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El contexto inmediato del área de estudio constituye el Este del Área Metropolitana
de Caracas, donde se concentra una gran diversidad de actividades económicas
tanto de la industria manufacturera como de comercio y servicios, así como una
concentración de población residente importante. Es indudable que esta área cuenta
con una localización privilegiada con un excelente nivel de accesibilidad, cercano a
dos importantes núcleos urbanos como son Chacao y Petare.
El contexto inmediato queda definido por las urbanizaciones con las que colinda el
área en estudio, las cuales son:
Norte: Av. Francisco de Miranda
Sur: Autopista Francisco Fajardo y Barrio San José
Este: Distribuidor Santa Cecilia
Oeste: Urb. La Floresta y Quebrada Sebucán.
Los límites del parque son elementos estructurantes de la ciudad y que funcionan
como barreras, representados por las vías matrices de la Autopista Francisco
Fajardo, el Distribuidor de Santa Cecilia y la Av. Francisco de Miranda.
Así mismo, las zonas de borde se comportan como áreas de amortiguamiento al
parque, ya que son contienen actividades consolidadas o duras:
Borde oeste representado por la Urb. Floresta con uso residencial unifamiliar.
Borde sur: autopista seguida del Aeropuerto La Carlota, el barrio consolidado
de San José
Borde este: uso sociocultural representado por el Museo del Transporte y uso
institucional con las Oficinas de INPARQUES.
Borde norte: corredor comercial y de oficinas de la Avenida Francisco de
Miranda, estación del Metro y Complejo Deportivo Parque Miranda.
Es así se estiman que en Caracas convergen unos 4,5 millones de habitantes entre
residentes y población trabajadora que reside en la Región Metropolitana.
Cuadro N° 1
Habitantes por municipio
Distrito Metropolitano de Caracas
2001
Municipios Habitantes
Baruta 292.155
Chacao 72.384
El Hatillo 60.732
Libertador 2.056.640
Sucre 612.378
TOTAL 3.094.290
Fuente: elaboración propia en base a Datos Preliminares del Censo 2001
Cuadro N° 2
Habitantes por parroquia del Municipio Sucre
Distrito Metropolitano de Caracas
2001
Parroquias Habitantes
Parroquia PETARE 397.075
Parroquia CAUCAGUITA 56.390
Parroquia FILAS DE MARICHE 29.636
Parroquia LA DOLORITA 67.162
Parroquia LEONCIO 62.115
MARTINEZ
TOTAL 612.378
Fuente: elaboración propia en base a Datos Preliminares del Censo 2001
Cuadro N° 3
Grupos de Edad
Distrito Metropolitano de Caracas
2001
Grupos de Edad habitantes % Cum%
Hasta 6 366.483 12% 12%
7 A 14 432.693 14% 26%
15 A 24 572.685 19% 44%
25 y más 1.722.429 56% 100%
TOTAL DTTO.
3.094.290 100%
METROPOLITANO
Fuente: elaboración propia en base a Datos Preliminares del Censo 2001
1
Secretaría de Planificación Urbana y Gestión Ambiental, Alcaldía del Dtt. Metropolitano, 2003
Plano No. 1
Sistema de espacios abiertos
Distrito Metropolitano de Caracas, 2003
Fuente: Secretaría de Planificación Urbana y Gestión Ambiental, Alcaldía del Dtto. Metropolitano de Caracas
Cuadro N° 4
Parques Urbanos
Distrito Metropolitano de Caracas
Año 2003
UBICACIÓN PARQUE DE RECREACION AREA AREA
MUNICIPIO (Ha) DESARROLLADA
(Ha)
SUCRE Rómulo Betancourt 80,00 77,00
(del Este)
Los Chorros 4,50 4,50
La Aguada 3,00 1,00
Rómulo Gallegos (Galindo) 22,39 4,32
Fuente: elaboración propia en base información de la Secretaría de Planificación Urbana y Gestión Ambiental de la Alcaldía del
Dtto. Metropolitano de Caracas.
