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SÁNCHEZ CARRIÓN
CICLO : X
ALUMNOS:
2018
UNJFSC
Facultad de Ingeniería Civil
UNJFSC - Huacho
ABSTRACT
El Decreto Legislativo N° 1252 que deroga al sistema de inversiones SNIP y pone en vigencia
a el sistema de inversiones INVIERTE PE. Con el fin de cerrar brechas o simplemente para ser
un sistema más ágil y dinámico que su antecesor, el cual a lo largo de los pocos años en vigencia
diversas modificatorias con el fin de mejorar el sistema de inversiones y darle una mejor
CONTENIDO
ABSTRACT ........................................................................................................................................................... 3
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................................. 5
DECRETO LEGISLATIVO N° 1252 .................................................................................................................... 6
DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES Y DEROGA LA LEY N° 27293, LEY DEL SISTEMA
NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA ......................................................................................................... 6
Herramientas o Sistemas de Análisis de la Inversión Publica ............................................................................ 6
INVIERTE PE ........................................................................................................................................................ 7
Fases, actores y funciones................................................................................................................................... 9
Características de las funciones ........................................................................................................................ 10
¿Debilidades?.................................................................................................................................................... 10
Requerimientos mínimos de información ......................................................................................................... 12
Brecha social..................................................................................................................................................... 12
Modifican el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones y deroga la Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de
Inversión Pública, aprobado por Decreto Supremo N° 027-2017-EF................................................................... 13
DECRETO SUPREMO Nº 104-2017-EF ......................................................................................................... 13
CONSIDERANDO: ...................................................................................................................... 13
DECRETA: ................................................................................................................................... 15
DECRETO SUPREMO Nº 248-2017-EF ......................................................................................................... 17
CONSIDERANDO: ...................................................................................................................... 17
DECRETA: ................................................................................................................................... 21
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES ................................................................................... 29
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES ............................................................... 31
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS ................................................... 32
DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA EL DECRETO LEGISLATIVO Nº 1252, DECRETO
LEGISLATIVO QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y
GESTIÓN DE INVERSIONES Y DEROGA LA LEY Nº 27293, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA....................................................................................................................................... 34
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1432 ............................................................................................................... 34
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES ................................................................................... 38
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA .............................................................................. 42
CONCLUSIONES ................................................................................................................................................ 43
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................................................. 43
INTRODUCCIÓN
Desde que se promulgo el Decreto Legislativo 1252 que deroga al sistema de inversiones
SNIP y pone en vigencia a INVIERTE PE. Que fue promulgada el 01de diciembre del año
2016 y que a su vez entra en vigencia el 24 de febrero del 2017, que a pocos meses de
vigencia se comenzó a observar algunos inconvenientes a tal punto que se comenzó a dar sus
Una de sus primeras modificatorias se dio el 18 del mes de abril del 2016 a poco tiempo de
Posterior mente no se pudo dar solución del todo con la anterior modificatoria dee tal forma
que se dio otra modificatoria ya el 23 de agosto del 2017, mediante otro Decreto Supremo N°
248-2017-EF.
sistema administrativo del Estado, con la finalidad de orientar el uso de los recursos públicos
infraestructura necesaria para el desarrollo del país y derógase la Ley N° 27293, Ley del
control de inversiones publicas la cual tiene por nombre INVIERTE PE, pero aun en vigencia
se encuentra el SNIP con los proyectos que no concluyeron sus procesos luego de la
INVIERTE PE
Invierte Perú, el cual se crea a través del Decreto Legislativo N° 1252 y se deroga al Sistema
El Perú necesita crecer con mayor agilidad y mediante procesos más simples. Para mejorar,
2017)
y entró en vigencia desde el 24 de febrero del año 2017, un día después de la publicación oficial
de su respectivo Reglamento
Invierte Perú fortalece la fase inicial con una programación estratégica que agilizará la
formulación y evaluación de los proyectos, evitando procesos innecesarios. Este nuevo sistema
identifica y prioriza proyectos que cierran brechas sociales y económicas, nos trae perfiles
simplificados y estándares o fichas técnicas para montos hasta 60 millones, se ajustan los
criterios de evaluación y la información con la que se sustente debe ser consistente (los costos,
ese tipo de proyecto para que la unidad formuladora los evalúe y los apruebe). (Karla, 2017)
Con estos cambios, la idea es realizar proyectos más territoriales, por ejemplo, trabajar un
proyecto para todas las escuelas del distrito, otro para todos los centros de salud, proyectos
Carreteras, terminales, líneas eléctricas, hospitales, colegios, vías navegables y férreas. Toda
la infraestructura futura que los gobiernos nacionales, regionales o locales aspiren a desarrollar
pasará por el nuevo sistema de inversión pública, Invierte.pe creado por el MEF
Según el MEF, Invierte.pe busca corregir las falencias halladas en el sistema anterior (SNIP),
que estuvo operativo por 16 años. La intención de esta herramienta de gestión de la inversión
la caída del 2016. Se creó mediante un decreto publicado el 1 de diciembre, justo a tiempo para
“Tras el diagnóstico que se hizo al SNIP, se vio que los proyectos que se formulaban no
Con el fin de ir resolviendo estas carencias, Invierte.pe buscará anclarlas a políticas sectoriales
y reenfocará el papel de los gobiernos regionales y locales. “La principal reforma está en dar
subnacionales), ya que antes lo asumía el MEF y eso generaba un cuello de botella”, precisó la
multianual, que rompe con la planificación anual establecida en el pasado. “Esto permitirá
planificar hacia el futuro nuestro proceso de inversiones”, declaró anteayer Alfredo Thorne,
¿Debilidades?
