5. Julio.

2013

ANÁLISIS DE LAS MEDIDAS ADOPTADAS CONTRA LA

MOROSIDAD DE LAS AA.PP

El pasado 28 de junio el Consejo de Ministros aprobó el “Plan para erradicar la

morosidad en las administraciones públicas y apoyo financiero a las entidades
locales”, en tanto que el día siguiente, el BOE publicó “el Real Decreto-ley 8/2013, de
28 de junio, de medidas urgentes contra la morosidad de las administraciones públicas
y de apoyo a entidades locales con problemas financieros”.

Este plan constituye, según el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, la

primera medida de una estrategia para atajar el grave problema que supone la
morosidad de las AA.PP. En concreto, se esboza un nuevo plan de pago a
proveedores para obligaciones reconocidas a 31 de mayo de 2013. Dicho plan, es
adicional a los dos anteriores para deudas comerciales con vencimiento a 31 de
diciembre de 2011 y 31 de diciembre de 2012, que fueron objeto de análisis detallado
por parte de CROEM.

Además, se aprueba, de forma complementaria, un programa de apoyo a

Ayuntamientos. Con posterioridad se desarrollará la “Ley de control de la deuda
comercial en el sector público”, cuyo objetivo es reducir el período medio de pago a
proveedores a 30 días y acabar con la morosidad. Para ello el Ministerio anuncia que
establecerá un sistema automático y progresivo de control en el que el incumplimiento
del periodo medio de pago actúe como detonante. El mencionado Consejo de
Ministros presentó el informe de Anteproyecto de Ley, si bien todavía se encuentra en
trámite parlamentario y no se espera que la entrada en vigor del mecanismo sea
efectiva a corto plazo.

En resumen, la estrategia del Ministerio de Hacienda para combatir la morosidad de

las AA.PP se basa en los siguientes pilares:

1. Plan de pago a proveedores, en vigor.

2. Plan de financiación hacia los Ayuntamientos, en vigor.

1
 3. Mecanismo para el control de la deuda comercial del sector público, todavía
por desarrollar.

El presente informe se centra en los puntos 1 y 3, por ser de mayor interés para el
colectivo empresarial.

MEDIDAS URGENTES CONTRA LA MOROSIDAD: UN NUEVO PLAN DE PAGO A

PROVEEDORES

El mencionado Real Decreto Ley establece una tercera y última fase del plan de pago
a proveedores, que, según señala el propio RD se trata de una «medida coyuntural y
extraordinaria, ayude a las Administraciones autonómicas y locales a reducir su deuda
comercial acumulada y puedan cumplir de forma inmediata con las nuevas reglas a
futuro vinculadas al control de la deuda comercial». El objetivo es «poner el contador a
0» antes de implantar los procedimientos que se abordan en el siguiente apartados –
factura electrónica, registro contable, periodo medio de pagos y controles.

Es imprescindible alcanzar este objetivo, en tanto que, según estimaciones de CEOE,

la deuda de CC.AA y Ayuntamientos con proveedores asciende a 13.700 M/€ y se ha
detectado un retraso promedio en el pago de 252 días, frente a los 30 que establece la
Ley. Las pequeñas y medianas empresas y las personas físicas son los grandes
damnificados de esta situación.

En este sentido, las principales características del tercer plan de pagos pueden
resumirse como sigue:

 Incluye las obligaciones pendientes de pago con proveedores anteriores al 31

de mayo de 2013, siempre y cuando sean vencidas, líquidas y exigibles.
Además, se limita a una serie de relaciones jurídicas expuestas en el artículo 3
del mencionado RD y que se resumen más adelante en el presente informe.

 Los proveedores podrán consultar esta relación y aceptar, en su caso, el pago

de la deuda a través de este mecanismo desde el 25 de julio hasta el 6 de
septiembre de 2013.

 Los proveedores no incluidos en la relación inicial, podrán solicitar hasta el 6 de

septiembre de 2013 a la Comunidad Autónoma deudora la emisión de un
certificado individual de reconocimiento de la existencia de obligaciones
pendientes de pago, siempre que reúnan los requisitos previstos en el artículo

2
 3 del RD objeto de análisis. Dichos requisitos se pueden resumir del siguiente
modo1:

- Convenios de colaboración, siempre que su objeto sea la realización

de actuaciones determinadas a cambio de una contraprestación.

Este requisito puede resultar de especial interés para las

organizaciones empresariales. En este punto es importante que el
Ministerio o la Comunidad Autónoma aclaren la definición de la
contraprestación, con el objeto de calibrar cuáles de los convenios
suscritos entre organizaciones empresariales y la Comunidad
Autónoma o cualquier ente del sector público empresarial u organismo
autónomo, pueden acogerse al plan de pago.

