Revista de Información y Debate ● Marzo de 2006 Nº 20

www.revistapueblos.org

Dossier: Objetivos del Milenio> Objetivos del Mileno y políticas de desarrollo - El gran reto de
acabar con la pobreza - Educación para tod@s: el desafío posible - El largo camino hacia la equidad
de género - Una crisis ambiental que se agrava -¿Para cuándo la aplicación de los derechos sexuales
y reproductivos?

Bolivia: La nueva era> Los indígenas llegan a poder para quedarse - Hacia una nueva gestión
de los recursos naturales - Evo, presidente de Bolivia: avances y otros retos - Derechos humanos:
una prioridad política

Miradas: Mujeres trabajadoras> El Salvador: de la falta de derechos y al desempleo - Unión

Europea: una igualdad legal que no es real - Encuentro con mujeres árabes: entre la tradición y la
modernidad -Trabajadoras africanas: el empleo invisible

Entrevista> José Manuel Martín Medem, periodista y escritor: “Al hablar de Cuba, no hay que hacerlo
en blanco o negro, sino entrar en los grises”
 Pueblos
Portada
Nº 20 (II época)
Marzo de 2006
Periodicidad trimestral

Fundada en 1995
Segunda época ● 2002

Editada por
Pueblos
C/Gran Vía, 40 ● 5º ● oficina 2
28013 ● Madrid

Coordinador
Luis Nieto Pereira

Consejo Editorial
Asociación Paz con Dignidad ● Centro de
Iniciativas para la Cooperación batá (CIC-batá)
● Centro de Asesoría y Estudios Sociales
(CAES) ● Entrepueblos ● Instituto de
Promoción de Estudios Sociales - Navarra
(IPES-Navarra) ● Mugarik Gabe - Euskadi ●
Aire Comunicación ● Ángeles Díez ● Jaume
Botey ● Carlos Gómez Gil ● Agustín Maraver ●
Adolfo Rodríguez Gil ● Carlos Taibo
Albert Samson
Consejo de Redacción
Luis Nieto Pereira, Juan Pablo Crespo, Carles Girbau,
Pascual Serrano, Mercedes Fernández Lagarejos,
Ángela Iranzo, Aloia Álvarez Feáns
Nacido en Nápoles el 14 de mayo de 1976 de padre holandés y madre italiana,
Corresponsal en Centroamérica: Albert Samson vivió hasta el año 1981 en Oss (Holanda). Entre los años 1981 y
Luis Miranda 2004 residió en Pádua (Italia) donde se licenció en Historia del Arte Contemporá-
●
neo y realizó su tesis sobre el artista Francesco Lo Savio, representante del mini-
(redacción@revistapueblos.org)
malismo italiano. Entre1998 y 1999 fijo su residencia en Ámsterdam, ciudad en la
Diseño: Amani Konan que estudió bajo el programa Erasmus. En octubre de 2004, se tralada a Madrid,
Maquetación: Manuel Ponce donde actualmente vive y trabaja en la galería de arte Carmen de la Guerra. Ade-
más es becario de arte contemporáneo de la Fondazione Agnelli de Turín.
Colaboración gráfica
Dani Sánchez, Paula Cabildo, Mauricio García, Su trayectoria artística incluye diversas exposiciones en Pádua, Génova, Ámster-
Enrique García, Xoan García, Conchi Abascal, JorG, dam, Venecia, Milán y Madrid. También ha publicado poemas en varias revistas y
María José Comendeiro, Marisa López, Realidad antologías de Literatura italiana, y es corresponsal de la revista italiana de arte con-
Martín, Itziar Arriaga, Albert Samson, Daniel temporáneo Exibart.
Alarcón.

Entidades colaboradoras
Justicia i Pau de Cataluña, Instituto Galego de
Análise e Documentación Internacional, Instituto de
Promoción de Estudios Sociales - Vizcaya

Agradecimientos
Marta Pajuelo Anula, Acsur-Las Segovias,
Xenaro García Suárez, Joan Navarro.

Impresión
J.A. Díaz Artes Gráficas

Depósito legal
M.47.658-1999

ISSN
1577-4376

Administración
Tel./Fax: 91 523 38 24
www.revistapueblos.org / info@revistapueblos.org

Publicidad
Esta publicación sólo incluirá publicidad de entidades públicas
y privadas cuyo contenido no esté en contradicción con la línea
editorial de PUEBLOS. La publicidad no superará el 5% del
espacio físico de la revista.

Derechos (copyleft)
Cualquier parte de esta publicación puede ser reproducida de
cualquier forma siempre que se cite la fuente y el autor.
 Sumario
Editorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4

Opinión: Catolicismo, diseño inteligente y teoría de la evolución

(Andrés Sanjuán) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

6 Bolivia: La nueva era

Los indígenas llegan al poder para quedarse (Fernando Rodríguez Ureña) . . . . . .6
Hacia una nueva gestión de los recursos naturales (Alfredo Rada Vélez) . . . . . . .9
Evo, presidente de Bolivia: avances y otros retos (Esteban Ticona Alejo) . . . .12
Derechos humanos: una prioridad política (Mónica Bayá) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

18 Comunicación
El Movimiento de Reforma de los Medios en Estados Unidos
(Fernando Tucho) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
El “tercer sector audiovisual” irrumpe en la agenda política española
(Carme Mayugo i Majó) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21

24 Entrevista
José Manuel Martín Medem, periodista y escritor: “Al hablar de Cuba
no hay que hacerlo en blanco o negro, sino entrar en los grises”
(Luis Nieto y Mercedes F. Lagarejos)

27 Dossier: Los Objetivos del Milenio

(Artículos de G Búster, Alfonso Dubois, Juan José Bueno Aguilar, Clara Murguialday,
Luis González Reyes, Lucía Mazarrasa)

Miradas: Mujeres trabajadoras

43 El Salvador: de la falta de derechos y al desempleo (Nora Hernández) . . . . . . .43
Unión Europea: una igualdad legal que no es real (Mertxe Larrañaga Sarriegi) 46
Encuentro con mujeres árabes: entre la tradición y la modernidad
(Chelo García) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
Trabajadoras africanas: el empleo invisible (Mª Soledad Vieitez Cerdeño) . . . . .52

54 Cooperación
Conceptos de vulnerabilidad y capacidad en la ayuda humanitaria
(Aitor Moreno Atalaya) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
El dilema entre las migraciones y el desarrollo (Carlos Gómez Gil) . . . . . . . . . .56
Entrevista a Francisca Bernal, concejala de Cultura, Cooperación al
Desarrollo y Promoción de la Ciudad de San Fernando de Henares
(Mercedes F. Lagarejos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59

60 Cultura
Libros: El derecho humano al desarrollo frente a la mundialización
del mercado (Pedro Segura) Ayuda, mercado y buen gobierno (Andrea
Costafreda Quesada) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60
Notas sobre otras publicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
Música: El Caribe que no canta español (Enrique García) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62
Cine: Atmo, Erik Gandini y Guantánamo (Alejandro Pedregal) . . . . . . . . . . . . . .64
El jardinero fiel. África vapuleada... por enésima vez (Juan Vicente
Monteagudo) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
Poesía (María Isabel Lara Millapán) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66

Información y debate ● PUEBLOS ● Diciembre ● 2005 ● 3

Editorial
Editorial
La otra campaña zapatista
“...L
legó la hora de
arriesgarse otra
vez y dar un paso
peligroso pero que vale la pena. Porque
tal vez unidos con otros sectores socia-
les que tienen las mismas carencias que
nosotros, será posible conseguir lo que
necesitamos y merecemos. Un nuevo
paso adelante en la lucha indígena só-
lo es posible si el indígena se junta con
obreros, campesinos, estudiantes,
maestros, empleados... o sea los traba-
jadores de la ciudad y el campo”. Así
reza el último párrafo de la Sexta De-
claración de la Selva Lacandona del
Ejército Zapatista de Liberación Na-
cional, hecha pública en junio de 2005.
La Sexta, unida a “la otra campaña” re-
presenta la apertura del zapatismo a
nuevos campos de acción y compromi-
so. Una iniciativa que resultaba casi im-
periosa, según algunos, pero no ha na-
cido de la urgencia de la necesidad, si-
no del compás reflexivo y de un análi-
sis detenido de la realidad mexicana y
global, de lo que es el zapatismo, de ha-
cia adónde va y de adónde quiere lle-
gar. Porque si algo caracteriza al movi-
miento es su capacidad para alcanzar
sus propias conclusiones sin someterse
a los ritmos externos, escuchando a los
otros pero teniendo claro que sólo las
premisas que nacen de sus formas de
trabajo particulares tienen posibilidad
de perdurar.
La llamada a la unión con toda la
“gente humilde y simple” a través de
encuentros, diálogo e intercambio de
4 ● 2006 ● Marzo ● PUEBLOS ● Información y debate
experiencias es la base de la otra cam-
paña y un paso arriesgado, según los
zapatistas. De alguna manera supone
abrir la puerta a formas de resistencia
más tradicionales, a movimientos que
quieren aprovechar el sistema para
cambiarlo o destruirlo, y que contras-
tan con la forma de hacer “otra políti-
ca” que caracteriza al zapatismo. Sin
embargo no parece que existan muchas
más opciones, ya que tal y como se
puede leer en la Sexta: “...hemos lle-
gado a un punto en que no podemos ir
más allá y, además, es posible que per-
damos todo lo que tenemos, si nos que-
damos como estamos y no hacemos
nada más para avanzar”. El gran reto
de esta nueva manera de avanzar está
en conseguir que el zapatismo se fle-
xibilice sin traicionar su esencia, que
se haga entender entre otros lenguajes
políticos y que sea capaz de mantener-
se como el referente de la izquierda al-
ternativa que es, aprovechando la fuer-
za que ello le confiere. El periplo del
subcomandante Marcos, recorriendo
los 32 estados que componen México,
representa la imagen de una apuesta
trascendente que determinará el zapa-
tismo de los próximos años.
Aunque el movimiento no puede
olvidar sus raíces indígenas y el con-
texto social en el que surge, el desafío
radica en despojarse de parte de su en-
dogamia y abrazar a los que, como los
propios zapatistas concluyen, son sus
iguales y quieren cambiar el mundo
“desde abajo a la izquierda”.❑

Catolicismo, diseño inteligente
y teoría de la evolución
E
l diario L’Osservatore Romano
publicó un artículo el pasado
mes de enero en el que mani-
fiesta que el ideario del “diseño inteli-
gente” no es Ciencia y que no debería
enseñarse en la escuela como alterna-
tiva científica a la teoría de la evolu-
ción. En él, Fiorenzo Facchini, profe-
sor de biología evolutiva de la Univer-
sidad de Bolonia, reconoce el carácter
de teoría científica de la evolución, y
matiza la visión católica, tras las du-
das surgidas el pasado año cuando tan-
to el Papa Benedicto XVI como el Car-
denal Schönborn de Viena manifesta-
ron que hombre y mundo son el pro-
ducto de un proyecto inteligente dise-
ñado por Dios. En Estados Unidos, es-
tas manifestaciones parecían apoyar a
los proponentes del “diseño inteligen-
te” en candente debate y con juicios
por medio con los evolucionistas.
Los partidarios del “diseño inteli-
gente” sostienen que la selección na-
tural en combinación con las mutacio-
nes no puede explicar el origen de la
vida ni sus formas extremadamente va-
riadas y complejas, es decir: si los se-
res vivos y las biomoléculas son “de-
masiado improbables” y “demasiado
complejas” como para haber surgido
por sí mismas por procesos aleatorios
y de selección natural, debió existir un
“diseñador inteligente” que por defini-
ción no esté sujeto a las leyes y limita-
ciones naturales.
En lo que respecta a la “compleji-
dad” se ha remozado el viejo “argu-
mento de diseño” del obispo Paley (Te-
ología natural, 1802): si de un reloj,
instrumento exquisitamente diseñado,
Opinión
Andrés Sanjuán*
que se encontrara uno en el campo, se
puede inferir la existencia de un relo-
jero y se adivina su propósito, a partir
de los seres vivos, infinitamente más
complejos e intrincados que un simple
reloj, se debe de inferir la existencia de
un diseñador divino (Dios). La idea de
que existen sistemas naturales consti-
tuidos por partes que son interdepen-
dientes en tan alto grado que estos sis-
temas no podrían funcionar sin la pre-
sencia simultánea de todos los compo-
nentes, llevó a Michael Behe (La caja
negra de Darwin, 1996) a popularizar
el concepto de complejidad irreduci-
ble. Basándose en que es altamente im-
probable que todos los componentes de
tales sistemas hayan evolucionado al
mismo tiempo, intactos, funcionales y
de una sola vez, defiende la existencia
de un diseñador inteligente.
Sin embargo, la teoría evolutiva
muestra que la “apariencia de diseño”
de los seres vivos va surgiendo por la
acción gradual de la selección natural.
Dado que los organismos mejor adap-
tados a un medio determinado se re-
producen con mayor frecuencia y da-
do que transmiten a su descendencia
las características biológicas responsa-
bles de su mayor éxito reproductivo, la
apariencia de diseño es una propiedad
inevitable de la vida. Hoy se sabe que
un supuesto sistema irreduciblemente
complejo se puede originar a partir de
componentes que al principio son es-
casamente ventajosos para evolucionar
hasta llegar a volverse indispensables
y se dispone de las historias evolutivas
de muchos sistemas biológicos su-
puestamente irreduciblemente com-
Información y debate ● PUEBLOS ● Marzo ● 2006 ● 5
Opinión
plejos. No obstante, aunque hay casos
pendientes de clarificar y de estudiar,
esto no justifica el “argumento de la ig-
norancia” que emplean los neocrea-
cionistas: ignoro como se ha originado
este proceso, por lo tanto no evolucio-
nó. Lógicamente, la ausencia de prue-
bas evolutivas de un sistema dado no
es prueba de la ausencia de la evolu-
ción de ese sistema.
El movimiento del “diseño inteli-
gente” en EEUU está promoviendo
que las escuelas públicas enseñen ese
ideario. En Dover lo logró, pero ante
una demanda presentada por un grupo
de padres, el juez federal dictaminó
“inconstitucional la enseñanza del ‘di-
seño inteligente’ como una alternativa
a la evolución en una clase de ciencias
de una escuela pública”, por ser un
planteamiento religioso que viola la se-
paración constitucional de la Iglesia y
el Estado.
Con el artículo comentado al ini-
cio, el Vaticano parece querer zanjar la
polémica suscitada a raíz de las decla-
raciones de Benedicto XVI, colocán-
dose del lado del juez federal . Sin em-
bargo, el Catecismo católico (1992)
sostiene que este mundo “no es pro-
ducto de una necesidad cualquiera, de
un destino ciego o del azar” (n 295)
con lo que, y dada la posición cada vez
más dogmática de la jerarquía, no se-
ría extraño que los sectores más con-
servadores de la Iglesia Católica in-
tensificaran en breve su campaña an-
tievolucionista.❑
*Andrés Sanjuán es profesor de genética
en la Universidad de Vigo.
Bolivia
La nueva era
Los indígenas llegan al poder
para quedarse
Fernando Rodríguez Ureña*

El 6 de agosto de 1825, la República Bolívar surge a la vida política moderna con el nombre de
Bolivia. El 18 de diciembre de 2005 se produce un nuevo hito histórico en la historia del país:
el ascenso a la Presidencia de Evo Morales, un indígena aymara.
Daniel Alarcón

L
os claustros de la Universidad
Real y Pontificia de San Fran-
cisco Xavier y las estrechas ca-
llejuelas coloniales del barrio de Caja
de Agua de La Paz fueron los intersti-
cios por donde se filtraron a principios
del siglo XVIII las ideas liberales eu-
ropeas que devinieron en la primera re-
belión sudamericana contra la corona
española, la misma que duró 19 años
de guerra de guerrillas en contra de las
autoridades y ejércitos virreynales has-
ta la definitiva victoria en las pampas
de Ayacucho.
La convocatoria a la Asamblea
Constituyente mediante una argucia
legal, impidió la participación de los
auténticos líderes independentistas
que sobrevivieran a los casi cuatro
lustros de violencia. Indios y mesti-
zos, artesanos y labradores fueron es-
camoteados de sus escaños por licen-
ciados y doctores que meses antes vi-
vaban al Rey y daban mueras a la Re-
pública. El argumento fue que los
constituyentes debían poseer una ren-
ta anual de 25 pesos de plata además
de saber leer y escribir.
Por esa vía, Bolivia nació con una
forma estatal moderna, pero sobre los
cimientos ideológicos conservadores:
la vieja casta había cambiado de dis-
cursos pero no de prácticas económi-
cas y políticas.
En ese contexto, el proceso de
construcción de la nación boliviana
quedó trunco. Las regiones, caracte-
rizadas por ser enclaves económicos
del espacio colonial, articularon, du-
rante 19 años de luchas, las Republi-
quetas Altoperuanas, que a la conclu-
sión de la guerra por la independencia
se sumaron espacialmente, mas no
unificaron una visión única que per-
mitiera su desarrollo armónico. Cen-
tralismo y presidencialismo fueron
herencias coloniales no resueltas has-
ta el presente.

6 ● 2006 ● Marzo ● PUEBLOS ● Información y debate


Es condición para la construcción
de la república la ciudadanización de
quienes habitan en su territorio. No
fue el caso boliviano: indios e indias
no cambiaron con la República su po-
sición en la estructura social y políti-
ca. Es más, hasta los años 40 del si-
glo XX no era permitido su ingreso a
la Plaza principal de la sede de go-
bierno. La vieja oligarquía minero te-
rrateniente los despreciaba como se-
res degradados y dados a los vicios,
siendo su único destino servir hasta
morir en sus minas y haciendas o su-
friendo en la oscuridad los excesos de
sus más bajas pasiones.
De la revolución
al neoliberalismo
El año 1952 se produjo un proceso in-
surreccional que devino en revolución:
esperanzados los indígenas bolivianos
participaron en un proceso marcado
por la nacionalización de las minas de
estaño, la reforma agraria y el recono-
cimiento de los derechos políticos de
todos: las mujeres y los indígenas los
alcanzaron. Esto se acompañó de una
reforma educativa destinada a homo-
genizar a todos los bolivianos con el
proyecto de construir una nación mes-
tiza. Formar una burguesía nacional
con un proyecto económico, político y
cultural era el deseo de los ideólogos
del nacionalismo revolucionario y su
partido: el MNR.
El indio, que como definición im-
plicaba un sentido cultural y político
autónomo, fue transformado en cam-
pesino, categoría económica que lo si-
tuaba frente al mercado en condiciones
de igualdad y competencia. Sin embar-
go, la Reforma Agraria, sólo había al-
canzado a las tierras altas. En las llanu-
ras bolivianas, se mantuvo la terrate-
nencia como una forma natural de ocu-
pación de la tierra aunque ésta se so-
brepusiera a territorios de indígenas ori-
ginarios, que si no eran sometidos, eran
expulsados o simplemente eliminados.
Treinta y tres años después, ese
proyecto nacional era clausurado. La
deseada constitución de una burguesía
nacional se materializó en el fortaleci-
miento de oligarquías regionales, fi-
“
Entre los aciertos de Evo Morales están su
“
sagacidad política, audacia en coyunturas
complicadas y el no conocerle un sólo acto
de corrupción
nanciero dependientes y ligadas a pro-
ducción en enclaves, las mismas que
jugaban el rol de administradores y so-
cios menores de los capitales transna-
cionales.
El mal llamado neoliberalismo,
que en realidad no es otra cosa que un
neoconservadurismo individualista ex-
tremo, afectó profundamente al con-
junto de la sociedad boliviana.
Las empresas nacionalizadas fue-
ron entregadas a la vorágine del capi-
tal transnacional, especialmente las li-
gadas a los hidrocarburos, transportes
y comunicaciones; bajo el discurso de
la descentralización, se avanzó hacia la
privatización de la salud, la educación
y la vivienda; se produjo la desregula-
ción de los derechos de los trabajado-
res y trabajadoras; se privatizó la se-
guridad social; se pretendió hacer más
eficiente y efectivo el mercado de tie-
rras despojando de sus territorios a las
comunidades indígenas originarias.
En un país con una tradición de Es-
tado sólido desde tiempos precolonia-
les, se redujo el Estado a su mínima ex-
presión. Se marginó a todos aquellos
ciudadanos y ciudadanas que no al-
canzaron la categoría de consumido-
res, produciéndose como nunca en la
historia una insalvable brecha en la dis-
tribución del ingreso: en un país de po-
co menos nueve millones de habitan-
tes, 200 familias son dueñas del 90 por
ciento de tierras productivas y más de
cuatro millones de personas viven con
menos de un dólar diario. El 86 por
ciento se encuentran en situación de
pobreza y el 95 por ciento de estos po-
bres, en condición de pobreza extrema;
y el 90 por ciento de los pobres en con-
dición de pobreza extrema son indíge-
nas rurales. Estamos hablando de un
país con un 64 por ciento de personas
que se reconocieron como indígenas en
Información y debate ● PUEBLOS ● Marzo ● 2006 ● 7
Bolivia
el Censo Nacional de Población del
año 2000.
Lucha por los recursos
naturales
El sistema político desarrolló un mo-
delo de articulaciones y exclusiones
que permitió una gobernabilidad pac-
tada entre partidos neoliberales y po-
pulistas que dejaban al margen a las
posiciones contestatarias.
Sin embargo, los pobres de las ciu-
dades y el campo, continuaban sus lu-
chas sociales y políticas. Desilusiona-
dos con los partidos políticos que un
día dijeron representarlos, se articula-
ron en movimientos sociales que de-
fendían desde las calles no sólo sus rei-
vindicaciones sectoriales, sino también
los intereses nacionales.
Desde 2000, se produjeron impor-
tantes y escalonados sucesos que ter-
minaron transformando la vida políti-
ca nacional. Cinco presidentes acogió
el Palacio Quemado en ese lustro, ha-
biendo sido cambiados sucesivamente
y sin interrumpir el proceso democrá-
tico: por muerte natural, Hugo Banzer;
por transición para conclusión de man-
dato, Quiroga Ramírez, vicepresiden-
te de Banzer; por elección democráti-
ca, Gonzalo Sánchez de Lozada, quien
logró un 27 por ciento de apoyo en los
comicios del 2002; por transición cons-
titucional ante renuncia del presidente
electo, Carlos Mesa Gisbert, vicepre-
sidente de Sánchez de Lozada. Final-
mente, el último, por acortamiento del
periodo presidencial y renuncia de Me-
sa, fue Eduardo Rodríguez Veltzé, pre-
sidente de la Corte Suprema de Justi-
cia.
En este mismo periodo de tiempo,
la Coordinadora del Agua, constituida
después de la denominada Guerra del
Agua, expulsó a la transnacional Bech-
tel que pretendía controlar todas las
fuentes del valle de Cochabamba. El
movimiento de los indígenas de tierras
bajas realizó una marcha pacífica con
la que cruzaron el territorio nacional
exigiendo una Asamblea Constituyen-
te que les permitiera ejercer sus dere-
chos ciudadanos, especialmente aque-
llos ligados a la tierra y el territorio.
Bolivia
Los indígenas de las tierras altas
trajeron a la memoria de los habitan-
tes urbanos el pánico de los cercos
realizados por los katari y los amaru
durante el periodo colonial, exigien-
do que el desarrollo económico y sus
derechos políticos se respetaran. Lo-
graron incorporar en las elecciones
del 2002, 40 diputados indígenas al
parlamento.
La insurrección
Una insurrección puso en evidencia la
fragilidad del Estado, produciéndose
un enfrentamiento armado entre la Po-
licía Nacional y las Fuerzas Armadas,
con un saldo de más de 60 muertos y
centenas de heridos. Esta situación sur-
gió ante el rechazo a las medidas eco-
nómicas que pretendía imponer el F M
Internacional.
La denominada Guerra del Gas,
impidió que se pignorara el gas boli-
viano, entregándolo a una transnacio-
nal con sólo el 18 por ciento de bene-
ficios para el país. Este hecho, además,
trajo consigo la renuncia del presiden-
te electo, Gonzalo Sánchez de Lozada,
quién con medidas de fuerza pretendió
imponer orden y en cuatro días de mo-
vilización popular produjo 543 muer-
tos y heridos, número de víctimas su-
perior a las producidas durante todos
los gobiernos autoritarios del decenio
71-81 del siglo XX.
Nuevas movilizaciones masivas
produjeron el acortamiento del man-
dato de Carlos Mesa, quien no pudo ar-
monizar su lucidez discursiva con la
valentía política que implica tomar de-
cisiones estando en función de gobier-
no, culminando con un gobierno de
transición, encargado al presidente de
Corte Suprema de Justicia, quien con-
vocó a elecciones generales en di-
ciembre del 2005.
Los desafíos de Evo
Este contexto explica el porqué de la
elección como presidente constitucio-
nal de la República de Evo Morales
Ayma, indígena aymara, dirigente sin-
dical de los productores de la hoja de
coca, sin estudios superiores, pero
constituido en icono del movimiento
8 ● 2006 ● Marzo ● PUEBLOS ● Información y debate
La nueva era
“
La Guerra del Gas impidió que se
“
pignorara el gas boliviano, entregándolo
a una transnacional con sólo el 18 por
ciento de beneficios para el país
indígena, los movimientos rural/urba-
nos contestatarios y de una clase me-
dia en proceso de empobrecimiento
acelerado.
Morales es un caudillo que se ha
caracterizado durante años por su po-
sición anti norteamericana en la lucha
contra las drogas. Expresa junto al
MAS (Movimiento Al Socialismo),
una nueva forma de hacer política,
combinando de manera sui géneris la
lógica de la asamblea sindical, el nú-
cleo de cuadros del instrumento políti-
co y la acción política de las masas mo-
vilizadas. Impulsa un movimiento po-
lítico de democracia radical.
Entre los aciertos que lo caracteri-
zan están su sagacidad política, auda-
cia en coyunturas complicadas y, sobre
todo, el no conocer que hubiese reali-
zado un sólo acto de corrupción, situa-
ción que fue investigada con desespe-
rado interés por la embajada nortea-
mericana. Su talón de Aquiles lo pue-
de constituir el populismo amorfo que
puede sufrir estando en función de go-
bierno. Su vicepresidente, Álvaro Gar-
cía Linera, ex militante del denomina-
do Ejército Guerrillero Tupac Katari
(EGTK), ahora intelectual de recono-
cido prestigio nacional e internacional,
podría ser el muro de contención de
aquellas fuerzas civiles y militares in-
teresadas por agitar movimientos polí-
ticos que, con discursos ultra revolu-
cionarios o con posiciones reacciona-
rias, pretendan hacer inviable su go-
bierno.
Algunos de los desafíos progra-
máticos que el MAS se ha planteado
son: nacionalizar los recursos mine-
rales e hidrocarburíferos extraídos ha-
cia superficie y los bienes de aquellas
empresas que hubieran incumplido
contratos o hubiesen defraudado al
fisco; una nueva Ley de Reforma
Agraria; promulgar leyes contra la co-
rrupción; luchar contra la impunidad
de anteriores gobernantes que come-
tieron violaciones a los derechos hu-
manos o actos de lesa humanidad; eje-
cutar políticas sociales efectivas para
romper el círculo de la pobreza; con-
vocar a una Asamblea Constituyente,
fundacional y soberana; efectivizar
del proceso de construcción de auto-
nomías regionales en los marcos de
un Estado unitario; y reducir la brecha
social y de redistribución del ingreso.
Esta propuesta, que ha recibido el
54 por ciento de apoyo del total de vo-
tantes -cifra inédita en la historia elec-
toral boliviana- implica una definiti-
va apuesta por el cambio del modelo
de acumulación económica y la rela-
ción Estado-sociedad. La historia po-
lítica boliviana indica que puede es-
tarse iniciando un ciclo de más o me-
nos 20 años.
El gobierno del MAS puede jugar
un importante rol en el proceso de in-
tegración latinoamericano. No olvi-
demos que Bolivia no sólo esta ubi-
cada como bisagra entre la Comuni-
dad Andina de Naciones y el Merca-
do Común del Sur (MERCOSUR), si-
no que además se constituye en el pa-
ís con mayores reservas probadas de
gas de la región, es el segundo en bio-
diversidad y uno de los diez países del
mundo con mayores recursos acuífe-
ros.
Más allá de los resultados del go-
bierno de Evo Morales Ayma, pode-
mos concluir que la historia no podrá
seguir siendo la misma. Los indígenas
empiezan a desplegar las formas de
realización de su concepción eco-po-
lítica, holística y humana. Desde allí,
sin duda, aportarán al progreso con-
ceptual y político de la democracia, el
desarrollo de los pueblos y la realiza-
ción de los derechos humanos. En Bo-
livia, los indígenas han llegado al po-
der y, sin duda, será para quedarse.❑
*Fernando Rodríguez Ureña es sociólogo
y secretario técnico del Capítulo Boliviano de la
Plataforma Interamericana de Derechos
Humanos, Democracia y Desarrollo de La Paz,
en Bolivia. capitulobol@entelnet.bo
 Bolivia
Hacia una nueva gestión de los recursos
naturales
Alfredo Rada Vélez*

Tras aplicarse el programa de esta-

bilización macroeconómica en 1985
a través del célebre Decreto Supre-
mo 21060, comenzó a
implementarse en Bolivia el Progra-
ma de Ajuste Estructural,
cuyo objetivo era promover un nue-
vo sistema basado en las
premisas de libre mercado y econo-
mía abierta. A estos cambios no fue-
ron ajenas las industrias extractivas
de recursos naturales.

E
n la década de 1990, se estable-
cieron nuevas condiciones que
María Prestamo

privilegiaron las inversiones de

capitales privados, nacionales y ex-
tranjeros en áreas estratégicas como la
actividad forestal, petrolera y minera.
La prioridad estatal pasó entonces a ser
la atracción y protección de esas in-
versiones en los sectores de explota-
ción y comercialización de los recur-
sos naturales.
En 1992, fue aprobada la Ley de
Inversiones No. 1182 que otorgaba el
mismo trato a las empresas de capita-
les extranjeros y a las nacionales, per-
mitiendo a aquellas “presencia indis-
criminada en los sectores económicos,
remisión de utilidades y libertad irres-
tricta para su accionar económico”.
Con este mismo lineamiento fueron
promulgadas: la Ley General de Hi-
drocarburos en abril de 1996, la Ley
Forestal en julio de ese mismo año y el
Código de Minería en marzo de 1997.
Si hacemos una lectura comparada de
todas estas leyes y otras, encontramos
dos aspectos comunes: 1) entrega de
derechos por el Estado a empresas pri-
vadas a través de concesiones, y 2) el
sistema de regulación de esos derechos
a través de entidades denominadas su-
perintendencias
El origen de las
superintendencias
El momento constitutivo de las supe-
rintendencias en Bolivia muestra que
fueron parte de los Programas de
Ajuste Estructural diseñados por el
Banco Mundial, el Banco Interameri-
cano de Desarrollo y el FMI.
Bajo el argumento de que ya era
hora de transitar del “Estado adminis-
trador” al “Estado regulador”, las su-
perintendencias fueron creadas en
1994, a través de la Ley del SIRESE.
No es casual que la conformación de
las más importantes superintenden-
cias, entre ese año y 1997, precedió o
coincidió con el período de privatiza-
ción de las empresas estatales más
grandes. Por tanto, el sistema regula-
torio surgió como parte de las refor-
mas del Estado para establecer el mar-
co institucional necesario para la pri-
vatización y liberalización de los ser-
vicios básicos, el funcionamiento del
sistema financiero y la explotación

Información y debate ● PUEBLOS ● Marzo ● 2006 ● 9

Bolivia
comercial de los recursos naturales.
Finanzas, servicios básicos y re-
cursos naturales son justamente los
tres ámbitos en los que se divide el ac-
tual sistema, que cuenta ya con 16
superintendencias divididas en tres
áreas: 1) el Sistema de Regulación
Sectorial (SIRESE), encargado de
los servicios básicos, 2) el Sistema
de Regulación de Recursos Natura-
les Renovables (SIRENARE), y 3) el
Sistema de Regulación Financiera
(SIREFI). También existe un Siste-
ma de Regulación Minera.
Cualquier estudioso de la econo-
mía sabe que para el correcto funcio-
namiento de un sistema regulatorio se
necesita un Estado fuerte, una gestión
pública transparente y credibilidad
ciudadana en el sistema, condiciones
que no existen en Bolivia. Nuestra ca-
pacidad estatal normativa y operati-
va es débil, corrupta e ineficiente, lo
cual les va como anillo al dedo a los
capitales transnacionales que se han
ido adueñando de los sectores estra-
tégicos. En cuanto a la transparencia,
a juzgar por la escandalosa revelación
del confidencial Anexo 4 de los Con-
tratos de Riesgo Compartido suscri-
tos entre las empresas transnaciona-
les petroleras y YPFB, queda claro
que no existe ni se desea que exista.
Y sobre la credibilidad, para la in-
mensa mayoría de la población el sis-
tema regulatorio resulta extraño y
desconfiable.
Precisamente la falta de transpa-
rencia se ha convertido en la caracte-
rística del funcionamiento de del sis-
tema. Ello es debido a las ilegalida-
des y vicios estructurales con que se
efectuaron en Bolivia los procesos de
privatización.
Las superintendencias concentran
el poder de decisión en una sola auto-
ridad denominada, a la sazón, supe-
rintendente. No tienen ningún control
social y son sumamente jerarquizadas,
ya que los superintendentes sectoria-
les tienen por encima sólo a los supe-
rintendentes generales y ni siquiera el
Congreso Nacional o el presidente de
la República pueden destituirlos, si
bien es el Poder Legislativo y el Po-
10 ● 2006 ● Marzo ● PUEBLOS ● Información y debate
La nueva era
“
La falta de transparencia del sistema se
“
debe a las ilegalidades y vicios
estructurales con que se efectuaron en
los procesos de privatización
der Ejecutivo deciden su designación.
Otro aspecto llamativo es que los su-
perintendentes sólo pueden ser juzga-
dos de responsabilidades en la Corte
Suprema de Justicia, por lo que tienen
inmunidad.
En lo referido a la gestión de re-
cursos naturales, la experiencia mues-
tra que un sistema que ha sido dise-
ñado para regular el mercado finan-
ciero y de servicios no es el más ade-
cuado para el control de los derechos
de uso y explotación de los recursos
naturales. Además, el hecho de que el
sistema regulatorio tenga buena parte
de su sostenibilidad económica en los
aportes que efectúan las propias em-
presas concesionarias, través de tasas
de regulación y porcentajes sobre las
patentes que pagan al fisco, causa
efectos perversos porque a las supe-
rintendencias les conviene concesio-
nar a mayor cantidad de titulares que
les reportarán mayores ingresos.
Costos del sistema regulatorio
Muy costosa y burocrática, la estruc-
tura regulatoria es, sin embargo, poco
beneficiosa para el país. No sirvió pa-
ra evitar la especulación que efectua-
ron las entidades financieras con el
microcrédito y que llevó en 2000 a la
toma violenta en La Paz de la supe-
rintendencia de Bancos y Entidades
Financieras por desesperados peque-
ños prestatarios. Ni para frenar el abu-
sivo incremento tarifario de la empre-
sa Aguas del Tunari, que en 2000 des-
encadenó la guerra del agua en Co-
chabamba, episodio en el cual la su-
perintendencia de Saneamiento Bási-
co tuvo un rol vergonzoso. Tan ver-
gonzoso como el de la superintenden-
cia de Telecomunicaciones en 2002 en
el conflicto de COTEL con la inver-
sora alemana DETECOM. No sirve
este sistema para que la superinten-
dencia de Pensiones controle y san-
cione a gran número de empresas que
descuentan a sus empleados los apor-
tes laborales a las Administradoras de
Fondos de Pensiones (AFP), pero no
los depositan. No es útil para que la
superintendencia Forestal impida la
deforestación que ocasionan las em-
presas madereras y los pirateros (tala-
dores de madera ilegales). El sistema
tampoco sanciona a las empresas pe-
troleras que incurrieron en prácticas
lesivas al interés nacional al fijar pre-
cios altos para los energéticos en el
mercado interno boliviano.
Se entiende entonces que varios
sectores sociales demanden la elimi-
nación de las superintendencias, reem-
plazándolas por otras formas de ges-
tión social (que significa mucho más
que regulación) de los principales sec-
tores de la economía, los servicios pú-
blicos y los recursos naturales. Dicha
demanda, que toma cada vez mayor
fuerza, se expresó en 2002 en la opo-
sición social que llevó al fracaso de
la propuesta de reforma constitucio-
nal que pretendía incorporar el siste-
ma regulatorio en la Constitución Po-
lítica del Estado. En 2003 y a propó-
sito del conflicto en la empresa mi-
nera Huanuni, se escucharon voces
que planteaban la desaparición de la
superintendencia de Minas. En 2004
esta tendencia fue expresada en la
exigencia de eliminar la superinten-
dencia de Hidrocarburos en la nueva
ley sectorial que discute el Parlamen-
to o en el planteamiento de la Fede-
ración de Juntas Vecinales de El Alto
que, en el conflicto que sostienen los
usuarios con la empresa Aguas del Ii-
limani, acusa a la superintendencia de
Saneamiento Básico de parcializarse
con los capitalistas franceses que ad-
ministran dicha empresa.
El régimen de concesiones
El artículo 136 de la Constitución Po-
lítica del Estado sienta las bases jurí-
dicas del modelo liberal de gestión de
los recursos naturales, dicho artículo
indica: “I. Son de dominio originario
del Estado, además de los bienes a los

que la Ley les da esa calidad, el sue-
lo y el subsuelo con todas sus rique-
zas naturales, las aguas lacustres, flu-
viales y medicinales, así como los
elementos susceptibles de aprove-
chamiento. II. La Ley establecerá las
condiciones de este dominio, así co-
mo las de su concesión y adjudica-
ción a los particulares”.
Esta formulación plantea que el
Estado, si bien tiene el dominio ori-
ginario sobre los recursos naturales,
concesionará y adjudicará derechos
de explotación a personas y empresas
privadas en las condiciones fijadas
por las respectivas leyes sectoriales.
Daniel Alarcón
Dentro de este modelo liberal, la con-
cesión es la entrega por el Estado de
derechos temporales de uso, aprove-
chamiento y explotación de recursos
naturales a personas jurídicas o natu-
rales, nacionales y extranjeras, bajo
ciertas condiciones y a cambio del
pago de una patente anual diferencia-
da por sector. La duración de esos de-
rechos varía; en el caso de la activi-
dad forestal y petrolera es de 40 años
con posibilidad de renovación, mien-
tras que para la minera se establece
un tiempo indefinido
En el caso de minería e hidrocar-
buros, la Constitución Política del Es-
tado, que prohíbe otorgar cualquier
concesión, adjudicación o contrato
sobre los yacimientos, el régimen
concesional opera de manera camu-
flada con los denominados contratos
de riesgo compartido. Por medio de
ellos se burla la prohibición a través
de una fantasmal presencia del Esta-
do en calidad de “socio” de las em-
presas transnacionales, a las que lue-
go se les transfiere el derecho de pro-
piedad sobre los hidrocarburos y mi-
nerales extraídos a la superficie.
Volviendo al modelo liberal de
gestión de los recursos naturales, sus
preceptos se concretizan en disposi-
ciones que autorizan la libre transfe-
rencia y pignoración de las concesio-
nes y de los derechos establecidos en
los contratos de riesgo compartido,
con lo que se van conformando ver-
daderos mercados de derechos sobre
recursos naturales en Bolivia. Es evi-
dente que de esta forma los recursos
naturales se convierten en bienes de
propiedad privada.
Un nuevo modelo de gestión
de recursos naturales
Un recuento de las demandas plante-
adas por las organizaciones campesi-
nas e indígenas muestra que dichos
sectores se orientan a la profundiza-
ción y al ejercicio pleno de sus dere-
chos territoriales, derechos que deben
abarcar no sólo la tenencia de tierras
sino también el hábitat en su conjun-
to considerado en forma vertical (so-
bresuelo, suelo, subsuelo).
Este planteamiento apunta a un
dominio local sobre los recursos na-
turales, ejercido por las comunidades
y pueblos indígenas que viven en las
mismas regiones donde dichos recur-
sos están. Tal propuesta plantea sin
embargo varios cuestiones: ¿puede
un Estado resolver una demanda co-
mo ésta, sin disolver sus atribuciones
y soberanía? ¿En qué quedaría el rol
del Estado en lo que tiene que ver con
la gestión de esos recursos naturales?
La respuesta a estas preguntas po-
dría canalizarse, en sentido proposi-
tivo, hacia un nuevo modelo de ges-
tión de recursos naturales que combi-
ne lo normativo-estatal con lo admi-
nistrativo-local, siguiendo el ejemplo
Información y debate ● PUEBLOS ● Marzo ● 2006 ● 11
Bolivia
del régimen especial de las áreas pro-
tegidas que se basa en dicha combi-
nación y que está vigente en Bolivia
desde hace doce años. En una nueva
Constitución Política del Estado -cu-
ya elaboración y aprobación depen-
den de la Asamblea Constituyente- se
deben buscar alternativas que, res-
pondiendo al clamor de las comuni-
dades locales por tener libre acceso a
los recursos naturales de sus regiones
y a participar de los beneficios que
reportan las actividades extractivas,
resuelvan el problema de seguir con-
tando con un nivel central del Estado
fortalecido, que tenga roles normati-
vos y de fiscalización en la gestión de
los recursos naturales.
Acudiendo a la legislación com-
parada -las normas de otros países co-
mo Ecuador, Colombia, Brasil- sería
posible establecer para las comuni-
dades indígenas y campesinas origi-
narias distintos niveles de derecho so-
bre los recursos naturales, diferen-
ciando los que son renovables de los
que no lo son. Estos niveles serían: a)
el derecho exclusivo sobre recursos
naturales no renovables (forestales,
biodiversidad) vinculados a la tenen-
cia de tierras; b) el derecho compar-
tido con el Estado sobre recursos na-
turales renovables (hídricos); y c) el
derecho preferente articulado al es-
tricto cumplimiento del Convenio
l69!0 sobre recursos naturales no re-
novables.
Subyace en las comunidades in-
dígenas y originarias la desconfianza
hacia el Estado y las formas de go-
bierno central, a las cuales se sigue
considerando como entes ajenos,ca-
rentes de verdadera representación en
vastas regiones rurales de Bolivia.
Una de las grandes tareas de la Asam-
blea Constituyente será precisamen-
te lograr que las comunidades indí-
genas y originarias comiencen a ser
parte de un Estado incluyente, de ca-
rácter plurinacional y con amplia ba-
se democrática territorial.❑
*Alfredo Rada Vélez es investigador en temas
agrarios y trabaja en el CEJIS (Centro de
Estudios Jurídicos e Investigación Social) en
La Paz, Bolivia.
Bolivia
La nueva era
Evo, presidente de Bolivia:
avances y otros retos
Esteban Ticona Alejo*

“No sólo podemos ser electores,

sino elegidos, bien por nosotros,
empecemos por la diputación para
después llegar a la Presidencia de
la República, puesto que somos
mayoría”, profetizaba el aymara
Manuel Chachawayna en 1927, en
ocasión de su candidatura a dipu-
tado (Ticona, 2002:67-76).

L
a presencia de indígenas, princi-
palmente aymaras y quechuas,
en la política nacional boliviana
es de larga data. A pesar de la ausencia
indígena en la fundación de la Repú-
blica en 1825, cierto sector de la clase
política q’ara o criolla-mestiza siempre
ha tratado de “añadirlos” al quehacer
político y a la democracia occidental.
Antes de la revolución nacional de
1952, hay un par de experiencias dig-
nas de destacarse, como la primera pos-
tulación indígena a diputado de Manuel
Chachawayna, aymara de Achacachi, y
María José Comendeiro

el nombramiento de otro indio como

subprefecto de una provincia paceña, a
mediados de la década de los años vein-
te y principios de los treinta.

Repaso a la Historia
La revolución de 1952 posibilitó ma-
yor presencia del indio en la política
nacional. Aunque en los primeros años
de la revolución del 52, éstos fueron
subordinados del Movimiento Nacio-
nalista Revolucionario (MNR), bajo el
denominativo de “diputados campesi-
nos”. El movimiento katarista e india-
nista inició el cuestionamiento al ca-
rácter inconcluso de la revolución, ade-
más de instituir la autonomía organi-
zativa y fundar la Confederación Sin-
dical Única de Trabajadores Campesi-
nos de Bolivia (CSUTCB) en 1979.
A partir de esta experiencia, el mo-
vimiento indígena campesino rei-
vindicó la ciudadanía y la identidad
plena como pueblo, e inauguró con
ella una especie de matriz político

12 ● 2006 ● Marzo ● PUEBLOS ● Información y debate


ideológica anticolonial contemporá-
nea, plenamente vigente en el actual
escenario político nacional.
La experiencia de los primeros di-
putados indianistas, como Constanti-
no Lima y Luciano Tapia del Movi-
miento Indio Tupaj Katari (MITKA)
(Tapia, 1995) o la presencia de los ka-
taristas Víctor Hugo Cárdenas y Wal-
ter Reinaga del Movimiento Revolu-
cionario Tupaj Katari (MRTKL)
abrieron la presencia real e indígena
en la política nacional en la etapa de-
nominada “proceso democrático”, ini-
ciada en los años ochenta. En esta
misma década, son nombrados los
primeros ministros indígenas, como
Zenón Barrientos, Mauricio Mamani
y Simón Yampara, entre otros.
En los años 90, nuevos populis-
mos como el desaparecido Concien-
cia de Patria (Condepa) van a coad-
yuvar para la aparición de algunas
mujeres líderes aymaras urbanas “de
pollera” como Remedios Loza. Algu-
nos partidos tradicionales, como el
MNR, en el primer gobierno de Sán-
chez de Lozada y por su interés de
dar “rostro indio” a las políticas neo-
liberales mediante la ley de Partici-
pación Popular o de municipaliza-
ción, multiplicaron la presencia indí-
gena con alcaldes y concejales (hom-
bres y mujeres) en casi todas las pro-
vincias del país.
Después de la “guerra del gas” de
2003, el gobierno de Carlos Mesa, a fin
de tejer algún puente de comunicación
con la población indígena paceña y
particularmente de la ciudad de El Al-
to, nombró al aymara Nicolás Quenta
como prefecto del departamento de La
Paz. En esta coyuntura, se abren otros
espacios para los indígenas como el de
embajadores; son los casos de Elsa
Guevara, que fue representante en Cu-
ba, y otro indígena guaraní en Para-
guay. Esta pincelada general de la ex-
periencia indígena en la política boli-
viana nos muestra su escasa presencia,
tomando en cuenta que Bolivia tiene
una mayoría de población indígena: se-
gún el censo de 2001, el 62 por ciento
se autoidentifica como perteneciente a
algún pueblo indígena.
“
Morales, a comparación de Víctor Hugo
“
Cárdenas, no es un indio “ilustrado en la
universidad”, sino alguien que proviene
de “la universidad de la vida”
La elección del aymara Víctor Hu-
go Cárdenas como vicepresidente del
agringado Gonzalo Sánchez de Loza-
da (1993-1997) obedeció principal-
mente a un estudio de marketing po-
lítico. El acompañante de “Goni” de-
bía tener las cualidades opuestas a las
del candidato presidencial, que era un
empresario minero, parte de la oli-
garquía q’ara o criolla y muy relacio-
nado con los Estados Unidos (Albó,
2002:70). Es decir, aquello que no te-
nía “Goni”, lo indio y la pobreza de
los sectores mayoritarios del país, lo
representó Cárdenas. Esta experien-
cia simbólica fue sin lugar dudas la
más importante de la presencia de un
indígena, aunque su imagen indígena
fue muy bien utilizada para imponer
las políticas neoliberales en el país.
Evo llega a la Presidencia
Las elecciones nacionales del 18 de
diciembre de 2005 y la obtención del
Movimiento Al Socialismo (MAS) de
Evo Morales del 53,74 por ciento de
la votación (CNE, 2006), atípico en
las experiencias electorales del país,
materializa por primera vez que un
aymara conquiste la Presidencia de la
República bajo las reglas de la de-
mocracia.
Este hecho no es más que la con-
creción de la nación movilizada desde
octubre de 2003, ahora expresada me-
diante el “voto universal”, que permi-
te dar un paso más hacia la refundación
del país mediante la Asamblea Consti-
tuyente. En otras palabras, se robuste-
ce la fuerza de la nación movilizada
“desde abajo”, a través del voto de la
ciudadanía, depositando su confianza
en uno de sus hijos más representati-
vos: Evo Morales, producto de los úl-
timos 23 años de oposición a las polí-
ticas desnacionalizadoras.
Información y debate ● PUEBLOS ● Marzo ● 2006 ● 13
Bolivia
Evo Morales, a comparación de
Víctor Hugo Cárdenas, no es un in-
dio “ilustrado en la universidad”, si-
no alguien que proviene “de abajo”,
de “la universidad de la vida, de la
experiencia”, pero con “conciencia
social”, como suele decir en muchas
ocasiones.
Evo nació en el ayllu Isallavi del
cantón Orinoca del sur del departa-
mento de Oruro. La pobreza y la
marginalidad impuesta a muchas co-
munidades andinas por el Estado bo-
liviano lo obligó a emigrar junto a su
familia al Chapare de Cochabamba,
donde inició sus actividades sindica-
les como secretario de deportes, des-
de donde ascendió vertiginosamente
hasta ser nombrado en 1985 secreta-
rio general de su sindicato y poste-
riormente, en 1988, secretario ejecu-
tivo de la Federación del Trópico.
Desde 1996 fue presidente del Co-
mité de Coordinación de las Seis Fe-
deraciones del Trópico de Cocha-
bamba (Contreras, 2005:10).
Ferviente defensor de la hoja de
coca y contra toda política de erradi-
cación de la misma, es por lo tanto
un antiimperialista consumado. En
otras palabras, representa la expe-
riencia de la nueva lucha sindical y
política del movimiento campesino y
de indígenas aymaras, quechuas,
guaranís y mestizos pobres de Boli-
via.
Avances y retos
El triunfo de Evo Morales y el MAS
disipó las ideas separatistas de la oli-
garquía de Santa Cruz y puso fin al
ciclo de vida de varios partidos tra-
dicionales y conservadores, como el
Movimiento de la Izquierda Revolu-
cionaria (MIR), de Jaime Paz, la
Nueva Fuerza Republicana (NFR),
de Manfred Reyes, Acción Demo-
crática Nacionalista (ADN), del ex-
tinto Hugo Banzer, y la Unión Cívi-
ca Solidaridad (UCS), otrora fortines
de las clases dominantes que imple-
mentaron políticas económicas neo-
liberales en el país desde 1985.
El Movimiento Nacionalista Re-
volucionario (MNR) de Gonzalo
Bolivia
Sánchez de Lozada logró la cuarta
ubicación con el 6 por ciento de elec-
tores (CNE, 2006). Una de las expli-
caciones para esto es que “Goni” y su
entorno invirtieron mucho dinero en
la campaña electoral para captar vo-
tos y no quedar anulados y así pata-
lear en el poder legislativo el juicio
de responsabilidades que está en cur-
so sobre la masacre en la “guerra del
gas” de 2003, donde murieron cerca
de 80 personas y hubo un centenar de
heridos por ordenes de Sánchez de
Lozada. Por otro lado, la embajada
de Estados Unidos no tuvo otra op-
ción que reconocer la gran victoria
electoral de Morales Ayma y con ella
aceptar su derrota de intromisión en
países latinoamericanos como Boli-
via. Ahora, resulta que Evo, aquel
acusado de narcotraficante y delin-
cuente, es buscado por el embajador
norteamericano para iniciar el dialo-
go diplomático.
El Estado q’ara o criollo bolivia-
no está en sus postrimerías. Evo tie-
ne la misión de convertirse en el pri-
mer presidente indígena, pero a la
vez en el último de la actual repúbli-
ca excluyente. Construir el puente
hacia la Asamblea Constituyente y
con ella refundar otro modelo de Es-
tado, basado principalmente en la ex-
periencia política de sus pueblos in-
dígenas, campesinos y mestizos po-
bres, es uno de los grandes retos.
Además hay otros desafíos inmedia-
tos, como el de nacionalizar los hi-
drocarburos, redistribuir las tierras a
los indígenas y campesinos, afectan-
do a los grandes latifundistas asenta-
dos en el oriente, la amazonía y el
chaco boliviano.
Sabemos que desmontar el Esta-
do y descolonizar la sociedad racista
no serán tareas fáciles. Pero después
de las elecciones del 18 de diciembre
de 2005, se comienza a respirar cier-
to aire de cambio y esperanza. Dis-
cutir en distintas esferas sociales te-
mas como el de la vestimenta de Evo
el día de su asunción del mando es
signo de que algo está pasando. Este
argumento es un buen termómetro
para analizar la disputa entre las es-
14 ● 2006 ● Marzo ● PUEBLOS ● Información y debate
La nueva era
Bibliografía
ALBÓ, Xavier. 2002. Pueblos indios en la
política. La Paz: Cipca y Plural Editores.
Corte Nacional Electoral. 2006. Resulta-
dos. Elecciones generales y de Prefec-
tos 2005. La Paz: CNE.
CONDARCO MORALES, Ramiro. 1982.
Zarate el “Temible” Willka. La Paz: Im-
prenta Renovación.
CONTRERAS BASPINEIRO, Alex. 2005.
Evo Morales. Una historia de dignidad.
La Paz: Ecos.
TAPIA, Luciano (Lusiki Qhispi Mamani).
1995. Ukhamawa jakawisaxa. Así es
nuestra vida. Autobiografía de un ayma-
ra. La Paz: Hisbol.
TICONA ALEJO, Esteban. 2002. “Memo-
ria, política y antropología en Los Andes
bolivianos. Historia oral y saberes loca-
les.” La Paz: Agruco- Plural-Carreras de
Antropología-Arqueología.
feras formalizadas aún dominantes y
las nuevas formas de gobernar “des-
de abajo”, a la que representa Evo. El
“buen vestir” ligado al “terno y la
corbata” es muy peculiar en países
aún coloniales, porque representa el
símbolo del poder político, el estatus
socioeconómico y de raza. Evo Mo-
rales viene de la costumbre de vestir
la “chompa o jersey”, “chamarra” o
“chaqueta”, que ha puesto en figuri-
llas a esa “buena gente” y a los ex-
pertos en “etiqueta y protocolo”.
Evo, en su visita a varios países de
América Latina, Europa y África,
vistió “como siempre” y eso ha cau-
sado cierto desagrado en países co-
mo España, que no ha perdido la cos-
tumbre colonizadora de decir “qué se
debe vestir y qué no”. En esta co-
yuntura de cambios, Evo ha comen-
zado a combatir los elementos sim-
“
Evo tiene la misión de convertirse en el
excluyente
“
primer presidente indígena, pero a la vez
en el último de la actual república
bólicos del poder de la “élite corba-
tuda”.
Otro potencial problema de Evo es
con el vicepresidente García Linera.
En el fondo, es una relación del indí-
gena con el mestizo, que quiere coad-
yuvar a la descolonización. Lamenta-
blemente las grandes experiencias po-
líticas del pueblo indígena con los mes-
tizos son negativas. Por ejemplo, la
alianza entre Pablo Zárate Willka, otro-
ra comandante de las fuerzas armadas
indígenas en la revolución federal de
1900, y José Manuel Pando, un ambi-
cioso militar que quería el poder para
las elites paceñas. Zarate Willka fue el
principal artífice para el triunfo de Pan-
do y la derrota del ejercito sureño de
Fernández Alonso. Pero Pando, una
vez encaramado en el poder a costa de
la indiada, hizo encarcelar y asesinar a
Zárate Willka (Condarco Morales,
1982). Estamos convencidos que es
imprescindible la relación de indígenas
con los mestizos, pero ¿cómo hacer
que esas relaciones no estén basadas
sólo en el uso funcional y prácticas de
colonialismo interno? El gobierno de
Evo y García tiene el mérito de iniciar
la caminata por esta senda; pero a la
vez abren la gran incógnita de cómo se
desarrollará más adelante. Hasta aho-
ra aparecen algunas muestras preocu-
pantes de la supremacía mestiza, que
ha empezado a usufructuar el poder a
costa del indio y la gran ausencia indí-
gena y campesina en el entorno de Evo
y el MAS.
Jichhapi jichaxa o “ahora es
cuando” fue la consigna electoral de
Evo Morales y el MAS. En esta nue-
va etapa post electoral y de futuro
gobierno, habría que agregar a esa
frase la de Jichhapi jichaxa mayaki
sartañani jan jisk’achasisa o “ahora
es cuando tenemos que caminar jun-
tos, sin discriminarnos”.❑
* Esteban Ticona Alejo es aymara boliviano
y profesor de Antropología y Arqueología de la
Universidad Mayor de San Andrés de La Paz.
eticona@entelnet.bo
Este artículo fue publicado en la
revista Entre Voces, No. 5. Enero de
2006, PP. 73-76.
 Bolivia
Derechos Humanos: una prioridad política
Mónica Bayá*
tidos con presencia parla-
La inclusión de la mentaria, ignorando los
protección y realización méritos de las y los postu-
de los Derechos lantes. De todas formas,
Humanos sin distinción esta situación continuo re-
alguna entre los sultando casi inevitable y,
propósitos de la más allá del campo judi-
Organización de cial, se convirtió en una
Naciones Unidas y la práctica rechazada por la
Organización de Estados ciudadanía.
Americanos de las que Por otro lado, la crea-
Bolivia es miembro ción del defensor del Pue-
permitió que dejase de blo, a partir también de es-
ser un tema de exclusivi- ta reforma, es uno de los
dad de los Estados para mayores avances habidos,
ser de interés común al por su acción en la promo-
mundo entero. Sin ción y protección de dere-
embargo, la sociedad chos. Lamentablemente, su
boliviana todavía soporta acción se ve limitada en la
María José Comendeiro

desigualdades actualidad por el incumpli-

y situaciones de pobreza miento de sus resoluciones.
que impiden su Así, sólo el 51 por ciento
cumplimiento y pleno de ellas1 fueron observadas
disfrute. por las instituciones de-
nunciadas de acuerdo al se-
guimiento realizado en la

D
el ordenamiento jurídico gene-
ral a escala mundial y regional
desarrollado en materia de De-
rechos Humanos en los últimos cin-
cuenta años se desprenden las obliga-
ciones del Estado de respetar, proteger
y cumplir los derechos humanos, que
exige acciones u omisiones que consti-
tuyen medios o medidas estatales y re-
sultados concretos que se espera tengan
esos medios o medidas para el cumpli-
miento de estas obligaciones. En últi-
ma instancia, la efectividad de una ac-
ción se mide por su resultado; es decir,
por el modo en que las personas y los
pueblos disfrutan o no de sus derechos.
Reformas y avances
En ese sentido, para intentar tener una
rio comenzar analizando el desarrollo
de la institucionalidad estatal y el mar-
co normativo, para luego, mirar la si-
tuación de los derechos en particular.
Con relación a la primera, las re-
formas introducidas en el país en ma-
teria judicial durante la última década
significaron un proceso sostenido, pe-
ro es la reforma constitucional de
1994 la que determina el inicio de es-
tas importantes transformaciones. Fue
entonces que se crearon el Tribunal
Constitucional y el Consejo de la Ju-
dicatura, y el Tribunal Agrario, lo que
implicó una redistribución de las fun-
ciones y competencias administrati-
vas y judiciales; también se estable-
cieron mecanismos para evitar el
“cuoteo” político en la designación de
gestión 20042. También debe desta-
carse que se ha incrementado3 el nú-
mero de servidores públicos que sub-
sana la violación durante el proceso,
es decir, antes de que se emita la re-
solución. Sin embargo, en los casos en
que esto no sucede y se utiliza el me-
canismo de informe al Congreso, po-
cos son en los que éste, a través de sus
comisiones, ha tomado medidas.
1 Es facultad del defensor del Pueblo emitir reso-
luciones defensoriales sobre los casos investi-
gados en los que se ha constatado violación de
derechos que no han sido subsanada por la au-
toridad durante la investigación iniciada por el
defensor. El dato es del VII Informe del defensor
del Pueblo al Congreso Nacional.
2 Seguimiento a resolución activa de la gestión
2004 y gestiones anteriores.

aproximación a la situación de los de- autoridades judiciales, es decir, la dis- 3 VII Informe del defensor del Pueblo al Congre-
rechos humanos en Bolivia es necesa- tribución de estos cargos entre los par- so Nacional.

Información y debate ● PUEBLOS ● Marzo ● 2006 ● 15

Bolivia
En lo que
toca al Poder
Ejecutivo, un
aspecto alta-
mente preocu-
pante es que
siendo funda-
mental que
existan políti-
cas de Dere-
chos Huma-
nos, éstas no
se han plantea-
do y mucho
menos incor-
porado en pro-
Daniel Alarcón
gramas de des-
arrollo o estra-
tegias para re-
ducir la pobre-
za, metas para
la realización de Derechos Humanos,
por lo que su contenido, el manejo y
destino de los recursos no han estado
orientados a este fin.
Capacitación sobre Derechos
Humanos
Otro factor importante en la institucio-
nalidad para una adecuada protección
a los Derechos Humanos es la calidad
de los recursos humanos. Es por ello
que el defensor del Pueblo, el vicemi-
nisterio de Justicia y varias organiza-
ciones no gubernamentales han impul-
sado procesos de promoción y capaci-
tación con resultados sin duda muy im-
portantes. Sin embargo, en lo que ha-
ce a la generalidad de la administración
pública tanto a nivel central como lo-
cal, los avances son muy limitados.
Los servidores públicos desconocen
sus obligaciones en materia de dere-
chos humanos siendo que es en ese
ámbito donde se desarrolla de manera
permanente la relación Estado-ciuda-
dano/a. No se ha logrado aún penetrar
en las instituciones responsables en la
capacitación de servidores públicos de
manera efectiva, formal y permanente,
pues se han dejado de lado aspectos
como la ética y los valores y deberes
en materia de derechos humanos. No
obstante, los pasos avanzados han per-
mitido crear capacidades y condicio-
16 ● 2006 ● Marzo ● PUEBLOS ● Información y debate
La nueva era
nes para plantear un programa de edu-
cación que convoque a otras institu-
ciones estatales que han estado ausen-
tes de estos procesos. Estas institucio-
nes podrían contribuir a desarrollar una
cultura de derechos, promoviendo en
los servidores públicos la visión de ga-
rantes de derechos, como representan-
tes del Estado y en consecuencia res-
ponsables, en el marco de sus compe-
tencias, del respeto, protección y cum-
plimiento de los derechos de las ciu-
dadanas y ciudadanos.
Existen también otros ámbitos en
los que el Estado tiene tareas pendien-
tes: la ratificación de importantes ins-
trumentos de Derechos Humanos co-
mo el Pacto de San Salvador (sobre
DESC); la ausencia de mecanismos
institucionalizados para el cumpli-
miento de sentencias y resoluciones
internacionales de Derechos Humanos;
la armonización de la legislación in-
terna con estándares internacionales de
Derechos Humanos establecidos en la
normativa internacional ratificada por
“
“
El trabajo forzoso sigue existiendo
y afecta principalmente a los indígenas
de las tierras bajas
Bolivia como
el Estatuto de
Roma; la pre-
sentación de
informes ante
comités de su-
pervisión de la
ONU, que, de
manera positi-
va en 2005, se
comenzaron a
elaborar a par-
tir de la crea-
ción (DS
27420) de la
Comisión In-
terministerial
de Derechos
Humanos. És-
tas son tareas
que el nuevo
gobierno y el Congreso deberán cum-
plir a partir de 2006.
Sin restar la importancia que me-
recen estas acciones, serán las políticas
y medidas encaminadas a la realiza-
ción de derechos las que deberán con-
centrar la atención de las nuevas auto-
ridades, siendo algunos de los casos
más preocupantes los siguientes:
• Respecto a los Derechos Humanos
civiles y políticos, los problemas
más críticos para la población son
los referidos al acceso y, dentro de
éste, la retardación de la justicia y
la impunidad. Otro de los proble-
mas detectados es el de la corrup-
ción, no sólo en el ámbito judicial,
sino en toda la administración pú-
blica, señalando que las y los ciu-
dadanos al acceder o bien proponer
sobornos también son parte de la
corrupción.
• El derecho a la vida y la integridad,
vinculados directamente con la in-
seguridad ciudadana, aparecen co-
mo los derechos más afectados. En
el ámbito familiar, la violencia in-
trafamiliar se ha incrementado no-
toriamente y en el ámbito público,
los delitos violentos que ponen en
riesgo a la población.
• El derecho a la participación polí-
tica requiere refuerzos para docu-
mentar a la población y fortalecer

su participación en los procesos
electorales y de control social.
• Con relación a la libertad de ex-
presión, la necesidad de una mejor
regulación del manejo de informa-
ción es necesaria y también que los
medios cumplan con un papel más
claro en la promoción de derechos
con mayor apertura a la población,
en especial de los grupos vulnera-
bles y discriminados.
Del trabajo forzoso
al analfabetismo
• Respecto a la situación de los de-
rechos humanos económicos, so-
ciales y culturales, encontramos
que el derecho humano al trabajo y
los derechos laborales en general
se encuentran amenazados perma-
nentemente por la inseguridad la-
boral y la imposibilidad de acceder
a empleos plenos. Resulta indis-
pensable que las políticas de reac-
tivación económica contemplen la
búsqueda de efectos en el trabajo.
En general, se requiere una visión
del papel de la industria en la eco-
nomía nacional y políticas secto-
riales que tengan como orientación
la generación de empleo producti-
vo, pleno y protegido. Sólo han
crecido algunos sectores que gene-
ran pocos puestos de trabajo.
• En cuanto a la situación del traba-
jo forzoso, Bolivia ha asumido la
obligación de adoptar medidas in-
mediatas y eficaces para lograr la
prohibición y efectiva erradicación
de éste con carácter de urgencia,
por la gravedad que reviste su vi-
gencia que, aunque parezca incre-
íble, sigue existiendo y afectando
principalmente a los indígenas de
las tierras bajas en el país. Para
ello, es imprescindible contar con
una legislación adecuada, que po-
sibilite la adopción de políticas na-
cionales y su efectiva aplicación,
así como la prohibición y sanción
de aquellas prácticas que promue-
ven o posibilitan la inserción de fa-
milias o grupos poblacionales vul-
nerables al mercado laboral en con-
“
Las autoridades no deberán permitir
“
que los Derechos Humanos sigan siendo
postergados, convirtiéndolos en una
prioridad
diciones consideradas como for-
mas análogas a la esclavitud o la
servidumbre.
• Con relación al derecho humano a
la salud, se presentan importantes
mejoras respecto a la mortalidad
materno infantil; pero pese a ello,
las limitaciones de cobertura de
servicios de salud en el área rural
determinan que gran parte de las
mujeres, niños y niñas que mueren
habiten en estas zonas. Lo anterior
revela que las brechas en materia
de salud son aún grandes. Otro pro-
blema también preocupante es el
de la cobertura del seguro social
vinculado a la inestabilidad labo-
ral: casi el 80 por ciento de la po-
blación no puede acceder a él.
• Algunos de los temas más preocu-
pantes respecto al derecho humano
a la educación tienen que ver con
el analfabetismo. Éste especial-
mente afecta a la población del área
rural debido al acceso insuficiente
a la educación básica y la calidad
de la educación.
• El derecho humano a la alimenta-
ción adecuada está presente con la
desnutrición de niños y niñas me-
nores de cinco años, en particular
en el área rural de los departamen-
tos de Cochabamba, Potosí, Chu-
quisaca y La Paz.
• Esta situación general de algunos
de los derechos se ve aún más agra-
vada cuando ligamos a ella la ex-
clusión social como uno de los fac-
tores que afecta al ejercicio de de-
rechos y que se traduce en brechas
cada vez mayores, siendo los sec-
tores peri-urbanos, provinciales y
campesinos los más afectados por
las condiciones de marginalidad y
pobreza en las que viven.
Información y debate ● PUEBLOS ● Marzo ● 2006 ● 17
Bolivia
• La discriminación también es otro
factor que restringe o niega dere-
chos a varios sectores de la pobla-
ción, sea por su edad, sexo, opción
sexual, condición social u otras
causas que los colocan en condi-
ciones de desigualdad; es el caso de
las mujeres, las y los jóvenes, mi-
grantes, afrodescendientes, perso-
nas que viven con VIH y/o SIDA,
personas de diversidades sexuales,
trabajadoras y trabajadores sexua-
les, y personas privadas de libertad.
• Además de la exclusión y la discri-
minación, tenemos sectores vulne-
rables por condiciones propias co-
mo son niños, niñas y adolescen-
tes, adultos mayores y personas
con discapacidad que no reciben
una adecuada atención y, por tanto,
tienen las posibilidades de ejercer
sus derechos limitadas.
Por ello, es necesario comprender
y asumir que si bien los derechos hu-
manos son universales, resulta indis-
pensable brindar una protección y me-
didas especiales o diferenciadas para
grupos que se encuentran en condicio-
nes de desigualdad y de riesgo de vio-
lación de sus derechos, es decir, de vul-
nerabilidad.
Es ante esta situación que las pró-
ximas autoridades deberán asumir ac-
ciones en la esperanzadora construc-
ción de un nuevo Estado que se plan-
tea reconfigurarse a partir de la Asam-
blea Constituyente. Los cambios que
ha logrado el voto ciudadano exigirán
al entrante Gobierno que los Derechos
Humanos en Bolivia no podrán ni de-
berán seguir siendo postergados. Por el
contrario, deberán constituir una prio-
ridad y la finalidad de las políticas que
se han planteado en el proceso electo-
ral y que se desarrollen, no sólo en es-
ta gestión gubernamental, sino también
en las venideras. Porque ese es el úni-
co camino para garantizar la estabili-
dad y la paz social que todos los boli-
vianos y bolivianas deseamos.❑
*Mónica Bayá es secretaria técnica de la
Comunidad de Derechos Humanos y miembro
del directorio del Programa de Justicia
Comunitaria de la Facultad de Derecho
y Ciencias Políticas de la UMSA, en Bolivia.
Comunicación
El Movimiento de Reforma de los Medios
en Estados Unidos
Es sabido que nuestro sistema de
medios está muy influido por el
modelo estadounidense, y que lo
que allí es tendencia ahora, es
realidad aquí poco tiempo
después. Esto explica que nos
encontremos con numerosos
análisis sobre qué está
ocurriendo en el panorama
mediático del país del dólar.
Desde este punto de vista,
puede resultar interesante
atender al Movimiento de
Reforma de los Medios que
está surgiendo en este país
en los últimos años, un
proceso que puede ser
confrontado con
dinámicas similares
existentes en el Estado
español.
amson
Albert S
L
a existencia en
Estados Unidos
de una oposi-
ción al sistema dominante de medios
es tan antigua como el propio sistema,
especialmente desde que éste se fue
decantando por el modelo comercial
y las grandes corporaciones se apode-
raron del mismo. Paralelo a este pro-
ceso de control, se fue produciendo
otro de creciente concienciación por
parte de grupos de la sociedad civil,
18 ● 2006 ● Marzo ● PUEBLOS ● Información y debate
Comunicación
Fernando Tucho*
con la consiguiente presión sobre los
legisladores. Este proceso fue dando
pequeñas victorias parciales
(McChesney, 2004: 258), aunque, sin
duda, el episodio que marcó un antes
y un después en el surgimiento de un
Movimiento de Reforma de los Me-
dios en Estados Unidos, significando
un empuje determinante al surgi-
miento y reforzamiento de organi-
zaciones y redes, así como a la
concienciación de amplios secto-
res de la ciudadanía, fueron los
planes del gobierno Bush para re-
lajar las normas de regulación de
la propiedad de los medios.
La oposición civil a las
grandes corporaciones
En 2002, el presidente de la
Federal Communications
Commission (FCC), organis-
mo encargado de la regula-
ción de las comunicaciones
en Estados Unidos, comen-
zó a preparar una revisión
de las normas de regula-
ción de la propiedad de los
medios que suponía en la
práctica permitir a las
grandes corporaciones
aumentar su control so-
bre el mercado mediáti-
co. Lo que en principio
parecía que iba a ser un
proceso sencillo y cua-
si-secreto, como era
habitual, se convirtió en una de las
normas más contestadas socialmente
en la historia de los EE.UU., con más
de tres millones de mensajes enviados
a la propia FCC y a los legisladores de
Congreso y Senado oponiéndose a es-
ta medida. El resultado fue que aun-
que la norma resultó aprobada en
2003 por la mayoría republicana en la