A nivel del municipio Sucre, observamos que de las 128,42 hectáreas de parque
equipado existente, corresponden 77 hectáreas al Parque del Este, es decir un 60%
ARQ. MARIA EUGENIA BACCI INPARQUES
Diciembre 2003 CAPITULO II- 6
____________________Plan de Desarrollo, Administración y Manejo del Parque del Este Rómulo Betancourt
328,43
350,00
300,00
250,00
200,00
has
77,00
150,00
100,00
50,00
0,00
Total área equipada de Parque del Este
parque
Fuente: elaboración propia en base información de la Secretaría de Planificación Urbana y Gestión Ambiental de
la Alcaldía del Dtto. Metropolitano de Caracas.
Del mismo modo, en el contexto del Distrito Metropolitano de Caracas, este parque
tiene una singular importancia en el Sistema de Parques Urbanos, representando el
23% del área equipada para uso recreacional y siendo el parque de mayor área de la
ciudad, seguido del Jardín Botánico con 60 hectáreas y luego del Zoológico de
Caricuao con 36 hectáreas desarrolladas.
2.4.1 El Territorio
El programa del Parque del Este implicó una total transformación de un terreno
destinado al cultivo, prácticamente plano con una marcada pendiente hacia el sur
(Río Guaire), caracterizado por una limitada biodiversidad, a una suavemente,
dinámica morfología que exhibiría una rica diversidad de plantas de diferentes
regiones fitogeográficas del país.
En el territorio original había sido fuertemente intervenido, sustituyéndose la
vegetación propia de la planicie del río por dos sistemas económicamente
2
APSIDE 1998. Proyecto de Reacondicionamiento, Recuperación y Mantenimiento de las áreas verdes del
Parque Rómulo Betancourt.
El Parque del Este un área de manejo que ofrece un servicio público de elevada
inversión, con costos fijos elevados, por lo que hasta la fecha ha sido un problema
estudiar de cerca las inversiones y la recuperación de capitales.
Los recursos asignados al parque son escasos y la falta de una política de incentivos
al personal afecta en su mayoría la actuación eficiente de los funcionarios adscritos a
esta unidad de manejo, aunque exista la voluntad de trabajo.
El personal que ha dirigido el parque, específicamente los de alta y mediana
gerencia, como el Director del Parque o Superintendente y los Directores Generales
y Sectoriales Operativos que apoyan a la administración del parque, son funcionarios
con permanencia incierta en la institución y por tanto esta en desventaja cualquier
enfoque de planificación estratégica a largo plazo frente a los planes de corto plazo.
Gráfico 2
Organigrama Funcional Existente Parque del Este
Coordinador Parque
Secretaria/Motorizado
Secretaria
Salud Animal
Veterinario
Seguridad y Vigilancia
directos para el parque a pesar de que dichos canales usan sus instalaciones para
grabaciones varias.
Con la Policía del Municipio Sucre se estableció otro convenio vigente desde el año
2002 para el resguardo y seguridad del parque. Actualmente el parque cuenta con
cinco funcionarios de Polisucre que circulan en bicicletas para la vigilancia diurna.
El Instituto Nacional del Deporte suscribió otro convenio con INPARQUES para el
uso de las instalaciones y el apoyo y coordinación en las actividades deportivas
dentro del parque del este y otros parques de recreación, se desconoce si se renovó
el mismo ya que este venció en el ano 2002
Con la empresa Metalúrgica GIGA para el mes de febrero del 2003 se estableció una
donación de 2 UD de barras para hacer ejercicios, sin embargo en el acuerdo se
establecieron 10 UD, las anteriores fueron instaladas en área deportiva del
estacionamiento No. 1.
Podemos hacer mención del convenio establecido con la Guardia Nacional para el
resguardo del parque, específicamente en horas nocturnas, sin embargo este
convenio ya caduco, están en proceso de revisión para renovar o no el convenio
suscrito.
En el caso de ONG´S, la organización VITALIS colaboró con la elaboración de un
Plan de Acción (año 2000) y la realización de un taller cuyo objetivo era detectar las
necesidades del parque y las posibles acciones para su reacondicionamiento.