Además, es importante que se aclare si se extiende esta medida a las

deudas contraídas por Organismos Autónomos y entidades
pertenecientes al sector público empresarial. En el caso de la Región de
Murcia son especialmente relevantes las que afectan al INFO o al SEF.

- Contratos de obras, concesión de obras públicas, gestión de

servicios públicos, suministros, de colaboración entre el sector
público y el sector privado, y los contratos privados de creación e
interpretación artística y literaria o espectáculos.

- Conciertos suscritos en materia sanitaria, educativa y de servicios

sociales.

- Transferencias de CC.AA o EE.LL a asociaciones e instituciones sin

fines de lucro y con fines sociales que desarrollen sus actividades
principalmente en el ámbito de los colectivos a los que aluden los
artículos 39, 49 y 50 de la Constitución española2.

1 La enumeración no sigue el orden establecido en el artículo 3 del RD-ley 8/2013, de 28 de

junio, de medidas urgentes contra la morosidad de las administraciones públicas y de apoyo a
entidades locales con problemas financieros; sino que se destacan los supuestos que puedan
afectar en mayor medida a organizaciones empresariales y empresas adheridas.
2 Estas obligaciones de pago lo serán hasta el límite de las obligaciones pendientes de pago

por parte de la Comunidad Autónoma o la Entidad Local, a 31 diciembre de 2012, a las citadas
entidades.

3
 En principio, la actividad de las asociaciones empresariales no se
encuentra circunscrita a dichos colectivos (niños; disminuidos físicos,
sensoriales y psíquicos; y tercera edad).

- Contratos previstos en la Ley 31/2007, sobre procedimientos de

contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los
servicios postales.

- Contratos de arrendamiento sobre bienes inmuebles.

- Subvenciones otorgadas en el marco de la contratación pública, en

concepto de bonificación de las tarifas pagadas por los usuarios por la
utilización de un bien o servicio, en la parte financiada por la
Comunidad Autónoma o Entidad Local.

- Encomiendas de gestión en las que la entidad encomendada tenga

atribuida la condición de medio propio y servicio técnico de la
Administración.

- Concesiones administrativas.

- Indemnizaciones por expropiaciones.

- Subvenciones para actividades de investigación, desarrollo e

innovación de las entidades inscritas en el Registro de Centros
Tecnológicos y centros de apoyo a la innovación.

Este mecanismo, da respuesta a la solicitud realizada por CEOE al Ministerio, que

exigía la puesta en marcha de un nuevo plan de pagos ante el alarmante desfase
generado. No obstante, el plan no puede ser valorado de forma totalmente
satisfactoria, toda vez que no cumple con la finalidad de amortizar por completo la
deuda generada en 2012 y 2013. De hecho, aunque el listado de relaciones jurídicas
que podrán beneficiarse del plan de pagos es más amplio que en ocasiones
anteriores, todavía se observan importantes deficiencias. En este sentido, el Ministerio
de Hacienda no ha atendido algunas de las importantes propuestas efectuadas por
CEOE en la publicación “Reformas necesarias para salir de la crisis” y por CROEM en

4
los diversos informes realizados sobre los distintos mecanismos de pago a
proveedores desarrollados hasta la fecha. Entre las anteriores cabe destacar:

- Que la adhesión al mecanismo de financiación no suponga la extinción de la

deuda en lo que respecta a los intereses devengados.

- Que se incluyan conceptos de deuda que, por estar asociados al Capítulo IV de

transferencias corrientes, no se incluyeron en los dos mecanismos de pago a
proveedores anteriores.

- Que se amplíe el mecanismo a todos los contratos celebrados por todos los
entes, organismos y entidades que formen parte del sector público empresarial.

- Establecer un registro central de facturas transparente que cuente con los

propios proveedores como mecanismo de control.

- Instrumentar un mecanismo que permita a empresarios y empresas compensar

sus deudas tributarias y de seguridad social con certificaciones o facturas que
les sean debidas por cualquier AA.PP.

ANTEPROYECTO DE LEY DE CONTROL DE LA DEUDA COMERCIAL EN

EL SECTOR PÚBLICO

Por otra parte, en el Consejo de Ministros de 28 de junio de 20133 se ha informado de

los ejes principales sobre los que girará el Anteproyecto de Ley de control de la deuda
comercial en el sector público, que modificará la Ley Orgánica de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, para abordar no solo el control del
endeudamiento de las Administraciones Públicas -como hasta ahora-, sino también su
deuda comercial con proveedores.