FCC, los legisladores tomaron cuen-
tas en el asunto ante la presión popu-
lar hasta revertir la propuesta. ¿Cómo
fue posible movilizar a más de tres
millones de ciudadanos y ciudadanas?
Desde que en 2001 Michael Po-
well se hiciera cargo de la FCC con
una agenda claramente liberalizado-
ra, aquellas organizaciones vigilantes
de las políticas de comunicación co-
menzaron a dar la voz de alarma, or-
ganizando encuentros informativos y
activando a otras organizaciones.
Cuando en septiembre de 2002 se
anunció la revisión completa de las
normas de propiedad de los medios,
los esfuerzos se redoblaron: la infor-
mación comenzó a circular más viva-
mente, los eventos públicos se multi-
plicaron, las relaciones entre las orga-
nizaciones se reforzaron y la movili-
zación se extendió más allá de los gru-
pos de activistas directamente preo-
cupados por cuestiones de comunica-
ción hacia todo tipo de colectivos so-
ciales, independientemente de su
orientación o ideología: asociaciones
de creadores, grupos ecologistas, aso-
ciaciones educativas, organizaciones
de derechos civiles, iglesias y grupos
religiosos, pacifistas, defensores de
las minorías, redes de consumidores,
defensores de la infancia, pequeñas
compañías de medios, ... “Los intere-
ses eran diferentes, pero el mensaje
común era claro: los límites en la pro-
piedad de los medios son necesarios
para proteger la diversidad de voces y
de elección para el público” (CIMA,
2005a: 5 ).
A entender de varias de las orga-
nizaciones que participaron más acti-
vamente en la movilización, cinco
fueron las claves que permitieron el
éxito conseguido: las colaboraciones
informales entre organizaciones, na-
cionales y de base, intercambiando re-
cursos y conocimiento, y ampliando
la red hacia organizaciones con ma-
yor influencia política como acadé-
micos, periodistas o partidos progre-
sistas; la redistribución de ayudas ob-
tenidas por algunas organizaciones
hacia otras; el trabajo extra de contra-
tados y voluntarios de las organiza-
“
“
En la medida en que los medios estén en
manos corporativas, el cambio social será
mucho más complicado, sino imposible
ciones; la explotación de los recursos
que permite Internet para informar,
debatir, participar, etc; y la imple-
mentación de otra serie de estrategias
que incluían acciones legales y legis-
lativas (Matani et al., 2004: 4-9 ).
Por su parte, para McChesney y
Silver, el mensaje a extraer de esta
movilización sin precedentes era cla-
ro: una vez concienciada la población
de que el sistema mediático no es al-
go natural y por tanto sí factible de ser
modificado, se abría la puerta a su re-
forma. La participación de la sociedad
civil era la respuesta a los problemas
del sistema mediático (McChesney,
2004; Silver y McChesney, 2005).
De la oposición a la FCC al
Movimiento de Reforma de
los Medios
Tras la explosión movilizadora de
2003, se produjeron varios encuentros
nacionales con el objetivo de evaluar
lo ocurrido y de asentar en lo posible
un movimiento continuado en pro de
una reforma del sistema mediático en
Estados Unidos. Atendiendo a la cues-
tión que formulara Hackett acerca de
si es necesario un movimiento espe-
cífico para la democratización de los
medios (Hackett, 2000), podríamos
decir que las decenas de organizacio-
nes que participaron activamente en
estas conferencias -ahora sí clara-
mente de mayoría progresista y vin-
culadas directamente a cuestiones de
comunicación- lo hicieron con la in-
tención y la autoconciencia de formar
y mantener un movimiento continua-
do en pro de un nuevo sistema me-
diático más democrático, más allá de
episodios puntuales como los ocurri-
dos hasta entonces. Sin entrar en la
definición de movimiento social de la
teoría clásica, sí podríamos hablar
pues en Estados Unidos de la existen-
Información y debate ● PUEBLOS ● Marzo ● 2006 ● 19
Comunicación
cia de un movimiento específico para
la reforma de los medios, por amplia
y variada que sea su composición,
desde el momento en que decenas de
organizaciones a lo largo de todo el
país se sienten parte de él.
¿Qué tipo de actores conforman el
“núcleo” de este movimiento?
• Organizaciones que dan apoyo a
otros grupos y ciudadanos, princi-
palmente en cuestiones informati-
vas y formativas: estas organiza-
ciones cumplen una labor funda-
mental en la articulación del mo-
vimiento, ocupando un lugar des-
tacado en cuanto a visibilidad, po-
siblemente por su orientación ha-
cia todo el ámbito nacional y por
su mayor cercanía a ciertas esfe-
ras de toma de decisiones
• Cercano al grupo anterior, otra se-
rie de organizaciones se posicio-
nan más como observatorios o vi-
gilantes de los medios (una figura
ésta de los watchdog profunda-
mente enraizada en el ideario e
imaginario estadounidense).
• Un tercer grupo de organizacio-
nes, que junto a los dos anteriores
podrían conformar una macroca-
tegoría en lo que en Estados Uni-
dos se ha dado en llamar “organi-
zaciones intermediarias”, dan un
paso más allá desde la investiga-
ción y la elaboración de informes
para promover la problematiza-
ción de las cuestiones relativas a
la comunicación y sus medios en-
tre la ciudadanía en general (una
labor sin duda fundamental para el
éxito de cualquier movimiento) y
su implicación en los procesos que
llevan a la elaboración de las po-
líticas de comunicación.
• Si la problematización de los medios
es una labor fundamental, su corre-
lato es la educación/alfabetización
en comunicación y a ella se dedican
un buen número de organizaciones
integrantes del movimiento.
• Por último, una parte fundamental
de este movimiento son los pro-
pios medios de información/co-
municación alternativos y promo-
tores del periodismo cívico.
Comunicación
Presente y futuro del
movimiento
Desarrollo y refuerzo de organizacio-
nes y redes, encuentros periódicos,
análisis y seguimiento de medios, in-
vestigación y elaboración de informes,
actividades de educación, culture jam-
ming, campañas y estrategias informa-
tivas, emisión y difusión desde medios
alternativos, ... Estas y otras acciones
concretas mantienen ocupadas a todas
estas organizaciones, sintetizables en
cinco grandes apartados: movilización,
educación, presión política (advocacy),
organización e investigación, según el
mapa del movimiento en pro de Justi-
cia-Derechos-Reforma de los medios
elaborado por el CIMA (CIMA,
2005b).
Pero, más allá de estos activos,
¿qué retos y debilidades afrontan ac-
tualmente estas organizaciones? ¿Y
cuáles son las respuestas en que vienen
trabajando para convertir esas debili-
dades en oportunidades?
• Reforzar la capacidad de organiza-
ción, interna y externa: los diversos
estudios consultados coinciden en
mostrar la conciencia de muchas
organizaciones en su necesidad de
reforzar sus propias estructuras, a
la vez que es necesario seguir cons-
truyendo redes locales, nacionales
e internacionales. En aras de pro-
fundizar en la edificación de esas
redes, los grupos reconocen diver-
sos desafíos que necesitan ser
afrontados, tales como la clarifica-
ción de valores dentro de los di-
versos grupos y el reconocimiento
de las diversas teorías sobre el
cambio social que cada grupo pue-
de tener; la comprensión y clarifi-
cación de los objetivos y expecta-
tivas del trabajo en red; o la com-
prensión y clarificación de las rela-
ciones entre grupos a diversos ni-
veles en cuanto a tamaño, ámbito
de influencia o labor principal den-
tro de la red .
• Resultado del refuerzo de las redes
debería derivarse la consecución de
otro objetivo primordial: un mayor
grado de intercambio de informa-
ción y conocimiento. Para ello tam-
20 ● 2006 ● Marzo ● PUEBLOS ● Información y debate
Comunicación
Referencias
CIMA (2005a): “Media Policy Action Di-
rectory”. New York: Center for Interna-
tional Media Action. On line:
http://www.mediaactioncenter.org/fi-
les/directory_onscreen.pdf
(2005b): “Remaking The Media: A Map of
Public Interest Agendas and Strategies”.
New York: CIMA: Center for International
Media Action. On line: http://www.me-
diaactioncenter.org/?q=map
HACKETT, R. A. (2000): “Taking Back the
Media: Notes on the Potential for a Com-
municative Democracy Movement”. Ac-
cesible en http://www.sfu.ca/~hackett/ta-
kingbackthemedia.html
MATANI, S.; BORGMAN-ARBOLEDA,
C.; DICHTER, A. y SPILKA, G. (2004):
“Strengths, Challenges, and Collabora-
tion: Advocacy groups organizing on
media ownership and beyond”: OMG
Center for Collaborative Learning and
Center for International Media Action.
On line: http://www.mediaactioncen-
ter.org/?q=node/349
MCCHESNEY, R. W. (2004): “The pro-
blem of the media: U.S. communication
politics in the 21st century”. New York,
Monthly Review Press.
SILVER, J. y MCCHESNEY, R. W. (2005):
“Media uprising”. YES, nº. 33, Spring
2005, 33-36. On line: http://www.yes-
magazine.org/article.asp?ID=1185
bién supone un reto para muchas
organizaciones mejorar sus capaci-
dades para sistematizar conoci-
mientos, por un lado, y para poner-
los en circulación, por otro.
• Necesidad de funcionar de manera
activa y no solo reactiva, marcán-
dose una agenda cohesionada para
“
La ley para relajar la regulación de la
“
propiedad de los medios fue una de las
normas más contestadas socialmente
en la historia de EE.UU.
el cambio, que supere los objetivos
fragmentados.
• Para esta labor puede ser de espe-
cial importancia la necesidad de
reforzar los puentes entre institu-
ciones académicas y grupos so-
ciales. A este respecto, la necesi-
dad de contar con investigación
práctica y fiable pero que dé in-
formación útil con el tiempo sufi-
ciente como para reaccionar ante
lo que está ocurriendo o ante lo
que puede venir se convierte en
una tarea fundamental.
• Sin que deba ocupar el puesto prin-
cipal en la lista de desafíos, pero
sin poder olvidarse de ella, la limi-
tación de fondos y recursos es otra
de las debilidades siempre presen-
tes, aunque no para todas las orga-
nizaciones por igual.
• Necesidad de generar un amplio
apoyo público, revirtiendo un há-
bito muy extendido en nuestras so-
ciedades por el cual mucha gente
tiende, en palabras de Bennett, a
“externalizar su ciudadanía” (que
se informen y actúen otros), para lo
cual es fundamental desarrollar ac-
ciones de información, problema-
tización y formación, en lo posible
de manera coordinada.
• Para ello también es fundamental
implicar a todo tipo de organiza-
ciones sociales, bien de manera
continuada bien en campañas con-
cretas, pues, como afirma McChes-
ney, “independientemente de cuál
sea el primer tema de importancia
para cualquier grupo progresista,
su segundo tema de preocupación
deberían ser los medios y la comu-
nicación, porque en la medida en
que los medios estén en manos cor-
porativas, la tarea del cambio so-
cial será mucho más complicada,
sino imposible”. Este razonamien-
to resultó obvio en la movilización
de 2002-2003 contra los planes de
la FCC.❑
*Fernando Tucho es profesor de Comunicación
en la Universidad Rey Juan Carlos y miembro
de Aire Comunicación. fernando.tucho@urjc.es
 Comunicación
El “tercer sector audiovisual” irrumpe en la
agenda política española
Carme Mayugo i Majó*

La historia reciente del Estado

español determina, en buena
medida, la concepción política y la
comprensión social generalizada
sobre la democratización del sistema
de medios. La reinstauración de la
democracia representativa tras la
transición se ha ido traduciendo, en
materia de políticas de
comunicación, en un
reconocimiento de la libertad de
prensa de forma más o menos
amplia, el control estatal e
institucional sobre el acceso al
espectro radioeléctrico, la cada vez
JorG

mayor voracidad de los grandes

grupos mediáticos frente al sector
radiotelevisivo y la irrupción de
Internet (a partir de los 90) como
campo de experimentación y en
permanente expansión.
ralizadora. Esta visión respondía a una
fotografía fija y superficial de los or-
denamientos jurídicos de Europa occi-
dental, sin reparar en cuestiones de
fondo de legitimación democrática ni
investigar las enormes posibilidades de
ciedad, por lo que no se incorporó a la
ciudadanía como agente de pleno de-
recho en el sistema mediático que se
estaba aupando. Se pasaron por alto in-
dicadores como la legalización de las
radios libres en Italia y más tarde en

A
la muerte del dictador Franco,
tras casi 40 años de totalitaris-
mo y censura, era preciso res-
tablecer la libertad de expresión (artí-
culo 20 de la Constitución española).
Ahora bien, en la línea de las demo-
cracias europeas, sólo se vislumbró
una opción de desarrollo del entonces
ya poderoso sector de la radiodifusión:
el establecimiento de un sector públi-
co fuerte (primero estatal y luego au-
tonómico) bajo control parlamentario
y la concesión de licencias de radio y
televisión a iniciativas privadas de ca-
rácter empresarial como medida libe-
una política comunicativa más abierta
e incluso previsora.
Sin tomar en cuenta la
experiencia europea
Se podía tener conocimiento de ten-
siones en los países vecinos por la pro-
liferación sobre todo de radios alterna-
tivas y la exigencia, por parte de orga-
nizaciones sociales, de sistemas de me-
dios audiovisuales que contemplaran
la titularidad ciudadana. Pero las insti-
tuciones democráticas españolas no
percibieron la comunicación como una
cuestión clave de articulación de la so-
Francia (ley del 9 noviembre de 1981),
la promoción por parte del gobierno
sueco de emisoras de tipo experimen-
tal desde 1979, la creación de televi-
siones locales y comunitarias en Bél-
gica (decreto sobre el audiovisual de
1985), la regulación de los Open Chan-
nels en Alemania desde 1986, entre
otras muchas experiencias.
En los 70 surgieron en el Estado es-
pañol las primeras radios libres y en los
inicios de los 80 las televisiones loca-
les pioneras que, en buena parte, ges-
tionaban entidades ciudadanas sin áni-
mo de lucro. Nunca se tomó en cuenta

Información y debate ● PUEBLOS ● Marzo ● 2006 ● 21

Comunicación
a los medios promovidos por
la sociedad civil, sino que se
les abandonó en una selva
donde regía la ley del más
fuerte y tuvieron que enfren-
tarse solos a la competencia fe-
roz de las grandes corporacio-
nes. El poder político siempre
Realidad Martín
los vio como fenómenos co-
yunturales y marginales que
acabarían por perecer o se ve-
hicularían paulatinamente a
través del sector público de ra-
dio y televisión.
Aunque durante estos ya casi 30
años de democracia española hemos
asistido al surgimiento y la progresiva
consolidación del tercer sector1 como
nuevo agente de desarrollo, junto al
Estado, el mercado y las redes sociales
primarias, es reseñable que no se haya
previsto normativamente su acceso au-
tónomo y autogestionado al sistema de
medios audiovisuales, como ha venido
sucediendo en los demás países de la
UE. Ahora bien, en todas las democra-
cias occidentales siempre se le ha otor-
gado un papel residual y en desigual-
dad de condiciones a los sectores pú-
blico-institucional y privado-comer-
cial, un espacio ganado a pulso por si-
tuaciones de facto y movilizaciones de
la sociedad civil organizada.
Un sistema de medios
audiovisuales por completar
Uno de los grandes retos de las actua-
les políticas de comunicación en el Es-
tado español es superar la dicotomía
existente entre los sectores público y
privado de radio y televisión en todos
sus ámbitos de cobertura (estatal, au-
tonómico y local). El primero sólo ha
conocido un desarrollo marcadamente
institucional e incluso partidista en fun-
1 “Un Tercer Sector situado en las fronteras de
los tradicionales actores que permite la aper-
tura de espacios autónomos óptimos para im-
pulsar acciones colectivas generadas desde
la sociedad civil y, finalmente, hacer emerger
esas redes sumergidas latentes propiciando la
necesaria concertación de propuestas y opi-
niones para construir equilibrios dinámicos en
las políticas económicas y las sociales” (López
Cantos: 2004).
22 ● 2006 ● Marzo ● PUEBLOS ● Información y debate
Comunicación
“
Los medios del “tercer sector
audiovisual” buscan dinamizar el acceso
“
pleno de las organizaciones sociales
y los grupos comunitarios a los medios
audiovisuales
ción del color político de los gobiernos
de turno que lo gestionan, mientras el
segundo se ha ido convirtiendo en un
espacio de usurpación del derecho a la
comunicación por parte de los grandes
grupos empresariales de medios, con
fines comerciales e interacciones su-
peditadas a sus intereses de suprema-
cía en el mercado. Todo ello nos está
conduciendo al espejismo del ejercicio
ciudadano del derecho a la libertad de
información y comunicación que de-
termina el articulado constitucional.
Cabe reseñar la histórica fragmen-
tación y dispersión del llamado sector
alternativo de la comunicación, com-
puesto por un sinfín de experiencias de
pequeña escala. En lugar de promover
un movimiento amplio y unitario que
los aglutinara por encima de sus dife-
rencias de planteamiento, en su mayo-
ría, los distintos modelos comunicati-
vos han tendido a caminar por separa-
do (e incluso a enfrentarse en ocasio-
nes): las radios libres frente a las cul-
turales y comunitarias, los medios aso-
ciativos locales respecto a las expe-
riencias de contrainformación, el con-
cepto de open access ante las defini-
ciones de los movimientos ciudadanos
para articular medios afines, y
así en una correlación de fuer-
zas inacabable que ha contri-
buido a debilitar su capacidad
para transformar el sistema
mediático español y su consi-
deración social. Es aún muy
embrionaria y episódica la con-
vicción de incidir en aquello
que todos comparten: “que no
son ni públicos ni privados si-
no del tercer sector, y que en-
troncan, de un modo u otro,
con los principios de una edu-
cación en comunicación para la justi-
cia social, fundada en una apropiación
(comprensiva y expresiva) de los me-
dios por parte de la sociedad” (Mayu-
go: 2005).
A ello debe sumarse la todavía dé-
bil y pobremente fundamentada con-
ciencia ciudadana de que la cuestión de
la comunicación es clave en las socie-
dades contemporáneas. La reapropia-
ción de la cultura audiovisual por par-
te de la sociedad civil a través de la au-
toexpresión, la autorrepresentación y
la autoorganización de sus propios dis-
cursos va cuajando en experiencias re-
siduales pero todavía se enfrenta al re-
to de fortalecerse en sí misma y pro-
poner cambios legislativos que empie-
zan a ser urgentes. Se trataría, al me-
nos, de conseguir que se contemple y
garantice la pervivencia de un “tercer
sector audiovisual” y se generalice la
educación en comunicación como fun-
damento básico en la actual sociedad
hipermediatizada.
La irrupción del concepto de
“tercer sector audiovisual”
Por ahora no es más que un movi-
miento incipiente, pero desde 2003 se
está asistiendo a la reemergencia de un
sector audiovisual de base ciudadana,
tras la debacle que vivió entre media-
dos de los 90 y la entrada al nuevo si-
glo. En este período el panorama era
cada vez más desesperanzador, ya fue-
ra por los procesos de desnaturaliza-
ción (y también de apropiación por
parte de radios y televisiones públicas
locales, como ocurrió en Catalunya)
que sufrieron algunos medios de titu-

laridad asociativa, o bien por la impo-
sibilidad de otras experiencias radio-
fónicas y televisivas de mantenerse a
flote en la selva mediática, por lo que
acabaron cerrando. Mientras no para-
ba de legitimarse normativamente y
acrecentarse el espacio copado por la
iniciativa privado-comercial, los me-
dios libres y alternativos que surgieron
entre finales de los 70 y principios de
los 90 no gozaban de ningún reconoci-
miento legal y no tenían en qué ampa-
rarse para sobrevivir.
En los tres últimos años han sur-
gido y se van consolidando nuevas
iniciativas como la Assemblea per la
Comunicació Social en Barcelona,
Pluralia TV en Valencia, Amatau TV
en Bilbao, Telepiés en Madrid y algu-
nas telestreets en otras ciudades espa-
ñolas, que se presentan como herra-
mienta de los movimientos sociales.
Además, se están creando nuevos pro-
yectos de radio comunitaria y también
resurgen otros que habían tenido que
cerrar, que buscan entroncar con am-
plios espacios de interacción ciuda-
dana. Las experiencias que lograron
mantenerse, como la Unión de Radios
Culturales de Madrid y Tele K, han
profundizado más en lo que pueden
compartir que en sus diferencias.
Todo apunta que esta nueva diná-
mica, frente a tentativas de coordi-
nación anteriores, va a articularse co-
mo espacio de confluencia y a pos-
tularse frente al poder político, sin re-
nunciar a la negociación para conse-
guir el reconocimiento legal. Una
prioridad es romper la tendencia de
división interna entre los diferentes
planteamientos de comunicación al-
ternativa a los grandes medios. Por
ello, está tomando fuerza el concep-
to de “tercer sector audiovisual”. És-
te no funciona como identificador si-
no como ilustrador estratégico. Por
un lado, sirve para reclamar un espa-
cio propio que no deba competir con
las propuestas privado-comerciales
para conseguir frecuencias pero que
tampoco se confunda con el sector
público-institucional. Por otro, per-
mite visualizar que el actual sistema
de medios audiovisuales es incom-
Referencias
LÓPEZ CANTOS, Francisco (2004). “El
lugar de la ciudadanía. El Tercer Sector
Audiovisual (TSA)” en la web del Semi-
nario de Estudios de la Comunidad y la
Comunicación (Departamento de Cien-
cias de la Comunicación - USC):
http://www.usc.es/xorna/SECCOM/tex-
tos/el_lug_cid.pdf
MAYUGO, Carme (2005). “La audiovisibi-
lidad, territorio ciudadano para ejercer el
derecho a la comunicación” en: Martí-
nez, Marcelo (Ed.). El Tercer Sector y el
Audiovisual. Santiago de Compostela:
Foro da Cidadanía e da Comunicación.
“
Nunca se tomó en cuenta a los medios
“
promovidos por la sociedad civil, sino que
se les abandonó en una selva donde
regía la ley del más fuerte
pleto porque le falta una tercera pa-
ta. Sin obviar su vocación de servi-
cio público, los medios que se están
aglutinando en torno al concepto de
“tercer sector audiovisual” buscan
fundamentarse en aquello que sólo a
ellos les pertenece: formar parte del
tercer sector y dinamizar el acceso
pleno (como productores, programa-
dores y gestores) de las organizacio-
nes sociales y los grupos comunita-
rios a los medios audiovisuales, para
que ejerzan de forma efectiva su de-
recho a la comunicación.
Un buen indicio de todo lo ex-
puesto es la creación y la puesta en
marcha, en octubre de 2005, de la Red
Estatal de Medios Comunitarios for-
mada por una treintena de radios li-
bres y culturales, televisiones comu-
nitarias, emisoras on line y medios al-
ternativos de Andalucía, Asturias, Ga-
licia, Castilla-La Mancha, Castilla-
León, Murcia, Valencia, Catalunya,
Euskadi, Madrid, Canarias y Balea-
res. El segundo encuentro se prevé en
marzo de 2006.
Información y debate ● PUEBLOS ● Marzo ● 2006 ● 23
Comunicación
El rol estratégico de Internet
En todo este entramado, Internet está
jugando un rol estratégico al generar un
espacio de intercambio y trabajo en red,
y también va cobrando importancia el
desarrollo del software libre. Asimis-
mo, se beneficia de la proliferación de
las tecnologías de producción audiovi-
sual como bienes de consumo, el cre-
ciente acceso a los procesos de digita-
lización y la ligeramente mayor con-
cienciación social (aunque poco exten-
dida e interiorizada) de que los grandes
medios de comunicación, ya sean pú-
blicos o privados, ofrecen construccio-
nes de la realidad deliberadamente ma-
nipuladas y al servicio de intereses muy
alejados de los de base social.
Este movimiento de convergencia
coincide con un momento clave para
conseguir el reconocimiento legal del
“tercer sector audiovisual”, ya que este
año tendrá lugar la discusión y posterior
aprobación de la Ley General Audiovi-
sual. El anteproyecto del gobierno defi-
ne de forma específica los “servicios de
difusión comunitarios” (artículo 18) y
los “servicios de difusión de proximi-
dad” (artículo 19), tanto en radio como
televisión. Aunque es un avance impor-
tante, la Red Estatal de Medios Comu-
nitarios exige que la ley contemple un
“tercer sector audiovisual” en igualdad
de condiciones al público-institucional
y el privado-comercial, y también teme
que llegue demasiado tarde, cuando la
mayoría de comunidades autónomas
hayan otorgado las licencias de TDT lo-
cal y esté todo el pastel repartido en el
plan nacional de FM que se está ulti-
mando. En la Llei 22/2005, de 29 de
desembre, de la comunicació audiovi-
sual de Catalunya se ha conseguido que
se contemplen radios y televisiones co-
munitarias (artículos 70 y 71 del capí-
tulo “Servicios de comunicación audio-
visual sin ánimo de lucro”), pero se tra-
ta de un reconocimiento muy marginal
y que no va acompañado de ninguna
medida que garantice su existencia.❑
*Carme Mayugo i Majó es miembro de
Teleduca. Educació i Comunicació
y la Assemblea per la Comunicació Social.
cmayugo@eresmas.com
Entrevista
Entrevista
José Manuel Martín Medem, periodista y escritor

“Al hablar de Cuba, no hay que hacerlo en

blanco o negro, sino entrar en los grises”
Luis Nieto Pereira y Mercedes Fernández Lagarejos*

descender. Es en ese momen-

José Manuel Martín Me- to cuando se piensa en finan-
dem lleva casi 30 años ciarla con dinero público, pe-
vinculado a RTVE, ro en vez de aplicar los presu-
para la que ha trabajado puestos generales del Estado,
como corresponsal en se establece una ley para que
Cuba, el Caribe, se endeude por 7.000 millones
Colombia y los países de euros. Este hecho se utili-
andinos. Esta trayectoria zó para camuflar déficit pú-
le ha permitido conocer blico que existía y cumplir
de primera mano la con los criterios de conver-
evolución de la radio gencia de la UE. El resultado
televisión pública españo- final es que los bancos han he-
la, los nuevos procesos cho un negocio redondo: han
políticos abiertos en prestado el dinero y han co-
América Latina, así como brado millones de euros en in-
la Cuba de los últimos tereses todos los años.
años, que analiza en un
libro recientemente -Quizá los ciudadanos des-
publicado. conocen esa realidad.
-Hoy por hoy resulta imposi-

T
us 30 años en ble explicar a los ciudadanos
RTVE te dan una lo que realmente ha sucedido
María José Comendeiro

posición de privi- con la televisión pública. Lle-

legio a la hora de hablar
de ella. ¿Cómo ves su
trayectoria y su situación
actual?
-RTVE debería haber sido
una de las batallas funda-
mentales de los gobiernos socialistas
para blindar y democratizar la televi-
sión pública. Sin embargo, lo único
que se ha logrado es arruinarla eco-
nómicamente y desacreditarla por la
gubernamentalización que padeció
entonces y que se ha mantenido con
la derecha en el poder. Lleva camino
de convertirse en una “televisión pú-
blica bonsái” y no en un servicio pú-
blico, como la sanidad o la educación,
con el que la gente se identifique y
pague satisfecha.
-La deuda que acumula RTVE ha
contribuido a esa desacreditación de
la que hablas.
-RTVE se ha financiado con la publici-
dad y no con dinero del Estado, que es
lo que marca su estatuto, por lo que, al
llegar las televisiones comerciales y au-
tonómicas, esos ingresos comenzaron a
vamos 30 años de machaco-
na y constante desacredita-
ción. Ha sido una televisión
manipulada por los gobiernos
de turno, con la agravante de
que ese envilecimiento pro-
gresivo ha envilecido a los propios pro-
fesionales que trabajamos en ella. Aho-
ra es prácticamente inviable una mo-
vilización a favor de la televisión pú-
blica. Los sindicatos han cometido
también errores al hacer obrerismo
donde había que hacer política. Creo
que si el gobierno decide que es nece-
sario reducir la plantilla o se recorta el
presupuesto, no habrá ninguna oposi-
ción social.

24 ● 2006 ● Marzo ● PUEBLOS ● Información y debate


Por otro lado, no se ha hecho nada
por formar una audiencia crítica, in-
troduciendo la alfabetización en me-
dios de comunicación como solicita la
UNESCO. Tampoco se ha impulsado
el asociacionismo de esa audiencia. El
resultado es una ciudadanía acrítica e
indefensa, y unos medios de comuni-
cación desprestigiados, o sea, la peor
combinación posible.
-Quizá habría que reformular
RTVE.
-Se podría hacer una televisión publi-
ca más barata, más democrática y más
eficaz. Sería posible crear un canal de
información 24 horas que diera a la
gente noticias de forma gratuita y per-
manente, con una emisión internacio-
nal que difundiera la realidad globali-
zada desde el punto de vista español y
latinoamericano. Pienso que ese mo-
delo de canal de 24 horas, al estilo
CNN, sería muy interesante y evitaría
que la audiencia estuviera esclavizada
frente televisión a la tres de la tarde y
las nueve de la noche, que es cuando
se emiten los informativos y se con-
centra gran parte de la publicidad; la
audiencia se dispersaría, una circuns-
tancia que puede ser mala para la tele-
visión comercial, pero que no lo es pa-
ra la pública. Además este modelo da-
ría una referencia de credibilidad a
TVE. La gente la sintonizaría ante
cualquier suceso.
-Otra asignatura pendiente de nues-
tro panorama audiovisual han sido
las televisiones de proximidad, loca-
les y comunitarias.
-Efectivamente. No se ha establecido
un triángulo de convivencia entre la
televisión pública, con información de
calidad, la comercial, con contenidos
de entretenimiento, y las iniciativas
sociales, las cuales se han mantenido
en la alegalidad. Los gobiernos ha
preferido que este tema se resolviera
de forma tecnológica, con el consi-
guiente desplazamiento de las inicia-
tivas que no se pudieran defender en
un sistema de competencia feroz. En
España no existen las televisiones de
las universidades, como ocurre en
“
Llevamos 30 años de machacona
“
y constante desacreditación de RTVE
que hace inviable una movilización a favor
de la televisión pública
América Latina, ni tampoco hay tele-
visiones de sindicatos.
-Y respecto a los profesionales, ¿qué
opinas de las nuevas generaciones de
periodistas?
-Con poco compromiso con lo públi-
co. Primero, la formación universitaria
no es buena porque hay pocos profe-
sionales de los medios dando clase. Por
otra parte, las empresas han inventado
los master para hacer la selección de
los nuevos periodistas, que ahora pa-
gan por trabajar y se forman en las em-
presas a su imagen y semejanza. A lo
anterior hay que añadir la precariza-
ción laboral que lleva a que los jóve-
nes profesionales trabajen muchas ho-
ras, cobren poco y tengan que ocupar-
se de muchos temas, sin una forma-
ción permanente. Así, no existe ni vin-
culación sindical, ni actitud política, ni
tan siquiera una defensa corporativa.
Además se da una circunstancia agra-
vante: la gente más lúcida, que defen-
dería una dignificación de la profesión
y una lucha contra la precariedad y a
favor de los servicios públicos, es la
gente que está fuera de este sistema, la
que no realiza masters aunque cuenta
con otro tipo de preparación vincula-
da con iniciativas sociales.
-Tu trabajo como corresponsal
también te ha permitido conocer en
profundidad la realidad de América
Latina. ¿Qué piensas de los procesos
políticos que se están dando?
-Para mí ha sido una relativa sorpresa
ver como procesos que, aparentemen-
te, no encontraban una forma de orga-
nizarse hayan llegado al poder. Parecía
difícil que esas iniciativas pudieran ob-
tener buenos resultados electorales y
cristalizasen en las urnas. Se trata de
movimientos de distinto origen y con
Información y debate ● PUEBLOS ● Marzo ● 2006 ● 25
Entrevista
planteamientos muy diferentes, pero
que coinciden en una serie de reivindi-
caciones: buscar soluciones a los pro-
blemas que afectan a la mayoría de la
población de América Latina, que ha
quedado excluida por las políticas eco-
nómicas emprendidas. No tienen par-
ticipación política, ni cobertura social
y además les expropian los servicios
públicos, lo que ha generado una indi-
gencia social tremenda.
Estos nuevos gobiernos no son la
izquierda de antes ni el viejo populis-
mo. Recuperan la lucha indigenista y
las tradiciones de los libertadores... Lo
está por ver es en qué medida van a ser
capaces de consolidar la participación
de los movimientos que les han lleva-
do al poder para cambiar de verdad las
políticas económicas existentes.
-¿Cuál puede ser la clave para lo-
grarlo?
-Los gobiernos tienen que tener en
cuenta la integración regional porque
es la única forma de que las econo-
mías se democraticen, virando hacia
los mercados internos y fortalecién-
dose entre ellas. Esta integración tie-
ne varios enemigos: Estados Unidos
y sus acuerdos de libre comercio, ya
sea el ALCA o los pactos bilaterales;
las multinacionales; y las dificultades
para romper los estereotipos que du-
rante décadas han enfrentado y divi-
dido a los latinoamericanos.
Por otro lado, América Latina no es
la región más pobre del mundo, pero sí
la más desigual; cada vez se acumula
más riqueza en una clase empresarial
y terrateniente poderosísima y desna-
cionalizada. No es la burguesía nacio-
nal de otros tiempos, ahora sólo se
identifican con las multinacionales y
éstas, evidentemente, no interesadas en
que exista esa integración regional de-
mocrática en América Latina.
-Parece que Colombia se mantiene
al margen de esta ola de cambios.
-Colombia es la gran asignatura pen-
diente. Está bloqueada por su propia
historia y por la terrible gestión del
presiente Uribe, que por lo visto, va
volver a ser reelegido. Es un país don-
Entrevista
de se han hecho cosas tremendas: Ga-
viria empezó a aplicar una política
neoliberal dura que Samper intentó
enmendar algo con un cierto giro so-
cial, pero que Pastrana profundizó
posteriormente. Creo que la privati-
zación de la economía y la aplicación
del neoliberalismo ha sido lo más du-
ro que le ha ocurrido al país, aunque
se hable más de otros temas como la
María José Comendeiro
violencia y el narcotráfico. La exten-
sión de la pobreza y la exclusión en
Colombia han sido tremendas y cada
vez son mayores. A todo esto, Uribe
le está sumando la legalización del
poder paramilitar, que ya es un poder
político, militar y económico, y que
se extiende como poder social.
-Otro país que conoces bien es Cu-
ba. Recientemente has publicado un
libro sobre la isla titulado ¿Por qué
no me enseñaste cómo se vive sin ti?
que ha levantado cierta polémica.
-La respuesta al libro ha sido triple: el
gobierno cubano ha guardado silencio,
la gente que mantiene una solidaridad
incondicional con Cuba considera que
da armas al enemigo y la disidencia de
Miami entiende que es un elogio en-
cubierto del gobierno cubano y que soy
un sicario informativo de Castro. Por
tanto, sí es un libro polémico, que era
lo que yo buscaba. Quería dar mucha
información sobre los cuatro años que
viví en la isla, ofreciendo datos no pu-
blicados antes.
De todas formas me llama la aten-
ción que nadie haya escrito diseccio-
nado el libro, realizando una crítica de
análisis. Lo que planteo en él es que
cuando se habla de Cuba no hay que
hacerlo en blanco o negro, sino entrar
en los grises. Creo que tanto los anti-
castristas capaces de llegar al terroris-
mo como quienes apoyan incondicio-
nalmente al gobierno cubano descono-
cen la auténtica realidad de Cuba. Hay
quienes ven Cuba como si fueran los
años 80 y el mundo ya no es igual, Fi-
del tampoco y, mucho menos, los cu-
banos. Se sigue prefiriendo hacer una
descalificación total o mantener un
apoyo incondicional.
26 ● 2006 ● Marzo ● PUEBLOS ● Información y debate
Entrevista
-¿Qué ha pasado en Cuba durante
los cuatro años que describes en tu
libro?
-Son cuatro años muy importantes du-
rante los cuales Fidel se desmaya, se
dolariza y desdolariza la economía, se
declara irrevocable la revolución, se
establece la alianza económica con
China, se crean lazos políticos con
Chávez. De todo ello, quizá lo más im-
portante es que la política de Fidel ha
tenido un desenlace económico muy
afortunado y bien programado por el
anclaje de la economía cubana de la
china y la alianza con Venezuela. Gra-
cias a esta estrategia conjunta, Cuba va
a tener en los próximos años la mejor
situación económica que haya tenido
desde el comienzo de la revolución.
Si todo esto se hubiera acompañado de
la apertura a una transición tutelada por
Fidel, habría sido posible dar al régi-
men una gran credibilidad y volver a
convertirlo en una referencia interna-
cional. Si Cuba se hubiese democrati-
zado, la resistencia histórica de la isla
sería un modelo muy importante en es-
tos tiempos de globalización y de lu-
chas contra ella, y se habrían blindado
las ventajas comparativas respecto al
“
“
La integración regional es la única forma
de que las economías de América Latina
se democraticen
resto de América Latina en campos co-
mo la salud, la educación, la cultura, la
alimentación o la vivienda. Cuba tam-
bién podría haber roto ese proceso im-
parable de desprestigio del socialismo
porque los gobiernos que democrati-
zan la gestión del poder público en
América Latina se atreven poco a uti-
lizar el término socialismo y si lo ha-
cen, es con matices. Cuba habría dado
un ejemplo espléndido acabando con
esa imagen de deterioro, recuperando
el socialismo como un modelo políti-
co perfectamente viable.
-Otro de los temas que has investi-
gado y sobre el que has escrito es el
maltrato y la explotación infantil en
el mundo.
-Empecé a investigar todas las barba-
ridades que se comenten contra los ni-
ños en 1988 y he publicado dos libros:
Niños de repuesto y La guerra contra
los niños. Y sigo recogiendo material.
Es curioso que mientras ha aumentado
constantemente la información sobre
este tema, la situación de la infancia ha
empeorado. Existe mayor sensibiliza-
ción social y más leyes nacionales, pe-
ro los chavales siguen siendo maltra-
tados por las guerras, los conflictos, los
sistemas económicos... sufren daños
colaterales en todos los procesos. El
empeoramiento es a veces en términos
absolutos y otras veces porque no se ha
avanzado nada y la situación sigue co-
mo hace 15 años.
Llama la atención que se ofrezcan
muchas noticias sobre la detención de
redes de pederastia, pero que no exis-
tan informaciones sobre los juicios a
esas redes. En la medida en que esto
último no sale a la luz, se está dando
una imagen de impunidad. Por otra
parte, se necesita voluntad política pa-
ra implantar una legislación que, por
ejemplo, difunda qué empresas em-
plean niños. Y es que creo que hay
sensibilización social pero con sus
amortiguadores, como las políticas de
apadrinamientos, y sin una verdadera
política estructural detrás.❑
*Redacción Pueblos
 18

Objetivos del Milenio

Especial Dossier
Objetivos del Mileno y políticas
de desarrollo
G. Búster*

K
ofi Annan división del tra-
encargó bajo que potencia
un infor- no la riqueza, si-
me sobre la eva- no el subdesarro-
luación de los Ob- llo para poder
jetivos del Milenio concentrar en po-
a Jeffrey Sachs, cas manos los ex-
informe que se cedentes sociales
puede resumir así: mundiales. A ni-
el mundo cuenta vel práctico, la
con los medios lucha por el 0,7%
técnicos para re- acaba siendo la
ducir la pobreza justificación para
extrema, pero ca- una serie de con-
Archivo Pueblos

rece de voluntad diciones que sub-

política para ello y ordinan el sector
el precio global de público al benefi-
esa pobreza puede cio de las empre-
ser insostenible y sas privadas.
obligar a actuar a todos. ¿Cómo? Se- Los Objetivos del Milenio pueden
gún Sachs, el problema de la pobreza Los 8 Objetivos dar lugar a un nuevo dogma en políti-
es el de la “trampa de la pobreza”. Hay 1. Erradicar la pobreza extrema y el cas de desarrollo que legitime las po-
países que por falta de factores para la hambre. líticas neoliberales de asistencia se-
producción caen en una espiral de sub- 2. Logra la enseñanza primaria universal. lectiva. Por eso, para la izquierda, la
desarrollo de la que no pueden salir 3. Promover la igualdad de género y em- tarea prioritaria es recuperar un análi-
por sí solos. Así, hay que inyectarles poderar a las mujeres. sis propio de la pobreza y de las cau-
tecnología y ayuda financiera para que 4. Reducir la mortalidad infantil. sas del “desarrollo del subdesarrollo”
puedan subir la “escalera del desarro- 5. Mejorar la salud materna. a partir del proceso de la acumulación
llo”, pasando de una economía rural de 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y capitalista global y de su desarrollo
subsistencia a una urbanización-mise- otras enfermedades. desigual y combinado. Sólo así podrá
ria con industrias orientadas a la ex- 7. Garantizar la sostenibilidad del medio recuperar la influencia ideológica en
portación y el mercado mundial. Para ambiente. este debate, como la tuvo en los años
ello, se trata de hacer más ambiciosas 8. Fomentar una asociación mundial pa- 60 y 70. No sólo porque ese análisis
las Estrategias de Reducción de la Po- ra el desarrollo. es explicativamente mucho más po-
breza nacionales del Banco Mundial e tente, sino porque la experiencia prác-
incorporar los Objetivos del Milenio. tica de las consecuencias del neolibe-
Y buscar fondos para obtener el 0,7% del PNB de los paí- ralismo en los años 80 y 90, con sus crisis financieras,
ses de la OCDE. económicas y sociales, debería ser un recordatorio de
El esquema de Sachs es totalmente mitológico e igno- lo que puede pasar si llegan a coincidir y sincronizar-
ra, a pesar de exigir un análisis concreto de las causas de la se a nivel global.❑
pobreza, el contexto social y político en el que se desarro-
lla. Ni cuestiona el capitalismo como sistema productivo ni *G. Búster es miembro del Consejo Editorial de Pueblos. Este artículo es
plantea remedios a una lógica de acumulación mundial y un extracto del publicado en Rebelión (www.rebelion.org) bajo el título
“Ante la Cumbre del Milenio de Naciones Unidas” (6-9-2005).