La Fundación Polar para el año 1994 realizo un proyecto conjunto con INPARQUES
denominado “Un nuevo modelo de Gestión”, fue un acuerdo entre ambos organismos
para la realización de talleres con los funcionarios del instituto en donde se elaboro
un análisis y detección de necesidades de varios parques pilotos entre Parques
Nacionales y de Recreación. Para el Parque del Este se realizaron varios talleres a
objeto de analizar su situación actual vs. Situación deseada y como producto
determinar un Plan de Acción – propuestas de acciones.
La Consultoría Jurídica del Instituto elaboró un documento tipo inventario (año 2000)
con todos los convenios y acuerdos suscritos para el Parque del Este. Existía una
copia del mismo en la D.G.S. de Parques de Recreación, esta no se encontró en
archivos. Es importante suministrar a la brevedad posible el inventario o en su
defecto recopilar de nuevo la información que tiene la Consultoría Jurídica.
Comité de Rehabilitación del Parque del Este
La existencia de un Comité Asesor a la administración del Parque del Este ha sido
una estrategia previamente aplicada en la gestión del Parque. Desde el año 1957,
fecha en la cual se inició el proyecto del Parque, continuando durante toda la
realización del proyecto original y la construcción del mismo, funcionó una Comisión
gubernamental presidida por el Dr. Carlos Guinand Sandoz, con la participación del
arquitecto Gustavo Wallis, el ornitólogo William Phelps Jr., el señor Armando
Planchart, el Doctor Eduardo Mendoza Goiticoa y los señores Enrique Tejera y
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Diciembre 2003 CAPITULO II- 19
____________________Plan de Desarrollo, Administración y Manejo del Parque del Este Rómulo Betancourt
Por otro lado, según el presupuesto asignado y los gastos ejecutados por el
Parque (Requerimiento real sin incluir gastos de personal, luz, agua, teléfonos:
Anual 2003 es de 1.307.861.615,40 Bs., Información suministrada por la Oficina
de Servicios Auxiliares - D.G.S. de Parques de Recreación. Pudiendo llegar a un
requerimiento real de los 2 mil quinientos millones de Bolívares).
Se observa la sub-ejecución de dicho presupuesto, es decir, del monto anual
asignado, el parque puede solo ejecutar un 60% (Gastos de personal, gastos de
funcionamiento, gastos de mantenimiento, operativo carnaval, operativo semana
santa, operativo día del niño, gasto de servicios básicos, entre otros) quedando
un 40% de recursos sin ejecutar.
Ingresos Propios
La venta de boletos por taquilla del parque representa al año entre un 80% y un 90%
de los ingresos propios. Según los tipos de ingresos podemos determinar los
porcentajes sobre el 100% del total de ingresos que recauda el parque.
Encontramos ingresos por concesión de cafetines que representa generalmente un
3,50%, ingresos por boletería representa entre un 80% y un 89,59%, el ingreso por
utilización de canchas deportivas y recreativas representa un 2,20%, las fotografías y
filmaciones un 0,70%, el alquiler de locker un 0,15%, la venta de artículos varios un
0,40% y otro ingresos un 4%.
Gráfico N° 3
Parque del Este
Ingresos Propios 2003
69.726
70.000
60.419 62.044
60.000 58.402
55.612
52.144
50.000 47.218
miles de Bs.
40.000
30.000
20.000
10.000
0
ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE
meses
Concesiones y Tarifas.
Según información suministrada por la Oficina de Servicios Administrativos de la
D.G.S. de Parques de Recreación, para el año 2003 hasta el mes de Julio se generó
un monto por concepto de concesiones varias (cafetines, atracciones recreativas) de
30.310.760 Bs. esto representa un 6% del total de ingresos recibidos por el parque.
Actualmente existen 29 concesiones dentro del parque entre las cuales tenemos:
Cafetín Los Apamates, Cafetín Las Corocoras, Cafetín Los Samanes, Heladería Las
Aves, Cafetín Estación No. 1, Cafetín Estación No.2, Lago No.9,Los Botes,
Terrarium, Heladería Estación No.1, Artículos Plásticos (12 Concesiones), Fotógrafos
(4 concesiones), Dulces Criollos (3 concesiones). La concesión del espacio
correspondiente a la atracción Tierra Increíble está suspendida en la actualidad.
