Modernización de la

gestión descentralizada
en las UGEL
Alex Ríos Céspedes
Jefe de la Oficina de Coordinación Regional

‹Nº›
Líneas de acción prioritarias para
lograr la educación que todos queremos

Revalorización
Calidad de
de la carrera
aprendizajes
docente

Infraestructura
Educativa Gestión
 Aprendizajes Aprendizajes
fundamentales fundamentales

Escuela que Escuela que

queremos

queremos

Docentes Materiales Monitoreo de

Acompañamiento
contratados distribuidos infraestructura

Docentes Materiales Monitoreo de

Acompañamiento
contratados distribuidos infraestructura
 Y sin embargo, las IIEE no cuentan con
materiales, docentes e infraestructura a
tiempo…

Distribución de Mantenimiento Razones de

materiales preventivo inasistencia
docente

Ini Prim Sec Con Con En Sin Con Con

comité ficha ejecución contrato permiso descanso

N=1882 IIEE *Fuente: Informe de Buen Inicio del Año Escolar, 2014
 Menos de la mitad de UGEL instala su
comité para gestionar la distribución de
materiales antes del inicio de clases

Inicio de clases

N = 216
 Poco menos de la mitad de UGEL
100% manifiesta que no ha realizado
supervisión de la infraestructura
educativa
80%

60% 55%

45%

40%

20%

0%
Porcentaje que sí supervisó Porcentaje que no supervisó
(118/216) (98/216)

N = 216 *Se reporta si supervisaron el estado de al menos una de sus IIEE. La información considerada es declarada.
Si, la UGEL es la instancia clave
de gestión más cercana a la
escuela…
¿Cómo es la UGEL?

?
?
9 servidores públicos
53 IIEE y 172 docentes
Local: 2, un predio compartido con Ministerio de Agricultura
Presupuesto: 123,813.00
IE más lejana: 24 horas
36 servidores públicos
415 IIEE y 1,525 docentes
Local: 2 exclusivos
Presupuesto: 42,661,726.38
IE más lejana: 2 horas
 UGEL con personal concentrado en tareas
administrativas, sin suficiente personal para
el acompañamiento pedagógico

30.1% se dedica a tareas pedagógicas

*Información declarada por el responsable de personal en la UGEL

N = 8631
 UGEL con alta ratio de docentes para
monitorear

*: La información de docentes se obtuvo de Escale y sólo se considera los docentes de IIEE públicas
**: No se están contabilizando las UGEL: Ica (Ica), La Convención (Cusco) y Oxapampa (Pasco), por no contar con la información
necesaria para calcular el ratio.
 100
UGEL con alta rotación de sus líderes.
90

80 69% de los directores han durado menos de

un año como director de UGEL
Número de directores

70

60

50

40

30

20

10

0
0 6 12 18 24 30 36 42 48 54 60

Meses

*Se considera a los 5 directores previos al actual en cada UGEL.

N = 933 directores
 UGEL con escasa planificación e
instrumentos de gestión.

Plan Operativo Institucional (POI) / Plan… 16 36 164

Manual de Organización y Funciones… 14 42 160

Reglamento Interno (RI) 38 38 140

Cuadro de Asignación de Personal (CAP) 11 67 138

Reglamento de Organización y… 43 36 137

Presupuesto Analítico del Personal (PAP) 51 61 104

Texto Único de Procedimientos… 68 45 103

Proyecto Educativo Local (PEL) 90 29 97

Plan Anual de Contrataciones (PAC) 113 17 86

Cuadro Nominativo del Personal (CNP) 76 79 61

Plan Estratégico Institucional (PEI) 144 26 46

0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 220

N° de UGEL sin instrumento N° de UGEL con instrumento elaborado pero no aprobado N° de UGEL con instrumento elaborado y aprobado

N = 216
La UGEL gestionado bajo un
sistema centralizado y de
espaldas al territorio

Unidocente
Callao Concentración
de IIEE

GDS Multigrado
Bilingüe GDS
Urbano
DRE DRE
Madre de
UGE UGE UGE
L L L Dios UGEL UGEL UGEL

Polidocente Monolingüe Clima

Rural
extremos

Clima
moderado Dispersión
de IIEE
Hay relación entre el nro de personas
en las UGEL y el nro de docentes…
Sin embargo, no existe relación con las
características del territorio…
 Creación desde el GN Creación desde el GR