Información y debate ● PUEBLOS ● Marzo ● 2006 ● 27

Objetivos del Milenio

Especial Dossier

Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre

El gran reto de acabar con la pobreza

Alfonso Dubois*

El año 2005 se presentaba como

una fecha clave para enfrentar el
desafío de la pobreza. Habían
transcurrido cinco años desde la
aprobación de la Declaración del
Milenio y correspondía hacer un
primer balance sobre los
compromisos adoptados, que se
concretan en los llamados Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM).
Entre ellos, el más importante,
conocer hasta dónde se había avan-
zado en la reducción de la pobreza.

P
ara empezar, los datos disponi-
bles, que nadie ponía en cues-
Xoan García

tión, no permitían extraer una

conclusión esperanzadora. Como se-
ñalaba el Informe sobre Desarrollo Hu-
mano de 2005, no hay grandes motivos
para celebrar nada; más aún, el con-
junto de los resultados es deprimente.
A pesar de los avances experimentados
en países como India y China, gran
parte del mundo se encuentra fuera de
la trayectoria necesaria para alcanzar
los ODM y ya se puede aventurar que
al llegar la fecha prevista para superar-
los, 2015, el fracaso está asegurado. En
el caso de los países del África Subsa-
hariana, el incumplimiento será por
amplio margen y, si las cosas no cam-
bian radicalmente, el número de per-
sonas que vivirán en África con menos
de un dólar al día, umbral que estable-
cen los ODM para considerar una si-
tuación de pobreza, puede aumentar.
Causas del incumplimiento
Ante estos datos, hay que hacerse la
pregunta de si existe una auténtica
preocupación por el desarrollo y la
pobreza en la comunidad internacio-
nal. En otras palabras, ¿desde dónde
afrontan su responsabilidad los orga-
nismos internacionales y los países ri-
cos en el cumplimiento de los ODM?
Es importante señalar que la defini-
ción de la pobreza y sus característi-
cas, así como las directrices de las es-
trategias para erradicarla se han dise-
ñado desde fuera de los países que la
padecen; han sido las organizaciones
internacionales y las agencias de des-
arrollo de los países donantes quienes
han establecido las metas, los proce-
dimientos y los recursos necesarios.
Por eso, es obligado analizar críti-
camente las causas del incumplimien-
to de las promesas hechas, que pueden
encontrarse en las siguientes razones.
Primero, en la determinación misma de

28 ● 2006 ● Marzo ● PUEBLOS ● Información y debate


los objetivos y en el grado de respon-
sabilidad con que se asumen. Ello su-
pone, por una parte, analizar si las me-
tas señaladas son expresivas de la
realidad de la pobreza en el mundo ac-
tual y, por otra, cuál es la implicación
de los países ricos. En segundo lugar,
el origen del incumplimiento puede en-
contrarse en los mecanismos y recur-
sos puestos en marcha: hay que estu-
diar si se dispone de los necesarios, en
calidad y cantidad, para alcanzar el ob-
jetivo propuesto. Un tercer aspecto es
la falta de eficacia en la aplicación de
esos mecanismos y recursos. Es decir,
si a la hora de llevar a la práctica los
mismos, aunque teóricamente sean su-
ficientes, se hace de manera ineficien-
te. En estos dos últimos apartados re-
sultan evidentes las serias deficiencias.
La más clara, la escasa aportación de
fondos por parte de los países ricos. Pe-
ro sin restar importancia a este factor,
así como a los fallos en la gestión de la
ayuda internacional, sobre los que se
reconoce la necesidad de mejora, es en
el primer punto donde hay que ahon-
dar para descubrir ciertas resistencias
de fondo que representan el obstáculo
principal para avanzar en la reducción
de la pobreza.
Frustración y decepción
No puede permitirse que a la hora de
dar explicaciones, éstas se reduzcan a
señalar algunos errores o fallos técni-
cos que requieren reparaciones que no
afectan a la estrategia. La gravedad de
las consecuencias exige conocer dón-
de se encuentra la raíz del fracaso pa-
ra diseñar una nueva estrategia que
garantice el cumplimiento. El ejerci-
cio de la función crítica a la hora de
analizar los ODM es fundamental y
no se puede achacar que por ejercer-
lo, se pretenda obstaculizar el cum-
plimiento de los objetivos de reduc-
ción de la pobreza.
Reclamar unos ODM más ambi-
ciosos no excluye exigir, al mismo
tiempo, que los actuales se lleven a
efecto. Y ello por dos razones. La pri-
mera porque se genera una fuerte
frustración en los países, sociedades
“
La definición de la pobreza y las
estrategias para erradicarla se han
“
diseñado fuera de los países que la
padecen; los donantes son quienes las
han establecido
y personas que creyeron en la prome-
sa. En estos momentos, una decepción
más puede ser mortal para el desarro-
llo de nuevos proyectos, dejando la
legitimidad de cualquier otra iniciati-
va gravemente deteriorada. Este as-
pecto ha sido resaltado en la campaña
de la Coordinadora Estatal de las
ONGD, al recoger esta oportuna cita
de Eduardo Galeano: “El mundo está
harto de que sus dueños le tomen el
pelo. Es una tarea urgente la exigen-
cia de la palabra empeñada. Porque la
distancia que separa las promesas de
las realidades da también medida del
desafío que tenemos planteado las
personas que todavía creemos que es
posible elegir entre la esperanza y la
desesperación.”1
La segunda razón es que, al no ha-
ber otras opciones previstas ni posi-
bles, el resultado será la persistencia
de la pobreza con los tremendos cos-
tos en vidas humanas y sufrimiento.
1 Hace menos de 10 años, en 1996, la FAO plan-
teaba como objetivo la reducción a la mitad del
número absoluto de personas desnutridas. Y
tampoco, transcurrida casi la década, los nú-
meros invitan a la complacencia. Las cifras de
las personas mal alimentadas se resisten a dis-
minuir y tampoco ese objetivo se ha cumplido,
por lo que ha sido necesario volver a incluirlo
dentro de la primera meta del Milenio. Entre
1990 y 2002, el número de pobres aumentó en
África y en Asia del Sur y del Oeste. El número
de personas subnutridas en los países en des-
arrollo se redujo tan sólo en 9 millones durante
el decenio posterior al período de referencia
(1990-1992) fijado por la Cumbre Mundial sobre
la Alimentación. Durante la segunda mitad de di-
cho decenio, el número de personas crónica-
mente hambrientas en los países en desarrollo
aumentó a un ritmo de casi 4 millones al año, lo
que borró de un plumazo dos tercios de la re-
ducción de 27 millones lograda durante los cin-
co años anteriores. (FAO; “El estado de la inse-
guridad alimentaria en el mundo”. 2004)
Información y debate ● PUEBLOS ● Marzo ● 2006 ● 29
Objetivos del Milenio
No es una exageración afirmar que la
existencia hoy de la pobreza es “el
mayor crimen contra la humanidad ja-
más cometido”, como señalara re-
cientemente Pogge. Si se recuerdan
los datos que marcan la pobreza, las
muertes que provoca, los graves pa-
decimientos que comporta, tal vez ha-
bría que revisar la lectura un tanto
complaciente que normalmente se ha-
ce de ella. Para muestra, baste decir
que se estima que 18 millones de per-
sonas mueren al año por culpa de la
pobreza.
La identificación de pobreza
y desarrollo
La propuesta de buscar las causas del
incumplimiento de los ODM en el
planteamiento de partida encuentra su
justificación al ver cómo el discurso
de las organizaciones internacionales
sobre el desarrollo ha experimentado
un progresivo debilitamiento en sus
contenidos. Puede decirse que se ha
rebajado de manera clara el horizonte
que se considera previsible para los
países empobrecidos. Este horizonte
del desarrollo queda reducido a la lu-
cha contra la pobreza y la lectura de
los ODM es la muestra más clara de
esa asimilación. Con ello, no se dice
que las metas marcadas no sean signi-
ficativas y que su cumplimiento no de-
ba ser obligado para cualquier pro-
puesta de desarrollo. Pero, al mismo
tiempo, esas metas delimitan los obje-
tivos que corresponden a la coopera-
ción internacional, es decir, lo que re-
almente se define como la
responsabilidad “externa” de los paí-
ses donantes y los organismos interna-
cionales. Establecen la frontera divi-
soria entre lo que requiere de la ayuda
externa para ser alcanzado y lo que de-
be conseguirse por el “normal” fun-
cionamiento de la actividad económi-
ca que, en la concepción dominante, se
identifica con el mercado. Dicho de
otra manera, los organismos interna-
cionales consideran que los demás ob-
jetivos propios del desarrollo, no con-
tenidos entre los ODM, pueden y
deben alcanzarse con la aplicación de
Objetivos del Milenio
Especial Dossier
las políticas económicas correctas. La
cooperación al desarrollo sólo es ne-
cesaria a efectos de reducir la pobreza
extrema, mejorar la educación y salud
básicas, y algunas cuestiones, no muy
precisas, para la preservación del en-
torno. Pero otros objetivos, como la
equidad, la potenciación de los recur-
sos humanos, avanzar en la igualdad
de oportunidades, etc. no se plantean
como meta de la cooperación.
¿Dónde están los límites de lo
intolerable?
En última instancia, lo que está en jue-
go es determinar dónde se establecen
los límites de lo intolerable, dónde no
puede eludirse la responsabilidad de
intervenir. El criterio que se utiliza pa-
ra definir el umbral de la pobreza es la
conocida cifra de un dólar/persona/día
(en realidad, 1,08) y en base a ella se
fija el objetivo y se evalúan los resul-
tados. Se puede entrar en una prolija
discusión sobre aspectos metodológi-
cos y técnicos, o sobre la forma de
analizar los datos. Pero aun cuando
hubiera un acuerdo sobre la medición
y la interpretación de los datos esta-
dísticos, queda pendiente la gran pre-
gunta: ¿qué significado tiene hoy ese
umbral de 1,08 dólares? Nadie puede
pensar que quien disponga de un in-
greso superior a esa cifra se encuentra
en una situación de no pobreza. Hoy
este umbral ha convertido más en in-
dicador de una catástrofe que en refe-
rencia de un objetivo cuyo logro su-
ponga una situación tolerable para la
persona que lo alcanza.
El propio Banco Mundial se ha
percatado de su poca credibilidad y ha
comenzado a plantear la necesidad de
doblar el mismo, es decir, establecer-
lo en 2,15 dólares/día/persona. Pero
no se ha dado paso alguno para tras-
ladar a las políticas de lucha contra la
pobreza el nuevo umbral. Y es que
hay una fuerte resistencia de los paí-
ses ricos a modificar el concepto y la
definición del umbral de pobreza, por-
que ello traería consecuencias signi-
ficativas para sus posiciones de privi-
legio actuales.
30 ● 2006 ● Marzo ● PUEBLOS ● Información y debate
“
Los países ricos enfrentan la pobreza
“
mundial no como una responsabilidad
significativa directa, sino como una mera
exigencia de ayuda
La gran tarea pendiente es cómo
hay que plantear la definición del um-
bral de pobreza en la sociedad inter-
nacional. Aunque exista un núcleo du-
ro de privaciones a tener en cuenta,
éste no puede ser estático. La pobre-
za tiene que comprenderse en función
de la evolución de las potencialidades,
de manera que la responsabilidad co-
lectiva varía a lo largo de la historia
cuando se fijan los límites de lo tole-
rable. La propuesta de Sen, formula-
da ya hace más de dos décadas, es cla-
ra y contundente: la cuestión clave
para entender la permanencia (o, in-
cluso, la agudización) de la pobreza y
la desigualdad ya no se encuentra en
la disponibilidad de bienes y servicios
(como lo fuera en otros tiempos), si-
no en la accesibilidad. La pobreza y la
desigualdad no nacen de las limita-
ciones materiales, sino de los obstá-
culos que impiden el acceso a los
bienes y recursos disponibles. La me-
jora en la disponibilidad no ha ido
acompañada de mejoras en el acceso.
La pobreza y la desigualdad existen-
tes no son mera herencia del pasado,
sino que se han generado y se siguen
generando mientras continúen vigen-
tes las reglas de juego para la apro-
piación de los recursos. Los mecanis-
mos por los que las personas acceden
a los mismos nunca son un resultado
espontáneo, sino que responden a los
intereses de quienes tienen la capaci-
dad de crearlos e imponerlos. Las ac-
tuales manifestaciones de exclusión
no resultan ocasionales o casuales.
La exigencia y la posibilidad
¿Qué es lo que explica, desde las ac-
tuales percepciones y formas de en-
frentar el problema, que resulte tan
difícil conseguir los objetivos de re-
ducción de la pobreza y la desigual-
dad? Lo primero a descartar es el ar-
gumento de que el costo que supon-
dría la superación de los objetivos es
enorme. Con todas las cautelas sobre
la exactitud de las estimaciones de es-
te esfuerzo, medido en términos eco-
nómicos resulta relativamente pe-
queño. Para alcanzar el objetivo de
superar la línea de pobreza de dos dó-
lares/persona/día sería suficiente con
transferir el 1,15 por ciento del PIB
de los países ricos, lo que no es tan
impensable.
La razón se encuentra en otro
campo y es el de la exigencia ética.
Los gobiernos de los países ricos y
las sociedades que los componen en-
frentan la pobreza mundial no como
una responsabilidad significativa di-
recta, sino como una mera exigencia
de ayuda a personas que se encuen-
tran atrapadas en una emergencia que
amenaza sus vidas. No hay un funda-
mento que les haga ver la reducción
de la pobreza como un reto propio,
sobre todo porque falta el reconoci-
miento del papel que juegan las so-
ciedades ricas en la persistencia de la
pobreza.
Los países ricos, a través de los
organismos internacionales, se han
apropiado de la definición y la han
acomodado a una visión en la que su
responsabilidad se diluye. Los ODM
son un reflejo de esa posición. Se
sienten cómodos planteando estrate-
gias asépticas de lucha contra la po-
breza, eludiendo definir realmente su
contenido y los procesos que llevan a
su producción. Por eso, la idea de po-
breza dominante es muy poco exi-
gente y no precisa de la referencia de
la justicia. Si de verdad se busca un
mundo sin pobreza, hay que revisar
decididamente su concepto y propo-
ner uno válido para el contexto del si-
glo XXI, el cual responda a la dispo-
nibilidad actual y tenga su base en la
equidad.❑
*Alfonso Dubois es presidente de Hegoa,
Instituto de Estudios sobre Desarrollo
y Cooperación Internacional (Universidad del
País Vasco-Euskal Herriko Unibertsitatea).

Especial Dossier
Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal
Educación para tod@s: el desafío posible
De los Objetivos del Milenio,
lograr la educación primaria
Universal tendría que ser
considerado como el más factible o
cuando menos, el más probable en
esta utopía que se nos presenta
desde las Naciones Unidas para
2015. Ahora bien, para la
consecución de los objetivos resulta
imprescindible una decisión
unánime, una voluntad firme y una
conciencia política que permitan a
todos y a todas alcanzar estos hitos
Marisa López
en los que nos jugamos el futuro de
la Humanidad.
J
unto a un posible horizonte es-
peranzador, también aparecen
sombras que dificultan este lo-
gro y se ciernen como temibles ame-
nazas. Aún existen 121 millones de ni-
ños y de niñas en el mundo que están
privados del derecho a la educación, de
los cuales 65 millones son niñas y 56
millones, niños. A ello habría que aña-
dir los 50 millones de niños y niñas
que, según el último informe de UNI-
CEF “Estado Mundial de la Infancia
2006”, no han sido inscritos en ningún
registro y por tanto “no existen” para
ningún Estado u organismo, ni apare-
cen reflejados en las estadísticas mun-
diales de población. Son personas sin
derechos y sus vidas transcurren en
medio de la pobreza, el abandono, la
vulnerabilidad. (www.unicef.org/spa-
nish/sowc06/).
El objetivo de lograr la educación
primaria universal podría ser alcanza-
do. Nuestra experiencia histórica re-
ciente nos hace pensar de esta manera.
España, en 1952, como refiere Narci-
so de Gabriel (1997), tenía una tasa de
escolaridad del 69 por ciento entre los
niños y niñas de seis y doce años. En
1966, se alcanza una tasa de escolari-
zación del 84 por ciento y es en 1977
cuando se llega a una tasa del 100 por
ciento, como señala Antonio Viñao
(2004)1, aunque cabe añadir que la po-
blación gitana no logró la plena esco-
larización hasta los años 80. En la ac-
tualidad, según fuentes como la
UNICEF o el Ministerio de Educación,
1 CUESTA, R. (2005) Felices y escolarizados.
Crítica de la escuela en la era del capitalismo.
Barcelona: Octaedro.
GABRIEL, N. (1997) “Alfabetización y escolari-
zación en España (1987-1950)”. Revista de
Educación, 314, 217-243.
VIÑAO, A. (2004) Escuela para todos. Educa-
ción y modernidad en la España del siglo XX.
Madrid: Marcial Pons.
Información y debate ● PUEBLOS ● Marzo ● 2006 ● 31
Objetivos del Milenio
Juan José Bueno Aguilar *
la escolarización primaria en España
es universal. En un periodo de apenas
11 años se pasó de unos índices muy
próximos a los actuales en la media
mundial a una tasa de escolarización
universal, si bien es cierto, que debe-
mos atender a las circunstancias so-
ciopolíticas y culturales de aquel en-
tonces. Resulta evidente la necesidad
de políticas de inversión y desarrollo
coherentes para poder lograr este ob-
jetivo, como también que existen dife-
rencias entre países y continentes.
La calidad de la educación
Si hacemos un análisis más exhausti-
vo, observamos que para alcanzar el
objetivo es necesaria una valoración
pormenorizada de la situación actual
de la educación primaria en el mundo.
A día de hoy, informes de la ONU y la
UNESCO muestran los siguiente: la
meta de escolarización primaria uni-
Objetivos del Milenio
Especial Dossier
versal está próxima a cumplirse en cua-
tro regiones del mundo, con tasas por
encima del 90 por ciento: Asia sud-
oriental (91 por ciento), Asia oriental
(95 por ciento), América Latina, el Ca-
ribe (96 por ciento) y África Septen-
trional (92 por ciento). Mientras, en
África subsahariana este porcentaje es
del 62 por ciento y en Oceanía del 76
(Informe de 2005 de Naciones Unidas,
mayo 2005). Por tanto, existen des-
equilibrios entre las distintas regiones
que es necesario estudiar para conocer
sus causas y posibles soluciones.
La universalización de la educación
primaria debe exigir de una manera pa-
ralela la mejora de la calidad de la edu-
cación; es necesario que vaya más allá
de la escolarización formal de los alum-
nos y las alumnas. No es suficiente con
llegar a todos los rincones del planeta
para construir una escuela y tener un
maestro o una maestra, -aunque sería un
logro maravilloso-, sino mejorar las
prácticas pedagógicas para que la edu-
cación sea una respuesta real a los pro-
blemas que se presentan en la sociedad.
La extensión de la educación hasta ha-
cerla universal implica una educación
para todos y para todas, que debe aten-
der a toda la diversidad que se presenta
en las aulas y en la sociedad, y no ser un
mero “aparcamiento” de los niños o las
niñas.
Objetivos interrelacionados
Si hacemos un análisis conjunto de los
Objetivos del Milenio, observamos que
no son independientes, sino que existe
una profunda interconexión entre ellos.
Así por ejemplo, el objetivo 6, comba-
tir el SIDA, el paludismo y otras enfer-
medades, tiene una incidencia directa en
el mundo de la educación, ya que estas
enfermedades suponen una pesada car-
ga para la sociedad . Precisamente aque-
llos países de África en los que más in-
cidencia tiene el SIDA son los más
alejados de la educación universal. Bas-
te recordar que en el África Subsaha-
riana en 1999 casi un millón de niños y
niñas quedaron sin maestros por causa
directa del SIDA.
La paz es otro de los factores im-
32 ● 2006 ● Marzo ● PUEBLOS ● Información y debate
“
“
Aún existen 121 millones de niños
y de niñas en el mundo que están
privados del derecho a la educación
prescindibles para alcanzar el objetivo
de la enseñanza primaria universal. Re-
sulta evidente que la ausencia de guerra
es un caldo de cultivo inmejorable para
desarrollar un sistema educativo prima-
rio universal y para construir escuelas.
Un ejemplo que corrobora esta afirma-
ción es que la ausencia continuada de
conflictos bélicos en América Latina en
estos últimos años ha contribuido de
manera explícita a que allí se esté pró-
ximo a alcanzar este objetivo; mientras,
en África Subsahariana, la continua pro-
liferación de conflictos armados hace
que el objetivo este más alejado en el
horizonte.
Otro hecho cierto es que la buena
alimentación mejora las condiciones de
escolarización. Así aparece reflejado en
los datos de alimentación y desnutri-
ción que nos proporciona la FAO: “El
hambre frena el progreso hacia los Ob-
jetivos del Milenio”, 22 de noviembre
de 2005, Roma2. Aquellos países con
más problemas en este campo se en-
cuentran más alejados de la consecu-
ción del objetivo. Además de pretender
que los niños y las niñas asistan a las
escuelas, es importante también que es-
tén bien alimentados, con una dieta sa-
ludable, para poder rendir de una ma-
nera apropiada.
La educación de la niñas es otro de
los aspectos que merece especial consi-
deración. Su escolarización encierra be-
neficios sociales y económicos para to-
2 El hambre y la malnutrición matan a seis millo-
nes de niños al año, una cifra equivalente a to-
da la población en edad preescolar de Japón,
alertó la FAO en la presentación de su último in-
forme anual sobre “El estado de la inseguridad
alimentaria en el mundo”. De esta manera, es
primordial eliminar el hambre para conseguir los
Objetivos del Milenio. Asegurar a los niños una
alimentación adecuada es crucial para romper
el círculo vicioso del hambre y la pobreza, y al-
canzar los Objetivos del Milenio, (www.fao.org
o www.fao.org/newsroom/es/news/2005).
da la sociedad. Las mujeres que reciben
educación tienen acceso a un mayor nú-
mero de oportunidades, participan más
activamente en la vida pública y bene-
fician de manera evidente las condicio-
nes sociales del grupo. La educación de
las niñas no sólo mejora también la edu-
cación de los niños, sino que beneficia
a toda una generación porque cuando
sean adultas se mostrarán más compro-
metidas sobre la educación de sus hijos,
hijas y la comunidad. Ello contribuye
de una forma directa a romper el circu-
lo vicioso de la pobreza. Por desgracia,
en ciertas regiones en vías de desarrollo
las niñas tienen menos probabilidades
de terminar la educación, según el In-
forme de Desarrollo Objetivos del Mi-
lenio de la ONU.
El acceso a la información
Otra de las cuestiones ineludibles que
se deben plantear al hilo de la univer-
salización de la educación primaria es
la de los efectos que supondría la al-
fabetización para incrementar las po-
sibilidades de acceder a más y mejor
información. La erradicación del anal-
fabetismo es el primer paso para que
las personas puedan y sepan ejercer
sus derechos como ciudadanos y ciu-
dadanas de manera más reflexiva. Re-
sulta necesario así profundizar en los
principios democráticos y de justicia
social que marcan la convivencia y el
desarrollo de las nuevas sociedades.
Podemos dar una de vuelta de tuer-
ca más y argumentar de una manera ex-
plícita a favor de una alfabetización au-
diovisual para todos y para todas. La
alfabetización audiovisual supone evi-
tar la fractura mediática o brecha digi-
tal que cada vez es mayor, y que abre
nuevas barreras infranqueables entre las
personas y las comunidades. La fractu-
ra digital no hace más que aumentar las
desigualdades que se producen en la
nueva sociedad mediática. La informa-
ción cuesta mucho. Formar personas
competentes para la interpretación de
los mensajes y discursos que se produ-
cen en cualquier medio es otro de los re-
tos imprescindibles que nos debemos
plantear al mismo tiempo que la uni-

versalización de la educa-
ción. La educación debe
dar respuesta a la nuevas
necesidades que se le
plantean al individuo en la
nueva sociedad mediática.
La cumbre de Túnez de la
Sociedad de la Informa-
ción 3, en noviembre de
2005, concluyó que uno
de los aspectos fundamen-
tales en la sociedad es pro-
Dani Sánchez
gresar hacia la reducción
de la brecha digital para
que todos los países dis-
pongan de acceso equita-
tivo a la red, bajo el principio de la so-
lidaridad digital en igualdad de
condiciones y justicia. En este sentido,
los gobiernos pactaron un ambicioso
plan de acción que incluía conectar to-
das las aldeas del planeta en 2015, lo
que se ha venido en llamar El Compro-
miso de Túnez.
Medidas
imprescindibles
Después de estos análisis, cabe pregun-
tarnos si estamos trabajando en una di-
rección correcta. Una simple extrapola-
ción de las tendencias de la pobreza
desde 1990 indicaría que el mundo es-
tá bien encaminado para reducir la po-
breza de ingresos para 2015, (Base de
datos de indicadores de los objetivos de
desarrollo del Milenio), pero la realidad
es mucho más complicada y menos sa-
tisfactoria. El número de pobres con ba-
jos ingresos en las regiones de África
Subsahariana, Asia Meridional y Amé-
rica Latina se ha incrementado en más
de 10 millones por año desde 1990. Do-
cenas de países experimentaron reduc-
ciones absolutas de los niveles medios
de vida en los dos últimos decenios. En
la actualidad, existen más de 1.200 mi-
llones de personas que luchan todos los
días por sobrevivir con menos de un dó-
lar al día.
3 La Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la In-
formación, en la que participaron 175 países,
fue promovida por Unión Internacional de Tele-
comunicaciones, organización de Naciones
Unidas.
Especial Dossier
En 1990 se estableció que el obje-
tivo de educación para todos debería
lograrse en 2000, algo que no sucedió.
Aunque resulta alentador que la brecha
de educación entre ambos sexos se ha-
ya reducido a la mitad, la triste verdad
es que en el decenio de 1990 sólo se lo-
gró una décima parte del progreso ne-
cesario y el objetivo se ha trasladado a
2015. Al paso que vamos, si no se cua-
druplica el ritmo de ese progreso, tam-
poco se podrá cumplir en la fecha com-
prometida. (Datos del PNUD:
Programa de las Naciones Unidas pa-
ra el Desarrollo, www.undp.org/spa-
nish, www.undp.org.)
En el otro lado de la balanza apa-
recen ciertas esperanzas y actuaciones
encaminadas a que el objetivo se pue-
da cumplir. Existen hechos puntuales
que pueden contribuir de manera sig-
nificativa a su consecución, como las
iniciativas de determinadas ONG, co-
mo Entreculturas, Intermón-Oxfam,
Educación Sin Fronteras u otras que tra-
tan de llevar a cabo proyectos educati-
vos concretos en determinados países.
¿Cómo alcanzar la educación pri-
maria universal? Una serie de medidas
“
La alfabetización audiovisual supone
y comunidades
“
evitar la fractura mediática que abre
barreras infranqueables entre personas
Información y debate ● PUEBLOS ● Marzo ● 2006 ● 33
Objetivos del Milenio
serían imprescindibles; en-
tre ellas:
1. Que los países en ví-
as de desarrollo mejoren
su gobernabilidad y los
principios de extensión
de la educación a toda la
población;
2. que las políticas de
estos países se concen-
tren mucho más en las
necesidades de las perso-
nas más desfavorecidas y
en aquellos que tienen
más dificultades en el ac-
ceso a la educación, en
especial en las zonas rurales y en
los suburbios;
3. que los países desarrollados renue-
ven y amplíen su apoyo en la ayu-
da y la inversión para el desarrollo;
4. que se diseñen y se desarrollen pro-
puestas educativas concretas que
garanticen la consecución de este
objetivo;
5. que las conferencias mundiales que
se promuevan de aquí al 2015 jue-
guen un papel crucial de reflexión
y análisis de cuáles son los mo-
mentos en los que nos encontramos
para cumplir éste y otros Objetivos
del Milenio.
Según la UNESCO y el Foro
Mundial sobre la Educación celebra-
do en Dakar-Senegal en 2000, son ne-
cesarios más de 7.000 millones de
dólares para lograr la escolarización
primaria universal.
Retos tan apasionantes como éste
para alcanzar los Objetivos de Mile-
nio nos sirven a la sociedad y al indi-
viduo para responsabilizarnos. Nos
hace ser más conscientes de que cual-
quier inversión en desarrollo humano
y educación tiene unos resultados
evidentes en cualquier país, tanto en
los más pobres como incluso en los
más desarrollados. Mejorar la calidad
de la educación y la extensión de la
enseñanza es una tarea ineludible en
el nuevo milenio.❑
*Juan José Bueno Aguilar es profesor del
departamento de Didáctica y Organización
Escolar de la Facultad de Ciencias de la
Educación de la Universidad de A Coruña.
Objetivos del Milenio

Especial Dossier
Objetivo 3: Promover la igualdad de género y empoderar a las mujeres

El largo camino hacia la equidad

de género
Clara Murguialday*

Tomando en cuenta la rápida y masiva

aceptación que han logrado los
Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) en la comunidad internacional
y los ámbitos de la cooperación al
desarrollo, no deja de ser asombroso el
amplio consenso que existe en la
comunidad feminista global sobre las
duras críticas que se merecen dichos
objetivos.