La Asociación de Concesionarios del Parque del Este (ACOPAR) congrega a los
principales concesionarios del parque, representando un espacio para la
participación organizada de los principales socios del parque, sus concesionarios. En
reunión sostenida con los integrantes de la asociación se identificaron los principales
problemas del parque según la perspectiva de la asociación (vigilancia y
sensibilización de los usuarios, mantenimiento y señalización e información), la
necesidad de incorporar de una forma mas activa a los miembros de la Asociación en
la toma de decisiones y gestión del parque, en la difusión de información y
sensibilización al usuario.
Las Tarifas
Las tarifas para el acceso y uso de las instalaciones del parque las aprueba
previamente el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales. Según el
Reglamento Parcial de la Ley del Instituto Nacional de Parques de Recreación a
Campo Abierto de Uso Intensivo Adscritos a INPARQUES Cap. IX Art.30, se
atienden los siguientes criterios para fijar las tarifas:
1. Tipo, calidad d las instalaciones y facilidades con que cuenta el parque.
2. Costos de administración, manejo y conservación del parque.
3. Ubicación de parque
4. Capacidad económica del parque
5. Capacidad de generación de ingresos por otros conceptos, tales como
concesiones de servicios
6. Cualquier otro que se considere relevante para la fijación de tarifas.
En el Cuadro N° 5 se presentan las tarifas actuales que se aplican en parque.
Cuadro N° 5
Tarifas Parque del Este 2003
Tipo de Usuario Tarifa díaria
(Bs.)
Adultos 200
Niños 100
Estudiantes 150
Vehículos Livianos 300
Busetas 500
Bus 900
Kioscos 8.500
Trot. 3ra. Edad Vehículo (1) 1.500
Trot. sin Vehículo 1.500
Trot. con Vehículo 3.000
Lockers 3.000
Estacionamiento Fijo 25.000 mes
Concesionarios a convenir
Filmaciones y Fotografía
Permisos
Concha Acústica
Fuente Coordinación del parque, INPARQUES.
3
CARRERO, William Alfonso: “Propuesta de Gestión para El Parque Nacional del Este “Rómulo
Betancourt”.Octubre 1997
Plano No. 2
Usos actuales del Parque del Este
Las de uso pasivo, igualmente medida desde las tres intensidades que van de la alta,
media y baja. El uso pasivo lo determinan las actividades efectuadas en las áreas
engramadas del parque (picnic, volar papagayos, sentarse, meditar y en algunas
infraestructuras donde se efectúan actividades de tipo cultural- educativa
(Planetarium, Concha Acústica, Jardín Xerófito, Los Patios, Exhibiciones de
animales, Lagos, Terrarium).
Existen zonas libres del parque donde se encuentran usos combinados (pasivo-
activo) y donde se efectúan actividades de descanso, meditación, caminatas, picnic,
juegos con pelotas y trote.
0 25 50 75 100 150
LEYENDA
RECORRIDOS
"TROTADORES"
RUTA BORGES (7 Km)
RUTA DE GRAMA
Entre las actividades realizadas por el usuario encontramos, Caminar (27%), Trotar
(21%), Observar fauna y flora (13% ), Descansar (10%), Juegos deportivos (10%),
Artes Marciales (6%) , Pasear en bote (3%) y otras (10%).
Las actividades Culturales se realizan generalmente en las infraestructuras
determinadas para ello (Concha Acústica, Los Patios formales o en algunas zonas
libres del parque).
Las actividades deportivas se realizan en las áreas de estacionamiento (1 y 2) donde
se han trazado y delimitado las canchas de usos múltiples tales como basketball,
futbolito, voleiball, ping-pong y tenis. Otras áreas muy utilizada es el circuito de trote
(el circuito construido y el otro circuito trazado por el usuario), el Dinatrón con doce
estaciones de ejercicios (actualmente en avanzado deterioro) y áreas de engramado
para los juegos de pelotas varios. Estas áreas son usadas para el entrenamiento de
equipos deportivos profesionales causando un fuerte deterioro a los engramados.