1992 2011 2012

Se crean los Consejos * UGEL El Porvenir Reglamento de la LGE con
Transitorios de * UGEL La Esperanza DS 11-2012-ED cuyo art 141-
Administración Regional - * UGEL Trujillo Norte 142 define y precisa a la
CTAR (DL N° 25432) * UGEL Trujillo Sur Este UGEL

2012
1998 2009 •UGEL VRAE (Ayacucho)
Se modifican los CTAR •UGEL Pichari, Kimbiri, Villa
* UGEL Pangoa (Junín)
Virgen (Cusco)
Ley N° 26922, Ley marco * UGEL Pichanaki (Junín) •UGEL Puerto Bermúdez
de la descentralización * UGEL Rio Tambo (Junín) (Pasco)

2002 2007 2013

Se establece el ROF,
jurisdicción y CAP de las
UGEL
RS 203-2002ED 12/2002
* UGEL Crucero (Puno)
* UGEL Putumayo • UGEL Surcubamba
(Huancavelica)
(Loreto)
• UGEL Huarmaca (Piura)
* Normas para CAP de
DRE y UGEL

2006 2014
2003 •UGEL Ene-Mantaro (Junín)
LGE, art 73 y 74 define a * UGEL Huancarama
la UGEL y funciones (Apurímac)

205 6 10
La UGEL es la instancia clave de gestión más
cercana a la escuela,
sin embargo:

• No ha existido ninguna reforma en las

UGEL con la descentralización

• No ha existido
? una política de
modernización para las UGEL

• No ha existido criterios o estándares para

su creación, fusión o supresión de UGEL
2 estrategias para
la modernización
?
 Modernización de la gestión

1 DRE Lima
Metropolitana
7 UGEL 7 UGEL de zona urbana en RROO
Lima

70 UGEL zonas con PIP GED

2 25 GR 209 UGEL redes rurales, frontera, Rural
bilingüe, VRAEM

PERÚ 216 UGEL 77 UGEL

 Procesos
operativos

UGEL han optimizado

el tiempo y los
recursos para la
entrega oportuna de Supervisión, monitoreo
y acompañamiento de
los principales IIEE
servicios que brinda a CRA
las IIEE
 PROCESO DE MODERNIZACIÓN DE
LAS UGEL DE LIMA
METROPOLITANA

Inversión: S/. 25 millones 2014

COMPONENTE COMPONENTE COMPONENTE

1: COMPONENTE 5:
3: COMPONENTE
2:
4:
Rediseño de Desarrollo de Ética,
procesos y Sistema de Transparencia
capacidades Infraestructura
actualización de atención al y lucha contra
del personal y y conectividad
instrumentos ciudadano la corrupción
SERVIR
de gestión
 1 Intervención en 7 UGEL
de Lima Metropolitana

7 UGEL y DRELM que representan el 32 % del total de UGEL del país

1,047,936 Estudiantes que representan el 13.8% del total

de estudiantes

15,382 IIEE que representan el 25% del total de IIEE.

51,553 docentes

668 servidores y funcionarios de las DRE y UGEL.

S/. 25,793,491 para 2014.
 Componente 1: Rediseño de procesos y
actualización de instrumentos de
gestión

C1. Reorganización, y
selección de procesos C4. Mapa de perfiles de
de mejora puesto

C3. Activar
procedimientos
C2. Actualización del
ROF
 Componente 2: Sistemas de atención al
ciudadano

C1. Implementación del

servicio de orientación al
ciudadano
C2. Mejora de gestión
del SIAGIE

C3. Mejora del acervo

documentario

C4. Optimización del

proceso de trámite
documentario e
instalación de SINAD

Proceso de Modernización UGEL 05

 Componente 3: Desarrollo de capacidades
y GGPP SERVIR

39 Gerentes Públicos en
OAJ, AGA, AGI,
abastecimiento, personal
Programa de desarrollo de
capacidades para
especialistas y funcionarios

Programa
intensivo para
directivos (ENAP)
Programa de desarrollo de capacidades para la modernización:
Dirigido a especialistas de la DRELM y UGEL. Setiembre 2014
 Componente 4: Infraestructura y
conectividad

C1. Adecuación de la
infraestructura civil y
nuevas sedes
institucionales para UGEL
de Lima

C2. Reforzamiento de las

infraestructura de tecnologías
de la información
 Componente 5: Ética y transparencia y
lucha contra la corrupción

Sub-proceso 01 “Notificación de la denuncia”: UGEL 04

SUPROCESO 01: NOTIFICACION DE LA DENUNCIA

Abogado de Pedagógica / OAJ / Secretaria Adm Abogado Comisión

Mesa de Partes Secretaria Direccion Director UGEL Secretario Tecn COPROA
Dirección Otras COPROA COPROA COPROA

