Colmenares A. Natalia C. C.I 25.913.

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Rodríguez D. Rosangela M C.I 26.002.944
3º año sección “C”

Análisis de exposiciones sobre la Ley del Estatuto de la Función Pública

Conforme a los artículos 1, 2 y 3 entendemos que la Ley es aplicable
dentro del ámbito de las relaciones de empleo público entre los funcionarios y
las administraciones a nivel nacional por lo que abarca, todo lo concerniente al
sistema de dirección y gestión; además del sistema de administración de
personal que evalúa todo lo referido a la Administración Pública y sus
empleados, encontramos a su vez los funcionarios exclusiones de la ley, que
serian, los que están al servicio del Poder Legislativo, los que señala la Ley
Orgánica de Servicio Exterior, los que estén al servicio del Poder Judicial, del
Poder Ciudadano, del Poder Electoral, los obreros al servicio de la
Administración Pública, los funcionarios al servicio de la Procuraduría general
de la república, los que estén al servicio del SENIAT y los que presten servicios
en universidades nacionales. Siguiendo este orden encontramos a su vez la
definición de Funcionario Público, con la cual entendemos que es toda persona
natural que desempeña una función publico de manera permanente.
Los órganos de dirección estarán integrados por el Presidente de la
República en el poder ejecutivo y los Gobernadores y Alcaldes respecto a los
estados y municipios. Referente a a los órganos de gestión les corresponde
dicha función al Vicepresidente ejecutivo, los Ministros, los Gobernadores, los
Alcaldes y las máximas autoridades directivas y administrativas de los institutos
autónomos según lo establecido en el artículo 4 y 5 eiusdem. La ejecución de
la función pública le corresponde a la oficina de recursos humanos de cada
órgano o ente, las cuales acataran las directrices de los órganos de dirección y
de gestión, de conformidad con lo que establece el artículo 6, la oficina de
recursos humanos se encargara del manejo administrativo de todos los
funcionarios adscritos a ella, y de cargar las consecuencias cuando por
negligencia o de manera intencionada algún procedimiento administrativo no se
lleve a cabo, o se lleve de manera inadecuada de conformidad con los artículos
10 y 11.
También se encuentra dentro de la ley los planes de personal, que son
los instrumentos que integran los programas y actividades propias de los
órganos y entes de la Administración Pública, con la finalidad de optimizar la
utilización de los recursos humanos, a la luz de los objetivos institucionales. A
través de la creación de estos planes, el Ministerio de Planificación y Desarrollo
tendrá las directrices de la forma en que deba emplearse el recurso humano
para cada ministerio y sus entes adscritos, de tal manera que puedan cumplir
los objetivos que se han propuesto para la gestión pública, empleando la menor
cantidad de recursos tanto humanos como materiales, para la ejecución de los
objetivos planteados por cada área pública. Para que estos planes puedan
llevarse a cabo cada oficina de recursos humanos deben entregar sus
proyectos en las fechas establecidas para que puedan ingresar los costos de
los mismos en los presupuestos elaborados por años fiscales, en caso de que
los planes requieran algún tipo de modificación se someterán a la
consideración y aprobación conjunta del Ministerio de Planificación y Desarrollo
y del Ministerio de Finanzas, de conformidad con los artículos 12 al 15.
Por otra parte, tenemos que toda persona puede optar a un cargo en la
Administración Publica siempre que cumpla con los requisitos señalados en el
articulo 17 como lo son ser venezolano, mayor de 18 años, tener titulo de
educación media diversificada, no estar sujeto a interdicción civil o
inhabilitación política, no gozar de jubilación o pensión otorgada por un
organismo del estado, entre otros. Se señala que los funcionarios públicos
podrán ser de carrera o de libre nombramiento o remoción, siendo los primeros
los que presten servicios remunerado y con carácter permanente en su cargo; y
los segundos aquellos que son nombrados y removidos libremente de sus
cargos, pudiendo ocupar cargos de alto nivel o de confianza como lo son de
Vicepresidente Ejecutivo, Ministro, Jefes de Oficinas Nacionales, Comisionados
presidenciales, Viceministros, entre otros relevantes. Entendiendo que son
cargos de confianza aquellos cuyas funciones deberán ser confidenciales en
los despachos de las máximas autoridades de la Administración Publica, de los
Viceministros, de los Directores generales o sus equivalentes y los que estén
destinados a la seguridad del estado, de fiscalización e inspección, rentas,
aduanas, control de extranjeros y fronteras.