En el sector de Los Patios Formales, al norte del Parque se practican diversas
tendencias de las artes marciales: Capoeira, Tempe-Cume, Perfume, Chi Kung y Tai
Chi. En otras áreas del Parque se practican otra categoría de artes marciales como
el Garrote Larense (arte marcial creada en Venezuela Edo. Lara), se practica el Yoga
y otros tipos de ejercicio para la meditación en lugares como el Planetario Humbodlt,
en áreas cercanas al Aviarium, y detrás de la Concha Acústica.
Las actividades recreativas se efectúan en la mayoría de las áreas libres del parque
y en las determinadas para Juegos infantiles, los Lagos, exhibiciones de animales y
engramados.
Durante la realización del monitoreo del parque se elaboró un plano de ubicación de
las diferentes actividades que se realizan en el parque incluyendo un plano en donde
se indica algunos de los recorridos que efectúan los trotadores, entre las mas
conocidas se encuentra la Ruta Borges y la Ruta de Grama.
Gráfico N° 4
180.000
160.000
140.000
120.000
No. usuario
100.000
ADULTOS
80.000 NIÑOS
ESTUDIANTES
60.000
VEHICULOS
40.000
20.000
0
1 2 3 4 5 6 7
meses abril-octubre
El acceso al parque se hace por tres vías: Entrada Ppal. (Peatonal) y los
estacionamientos 1 y 2. El Tesista clasifico en 5 categorías: trotador 1 y 2 (para
ubicar a los visitantes de 5 a 9 AM que usan las entradas de estacionamiento) y
Estacionamiento 1 y 2 y Entrada Ppal. (Visitantes que ingresan desde las 9 AM a los
tres accesos).
La duración de la visita al parque según monitoreo realizado es el siguiente:
El 77% de los visitantes realizan actividades recreativas y deportivas
El 48% de los visitantes van al parque al menos una vez por semana
El 46 % de los visitantes permanecen más de tres horas en el parque
Deportistas (individuo/grupos)
Usuarios con intereses comerciales
Visitantes en general
Minusválidos
Extranjeros
Investigadores
La edad de los visitantes según el monitoreo realizado es un 30% de jóvenes entre
12 y 25 años y el resto oscila entre los 26 a 66 años o más.
Su afluencia de visitantes según el día y el horario es el siguiente:
Todos los días, 5:00 a.m. a 9:00 a.m. Trotadores
Lunes a Viernes, 9:00 a.m a 1:00 p.m. Grupos organizados con fines deportivos,
educativos y esparcimiento
Lunes a Viernes, 1:00 p.m. a 5:00 p.m. Deportistas, caminadores, estudiantes y
parejas.
Sábados y Domingos, 9:00 a.m. a 5:00 p.m. Grupos organizados y familiares.
Es evidente que desde tempranas horas del día, el parque es visitado por una gran
cantidad de usuarios (caminadores y trotadores principalmente) mientras que el resto
del día es concurrido por un publico que realiza actividades recreativas, de
esparcimiento y educación.
Cuadro N° 6
Segmento de Usuarios
Parque del Este, 2003
Segmento de Principales lugares de Características y Impactos en
usuarios ubicación necesidades el parque
Artes marciales Se ubican de manera 10 a 12 grupos Físicamente
especial en la zona organizados que se ninguno
noreste del parque y su reúnen en especial
centro de reunión es en los fines de semana.
Cafetín Las Corocoras. Se observa racticas
de TempeCume,
ChiKung,TaiChi,
Garrote Larense,
Yoga.
