INFORME Nº 040-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico

Local del distrito de Huarocondo, provincia de Anta, región
Cusco; en el marco de la Meta 38 del programa de incentivos a
la mejora de la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 28 de setiembre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.
1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y
Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal del año 2017 y aprueba otras medidas.
1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía
y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del
Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de Huarocondo, de la provincia de Anta, de la región

Cusco es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar en la
meta 38 por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de
Desarrollo Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron nueve (9) contenidos que son
evaluados según el siguiente criterio:
Criterio N° 1.- Autoanálisis:
Ítems
Evidencia aporte de la actividad
turística
¿De qué manera aporta/aportaría la
actividad turística al desarrollo
económico, socio-cultural y ambiental
de la localidad?
Reconoce atributo principal
¿Cuál es el atributo principal que los
hace diferentes y permite a la
localidad impulsar su potencial
turístico? Considerar recursos
turísticos y/o atractivos ancla
relacionados a la localidad.
Identifica la vinculación a algún
destino turístico a nivel nacional o
distrital
¿La localidad se encuentra vinculada
a un destino turístico a nivel nacional
o regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la
actividad turística (ciudad, emisora,
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
turístico
¿Actualmente la localidad forma parte
de la comercialización de algún
producto turístico?
Analiza la actividad turística
¿Cuáles son las principales razones
por las cuales la localidad tiene
posibilidades para desarrollar el
turismo como actividad dinamizadora
de la economía local?
Criterio N° 2.- Análisis general del entorno:
Ítems
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identificar las principales ciudades
emisoras de turistas. Considerar el
medio y tipo de transporte que usan
los turistas para trasladarse a la
localidad, la distancia en tiempo y
kilómetros, tipo de carretera y estado
de conservación.
Identificar los servicios que cuenta la
localidad como base para el desarrollo
turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
no)
Revisar los planes de desarrollo
urbano, zonificación, territorio urbano
y rural, saneamiento físico legal,
ordenamiento territorial y ornato
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se describe que la actividad turística
genera ingresos económicos a los
pobladores, además resalta el rol del
X
turismo en la protección del medio
ambiente y la incorporación del
componente social en la actividad.
Se resalta la ubicación estratégica del
distrito entre Cusco y Ollantaytambo, la
cual sumada a su oferta cultural y
X gastronómica convierten a Huarocondo
en un destino alternativo capaz de
aprovechar el flujo existente de turistas
a Cusco.
Se menciona su ubicación entre Cusco
y Ollantaytambo, destinos turísticos ya
X
posicionados. Sin embargo, esta
articulación no es precisa.
Si bien no se habla del rol de la
localidad en la actividad turística como
X tal, se afirma que puede ofrecer rutas
turísticas alternativas a las de las
localidades cercanas.
No se identifica la pertenencia a algún
X
producto turístico específico.
Basan su potencial turístico en su
ubicación estratégica, recursos
culturales y naturales, gastronomía y
festividades religiosas como elemento
X relevante en la economía local.
Asimismo, se menciona la gestión que
viene realizando la Municipalidad en la
promoción y fomento del turismo
sostenible.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se desarrolla ampliamente la
información requerida en este ítem. Sin
embargo no se precisa que Cusco es el
principal centro emisor para el distrito,
entendiendo que esta ciudad centraliza
los flujos turísticos hacia la región.
X
Con respecto a infraestructura se
describen los servicios básicos de
manera detallada. Aunque no se
precisa las fuentes e información en
cifras que permitan dimensionar el
alcance de estos servicios en el distrito.
Se presenta la zonificación del distrito y
establece dos zonas rural y urbana. No
se precisan criterios técnicos de este
X planteamiento.
Asimismo, se indica que están en
proceso de implementación del
“ordenamiento territorial y ornato
 urbano. urbano”.
Es consciente de la realidad social
de su distrito No se ha presentado la información
Configuración de la población: sobre variables poblacionales ni de
población estimada y sus educación en turismo, solo se hace
características. mención del problema de migración de
Educación: número de instituciones población joven.
X
educativas de formación técnica y/o De igual manera no se presenta
universitaria en turismo. información sobre su historia,
Descripción histórica del territorio, patrimonio material e inmaterial,
patrimonio material e inmaterial, actividades culturales, costumbres,
actividades culturales, costumbres, entre otros requeridos en este ítem.
pueblos originarios e indígenas.
Identifican a la producción agrícola
como la principal actividad económica
Reconoce la principal actividad en el distrito. También el comercio que
económica del distrito se realiza en ferias dominicales. Se
Describir las principales actividades X menciona la inexistencia de servicio
económicas que se desarrollan en la bancario.
localidad. No se precisan fuentes que permitan
comprender la dinámica económica real
del distrito.
Se indica y describe el trabajo que
Analiza el contexto ambiental que
realiza la Municipalidad para el recojo y
se desarrolla en el distrito
disposición final de residuos sólidos. De
Detallar aspectos como limpieza igual manera, las gestiones que vienen
pública, manejo de residuos sólidos, X realizando para construir un relleno
acciones e iniciativas de gestión, sanitario.
conservación y sostenibilidad medio
También se mencionan las zonas
ambiental.
vulnerables a desastres naturales.
Explica la articulación con
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar documentos de
Se mencionan documentos de
planificación y gestión a nivel regional
planificación regional (Pertur) y distrital
y local que se encuentren
(PDC), pero no se detalla el aporte de
relacionados al desarrollo de la
ambos en la gestión turística que
actividad turística.
realizan en el distrito.
Identificar la recaudación distrital y
No se identifica la recaudación ni el
porcentaje de avance del presupuesto
presupuesto asignado al turismo por
asignado a turismo a través del
X medio del PIA y del PIM.
Programa Institucional de Apertura -
PIA y Programa Institucional Se menciona el accionar de la
Modificado - PIM. Municipalidad en el desarrollo del
turismo por medio de la formulación del
Evaluar la voluntad política del
proyecto de fortalecimiento de ferias y
gobierno local con énfasis en el
turismo y de la implementación de
desarrollo de la actividad turística.
servicios turísticos en las comunidades
Analizar la capacidad del gobierno campesinas.
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad
turística.
Las principales necesidades priorizadas
guardan relación con la información del
territorio. Aunque no se hayan
Guarda relación la problemática
problematizado específicamente
identificada en el análisis
X durante la descripción del documento.
previamente realizado
Se menciona que no cuenta con
Problemática resaltante.
zonificación. Esto se contradice con lo
descrito en el ítem “gestión del
territorio”.

Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Prioriza sus recursos y /o Se han identificado y priorizado los
atractivos X principales recursos y atractivos
Identifica y prioriza cuáles son sus turísticos existentes. Entre ellos Zona
principales recursos y/o atractivos
turísticos locales.
Describe la situación del recurso
Describe el o los principales recursos
turísticos identificados.
Detalla la participación del servicio
de alojamiento
Identifica los servicios de alojamiento
por tipos, los describe y analiza
Detalla la participación del servicio
de alimentos
Identifica los servicios de alimentación
por tipos, los describe y analiza.
Analiza la participación de
agencias, guías y empresas de
trasporte en el distrito
X orientadores locales. Así como el
Identifica los servicios de agencias,
guías y empresas de transporte por
tipos, los describe y analiza.
Describe la participación de la
actividad artesanal en el turismo
X
Identifica las actividades de artesanía
por tipos, los describe y analiza
Describe la participación de los
servicios complementarios
Identifica los servicios
complementarios al turismo, los
describe y analiza.
Situación de la inversión en la
localidad
Identificar proyectos vinculados al
turismo, públicos y privados dentro de
la localidad, considerando la función,
monto en nuevos soles, nivel de
gobierno o entidad/empresa que lo
ejecuta.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
arqueológica de Watta, andenes de
Rahuanqui, laguna de Yanacocha,
entre otros.
Se realiza la descripción de cada
recurso turístico. Existe también
información de los recursos en fichas de
inventario en anexos.
X
Se describe la preferencia de los
visitantes nacionales y extranjeros en
relación a los recursos y atractivos
turísticos del distrito.
Inicialmente se hace una descripción
general del servicio de hospedaje.
Luego se presenta un resumen con
información más detallada de los
X alojamientos existentes, su
formalización y niveles de calidad que
vienen brindando. Se vincula con
anexos que contienen fichas de servicio
de hospedaje.
Se describe y analiza el servicio de
alimentos y bebidas, además de
X resaltar el apoyo de la Municipalidad a
los negocios relacionados. Se han
elaborado fichas sobre este servicio.
No se tienen agencias de viajes u
operadores turísticos en la localidad. Se
describe el servicio de agencias de viaje
externos que comercializan los recursos
turísticos de la localidad.
Se describe la situación de los guías y
detalle el servicio de transporte que
vincula la localidad.
Toda la información requerida en este
ítem no se presenta de manera
ordenada y esquematizada siguiendo el
formato y tablas considerados para ello.
Se ha identificado la situación de la
actividad artesanal, la cual aún es
incipiente.
Se resalta el apoyo de la Municipalidad
a las asociaciones de artesanos
existentes y el interés del municipio
para impulsar el tejido a cintura
(WATAY).
En la descripción y análisis de este ítem
se consideran acciones que deberían
darse. Ello no corresponde a lo
solicitado en el análisis situacional.
Se identifica los paseos a caballo como
el servicio turístico complementario
X
existente en la localidad. No se
consideran otros servicios.
Se ha identificado un proyecto de
inversión pública que viene siendo
gestionado por la Municipalidad:
"Fortalecimiento de ferias y turismo en
el distrito de Huarocondo"
X Se destaca la participación de
operadores y la comunidad local para el
desarrollo de las actividades
complementarias; sin embargo, se
menciona que no existen mayores
proyectos de inversión privada.
X La problemática planteada se centra en
la situación que se encuentran los
 previamente realizado servicios turísticos. Sin embargo, la
Revisar la relación. formulación de las mismas no es
precisa, ni se ajusta a la situación actual
de estos servicios. Ejm. “Falta de
infraestructura para el servicio de
hospedaje a turistas extranjeros con
categorización mínima de tres
estrellas”.

Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Reconoce el flujo turístico
distrital/provincial/regional (fuente
confiable) Si bien se menciona la inexistencia de
estadísticas a nivel local, no se
Presenta en la información las X
presentan las estadísticas a nivel
llegadas y estadística de la demanda provincial ni regional.
turística distrital, provincial y regional
de fuentes confiables.
Se menciona el desarrollo de
Realiza la encuesta y presenta encuestas, realizadas en diferentes
medios de verificación fechas a una muestra de 50 turistas
Presenta las encuestas y los X nacionales y 50 extranjeros. Sin
resultados e imágenes de su embargo, no se muestran evidencias
aplicación. del trabajo de campo realizado, sólo 5
cuestionarios completados en anexos.
La información proveniente de los
Procesa y sistematiza la data resultados de la encuesta es
recolectada presentada en figuras y analizada.
Los resultados de las encuestas han X No es precisa la forma como se
sido procesados, analizados y muestran los resultados (al 100%) con
presentados. las respuestas posibles consideradas
en el cuestionario (respuesta múltiple).
Se presenta la motivación general de
Determina el tipo de visitante en la viaje del turista nacional y extranjero
localidad (real y potencial) (ocio y esparcimiento). Esta motivación
X
Determina el tipo de visitante por es muy general e insuficiente para
importancia de visita en la localidad. determinar y priorizar al turista real y
potencial del distrito.
La problemática identificada prioriza
Guarda relación la problemática necesidades insatisfechas. Alguna de
identificada en el análisis ellas tienen relación con el estudio
previamente realizado X realizado “tendencia regular a baja
calidad del servicio brindado…”; pero la
Revisar la relación mayoría no se sustenta en los aspectos
del análisis de la demanda realizado.

Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica sus principales
competidores Se identifican los 2 principales
competidores: distritos de Ancahuasi y
Identifica a los dos (2) principales X
Zurite. Por contar ambos con sitios
competidores de oferta turística de la arqueológicos como atractivos ancla.
localidad o distrito.
Este ítem no se ha desarrollado según
la metodología establecida. Esto se
evidencia en la calificación que no
corresponde a lo establecido.
Evalúa los criterios de comparación
Falta completar el segundo factor
Presenta la evaluación de los criterios X
“participación en el mercado por
técnicos de comparación. número de turistas”.
Podría valorarse y calificarse el tema
gastronómico en que hace mención al
inicio del documento.
Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:
Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación

Identifica su participación en la Se detallan las actividades previas al

cadena de valor
Identifica cómo se comercializan y
cómo se consumen los servicios y
actividades ligadas al turismo.
viaje (antes). Luego se identifica y
describe el rol de los diferentes
X
recursos y servicios relacionados a la
actividad turística durante y después de
la experiencia de la visita al distrito.

Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Guarda relación los subtemas con
la problemática identificada Los subtemas guardan relación con los
X
Los subtemas deben guardar relación componentes identificados.
con cada componente identificado.
No hay un adecuado reconocimiento de
las variables según la metodología
Define pertinentemente cada requerida; falta la definición de cada
variable identificada una para comprender su naturaleza y
X
Las variables identificadas deben alcance, tampoco se ha considerado las
responder a cada subtema. variables correspondientes al
componente Posicionamiento y
articulación comercial.

Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica y caracteriza a los actores Se han identificado algunos actores
relacionados a la actividad turística turísticos, aunque no en su totalidad.
X
Se han identificado a los actores No se han especificado sus funciones e
turísticos locales. intereses.

Determina la influencia de estos

actores
Identificar a los actores que influyen X No se ha desarrollado el ítem.
directa e indirectamente en cada una
de las variables identificadas.

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación

Reconoce si cuenta con Se justifica su vocación por medio de la

condiciones básicas para el oferta de sus recursos turísticos
turismo naturales, materiales e inmateriales. No
X
se precisan las potencialidades y otros
Se ha identificado si la localidad o aspectos requeridos para determinar la
distrito cuenta con vocación turística. vocación turística.
En este ítem no se mencionan acciones
Manifiesta la voluntad política de involucramiento de la Municipalidad
Existe interés de las autoridades en materia de turismo. Sin embargo, se
X
locales por el desarrollo del turismo y menciona a lo largo del documento la
ello como se ha visto reflejado. acción de la municipalidad para
fomentar el turismo sostenible.

Revisión de los medios de verificación:

Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X (5
 cuestionarios)
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la oferta y/o demanda X
Fotografías X
Otros: (mencionar) Resoluciones Ministeriales de declaratoria como
Patrimonio de tres de sus atractivos turísticos; fichas de registro de
X
capacitaciones realizadas por la Municipalidad en actividades relacionadas
a la actividad turística (gastronomía)

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. El diagnóstico del PDTL de Huarocondo presenta un análisis detallado de la

oferta y demanda turística. En cambio, algunos análisis poco desarrollados
como el mapeo de actores y la vocación turística.
3.2. Poco orden en el documento. Mucha información se repite y no se sigue el
esquema establecido en la metodología.

IV. RECOMENDACIONES:
4.1. Se recomienda seguir la metodología propuesta en la Guía para el
cumplimiento de la meta 38 del MINCETUR, para la identificación de las
variables estratégicas y el mapeo de actores.
4.2. Si bien se considera que la información presentada es amplia y brinda un
panorama detallado sobre ciertos aspectos, se recomienda adicionar el
resumen de dicha información por medio de cuadros sistematizados.
4.3. Revisar el análisis de la demanda; muchos de la información presentada
muestra inconsistencias metodológicas e información que requiere validarse.
4.4. Se recomienda subsanar las deficiencias encontradas y mejorar con ello el
diagnóstico del plan.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR