se exhiben aves
venezolanas, entre los ejemplares representados se destacan: Águila
Arpía, Paujíes, Tucanes y una excelente colección de psitácidos (loros,
pericos, y guacamayas).
 Fosos: Son exhibiciones donde el animal se encuentra separado del
usuario por antepechos y cuerpos de agua. En el Parque del Este
contamos con:
- Foso para la exhibición de Anacondas.
- Foso para la exhibición de caimanes babas y tortugas.
- Foso para la exhibición de perros de agua.
- Foso para la exhibición de jaguares.
- Foso para la exhibición de monos capuchinos.
 Terrario: Es una edificación con 42 nichos de exhibición para reptiles,
anfibios y grandes artrópodos. Zoocriaderos Ecopets, C.A es el
concesionario que se encarga del mantenimiento y cuidado de estas
instalaciones. Posee una tienda ecológica donde se venden juguetes
educativos, franelas, libros, entre otros. Se realizan visitas guiadas a
grupos organizados
En la actualidad estas exhibiciones sufren la obsolescencia propia de un diseño
realizado con conceptos ya superados en cuanto a la relación espectador – animal,
unido al deterioro de los años y las nuevas realidades socioeconómicas que hacen
difícil el mantenimiento de este tipo de atracciones.
2.5 Instalaciones y servicios
En la realización del diagnostico de las instalaciones y servicios se tomó como base
los estudios previos relativos al tema, en especial el Plan de Mantenimiento Integral
XXX y XXXX, incorporando tanto los elementos que conforman el proyecto original
así como los añadidos a lo largo del tiempo.
Para los elementos patrimoniales se les realizó una ficha de inventario según la
metodología del Instituto del Patrimonio Cultural. Se indica aquellos elementos que
formaban parte del proyecto original. A estos últimos se les realizó una ficha de
inventario patrimonial del Instituto del Patrimonio Cultural, instrumento requerido por
ley como Bien de Interés Cultural de la Republica. Es importante resaltar que el
listado de estructuras fue tomado del Plan de Mantenimiento Preventivo a fin de
hacer posible la integración del análisis patrimonial en la gestión integral del parque.
Según el diagnóstico elaborado por el Plan de Mantenimiento integral y por
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observaciones de este estudio, a continuación se presentan los principales


problemas según tipologías de componentes:
 Vialidad vehicular: Pavimentos en mal estado, sistema de drenajes de las vias en
mal estado.
 Caminerías: Existe un diagnóstico del estado de las caminerías elaborado por
APSIDE en 1998. Este estudio identificó tres niveles de deterioro, alto, medio y
bajo, siendo el primero el levantamiento del pavimento por las raíces de los
árboles, poco frecuente.
 Señalización: aún cuando existe un proyecto de señalización en proceso de
ejecución, se observan diferentes tipos de señales, muchas de ellas en estado de
abandono, que hacen su lectura confusa. Hay superposición de diferentes tipos
de señales, y en otros casos pérdida de dispositivos o de parte de la información
contenida en ellos. Existen errores en los paneles que deben corregirse.
 Obras de arte: Presentan deterioros que amenazan la integridad de muchas de
ellas. Entre estas obras de arte debe incorporarse los muros de los jardines
formales, los cuales presentan deterioro medio en el caso del muro de los
Azulejos y perdida total en el caso del Patio Rojo.
 Cuerpos de agua (fuentes, lagos): Adicional a los problemas de mantenimiento
sistemático se unen los problemas técnicos causados por el estancamiento de las
aguas.
 Edificaciones en general: en la gran mayoría de los casos se identifican
problemas de filtraciones en los techos debido a su poca pendiente, desgaste en
sus materiales y necesidad de mantenimiento correctivo en la mayoría de los
sistemas eléctricos y mecánicos. Otro de los elementos a considerar es la
inclusión de elementos ajenos al diseño original del parque y que impactan
negativamente en su carácter patrimonial. Ejemplo de esto es la construcción de
dispositivos surtidores de agua en diversos sitios del parque.

2.6 Administración / Gestión


El presente punto tiene por finalidad dar a conocer los aspectos administrativos y
funcionales del parque de acuerdo a su misión establecida. Desde la declaratoria del
“Parque del Este” como Instituto autónomo Administración del Parque del Este
(Decreto No. 443 del 20 de Enero de 1961 adscrito al MOP), su misión fue orientada
al bienestar en general y al esparcimiento de la población en un espacio que hay que
preservar.
Hoy en día, el Parque forma parte del grupo de áreas de manejo de recreación que
administra el Instituto Nacional de Parques. Se encuentra adscrito, junto con 100
parques más, a la Dirección General Sectorial de Parques de Recreación de este
Instituto.

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El Parque del Este un área de manejo que ofrece un servicio público de elevada
inversión, con costos fijos elevados, por lo que hasta la fecha ha sido un problema
estudiar de cerca las inversiones y la recuperación de capitales.
Los recursos asignados al parque son escasos y la falta de una política de incentivos
al personal afecta en su mayoría la actuación eficiente de los funcionarios adscritos a
esta unidad de manejo, aunque exista la voluntad de trabajo.
El personal que ha dirigido el parque, específicamente los de alta y mediana
gerencia, como el Director del Parque o Superintendente y los Directores Generales
y Sectoriales Operativos que apoyan a la administración del parque, son funcionarios
con permanencia incierta en la institución y por tanto esta en desventaja cualquier
enfoque de planificación estratégica a largo plazo frente a los planes de corto plazo.

2.6.1 Aspectos Institucionales del Parque


La actual estructura administrativa del parque se define a través del organigrama
funcional, en el cual se determinan los niveles jerárquicos y organizacionales de los
funcionarios encargados de manejar el parque.
Con el fin de revisar la estructura actual de la coordinación del parque, se presenta a
continuación un organigrama de la estructura actual, producto del intercambio de
información con la coordinación del parque.

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Gráfico 2
Organigrama Funcional Existente Parque del Este

Coordinador Parque

Secretaria/Motorizado

Coordinación Administración Seguridad y Vigilancia Areas Verdes, Infraestructura Coordinación


Area de Fauna Recaudación y Servicios Generales Educación Ambiental

Secretaria

Salud Animal
Veterinario

Supervisor Supervisor Serv. Supervisor


Supervisor Asistente Infraestructura Generales Areas Verdes
Taquillas administrativo

Obreros Taquilleros Vigilantes Ayudantes Ayudantes Jardineros Guías


Cuidadores Aseadores Ayudantes Ambientales
Conductor

Seguridad y Vigilancia

Fuente: Glenda Yépez - INPARQUES

Según información suministrada por la Coordinación de Parque del Este, el parque


cuenta con 81 trabajadores, 25 empleados fijos y 56 contratados.
Los 81 empleados se encuentran distribuidos en la Dirección - Coordinación del
parque, entre las 4 Coordinaciones y la Administración. La Coordinación de
Educación Ambiental tiene dos coordinadores contratados y a su cargo dos Guías
Ambientales contratados.
Podemos observar que la estructura organizativa actual del parque contiene cinco
unidades operativas, Administración y Recaudación, Vigilancia y Control, Áreas
Verdes-Mantenimiento-Servicios Generales, Fauna y Educación Ambiental. A pesar
de que el parque cuenta con una unidad de educación al usuario esta no tiene una
estructura que maneje los distintos procesos de la dinámica del parque y de sus
valores culturales e históricos.
A continuación se detallan las funciones de cada área y obligaciones de los cargos
principales, refiriendo algunas actividades o responsabilidades actuales que se
desarrollan en el área de manejo.