Los funcionarios públicos deberán someterse a una evaluación de
desempeño ante los órganos y entes de la Administración Pública, los cuales
deberán presentar al Ministerio de Planificación y Desarrollo los resultados de
sus evaluación conjuntamente con los planes de personal. Dicha evaluación
deberá ser realizada dos veces por año, tanto el Ministerio de planificación y
desarrollo como la oficina de recursos humanos de los órganos y entes
establecerán los instrumentos de evaluación en el servicio, garantizando
siempre la imparcialidad en la evaluación, que deberá ser obligatoria. Conforme
a los resultados obtenidos la oficina de recursos humanos propondrá los planes
de capacitación y desarrollo del funcionario público, es menester señalar que
para que los resultados sean validos, deberán ser suscritos por el supervisor o
por el funcionario evaluador y el funcionario evaluado, a quien además se
deberá notificar de los resultados obtenidos, de conformidad a lo señalado en
los artículos 57 al 62 eiusdem
Además, los funcionarios públicos gozan de ciertos derechos pero así
mismo tienen ciertos deberes y prohibiciones, de acuerdo a lo establecido en
los artículos 22 al 35. Dentro de sus derechos podemos mencionar que al
ingresar a ejercer su cargo deben ser informados por sus superiores sobre las
tareas que deben realizar, sueldos, vacaciones, bono de fin de año, permisos y
licencias, con goce o no de sueldo, de cómo van a ser cancelados dichos
conceptos, la jubilación y el monto que el corresponde por sus años de
servicios, las remuneraciones y beneficio en caso de embarazo, defunciones,
cese de defunciones, entre otros; además los funcionarios de carrera aparte de
los derechos mencionados gozan de unos derechos exclusivos entre los cuales
se encuentran, la estabilidad en el desempeño de sus cargos pudiendo ser
retirados por faltas previstas en la ley, tendrán derecho a ser ascendidos, a
formar organizaciones sindicales, a tener un contrato colectivo y a, hacer
huelgas
Los deberes de los funcionarios, consisten en prestar sus servicios
personalmente con la eficiencia requerida, acatar las órdenes e instrucciones
emanadas de los superiores jerárquicos, cumplir con el horario establecido,
presentar un comportamiento decoroso en todas sus relaciones laborales, la
consideración y cortesías debidas, guardar reserva, discreción y el secreto de
los asuntos que lo requieran, vigilar, conservar y salvaguardar los documentos
y bienes de la Administración Pública, entre otros. Además la ley prohíbe
celebrar contratos por si o en representación de otro, realizar propaganda,
coacción política u ostentar distintivos que los acrediten como miembros de un
partido político, todo ello en el ejercicio de sus funciones, aceptar cargos,
honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin autorización de la
Asamblea Nacional. Conjuntamente con estas prohibiciones tenemos, que los
funcionarios públicos no pueden ostentar dos cargos públicos simultáneamente
a no ser que se trate de cargos académicos, accidentales asistenciales o
docentes
En la séptima exposición, pudimos apreciar el sistema de administración
de personal y las situaciones administrativas de los funcionarios públicos,
consagrado en los artículos 40 al 45 y 70 al 77 eiusdem. En el sistema de
administración de personal se aprecia que cualquier ciudadano puede ingresar
a la Administración Publica, que este ingreso debe hacerse por medio de un
concurso abierto y de manera pública, en el que todos tienen las mismas
oportunidades limitadas solo por la preparación profesional que dicho
ciudadano posea, sin discriminación de ningún tipo. Los concursos serán
llamados por las oficinas de recursos humanos; la persona seleccionada tendrá
un periodo de prueba luego del cual se evaluara su desempeño para poder ser
nombrado oficialmente poseedor del cargo y una vez adquirida la condición
jurídica de funcionario público de carrera esta no se extinguirá sino en el único
caso en que el funcionario público sea destituido. Se contempla también los
ascensos, los cuales se harán por los meritos y conocimientos del funcionario.
En referencia a las situaciones administrativas de los funcionarios
públicos, tenemos que, se considera en servicio activo al funcionario que ejerza
el cargo o se encuentre en comisión de servicio, traslado, suspensión con goce
de sueldo, permiso o licencia; entendiendo la comisión de servicio la situación
por la cual se encomienda a un funcionario el ejercicio de un cargo diferente,
igual o superior del cual es titular, pudiendo ser realizada en el mismo órgano o
ente en el que presta servicios o en otro dentro de la misma comunidad, estos
serán de obligatoria aceptación. Cuando se trate de traslados de una localidad
a otra debe hacerse previo acuerdo con el funcionario. Podrán ser transferidos
los funcionarios de carrera cuando tenga lugar la descentralización, y deberá
levantarse acta de transferencia. Así mismo podrá ser transferido el funcionario
que cumpla con los requisitos para el disfrute de la jubilación o de una pensión.
