Contenido

1. Justificación:................................................................................................ 3
2. Objetivos ..................................................................................................... 4
2.1. Objetivo general .................................................................................... 4
2.2. Objetivo específico: ............................................................................... 4
3. Marco Teórico: ............................................................................................ 5
3.1. Ubicación Geográfica ............................................................................ 5
Geomorfología ................................................................................................ 6
Suelos ............................................................................................................. 6
Cuenca hidrográfica ........................................................................................ 6
Hidrología ........................................................................................................ 7
Demografía ..................................................................................................... 7
3.2. Actividades económicas ........................................................................ 8
Flora ................................................................................................................ 9
Fauna .............................................................................................................. 9
3.3. Servicios Básicos ................................................................................ 10
Salud ......................................................................................................... 10
Educación ................................................................................................. 10
Servicio de Agua ....................................................................................... 11
Calidad del Agua ....................................................................................... 11
3.4. Proceso de Extracción ........................................................................ 11
3.5. Uso de los Recursos Hídricos en la producción Minera de Secocha .. 12
3.6. Tipos de Impactos Mineros a la Calidad del Agua .............................. 12
3.6.1. Drenaje ácido de mina (DAM) ...................................................... 13
3.6.2. Metales pesados y lixiviación........................................................ 13
3.6.3. Contaminación química ................................................................ 13
3.6.4. Erosión y sedimentación ............................................................... 14
3.6.5. Residuos domésticos.................................................................... 14
3.6.6. Aguas servidas en campamentos ................................................. 14
3.6.7. Relaves Mineros de Secocha ....................................................... 14
Impactos ambientales al suelo y agricultura ................................................. 15
Impactos ambientales al Aire ........................................................................ 15
Impactos en la Salud..................................................................................... 15
Efectos del Mercurio en la Salud .................................................................. 16

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 Exposición al Mercurio .............................................................................. 16
¿Cómo reducir la exposición humana a fuentes de mercurio? ................. 18
Problemas Sociales ...................................................................................... 18
El trabajo infantil ........................................................................................ 18
Prostitución ............................................................................................... 19
Problemas Ambientales ................................................................................ 19
Definición del problema principal .................................................................. 20
Alcance de la Contaminación a la población ................................................. 20
Consecuencia de la minería informal y riesgos ............................................. 21
Estado de Emergencia: ................................................................................. 22
4. Marco conceptual: ..................................................................................... 23
 Minería Informal:..................................................................................... 23
 Registro Sanitario: .................................................................................. 23
 Actividad Ilegal: ...................................................................................... 23
 Formalización: ........................................................................................ 24
 Efecto Nocivo: ........................................................................................ 24
 Quimbalete: ............................................................................................ 24
5. Conclusiones:............................................................................................ 25
6. Recomendaciones .................................................................................... 26
7. Soluciones................................................................................................. 27
Propuesta alternativa de solución a la minería informal ................................ 27
En cuanto a la Salud de la Población por presencia de Metales Pesados: ... 28
¿Cuáles Son las Alternativas Reales de Solución a la Minería Informal? ..... 31
8. Bibliografía ................................................................................................ 33

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 1. Justificación:
Hemos decidido hacer el presente Estudio de Impacto Ambiental de la actividad
minera artesanal de Secocha por tener un signo negativo debido a que degrada
en gran medida la composición natural de la zona y afecta la salud de los
pobladores, agricultores y ganaderos.
La intensidad de la destrucción es alta debido al uso ilegal del Mercurio y la
descarga de relaves mineros en las calles del centro poblado. La extensión es
de impacto extremo por lo que no solo afecta al centro poblado que se encuentra
cerca, sino que además afecta a los campos de cultivo que se encuentran en la
parte de Secocha baja y a la cuenca del Río Ocoña que como consecuencia tuvo
la desaparición de la fauna antes presente, como los Camarones característicos
de la zona.
Es un Impacto latente a causa de la acumulación de sustancias químicas
peligrosas como el cianuro y el mercurio utilizado en los procesos de extracción
y separación del mineral respectivamente y como prueba de ello se tiene
actualmente el diagnóstico de 20 niños con presencia de Mercurio en la sangre
que tienen problemas neurológicos, alteraciones mentales y problemas renales,
por la intoxicación del metal pesado.
El Impacto Ambiental es persistente a consecuencia de prácticas y manejo
inadecuado de los vertidos y emanaciones de sustancias químicas peligrosas al
medio ambiente, son de influencia a largo plazo, y extensibles a través del tiempo
hasta que logren su formalización, lo cual va a lograr poner a derecho a la
Asociación de Mineros Artesanales Organizados de Secocha con la Legislación
Ambiental vigente, y así cumplan con los parámetros establecidos, para lograr
un desarrollo tanto de la actividad productiva minera como de la agricultura que
son importantes en el Desarrollo de la economía Nacional.
Otra característica importante es que es un Impacto Ambiental Reversible ya que
el medio puede recuperarse a través del tiempo, siendo a largo plazo si se logra
el proceso de formalización de la actividad minera en Secocha.
En cuanto a la suma de efectos por la mencionada informalidad además de la
degradación ambiental, se tiene problemas severos de Salud como las llamadas
IRA`s, EDA`s y desnutrición dado que el asentamiento minero se encuentra muy
próximo a la actividad extractiva minera, agregando a ello se tiene problemas de
trabajo infantil, mujeres en estado de gestación en los molinos y quimbaletes
rudimentarios que utilizan para la separación del mineral aurífero sin ningún tipo
de protección personal, no cuentan con los servicios básicos, como agua
potable, desagüe y relleno sanitario, la prostitución infantil lo que conlleva a la
trata de personas, enfermedades de transmisión sexual, problemas de
delincuencia, alcoholismo, altos porcentajes de violencia hacia la mujer, gran
hacinamiento de personas que llegan por motivos de trabajo, entre otros.
Secocha tiene características similares a La Rinconada en Puno, o peor aún, a
una zona de alta depredación ambiental como Madre de Dios por lo que se
encuentra en estado de Emergencia y debe ser atendida con mucha prioridad.