N
ada hacía presagiar tal consen-
so cuando en septiembre del
2000, al final de la Cumbre del
Milenio auspiciada por Naciones Uni-
das, 189 Estados plasmaban en la De-
claración del Milenio sus compromisos
para erradicar la pobreza y el hambre
en el mundo. Las mujeres podían sen-
tirse satisfechas por la forma en que la
Paula Cabildo

Declaración abordaba las cuestiones de

género: abogaba por la igualdad de de-
rechos y oportunidades entre ellas y los
hombres, animaba a combatir todas las
formas de violencia contra las mujeres
y aplicar la Convención para la elimi-
nación de toda forma de discriminación
(CEDAW), al tiempo que decidía “pro-
mover la igualdad de género y el em-
poderamiento de las mujeres como me-
dios eficaces de combatir la pobreza, el
hambre y las enfermedades, y de esti-
mular un desarrollo verdaderamente
sostenible”. Una vez más, otra resolu-
ción del más alto nivel parecía hacer
justicia a los esfuerzos de las mujeres
organizadas por poner sus reivindica-
ciones en la agenda global.
La frustración no tardó en aparecer.
En 2001, el secretariado de Naciones
Unidas, en estrecha colaboración con
las agencias financieras y de desarro-
llo internacionales, estableció un “ma-
pa de ruta” para poner en práctica la
Declaración del Milenio; el documen-
to resumía los compromisos en ocho
objetivos, 18 metas y 48 indicadores a
ser logrados a más tardar en 2015. Se
ponía en marcha de esta manera una
agenda minimalista que contenía me-
tas muy inferiores a las que habían si-
do comprometidas.
Dos ejemplos del minimalismo de
los ODM lo constituyen los aborda-
jes de la pobreza y de la desigualdad
de género. Mientras la primera ha si-
do formulada en términos de la pro-
porción de gente cuyo ingreso es me-
nor a un dólar diario, “ignorando la
multidimensionalidad y las caracte-
rísticas relacionales de la pobreza y
ocultando la persistente realidad de la
pobreza en los países desarrollados”
(Elson, 2004), la segunda ni siquiera
es tratada como tema transversal en
el conjunto de los ODM, a pesar de

34 ● 2006 ● Marzo ● PUEBLOS ● Información y debate

 Objetivos del Milenio
Especial Dossier
que fue precisamente Naciones Uni- Notas nero y el empoderamiento de las mu-
das quien impulsó desde los años 80 jeres estén reflejados en un objetivo
la incorporación de la perspectiva de ANTROBUS, Peggy (2004): “MDGs-The independiente y que éste se asiente en
género en todas las políticas. Most Distracting Gimmick”, en Seeking ac- un argumento de equidad: lograr ni-
La combinación de ambas “ca- countability on Women’s Human Rights. veles equivalentes de bienestar es un
rencias” afectará negativamente el lo- Nueva York: WICEJ. objetivo de desarrollo en sí mismo.
gro del objetivo prioritario de los Banco Interamericano de Desarrollo-BID También se valora positivamente el
ODM ya que, al ignorar la dimensión (2004): Los ODM en América Latina y El intento de relacionar la igualdad de
de género de la pobreza, las estrate- Caribe. Retos, acciones y compromisos. género con las capacidades (educa-
gias para erradicarla no consideran (www.eclac.cl/mdg/docs) ción), el acceso a recursos y oportu-
las particularidades de los procesos Banco Mundial (2003): Gender Equality and nidades (empleo) y la posibilidad de
de empobrecimiento femenino ni las the Millenium Development Goals. BM. influir (participación política), como
específicas contribuciones que las ELSON, Diane (2004): “The Millenium Deve- se deduce de los indicadores selec-
mujeres pueden hacer para reducirla. lopment goals. A feminist Economics Pers- cionados para medir el progreso ha-
Como plantea Kabeer (2003), “la pective”. La Haya: ISS. cia tal objetivo.
agencia económica de las mujeres, KABEER, Naila (2003): Gender Mainstrea- Ahora bien, la formulación de es-
como una fuerza que puede contribuir ming in Poverty Erradication and the Mille- te objetivo ha recibido importantes
a la reducción de la pobreza, sigue nium Development Goals. Londres: Com- críticas, entre ellas las siguientes:
siendo pasada por alto en el discurso monwealth Secretariat. a) El objetivo es muy amplio y, en
de los ODM”. LÓPEZ MONTAÑO, Cecilia (2004): “Glo- comparación con el resto de objeti-
balización, pobreza y las Metas del Mi- vos, excesivamente pretencioso. Su
La ceguera de género de los lenio desde la perspectiva de género”. formulación, sin duda políticamente
Objetivos del Milenio México: REPEM. correcta, no da pistas para vislumbrar
La principal crítica que las feminis- UNIFEM (2004): Pathway to Gender Equa- la complejidad del tema de la equidad
tas y los movimientos de mujeres del lity. CEDAW, Beijing and the MDGs. UNI- de género ni los profundos cambios
Sur dirigen hacia los ODM es que FEM, BMZ, GTZ. estructurales que su logro requiere.
son, en gran medida, “ciegos al gé- b) La meta establecida (eliminar
nero”. Aunque contienen un objetivo la disparidad de género en la educa-
Exceptuando los del tercer objeti-
específicamente relacionado con la ción) es muy estrecha, sobre todo en
vo, la formulación de las metas e indi-
equidad de género (el número 3, for- relación a la amplitud del objetivo y
cadores de todos los demás evidencia
mulado como “promover la igualdad bastante confusa, ya que se solapa
la ceguera de género del documento en
de género y empoderar a las muje- parcialmente con la meta del Objeti-
su conjunto. Dado que ni siquiera hay
res”), se ignoran las desigualdades de vo 2 (lograr la primaria universal).
referencias a la necesidad de reunir da-
género existentes en las problemáti- c) Los indicadores son aún más
tos desagregados por sexo, no es de ex-
cas que el resto de objetivos tratan de estrechos: los dos primeros enfatizan
trañar que la primera recomendación
enfrentar, siendo particularmente el acceso equitativo a la educación pe-
del Grupo sobre Educación e Igualdad
grave la ceguera en los Objetivos 1 ro no son capaces de medir el avance
de Género del Proyecto del Milenio
(“erradicar la extrema pobreza y el hacia la eliminación de los estereoti-
haya sido añadir al menos un indicador
hambre”), 7 (“asegurar la sostenibi- pos de género en los contenidos de la
de género al conjunto de indicadores
lidad medioambiental”) y 8 (“des- educación. Los dos últimos transmi-
de cada meta.
arrollar una asociación global para el ten el mensaje positivo de que el em-
desarrollo”). poderamiento requiere algo más que
Luces y sombras del Objetivo 3
Por si fuera poco, los ODM son educación, es decir, igualdad de gé-
Se reconoce como un aspecto positi-
además contradictorios en sus plan- nero en la economía y en la vida polí-
vo de los ODM que la igualdad de gé-
teamientos de género. Mientras el tica. Sin embargo, los indicadores se-

Objetivo 3 expresa una preocupación
favorable hacia el empoderamiento
de las mujeres, en los Objetivos 5 y 6
(“mejorar la salud maternal” y “com-
batir el VIH/SIDA, la malaria y otras
enfermedades”, respectivamente) las
mujeres son vistas simplemente co-
mo víctimas que necesitan protección
especial.
“
leccionados (empleo femenino no
agrícola y asientos ocupados por mu-
La erradicación de la violencia de género jeres en el Parlamento) no son muy
eficaces para medir avances en la
del Milenio
“
ha desaparecido en el tránsito de la
Declaración del Milenio a los Objetivos
igualdad de género.
Las feministas latinoamericanas,
en particular, señalan que los ODM
no han sacado lecciones de la expe-
riencia de América Latina en lo rela-

Información y debate ● PUEBLOS ● Marzo ● 2006 ● 35

Objetivos del Milenio
Especial Dossier
tivo a la educación, puesto que ni la
universalización de la educación pri-
maria, ya lograda en la mayoría de
los países, se ha convertido en mo-
tor de cambio ni la mayor educación
de las mujeres les ha asegurado la
equidad de género. Su conclusión es
que “el tema de la equidad entre
hombres y mujeres reviste una gran
complejidad y es tratado de manera
simplista en esta nueva agenda so-
cial. Las normas, reglas y valores
que rigen en la sociedad siguen re-
produciendo esquemas patriarcales
a pesar de los logros alcanzados por
las mujeres en educación, salud e in-
serción laboral. Si el objetivo es re-
ducir la desigualdad entre géneros,
las metas exigirían propósitos más
complejos llamados a construir un
capital social funcional a estos fi-
nes” (López, 2004).
Los temas ausentes
Aunque se espera que nos sintamos
satisfechas con la inclusión del Obje-
tivo 3, muchas feministas sostienen
que las mujeres ganaríamos más si
fueran contempladas las dimensiones
de género del resto de los objetivos.
Además, el logro representado por el
Objetivo 3 queda cuestionado cuan-
do se repasan los temas de género au-
sentes y/o mal abordados en los
ODM, como los siguientes:
a) La erradicación de la violencia
de género, una de las exigencias de
las mujeres que concita mayores con-
sensos, ha desaparecido en el tránsi-
to de la Declaración del Milenio a los
ODM.
b) Igualmente está ausente el tra-
bajo de cuidar y el aporte económico
de las mujeres mediante su trabajo no
pagado, así como toda referencia a la
precariedad laboral, la desregulación
y la informalidad de los mercados de
empleo que impiden a las mujeres sa-
lir de la pobreza mediante el trabajo
remunerado.
c) Los derechos sexuales y repro-
ductivos son los grandes ausentes, lo
que resulta incomprensible no sólo
porque el movimiento feminista glo-
36 ● 2006 ● Marzo ● PUEBLOS ● Información y debate
bal logró su reconocimiento en las
conferencias de El Cairo y Beijing,
sino además porque son un objetivo
crucial y/o un indicador de progreso
de al menos cuatro objetivos del mi-
lenio: el 3, el 4 (mortalidad infantil),
el 5 (salud maternal) y el 6 (combatir
el VIH/SIDA).
Además, se ignoran temas crucia-
les como el embarazo adolescente, el
aborto selectivo por género, las mu-
tilaciones genitales femeninas y otros
relacionados con las “políticas del
cuerpo de las mujeres”, cuya resolu-
ción compromete el logro de varios
de los objetivos señalados. La sexua-
lidad y los derechos reproductivos
tienen una relevancia capital en la ex-
pansión de la pandemia de VIH/SI-
DA; como dice Antrobus (2004),
“ninguna cantidad de educación pue-
de proteger a una mujer de exponer-
se al virus si ella no puede negociar
sexo seguro”.
“
“
Para las activistas de los derechos de las
mujeres, los ODM son metas necesarias
pero insuficientes
d) Las metas y los indicadores no
toman en consideración que la etnia,
la clase y la edad, entre otros vecto-
res, dan lugar a maneras diversas de
vivir la condición y posición de gé-
nero de las mujeres. Los ODM tratan
a las mujeres como si fueran un gru-
po homogéneo, lo que introduce se-
rias dudas sobre la eficacia de las po-
líticas derivadas de ellos. De nuevo
es América Latina, donde los datos
existentes muestran que se lograrán
en el plazo previsto las metas de pa-
ridad en el acceso a la educación pri-
maria, secundaria y terciaria, la que
nos muestra que los promedios na-
cionales esconden desigualdades de
raza, etnia, clase y geográficas (ur-
bano/rural) que interactúan con las
desigualdades de género producien-
do realidades muy preocupantes, co-
mo los bajos niveles educativos y de
salud de las mujeres indígenas de
Guatemala, Bolivia y México (BID,
2004).
Volver a la agenda completa
Frente a quienes consideran que “la
inversión en igualdad de género es un
instrumento estratégico para alcanzar
las demás metas del desarrollo” o que
“el éxito en muchos de los objetivos
tendrá impactos positivos sobre la
igualdad de género” (Banco Mundial,
2003), se alzan las voces de grupos y
redes feministas internacionales que
tienden a ver los ODM “no como una
nueva agenda, sino como un nuevo
vehículo para la implementación de
la CEDAW y la Plataforma de Bei-
jing” (UNIFEM, 2003).
Para las activistas de los derechos
de las mujeres, los ODM son un con-
junto de metas mínimas, necesarias
pero no suficientes para el desarrollo
humano, que no sustituyen a ninguna
de las plataformas de acción emana-
das de las conferencias mundiales ni
superan la visión integral de la equi-
dad de género planteada en los instru-
mentos de derechos humanos. Sí re-
conocen que dado el consenso que
reúnen y la amplia movilización so-
cial en torno a ellos, los ODM pueden
servir como una gran avenida por la
que circulen, de nuevo, las exigencias
de las mujeres de que se hagan reali-
dad los compromisos adquiridos por
los gobiernos en la última década.
Como propone Antrobus, “dado
que los ODM son débiles en cuanto a
la meta de igualdad y que las dimen-
siones de género son casi invisibles,
los esfuerzos deben ser puestos en
desarrollar estrategias para lograr pro-
gresos en la aplicación de la Platafor-
ma de Beijing, en lugar de abandonar
ésta por los ODM. Después de todo,
la plataforma es teóricamente consis-
tente, cosa que no son los Objetivos
del Milenio, incluye a éstos y además,
tiene una amplia base de apoyo”.❑
*Clara Murguialday es licenciada en Economía,
trabaja en la Oficina de Cooperación al Desarrollo
de la Universidad del País Vasco y colabora con la
Coordinadora de ONGD del País Vasco.

Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Una crisis ambiental
que se agrava
Aunque cada vez más países se están sumando
a los protocolos internacionales de defensa
del medio ambiente y redactan planes
de sostenibilidad (una de las metas del
Objetivo 7 del Milenio) la realidad es
que la crisis ambiental cada vez se
profundiza más. Así, estamos
ante una situación en la cual
muchas alteraciones
humanas son del orden
o mayores que los cambios
naturales.
L
a velocidad de
muchos de es-
tos cambios re-
alizados por el hombre
es muy superior a la
que se produce en la
naturaleza. Y, lo que es
Paula Cabildo
peor, los cambios que
se esperan en el futuro
próximo son muchos
mayores. Todo ello
siempre y cuando no modifiquemos
radicalmente nuestra forma de rela-
cionarnos con el entorno y dejemos de
anteponer el beneficio económico a la
sostenibilidad de la vida. Acercarnos a
la sostenibilidad pasa por que las so-
ciedades humanas vayan adoptando
como guía la biomímesis, es decir, que
imiten a los ecosistemas naturales. Pe-
ro no por un imperativo moral, sino
porque han demostrado ser capaces de
perdurar y evolucionar en el tiempo.
La biomímesis implica una serie de
principios:
• Cerrar los ciclos de materia, de ma-
Objetivos del Milenio
Especial Dossier
Luis González Reyes*
plica que cada vez
exista más informa-
ción y ésta sea más
compleja.
• Tomar el poder de
nuestras vidas, gestio-
nar democráticamente
las sociedades.
A continuación, in-
tentará desglosar cuál
es la situación de cada
uno de estos principios
en la actualidad para
evaluar si se está cum-
pliendo el Objetivo 7
del Milenio.
Cerrar los ciclos de
materia1
Los flujos principales
de materiales de la
biosfera están siendo
afectados profunda-
mente, además de es-
tar crecientemente li-
nealizados (es decir,
nera que los residuos se conviertan en no cerrados). Se estima que el ser hu-
alimento de nuevos procesos. mano consume, usa o ha destruido cer-
• Disminuir drásticamente el consumo ca del 40 por ciento de la productivi-
en los países del Norte. dad primaria neta (PPN) de los
• Centrar la producción y el consumo ecosistemas terrestres (Vitousek,
en lo local. En la naturaleza, la gran 1986). La PPN es la cantidad de car-
mayoría del desplazamiento de mate- bono que incorporan las plantas cada
ria se realiza en vertical (vegetales) y, año de manera neta (lo que fijan me-
en menor medida, en horizontal a cor- nos lo que eliminan). Paralelamente y
tas distancias (animales). Los despla- debido sobre todo a la quema de com-
zamientos horizontales a largas distan- bustibles fósiles, la concentración de
cias (migraciones) son una excepción.
• Basar la obtención de energía en el sol.
1 Este apartado está extractado en gran parte de:
• Potenciar una alta diversidad e inter- MURILLO, J. C. Globalización y medio am-
conexión biológica y humana. Esto im- biente.
Información y debate ● PUEBLOS ● Marzo ● 2006 ● 37
Objetivos del Milenio
Especial Dossier
CO2 en la atmós-
fera ha crecido ca-
si un tercio desde
hace 200 años. Es-
to está provocando
un cambio climáti-
co global y un des-
equilibrio de pro-
p o r c i o n e s
geológicas en el
ciclo del carbono.
Los posibles efec-
tos del cambio cli-
mático son de tal
alcance que proba-
Realidad Martín
blemente sea el
principal proble-
ma ambiental que
padecemos (IPCC
2001). Ante este
panorama, el Protocolo de Kioto no só-
lo resulta insuficiente, sino que ni si-
quiera se está cumpliendo, como de-
muestra que las emisiones de CO2 a la
atmósfera continúen aumentando
(UNEP 2004). En este aspecto, el pa-
pel de EE.UU, está siendo clave, pero
el de la UE no es mucho mejor, ya que
sus prácticas la alejan cada vez más del
cumplimiento de su objetivo de redu-
cir un 8 por ciento las emisiones de ga-
ses de efecto invernadero (la reducción
actual está en alrededor del 1 por cien-
to) (OSE 2005).
Las actividades humanas movilizan
en la actualidad el doble de azufre que
los flujos naturales. Este azufre se vier-
te en la atmósfera y en la biosfera en ge-
neral en forma de compuestos tóxicos
que causan problemas de contamina-
ción (Meyer 1996). Uno de los princi-
pales problemas acoplados a la emisión
de azufre es el de la lluvia ácida; otro se-
ría el de las partículas en suspensión.
Por su parte, la fijación humana de ni-
trógeno superó, a partir de 1980, la fija-
ción natural de este elemento. Esto supo-
ne que el ciclo del nitrógeno también se
vea fuertemente alterado. Las conse-
cuencias biológicas de este hecho son ne-
gativas en su conjunto (Vitousek 1994) y
sobre todas ellas destacan la eutrofización
de las aguas (muerte de la fauna que las
habita) y la contaminación del suelo.
38 ● 2006 ● Marzo ● PUEBLOS ● Información y debate
El movimiento de materiales que
realiza el ser humano supera amplia-
mente los movimientos naturales. Só-
lo las actividades extractivas generan
un movimiento de tierras cuatro o cin-
co veces la cantidad de sedimentos
arrastrados por todos los ríos del mun-
do (Naredo 1998, OSE 2005). Por otro
lado, el ser humano está liberando nu-
merosos contaminantes. Además de los
masivos, como los compuestos de azu-
fre, nitrógeno y fósforo, es notable el
aumento de contaminantes “traza”, co-
mo diversos metales pesados (plomo,
mercurio, cinc, cadmio, cobre) y com-
puestos orgánicos de síntesis, como los
contaminantes orgánicos persistentes
(dioxinas, furanos, PCBs...) (Coborn y
col. 1997). Todo esto hace que el éxi-
to en la reducción de emisión de los
compuestos responsables del agujero
en la capa de ozono sea más la excep-
ción que la regla (NNUU 2005, UNEP
2004), teniendo en cuenta que además
queda camino por andar incluso en es-
te campo.
“
normativa ambiental
“
La legislación a favor del libre comercio
está suponiendo una rebaja de la
En la consecu-
ción de una de las
metas del Objetivo
7, la de reducir el
porcentaje de per-
sonas sin acceso a
agua potable, se es-
tán produciendo
avances (NNUU
2005, UNEP 2004).
Sin embargo, se tra-
ta de avances enga-
ñosos, ya que la
presión sobre el
agua dulce es cada
vez mayor, de ma-
nera que los acuífe-
ros se encuentran
crecientemente so-
breexplotados, con-
taminados y/o salinizados. Esto dibu-
ja un panorama en el que el estrés
hídrico afecta a cada vez más pobla-
ción (UNEP 2004, PNUD 2000).
Disminuir el consumo en los
países del Norte
Se podrían tratar numerosos aspectos
para demostrar que nuestro consumo
no para de aumentar. Un ejemplo es el
de energía. Aunque el consumo de
energía por unidad del PIB en general
está bajando en el mundo (NNUU
2005), no está suponiendo en realidad
un menor consumo energético, ya que,
al seguir potenciando el crecimiento
económico a toda costa, el consumo to-
tal se incrementa fuertemente (UNEP
2004). Respecto al consumo de mate-
riales, no sólo es cada vez mayor, sino
que el origen de los mismos se en-
cuentra mayoritariamente en fuentes
no renovables (especialmente la mine-
ría, destacando el petróleo), frente a las
renovables de antaño (los recursos ve-
getales) (OSE 2005).
Centrar la producción
y el consumo en lo local
Inmersos como nos hallamos en un pro-
ceso creciente de globalización econó-
mica, con una producción creciente-
mente descentralizada, caminamos
justo en el sentido contrario a una pro-

ducción y consumo basados en lo local.
La globalización está significando un
consumo superior de energía en el trans-
porte (cambio climático, emisión de
contaminantes), una mayor construc-
ción de infraestructuras (fragmentación
del territorio, pérdida de terrenos férti-
les), una producción especializada a
gran escala (monocultivos que reducen
la biodiversidad, sobreexplotación de
materias primas, grandes fábricas fuer-
temente contaminantes), una mayor ne-
cesidad de empaquetado y un estímulo
a la producción superflua. De este mo-
do, los acuerdos de libre comercio en el
seno de la OMC, facilitados por el FMI
y fomentados por EE.UU., la UE y las
grandes transnacionales, están siendo
unos de los principales responsables de
la profundización de la crisis ambiental
(Ecologistas en Acción, 2005). Además
hay que añadir que la legislación a fa-
vor del libre comercio está suponiendo
una rebaja generalizada de la normati-
va ambiental, un incumplimiento de la
misma y una exportación de la produc-
ción más contaminante a los países del
Sur (ODG 2005).
Por último, para centrar la produc-
ción en lo local, está ayudando muy po-
co el flujo migratorio que no cesa desde
las zonas rurales hacia las urbanas
(NNUU 2005). Resulta mucho más difí-
cil producir y consumir localmente en las
grandes conurbanizaciones planetarias,
ya que actúan como fuertes devoradoras
de recursos y productoras de residuos.
Basar la obtención de energía
en el sol
Es cierto que se está incrementando el
uso de energías renovables en el mun-
do, pero también que no supone un au-
mento significativo en el porcentaje res-
pecto a las no renovables. Es decir, no
se están sustituyendo los combustibles
fósiles o la energía nuclear por energías
eólica o solar (UNEP 2004).
El número de áreas protegidas en el
planeta ha aumentado un 15 por ciento
entre 1994 y 2004 (NNUU 2005), pero
ello no ha detenido el ritmo de extinción
de especies, que es casi 10.000 veces su-
perior al ritmo natural (Meyer 1996,
Especial Dossier
Bibliografía
COLBORN, T.; DUMANSKI, D.; y
MYERS, P. “Nuestro futuro robado”.
Ecoespaña y Gaia-Proyecto 2050, 1997.
Ecologistas en Acción. www.ecologista-
senaccion.org.
HANNAH, L. y otros. “A preliminary inven-
tory of human disturbance of world ecos-
ystems”. AMBIO 23, 1994.
IPCC (Intergovernmental Panel on Cima-
te Change). Climate Change 2001. The
Scientific Basis. Cambridge University
Press, 2001.
MEYER, W. B. “Human impact on the
Earth”. Cambridge University Press,1996.
NAREDO, J. M. “Cuantificando el capital
natural. Más allá del valor económico”.
Ecología Política, 16. 1998.
NNUU. Objetivos de Desarrollo del Mile-
nio. Informe 2005. Naciones Unidas.
2005.
ODG (Observatorio de la Deuda en la Glo-
balización). www.debtwatch.org/cast/.
OSE (Observatorio de la Sostenibilidad en
España). “La sostenibilidad en España”.
Informe primavera 2005. Mundopress.
2005.
PNUD (Programa de Naciones Unidas pa-
ra el Desarrollo). GEO 2000. Naciones
Unidas. 2000.
UNEP. GEO Year Book 2004/5. United
Nations. 2004.
VITOUSEK, P. M. “Beyond global war-
ming: ecology and global change”. Eco-
logy, 75. 1994.
VITOUSEK, P. M.; EHRLICH, P. R.;
EHRLICH, A. H.; Y MATSON, P. A..
“Human appropiation of the products of
photosyntesis”. Bioscience, 36. 1986.
UNEP 2004). La pérdida de una sola es-
pecie supone la pérdida irreversible de
una información única, además de múl-
tiples repercusiones en el ecosistema
que habitaba.
“
“
La sostenibilidad pasa por que las
sociedades humanas imiten a los
ecosistemas naturales
Información y debate ● PUEBLOS ● Marzo ● 2006 ● 39
Objetivos del Milenio
Las 3/4 partes de la superficie habi-
table de la Tierra pueden considerarse
más o menos perturbadas por la acción
humana (Hannah 1994). En particular, la
superficie arbolada está desapareciendo
a velocidad de vértigo. Así, en la última
década fue talada una superficie del ta-
maño de Venezuela y el ritmo no decre-
ce (NNUU 2005). Si a esto añadimos
una ganadería y una agricultura que se
centran en unas pocas variedades y
apuestan crecientemente por los transgé-
nicos, el panorama respecto a la pérdida
de biodiversidad global es desolador.
Desde el punto de vista de las so-
ciedades humanas, el cuadro es contra-
dictorio, aunque el balance resulta ne-
gativo. Se están produciendo fuertes
flujos migratorios Sur-Norte y Sur-Sur,
lo que en principio favorece una mayor
mezcla y diversidad, pero el proceso se
realiza en paralelo a una creciente ho-
mogenización cultural y a fenómenos
de exclusión y tensión intercultural cre-
cientes (“choque de civilizaciones”, ba-
rrios-gheto...).
Avanzar hacia una gestión
democrática
Un paso inicial hacia un empodera-
miento de nuestras vidas es tener las ne-
cesidades de subsistencia cubiertas. En
ese sentido el último informe del PNUD
señala que 3.000 millones de personas
se alimentan de forma insuficiente. Pe-
ro si vemos la situación de las personas
que sí tenemos estas necesidades cu-
biertas, podemos apreciar como la ca-
pacidad de decisión sobre nuestras vi-
das decrece, ya que los centros de poder
están cada vez están más lejos (G-8,
UE, OMC...), se concentran en menos
manos y son menos permeables a nues-
tras necesidades y más a las de los gran-
des capitales internacionales. Además,
en la “cruzada contra el terrorismo” es-
tán cayendo por el camino un buen pu-
ñado de libertades y derechos. Y todo
ello hace que tengamos que hablar de
un retroceso en la gestión democrática
de nuestras sociedades.❑
*Luis González Reyes es miembro
de Ecologistas en Acción.
Objetivos del Milenio
Especial Dossier
Objetivo 5: Mejorar la salud materna
¿Para cuándo la aplicación de los
derechos sexuales y reproductivos?
Paula Cabildo
A once años de la celebración de la
Conferencia de Población
y Desarrollo de El Cairo (1994)
y diez de la IV Conferencia Mundial
sobre la Mujer de Beijing (1995),
en las que se reconocieron,
definieron y consolidaron los
derechos a la salud sexual
y reproductiva, persisten aún serias
dificultades para su consecución a
escala mundial.
E
stas dificultades se deben princi-
palmente a las reformas del sec-
tor de la salud que los Estados, al
calor del proceso de globalización neo-
liberal, están llevando a efecto.
El caso de la industria farmacéutica
es paradigmático de los mercados glo-
bales que deterioran los derechos hu-
manos e inciden en el no goce de los de-
rechos sexuales y reproductivos por el
encarecimiento de los anticonceptivos
que no están financiados por los servi-
cios públicos de salud. Por otra parte, la
política de Bush ha supuesto la restric-
40 ● 2006 ● Marzo ● PUEBLOS ● Información y debate
ción de ayuda internacional en materia
de salud sexual y reproductiva aducien-
do que detrás se esconden practicas
abortistas. Ello ha supuesto el cierre de
programas internacionales y un alza del
fundamentalismo en contra de los dere-
chos femeninos respecto al aborto.
En la Cumbre del Milenio de Nacio-
nes Unidas, se propusieron unas metas
claras: reducir en dos tercios la tasa de
mortalidad infantil y en tres cuartas par-
tes la tasa de mortalidad derivada de la
maternidad antes de 2015. El acceso uni-
versal a la salud sexual y reproductiva es
una prioridad estratégica para conquistar
dicho objetivo pero sin unas políticas pu-
blicas que obliguen a los Estados a res-
petar esos derechos y unas inversiones fi-
nancieras en los servicios de salud -como
resultado de presupuestos participativos
y con enfoque de género- difícilmente se
producirán mejoras.
Desigualdad entre países
y sexos
Las mujeres constituyen el 70 por cien-
to de las personas que viven en la po-
Lucía Mazarrasa*
breza en tanto sólo poseen el 1 por cien-
to de la riqueza mundial, representan dos
tercios de la población analfabeta y son,
junto a la infancia, el 80 por ciento de las
víctimas de los conflictos armados. En
los países con carencia de recursos bási-
cos para la protección de la salud, las
mujeres sufren una doble discriminación
por su condición de género y situación
de pobreza. El estado de precariedad de
su salud es consecuencia de su falta de
poder de decisión sobre su propia vida,
de su escasa o nula participación en las
políticas públicas, así como de su des-
valorización social y económica.
Las mujeres más pobres comienzan
a procrear más temprano, entre los 15 y
los 19 años de edad, como consecuencia
del matrimonio precoz, su disminuida
capacidad para negociar las relaciones
sexuales y la reproducción, y el menor
acceso a métodos anticonceptivos mo-
dernos. Aunque en la actualidad se re-
conoce que las mujeres tienen necesida-
des de salud propias más allá de su
condición de madres, sin embargo
529.000 mueren anualmente por cues-

tiones relacionadas con la maternidad y
muchas más padecen enfermedades de-
bidas al embarazo y el parto.
La tasa de mortalidad materna in-
dica con precisión la desigualdad entre
países ricos y pobres. Las mujeres em-
barazadas en países en desarrollo en-
frentan un riesgo de muerte entre 80 y
600 veces superior al de las mujeres en
países desarrollados. Hoy día, el riesgo
de morir por embarazo, parto y sus
complicaciones en África es de uno so-
bre 19; en los países desarrollados, de
uno sobre 2.976.
Aún en los países en desarrollo, que
poseen mejores medios de información,
705 millones de mujeres de entre 15 y
19 años corren el riesgo de tener un em-
barazo no deseado. Actualmente, 135
millones de mujeres no tienen acceso a
métodos anticonceptivos seguros. Si
bien la anticoncepción es cada vez más
segura, sigue dirigiéndose casi exclusi-
vamente al cuerpo femenino por lo que
también los efectos secundarios siguen
recayendo sobre las mujeres. De los 45
millones de abortos inducidos que se
practican al año, 19 millones se realizan
sin condiciones de seguridad e higiene;
70.000 mujeres mueren a causa de ellos.
Hay que agregar que diariamente al-
rededor de 6.000 niñas sufren la mutila-
ción de sus órganos sexuales y se calcu-
la que entre 128 y 130 millones de
mujeres han sufrido alguna forma de
mutilación genital con graves conse-
cuencias físicas y psíquicas.
El VIH/SIDA tiene un impacto
enorme en los países pobres de África
y Asia. Es la cuarta causa de mortali-
dad en el mundo y más del 99 por cien-
to de las infecciones por el VIH preva-
lentes en 2001 eran atribuibles a
prácticas sexuales de riesgo; según
ONUSIDA, el 57,7 por ciento de las
mujeres están afectadas por el VIH SI-
DA en esa zona del mundo. Su posi-
ción subordinada les impide rechazar
prácticas sexuales de riesgo.
Políticas neoliberales
Por otro lado, la accesibilidad a los ser-
vicios de salud ha empeorado en los úl-
timos tiempos debido a los efectos de las
Especial Dossier
Bibliografía
”Crear trabajo para combatir la pobreza y
fortalecer la Democracia”. Documento
de posición del Grupo de Trabajo Dere-
chos Sexuales y Reproductivos de CLA-
DEM IV Cumbre de las Américas y III
Cumbre de los Pueblos. Mar del Plata,
noviembre 2005.
DEL RIO, Sira. Globalización y feminismo.
En: BAJO R, GALINDO P, HERNÁNDEZ,
JM, DEL RIO S, ROMERO G, RUIZ JI-
MÉNEZ JL. El movimiento antiglobaliza-
ción en su laberinto. Los libros de la Ca-
tarata, Madrid 2003
“Estado de la población mundial 2004. El
consenso de El Cairo, diez años después:
población, salud reproductiva, y acciones
mundiales para eliminar la pobreza”.
FNUAP 2004.
MAZARRASA, Lucía ; MONTERO, Mª Jo-
sé: “La cooperación internacional espa-
ñola en el ámbito de la salud”. Informe
SESPAS 2004. Gaceta Sanitaria, volu-
men 18-Sup.1 mayo 2004, 214-21
MAZARRASA, L.; LLÁCER, A.; CASTI-
LLO, S.; MARTINEZ, M. “Globalización,
género e inmigración: la salud de las mu-
jeres inmigrantes en España”. En Globa-
lización y Salud. Federación de Asocia-
ciones para la Defensa de la Sanidad
Pública. 2005.
SHEN, C; HILL, K.; ABOUZAHR C.; WAR-
DLAW, T.: “Maternal Mortality, Women’s
Status, and Economic Dependency in
Less-Developed Countries: A Cross- Na-
tional Analysis”. Soc Sci Med.1999,
49(2): 197 - 214.
DE BROUWERE ,Vincent; TONGLET,
René; VAN LERBERGHE,Wim: “La
Maternité sans Risque dans les pays en
développement: les leçons de l’histoi-
re”. Studies in Health Services Organi-
sation & Policy, 6, 1997.
políticas neoliberales, que suponen re-
cortes en los servicios sanitarios y afec-
tan a las mujeres en tres aspectos funda-
mentales:
a) como usuarias de los servicios pú-
blicos, dejándolos en manos privadas a
las que muchas mujeres no tienen acce-
so ni económico ni geográfico;
b) como cuidadoras de salud, por el
Información y debate ● PUEBLOS ● Marzo ● 2006 ● 41
Objetivos del Milenio
rol tradicional que les asigna el sistema
patriarcal, que les supone un recargo en
la responsabilidad y trabajo al no tener
posibilidad de que sus familiares sean
atendidos por los servicios de salud.
c) como trabajadoras de los servicios
sanitarios públicos debido a que los re-
cortes presupuestarios prescinden del
personal con menor capacitación que,
precisamente, está feminizado (auxilia-
res de enfermería, enfermería, trabaja-
doras sociales)
Atodo ello habría que añadir los pre-
juicios sexistas que dificultan la carrera
profesional de las mujeres en los pues-
tos de toma de decisiones en las políti-
cas y servicios de salud.
Necesidades diferentes
Las mujeres no sólo tienen necesidades
diferentes a los hombres. Además, no es-
tán en igualdad de condiciones en el ac-
ceso a la salud en ningún lugar del mun-
do, ya que la división sexual del trabajo
y su posición de subordinación en la so-
ciedad las condiciona de forma adversa.
Sin un cambio en las relaciones de do-
minio de género no puede hablarse de
desarrollo de la salud de la población, ya
que se está excluyendo al 50 por ciento
de la misma.
Sin la participación de las mujeres
en la toma de decisiones tanto en el cam-
po privado como público, los derechos
de salud sexual y reproductiva seguirán
en el ámbito de la retórica. La experien-
cia histórica de la reducción de la mor-
talidad materna durante el siglo XX en
los países desarrollados demuestra que
no sólo son necesarias la tecnología y la
voluntad política para desarrollar las me-
didas sanitarias, sino también la partici-
pación social de forma paritaria. Sin una
estrategia de genero en las políticas de
salud y en los presupuestos nacionales y
de los organismos internacionales, con
fuertes inversiones en los servicios pú-
blicos y programas de derechos sexua-
les y reproductivos no se alcanzarán los
Objetivos del Milenio.❑
*Lucía Mazarrasa es enfermera y jefa de la
Sección de Salud y Desarrollo Internacional
de la Escuela Nacional de Sanidad del Instituto
Carlos III de Madrid.
Objetivos del Milenio
Especial Dossier
Organización de Naciones
Unidas:
- www.un.org/spanish/millenniumgoals:
Página web oficial de la ONU encar-
gada de dar seguimiento al cumpli-
miento de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM). Incluye informes
actualizados sobre los progresos reali-
zados, noticias y documentos, así co-
mo enlaces a otras páginas de la mis-
ma organización que desglosamos a
continuación para facilitar la búsqueda
de información:
- www.millenniumcampaign.org: Web de
la “Campaña del Milenio”.
- http://millenniumindicators.un.org: Ba-
se de datos de indicadores de los ODM.
- longar sus actividades. La web contie-
http://topics.developmentgate-
way.org/mdg: Esta web proporciona
información práctica para el cumpli-
miento de los ODM y enlaces directos
a los informes de seguimiento por pa-
ís elaborados por el PNUD (Programa
de Naciones Unidas para el Desarro-
llo). Alguna información en español,
la fundamental en inglés y francés.
- www.eclac.cl/mdg: Página de la CEPAL
(Comisión Económica para América
Latina y el Caribe) sobre los ODM en
la región.
- www.uneca.org/mdg: Página de la UNE-
CA (Comisión Económica para Áfri-
ca) centrada en los ODM en el conti-
nente. Sólo en inglés y francés.
- www.unescap.org/mdg/index.asp: Pá-
gina de la UNESCAP (Comisión Eco-
nómica y Social para Asia y el Pacífi-
co) sobre los ODM en la región. Sólo
en inglés.
Campañas y Alianzas:
- www.pobrezacero.org: Web de la Cam-
paña “Pobreza Cero” de la Coordina-
dora de ONGD en el Estado español.
42 ● 2006 ● Marzo ● PUEBLOS ● Información y debate
Recursos
Cuenta con una sección específica so-
bre los ODM en la que se pueden en-
contrar artículos y documentos.
- www.sinexcusas2015.org: Web de la
Campaña del Milenio “Sin Excusas
2005” en el Estado español. Contiene
mucha información: materiales para la
sensibilización en soporte escrito y au-
diovisual, documentos, información
actualizada sobre las actividades de la
Campaña en todo el mundo, directorios
de organizaciones implicadas en la
consecución de los ODM, etc.
- www.whiteband.org: Web de la “Lla-
mada Mundial a la Acción contra la
Pobreza”, una alianza mundial de la
que forman parte multitud de organi-
zaciones. En su origen se fijaba como
meta el 2005, ahora han decidido pro-
ne noticias, documentos y propuestas
de acción.
Organizaciones:
- IEPALA (Instituto de Estudios Políti-
cos para América Latina y África).
Se dedica al análisis, formación, soli-
daridad y cooperación internacional.
Cuenta con un interesante proyecto, la
Revista Gloobal (www.gloobal.net),
una publicación de análisis internacio-
nal. Secciones: política, desarrollo sos-
tenible, salud, conflictos, educación...
La web se completa con algunas guías
de recursos, enlaces a organizaciones,
un útil “mirador geopolítico”, etc.
www.iepala.es
- Fundación IPADE (Instituto de Pro-
moción y Apoyo al Desarrollo). Se
dedica a actividades de cooperación,
educación para el desarrollo y sensibi-
lización. La web cuenta con una sec-
ción dedicada a relatar las actividades
desarrolladas por la Fundación en el
marco de la “Agenda 2015”, un “pro-
grama de sensibilización y educación
para el desarrollo cuya finalidad es di-
fundir el contenido e importancia de
los ODM”. En la web también están
disponibles ocho cuadernillos que sin-
tetizan los ODM y todas sus publica-
ciones. www.fundacion-ipade.org.
Publicaciones:
- ECHART, Enara; PUERTO, Luis
Miguel y SOTILLO, José Ángel
(coords.) (2005): Globalización,
pobreza y desarrollo. Madrid, La
Catarata/UCM.
- IGLESIA-CARUNCHO, Manuel;
JAIME, Pilar y Castillo, Melba
(2003): Contando hasta el 2015. Rela-
tos y ensayos por el cumplimiento de
los Objetivos de Desarrollo Interna-
cional. Madrid, IPADE/IUDC.
- IPADE (2006): Un viaje hacia los ODM
(Cuaderno). Madrid, IPADE.
- MARTÍNEZ OSÉS, Pablo J. (2005):
“Objetivos del Milenio. ¿Se puede aca-
bar con la pobreza?”. Madrid, PPC.
- PLATAFORMA 2015 Y MÁS (2005):
Alianzas contra la Pobreza. La acción
de las ONGD para alcanzar los Obje-
tivos del Milenio. Tercer Informe
Anual. Madrid, La Catarata/IUDC.
Puede descargarse también en la web
de “Pobreza Cero”.
- VV.AA (2006): “Objetivos del Milenio.
Misión (im)posible”, Tema central en
Revista española de desarrollo y coo-
peración. Nº 17, invierno de 2006. Ma-
drid, IUDC.
- VV.AA (2005): Doce mitos sobre el ham-
bre. Icaria, Barcelona.
Redacción Pueblos
 Miradas
Mujeres trabajadoras
El Salvador: de la falta de derechos
y al desempleo
Nora Hernández*

En el plano laboral, las mujeres de

El Salvador no sólo padecen al
cierre progresivo de empresas y la
falta de derechos en este campo. Por
su condición femenina también
deben enfrentarse a maltratos
psicológicos, discriminaciones
salariales o despidos por estar
embarazadas. A todo ello hay que
sumar que su trabajo fuera de casa
no las libera de tareas asociadas a
su rol de mujeres como el cuidado
de los hijos.