Desde su nacimiento, algunos expertos han expresado inquietudes sobre este nuevo
herramienta relajará los requisitos y controles para lograr mayor velocidad en la formulación
monitoreo durante y finalizado el proyecto. “Para ello está el registro del sistema de
Además, Invierte.pe tiene listas las metodologías generales para la evaluación previa a los
específicas.
De acuerdo con la funcionaria, esto hará que los operadores no tengan que formular estudios,
que en muchos casos son costosos y de mala calidad para un proyecto. “Llenarán una ficha
técnica estandarizada con criterios definidos por el sector rector. Así, se irá de frente al
De acuerdo con la complejidad y recursos involucrados, se presentará una ficha técnica (para
complejidad).
Brecha social
Otra crítica que se hace a este sistema de gestión es el indicador de cierre de brechas sociales,
que determina la priorización de los proyectos en cartera. “Es importante que el reglamento
señale cuáles son esos indicadores, con elementos objetivos que determinen no solo la
prelación sino el impacto de la obra”, opinó Carlos Rojas, abogado asociado al estudio Lazo,
Sobre este punto, la funcionaria del MEF señaló que existen sectores, como saneamiento,
transporte y educación, que ya han definido sus indicadores. Sin embargo, otros sectores menos
“Como estará previsto en el reglamento, veremos un plan de acción para ver cómo medir los
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante el Decreto Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema
del Sistema Nacional de Inversión Pública, se creó el referido Sistema Nacional con la finalidad
de orientar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión para la efectiva prestación
Que, el numeral 5.2 del artículo 5 del Decreto Legislativo N° 1252, establece que el Ministerio
Inversiones y en su calidad de más alta autoridad técnico normativa; dicta los procedimientos
Que, el numeral 5.2 del artículo 5 del Decreto Legislativo N° 1252 establece que la Dirección
proyectos. Ello comprende la aprobación de los contenidos mínimos aplicables a los estudios
de preinversión, así como los modelos de las fichas técnicas, lo cual es consustancial a las
metodologías generales, toda vez que éstas indican a detalle cómo formular y evaluar los
Que, la referida norma establece en el numeral 5.5 de su artículo 5, que las Unidades
Formuladoras acreditadas del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local para la fase de
Formulación y Evaluación son responsables de aplicar los contenidos, las metodologías y los
parámetros de formulación, así como elaborar las fichas técnicas y los estudios de preinversión
E., 2017)
Que, con fecha 23 de febrero de 2017, se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” el
Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema
del Sistema Nacional de Inversión Pública, aprobado mediante Decreto Supremo N° 027-2017-
el contenido de las fichas técnicas y para los estudios de preinversión. (Peruano W. E., 2017)
Que, resulta necesario modificar el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252, aprobado por
los modelos generales de las fichas técnicas, así como también que las Unidades Formuladoras
aprueban dichos estudios así como las inversiones de optimización, de ampliación marginal,
ejercicio de las atribuciones conferidas por el inciso 8 del artículo 118 de la Constitución
DECRETA:
Artículo 1.- Modifícanse el literal g) del artículo 5 y los literales c) y f) del artículo 8 del
Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema
del Sistema Nacional de Inversión Pública, aprobado por Decreto Supremo N° 027-2017-EF,
(…)
g) Aprueba los contenidos aplicables a los estudios de preinversión, los modelos generales de
las fichas técnicas, las metodologías generales y parámetros de evaluación ex ante para la
(…)
(…)
c) Elaborar las fichas técnicas y los estudios de preinversión, con el fin de sustentar la
previstos en la fase de Programación Multianual; así como, los recursos para la operación y
financiamiento.
(…)
rehabilitación.
(…)”.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dieciocho días del mes de abril del año dos mil
Presidente de la República
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante el Decreto Legislativo Nº 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema
del Sistema Nacional de Inversión Pública, se creó el referido Sistema Nacional con la finalidad
de orientar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión para la efectiva prestación
D. E., 2017)
Que, el artículo 5 del Decreto Legislativo Nº 1252 establece que son órganos del Sistema
Programación Multianual de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas, así como los
Gobierno Local, señalando las funciones generales de los mismos. (Peruano D. E., 2017)
Que, el numeral 5.2 del referido artículo 5 establece que el Ministerio de Economía y Finanzas,
más alta autoridad técnico normativa, dicta los procedimientos y los lineamientos para la
Que, la Quinta Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo Nº 1252, dispone
que cada Sector del Gobierno Nacional establece los mecanismos para contar con un inventario
activos que han sido dados de baja y registrando los activos generados mediante inversión
Que, el Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema
del Sistema Nacional de Inversión Pública, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 027-2017-
Que, los artículos 6, 7, 8 y 9 del citado Reglamento contemplan las funciones del Órgano
dispuesto en el Decreto Legislativo Nº 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional
Programación Multianual y Gestión de Inversiones y permitir con ello que nuevos Gobiernos
adecuadas para reducir las brechas de infraestructura y/o acceso a servicios públicos en
Sistema Nacional, conforme a los criterios y requisitos que establezca la Dirección General de
Que, mediante la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, se
Presupuesto de todas las entidades y organismos del Sector Público en sus fases de
en su artículo XIV se dispone que el proceso presupuestario debe orientarse por el logro de
Multianual, con el objeto de establecer las disposiciones técnicas para que las entidades de los
tres niveles de Gobierno, así como sus organismos públicos y empresas no financieras,
programen y formulen sus presupuestos con una perspectiva multianual, en función de las
Programación Multianual, siendo que el artículo 5 de la Ley Nº 28056, Ley marco del
Presupuesto Participativo, establece los alcances del proceso de programación participativa del
presupuesto con participación de la sociedad civil, de acuerdo con las directivas y lineamientos
que para estos fines emitirán la Dirección Nacional de Presupuesto Público (hoy, Dirección
Sector Público (hoy, Dirección General de Inversión Pública) del Ministerio de Economía y
ambas del Ministerio de Economía y Finanzas, se constituyen en los entes rectores de los
por lo que actualmente, ambas Direcciones Generales, en el marco de sus rectorías, buscan
operadores públicos, mediante la elaboración conjunta de una sola Directiva para ambas Fases.
Complementaria Final del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1252, recogiendo que a
atribuciones conferidas por el inciso 8 del artículo 118 de la Constitución Política del Perú.
DECRETA:
Artículo 1.- Modifíquense los literales e) y g) del artículo 6, así como los literales c), f) y p) del
numeral 7.1 y c), e) y j) del numeral 7.2 del artículo 7, el primer párrafo y el literal h) del
artículo 8, el primer párrafo del artículo 9, el numeral 13.3. del artículo 13 y el literal e) del
numeral 15.1 del artículo 15 del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1252, Decreto
y deroga la Ley Nº 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública, aprobado por
(...)
e) En el caso del Sector del Gobierno Nacional, la aprobación de los mecanismos para la
cargo, generados mediante inversiones públicas, los que se implementarán conforme a los
(...)
Modificado. Estas competencias pueden ser objeto de delegación, la cual debe ser comunicada
(...)
(...)
el PMI sectorial, los cuales deben tener en consideración los objetivos nacionales, planes
sectoriales nacionales y ser concordante con las proyecciones del Marco Macroeconómico
(...)
proyectos de inversión de los GR y GL para los que el Sector transferirá los recursos
respectivos.
(...)
alineación con cierre de brechas y priorización en base a los objetivos estratégicos de la Entidad
y a sus carteras de inversiones, según la metodología y criterios a que se refiere el literal o) del
funciones teniendo en cuenta las competencias establecidas para dichos niveles de gobierno,
(...)
el PMI regional o local, los cuales deben tener en consideración los objetivos nacionales, los
planes sectoriales nacionales, los planes de desarrollo concertados regionales o locales y ser
concordante con las proyecciones del Marco Macroeconómico Multianual cuya desagregación
coincide con la asignación total de gastos de inversión establecida por el Sistema Nacional de
Presupuesto.
(...)
(...)
alineación con cierre de brechas y priorización en base a los objetivos estratégicos de la Entidad
y a sus carteras de inversiones, según la metodología y criterios a que se refiere el literal o) del
Las Unidades Formuladoras pueden ser cualquier órgano o entidad o empresa adscrita de un
Sector del Gobierno Nacional, Gobierno Regional o Gobierno Local sujetos al Sistema
creados por norma expresa en el ámbito de éstos, con la responsabilidad de realizar las
siguientes funciones:
(...)
i. Los Gobiernos Regionales pueden celebrar convenios entre éstos para la formulación y
En el caso que exista una Mancomunidad Regional competente territorialmente, con recursos
Estado, incluyendo los casos en los que la inversión pública respectiva abarque la
En el caso que exista una Mancomunidad Municipal competente territorialmente, con recursos
Las Unidades Ejecutoras de Inversiones son las Unidades Ejecutoras presupuestales. Así
mismo, pueden ser cualquier órgano o entidad o empresa adscrita de un Sector del Gobierno
Multianual y Gestión de Inversiones, incluyendo a los programas creados por norma expresa
(...).”
(...)
13.3. Si la inversión pública culminada cumple con los criterios de evaluación ex post
aprobados por la Viceministra de Economía, la OPMI realiza dicha evaluación con el fin de
obtener lecciones aprendidas que permitan mejoras en futuras inversiones. Para tal efecto, la
15.1
(...)
e) En el caso de los proyectos de inversión declarados viables, entendiéndose por ellos a los
que se encuentren en la Fase de Inversión, serán de aplicación las disposiciones del Sistema
ello, en tanto se cuente con las mismas, continuarán aplicándose a dichos proyectos las
(...).”
Artículo 2.- Incorpórense los literales o) y p) del artículo 5, el numeral iii) del literal h) del
Inversiones y deroga la Ley Nº 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública,
aprobado por Decreto Supremo Nº 027-2017-EF, de acuerdo con los siguientes textos:
actualización del inventario de los activos que resultan de la ejecución de las inversiones
públicas.”
(...)
h)
(...)
iii. Los Gobiernos Locales sujetos al Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión
de Inversiones podrán celebrar convenios con Gobiernos Locales no sujetos a dicho Sistema
Nacional para sus inversiones públicas, en lo referido a las fases de programación, formulación
2017)
Modifícase la denominación del Decreto Legislativo N° 1252 de “Decreto Legislativo que crea
27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública” por “Decreto Legislativo que crea el
2021.
Cada Sector del Gobierno Nacional anualmente aprueba y publica en su portal institucional los
su responsabilidad funcional, de acuerdo a las medidas sectoriales defi nidas por los rectores
de las políticas nacionales. Dichos criterios son de aplicación obligatoria a las solicitudes de fi
Planeamiento Estratégico.
Dispóngase que en el plazo de sesenta (60) días hábiles contados desde la entrada en vigencia
del presente Decreto Legislativo, los Ministerios a cargo de los Sectores aprueban los criterios
de priorización a que se refi ere la Tercera Disposición Complementaria Final del presente
de quince (15) días hábiles contados desde la entrada en vigencia del presente Decreto
sectoriales. Dichos criterios son de aplicación a las transferencias que se realicen a partir del
año fi scal 2019, salvo que las inversiones hayan sido identifi cadas en la programación
Dispóngase que las empresas del Estado bajo el ámbito del Fondo Nacional de Financiamiento
que no se fi nancien total o parcialmente con transferencias del Gobierno Nacional, de acuerdo
Las inversiones de dichas empresas que se fi nancien con transferencias del Gobierno Nacional,
Dispóngase que los artículos 1 al 6 del Decreto Legislativo N° 1252 forman parte del Capítulo
artículos 7 al 11 forman parte del Capítulo II: De la Integración Intersistémica, del referido
Decreto Legislativo.
Setima.- Reglamentación
El reglamento del presente Decreto Legislativo se aprueba en el plazo de sesenta (60) días
calendario, contados desde la entrada en vigencia del presente Decreto Legislativo, a propuesta
del Ministerio de Economía y Finanzas y con el refrendo del Ministro de Economía y Finanzas.