INICIO

Recibir y derivar el
Recepcionar y
expediente de Evaluar la
derivar al
denuncia a denuncia
Abogado
Dirección

¿Violencia /
No maltrato a
alumnos? UGEL 04:
Derivar expediente
Tomar
Si

Elaborar memo y
09 actores
de denuncia a
conocimiento y derivar a entidad /
entidad / áreas
involucradas
firmar memo áreas involucradas
17 actividades
Recopilar de
información /
documentación
relacionada al
caso y elaborar
Recepcionar y Revisa y visa informe técnico
derivar al Abogado informe tecnico

Tomar
Recepcionar y
conocimiento y
derivar a COPROA
derivar
Recibir
Toma conocimiento y Designar ponente y
expediente,
agregar en la agenda abogado a cargo del
registrar en SIMEX
de la sesión COPROA caso
y derivar

Remitir oficio de
notificación al Elaborar oficio de
Suscribir oficio
denunciado via notificación
notificador

FIN
Fase
 PROCESO DE MODERNIZACIÓN DE
70 UGEL DE ÁMBITO RURAL,
FRONTERA Y VRAEM

Inversión: S/. 111,847,400 millones

2014-2016

COMPONENTE
1: COMPONENTE COMPONENTE
COMPONENTE COMPONENTE
2: 5:
3: 4:
Coordinación
inter- Mejora Transparencia y
Planificación Mejora de
gubernamental organizacional y acceso a la
articulada y por capacidades de
y participación en de instrumentos información
resultados gestión
la gestión de gestión
educativa
 2 Intervención en 70 UGEL
redes rurales, frontera, bilingüe, VRAEM

Primer PIP logrado para acompañar la implementación modelos de gestión

educativa (no infraestructura)

70 UGEL UGEL que representan el 32 % del total de UGEL del país

1,514,352 Estudiantes que representan el 20% del total de

estudiantes

24,443 IIEE que representan el 25% del total de IIEE.

24 DRE solo se exceptúa GR Callao.

4,644 servidores y funcionarios de las DRE y UGEL.

S/. 111,847,400 para 35 meses.

 Ámbito de intervención
REGIONES UGEL REGIONES UGEL
TUMBES Zarumilla Alto Amazonas Yurimaguas
Chulucanas Alto Amazonas San Lorenzo
LORETO
Huancabamba Putumayo
PIURA
Sullana Ucayali – Contamana
Tambogrande Bagua
Gran Chimú AMAZONAS Bongará
Otuzco Condorcanqui
LA LIBERTAD Sánchez Carrión Atalaya
Santiago de Chuco UCAYALI Coronel Portillo
Virú Purus
LAMBAYEQUE Ferreñafe Pangoa
JUNÍN
CAJAMARCA San Ignacio Río Tambo
Jaén Castrovirreyna
Cutervo HUANCAVELICA Churcampa
SAN MARTÍN Lamas Tayacaja
Antonio Raimondi Huancasancos
Huaylas Huanta
ANCASH
Pallasca AYACUCHO Parinacochas
Recuay Sucre
Cajatambo Fajardo
LIMA Oyon Acomayo
Huarochirí Espinar
CUSCO
Chincha La Convención
ICA Paucartambo
Palpa
MOQUEGUA General Sánchez Cerro Antabamba
Castilla Chincheros
APURÍMAC
AREQUIPA Condesuyos Cotabambas
La Unión Grau
Tacna MADRE DE DIOS Tambopata
TACNA Azángaro
Candarave
Huamalíes Carabaya
HUÁNUCO Lauricocha El Collao
PUNO
Pachitea Moho
Oxapampa Puno
PASCO Sandia
Pasco
 Generando condiciones

 24 acuerdos con Gobiernos Regionales

 7 Millones en equipamiento para las UGEL: 855 computadoras de escritorio,

350 computadoras portátiles, 70 impresoras y 70 proyectores.

 190 especialistas contratados para asistencia técnica a UGEL y DRE

 35 Equipos de innovación en gestión oficializados:

 Más de 30 jornadas de trabajo con diversas instituciones para conformar

diversos mecanismos de soporte intersectorial distrital y revitalizar los
COPALE.

 Inicio de formulación de 70 planes de mejora para el BIAE.

 Una línea de base que determinará el desempeño institucional de las 70

UGEL.