La Coordinación del Parque:


La Coordinación de Parque del Este “Rómulo Betancourt”, se encarga de controlar y
organizar todas las actividades inherentes que tengan que ver con el área de
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manejo: Administración, Educación Ambiental, Fauna, Relaciones Públicas e


Institucionales.
Funciones:
1. Promover la cooperación de los organismos públicos y privados con relación a
los programas del Instituto en su jurisdicción.
2. Suministrar información al público interesado sobre actividades de instituto.
3. Ejecutar y controlar el presupuesto de la Dirección o Coordinación, según sea
el caso.
4. Presentar cuenta a la Dirección adscrita (D.G.S. de Parques de Recreación),
de acuerdo con el procedimiento establecido para tal fin.
5. Ejecutar los trabajos que le encomienda el Director respectivo.
6. Distribuir el trabajo a los funcionarios bajo su supervisión
7. Informar al Director de parques de Recreación sobre los asuntos en curso y
sus antecedentes, opinar sobre ellos cuando aquel lo requiera, si su opinión
discrepa de la del Director, puede emitirla por escrito a una instancia superior
dentro de organismo.
Departamento de Administración y Recaudación:
Este es el encargado de manejar los recursos materiales y operativos. Controla el
personal humano del parque y coordina las actividades de las taquillas y personal
de vigilancia, de esta forma busca el personal más idóneo que este bien
preparado para conseguir la mayor productividad en las actividades.
Funciones:
1. Control de gasto recurrentes, es decir, distribución de los dozavos a fines de
cubrir con las distintas necesidades de las áreas de Coordinación,
presentando la respectiva rendición de los mismos.
2. Control de la recaudación de ingresos propios, comenzando por la revisión
diaria de lo recaudado por taquilla.
3. Revisión de cada una de las plantillas de rendición ante las instancias de
supervisión, la Coordinación del Parque.
4. Realiza las solicitudes de los estados de cuenta y elaboran las Conciliaciones
Bancarias de las cuentas que maneja la Coordinación.
5. Controla y chequea el inventario de las oficinas de la Coordinación.
6. Procede a elaborar la información estadística requerida o solicitada.
7. Realiza el conteo del dinero en las guardias de los fines de semana.
8. Compran los materiales ante los proveedores.

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Departamento del Área de Fauna:


Se encarga de mantenimiento y nutrición de las especies de fauna autóctona y
exótica representada en el Parque, además de la supervisión de planes de
colección faunística, inventario y ambientación de las áreas de exhibición.
Funciones:
1. Realiza observaciones diarias del comportamiento de los animales.
2. Supervisa y controla la calidad, cantidad y distribución de los alimentos para
los animales.
3. Determina las dietas mas adecuadas por las especies, dependiendo de los
requerimientos.
4. Planifica y ejecuta las actividades de salubridad, limpieza, inventario, ciclo
biológico entre otras.
5. Supervisa las actividades del personal obrero, en especial el trato y manejo
que debe darse a los animales.
6. Planifica y ejecuta la ambientación de las exhibiciones del área.
7. Establece contacto con los zoológicos y parques en lo referente al intercambio
de los animales,
8. Asistencia y asesoría al área de Educación Ambiental.
Departamento de Áreas Verdes y Servicios Generales:
Se encarga de la infraestructura del parque, avalúo y evaluación de las empresas
contratistas, mantenimiento preventivo y correctivo de la sala de bombas
hidroneumáticos, equipos de bombeo de pozos, mantenimiento fitosanitario de
árboles, pode y tala, replanteo y siembra de especies, manejo del personal de
mantenimiento. Algunas de las funciones son contratadas fuera de la estructura de
administración del parque.
Funciones:
1. Supervisa las labores de mantenimiento que realiza las empresas contratadas.
2. Elabora informe de inspección.
3. Coordina con las empresas de mantenimiento las labores a realizar.
4. Firman las valuaciones de las empresas de mantenimiento
5. Realizan mantenimiento fitosanitario.
6. Supervisan al personal a su cargo a los fines de que cumplan con las tareas
asignadas.
7. Eventualmente supervisa las actividades de vigilancia y control del parque a
través de uno de sus funcionarios adscritos.

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Departamento de Educación Ambiental:


Se encarga de sensibilizar y motivar a la población en general mediante acciones
significativas y vivencias para lograr cambios de comportamiento, dirigidos a la
conservación y defensa de los recursos del parque.
Funciones:
1. Satisface las necesidades educativas y de orientación de los visitantes en
general, así como escuelas, instituciones y estudiantes que visitan el parque.
2. Elabora y prepara el material educativo e informativo, para la orientación y
utilización de los recursos que ofrece el parque.
3. Controla y dirige todo lo referente al material audiovisual, biblioteca y
carteleras informativas que posee el parque.
4. Coordina conjuntamente con la administración del parque lo referente al
sistema de leyendas de las exhibiciones faunísticas del parque.
5. Coordina visitas guiadas.
6. Coordina con los departamentos de zoología y veterinaria lo referente al
sistema de leyendas de las exhibiciones faunísticas.
7. Trasmiten los resultados del inventario vegetal del parque, elaborando el
sistema de leyendas del mismo.
8. Controlan los grupos voluntarios que prestan servicios en el parque.
9. Elaboran encuestas para el proceso de gestión del parque.
Organismos públicos y privados involucrados en el manejo del Parque del Este. –
ONG vinculados a la comunidad.
El parque ha recibido el apoyo de organizaciones privadas y de carácter
gubernamental, que de una u otra forma se han involucrado directa o indirectamente,
en la instrumentación de algunos programas para la investigación científica, el
monitoreo de procesos urbanos, naturales y socioculturales. Es necesario contemplar
para el plan de manejo los lineamientos específicos que aseguren la participación de
estas organizaciones, a través de convenios o acuerdos que definan compromisos y
responsabilidades.
Hasta la fecha se tiene conocimiento que se han establecido algunos convenios y
acuerdos para el Parque del Este con varias empresas privadas para la recuperación
de zonas de parque, entre las más destacadas tenemos las empresa de telefonía
celular MOVILNET quien patrocino la recuperación del Jardín Xerófito. La empresa
TELCEL efectuó una donación de cestos de basura y suministro de equipos e
indumentaria para el Programa de Guías Ambientales.
Radio Caracas Televisión y Venevisión como canales de televisión comercial,
suscribieron un convenio con a nivel institucional, se desconocen los beneficios

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directos para el parque a pesar de que dichos canales usan sus instalaciones para
grabaciones varias.
Con la Policía del Municipio Sucre se estableció otro convenio vigente desde el año
2002 para el resguardo y seguridad del parque. Actualmente el parque cuenta con
cinco funcionarios de Polisucre que circulan en bicicletas para la vigilancia diurna.
El Instituto Nacional del Deporte suscribió otro convenio con INPARQUES para el
uso de las instalaciones y el apoyo y coordinación en las actividades deportivas
dentro del parque del este y otros parques de recreación, se desconoce si se renovó
el mismo ya que este venció en el ano 2002
Con la empresa Metalúrgica GIGA para el mes de febrero del 2003 se estableció una
donación de 2 UD de barras para hacer ejercicios, sin embargo en el acuerdo se
establecieron 10 UD, las anteriores fueron instaladas en área deportiva del
estacionamiento No. 1.
Podemos hacer mención del convenio establecido con la Guardia Nacional para el
resguardo del parque, específicamente en horas nocturnas, sin embargo este
convenio ya caduco, están en proceso de revisión para renovar o no el convenio
suscrito.
En el caso de ONG´S, la organización VITALIS colaboró con la elaboración de un
Plan de Acción (año 2000) y la realización de un taller cuyo objetivo era detectar las
necesidades del parque y las posibles acciones para su reacondicionamiento.
La Fundación Polar para el año 1994 realizo un proyecto conjunto con INPARQUES
denominado “Un nuevo modelo de Gestión”, fue un acuerdo entre ambos organismos
para la realización de talleres con los funcionarios del instituto en donde se elaboro
un análisis y detección de necesidades de varios parques pilotos entre Parques
Nacionales y de Recreación. Para el Parque del Este se realizaron varios talleres a
objeto de analizar su situación actual vs. Situación deseada y como producto
determinar un Plan de Acción – propuestas de acciones.
La Consultoría Jurídica del Instituto elaboró un documento tipo inventario (año 2000)
con todos los convenios y acuerdos suscritos para el Parque del Este. Existía una
copia del mismo en la D.G.S. de Parques de Recreación, esta no se encontró en
archivos. Es importante suministrar a la brevedad posible el inventario o en su
defecto recopilar de nuevo la información que tiene la Consultoría Jurídica.
Comité de Rehabilitación del Parque del Este
La existencia de un Comité Asesor a la administración del Parque del Este ha sido
una estrategia previamente aplicada en la gestión del Parque. Desde el año 1957,
fecha en la cual se inició el proyecto del Parque, continuando durante toda la
realización del proyecto original y la construcción del mismo, funcionó una Comisión
gubernamental presidida por el Dr. Carlos Guinand Sandoz, con la participación del
arquitecto Gustavo Wallis, el ornitólogo William Phelps Jr., el señor Armando
Planchart, el Doctor Eduardo Mendoza Goiticoa y los señores Enrique Tejera y
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Santiago Hernández Ron. Esta comisión estuvo apoyada institucionalmente en el


Ministerio de Obras Públicas, organismo que se encargó de los aspectos financieros
y de la supervisión de la obra.
En el año 1962, a la muerte de Carlos Guinand Sandoz, el más entusiasta defensor
del parque, la presidencia es asumida por el arquitecto Gustavo Wallis quien
continúa la labor iniciada por Guinand Sandoz. Esta comisión funcionó hasta la
conclusión de las obras en 1964, acompañando toda la realización del proyecto.
Posterior a esta fecha, si bien la administración del Parque incorporó asesores en las
diferentes áreas temáticas, no se conocen iniciativas que le dieran continuidad a la
existencia de un órgano asesor a la instancia de administración del Parque.
La declaratoria de bien de interés cultural del parque en 1998, hace indispensable la
creación de una instancia de consulta para la protección de los valores patrimoniales
existentes en el parque. En el año 2002, ante la urgente necesidad de adecuar la
gestión del parque a nuevos requerimientos, el Instituto Nacional de Parques, en
conjunto con el Instituto del Patrimonio Cultural conforman un grupo asesor para la
rehabilitación del mismo, llamado Comité de Rehabilitación del Parque del Este –
Rómulo Betancourt.
El Comité de Rehabilitación del Parque del Este fue creado como órgano asesor a la
Presidencia de INPARQUES, en todo lo referente a la planificación y conservación
del Parque del Este. El principal objetivo fue apoyar a las instituciones con
responsabilidad en la protección y el manejo del parque, en la definición de los
lineamientos de actuación en el sitio de patrimonio cultural. Otro objetivo importante
fue el recabar la documentación referida al proyecto original y dotar a las autoridades
encargadas de su administración de los lineamientos para su conservación y
rehabilitación.
El Comité está integrado por:
 Los arquitectos paisajistas, botánico y zoólogo que trabajaron con Burle Marx en
el diseño y realización del proyecto del Parque del Este, Arq. Fernando Tábora,
Arq. John Stoddart, Dr. Leandro Aristigueta y Dr. Pedro Trebbau.
 Representante de la Sociedad de Arquitectos Paisajistas de Venezuela: Arq.
Diana de Fernández.
 Representantes del Instituto Nacional de Parques quienes ejercen la secretaria
ejecutiva.
 Representantes del Instituto del Patrimonio Cultural de Venezuela.
Desde su creación hace dos años, el Comité se ha reunido en ocho oportunidades,
iniciando las reuniones el 20 de Mayo del 2002. Los temas prioritarios planteados
para atención por parte del Comité fueron:

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1.Intervenciones prioritarias tales como el jardín xerofítico, el lago 1, incorporación de


estructuras ajenas al parque como los nuevos bebederos, propuesta de intervención
de la empresa Safepark para la modificación del sistema de pago en
estacionamientos.
2.Necesidad de documentar el proyecto original del parque así como la definición del
concepto y criterios de diseño de dicho proyecto con el objeto de dejar documentada
para el futuro los criterios de diseño del parque.
3.Identificación de los principales problemas que presenta el parque y sus
alternativas de solución.
4.Necesidad de elaborar el Plan de Administración, Manejo y Gestión del Parque.