E
Archivo Pueblos

n El Salvador, la Asociación
Nacional de la Empresa Priva-
da cada año realiza un encuen-
tro en que dan a conocer de manera pú-
blica los principales lineamientos que
requiere al gobierno de turno para con-
tinuar desarrollando el modelo econó-
mico adecuado a los intereses del gran
capital. En anteriores ediciones se han
presentado como resoluciones urgentes
priorizar la desregulación del mercado
laboral o la privatización de la salud,
entre otras medidas.
Casi al cierre del año 2005, la em-
presa privada celebró su acostumbrada
reunión de empresarios y empresarias.
En esta ocasión presentó la proyección
de cómo será nuestro país dentro de
veinte años y a pesar de que las pro-
yecciones son complicadas y duras en
diferentes aspectos, lo paradójico es
que las soluciones a dichas problemá-
ticas están distantes de ir colocando ba-
ses para transformar la lógica del em-
pobrecimiento y destrucción de los re-
cursos del país.
En la memoria de dicho evento se
destacan diversos tópicos, pero mi
asombro particular sobre esta reunión
fue constatar que sus proyecciones
plasman en temas como el trabajo que
el modelo económico no genera em-
pleos y que caminamos hacia la acele-
rada destrucción de trabajo remunera-
do en todos los ámbitos de la econo-
mía. Esta conclusión se desprende de
su afirmación de que en el “año 2025,
el 75 por ciento del trabajo en el país
será informal”.
Esta afirmación no concuerda con
la propaganda que ha precedido a la ra-
tificación de los acuerdos comerciales
con países como los Estados Unidos o
México, donde la carta de presentación
ha sido “creación de más y mejores
empleos”.
Responsabilidades
reproductivas
A diferencia de otras administraciones
de la derecha, el actual gobierno ha re-
tomado el tema de la pobreza, a través
del programa denominado Red Solida-

Información y debate ● PUEBLOS ● Marzo ● 2006 ● 43

Miradas
Mujeres trabajadoras
ria, el cual tiene como meta mejorar los
indicadores implicados en los Objeti-
vos del Milenio en los temas de gene-
ración de ingresos, salud y educación.
El programa consiste en retomar el
rol reproductivo de las mujeres y ha co-
locado en sus manos la responsabilidad
de ser las receptoras de 30 dólares USA
cada dos meses a cambio de que ase-
guren la vacunación de hijos e hijas,
que asistan a las consultas de control de
dichos infantes, que acudan a controles
de pre y postparto, y que aseguren la
asistencia de hijos e hijas de hasta 12
años a la escuela, recibiendo para ello
una cantidad similar adicional.
La lógica de dicho programa es so-
meter a la mujer de cada grupo familiar,
previamente identificado, al compro-
miso de rendir cuentas sobre esta res-
ponsabilidad al gobierno y con ello ase-
gurar el cumplimiento de la meta pre-
sidencial de mejorar los índices de va-
cunación y de asistencia escolar en el
rubro de lo infantil; con el control de
sus embarazos se podría pensar que, de
forma muy superficial, quieren reducir
los casos de mortalidad materna.
Así, son ahora ellas el pilar funda-
mental del éxito del plan de la derecha
de paliar algunos de los efectos que el
modelo genera y de ganar las simpatí-
as, entre otras, electorales, de las co-
munidades beneficiadas, y en este caso
de las mujeres, para mantener su conti-
nuidad en el poder de las alcaldías y la
Presidencia.
Al programa se le pueden señalar
muchas críticas en diversos aspectos:
su financiamiento se sufragará a través
de préstamos, lo cual incrementa la
deuda externa y el déficit fiscal; la pro-
puesta no es integral, por ejemplo, no
considera a la salud como una catego-
ría holística, ya que no se trata sola-
mente de que las mujeres vayan a con-
sultas médicas, sino de que su nivel de
vida les posibilite contar con salud, que
tengan acceso a agua potable, vivien-
da y un empleo digno. Tampoco men-
ciona nada de cambiar la lógica eco-
nómica, que es al fin y al cabo la que
genera el empobrecimiento y la exclu-
sión social de grandes segmentos de la
población.
44 ● 2006 ● Marzo ● PUEBLOS ● Información y debate
Menores ingresos y baja
cualificación
En relación a la situación de las muje-
res en el trabajo remunerado, ésta no
dista de lo que organizaciones interna-
cionales como la OIT expresa en sus
planteamientos al describir el estado de
las mujeres en el mercado laboral. Es
decir, representamos el 40 por ciento
de la población económicamente acti-
va y nuestra presencia es del 61 por
ciento en los sectores de servicios y co-
mercio, ocupando puestos de trabajo
con menores ingresos (30 por ciento de
diferencia con respecto de los hom-
bres) y en niveles menores de cualifi-
cación técnica. Y además, continuamos
desarrollando actividades que corres-
ponden a la división tradicional sexual
del trabajo.
“
El movimiento social tiene poco
“
respeto por las reivindicaciones de las
mujeres, algo que se constata en ciertas
prácticas machistas
En este entorno, hablar de las con-
diciones laborales en que las mujeres
realizan sus trabajos en el ámbito for-
mal de la economía es describir lo que
implica la aplicación de medidas de fle-
xibilización laboral, es decir, no contar
con prestaciones a salud y pensiones,
negación de permisos para el cumpli-
miento de responsabilidades familiares
y personales, ser despedidas sin dere-
cho a indemnizaciones, despidos por
estar embarazadas o no acceso a em-
pleo, sufrir maltratos verbales y psico-
lógicos, cumplir altas metas de pro-
ducción y con ello cumplir horas extras
que son obligatorias y no pagadas con-
forme a la ley, no gozar de vacaciones,
despidos ante la posibilidad de crear
sindicatos...
Asimismo, el gobierno y la empre-
sa privada ha utilizado la complicidad
de dirigentes sindicales de organiza-
ciones como FENASTRAS o la Fede-
ración Sindical Revolucionaria para
presentarlos a nivel internacional co-
mo expresiones reales de organización
de trabajadoras y trabajadores que ve-
lan por sus reivindicaciones laborales.
Pero a nivel nacional, su labor es la de
cooptar los intentos de reclamos por
mejorar condiciones laborales o dete-
ner los reclamos de pago de indemni-
zaciones ante las instituciones guber-
namentales, a fin de que los plazos de-
terminados por la normativa laboral
expiren y con ello dejar sin efecto las
acciones judiciales y administrativas
que intenten emprender las trabajado-
ras y trabajadores.
Falta de derechos laborales
Otro aspecto importante es la contra-
dicción identificada en cuanto al incre-
mento de la inversión de la maquila
textil y la creación de más puestos de
trabajo debido a los tratados de libre co-
mercio. Los discursos del gobierno no
encajan con las declaraciones hechas
por algunos personeros de la misma in-
dustria, quienes han expresado el cie-
rre del equivalente de un tercio de casi
90.000 empleos en los próximos dos
años, debido al impacto de la liberali-
zación de cuotas de la OMC a los paí-
ses de Asia.
Acorde a esta proyección, para el
año 2005, los datos preliminares obte-
nidos desde la Concertación por un
Empleo Digno en la Maquila1, instan-
cia de coordinación interinstitucional
interesada en la defensa de los dere-
chos laborales, señalan que se han ce-
rrado 14.000 puestos de trabajo en es-
te sector.
Y aunque existe la tendencia de so-
breexponer las realidades que desde la
industria de la maquila textil se des-
prenden y todo aquello que se refiera
a la producción en serie, ya sea ésta
electrónica o agrícola industrial, lo
cierto es que el empleo y las trabaja-
doras de cualquier sector económico
también están expuestas a vivir este ti-
1 Integrada por Las Melidas, Organización de las
Mujeres salvadoreñas ORMUSA, Mujeres
Transformando, Federación de Asociaciones y
Sindicatos Independientes de El Salvador y las
Dignas.

po de dinámicas viola-
torias de sus derechos
laborales. A esto se le
agrega el hecho de que
entre los años 2003 y
2004, según datos pro-
porcionados por el
Ministerio de Econo-
mía, sectores como el
público y privado han
disminuido cerca de
Paula Cabildo
20.000 plazas.
En este sentido, la
defensa de los dere-
chos laborales para
cualquier persona en
El Salvador pasa por tomar la decisión
de reclamar ante las instancias guber-
namentales como el Ministerio de Tra-
bajo o en los juzgados de lo laboral una
vez el despido se ha hecho efectivo,
buscando la asesoría e instancias para
reclamar el pago de su indemnización
y prestaciones adeudadas. Bajo la ame-
naza del despido, son pocos los casos
en que los/as trabajadores/as se atreven
a denunciar violaciones, mientras que
se sujetan de manera cotidiana a los
atropellos que se cometen en las em-
presas, alcaldías o las oficinas publicas.
Un caso como otros tantos que
ejemplifica esta afirmación es el cierre
de la empresa Hermosa Manufactu-
ring, la cual contaba con más de 2.000
trabajadoras y trabajadores. Hace un
par de años el empresario cerró de ma-
nera paulatina puestos de trabajo, afec-
tando a cientos de trabajadores y tra-
bajadoras. El último grupo, con cerca
de 400 personas, fue afectado el año
pasado y fue al cierre de operaciones
que los/as trabajadores/as se organiza-
ron y están desarrollando una serie de
diligencias ante diferentes instancias
para que sea reconocido su derecho a
recibir indemnizaciones y prestaciones
adeudadas. La resolución del caso to-
davía sigue pendiente.
Las estadísticas oficiales de re-
clamos presentados ante las instan-
cias gubernamentales y del ministe-
rio público señalan que el mayor
porcentaje de los mismos supera el
60 por ciento en este tipo de situa-
ciones y que los porcentajes de in-
“
Deberemos retomar y validar los diversos
“
esfuerzos que los colectivos de mujeres
implementan para diseñar propuestas de
alternativas sociales
demnización obtenidos mediante es-
ta vía oscilan alrededor del 30 por
ciento en promedio al monto total de
lo reclamado. Esto ocurre cuando las
personas pueden obtener la presen-
cia de la empresa en audiencias con-
ciliatorias ante la Cartera de trabajo,
situación que no es la misma cuan-
do pasan a reclamar su derecho ante
las instancias judiciales, ya que el
trámite es tortuoso y lento hasta el
punto de que puede pasar más de un
año antes de que obtengan una sen-
tencia que al final puede resultar ne-
gativa a sus intereses.
Panorama y desafíos
Otro aspecto a señalar es la inserción
mayoritaria de las mujeres en el sector
informal de la economía, con las ca-
racterísticas de jornadas intensas de tra-
bajo diarias, todos los días de la sema-
na, sin acceso al sistema financiero de-
bido a la ausencia de garantías que ga-
ranticen a este sistema el pago de la
deuda y con una obtención de ingresos
que no cubre los costos de la canasta
familiar, que bordea el promedio de
650 dólares USA mensuales.
Información y debate ● PUEBLOS ● Marzo ● 2006 ● 45
Miradas
A pesar de ello, al
revisar los plantea-
mientos de estudios
realizados en el año
2005, los datos indi-
can que las mujeres en
el área rural están reci-
biendo mayores ingre-
sos en relación a los
hombres, debido a que
ellos han abandonado
las actividades agríco-
las, como lo fueron las
cosechas del café, y
las mujeres han supli-
do este ingreso a tra-
vés de la realización de actividades co-
merciales o de remesas de familiares o
de compañeros de vida que se encuen-
tran en el exterior del país. Pero en es-
tos datos no se analiza el entorno en que
las mujeres desenvuelven sus activida-
des personales, familiares y comunita-
rias, así como los costos que acarrea pa-
ra ellas la asunción de las responsabili-
dades reproductivas y productivas de
sus hogares.
A manera de cierre decir que el
panorama es difícil para las mujeres
salvadoreñas, pues se enfrentan en
desventaja no sólo ante un sistema
que genera condiciones no equitativas
en el plano económico, laboral, social
y político, sino también respecto al
movimiento social que tiene poco res-
peto e interés por sus reivindicacio-
nes, algo que se constata en las prác-
ticas machistas llevadas a cabo en di-
ferentes espacios.
Los desafíos están colocados en
las expresiones organizativas de mu-
jeres y feministas. Deberemos retomar
y validar los diversos esfuerzos que
los colectivos de mujeres implemen-
tan para diseñar propuestas de alter-
nativas sociales que enfrenten escena-
rios dinámicos y complejos. Estas pro-
puestas deberán conformar un bloque
común que enfrente al sistema pa-
triarcal y pueda retroalimentar las es-
peranzas de cambio a favor de la si-
tuación de las mujeres.❑
*Nora Hernández es coordinadora del programa
Justicia Económica para las Mujeres, de la ONG
Las Dignas de El Salvador.
Miradas
Mujeres trabajadoras
Unión Europea: una igualdad legal
que no es real
Mertxe Larrañaga Sarriegi *

Es posible que los incuestionables

avances en el progreso de las
mujeres occidentales desde la
segunda mitad del siglo XX y su
mayor presencia en la esfera pública
hayan extendido la idea de que las
desigualdades respecto a los
hombres han prácticamente
desparecido. Por eso, no está de más
mirar la realidad de la Unión
Europea para conocer el estado
actual de la cuestión en una de las
áreas cruciales para la autonomía
de las mujeres: el mercado laboral.

V
ivimos en un mundo claramen-
te desigual, un mundo donde el
sexo, la raza, la etnia o el lugar
de nacimiento son variables que inciden
María José Comendeiro

en la desigual inserción social y econó-

mica de las personas. Es cierto que la
igualdad legal entre mujeres y hombres
se logró en la mayoría de los países ha-
ce muchos años pero evidentemente al-
canzar la igualdad ante la ley, aun sien-
do un hito histórico y fundamental, no
implica la consecución de la igualdad
real. Las desigualdades deben de preo-
cuparnos por razones de justicia social
pero también por razones instrumenta-
les: “Las profundas disparidades fun-
dadas en la riqueza, la región, el género
y el origen étnico son perniciosas tanto
para el crecimiento como para la demo-
cracia y la cohesión social”. Así se afir-
ma al menos en el último Informe sobre
Desarrollo Humano (2005).
En la segunda mitad del siglo XX, la
actividad fuera del hogar se ha ido con-
virtiendo en la norma en todos los paí-
ses europeos y hoy es mayoritaria la vo-
luntad de las mujeres de obtener un em-
pleo mercantil. Muchos y muy diversos
han sido los cambios culturales, sociales
y económicos que han impulsado la par-
ticipación de las mujeres en el mercado.
A modo de ejemplo podemos señalar
que su compromiso laboral se vio forta-
lecido por los cambios en la estructura
del empleo, con la creación de muchos
puestos de trabajo “femeninos” en los
servicios. Especialmente positivo fue
también el papel que desempeñó la
construcción y el desarrollo del Estado
de Bienestar.
Este cambio en el comportamiento
laboral de las mujeres es un fenómeno
generalizado en los países de nuestro en-
torno y si en algunos como Francia el
comienzo de la entrada masiva se fija en

46 ● 2006 ● Marzo ● PUEBLOS ● Información y debate

 Miradas
“
los años 60, en otros como España la de- jeres. Quienes mayores dificultades
nominada “revolución silenciosa de las experimentan son evidentemente las
mujeres” no comienza hasta los años 80. Hay una gran tolerancia social hacia el mujeres más desfavorecidas: para
El gradual ascenso de la tasa de paro femenino; incluso cuando las tasas ellas, la ganancia de independencia
actividad laboral femenina durante los
últimos 20 o 30 años ha producido
una clara feminización del mercado
laboral y con ello también un reequi-
“
superaban el 30 por 100 en España, el
tema no centró los debates sobre el
desempleo
económica ha venido acompañada, a
veces, de una pérdida de calidad de vi-
da. Aunque parezca increíble, los cam-
bios culturales y de comportamiento
librio por sexo en el mercado de tra- realizados por las mujeres no han te-
bajo de la Unión Europea. Pero con- nido el eco correspondiente en el res-
viene resaltar que dentro de la Unión to de la sociedad; no ha habido ni res-
la relación de las mujeres con el em- namarca. Junto a ellos, países como puesta social ni respuesta por parte de
pleo difiere mucho en- España, con una tasa del 48,3 por los hombres.
tre los Estados. Las ta- ciento, Polonia, Irlanda y Grecia es-
sas de actividad laboral tán muy lejos del objetivo europeo. La sobrerrepresentación de las
femenina son más ele- mujeres en el paro
vadas en Dinamarca La “doble” jornada Si miramos hacia Europa, constata-
(60 por ciento), Suecia Los cambios protagonizados por las mos que la realidad con respecto al
(58 por ciento), Holan- mujeres han transformado tanto el desempleo es muy diversa y lo es
da (56 por ciento) y mercado laboral como el modelo fa- más, sin duda, desde la ampliación de
Reino Unido (55 por miliar tradicional en el que los hom- la Unión a los países del Este. Las ta-
ciento), países todos bres son los responsables de aportar al sas de paro oscilan entre el 18,8 por
ellos en los que la en- hogar los recursos monetarios y el pa- ciento de Polonia y el 4,6 de Holanda.
trada de las mujeres al pel de las mujeres es el de esposas y La tasa de paro media en 2004 de las
mundo laboral fue madres. En el modelo tradicional, al mujeres en UE-25 es de 10,2 por cien-
temprana. En el otro estar perfectamente distribuido el to mientras que la de los hombres es
extremo estarían países tiempo dedicado a trabajo familiar y a 8,1. En la inmensa mayoría de los pa-
como Italia (37 por trabajo de mercado, las tensiones de íses de la Unión Europea el paro es
ciento) y Grecia (38 organización del tiempo son casi in- mayor entre las mujeres que entre los
por ciento) en los que existentes. De las nuevas formas fa- hombres. Las excepciones son Esto-
esta entrada ha sido miliares, una de las más relevantes es nia, Suecia y Reino Unido. Los dife-
más tardía. De todas el modelo de doble presencia para las renciales entre las tasas de desempleo
maneras, se observa mujeres y la unipresencia para los va- masculinas y femeninas (tasas mas-
que en todos los países rones: los hombres participan a jorna- culinas superiores a las femeninas) en
de la Unión Europea la da completa fuera de casa y si bien su Grecia, Italia y España son de los ma-
tasa de actividad labo- implicación en el trabajo familiar ha yores de Europa y en el caso de Gre-
ral de los hombres es aumentado un poco, sigue siendo bas- cia, incluso han aumentado ligera-
claramente superior a tante insignificante. Por su parte las mente en el último decenio.
la de las mujeres. mujeres han pasado de ser amas de ca- Respecto al problema del desem-
El aumento de la sa a tiempo completo a realizar los dos pleo femenino cabe plantearse, entre
actividad laboral feme- trabajos, el familiar y el mercantil. otras cuestiones, por qué no se le da la
nina ha venido acom- Entre las consecuencias de esta importancia social que merece. Coin-
pañado de un aumento transformación destacan el logro de cidimos con Teresa Torns (2000) en
del empleo femenino. una mayor autonomía e independen- percibir una gran tolerancia social ha-
A pesar de ello, en 2004 la tasa de cia por parte de las mujeres, más op- cia el problema incluso en los años en
ocupación de las mujeres en la UE-25 ciones de vida o de elección de las for- que el paro azotaba masivamente a las
(55,7 por ciento) no alcanza el 60 por mas familiares pero también mayores mujeres con tasas que se acercaban e
ciento, que es el objetivo fijado por la conflictos de organización del tiempo, incluso superaban el 30 por 100. Por
Estrategia Europea de Empleo para el dificultades para garantizar las tareas ejemplo, en 1994, cuando el paro al-
año 2010. Sólo en nueve países de los de cuidados e incremento de situacio- canzó en España su máximo nivel, la
25 de la Unión Europea, la tasa de nes de riesgo. Y es que a pesar de los tasa de desempleo de las mujeres era
ocupación femenina superaba este ob- cambios, no se ha producido una del 32 por 100, mientras que la de los
jetivo. En concreto en Estonia, Eslo- transformación institucional global hombres “sólo” del 19 por 100. Ni si-
venia, Austria, Portugal, Finlandia, que suponga dejar de percibir las tare- quiera entonces este problema centró
Reino Unido, Holanda, Suecia y Di- as de cuidado como un asunto de mu- los debates, debates que se ocupaban

Información y debate ● PUEBLOS ● Marzo ● 2006 ● 47

Miradas
Mujeres trabajadoras
mucho más del paro que afectaba a los
trabajadores industriales o del desem-
pleo de larga duración. Se puede ha-
blar, pues, de una sobrerepresentación
de las mujeres en el paro y una sub-
rrepresentación en el debate social y
político en torno al él. Tal vez sea por-
que todavía persiste la idea de que pa-
ra las mujeres participar en el merca-
do laboral es una opción, tan válida
como la de dedicarse en exclusiva al
cuidado de la familia, mientras que los
hombres no tienen otra opción que la
de participar en el mercado. De ahí
que, si bien nadie se ha atrevido a dis-
cutir la importancia estadística del pro-
blema del desempleo femenino, sí que
hay voces que consideran que social-
mente es menos importante que el de
los hombres.
Las desigualdades salariales
entre mujeres y hombres
Según estimaciones de Eurostat, en
la UE-25, el año 2005 el salario de
las mujeres es como media un 15 por
ciento inferior al de los hombres. Las
diferencias son especialmente eleva-
das en países como Alemania (23 por
ciento) o Reino Unido (22 por cien-
to) e inferiores a la media, por ejem-
plo, en Portugal (9 por ciento) o Gre-
cia (11 por ciento). Constatamos, por
tanto, que a pesar de las numerosas
iniciativas legales en las que se re-
clama la igualdad salarial para muje-
res y hombres, las desigualdades si-
guen existiendo.
Cuando se mencionan estas dife-
rencias inevitablemente surge la pre-
gunta de si se tratan de salarios dis-
tintos por el mismo trabajo. La res-
puesta es que no, que en general las
mujeres no cobran menos que los
hombres por el mismo trabajo por-
que hacerlo iría contra la ley. Si mu-
jeres y hombres no perciben el mis-
mo salario es, en buena medida, por-
que no ocupan los mismos empleos
debido a la persistencia de la segre-
gación ocupacional tanto vertical co-
mo horizontal. Es decir, mujeres y
hombres no hacen los mismos traba-
jos, ni en casa ni fuera de casa. Así,
las diferencias salariales pueden ser
48 ● 2006 ● Marzo ● PUEBLOS ● Información y debate
“
“
Como media, en UE trabajan a tiempo
parcial el 31,5 por ciento de las mujeres
y sólo el 7 por ciento de los hombres
el resultado de la distinta importan-
cia institucional y social que se con-
cede a las diferentes actividades y
pueden considerarse como una dis-
criminación indirecta.
Esto nos lleva a hacer algunas
puntualizaciones sobre el concepto
de cualificación relacionado con el
nivel salarial. La cualificación es un
concepto social íntimamente unido al
de la división sexual del trabajo
(Dex, 1985). En el mercado de tra-
bajo las mujeres se concentran en los
servicios, que se diferencian de los
empleos industriales por el hecho de
que los primeros ponen en juego,
junto a unas competencias técnicas,
competencias personales difíciles de
medir. Mientras que el dominio de
una técnica y, por tanto, la eficacia
del operador se puede evaluar a par-
tir de las cantidades producidas, en
la calidad del servicio prestado in-
tervienen capacidades de contacto,
de comunicación, de diplomacia, di-
fíciles de evaluar y que se adquieren
más a través de la experiencia y la
socialización que como resultado de
una formación estructurada.
Los empresarios, y a menudo
también las propias empleadas, per-
ciben dichas competencias adquiri-
das en el ámbito privado de la fami-
lia y en las tareas de atención a los
demás como cualidades que forman
parte de su identidad personal y fe-
menina. Es decir, se considera que no
se adquieren como resultado de un
esfuerzo de aprendizaje o de la ex-
periencia sino que corresponden a
“cualidades femeninas innatas”. Da-
do que su adquisición no se entiende
como fruto de una formación, se su-
pone que no merecen una remunera-
ción específica en el mercado de tra-
bajo (Echebarría y Larrañaga, 2004).
Diferente incidencia de la
precariedad laboral
Una de las consecuencias de los ele-
vadísimos niveles de paro vividos en
años pasados ha sido la progresiva
desregulación y felxibilización del
mercado laboral. Ello ha supuesto un
incremento muy importante de los
denominados empleos atípicos, entre
ellos los empleos a tiempo parcial.
Las condiciones precarias aumentan
la vulnerabilidad y exponen a quie-
nes las padecen a riesgos de empo-
brecimiento, exclusión y discrimina-
ción. Pues bien, en la Unión Euro-
pea, el empleo parcial es un asunto
de mujeres. Se evidencia, por un la-
do, que la importancia del empleo
parcial es muy desigual y por otro,
que en los 25 países el porcentaje de
empleo parcial de las mujeres es cla-
ramente superior al masculino. Co-
mo media en la UE-25 trabajan a
tiempo parcial el 31,5 por ciento de
las mujeres y sólo el 7 por ciento de
los hombres.
Estos datos sugieren que persiste
la idea de que el empleo parcial es
adecuado para las mujeres porque les
permite conciliar el empleo con las
responsabilidades familiares. Esto
supone, por un lado, aceptar lo que
podríamos denominar “nueva” divi-
sión sexual del trabajo: hombres tra-
bajando a tiempo completo en el
mercado y mujeres trabajando a
tiempo parcial en el mercado y com-
patibilizándolo con el trabajo fami-
liar. No se cuestionan pues los roles
tradicionales de mujeres y hombres,
y se admite que el salario de las mu-
jeres (un salario parcial) es comple-
mentario del de el hombre que se
mantendría como el principal sus-
tentador económico de la unidad fa-
miliar. Además, el trabajo a tiempo
parcial supone, entre otras cosas, la
marginación del colectivo femenino
de los puestos de mayor responsabi-
lidad y poder que exigen una dedica-
ción plena (Wirth, 2002). ❑
*Mertxe Larrañaga Sarriegi es miembro del
departamento de Economía Aplicada I de la
Universidad del País Vasco (UPV/EHU).

Encuentro con mujeres árabes:
entre la tradición y la modernidad
Chelo García
Acercarse al mundo laboral de la
mujer en los países árabes es
complejo, ya que hay una gran
diversidad de sistemas políticos
y económicos, y distintas fuerzas
culturales y tradicionales que
condicionan su relación con el
trabajo. Este encuentro con
mujeres de origen libanés y sirio
nos esboza sus percepciones
y conocimientos sobre el papel de
la mujer trabajadora.
E
n Líbano, república con un siste-
ma democrático parlamentario,
donde existe desde 1995 la Co-
misión Nacional de la Mujer Libanesa,
las mujeres conforman la tercera parte de
la fuerza laboral. El 25 por ciento lo ha-
ce en el campo profesional y la mayoría
está empleada en el sector servicios. El
14 por ciento trabaja en la industria y el
4 por ciento en la agricultura.
De izquierda a derecha: María, Amal y Laila.
La religión no es un factor diferen-
ciador entre las mujeres de la sociedad
libanesa, en la que conviven 18 confe-
siones religiosas. Pesan más las tradi-
ciones, la cultura y la situación econó-
mica; la diferencia en el papel de las
mujeres proviene del nivel de educa-
ción, el acceso a la información, el ni-
vel de vida y los ingresos, así como el
ambiente político y cultural.
Amal Azzam (A) es médica anes-
tesióloga, hispano siria y vive en Ma-
drid. Laila (L), hispano libanesa y li-
cenciada en filología árabe, estudió
tres años en Líbano, fue profesora del
Instituto Cervantes y actualmente tra-
baja como corresponsal para el Canal
de Al Jazeera Children. María Maa-
louf (M) es también libanesa. Visita-
dora médica, espera trabajar con la
ONG medioambiental Khat Al Akh-
dar, con la que ya ha cooperado de
forma voluntaria.
Información y debate ● PUEBLOS ● Marzo ● 2006 ● 49
Miradas
Chelo García*
¿Cuándo comienza a trabajar
la mujer en Líbano?
M: La mujer en Líbano está bastante
liberada. Su inserción en el mundo la-
boral fue hace 50 años o incluso más.
Habitualmente las mujeres que traba-
jan son de la ciudad y lo hacen en ban-
ca, sanidad o son profesoras de colegio
o de la universidad. En Líbano los sa-
larios son los mismos para la mujer y el
hombre por el mismo trabajo.
L: En realidad la mujer libanesa
siempre ha trabajado, ya sea en el
campo (sur del Líbano), recogiendo
tabaco, o dentro de la estructura fa-
miliar, donde ejerce un apoyo impor-
tante. Pero claro, éstos no son traba-
jos remunerados. Es cierto que los
hombres siempre han tenido puestos
más importantes, han llegado a direc-
tores de banco o similar, pero a los es-
calafones más pequeños sí ha accedi-
do la mujer. Por ejemplo, sí que había
Miradas
Mujeres trabajadoras
médicas, profesoras... las típicas pro-
fesiones femeninas.
De cualquier modo, en Líbano exis-
te una diferencia muy grande entre la
montaña y la ciudad, entre la montaña
y los pueblos, y Beirut, es decir, lo que
es el mundo urbano y el mundo rural.
Hay diferentes asociaciones femi-
nistas que trabajan por la igualdad de
las mujeres, como el Consejo de Mu-
jeres Libanesas o la Liga de Mujeres
Trabajadoras del Líbano. Igualmente
hay pequeños movimientos y núcleos
de asociaciones que intentan cambiar
la situación de las mujeres; quizá no
tienen mucho impacto social pero
existen. Pienso que en el día a día
hombres y mujeres estamos más o me-
Chelo García
nos igualados; ambos accedemos al
puesto de trabajo.
¿Por qué las mujeres trabajan
fuera de casa: iniciativa
económica, independencia
o realización personal?
M: Lo que empuja a las mujeres a tra-
bajar fuera es una mezcla de todo. La
mujer en los países árabes quiere de-
mostrar, más que antes, que puede tra-
bajar, porque hay un cambio de actitu-
des, de costumbres. En Líbano, espe-
cialmente ahora, pesa más la razón
económica. Se trata de un factor que se
ha manifestado en los diez últimos años
y que no existía antes. La vida se ha
vuelto más cara y un sólo salario no es
50 ● 2006 ● Marzo ● PUEBLOS ● Información y debate
suficiente. Opino que el factor econó-
mico explica el 70 por ciento de los ca-
sos y el 30 por ciento restante es por
afirmarse y para mostrar que la mujer
está capacitada. Es completamente nor-
mal que una mujer trabaje y salga fue-
ra de casa, pero también lo es que se
quede en casa y tome el cuidado de la
misma.
¿Qué perfil tiene la mujer
trabajadora en Líbano?
M: La mayor parte de las mujeres en
Líbano tienen un nivel educativo bas-
tante elevado (la mitad de los estudian-
tes universitarios son mujeres). Hay
una proporción muy importante de mu-
jeres universitarias que trabajan y sus
edades oscilan entre 22 y 25 años en la
gran mayoría de los casos. Muchas son
solteras y hay unas pocas que se casan;
algunas dejan de trabajar cuando con-
“
“
Se observa que cuando bajas en el
estrato económico y social hay mayor
discriminación contra la mujer
traen matrimonio.
L: El problema no está en el mer-
cado laboral, el problema está en la so-
ciedad: la mujer es la que tiene que cui-
dar a los hijos y quedarse en casa. En
Líbano hay muchas chicas que estu-
dian, van a la universidad y luego se
quedan en casa cuidando a los hijos.
Tienen un diploma, un master, un doc-
torado y se quedan en casa después. Es
lógico también que no accedan a pues-
tos más altos por la renuncia de hecho
que se produce en estas situaciones. Las
cosas van cambiando poco a poco en
todos los aspectos. Por ejemplo, el jefe
de policía es una jefa y esos puestos
más reservados para hombres normal-
mente empiezan a ser ocupados por
mujeres.
A: La situación de la mujer en Si-
ria con respecto al mundo laboral es si-
milar. Accede a la universidad, el por-
centaje de mujeres universitarias es ma-
yor que el de hombres, pero una vez
que se casan, asumen el rol de amas de
casa. Tradicionalmente y socialmente
la estructura social es familiar y se con-
sidera que la que mejor va a llevar la
casa y cuidar de sus hijos es la mujer.
La elección cuando se casa y tiene hi-
jos es preferir la casa a continuar en el
mundo laboral, como elección propia,
opina así. De hecho, en el mundo occi-
dental se ha desplazado el rol de mujer
que cuida a sus hijos y se queda en ca-
sa. Trabajando fuera hay que pagarle a
alguien para que limpie y cuide a los hi-
jos (que normalmente es mujer tam-
bién). Una vez que los niños están cria-
dos todas quieren volver a trabajar.
¿La tradición y religión pueden
obstaculizar su acceso su
trabajo remunerado?
A: En Siria, como el gobierno es laico,
las diferencias que hay en cuanto a le-
yes laborales no discriminan a la mujer
para trabajar, sino que existe igualdad.
En la zona de Sueida, en Siria, la tradi-
ción sí que es importante en el sentido
que la mujer lleve la casa; se trata de
una cuestión más tradicional que reli-
giosa. En Palestina, sin embargo, ante
la brutal crisis económica provocada
por la ocupación y la guerra, es todo lo
contrario: la mujer se ha visto obligada
a trabajar fuera de casa para poder lle-
gar a fin de mes y mantener a la fami-
lia. En el Líbano de los años 50, des-
pués de las revoluciones de los años 20
y 30, el hombre asume el rol de mante-
ner la casa y es aquí donde se produce
un proceso de liberación de la mujer, si-
milar al de Occidente.
M: En Líbano no hay una diferen-
cia demasiado grande entre religión y
tradición en el mundo del trabajo. En-
tre los musulmanes en general, no son
las propias mujeres quienes toman la
opción, sino que son los hombres quie-
nes piden a la mujer que se quede en
casa; en Líbano la mujer está más li-
berada y son los hombres quienes con-
tinúan siendo más tradicionales, más
aún los musulmanes. Hay una peque-
ña diferencia de visión entre las distin-
tas religiones respecto a la mujer que
trabaja fuera de casa. Incluso si existe

la necesidad de un segundo salario, la
mujer sale a trabajar, pero cuando vuel-
ve a casa debe readoptar su rol tradi-
cional, hacer las tareas del hogar; el
hombre no ve bien que esté demasiado
liberada.
L: En cierta manera tienes razón,
pero no es la religión, es la situación
económica... Sin ir más lejos en Espa-
ña y Latinoamérica que son lugares de
tradición católica la mujer no trabaja
desde hace tanto tiempo. Todavía en
Latinoamérica son pocas las mujeres
que trabajan fuera de casa y están muy
discriminadas laboralmente. Y allí no
hay musulmanes...
En Líbano la mayoría de la gente
de un estrato social más bajo son mu-
sulmanes y sufren una discriminación
económica y social muy fuerte. Este
es el problema por el que, desde mi
punto de vista y de mucha otra gente,
estalló la guerra, no por los palestinos
u otras cuestiones, sino por las dife-
rencias económicas. Se hicieron mu-
chos movimientos en contra de que
siempre las mismas personas, de las
mismas religiones, tuvieran y acapa-
rasen el poder, tanto económico como
político. Hasta el día de hoy la pobla-
ción musulmana chií, que es la pobla-
ción mayoritaria, está discriminada
políticamente.
Se observa que cuando bajas en el
estrato económico y social hay mayor
discriminación contra la mujer, algo
que no tiene que ver con la religión
porque en Irán, por ejemplo, donde la
mayoría de las personas son musulma-
nas chiíes, las segundas ministras im-
portantes son mujeres y en las univer-
sidades son mayoría. No tiene nada
que ver la religión, sino la situación
económica desfavorecida.
¿En qué sectores trabaja la
mujer?
M: Sobre todo en el sector público, en
la banca, donde el 90 por ciento son
mujeres, y en los colegios porque son
trabajos con horarios más flexibles pa-
ra poder compaginar con las tareas del
hogar. El resto se distribuye un poco
en todas las ramas. Hay menos muje-
res con responsabilidades ejecutivas o
“
En Siria, el porcentaje de mujeres
“
universitarias es mayor que el de
hombres, pero una vez que se casan,
asumen el rol de amas de casa
altos cargos públicos y es porque las
mujeres finalmente renuncian por sus
obligaciones con la familia y los niños.
¿Existen facilidades
maternales?
M. Hay 49 días por maternidad, pero
existen muchas guarderías (privadas)
y es siempre la madre quien ayuda a la
hija para que pueda continuar traba-
jando, sobre todo en el primer año des-
pués de tener niños.
¿Qué tipo de mujer se
muestra en los medios
de comunicación?
L: En los medios audiovisuales, la
mujer existe y hay bastantes periodis-
tas. En Líbano, como caso especial,
tenemos la famosa cadena LBC o la
cadena Future TV, donde las mujeres,
en su mayoría, se reducen a puros ob-
jetos sexuales. Luego existen otras ca-
denas, como Al Manar, donde la mu-
jer no es un objeto para utilizar o mi-
rar, sino alguien a quien escuchar. Es-
ta cadena es chiíta y las anteriores cris-
tiana y musulmana suní, respectiva-
mente. Aquí la religión sí influye.
M: En los medios no se ven mu-
chos mensajes donde se trate la cues-
tión de la igualdad en el trabajo del
hombre y la mujer en la sociedad. Sin
embargo, si aparece mucha publicidad
sobre belleza, maquillaje y cosas así.
¿Qué retos existen de cara al
futuro?
M: Los hombres deben aceptar a la
mujer en tanto que es una igual en el
trabajo y en el pensamiento. Y las
mujeres deberán hacer también un es-
fuerzo por considerar menos su ima-
gen, vestimenta y un poco más sobre
“la sustancia”. También creo que las
mujeres libanesas son un buen ejem-
Información y debate ● PUEBLOS ● Marzo ● 2006 ● 51
Miradas
plo para el resto de los países árabes
(mujer formada con iniciativa para el
trabajo).
L: Cuando hablas del mundo ára-
be hay que hablar de las diferencias
que existen entre unos países y otros.
Por ejemplo en Irak había muchos
más derechos que en Líbano, pero mi-
ra como está ahora, con una guerra. Si
vas a Túnez, la situación de la mujer
legislativamente es estupenda; al con-
trario, si vas a Marruecos, es pobrísi-
ma. También hay mucho paro en Lí-
bano y afecta tanto a hombres como
mujeres, aunque existe un mayor por-
centaje de éstas. En relación a todo,
no sólo en el mundo de trabajo, en lo
social, la mujer debe ser algo que im-
porte, con un valor, alguien para ha-
blar, alguien a descubrir, a compren-
der, que tiene mucho que aportar y no
sólo alguien a exhibir, a mostrar, a mi-
rar. Esto debería ser un objetivo para
toda la sociedad.
En cuanto al paro, es debido a la
situación económica. ¡Si hubiera una
buena situación económica! Pero en
este momento se da el problema de la
amenaza americana, israelí, siria con-
tra Líbano. Se trata de una situación
muy peligrosa que influye en el des-
arrollo de la mujer, los derechos de la
infancia... también afecta al hecho de
que exista una buena alimentación.
Todas las cosas buenas están relacio-
nadas con unas condiciones económi-
cas y sociales favorables. Hace más
de 40 años que Europa occidental no
está amenazada por una guerra. Nos-
otros estamos amenazados por la gue-
rra desde hace dos días. Esta amena-
za hace que las personas quieran de-
jar el país y que no se invierta en el
mismo, ni siquiera los propios liba-
neses. La economía se va deterioran-
do y todas las demás cosas empiezan
a retroceder. Después de que fue ase-
sinado el antiguo primer ministro Ra-
fic Hariri, estamos a la espera de lo
que va a pasar. Construir un país es un
gran desafío.❑
*Chelo García es miembro de la Asociación
Paz con Dignidad.
Miradas
Mujeres trabajadoras
Trabajadoras africanas: el empleo invisible
Mª Soledad Vieitez Cerdeño*