Trotadores Sitio de reunión en el 2000 trotadores Crean trochas
Cafetín Estación No.2 diarios. Los hay de en el
durante la mañana de 5 a dos tipos: los que engramado
9 am Se observan en las trotan en cemento y Sobrepasan la
rutas que ellos definen. en la grama. carga física de
(Ruta Borges, Ruta la
Grama, entre otras) infraestructura
del cafetín y
sanitarios
Estac. No. 2
Caminadores Por todas las caminerías Caminan todos los Trochas en el
principales y secundarias días, se observan engramado y
del parque y engramado. desde la mañana de 5 siguen el
a 9 y en las tardes de mismo circuito
3 a 5. de trotadores
Escolares – Preescolares: Visitan el parque los Ensucian el
preescolares y Exhibiciones de animales días de semana parque, dañan
escuelas y juegos infantiles. generalmente en las instalaciones y
Escolares: se ubican por mañanas. Los mobiliario en
todo el parque en el jóvenes se observan general.
perímetro y en en el parque fuera del
exhibiciones de animales. horario clases.
Por observación directa se pudo apreciar que las áreas preferidas por el usuario son:
(Por orden de preferencias, las áreas del parque menos visitadas no se incluyen en
esta lista):
Engramados
Caminerías
Cafetines y Restaurantes
Áreas de juegos infantiles
Areas de canchas deportivas
Zona de Botes
Exhibiciones
o Primates
o Aviarium
o Mamíferos acuáticos
o Terrarium
o Laguna Guinand
o Lagos 1 y 2
o Laguna de las Anacondas
o Lago de Patos
o Lago de Corocoras
Las visitas guiadas tienen un costo de Bs. 1.500 tanto para niños como para adultos,
e incluye entrada al parque. El horario establecido para este servicio es el siguiente:
martes a viernes de 10:00 a.m. a 12:00 m y de 2:00 p.m. a 4:00 p.m. El número de
participantes establecido es un mínimo de 15 y un máximo de 100 personas. Los
temas que se ofrecen varían desde el conocimiento del parque y sus recursos, con
un énfasis marcado en los aspectos de la naturaleza. El programa Un día, un parque
se realiza durante todo el año y está dirigida la sensibilización en temas ecológicos a
grupos organizados. El programa de Juegos Ecológicos está dirigido a la población
infantil y juvenil y se realiza durante en mes de Agosto.
2.8.1 Potencialidades
Como Recursos Patrimoniales – Recursos Visuales
El inventario del patrimonio cultural existente en el parque nos indica el alto valor
patrimonial presente en el mismo, identificado en los siguientes componentes:
Edificaciones del proyecto original del parque
Áreas verdes – colecciones de plantas – concepto generador del parque
Caminerías organizadas
Visuales dentro del parque y hacia el P.N. El Ávila.
Documentación sobre historia del parque
Testimonios y Procesos culturales relacionados con el parque.
Como elemento estructurante de la ciudad
Mayor parque con área equipada en la ciudad
Componente vital del eje de espacios abiertos Catia-Petare
Condicionante al crecimiento desordenado y elemento importante del paisaje
urbano.
Lugar de encuentro y participación social.
Excelente accesibilidad vehicular, peatonal, vía subterráneo - metro.
Bordes con actividades consolidadas evitando el riesgo a invasiones.
2.8.2 Principales problemas
Basados en los resultados del diagnóstico realizado para este estudio y en la
información contenida en estudios recientes sobre el parque se indican a
continuación los principales problemas detectados:
Cuadro N° 7
Síntesis de Problemas
Parque del Este
____________________Plan de Desarrollo, Administración y Manejo del Parque del Este Rómulo Betancourt
Cuadro N° 1
Habitantes por municipio
Distrito Metropolitano de Caracas
2001
Cuadro N° 2
Habitantes por parroquia del Municipio Sucre
Distrito Metropolitano de Caracas
2001
Cuadro N° 3
Grupos de Edad
Distrito Metropolitano de Caracas
2001
Cuadro N° 4
Parques Urbanos
Distrito Metropolitano de Caracas
Año 2003
Cuadro N° 5
Tarifas Parque del Este
2003
Cuadro N° 6
Segmento de Usuarios
Parque del Este, 2003
Cuadro N° 7
Síntesis de Problemas
Parque del Este