2.6.2 Situación financiera del parque


El presupuesto del Parque de Este esta clasificado de acuerdo a su fuente de
financiamiento y contiene varias partidas, entre las cuales tenemos:
1. Presupuesto Ordinario: conformado por los aportes que realiza el Ejecutivo
Nacional y que esta destinado a cubrir gastos por concepto de materiales y
suministros y de Servicios no personales.
2. Ingresos Propios: son los ingresos obtenidos por venta de boletos en taquilla,
concesión de cafetines, instalaciones deportivas, fotografías y filmaciones,
alquiler de locker, alquiler de kioskos piñateros y cualquier otro ingreso
derivado de la realización de eventos, etc.
3. Extraordinario: Son los aportes por el Proyecto “Manejo del Sistema Nacional
de Parques” - Banco Mundial.
4. Asignado: conformado por el aporte que da el ente administrador al parque
por concepto de gastos de personal, gastos de funcionamiento, gastos de
mantenimiento, operativo carnaval, operativo semana santa, operativo dia del
niño, gasto de servicios básicos, entre otros
Se puede apreciar y según información de la Dirección de Finanzas adscrita a la
D.G.S. de Planificación y Presupuesto que aproximadamente el 80% del total de
los ingresos propios del parque esta representado por la venta de boletos,
determinado por la tarifa para adultos, estudiantes, niños y vehículos.
Los gastos causados por el parque, aproximadamente un 40% esta representado
por los gastos de mantenimiento y conservación, ampliación y mejoras de las
áreas recreativas, seguido de un 25% para las gastos por servicios básicos tales
como agua, electricidad y aseo.
Sabiendo que la venta de boletos representa un 80% del total de ingresos
propios, los mismos no cubren la totalidad de los gastos del parque, en
consecuencia se depende de los aportes del Ejecutivo Nacional y del Proyecto
“Manejo del Sistema Nacional de Parques”, para cubrir el déficit.
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Por otro lado, según el presupuesto asignado y los gastos ejecutados por el
Parque (Requerimiento real sin incluir gastos de personal, luz, agua, teléfonos:
Anual 2003 es de 1.307.861.615,40 Bs., Información suministrada por la Oficina
de Servicios Auxiliares - D.G.S. de Parques de Recreación. Pudiendo llegar a un
requerimiento real de los 2 mil quinientos millones de Bolívares).
Se observa la sub-ejecución de dicho presupuesto, es decir, del monto anual
asignado, el parque puede solo ejecutar un 60% (Gastos de personal, gastos de
funcionamiento, gastos de mantenimiento, operativo carnaval, operativo semana
santa, operativo día del niño, gasto de servicios básicos, entre otros) quedando
un 40% de recursos sin ejecutar.
Ingresos Propios
La venta de boletos por taquilla del parque representa al año entre un 80% y un 90%
de los ingresos propios. Según los tipos de ingresos podemos determinar los
porcentajes sobre el 100% del total de ingresos que recauda el parque.
Encontramos ingresos por concesión de cafetines que representa generalmente un
3,50%, ingresos por boletería representa entre un 80% y un 89,59%, el ingreso por
utilización de canchas deportivas y recreativas representa un 2,20%, las fotografías y
filmaciones un 0,70%, el alquiler de locker un 0,15%, la venta de artículos varios un
0,40% y otro ingresos un 4%.

Gráfico N° 3
Parque del Este
Ingresos Propios 2003

69.726
70.000
60.419 62.044
60.000 58.402
55.612
52.144
50.000 47.218
miles de Bs.

40.000

30.000

20.000

10.000

0
ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE

meses

Fuente: Coordinación Parque del Este

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Concesiones y Tarifas.
Según información suministrada por la Oficina de Servicios Administrativos de la
D.G.S. de Parques de Recreación, para el año 2003 hasta el mes de Julio se generó
un monto por concepto de concesiones varias (cafetines, atracciones recreativas) de
30.310.760 Bs. esto representa un 6% del total de ingresos recibidos por el parque.
Actualmente existen 29 concesiones dentro del parque entre las cuales tenemos:
Cafetín Los Apamates, Cafetín Las Corocoras, Cafetín Los Samanes, Heladería Las
Aves, Cafetín Estación No. 1, Cafetín Estación No.2, Lago No.9,Los Botes,
Terrarium, Heladería Estación No.1, Artículos Plásticos (12 Concesiones), Fotógrafos
(4 concesiones), Dulces Criollos (3 concesiones). La concesión del espacio
correspondiente a la atracción Tierra Increíble está suspendida en la actualidad.
La Asociación de Concesionarios del Parque del Este (ACOPAR) congrega a los
principales concesionarios del parque, representando un espacio para la
participación organizada de los principales socios del parque, sus concesionarios. En
reunión sostenida con los integrantes de la asociación se identificaron los principales
problemas del parque según la perspectiva de la asociación (vigilancia y
sensibilización de los usuarios, mantenimiento y señalización e información), la
necesidad de incorporar de una forma mas activa a los miembros de la Asociación en
la toma de decisiones y gestión del parque, en la difusión de información y
sensibilización al usuario.

Las Tarifas
Las tarifas para el acceso y uso de las instalaciones del parque las aprueba
previamente el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales. Según el
Reglamento Parcial de la Ley del Instituto Nacional de Parques de Recreación a
Campo Abierto de Uso Intensivo Adscritos a INPARQUES Cap. IX Art.30, se
atienden los siguientes criterios para fijar las tarifas:
1. Tipo, calidad d las instalaciones y facilidades con que cuenta el parque.
2. Costos de administración, manejo y conservación del parque.
3. Ubicación de parque
4. Capacidad económica del parque
5. Capacidad de generación de ingresos por otros conceptos, tales como
concesiones de servicios
6. Cualquier otro que se considere relevante para la fijación de tarifas.
En el Cuadro N° 5 se presentan las tarifas actuales que se aplican en parque.

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Cuadro N° 5
Tarifas Parque del Este 2003
Tipo de Usuario Tarifa díaria
(Bs.)
Adultos 200
Niños 100
Estudiantes 150
Vehículos Livianos 300
Busetas 500
Bus 900
Kioscos 8.500
Trot. 3ra. Edad Vehículo (1) 1.500
Trot. sin Vehículo 1.500
Trot. con Vehículo 3.000
Lockers 3.000
Estacionamiento Fijo 25.000 mes
Concesionarios a convenir
Filmaciones y Fotografía
Permisos
Concha Acústica
Fuente Coordinación del parque, INPARQUES.

(1) Tarifa para trotadores con horario especial sujeta a discusión.

2.7 Dinámica de uso del parque.


2.7.1 Usos actuales
La afluencia mensual de visitantes es de aproximadamente entre 200 y 270 mil
personas. (Fuente: Administración del Parque, Sept. 2001-Jul.2003) teniendo un
promedio anual de 2.300.000 a 3.000.000 de visitantes. Según W. Carrero la
afluencia para el año 1996 fue de 1.971.104 visitantes según registro de venta de
boletos vendidos.3.
Para el año 2001 visitaron el parque 2.283.465 personas, una vez analizado los
registros de afluencia de visitantes, se concluye que existe un aumento de 300 mil
personas por año aproximadamente.
El parque del Este es un área destinada, según el diseño original, a ofrecer un uso
de tipo recreativo pasivo, es decir, el parque comprende en su mayoría zonas o
espacios libres destinados al esparcimiento no organizado. En tales zonas se permite