En un plazo de sesenta (60) días calendario, contados desde la entrada en vigencia del presente
Decreto Legislativo, se aprueba el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 1252,
(MEF, 2018)
(...)
Inversiones alcanza inclusive a los proyectos formulados y ejecutados por terceros, cuando una
entidad del Sector Público sujeta a dicho Sistema deba asumir, después de la ejecución, los
Gestión de Inversiones.
(...)
3)
(...)
del Decreto Legislativo Nº 1252, la Dirección General de Inversión Pública del Ministerio de
Economía y Finanzas realizará las funciones previstas en calidad de rector del Sistema
E., 2017)
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintitrés días del mes de agosto del año dos
mil diecisiete.
Presidente de la República
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
Modifícanse el primer párrafo y los literales b) y c) del artículo 3; los literales a), b) y c) del
párrafo 4.1 y el párrafo 4.3 del artículo 4; el párrafo 5.3 del artículo 5; la Tercera y la Quinta
Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo que
Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública, de acuerdo a lo siguiente:
(…)
c) Los fondos públicos destinados a la inversión deben relacionarse con la efectiva prestación
enfoque territorial.”
Gobiernos Locales.
Estratégico, estableciendo metas para el logro de dichos objetivos que permitan evaluar el
de las inversiones. Incluye el fi nanciamiento estimado para las inversiones a ser ejecutadas
mediante el mecanismo de obras por impuestos así como el cofi nanciamiento estimado para
los proyectos de inversión a ser ejecutados mediante asociaciones público privadas cofi
nanciadas.
considerarse los recursos estimados para la operación y mantenimiento del proyecto y las
caso de proyectos que tengan alta complejidad se requiere el nivel de estudio que sustente la
concepción técnica, económica y el dimensionamiento del proyecto. En esta fase, las entidades
de las decisiones de inversiones de los tres niveles de gobierno, que se enmarquen en su ámbito
de responsabilidad funcional.
(…)
4.3 Únicamente pueden asignarse fondos públicos e iniciarse la fase de Ejecución de las
inversiones que están registradas en el Banco de Inversiones y que cuenten con declaración de
“Artículo 5.- Órganos y funciones del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión
de Inversiones
(…)
5.3 El Ministro o la más alta autoridad ejecutiva del Sector, Gobierno Regional o Gobierno
establecido para su aprobación; en los demás casos las modifi caciones se efectúan de acuerdo
El Órgano Resolutivo del Sector del Gobierno Nacional aprueba los indicadores de brechas y
competencia a ser aplicados en la fase de Programación Multianual de Inversiones para los tres
niveles de gobierno, de acuerdo a las medidas sectoriales defi nidas por los rectores de las
recibir transferencias del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales
cuyas inversiones cumplan con los criterios de priorización que aprueben los Sectores
(…)
Las entidades del Sector Público a cargo de la operación y mantenimiento de los activos
generados por la inversión pública deben contar con un inventario de tales activos, el cual debe
ser actualizado periódicamente, de tal forma que facilite el monitoreo de su estado situacional,
corresponda.
(…)”
Gobiernos Locales.
ente rector, mantiene coordinación e interrelación con los Sistemas Administrativos, para el
los sistemas conformantes de la Administración Financiera del Sector Público, a través de los
7.3 Los aplicativos informáticos del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión
de Inversiones integran toda la información registrada en las fases del Ciclo de Inversión y a
Artículo 8.- Integración intersistémica Como parte de la Administración Financiera del Sector
10.1 La Gestión de la Inversión Pública, como parte del proceso de Gestión de Recursos
Públicos de la Administración Financiera del Sector Público, tiene por objeto que las
de las inversiones realizada por los Sectores y la información sobre la ejecución de las
11.1 El Seguimiento y Evaluación de las inversiones, como parte del proceso de Evaluación de
la Gestión de Recursos Públicos de la Administración Financiera del Sector Público, tiene por
de las inversiones realizada por los Sectores y la información sobre la ejecución de las
POR TANTO:
Mando que se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la República. Dado en la Casa
de Gobierno, en Lima, a los quince días del mes de setiembre del año dos mil dieciocho.
CONCLUSIONES
El Decreto Legislativo N° 1252 que sufrió modificatorias de forma total o parcial de sus
artículos, esto se debió a causa de la mala interpretación que se le dio a tales artículos y a
algunas disposiciones que afectaban a los procesos del sistema de inversión pública, de tal
manera que llevados a la práctica eran más notorias de tal forma que se dispusieron a modificar
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