Una considerable porción del trabajo

que realizan las mujeres africanas no
aparece reflejado en las estadísticas
oficiales sobre actividad económica
y empleo del continente (World Bank,
2002: 53, 71) es decir, es invisible para
los Estados y las instituciones. Peor
aún es el hecho de que propongan
mejorar la calidad del empleo o atajar
la pobreza cuando ni siquiera recogen
datos sobre la actividad económica
femenina en países del África
Subsahariana.

E
n el continente africano existe
una gran diversidad de roles
económicos femeninos, tanto
en áreas urbanas como rurales (Hay y
Stichter, 1984; Clark, 1994). En los
sectores económicos formales encon-
Paula Cabildo

tramos funcionarias, médicas, coope-

rativistas agropecuarias, juezas, perio-
distas, abogadas, trabajadoras del cam-
po, ejecutivas y empresarias, agricul-
toras, banqueras, políticas, consultoras,
diplomáticas o militares. Los sectores
informales, es decir, aquellos del sec-
tor denominado “hogar” (diferencián-
dolo del sector “mercado”) ocupan a
agricultoras (familiares o de subsisten-
cia), destiladoras de cervezas y otras
bebidas, empresarias de venta de co-
midas u otros servicios, comerciantes
de menudeo, médicas tradicionales o
curanderas, bailarinas, acreedoras o
banqueras tradicionales, comerciantes
a larga distancia (en redes clandestinas,
a veces) o trabajadoras por cuenta pro-
pia. Curiosamente, datos del propio
Banco Mundial para 1995 sobre la
fuerza de trabajo femenina muestran
un porcentaje del 45 por ciento para
Europa y Asia central, con un cercano
42 por ciento para África Subsaharia-
na (World Bank, 2002: 53).
Las mujeres africanas son mayori-
tariamente cultivadoras en dicha re-
gión, con contribuciones agrícolas de
entre el 60 y 80 por ciento de la pro-
ducción alimentaria total. Pese a enor-
mes variaciones al respecto (Paulme,
1960), podemos afirmar que la pro-
ducción agrícola familiar y una buena
parte de la agricultura comercial es fe-
menina en África Subsahariana. La co-
mercialización de alimentos es una
parte integral de los sectores agrarios,
ocupando el comercio femenino entre
el 30 y el 80 por ciento del total. Estos
porcentajes serían aún mayores, si res-
tringiésemos el comercio al mercadeo
de alimentos exclusivamente.
Estrecho margen al empleo
Las economías africanas han sufrido
relevantes transformaciones desde la
descolonización y los mercados de tra-
bajo se han ido diversificando sobre la
marcha, más allá de los mercados co-
loniales de reservas de trabajo agríco-
las o mineras, las cuales dejaban estre-
cho margen de empleo y oportunida-
des a las mujeres: el servicio domésti-
co, el comercio informal, la venta de
algunos servicios y poco más.

52 ● 2006 ● Marzo ● PUEBLOS ● Información y debate


Las crisis políticas y económicas,
las presiones sobre la tierra, los con-
flictos, los subsecuentes desplaza-
mientos masivos de gente o los desas-
tres naturales han incidido en las estra-
tegias productivas de los hombres y las
mujeres africanas. Estados antes de-
pendientes de la exportación agrícola
(Nigeria) desarrollaron nuevos secto-
res productivos y de empleo desde la
década de los 70, ante la presión de
modelos modernizadores del desarro-
llo, entonces (como ahora) muy impe-
rantes. La minería y la industria, que
requerían de una mano de obra más
permanente y cualificada, han sido
quizás los más significativos junto
con la agricultura industrial. En otros
países (Ghana, Senegal o Tanzania),
donde los pequeños productores agrí-
colas han sido y son esenciales para
sus economías nacionales, el desarro-
llo económico nacional ha llevado a
la promoción de la agricultura comer-
cial y, posteriormente, el agrobusi-
ness. Este fenómeno ha tenido lugar,
sobre todo, desde mediados de los 80
por los Planes de Ajuste Estructural y
Social. Países como Camerún y Cos-
ta de Marfil han intentado propulsar
la producción agrícola a mayor esca-
la. En general, la agricultura no ha si-
do el sector de crecimiento mayorita-
rio en el continente, pero sin embargo,
tres cuartas partes de la población afri-
cana encuentra empleo en ella, siendo
las áreas rurales principales abastece-
doras de mano de obra para los restan-
tes sectores, pese a la urbanización ma-
siva que siguió a la descolonización.
Destiladoras de cervezas y rei-
nas del shebeen
Una estrategia económica de primera
magnitud que apenas ha recibido
atención, pese a ser controlada por
parte de algunas mujeres africanas, es
la destilación y la venta de bebidas
tradicionales. La preparación de cer-
vezas, vinos y licores a partir de di-
versos cereales, frutas dulces y frutos
secos es característica de las socieda-
des africanas al sur del Sahara. Es fre-
cuente ver, fuera de las casas, reci-
pientes de cristal o plástico colgados
Referencias
CLARK, Gracia (1994) Onions are my Hus-
band. Survival and Accumulation by West
African Market Women. The University of
Chicago Press. Chicago.
HAY, Margaret Jean y STICHTER, Sharon
(Eds.) (1984) African Women South of the
Sahara. Longman, Londres.
HODGSON, Dorothy Louise y MCCURDY,
Sheryl A. (Eds.) (2001) “Wicked” Women
and the Reconfiguration of Gender in Afri-
ca. Heinemann, James Currey, David Phi-
lip. Portsmouth, NH, Oxford, Cape Town.
PAULME, Denisse (Ed.) (1960) Women of
Tropical Africa. University of California Press.
Los Angeles y Berkeley.
World Bank (2002) Engendering Develop-
ment Through Gender Equality in Rights,
Resources, and Voice. The International
Bank for Reconstruction and Development
& Oxford University Press, Washington y
Nueva York.
de unos cordeles, indicando la existen-
cia de una taberna de este tipo que re-
gentan una o varias mujeres. Estas em-
presas informales son un ámbito de
producción, distribución y consumo de
bebidas extendido desde la región
oriental (Kenia) hasta la austral (Sud-
áfrica). Desde luego, podríamos seña-
lar los procesos sociales, familiares y
del ciclo de la vida en los que la elabo-
ración, la distribución y el consumo de
cervezas, vinos y aguardientes son re-
levantes, aunque preferimos sólo des-
tacar el empoderamiento de las muje-
res a partir de estos establecimientos o
shebeens.
Los shebeens no suelen contar con
permisos legales de apertura y están
ubicados en áreas de gran densidad de
población y bajos ingresos, o en los
suburbios marginales de ciudades.
Reciben otros nombres, aunque por
“
La comercialización de alimentos es una
“
parte integral de los sectores agrarios,
ocupando el comercio femenino entre
el 30 y el 80 por ciento del total
Información y debate ● PUEBLOS ● Marzo ● 2006 ● 53
Cooperación
todo el África austral se conoce a las
mujeres que los regentan como she-
been queens.
En el caso de Lesotho, la prolife-
ración de este tipo de locales tuvo que
ver con la prohibición de vender al-
cohol en lugares públicos por la enor-
me influencia de las sectas protestan-
tes. Lesotho es un país totalmente ro-
deado por Sudáfrica, donde la agri-
cultura y el ganado son las principa-
les fuentes de subsistencia. Como la
región sur de Mozambique, se con-
virtió en una reserva de emigración
masculina para las minas o la agricul-
tura comercial, por lo que las mujeres
vieron muy limitadas sus oportunida-
des de acometer negocios propios. En
esta región, las opciones quedaron re-
ducidas al cultivo agrícola, el servicio
doméstico en Johanesburgo u otras
zonas del Rand, a menudo ilegal, y la
producción y el mercadeo a pequeña
escala de productos agrícolas (y otros
servicios y productos).
Las empresas femeninas de shebe-
ens representan una enorme oportuni-
dad para las mujeres de desligarse de
otras obligaciones derivadas de las re-
laciones con varones (u otras comuni-
tarias, no deseadas) y conseguir la in-
dependencia económica y social que
algunas añoran. No es extraño que una
mayoría de ellas sean madres con va-
rios hijos, solteras, divorciadas o sepa-
radas quienes a su vez forman otras
agrupaciones femeninas (Hodgson y
McCurdy, 2001).
Estos establecimientos son espa-
cios de mujeres para mujeres, en torno
a los que viven. En contextos donde no
existen empresas femeninas de otros ti-
pos, permiten la financiación de otros
negocios (puestos de venta ambulante
de comida, mercadeo de tejidos o ta-
baco), así como las asociaciones y la
creación de bancas, sistemas propios
de crédito o fondos económicos de mu-
jeres que inician préstamos, semejan-
tes a las bancas femeninas de tontines
en África occidental.❑
*Mª Soledad Vieitez Cerdeño es profesora de
Antropología Social de la Universidad de Granada
y preside el Centre d’Estudis Africans (CEA) de
Barcelona. soledad@ugr.es
Cooperación
Conceptos de vulnerabilidad y capacidad en
la ayuda humanitaria
Desde finales de los 80, se ha
extendido entre las organizaciones
humanitarias y de desarrollo el
llamado “enfoque de
vulnerabilidad y capacidad” debido
a que permite aprehender la
relación estructural que existe
entre las emergencias y el
desarrollo, y es una potente
herramienta para diseñar
intervenciones bien orientadas.
E
ste enfoque distingue entre el
acontecimiento natural que
desencadena el desastre y la
situación previa de la población.
Considera la preparación de desas-
tres y las acciones para su mitigación
Itziar Arriaga
como parte integral de las activida-
des de desarrollo de la comunidad, y
las acciones de reconstrucción co-
mo una oportunidad de impul-
sar el desarrollo a partir de
nuevas bases y no como “me-
ro retorno a la normalidad”.
Cabe preguntarse si es rea-
lista pensar que situaciones de
crisis recurrente, que expresan el
fracaso de un modelo de desarro-
llo, pueden solucionarse con inter-
venciones basadas en la distribución de
ayuda de emergencia. Si en estas situa-
ciones las organizaciones humanitarias
y de desarrollo se limitan a la distribu-
ción de ayuda para satisfacer necesida-
des inmediatas, pueden inhibirse las ca-
pacidades de la población, condicio-
nando su recuperación y haciéndola
más vulnerable frente a futuras crisis.
54 ● 2006 ● Marzo ● PUEBLOS ● Información y debate
Cooperación
Las organizaciones de cooperación
han constatado la necesidad de superar
las modalidades tradicionales de ayu-
da humanitaria y de desarrollo, y la se-
paración que ha existido entre ambas.
Para ello, han formulado propuestas
que giran en torno a tres cuestiones:
Aitor Moreno Atalaya*
1.- La plena integración de la pre-
vención, la preparación frente a los de-
sastres y las medidas para mitigar és-
tos en los procesos de desarrollo.
2.- La necesidad de un continuum
humanitario; es decir, un enfoque in-
tegrado entre las organizaciones hu-
manitarias, rehabilitación y desarrollo.
3.- La necesidad de unas ayudas
con enfoque de desarrollo (develop-
mental relief) que respondan a las ne-
cesidades inmediatas y a la vez conso-
liden la capacidad de la población en
la posterior rehabilitación y recons-
trucción de sus comunidades.
La magnitud de un desastre
La vulnerabilidad se refiere a factores
de larga duración y es diferente a las
necesidades, que son requerimientos
inmediatos para la supervivencia o la
recuperación de una crisis. La vulne-
rabilidad precede a los desastres, con-
tribuye a su gravedad, dificulta la res-
puesta frente a los mismos y se
prolonga tras la crisis. Las ne-
cesidades son de duración
más corta. La mayor parte de
la ayuda de emergencia en-
frenta necesidades y no vulnera-
bilidades, y no fortalece la capaci-
dad de una población para valerse por
sí misma. La vulnerabilidad tiene los
siguientes componentes:
• Vulnerabilidad física y material:
son más vulnerables quienes padecen
pobreza o situaciones de privación.
• Vulnerabilidad social y organi-
zativa: son más vulnerables las perso-
nas marginadas de los sistemas eco-
nómicos, políticos y sociales, así co-
mo las comunidades con instituciones

ilegítimas, ineficaces o insertas en so-
ciedades desarticuladas y sin redes de
solidaridad.
• Vulnerabilidad de motivación y
actitud: son más vulnerables las perso-
nas y las comunidades con actitudes fa-
talistas y desfavorables al cambio, la
participación o la solidaridad.
Las capacidades pueden ser defini-
das como la dotación y el acceso res-
pecto a los recursos, los conocimien-
tos, las actitudes, los derechos y el po-
der. Según Anderson y Woodrow, se
pueden clasificar:
• Capacidad física y material: ele-
mentos que mitigan el impacto de un
factor de riesgo, como los recursos
económicos y materiales, el acceso a
los recursos productivos, la dotación
de infraestructuras y el acceso a la edu-
cación y la salud.
• Capacidad social y organizativa:
existencia de instituciones representa-
tivas, eficaces y legítimas; de organi-
zaciones sociales efectivas y de amplia
base; de redes de solidaridad; y de va-
lores y prácticas que aseguran la plena
participación de la población.
• Habilidades, talentos y actitudes:
las aptitudes, conocimientos y forma-
ción que amplían las opciones de las
personas y las comunidades, y los va-
lores y comportamientos favorables a
la solidaridad, la innovación, la parti-
cipación y la tolerancia.
En estas categorías se basa el Aná-
lisis de Vulnerabilidad y Capacidad
(AVC). Para que el AVC refleje la
complejidad de los escenarios de los
socorros y el desarrollo debe estar ba-
sado en metodologías de desagrega-
ción. La más importante es el Análisis
de Género, pero es necesario contem-
plar otros factores como la edad, el es-
trato socio económico, las opciones
políticas o cualquier otro relevante en
las circunstancias locales. El análisis
puede aplicarse a distintas escalas y
considerar variaciones en el tiempo, ya
que las relaciones sociales pueden ex-
perimentar cambios abruptos en situa-
ciones de crisis.
El AVC permite entender por qué
se producen los desastres y cuáles pue-
den ser sus efectos, y evitar la urgen-
BIBLIOGRAFÍA
PÉREZ DE ARMIÑO, Karlos: “La vincu-
lación emergencia-desarrollo en el mar-
co del “nuevo humanitarismo”. Refle-
xiones y propuestas. Temas de Coope-
ración, nº 13, Coordinadora de ONG de
Madrid.
SANAHUJA, José Antonio: Guerras, de-
sastres y ayuda de emergencia. El nue-
vo humanitarismo internacional y la res-
puesta española. Oxfam Intermón, Bar-
celona.
REY MARCOS, Francisco y GONZÁLEZ
BUSTELO, Mabel: Las crisis humanita-
rias del nuevo siglo: aprender de la ex-
periencia en Anuario CIP 2000. Globa-
lización y sistema internacional, CIP.
Icaria, Barcelona.
cia del “retorno a la normalidad”, al
incorporar factores de vulnerabilidad
a largo plazo. El AVC es la base de un
enfoque integrado, que permite dise-
ñar acciones de desarrollo encamina-
das a mitigar las repercusiones de los
desastres y crear programas de soco-
rro que no debilitan la capacidad de las
personas, las comunidades y las insti-
tuciones para el desarrollo posterior.
El AVC se utiliza en cualquier situa-
ción de emergencia, rehabilitación o
desarrollo, y en cualquier momento
del ciclo de la planificación, pero es
útil para identificar a los beneficiarios
y evaluar sus efectos.
Enfoques del continuum
humanitario
Tradicionalmente, la ayuda humanita-
ria y de emergencia ha sido considera-
da una actividad separada de la coope-
ración al desarrollo. Durante la Guerra
Fría, las organizaciones humanitarias
se mantuvieron alejadas de la ayuda
para el desarrollo debido a que se in-
terpretaba que respondía a los intere-
ses políticos, estratégicos y de seguri-
dad del donante. Este argumento sigue
vigente en la actualidad. Pero también
hay otras razones: la separación admi-
nistrativa y/o especialización de mu-
chas organizaciones entre “desarrollis-
tas” y “humanitarias”; la presión de los
Información y debate ● PUEBLOS ● Marzo ● 2006 ● 55
Cooperación
donantes, que separan las dos modali-
dades por razones administrativas; y
las dinámicas inducidas por los medios
de comunicación en la recaudación de
fondos de las ONG, ya que las opera-
ciones de ayuda de emergencia son
más llamativas y fáciles de financiar.
Se ha planteado que este problema
se puede resolver si se asegura la con-
tinuidad de la ayuda de emergencia a
través de programas de desarrollo que
responden a las distintas fases en las
que, con una lógica secuencial y line-
al, se percibe la realidad de las crisis.
Esta cuestión ha recibido la denomi-
nación de continuum humanitario.
Ahora bien, las situaciones de emer-
gencia no responden a una secuencia
ordenada y predecible. Por ello, no es
adecuado mantener una separación es-
tricta entre estas modalidades de ayu-
da, ni reducir el problema a la búsque-
da de mecanismos para una transición
armoniosa entre unas y otras.
Como concluye el Comité de Ayu-
da al Desarrollo (CAD) de la OCDE,
la expresión continuum humanitario es
equívoca, ya que no se ajusta a muchas
situaciones presentes que no siguen un
orden preestablecido. Las ayudas para
situaciones de emergencia y la asisten-
cia para el desarrollo pueden coexistir
en situaciones de crisis y conflicto, y
se pueden relacionar entre sí de mu-
chas formas. El desafío es integrar las
acciones de emergencia, rehabilitación
y desarrollo en un marco único, de lar-
go plazo. Este enfoque integrado per-
mite ver las actividades de ayuda hu-
manitaria, rehabilitación y desarrollo
como distintos momentos dentro de un
mismo proceso de reducción de la vul-
nerabilidad y de fortalecimiento de la
capacidad de las personas y las comu-
nidades, que constituyen un “eje trans-
versal”, común a todo tipo de inter-
venciones.❑
Fuentes: Elaboración de José Antonio
Sanahuja a partir de Federación Interna-
cional de Cruz Roja 1993; OCDE 1994: 8;
Anderson y Woodrow 1998 (1989): 12-14.
Sanahuja 1999; Comité de Ayuda al
Desarrollo 1999:32, 72, Comisión Euro-
pea 1996:iii. 10,19.
Cooperación
Cooperación
El dilema entre las migraciones
y el desalrrollo
Carlos Gómez Gil*

Con frecuencia escuchamos

referencias al desarrollo como
elemento capaz de frenar y detener
las migraciones contemporáneas.
Sin embargo, los procesos de
desarrollo son mucho más
complejos de como habitualmente
se nos presentan y sus relaciones
con las migraciones todavía poco
conocidas.

E
l desarrollo es esencialmente
una construcción intelectual de
carácter eminentemente histó-
rico, económico, social y político que
durante décadas ha tratado de dar res-
puesta a las necesidades e intereses de
los países occidentales, bien en el pla-
no bilateral o en el multilateral, sin que
haya permitido una elaboración meto-
dológica participada y consensuada
que permita elegir objetivos autóno-
María José Comendeiro

mos, propios y sentidos. Ello explica

las razones por las cuales durante dé-
cadas estas políticas han servido bien
poco para mejorar las condiciones de
vida y la convivencia en los países po-
bres, mientras que por el contrario han
sido utilizadas de forma predominante
como privilegiados vehículos para fa-
vorecer intereses comerciales, estraté-
gicos, empresariales o defensivos. To-
do ello al tiempo que crecían los indi-
cadores económicos aumentaban has-
ta dimensiones gigantescas los condi-
ciones de miseria, pobreza, hambre y
malnutrición en numerosas poblacio-
nes. En demasiadas ocasiones, el des-
arrollo se ha refugiado en magnitudes
y cifras económicas que poco dicen re-
almente sobre las condiciones de vida
y las perspectivas vitales de la mayor
parte de la población.
Para muchos, las migraciones son
la respuesta inmediata a la falta de des-
arrollo, una válvula de escape ante las
carencias económicas y de crecimien-
to de los países. Sin embargo, no son
las divergencias entre los niveles de vi-
da las que ocasionan la aparición de
una corriente migratoria, ni son los
más desfavorecidos los que parten, co-
mo con frecuencia se escucha (Tapi-
nos, George, 2000, p. 48). Muy al con-
trario, los inicios de un desarrollo inci-
piente pueden llevar consigo la ruptu-

56 ● 2006 ● Marzo ● PUEBLOS ● Información y debate


ra de los equilibrios demográficos, eco-
nómicos y sociales, facilitando con ello
las migraciones, sin olvidar el efecto
de atracción que ejercen las demandas
de mano de obra en las economías in-
dustrializadas de los países avanzados.
Como ejemplo de lo que decimos, pen-
semos en el caso de España, que ha ex-
perimentado en fechas bien recientes
el verdadero crecimiento en la llegada
de inmigrantes coincidiendo con su
despegue económico y las transforma-
ciones sociales y productivas que del
mismo se han derivado en el conjunto
del país.
Libre mercado y desequilibrios
En nuestra economía capitalista es el
mercado quien también determina, a
través de la oferta y la demanda de ma-
“
Un desarrollo incipiente puede llevar
“
consigo la ruptura de los equilibrios
demográficos, económicos y sociales,
facilitando las migraciones
no de obra, los procesos migratorios
entre los países de origen y de destino,
como un mecanismo regulador más de
un mercado laboral cada vez más pre-
cario, al igual que también es el mer-
cado y sus dinámicas sistémicas el que
determina los procesos de empobreci-
miento o enriquecimiento acelerados
que se viven en muchas naciones. Sos-
tener que el desarrollo en un país es
una suma de microproyectos genera-
dores de autoempleo capaces de sumi-
nistrar ingresos para el mantenimiento
de las familias y fijar así a los habitan-
tes en sus lugares de residencia, como
se pretende proyectar frecuentemente
sobre el codesarrollo, es desconocer los
mecanismos que mueven la economía
mundial, las inversiones, las finanzas
y los sistemas productivos en una so-
ciedad globalizada. Es evidente que se
está produciendo un desfase creciente
entre los procesos de liberalización
económicos y comerciales, y la libre
circulación de personas en el mundo,
hasta el punto de que los estudios rea-
lizados subrayan que las reglas sobre
las que avanza el libre comercio pue-
den estar incrementando los estímulos
migratorios en muchos lugares, como
sucede en los países del Magreb. Así,
en una simulación realizada por Cog-
neau y Tapinos, “la adopción del libre
comercio estaría provocando una agra-
vación en el desequilibrio de los inter-
cambios con la Unión Europea, gene-
rando la pérdida del 20 por ciento de
los ingresos fiscales y una mayor es-
pecialización en algunos productos
agrícolas, con efectos casi nulos sobre
el crecimiento y una disminución es-
casa de las desigualdades” (Tapinos,
2000, p. 53).
No es casual que los grandes acuer-
dos de integración regional por los que
se avanza dejen fuera las migraciones,
Información y debate ● PUEBLOS ● Marzo ● 2006 ● 57
Cooperación
como si el libre comercio y los proce-
sos de inserción económica no tuvie-
ran que ver con los movimientos mi-
gratorios. Al mismo tiempo, tampoco
podemos ignorar que las economías en
los países en desarrollo son extraordi-
nariamente dependientes de los Pro-
gramas de Ajuste Estructural, de los
procesos de liberalización comercial
fomentados desde la OMC, de las po-
líticas de liberalización y privatización
impulsadas, de los movimientos espe-
culativos de capital que se imponen en
una economía cada vez más especula-
tiva como la actual y de las condicio-
nes de financiación de la deuda exter-
na contraída durante décadas hasta ni-
veles prácticamente insostenibles. Por
si fuera poco, los desequilibrios ma-
croeconómicos y presupuestarios jun-
to a las tormentas monetarias, desen-
cadenadas en no pocas ocasiones co-
mo consecuencia de movimientos es-
peculativos, son capaces de empobre-
cer en cuestión de días a regiones en-
teras, como se ha vivido con especial
contundencia en la década de los 90.
Los motivos de las
migraciones
Resulta esencial comprender que las
migraciones actuales se producen den-
tro de unos procesos tan complejos co-
mo devastadores, en un período de in-
cremento asimétrico de intercambios
comerciales, con una movilidad cre-
ciente de los movimientos de capital y
una internacionalización de los proce-
sos de producción y de propiedad del
dinero, todo lo cual, lejos de detener
los procesos migratorios, se han man-
tenido e incluso estimulado en deter-
minadas zonas. Ahora bien, también es
cierto que la visión exclusivamente
economicista de las migraciones des-
poja de categorías mucho más amplias
y valiosas a los procesos migratorios y
sus consecuencias, tanto en los países
emisores como receptores, al tiempo
que nos impide comprender adecuada-
mente las transformaciones que el pro-
ceso de globalización está generando
en las sociedades contemporáneas en
todos los planos de nuestra conviven-
cia y, en definitiva, los motivos por los
Cooperación
Cooperación
“
que la gente decide salir de su país ha- Por todo ello, para encauzar ade-
cia otro nuevo para emprender una cuadamente las acciones de codesa-
nueva vida. Es esencial establecer un No es sólo la ausencia de trabajo la causa rrollo que emprendamos no se pueden
cierto equilibrio entre lo estructural y
lo coyuntural.
De lo que no hay duda es que, des-
de todos los puntos de vista, lo que
“
de las migraciones; influyen elementos
menos tangibles como la existencia de
derechos y de libertades
comprender las migraciones desde pa-
trones exclusivamente económicos y
sobre todo desde nuestro esquema de
la economía funcional y desarrollista.
buscan en la migración quienes salen Y ésta es la razón por la que muchas
de sus países no lo encuentran en las de las propuestas que se están hacien-
rantizar la vida y el sustento de uno
alternativas de desarrollo y coopera- do sobre el codesarrollo están aboca-
mismo y de sus allegados. Nadie
ción que se proponen desde los países das al fracaso; porque consideran úni-
emigra con la esperanza de empeorar
occidentales. Por ello, es esencial camente la dimensión instrumental
su situación, sino que se hace ante la
pensar en términos de desarrollo mu- del trabajo que tratan de proporcionar
perspectiva incierta de poder mejo-
cho más amplios, que aseguren con- al inmigrante o retornado, sin caer en
rar su bienestar y el de los suyos en
diciones de vida a los inmigrantes, de- la cuenta de que es un medio en un
otro lugar, y mientras esa percepción
rechos, participación pública, respe- conjunto de otros elementos impres-
no cambie de forma sustancial me-
to, dignidad, protección, acceso a un cindibles para un buen desarrollo. Y
diante hechos constatables, poco se
mínimo bienestar para ellos y sus fa- muchos de ellos trascienden al propio
podrá hacer para detener las migra-
milias, todo lo cual va más allá de lo inmigrante, incluso hoy en día a las
ciones. Por ello el codesarrollo debe
coyuntural y se sitúa en plazos tem- naciones mismas.
actuar respetuosamente, consideran-
porales amplios. No es únicamente la Debemos reconocer que estamos
do todos estos elementos.
ausencia de trabajo la causa que ge- trasladando los dilemas, contradic-
nera migraciones, sino otros elemen- ciones e insuficiencias de las políticas
Planteamientos erróneos
tos menos tangibles pero tanto o más de desarrollo tradicionales a muchas
Sin embargo, seguimos creyendo que
relevantes vinculados a esa ausencia de las formulaciones que hacemos so-
tener una ocupación provisional capaz
de perspectivas vitales, como la exis- bre el codesarrollo, manteniendo así
de generar unos ingresos mínimos ca-
tencia y el reconocimiento de dere- los problemas históricos que estas po-
paces tan sólo de asegurar una frágil
chos, el disfrute de libertades y de un líticas han presentado. Necesitamos
subsistencia supone ya dar por cum-
trato igualitario basado en leyes uni- reformular nuevos ejes sobre los que
plido nuestro objetivo de desarrollo.
versales; y en todo ello, las dinámicas trabajar este codesarrollo, con humil-
De hecho, numerosos programas pa-
familiares son mucho más importan- dad, respeto y un conocimiento de las
ra el retorno de inmigrantes a sus pa-
tes de lo que hasta ahora se ha consi- dinámicas sociales, económicas y po-
íses de origen potenciados como co-
derado. Como algunos investigadores líticas en las que operan las naciones
desarrollo reconocen que únicamente
han destacado, “el trabajo es un me- en la globalización actual. Y éste tie-
se encargan de gestionar el billete de
dio esencial para adquirir recursos ne que ser el punto de partida para
vuelta, incumpliendo sus compromi-
económicos, pero no lo presentan (los evitar que buena parte de las propues-
sos de promoción y seguimiento de
inmigrantes) sólo como un medio pa- tas de codesarrollo que se hagan sigan
los inmigrantes retornados. Así, la res-
ra conseguir recursos.” (Isabel Marín, trasladando visiones y planteamientos
ponsable en Madrid de la OIM, en-
2003). Se entiende con ello que el tra- etnocéntricos. Por supuesto, sin olvi-
cargada del único programa oficial de
bajo, la obtención de ingresos, no dar que el desarrollo y la cooperación
retorno, reconoce que no se cumple el
puede separarse del reconocimiento deben ser elementos a llevar a cabo en
objetivo de trabajar a favor del des-
de derechos sociales, derechos labo- los países pobres, como un imperati-
arrollo personal de quienes regresan,
rales, acceso a la sanidad, protección vo moral y compromiso humano, con
llegando a afirmar que “el seguimien-
legal, igualdad de trato, libertad en el independencia de la existencia de mi-
to y la promoción personal de los in-
sentido amplio de la palabra, junto a graciones, de acuerdos migratorios o
migrantes retornados se hará sólo
una cierta capacidad para decidir so- de procesos de retorno de los inmi-
cuando sea posible”.