3
CARRERO, William Alfonso: “Propuesta de Gestión para El Parque Nacional del Este “Rómulo
Betancourt”.Octubre 1997

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hacer picnic, descansar en el engramado, contemplar los espacios y las exhibiciones


de fauna y flora, caminar, sentarse, meditar y participar en eventos culturales y
educativos ya sea en la zonas libres o en las edificaciones destinadas para ello,
como la Concha Acústica, el Terrarium, El Planetario Humboldt, el Vivero didáctico,
el sector de Los Patios Formales y la Nao Santa Maria.
La utilización y ocupación esta muy por encima de la capacidad de carga del parque,
lo cual ocasiona un gran deterioro principalmente en sus áreas verdes. Existe un
fomento de actividades de uso intensivo, específicamente la realización de eventos
que atrae grandes masas de usuarios (conciertos), las fiestas infantiles realizadas en
los kioscos - piñateros, el trote en engramados y ventas en estructuras ambulantes
ubicados en las caminerías principales del parque.
Con base en el monitoreo realizado en el parque (Sept. – Nov. 2003) se elaboró un
plano donde se determina los usos actuales del parque. (Ver plano anexo No. ). En el
mismo se observan ocho usos específicos dentro del área total de parque. Un uso
activo que esta medido desde la intensidad de uso alta, la media y la baja. Este uso
lo determinan las actividades deportivas de diferentes tipos, unas que requieren un
espacio formal para su practica (Basquet, Voleiball, futbolito, pedalear en botes) o
equipos como las áreas de juegos infantiles y las que se practican en cualquier área
libre del parque (Freezbee, Artes marciales, Juegos con pelota).

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Plano No. 2
Usos actuales del Parque del Este

Las de uso pasivo, igualmente medida desde las tres intensidades que van de la alta,
media y baja. El uso pasivo lo determinan las actividades efectuadas en las áreas
engramadas del parque (picnic, volar papagayos, sentarse, meditar y en algunas
infraestructuras donde se efectúan actividades de tipo cultural- educativa
(Planetarium, Concha Acústica, Jardín Xerófito, Los Patios, Exhibiciones de
animales, Lagos, Terrarium).
Existen zonas libres del parque donde se encuentran usos combinados (pasivo-
activo) y donde se efectúan actividades de descanso, meditación, caminatas, picnic,
juegos con pelotas y trote.

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De igual forma en el Plano No. 3 se señalan, según información sumisnistrada por


los usuarios, dos de los principales circuitos de trote que establecen actualmente los
usuarios, clasificándose como una zona de uso activo alto. Este uso está ubicado en
las caminerías principales del parque, en el área formal construida para esta
actividad y en algunas zonas engramadas.
Plano No. 3
Recorridos de trote

0 25 50 75 100 150

LEYENDA

RECORRIDOS
"TROTADORES"
RUTA BORGES (7 Km)

RUTA DE GRAMA

2.7.2 Actividades en el parque


En el parque se practican actividades de tipo cultural, deportivas y recreativas. Para
determinar las actividades que se realizan dentro del parque el presente estudio
elaboró una encuesta a una población de 100 usuarios con edades comprendidas
entre 12 – 17 años (9%), 18 -25 años (20%), 26-45 (20%),46 – 65 años (36%) y de
66 años o mas(15%), con el fin de complementar la información existente sobre el
usuario.

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Entre las actividades realizadas por el usuario encontramos, Caminar (27%), Trotar
(21%), Observar fauna y flora (13% ), Descansar (10%), Juegos deportivos (10%),
Artes Marciales (6%) , Pasear en bote (3%) y otras (10%).
Las actividades Culturales se realizan generalmente en las infraestructuras
determinadas para ello (Concha Acústica, Los Patios formales o en algunas zonas
libres del parque).
Las actividades deportivas se realizan en las áreas de estacionamiento (1 y 2) donde
se han trazado y delimitado las canchas de usos múltiples tales como basketball,
futbolito, voleiball, ping-pong y tenis. Otras áreas muy utilizada es el circuito de trote
(el circuito construido y el otro circuito trazado por el usuario), el Dinatrón con doce
estaciones de ejercicios (actualmente en avanzado deterioro) y áreas de engramado
para los juegos de pelotas varios. Estas áreas son usadas para el entrenamiento de
equipos deportivos profesionales causando un fuerte deterioro a los engramados.
En el sector de Los Patios Formales, al norte del Parque se practican diversas
tendencias de las artes marciales: Capoeira, Tempe-Cume, Perfume, Chi Kung y Tai
Chi. En otras áreas del Parque se practican otra categoría de artes marciales como
el Garrote Larense (arte marcial creada en Venezuela Edo. Lara), se practica el Yoga
y otros tipos de ejercicio para la meditación en lugares como el Planetario Humbodlt,
en áreas cercanas al Aviarium, y detrás de la Concha Acústica.
Las actividades recreativas se efectúan en la mayoría de las áreas libres del parque
y en las determinadas para Juegos infantiles, los Lagos, exhibiciones de animales y
engramados.
Durante la realización del monitoreo del parque se elaboró un plano de ubicación de
las diferentes actividades que se realizan en el parque incluyendo un plano en donde
se indica algunos de los recorridos que efectúan los trotadores, entre las mas
conocidas se encuentra la Ruta Borges y la Ruta de Grama.

2.7.3 Patrones de visitas


El volumen de visitantes varia de acuerdo al mes y a la semana tomando en cuenta
las fechas festivas, vacaciones (Temporada Alta) y periodos de clase (temporada
baja). Para el año 2000, disminuyo mucho el volumen entre octubre y diciembre, no
solo por el periodo de clases sino por el fuerte incremento de la tarifa de entrada
(Tarifa de adultos subió de 30 a 100 Bs.)
Para el año 2003,durante los meses de Julio, Agosto y Octubre, la afluencia es
mayor, visto que la mayoría de los usuarios niños y adultos se encuentran en periodo
de vacaciones, estos meses son temporada alta. Ya el valor de entrada no es un
factor de disminución de la visita al parque, comparando el comportamiento de
estadísticas anteriores.

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Gráfico N° 4

Parque del Este


Usuarios por tipo

180.000

160.000

140.000

120.000
No. usuario

100.000
ADULTOS
80.000 NIÑOS
ESTUDIANTES
60.000
VEHICULOS
40.000

20.000

0
1 2 3 4 5 6 7
meses abril-octubre

Fuente Coordinación del Parque.