Una de las novedades del Anteproyecto es la introducción del concepto de “periodo

medio de pago” que, en caso de superar en más de 30 días el plazo máximo de pago
previsto en la normativa sobre morosidad –que es de 30 días desde el 1 de enero de
20134-, permitiría activar medidas automáticas de prevención, corrección e incluso de

3 Referencia al Consejo de Ministros de 28 de junio de 2013:

http://www.lamoncloa.gob.es/docs/refc/pdf/refc20130628.pdf
4 Ley 15/2010, de 5 de julio, de modificación de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que

se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales.

5
carácter coercitivo, siempre según información del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas.

Con esta medida, se pretende evitar “la situación de persistente morosidad de las
Administraciones Públicas”, que “ha supuesto que hayan incumplido el plazo legal
para el pago a sus proveedores de treinta días, con lo que aumenta de este modo su
deuda comercial”, como reconoce el Ministerio. En este sentido, cabe recordar que,
según estimaciones realizadas por CEOE5, la deuda pendiente de pago acumulada
por los proveedores de las Administraciones Públicas hasta abril de 2013 asciende a
un importe cercano a los 13.700 millones de euros, con un retraso promedio en el
pago de 252 días.

Para garantizar el cumplimiento de las disposiciones que finalmente contenga la citada

Ley, será necesario el adecuado seguimiento de la morosidad, algo que el Gobierno
de España pretende conseguir con el impulso de la factura electrónica en las
Administraciones Públicas.

Para ello, el Consejo de Ministros ha remitido a las Cortes Generales el Proyecto de

Ley de Impulso a la factura electrónica y creación del registro contable, que aspira a
agilizar los procedimientos de pago, para lo que:

 Todas las Administraciones Públicas estarán obligadas a disponer de un

registro contable y a crear un nuevo procedimiento de tramitación de facturas a
partir del 1 de enero de 2014.
 Los proveedores tendrán que tramitar las facturas en un punto general único de
entrada de facturas electrónicas que deberán tener las distintas
Administraciones, en el que se dejará constancia de fecha a efectos de
devengo de intereses en caso de retrasos en los pagos. La gestión telemática
de las facturas será obligatoria a partir del 15 de enero de 2015, salvo para las
de importe inferior a 5.000 euros.

CONCLUSIONES

La puesta en marcha de un nuevo mecanismo de pago a proveedores –el tercero que

ejecuta el Gobierno de España- debería servir para acabar con las obligaciones de
pago reconocidas pero no pagadas de las Administraciones Públicas.

Asimismo, el desarrollo de mecanismos de control de la deuda comercial en el sector

público debe las Administraciones Públicas, que han tratado de resolver contribuir a

5 CEOE (2013), Las reformas necesarias para salir de la crisis

6
generar una nueva sensibilidad ante el grave problema de la morosidad de sus
restricciones presupuestarias financiándose de forma ciertamente irregular a costa de
las empresas.

En este sentido, la efectividad de los mecanismos que se pongan en marcha debe

medirse en la medida que contribuyan a eliminar los impagos del sector público, a
cumplir los plazos de pago legalmente establecidos y a garantizar la aplicación
efectiva de la normativa de morosidad.

De este modo, aunque la información conocida apunta a que las medidas que se
aprobarán van en la dirección adecuada, para dar solución a los problemas actuales,
sería deseable que:

 El Gobierno refuerce su compromiso y ejecute todas las acciones contenidas

en la normativa vigente para acabar con la morosidad de las Administraciones
Públicas.

 La normativa de pago a proveedores esté sometida a rigurosas condiciones de

seguimiento, remisión de información y medidas de ajuste extraordinarias.

 Se instrumente un nuevo mecanismo extraordinario de financiación para el

pago a proveedores de las Administraciones Públicas que amortice por
completo la deuda nueva generada en 2012 y 2013, y que cubra deudas que
quedaron pendientes en los anteriores planes de pago a proveedores. Por
ejemplo, deberían incluirse determinados conceptos de deuda que, por estar
asociados al Capítulo IV, no se incluyeron en los anteriores mecanismos.

 Se amplíe el ámbito de aplicación de los mecanismos extraordinarios de pago

a proveedores a todos los contratos celebrados por los distintos entes,
organismos, sociedades y entidades que forman parte del Sector Público en
sentido amplio.

 Se establezca un registro central de facturas transparente, elaborado con datos

aportados por Administración Pública y las propias empresas, que permita al
empresario conocer en todo momento el estado de tramitación de sus facturas.

7
 Instrumentar un mecanismo que permita a las empresas compensar sus
deudas tributarias y de seguridad social con certificaciones o facturas
adeudadas por cualquier Administración Pública.