“
bre su vida y la de su familia. grantes, sin condicionarlos a nuestros
Tenemos que empezar a com- intereses o a nuestras políticas inter-
prender que emigrar es una decisión nas, como se viene haciendo cada vez
personal tomada generalmente con el El desarrollo y la cooperación deben con mayor intensidad.❑
respaldo y el apoyo familiar, mien-
tras que quedarse implica confiar en
los dirigentes políticos, en los go-
“
realizarse como un compromiso moral
y humano, con independencia de la
existencia de migraciones
*Carlos Gómez Gil es doctor en Sociología,
profesor de la Universidad de Alicante y director
del Seminario y Observatorio permanente
biernos y en la economía de un país de la inmigración de la sede universitaria Ciudad
con la esperanza de que pueda ga- de Alicante. cgomezgil@ua.es

58 ● 2006 ● Marzo ● PUEBLOS ● Información y debate


Francisca Bernal, concejala de Cultura, Cooperación al Desarrollo y Promoción
de la Ciudad del Ayuntamiento de San Fernando de Henares
“La participación de la
sociedad es fundamental en
la cooperación al desarrollo”
¿
C
uál es vuestro concepto de
cooperación al desarrollo?
La cooperación al desarrollo
es un medio para contribuir al cambio; un
conjunto de actuaciones dirigidas al in-
tercambio de experiencias y recursos en-
tre el Norte y el Sur, y una forma de al-
canzar metas comunes que tengan como
base el desarrollo humano, la sostenibili-
dad, la solidaridad, la equidad, la eficacia
y el interés mutuo. En el caso particular
de San Fernando, la cooperación al
desarrollo tiene una “nota” fundamen-
tal: la participación de la sociedad en
la toma de decisiones relacionadas con
la misma a través del Consejo Munici-
pal de Cooperación al Desarrollo.
¿Yvuestras líneas de actuación?
En primer lugar trabajamos en el desarro-
llo de proyectos de cooperación a través de
la convocatoria anual de subvenciones. Las
bases de la misma se elaboran desde el
Consejo Municipal de Cooperación al Des-
arrollo y se establece como prioridad que
el desarrollo de proyectos sea en países con
IDH (Índice de Desarrollo Humano) bajo,
con una mayor incidencia cuantificable en
infancia y en mujer, destinados a crear es-
tructuras productivas para el país o la re-
gión, considerando elementos productivos
la educación, la cultura y la sanidad, e inci-
diendo de manera especial en que sean ges-
tionados por las propias comunidades.
En el marco de los hermanamientos con
Ramala (Palestina), Guanajay (Cuba) y con
los campamentos de refugiados del Saha-
ra Occidental se desarrollan proyectos pre-
Cooperación
Ayto. San Fernando de Henares
Mercedes F. Lagarejos
sentados por las instituciones del país co-
mo necesidades básicas para la población.
¿En que otros lugares trabajáis?
Aparte de Ramala, Guanajay y los campa-
mentos de refugiados del Sahara, el resto
de países en los que se van a desarrollar ac- mio Internacional de Cooperación al
tuaciones depende de la resolución del Desarrollo que permite el conocimien-
Consejo Municipal de Cooperación al des- to y difusión de otras realidades y pro-
arrollo una vez valorados los proyectos que blemáticas, no sólo entre los profesio-
se presenten a la convocatoria anual de sub- nales, sino entre la población en gene-
venciones. ral. Indicar que este año el Premio In-
ternacional de Cooperación al Desarro-
¿Con qué presupuesto cuenta la llo se ha otorgado a la Coordinadora en
Concejalía? Defensa del Agua y la Vida de Bolivia.
La Concejalía de Cooperación al Desarro- De igual manera, el programa de Navi-
llo ha contado en 2005 con un presupues- dad en nuestro municipio está centrado
to de 115.769 euros que, sobre un presu- en la solidaridad.
puesto de ingresos propios de 20.455.794
euros en ese mismo año, supone un 0,8 por ¿Qué aspectos consideras básicos en el
ciento del presupuesto municipal. campo de la cooperación?
Creo que es obligado escuchar las necesi-
¿Qué campañas de sensibilización tenéis dades de los pueblos. La cooperación al
en marcha? desarrollo debe dar respuestas a esas ne-
La continua relación con los países herma- cesidades y no a las que entendamos des-
nos permiten la realización de actividades de aquí como prioritarias. Por otro lado,
fijas, como el programa de acogida de ni- es muy importante trabajar en común los
ños/as procedentes de los campamentos de temas relacionados con la cooperación al
refugiados saharauis, programa Vacacio- desarrollo, tanto para su difusión, como
nes en Paz, las brigadas de cooperación en para la erradicación de conceptos erróne-
Guanajay o la realización de exposiciones, os y la toma decisiones y el desarrollo de
conferencias y proyecciones cinematográ- actuaciones.
ficas en relación con Palestina. La colaboración entre las diferentes áre-
Junto a esto, están las Jornadas Anua- as del Ayuntamiento es una realidad en
les de Cooperación al Desarrollo cuya te- nuestro caso y hay un espacio de encuentro,
mática varía cada año y es decidida en el un Consejo de Cooperación al Desarrollo
Consejo Municipal de Cooperación al que presenta, debate, discute y decide polí-
Desarrollo, así como la entrega del Pre- ticas de actuación en esta materia. ❑
Información y debate ● PUEBLOS ● Marzo ● 2006 ● 59
Cultura Libros
Cultura
●
El derecho humano al desarrollo frente a la
mundialización del mercado
Nicolás Angulo Sánchez ● Iepala ● Madrid ● 2005.
El autor de este libro trata de sistematizar y configurar el concepto,
contenido, objetivos y sujetos de un derecho humano tan relevante
como marginado: el derecho humano al desarrollo, tanto de las per-
sonas individualmente consideradas como de las diversas comuni-
dades y pueblos en los que dichas personas desarrollan su identidad.
En el mundo actual, las fuerzas hegemónicas en los campos econó-
mico, político, social y cultural, que controlan asimismo los grandes
medios de comunicación, han logrado poner de moda los términos
“globalización” o “mundialización” como paradigmas de la sociedad
del futuro. Pero la mundialización que estas fuerzas están imponien-
do se reduce, en realidad y en gran medida, a una mundialización del
mercado capitalista, junto a sus valores e intereses en su versión más
ultraliberal (neoliberalismo de mercado).
Frente a esta mundialización-globalización, el libro presenta
el derecho al desarrollo humano y sostenible
como un derecho humano de
tercera generación o de solida-
ridad, en una dimensión similar
a otros derechos humanos, como
los relativos al medio ambiente, a
la paz, a la asistencia humanitaria
y al patrimonio común de la huma-
nidad. Todos ellos enfatizan la ne-
cesaria dimensión de solidaridad que
debe impregnar la concepción, inter-
pretación y aplicación de todos los de-
rechos humanos. Esta dimensión soli-
daria resulta particularmente pertinen-
te ante la susodicha mundialización de-
bido a que las críticas a ella se centran principalmente en la margi-
nación de lo humano, lo social y lo cultural frente a la preponderan-
cia de lo económico, lo financiero y lo comercial. En efecto, la mun-
dialización que se está aplicando se caracteriza por una visión mar-
cadamente individualista y mercantil de la realidad humana, sin pre-
ocuparse por las enormes desigualdades económicas y sociales exis-
tentes, y lo que es peor, con un agravamiento e incremento de las
mismas.
Igualmente y según explica el autor, el derecho al desarrollo humano
y sostenible resulta ser un derecho de difícil aceptación y elaboración
si nos ceñimos a los esquemas y conceptos tradicionales de los dere-
chos, de marcado carácter individualista, patrimonialista y burgués.
Es necesario, pues, superar estos estrechos y rígidos moldes del aca-
demicismo oficial, dado que tras la idea de un derecho al desarrollo
humano y sostenible como derecho humano, figura la aspiración de
que la libertad y la dignidad deben encontrarse al alcance de todos los
seres humanos y no sólo de unos pocos privilegiados. Además, debe
ser realizable, es decir, han de crearse las condiciones para que todos
puedan satisfacer sus necesidades legítimas y realizar sus proyectos
o planes vitales igualmente legítimos. Finalmente, en su consecución
y desarrollo deben tenerse en cuenta no sólo las generaciones pre-
sentes, sino también las generaciones futuras, y de ahí la necesidad
de un reparto más racional y equitativo de los recursos disponibles.❑
Pedro Segura
60 ● 2006 ● Marzo ● PUEBLOS ● Información y debate
Ayuda, mercado y buen gobierno
Alicia Campos (ed.) ● Icaria-Paz con Dignidad-Ayuntamiento
de Córdoba ● Barcelona ● 2005
El libro representa un esfuerzo notable por situar las coordenadas del
debate actual sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo. Y lo hace des-
de una perspectiva crítica, que cuestiona el alcance real de algunos de
los cambios experimentados en la agenda de la cooperación al desarrollo
en los últimos años: el paradigma que ha resultado en una concepción
más holística del desarrollo, la supuesta convergencia de agendas en-
tre donantes y beneficiarios, y la mejora de los instrumentos de coope-
ración en relación al nivel de corresponsabilidad, apropiación y parti-
cipación en las estrategias de intervención.
Respecto al cambio de paradigma, los autores reconocen que se ha
dado una evolución conceptual, que ha hecho transitar el concepto de
desarrollo de una concepción economicista hacia una integral, con di-
mensiones como la política, social y cultural, y que pone el acento en
las capacidades más que en los bienes. Pero, este aparente cambio ¿ha
tenido un correlato efectivo en la práctica de
la cooperación? ¿O se trata de una estrate-
gia de apropiación del discurso por parte de
las instituciones financieras internaciona-
les que, en paralelo, han seguido mante-
niendo el mismo recetario de fondo?
Los autores comparten una visión es-
céptica respecto al alcance de los cam-
bios. En relación a la incorporación de
la dimensión política en la agenda del
desarrollo, cuestionan el impacto de
las estrategias de promoción de buen
gobierno lideradas por las institu-
ciones financieras. Señalan cómo, en con-
junto, han demostrado estar muy sesgadas por un enfo-
que tecnocrático. La promoción de democracias procedimentales, la
financiación de programas para mejoras administrativas o en inno-
vaciones gerenciales y la poca permeabilidad frente a las fórmulas de
organización social y política locales han demostrado ser incapaces
de lidiar con los problemas de fondo. Tal y como puede leerse en la
obra, una agenda de gobernabilidad tecnocrática y no política pierde
el potencial transformador que se le presupone.
Pero además de en las limitaciones de la nueva agenda del desarro-
llo, los autores también se detienen en los instrumentos. Así, se iden-
tifican desafíos importantes relativos a la aplicación de los principios
de corresponsabilidad, apropiación y participación, inspiradores de
los nuevos instrumentos de cooperación. Se alerta del riesgo de que
la incorporación de estos principios en el discurso sea un intento de
legitimación de la estrategia de los donantes multilaterales y que, en
la práctica, no llegue a redundar en una transformación real de las ma-
neras de operar.
Éstos y otros interrogantes están presentes a través de un análisis
crítico y a partir de la concreción de los estudios de caso. Para fi-
nalizar, decir que una de las grandes bondades del libro reside en
que aun referido a la cooperación en África, arroja luces y sombras
sobre cuestiones que van más allá de los límites de este continente
y se insertan en un debate más genérico: el de la eficacia de la ayu-
da al desarrollo.❑
Andrea Costafreda Quesada

Notas sobre otras publicaciones
La agenda ética pendiente
de América Latina
Bernardo Kliksberg- Fondo de Cultura
Económica- 2005
La pobreza, la desigualdad, la inequidad en
la educación y la salud, o la corrupción re-
presentan algunos de los muchos desafíos
éticos que se plantean en América Latina.
Analizados por 20 expertos, cuyas opinio-
nes ha compilado Bernardo Kliksberg, su
fin es enriquecer un debate que ofrezca res-
puestas al interrogante de por qué existe
tanta exclusión social en un continente con
tantas posibilidades.
Perlas
Pascual Serrano - El Viejo Topo -
Barcelona - 2005
A diario, los medios de comunicación y los
políticos nos exponen sus puntos de vista
sobre lo que acontece en el mundo y nos
narran la actualidad. Enterrados en sus dis-
cursos, se encuentra muchos disparates y
patrañas, recopilados en este libro y agru-
pados temáticamente para mostrar al lector
la podredumbre de esos discursos y la ma-
nipulación que practican gran parte de los
medios.
Cuadernos para la resistencia
Asociación Cultura, Paz y Solidaridad
Haydée Santamaría - Madrid - 2005
Este volumen nace de la experiencia de
sus autores en conflictos como el del Gol-
fo y el de Yugoslavia, o las ocupaciones
de Irak, Palestina y Afganistán. Tras pre-
senciar de forma directa sus efectos, han
constatado que tras cada uno de ellos se
hallan siempre los mismos actores: la glo-
balización capitalista, el imperialismo y el
robo de materias primas por parte de las
multinacionales.
La derecha furiosa
José M. Roca, Luis M. Sáenz, Juan
Manuel Vera y Enrique del Olmo -
Sepha - Madrid - 2005
Los autores del libro observan con preocu-
pación la actual orientación extremista del
PP tras la segunda presidencia de José Ma-
ría Aznar y la crispación posterior a la de-
rrota del 14 de marzo de 2004. Una situación
caracterizada por una oposición sin límites
éticos ni políticos y un progresivo acerca-
miento a la jerarquía católica y los medios
conservadores, que hace necesaria otra de-
recha posible más democrática.
Izquierda e ideología.
De un siglo a otro
Eugenio del Río - Talasa Ediciones -
Madrid - 2005
Los textos recogidos en este volumen co-
rresponden al período que arranca el 11 de
septiembre de 2001 y que llega hasta hoy.
Bajo la forma de artículos, de conferen-
cias o de simples notas de discusión, to-
dos ellos se interrogan sobre los proble-
mas que presenta el acervo ideológico de
la izquierda en el mundo contemporáneo,
defendiendo la necesidad de una detenida
reflexión autocrítica.
El negocio de la guerra
Dario Azzellini - Txalaparta - Tafalla -
2005
Un volumen escrito por reconocidos espe-
cialistas que analiza cómo está cambiando
la forma de hacer la guerra. Los actores ya
no sólo son los ejércitos, sino los paramili-
tares, las compañías militares privadas y los
señores de la guerra, mientras que las con-
tiendas entre Estados ceden paso frente a los
conflictos internos que amenazan a la po-
blación civil. La guerra es un negocio en el
que se lucha por el acceso a los recursos na-
turales o la ayuda humanitaria en vez de por
zonas geográficas estratégicas.
Información y debate ● PUEBLOS ● Marzo ● 2006 ● 61
Cultura Libros
●
Noviolencia
y transformación social
Pere Ortega y Alejandro Pozo - Icaria -
Barcelona - 2005
Las movilizaciones de los últimos años
contra la globalización capitalista han vuel-
to a poner en primer plano el debate sobre
violencia y no violencia. El libro aborda el
tema desde la perspectiva de la no violen-
cia y la palabra como agentes de transfor-
mación social y como métodos para tratar
los conflictos y la injusticia.
Solidaridad en red. Nuevas
tecnologías, ciudadanía y cambio
social
Hegoa - Bilbao - 2005
La presente publicación, editada por el Ins-
tituto de Estudios sobre Desarrollo y Coo-
peración Internacional de la Universidad del
País Vasco, pretende profundizar en el uso
de las nuevas tecnologías desde el enfoque
crítico del desarrollo humano. Su fin es
identificar las limitaciones y potencialida-
des de esas tecnologías en relación con las
organizaciones sociales, la comunicación
alternativa o la educación al desarrollo.
Educación intercultural: una
propuesta para la transformación
de la escuela
Teresa Aguado, Inés Gil y Patricia Mata
- La Catarata - Madrid - 2005
La educación intercultural no nace como
reacción a un cambio en la escuela, ni co-
mo una medida paliativa frente al “virus de
la diversidad”, sino como un planteamien-
to para la construcción de la escuela del fu-
turo. Bajo esta premisa, las autoras propo-
nen pautas concretas de actuación tanto
desde el aula como desde las instituciones
y las políticas educativas.
Cultura Música
●
El Caribe que no canta español
Enrique García
Recientemente
hemos asistido a
una revalorización
de la música cubana,
conociendo su riqueza desde
el son al latin jazz. Pero además
de las músicas latinas y con raíces
comunes, las Antilllas poseen una
diversificación insospechada en sus
innumerables islas; su azarosa
historia y el trasiego de influencias
europeas y etnias africanas han
derivado en múltiples estilos,
diferentes en cada isla. Y es que no
es Cuba todo el Caribe.
S
i la música americana viene de
tres grandes corrientes -euro-
pea, africana y amerindia-, y
aquí podemos descartar lo indígena,
pues los ciboneys y caribes primitivos
fueron eliminados rápidamente, nos
queda una gran masa de esclavos que
además de refugiarse en sus tradicio-
nes, se dedicaron a impregnar de sus
patrones rítmicos toda melodía o cán-
tico que les enseñaron sus amos. Así,
podemos decir que la música del Cari-
be es negra, pues la que no lo era la re-
mezclaron haciéndola suya.
Todo se fraguó en un mercado: ese
gran zoco de seres humanos en que se
convirtieron las islas a raíz de la con-
quista. La prosperidad del negocio que
62 ● 2006 ● Marzo ● PUEBLOS ● Información y debate
Cultura
fundaron los
españoles atrajo a ingleses, franceses y
holandeses que, tanto por libre como
respaldados por sus Estados, asentaron
sus posesiones tras batallas y compra-
ventas. Los esclavos pasaban de unas
manos a otras y los avatares del mer-
cado del azúcar, café o tabaco some-
tieron a esta población a continuas mi-
graciones. Los diferentes pueblos afri-
canos -yorubas, ashanti, bantúes-, a ve-
ces premeditadamente disgregados,
practicaban sus ritos ancestrales de cul-
to a los muertos y espíritus; las cere-
monias, iniciadas con llamadas de tam-
bores y danzas, alentaban su precaria
existencia y eran su clave clandestina
de comunicación. La prohibición y el
intento del cristianizarlas dieron lugar
a religiones sincréticas en las que, ba-
jo los nombres de santos y festivida-
des, se sigue identificando a sus dioses
y espíritus. Con el asentamiento de las
ciudades y de una sociedad occidental
acomodada, en el siglo XIX fueron lle-
gando los bailes europeos -contradan-
za, mazurcas, cuadrilla, etc.- que la ca-
pacidad rítmica de los africanos fue
Enrique García
reinventan-
do en for-
mas mestizas
de gran carga
lúdica, muy del
agrado de la rela-
jada población blanca.
Caribe francés
En el territorio de Haití los tratantes
concentraron tal número de esclavos
que tras, continuas rebeliones y la ce-
sión a Francia por los españoles, al-
canzó una temprana independencia
(1804). La práctica del vudú impregna
su cultura popular. En su culto utilizan
tambores, algunos hechos con barriles,
vaccines (trompetas de bambú) o
croix-croix (cañas percutidas). La mez-
cla con bailes europeos dio lugar al
compás. Tanto aquí como en Trinidad,
en contacto con los emigrantes de Nue-
va Orleans, nace el begine, especie de
jazz de bolsillo con orquestinas de
trombón, banjo o guitarra y tambor.
Después se suma el clarinete con el
que Alex Stellio lo puso de moda in-
ternacionalmente (Cole Porter compu-
so su Begin de beguine).
Con la llegada de la música mo-
derna de los 60, surge el mini-jazz; lue-
go, se genera un movimiento raisin o
de vuelta a las raíces promovido por el
pianista Gerald Merleron, los cantos a
capella de Toto Bissanthe o grupos co-

mo Bookman Eksperians y Coupé
Cloué, y el melódico cantante Beetho-
va Obas. Las letras en patois (criollo
francés) denuncian la escandalosa y
endémica pobreza del país.
Tambores y cantos de llamada-res-
puesta se funden en el belé (belair) de
Martinica. Pero en la perla de la bur-
guesía antillana, prolifera el gusto por
los bailes europeos como la mazurka
y el vals criollo. Modernamente, el
conjunto Malavoi, con su sección de
violines, acoge influencias cubanas y,
en los 70, nace el zouk desarrollado
por el grupo Kassav, con sus típicos
kassé (rupturas de ritmo). Es el estilo
de moda y lo siguen Harry Diboulé,
las guadalupenses Zouk Machine o, en
su vertiente más suave, los cantantes
Ralph Tamar y Patrick Saint Eloi. Un
artista atípico que se acompaña del
banjo es Kali. En Guadalupe, social-
mente más rural, aún se practica el
gwoka, reuniones rituales basadas en
los tambores ka. En los años 60, el
percusionista Kònket estimuló los rit-
mos mendé y lewoz.
Caribe inglés
La estrategia inglesa de mayor repre-
sión y división de los negros, sumada
a la importación de trabajadores de di-
versas culturas ha llevado a un folklo-
re más variopinto y micronizado. Los
ritos shango, danzas de lucha y agui-
naldos heredados de españoles cons-
tituyen la tradición de Trinidad. Liga-
do a su carnaval, que compite en fama
con el de Río, nació el calipso deriva-
do de la antigua canción satírica con la
que los esclavos se mofaban de sus
amos; acompañados de flautas chacha
(maracas) y primitivos banjos, se es-
tablecieron competiciones en las que
se rivaliza en elocuencia y sarcasmo.
Se extendió por las demás islas e in-
ternacionalmente gracias a Harry Be-
lafonte en su versión más suave, pero
sus más auténticos creadores fueron
Lord Kitchener o Atila the Hunt. Al
prohibirse el uso de tambores, se esti-
muló la búsqueda de cualquier objeto
percutible como latas, cubos de basu-
ra y, sobre todo, bidones de petróleo
de las bases americanas, que, artesa-
Discografía
• GUADELOUPE: GWOKA.Ocora-Har-
monía Mundi.
• TOTO BISSANTHE. Haiti chant. Le
chant du mon.
• MINI ALL STARS. Fanatique compas.
Earthworks-Nuevos Medios.
• KASSAV. Love end Ka dance. Bleu Ca-
raïbes-Auvidis.
• KALI. Debranché. Déclic-Karonte.
• THE ROUGH GUIDE TO CALYPSO
AND SOCA. World Music Network.
• SKATALITES. Ska-Boo-Da-Ba. Westside.
• JIMMY CLIFF. The Harder They Come.
Mango-Island.
• BOB MARLEY. Catch a fire. Island.
• SWITI-HOT KASEKO MUSIC. M.W.
Records.
• GUATEMALA VOL.2. Garífuna. Caprice.
nalmente trabajados, conseguían toda
la escala tonal. Estos steel drums go-
zan de gran popularidad.
En los 70 surge el soca, ritmo fre-
nético con teclados eléctricos que ha-
ce furor en las discotecas. Las cere-
monias del big drum en las Granadi-
nas, cropover o danzas de cosecha en
Barbados y curiosas variaciones de
las gigas escocesas en las Islas Vírge-
nes y Tobago son otras manifestacio-
nes de importancia. En Bahamas tie-
nen un tipo de godspel inspirado en la
influencia baptista. Además, la inmi-
gración de trabajadores indios (un ter-
cio de la población de Trinidad y más
de la mitad en Guyana) ha producido
la música chutney, de raíz hindú pero
más caliente.
Caribe holandés y garífunas
En las islas de Curaçao, Aruba y Bo-
naire, cercanas a Venezuela, hablan el
papiamento (mezcla de inglés, holan-
dés y español), bailan la wega di paliu
y cantan el tumba, de letras satíricas.
El baile nacional de Surinam es el ka-
seko, que tiene una variedad en la
Guayana francesa.
Desde el principio, hubo esclavos
que huyeron y fundaron comunidades
libres. Los españoles los llamaban ci-
marrones y llegaron ha tener su orga-
Información y debate ● PUEBLOS ● Marzo ● 2006 ● 63
Cultura Música
●
nización política independiente. Este
origen tienen algunos grupos del inte-
rior jamaicano y los palenques co-
lombianos, pero la más importante es
la comunidad garífuna de Bélice y la
costa de Guatemala, donde fueron de-
portados muchos de ellos por los in-
gleses. Conservan un idioma propio y
bailan el jungujungu y parrandas his-
panas. Actualmente, se les conoce por
su estilo punta, también llamado cu-
liou por el constante balanceo del cu-
lo casi sin mover los pies.
El reggae
El impacto de la música de Jamaica
merece ser tratado separadamente:
Bob Marley ha sido la primera estre-
lla mundial que venía del Tercer Mun-
do y a casi treinta años de su muerte
sigue vigente y se hace reggae en to-
dos los idiomas.
Anteriormente y heredando ritmos
tradicionales y arriesgadas técnicas
vocales, surge el mento, estilo rural
con guitarra en el que se lamenta de
su situación precaria. El calipso tam-
bién triunfa en su jonkonnu (carnaval)
y con la influencia del rythm’ and
blues se inventa el ska, ritmo cortan-
te que hoy es base de letras reivindi-
cativas; los Skatalites fueron sus pro-
motores y en Inglaterra, los Specials
y Madnes. Una versión más lenta y
marcada da lugar al rock steady.
En los 70, grupos como Toots and
the Maytals, Jimmy Cliff y Desmond
Deker, con el uso de guitarras percu-
sivas, hacen nacer el reggae que los
Wailers y Burning Spear aderezan
con la filosofía rastafari que procla-
ma la patria común de la negritud.
Posteriormente, el uso de bases rít-
micas grabadas sobre las que interca-
lan improvisadas parrafadas produce
formas como el dance-hall, dub y ra-
gamuffin (mezcla con rap) que han
impregnado todo el Caribe y la músi-
ca de baile en general. Así que, de
aquellas tierras, no habíamos sabido
nada desde “Banana boat” hasta la
herencia de Marley.❑
Enrique García
Cultura Cine
●
Cultura
Atmo, Erik Gandini y Guantánamo
Coincidiendo con los preparativos de la invasión de Irak
circuló por Internet un vídeo musical en el que Bush y Blair
se dedicaban una dulce canción de amor a dúo. Las
imágenes eran resultado del virtuosismo técnico de un editor
(Johan Söderberg) que ha ido perfeccionando una serie de
malabarismos destinados a dar las palabras apropiadas a los
rostros populares de la élite política y económica.
L
a pieza forma parte de una se-
rie de video clips bajo el título
Read my lips (“Lee mis la-
bios”) y su popularidad la convirtió en
el referente iconográfico de una pro-
ductora independiente sueca llamada
Atmo (www.atmo.se). Bajos los prin-
cipios de servicio público e indepen-
dencia mediática, Atmo ha consegui-
do crear obras con un sello único, al-
canzando a una gran diversidad de ex-
presiones audiovisuales, desde docu-
mentales a series de televisión o ani-
maciones, y clips para Internet.
Una de las figuras principales en
Atmo es su miembro fundador, Erik
Gandini, director de obras con un nue-
vo lenguaje documental destinado a
traspasar las fronteras de lo que en-
tendemos por cine documental, tanto
en su forma como en su fondo. Erik
Gandini es referencia indispensable
del documental contemporáneo, terreno que ha sacudido con tan
sólo cinco obras. Su método para abordar los temas huye de los
arquetipos prefijados y revela un interés por demostrar la relati-
vidad del discurso único. La forma que adoptan sus películas ra-
ramente asume el rol de la metodología tradicional que se le apli-
ca al documental. Por el contrario, se sirve de cualquier fórmula
audiovisual para desarrollar sus tesis y, para ello, nada mejor que
contar con la edición de Söderberg, capaz de ayudar a sus “acto-
res” a hacer y decir lo que realmente tienen en sus mentes. El re-
sultado de esta asociación se puede disfrutar en Sacrificio: quién
traicionó al Ché Guevara (codirigida con Tarik Saleh) y Surplus
(ganadora del Lobo de Plata en IDFA en 2003, uno de los galar-
dones más valorados por los documentalistas).
La elocuencia del silencio
Gandini se ha vuelto a asociar con Saleh para su nueva película,
GITMO: The New Rules of War. (GITMO: Las nuevas reglas de
la guerra), presentada en IDFA y en Lens Politica a finales de
64 ● 2006 ● Marzo ● PUEBLOS ● Información y debate
2005. La película es el resultado de tres años de investigación
sobre lo que se esconde en la base de Guantánamo y las dra-
máticas consecuencias que acontecen cuando se superan to-
dos los límites legales y se legitima cualquier forma de vio-
lencia indiscriminada, incluso por encima de las reglas inter-
nacionales. La película aborda el plano personal de este dra-
ma para introducirse en los aspectos políticos más oscuros,
ofreciendo un retrato aterrador de la situación a través de los
silencios en las palabras y los vacíos
en las imágenes. Aquí reside el gran
mérito de GITMO, en ofrecer tanto al
espectador sin apenas aportar luces so-
bre lo que se debate. Los silencios de
los generales americanos son más sig-
nificativos que cualquiera retórica ofi-
cial; la ausencia de imágenes sobre el
interior de Guantánamo, la imposibi-
lidad de recoger nada más allá que lo
que ofrece el recorrido turístico resul-
ta más estremecedor que las pocas fo-
tografías publicadas en los medios. Y
el recorrido conduce a Gandini y Sa-
leh a la Europa del Este, a Washing-
ton... y a Abu Ghraib, prisión unida a
Guantánamo por una figura clave de
las políticas criminales de Washing-
ton: Geoffrey D. Miller. Las confesio-
nes de la coronel Janis Karpinski (a
cargo de Abu Ghraib hasta que se co-
noció el escándalo) en la película re-
sultan aún más impactantes cuando
describen el perfil de su sustituto, Miller. Las posibilidades de
haber utilizado a Karpinski como “cabeza de turco”, quitarle
un obstáculo a la Casa Blanca e introducir a un elemento de la
línea más dura de Rumsfeld, como es Miller, quedan en el ai-
re, arrojando una sombra que atormenta al espectador más do-
cumentado en la materia.
La brillantez de Gandini y Saleh para obtener tantos ele-
mentos significativos de los protagonistas reside en lo que ellos
mismos describen como el método de los “no-profesionales
profesionales”. Es decir, es más fácil obtener lo que se busca
de cualquier entrevistado, si siente que está hablando a la cara
de la ingenuidad, sin ese sello de la “profesionalidad” que tan-
to asusta cuando se está frente a una cámara. La otra gran lec-
ción reside en saber entender que se dice más en los silencios,
en los movimientos y en las conductas que en las palabras.❑
Alejandro Pedregal
 Cultura Cine
●
África vapuleada... por enésima vez
E
l director brasileño Fer- absoluto a conformarse con la
nando Meirelles se li- simple y oscura explicación del
cenció en Arquitectura, crimen pasional. Los recuerdos
pero ha orientado su creatividad felices y, quizá, un cierto poso
al mundo de la imagen. Comen- de remordimiento obligan a Jus-
zó su carrera rodando en vídeo tin Quayle a tomar una gran de-
con un grupo de amigos, consi- cisión personal y profesional,
guiendo varios premios en di- que le llevará a la búsqueda de
versos festivales independientes la verdad.
que le llevaron a rodar dos lar- Así aparecerá la cruda y du-
gometrajes: O Menino Malu- ra realidad del funcionamiento
quinho (1997) y Domesticas del capitalismo, de las multina-
(2000), seleccionada para el cionales, en este caso de la in-
Festival Internacional de Rót- dustria farmacéutica que, a cos-
terdam. Pero es con su siguien- ta de lo que sea, no quiere dejar
te película, Ciudad de Dios escapar sus jugosas ganancias.
(2002), nominada con el Oscar Quayle se verá en la obligación
al Mejor Director, con la que moral de limpiar el nombre de
Meirelles adquiere notoriedad su mujer, que estaba a punto de
internacional. Ciudad de Dios descubrir un gran escándalo y
muestra la cruda realidad y la una conspiración que iba a po-
degradación social de las fave- ner en peligro a miles de perso-
las brasileñas con un corte se- nas indefensas.
midocumental, dinámico y na- El director Fernando Meire-
rrado de forma crítica como El jardinero fiel lles nos sumerge en este thriller,
protesta hacia unos gobernantes en esta historia de denuncia
más preocupados por los idea- Dirección: Fernando Meirelles ● Guión: Jeffrey contada de forma fragmentada,
les que por los seres humanos. Caine ● Producción: Simon Channing ● Director ya que va y viene de los recuer-
Meirelles irrumpe con fuer- de Fotografía: César Charlone ● Música: Alberto dos de Justin sobre sus viven-
za de nuevo con El jardinero Iglesias ● Montaje: Claire Simpson ● Actores: cias con Tessa a la realidad de la
fiel, película basada en la no- Ralph Fiennes, Rachel Weisz, Danny Huston, Bill imparable búsqueda de la ver-
vela homónima de John Le Ca- Nighy, Pete Postlethwaite. dad. El productor de la película,
rré, escritor de prestigio, al me- Simon Channing, vio muy cla-
nos por su relación con el cine, ro que esta historia, adaptada
ya que buena parte de sus obras han sido llevadas al celu- magníficamente por el guionista Jeffrey Caine, haría de
loide. Sirva como ejemplo la reciente adaptación de El sas- África la gran protagonista del filme como presa de los
tre de Panamá. “buitres” de la industria farmacéutica.
La historia del Jardinero Fiel comienza con la muerte, El filme cuenta el soporte importante de la novela y una
en una remota región de Kenia, de una entregada activista gran maestría en la dirección. El uso de un toque casi do-
por los derechos humanos, Tessa Quayle, y la desaparición cumental le dan veracidad, acrecentada por el apreciable tra-
de su amigo, médico local y compañero de viaje, en lo pa- bajo de los actores. Éstos han sido elegidos acertadamente
rece ser un crimen pasional. Sandy Woodrow, Sir Bernard para equilibrar la historia de amor con el drama-denuncia
Pellegrin y los demás miembros del Alto Comisionado Bri- de lo que sucede en el continente africano.
tánico están convencidos de que el viudo de Tessa, Justin África agoniza por el SIDA, la pobreza, el hambre, las
Quayle, un diplomático poco ambicioso y de carácter apa- interminables guerras, el expolio de los gobernantes y las
cible, dejará que el asunto sea resuelto de su mano de forma multinacionales. Y, sobre todo, por el olvido del mundo oc-
poco molesta. Pero, sin embargo, esas no son sus intencio- cidental. Por eso, el gran reto de los que vivimos bien es
nes. El diplomático había encontrado en su mujer, la acti- cumplir los Objetivos del Milenio.❑
vista de causas perdidas, a la que profesaba un gran amor,
un estímulo en su monótona vida y no parece dispuesto en Juan Vicente Monteagudo

Información y debate ● PUEBLOS ● Marzo ● 2006 ● 65

Cultura Poesía
Cultura
●

El agua: su voz, Ko: ñi zügun, ñi

su canto ülkantun
Hoy escucho la voz del agua en el estero Fachantü allkün ko ñi zügun
y susurra como el viento; raraküy kürüf reke;
su voz es de espera, felekayan pi ñi zügun,
su canto la lluvia que se llevan mis palabras mawün ñi ülkantun lleniekelu tañi gütxamtañi wülzügual
para pronunciar la historia que en mis sueños florece. pewma mew rayükechi gütxam.

Le escucho entre el canto de las aves Ragi üñüm ñi ülkantun mew allkütuniefin
y en su corazón me dice fey kizu ñi piwke mew feypienew:
que no han vuelto a llenar los cántaros para el muday, apowelafin metawe zewmageal muzay,
no ha vuelto a ver sumergirse los chaiwe con mote, de maíz o ifogepalay külko niefulu kako wa,
[trigo, kako kachilla
ya nadie viene a derramarle desde sus labios en un llellipun fewla ini rume küpawelay, pifürnentupayatew kiñe llellipun
que llegue hasta las sirenas. mewzumpall mew puafulu.

Dueño de las aguas Gen ko, piwelaygün rume

no han vuelto a decir siquiera, re petu mülewechi anümka, antü, ka küyen,
sólo ha sido el espejo de los árboles que van quedando, poyen mew azkintukelu, ñi komütuwe gekey
del sol, de la luna que le mira con ternura, welu femlay ge mew, foltxaleafulu puliwen
pero no de los ojos, mojándose al amanecer, para despertar. tañi nepeal.

Hoy no importa gritar, Fachantü chum kompalay wirarün

rodearle de máquinas wallpageal pañillwe mew
que ensordecen sus oídos y el de los peces, pilukefilu tañi pilun ka ti pu challwa
arrancar sus vertientes, aunque le sequen. nentuñmageal ñi txayen anküle rume.

¿Y mi gente? ¿Ñi pu che kay?

Ya no recorren las orillas Inaltuwelay
donde aún descansan las mariposas. petu ñi ürkütulen mew llampüzken.
Hay flores de chilko, copihues y remedios Müley chilko ziziñ, kolküza ka lawen
que acabarían con tu dolor, hermano de la tierra. feymew aftuafuy tami kutxan Mapuche lamgen.

Su voz se lamenta, Weñanküley ñi zügun,

su canto reclama, mütxümey ñi ülkantun,
no me hagas llorar te pide, gümalkenoeli pieymew,
no me hagas llorar, gümalkenoeli,
mientras va soñando en silencio petu amulelu ñi pewma tañi mogeleal
con seguir viviendo más allá de las vertientes, de los ríos y del zoy illiw ñi pu txayen, ñi pu lewfü, ñi pu lafken.
[mar.
Fachantü chum kompalay wirarün
Hoy no importa gritar fey püchü zomo gelu iñche
y cuando niña mis abuelos me decían: feypikenew ñi pu füchake che:
pide permiso antes de pasar, konpachi piaymi, petu tami konün
moja tus manos, foltxage tami kuwü
soy mapuche, dile mapuche gen piafimi, wezalkapelan fey feleaymi chem piatew
y no ando haciendo daño, háblale ñi rarakün tami pewma mew.
y espera lo que dirán sus torrentes en tus sueños...

Muday: Bebida mapuche hecha a base de trigo o maíz.

Chaiwe: Canasto fabricado con tallos de voqui (enredadera sil- María Isabel Lara Millapán
vestre).
Llellipun:Oración, rogativa.
Chilko: Fuchsia magellanica. Planta medicinal. Chilco, alja- Poema escrito en mapuche publicado en SèrieAlfa. Núm.
ba, fucsia 28.València i Freire, hivern de 2005.
Copihues: Lapageria rosea. Flor nacional de Chile. Antologuista: Jaime Huenún

66 ● 2006 ● Marzo ● PUEBLOS ● Información y debate