El acceso al parque se hace por tres vías: Entrada Ppal. (Peatonal) y los
estacionamientos 1 y 2. El Tesista clasifico en 5 categorías: trotador 1 y 2 (para
ubicar a los visitantes de 5 a 9 AM que usan las entradas de estacionamiento) y
Estacionamiento 1 y 2 y Entrada Ppal. (Visitantes que ingresan desde las 9 AM a los
tres accesos).
La duración de la visita al parque según monitoreo realizado es el siguiente:
El 77% de los visitantes realizan actividades recreativas y deportivas
El 48% de los visitantes van al parque al menos una vez por semana
El 46 % de los visitantes permanecen más de tres horas en el parque

2.7.4 Tipo de usuarios, flujos, capacidades actuales y prospección.


Entre los Tipos de Usuarios que frecuentan el Parque nos encontramos con:
(Por orden de ocupación del sitio)
 Estudiantes
 Grupos Organizados
 Trotadores

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 Deportistas (individuo/grupos)
 Usuarios con intereses comerciales
 Visitantes en general
 Minusválidos
 Extranjeros
 Investigadores
La edad de los visitantes según el monitoreo realizado es un 30% de jóvenes entre
12 y 25 años y el resto oscila entre los 26 a 66 años o más.
Su afluencia de visitantes según el día y el horario es el siguiente:
Todos los días, 5:00 a.m. a 9:00 a.m. Trotadores
Lunes a Viernes, 9:00 a.m a 1:00 p.m. Grupos organizados con fines deportivos,
educativos y esparcimiento
Lunes a Viernes, 1:00 p.m. a 5:00 p.m. Deportistas, caminadores, estudiantes y
parejas.
Sábados y Domingos, 9:00 a.m. a 5:00 p.m. Grupos organizados y familiares.
Es evidente que desde tempranas horas del día, el parque es visitado por una gran
cantidad de usuarios (caminadores y trotadores principalmente) mientras que el resto
del día es concurrido por un publico que realiza actividades recreativas, de
esparcimiento y educación.

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2.7.5 Segmento de Usuarios.

Cuadro N° 6
Segmento de Usuarios
Parque del Este, 2003
Segmento de Principales lugares de Características y Impactos en
usuarios ubicación necesidades el parque
Artes marciales Se ubican de manera 10 a 12 grupos Físicamente
especial en la zona organizados que se ninguno
noreste del parque y su reúnen en especial
centro de reunión es en los fines de semana.
Cafetín Las Corocoras. Se observa racticas
de TempeCume,
ChiKung,TaiChi,
Garrote Larense,
Yoga.
Trotadores Sitio de reunión en el 2000 trotadores Crean trochas
Cafetín Estación No.2 diarios. Los hay de en el
durante la mañana de 5 a dos tipos: los que engramado
9 am Se observan en las trotan en cemento y Sobrepasan la
rutas que ellos definen. en la grama. carga física de
(Ruta Borges, Ruta la
Grama, entre otras) infraestructura
del cafetín y
sanitarios
Estac. No. 2
Caminadores Por todas las caminerías Caminan todos los Trochas en el
principales y secundarias días, se observan engramado y
del parque y engramado. desde la mañana de 5 siguen el
a 9 y en las tardes de mismo circuito
3 a 5. de trotadores
Escolares – Preescolares: Visitan el parque los Ensucian el
preescolares y Exhibiciones de animales días de semana parque, dañan
escuelas y juegos infantiles. generalmente en las instalaciones y
Escolares: se ubican por mañanas. Los mobiliario en
todo el parque en el jóvenes se observan general.
perímetro y en en el parque fuera del
exhibiciones de animales. horario clases.

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Deportistas Individuales y en grupos. Grupos organizados Deterioran


Se ubican en los como equipos de instalaciones
estacionamientos y áreas Basquet, Voleyball, deportivas y
de engramado. futbolito, fútbol. Se deterioro del
observan a diferentes engramado
horas de la mañana y
la tarde
Familias Todo el parque, Durante los fines de Ensucian las
especialmente en las semana. áreas en
áreas de engramado, general
kioskos y exhibiciones de
animales

Científicos / Exhibiciones de animales Ornitólogos Ninguna


Investigadores y flora. Herpetólogos entre
otros
Parejas Perímetro del parque, en Parejas jóvenes En ocasiones
el Jardín xerófito, en el con su
sector Los Patios, conducta
sentados en rocas y atentan contra
engramados. algunos
usuarios.
Minusválidos Caminerías principales y Varían en edad y Ninguna
cafetines sexo
Grupos Sociales Indefinidas. Sobre pasan
organizados Culturales Requieren en ocasiones
Institucionales información en la capacidad
Recreativos general de los normas de carga física
Se ubican en la totalidad de uso del parque de las áreas
del parque del parque
Visitantes Exhibiciones de animales En ocasiones se ninguna
internacionales Edificaciones del parque observan en el parque
Totalidad del parque grupos de turistas que
requieren información
del área.

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Usuarios Fines Concesionarios Existe una Asociación Imagen del


comerciales (Cafetines, ambulantes, de Concesionarios parque
quioscos, atracciones ACOPAR (9
recreativas) integrantes)
Otros Existen29
concesiones dentro
del parque entre las
cuales tenemos:
Cafetín Los
Apamates, Cafetín
Las Corocoras,
Cafetín Los Samanes,
Heladería Las Aves,
Cafetín Estación No.
1, Cafetín Estación
No.2, Lago No.9, Los
Botes, Terrarium,
Heladería Estación
No.1, Atracción Tierra
Increíble, Artículos
Plásticos (12
Concesiones),
Fotógrafos (4
concesiones), Dulces
Criollos (3
concesiones) y la
concesión Vivero de
Este- Jardinocultura

Fuente: elaboración propia

Por observación directa se pudo apreciar que las áreas preferidas por el usuario son:
(Por orden de preferencias, las áreas del parque menos visitadas no se incluyen en
esta lista):
 Engramados
 Caminerías
 Cafetines y Restaurantes
 Áreas de juegos infantiles
 Areas de canchas deportivas
 Zona de Botes
 Exhibiciones
o Primates

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o Aviarium
o Mamíferos acuáticos
o Terrarium
o Laguna Guinand
o Lagos 1 y 2
o Laguna de las Anacondas
o Lago de Patos
o Lago de Corocoras

2.7.6 Percepción de los diferentes usuarios


La encuesta realizada enfatizó en las razones por las que considera que el parque
tiene valor cultural. Hubo en la mayoría de los encuestados un desconocimiento total
en cuanto al valor del parque, aunque si el encuestado era mayor de los 45 años se
podía apreciar que consideraban que el parque tiene un valor ecológico y didáctico.
La encuesta permitía un renglón de sugerencias en donde podíamos observar las
necesidades generales de visitante y propuesta de mejoras. Un 40% de los usuarios
exigía un mejor mantenimiento de las áreas verdes, canchas deportivas, caminerías,
sanitarios y mantenimiento general, incluyendo la propuesta de creación de las
brigadas de mantenimiento.
Un 14% sugería mejoras en el funcionamiento general del parque, es decir, un mejor
sistema de acceso y flujo dentro del parque tanto peatonal como vehicular,
señalización didáctica y direccional, horarios, educación al usuario, campañas de
sensibilización con material divulgativo.
Un 11% sugería mejoras en cuanto a vigilancia, control y seguridad en el parque. El
parque solo cuenta con ocho vigilantes y el apoyo de 5 funcionarios de la Policía de
Municipal de Sucre.
Un 10% sugería mejorar las infraestructuras y mobiliario del parque, las de interés
serian los cafetines, bebederos, juegos infantiles, reacondicionar Dinatrón, mejorar la
Nao Santa Maria, los bancos, el tren, mejorar exhibiciones de animales, acondicionar
las rutas para trotadores.
El 6% de la población encuestada sugería un mayor cuidado de la fauna y flora del
parque, otro 6% sugería mayor limpieza del parque y mejoramiento del sistema de
recolección y manejo de basura.
Según los tipos de usuarios se puede observar las actitudes y conductas que se
generan dentro del parque:
Estudiantes (Pocos son los sensibilizados en pro de la conservación y uso del
parque)