Por otro lado tenemos el régimen disciplinario dentro de la cual tenemos
la amonestación escrita y la destitución, la amonestación escrita se hará por
negligencia en el cumplimiento de los deberes inherentes al cargo, perjuicio
material a los bienes de la República, falta de atención debida al público,
irrespeto a los superiores o compañeros, inasistencia injustificada, por realizar
campañas de tipo político. Si se incurre en estas causas que requieran
amonestación, el supervisor inmediato notificara por escrito el hecho para que
dentro de los 5 días hábiles siguientes formule los alegatos de defensa, el
supervisor emitirá un informe de los hechos y conclusiones a que se haya
llegado, de ser comprobada se aplicara la amonestación. Contra la
amonestación escrita el funcionario público podrá interponer recurso jerárquico
ante la máxima autoridad del órgano o ente de la Administración Pública,
dentro del plazo de 15 días hábiles, la máxima autoridad deberá decirlo dentro
de los 30 días hábiles siguientes a la recepción si la autoridad no se pronuncia
se considerara silencio administrativo negativo y el interesado podrá ejercer el
recurso contencioso administrativo funcionarial.
En este orden de ideas, tenemos la destitución, esta es la situación
disciplinaria más grave, puesto que da cabida a la ruptura del vinculo entre el
funcionario y la Administración Pública, ante un hecho manifiestamente lesivo
hacia con la actividad administrativa, entre las causales de destitución que son
14 podemos hacer mención, el haber sido objeto de tres amonestaciones
escritas en el transcurso de seis meses, la arbitrariedad en el uso de la
autoridad que cause perjuicio a los subordinados y solicitar o recibir dinero o
cualquier otro beneficio valiéndose de su condición de funcionario. Su
procedimiento se concreta en nueve fases: la
Solicitud de apertura de la averiguación administrativa que deberá interponerla
el funcionario de mayor jerarquía en la respectiva unidad ante la oficina de
recursos humanos; Instrucción del expediente y determinación de los cargos a
formular; notificación para acceder al expediente y ejercer el derecho a la
defensa, introducido el expediente y determinados los cargos a formular será
notificado el interesado por la ORH para que acceda al expediente; formulación
de cargos; el acceso al expediente, se tendrá acceso al expediente por parte
del funcionario durante el lapso previo a la formulación de cargos y dentro del
lapso para consignar el escrito de descargo; lapsos probatorios;
dictamen jurídico; decisión y notificación del recurso a interponer; constatación
de lo actuado en el expediente. Esto de conformidad con los artículos 82 al 86;
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Las medidas cautelares de conformidad con los artículos 90 al 91,
cuando para realizar unas investigación judicial o administrativa sea necesario
suspender al funcionario público, procederá pero con goce de sueldo y tendrá
una duración de 60 días continuos, pudiendo ser prorrogado una sola vez, esta
terminara por revocatoria de la medida por decisión de sobre saneamiento, por
absolución en la averiguación o por imposición de una sanción. Si al
funcionario se le ha privado de su libertad no gozara del sueldo
Como último punto a tratar en las exposiciones encontramos, el
contencioso administrativo funcionarial comprendidos del articulo 92 al 11,
se pueden distinguir en este procedimiento cuatro etapas procesales:Iniciación,
la querella iniciael procedimiento; sustanciación, comprende laadmisión, la cont
estación, la audiencia preliminar y el lapso probatorio; sentencia, se produce un
la audiencia oral y definitiva; y ejecución, puede implicar distintas modalidades.
Los actos administrativos de carácter particular por los funcionarios públicos
agotaran la via administrativa, en consecuencia solo podrán ser ejercidos en
contra de ellos recurso contencioso administrativo, y serán estos tribunales los
que decidan de las reclamaciones que formulen los funcionarios y las
solicitudes de declaratoria de nulidad de las clausulas de convenios colectivos.
Las controversias que se suscitan con la aplicación de la Ley del Estatuto de la
Función Pública se iniciaran de igual manera a través de recurso contencioso
administrativo funcionarial, el cual consiste en una querella escrita en la que el
interesado deberá indicar los concerniente a dicha controversia y los requisitos
señalados en el articulo 95 eiusdem. Las querellas que se extiendan en
consideraciones doctrinales o jurisprudenciales serán devueltas al accionante
dentro de los 3 días de despacho.
La querella podrá ser consignada antes cualquier juez de primera
instancia o de municipio, una vez admitida la querella el tribunal solicitara el
expediente administrativo al Procurador del Estado o del municipio o el
representante legal del instituto autónomo nacional, estadal o municipal y a su
vez conminara a la parte accionada a dar contestación, todas las pretensiones
deberán ser resueltas en sentencia definitiva. Si la parte accionada no diere
contestación, se entenderá la misma contradicha en todas sus partes. De haber
o no contestación se procederá a la audiencia preliminar donde se oirán a las
partes y de producirse conciliación se dará por concluido el proceso, de lo
contrario continuara el proceso, abriendo un lapso probatorio de ser necesario
y vencido ese lapso se fijara la audiencia definitiva.
Finalmente, el juez dentro de los diez días de despacho siguientes
dictara sentencia escrita sin narrativa, a su vez, el juez podrá declarar
inadmisible el recurso, o incluso dictar medidas cautelares si considerase que
las mismas son necesarias para evitar perjuicios irreparables o de difícil
reparación por la definitiva. Contra las decisiones dictadas por los jueces
superiores con competencia podrá interponerse apelación en el término de 5
días de despacho