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Grupos Organizados (Sensibilizados en pro de la conservación del parque pero en su


mayoría las actividades que realizan estos grupos no son compatibles con el uso o
dimensión del área)
Trotadores (Sensibilizados en pro de la conservación del parque, pero por no tener
un circuito formal y el área que existe para trote esta deteriorada, el circuito que
establecen es espontáneo)
Deportistas (individuo/grupos) (sensibilizados en pro de la conservación del parque,
no cuentan con buen equipamiento).
Usuarios con intereses comerciales (sensibilizados en pro de la conservación del
parque, no tienen un plan formal de comercialización de sus productos).
Visitantes en general (Sensibilizados en pro de la conservación del parque)
Minusválidos (Sensibilizados en pro de la conservación del parque).
Extranjeros (Los entrevistados tienen una conducta tipo o igual al que se encuentra
desorientado en un sitio, o demuestra molestia por la falta de información y se dirige
a la aventura de explorar terreno desconocido).
Investigadores (Sensibilizados en pro de la conservación del parque).
En esta lista podemos incluir a los funcionarios de la institución, vigilantes inclusive,
ya que estos son parte de la imagen del servicio (las actitudes de algunos son en pro
de la conservación del parque, otros muestran una actitud y conducta de indiferencia
ante el usuario y descuido en su imagen, en especial la de vigilancia y control de
acceso).

2.7.7 Programas educación ambiental actual


El programa de educación ambiental actual busca promover en el visitante el
conocimiento y valoración de los recursos naturales, paisajísticos y culturales
presentes del parque, ilustrando las funciones del parque y su importancia en la
conservación de las especies. Satisfacer las necesidades educativas y recreativas
que tienen los visitantes del Parque del Este “Rómulo Betancourt”; a través de la
ejecución de programas adaptados a las características, necesidades y expectativas
de esta población visitante. Promover y facilitar la utilización del parque como recurso
didáctico en los diferentes niveles educativos a través de la producción de
materiales, equipamientos y actividades adecuados a los diferentes niveles
educativos y grupos de visitantes, que complementen y alienten la acción educativa
del parque.
Contempla varias alternativas de visitas guiadas, programas diarios de actividades
educativas – recreativas, programa juegos ecológicos, talleres para docentes,
voluntariado y pasantias, interpretación ambulante y eventos especiales (jornadas de
Conservación, aniversario del parque y día del niño).

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Las visitas guiadas tienen un costo de Bs. 1.500 tanto para niños como para adultos,
e incluye entrada al parque. El horario establecido para este servicio es el siguiente:
martes a viernes de 10:00 a.m. a 12:00 m y de 2:00 p.m. a 4:00 p.m. El número de
participantes establecido es un mínimo de 15 y un máximo de 100 personas. Los
temas que se ofrecen varían desde el conocimiento del parque y sus recursos, con
un énfasis marcado en los aspectos de la naturaleza. El programa Un día, un parque
se realiza durante todo el año y está dirigida la sensibilización en temas ecológicos a
grupos organizados. El programa de Juegos Ecológicos está dirigido a la población
infantil y juvenil y se realiza durante en mes de Agosto.

2.8 Síntesis - Diagnóstico

2.8.1 Potencialidades
Como Recursos Patrimoniales – Recursos Visuales

El inventario del patrimonio cultural existente en el parque nos indica el alto valor
patrimonial presente en el mismo, identificado en los siguientes componentes:
 Edificaciones del proyecto original del parque
 Áreas verdes – colecciones de plantas – concepto generador del parque
 Caminerías organizadas
 Visuales dentro del parque y hacia el P.N. El Ávila.
 Documentación sobre historia del parque
 Testimonios y Procesos culturales relacionados con el parque.
Como elemento estructurante de la ciudad
 Mayor parque con área equipada en la ciudad
 Componente vital del eje de espacios abiertos Catia-Petare
 Condicionante al crecimiento desordenado y elemento importante del paisaje
urbano.
 Lugar de encuentro y participación social.
 Excelente accesibilidad vehicular, peatonal, vía subterráneo - metro.
 Bordes con actividades consolidadas evitando el riesgo a invasiones.
2.8.2 Principales problemas
Basados en los resultados del diagnóstico realizado para este estudio y en la
información contenida en estudios recientes sobre el parque se indican a
continuación los principales problemas detectados:

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Cuadro N° 7
Síntesis de Problemas
Parque del Este

Problema Genérico Problemas específicos


 Falta Plan de Manejo
 Distribución de ingresos desvinculada a la taquilla
 Condición patrimonial desvinculada a la realidad del mismo.
 Ausencia de Evaluación de Programas
 Presupuesto insuficiente
 Ausencia de un Plan de Financiamiento
 Baja remuneración al personal
 Inexistencia de una oficina para las relaciones con la comunidad y
usuarios
 Denominación legal de Parque Nacional y no Parque de Recreación
Problemas de corte
 Falta Recursos
Institucional y de
 Falta de fuentes de financiamiento
gestión
 Expropiaciones de las hectáreas sin desarrollar
 Inconsistencia legal en cuanto a la figura que ampara al parque
como Parque Nacional. Presencia de la guardia nacional.
 Distribución de ingresos es errónea, si bien el parque no debería
mantenerse con los ingresos de taquilla menos aun con una cuota
de ellas. De mantener la situación de ingresos y afluencia de
usuarios actual el parque podría colapsar por falta de recursos para
llevar a cabo las correcciones necesarias y aplicar el correcto
mantenimiento.
 Sistema de cobranzas obsoleto y poco confiable.

 Deterioro en las estructuras.


 Falta de tratamiento de Bordes acorde a su condición patrimonial
 Falta Seguridad
 Falta Mantenimiento
 Insuficiencias y deterioro de los servicios básicos en lo concerniente
a aguas Blancas, aguas servidas, drenaje, electricidad e iluminación
 Obsolescencia y deterioro del sistema de riego
 Obsolescencia en el diseño de las áreas de manejo en las
exhibiciones de fauna
Deterioro de la
 Carencia de un centro de visitantes
infraestructura física
 Deterioro de las áreas deportivas
y deficiencia en la
 Problemas de imagen por presencia de Nao Santa Maria
operación y manejo
(mantenimiento oneroso y déficit presupuestario de la institución)
 Ocupación y Utilización por encima de la capacidad de carga.
 Actividades que fomentan uso intensivo y concentrado en puntos
con mediana o baja capacidad de carga.
 Los usuarios deterioran y causan impacto en el parque al no acatar
normas y actuar en forma vandálica
 Los problemas se manifiestan con mayor intensidad en las áreas de
mayor ocupación o mayor sombra.
 Insuficiencia de seguridad y vigilancia (falta de equipo y personal)

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Problema Genérico Problemas específicos


 Falta de mantenimiento en las instalaciones de servicios
 Las áreas edificadas tienen los problemas de techos planos,
tuberías antiguas con bajo mantenimiento, deterioro por el tiempo y
el sobre uso.
 Insuficiencia de los servicios sanitarios
 Carencia de servicios de primeros auxilios

 Desconocimiento de la capacidad de carga


 Poca Sensibilización de usuarios
 Escasa información al usuario
 Desconocimiento de las necesidades reales y potenciales de los
usuarios y de las características reales de los usuarios, sus
comportamientos, la frecuencia de uso del parque.
Deficiencia en el
 Carencia de mecanismos de manejo de usuarios en días picos
sistema de
 Utilización muy por encima de su capacidad de carga, lo cual
señalización e
ocasiona un deterioro de las áreas mas concurridas.
información
 Alta utilización y desgaste, bajos ingresos, bajas posibilidades de
mantenimiento.
 Inconsistencia entre la situación de deterioro y las medidas que se
aplican en el parque: fomento de actividades de uso intensivo como
conciertos, kioskos piñateros, ventas ambulantes, etc.

 Notable reducción del número de especies


 Desaparición, reducción, empobrecimiento e invasión de los
estratos inferiores de la vegetación, principalmente los grupos
arbustivos, los cubresuelos y engramados.
 Grandes extensiones con terreno descubierto sin cobertura alguna,
antiguamente áreas verdes. Suelos compactados y erosionados.
 Dispersión espontánea de frutales y otras especies de árboles de
fácil diseminación como: mangos, guayabas, cítricos, ceibas, palos
de María lo que genera problemas adicionales como la invasión de
grupos establecidos: problemas de lectura y percepción espacial.
 Los problemas no se distribuyen de forma homogénea y se hacen
más intensos en áreas de acceso, exhibiciones, áreas verdes con
Problemas de las sombra intensa o pisoteo excesivo y áreas donde ocurren pasos
áreas verdes y físico espontáneos frecuentes.
ambiental  En la mayoría de los cuerpos de agua se observa un alto grado de
contaminación y estancamiento de las aguas, lo que origina la
eutrofización de los mismos y producción de zancudos.
 Serios problemas de manejo y mantenimiento del parque,
expresados en poda mal hecha y/o mal curada, exceso o
deficiencia de riego, presencia de macro parásitas, carencia de
fertilización, deficiencias nutricionales de algunas especies, perdida
de biodiversidad, etc.
 Perdida del esquema especial original por la invasión de especies
de reproducción espontánea o inducida por visitantes
 Problemas de drenaje, deterioro de taludes, y problemas causados
por funcionamiento inadecuado del drenaje en algunas áreas
 Constituye el tema más complejo dentro de las áreas verdes. Los

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Diciembre 2003 CAPITULO II- 38
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Problema Genérico Problemas específicos


problemas más críticos son los siguientes:
 Desarrollo espontáneo de árboles y plantas menores que invade los
grupos originales.
 Disminución del número original de especies, en especial arbustos
y coberturas.
 Perdida de engramados y coberturas por excesivo pisoteo y/o
sombra generando amplias áreas de suelo descubierto,
compactado y sin vegetación
 Los cuerpos de agua muestran deterioro, contaminación, y
acumulación de desechos. Los grupos de vegetación vinculados
han perdido su calidad como exhibición de colecciones en la
mayoría de los casos.
 La caminería original presenta deterioro en algunas áreas .Estos
problemas han sido diagnosticados y presentadas soluciones en el
proyecto de APSIDE (1998)
 Las indicaciones señaladas por el proyecto han sido atendidas tan
solo parcialmente en cuanto a la caminería formal. En relación a las
rutas para trotadores aun no han sido atendidas
Las trochas y senderos espontáneos abiertos por los usuarios,
destacando entre ellos los trotadores y visitantes regulares han
ocasionado múltiples problemas en las áreas verdes ya que este paso
indiscriminado sobre las mismas causa la perdida de la capa de
cobertura vegetal, compactación de suelos, y dificulta las acciones de
recuperación.
Fuente: elaboración propia

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Diciembre 2003 CAPITULO II- 39
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INDICE DE CONTENIDO – CAPITULO II

2 Situación actual del parque .............................................................................. 1


2.1 Contexto urbano ....................................................................................... 1
2.2 Características Socioculturales del contexto ............................................. 1
2.3 Importancia dentro del Sistema urbano recreacional de Caracas ............. 3
2.4 Aspectos físico-ambientales ..................................................................... 7
2.4.1 El territorio ......................................................................................... 7
2.4.2 Áreas verdes. ..................................................................................... 9
2.5 Instalaciones y servicios ......................................................................... 12
2.6 Administración / Gestión ......................................................................... 13
2.6.1 Aspectos Institucionales del Parque ................................................ 14
2.6.2 Situación financiera del parque ........................................................ 21
2.7 Dinámica de uso del parque. .................................................................. 24
2.7.1 Usos actuales .................................................................................. 24
2.7.2 Actividades en el parque .................................................................. 27
2.7.3 Patrones de visitas........................................................................... 28
2.7.4 Tipo de usuarios, flujos, capacidades actuales y prospección. ........ 29
2.7.5 Resumen de Segmento de Usuarios. .............................................. 31
2.7.6 Percepción de los diferentes usuarios ............................................. 34
2.7.7 Programas educación ambiental actual ........................................... 35
2.8 Síntesis - Diagnóstico ............................................................................. 36
2.8.1 Potencialidades................................................................................ 36
2.8.2 Principales problemas ...................................................................... 36

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Diciembre 2003 CAPITULO II- 1
Supervisor
Asistente
Secretaria/Motorizado
Supervisor
Guías
Supervisor
Salud
Taquilleros
Supervisor
Ayudantes
Jardineros
Secretaria
Vigilantes
Obreros
Coordinador
Seguridad Ambientales
administrativo
Areas
Animal
y Taquillas
Serv.
Administración
Areas
Coordinación Verdes
Verdes,
Parque
Vigilancia
Infraestructura
Veterinario
Generales
Cuidadores
Aseadores
Ayudantes
Infraestructura
Educación
Area
Recaudación
de Ambiental
Fauna
Conductor
y Servicios Generales

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LISTADO DE CUADROS – CAPITULO II

Cuadro N° 1
Habitantes por municipio
Distrito Metropolitano de Caracas
2001
Cuadro N° 2
Habitantes por parroquia del Municipio Sucre
Distrito Metropolitano de Caracas
2001

Cuadro N° 3
Grupos de Edad
Distrito Metropolitano de Caracas
2001

Cuadro N° 4
Parques Urbanos
Distrito Metropolitano de Caracas
Año 2003

Cuadro N° 5
Tarifas Parque del Este
2003

Cuadro N° 6
Segmento de Usuarios
Parque del Este, 2003

Cuadro N° 7
Síntesis de Problemas
Parque del Este

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Diciembre 2003 CAPITULO II- 2

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