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 2. Objetivos

2.1. Objetivo general

Identificar y evaluar los probables impactos ambientales que se producirán por

la minería artesanal, y en cada una de las áreas; a fin de implementar las
medidas de mitigación que eviten y/o disminuyan los impactos ambientales
negativos, y en caso de los impactos ambientales positivos, introducir las
medidas que optimicen los beneficios generados por su ejecución, como eje de
la recuperación y valorización ambiental.

2.2. Objetivo específico:

Optimizar los beneficios socioeconómicos de Secocha, reducir a su mínima

expresión los impactos negativos sobre el ambiente y proteger los variados
recursos naturales que integran los ecosistemas comprendidos dentro de la zona
de influencia del proyecto; con la finalidad de incrementar la calidad de vida de
los pobladores del entorno, sin dañar el ambiente.

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 3. Marco Teórico:

3.1. Ubicación Geográfica

El anexo poblado de Secocha se encuentra en la parte Norte del distrito Mariano

Nicolás Valcárcel, de la provincia de Camaná, en Arequipa a 411 msnm cerca a
los ricos yacimientos auríferos de Caravelí.

El distrito de Mariano Nicolás Valcárcel, popularmente conocido como Urasqui,

es uno de los 8 distritos que conforman la provincia de Camaná en el
Departamento de Arequipa, bajo la administración del Gobierno regional de
Arequipa, en el sur del Perú. Departamento situado en el extremo occidental de
la provincia, linda al este con el Distrito de Ocoña.

Latitud: -16.3242 Longitud: -73.1478

Mapa de ubicación del centro poblado de Secocha

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Secocha es uno de los más grandes centros mineros de extracción informal de
oro a nivel nacional, la misma que congrega más de 120 labores y más de 10mil
mineros de los cuales 2 mil son mujeres las que trabajan buscando oro entre los
desperdicios que dejan en las labores. Esta actividad es la principal fuente de
ingreso de los pobladores, estos se han organizado y formado la
Asociación de Pequeños Productores Mineros, Mineros artesanales y
Contratistas Secocha - Urasqui ASSPMACSU, entidad que tiene como objetivo
principal la formalización.

Motivo por el cual el incremento de la población en los últimos 4 años ha

desatado una sobrepoblación, albergando aproximadamente 5000 habitantes
debido a la gran cantidad de personas de otros lugares que llegan a trabajar.

Geomorfología

El Anexo de Secocha se encuentra enclavado en la región natural: la costa o

Chala.

Suelos

De acuerdo a la caracterización y uso mayor de suelos podemos distinguir: suelos

con aptitud para la producción agrícola, zonas aptas para la producción de
pastos, zonas aptas para la producción minera, zonas aptas para la explotación
pesquera, zonas aptas para servicios, áreas naturales eriazas.
El tipo y la calidad de los suelos, están ligados principalmente al ingreso de agua
en épocas de crecida del río, con alto contenido de limo, situación que los
enriquece, haciendo de ellas las mejores tierras para la producción agrícola.

Cuenca hidrográfica

La principal potencialidad y el desarrollo socio económico del Centro Poblado de

Secocha, está relacionada a la oferta hídrica de la cuenca Ocoña . Actualmente
el río Ocoña, se encuentra en situación de riesgo ambiental por la presencia de
relaves tóxicos procedentes de las minas (formales e informales), desechos
sólidos como pesticidas y fertilizantes químicos de la agricultura, presencia de
excretas humanas y la basura doméstica, que atentan contra la biodegradación
de las especies acuáticas y vegetales.

La cuenca del río Ocoña tiene una longitud de 270km, considerado como uno de
los más caudalosos de la vertiente del Pacífico sur del Perú, uno de sus

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tributantes más importantes nace en el sur de Ayacucho y la frontera del
departamento de Apurimac y otra en la provincia de La Unión en el departamento
de Arequipa.

En el cauce del río, existe una variada flora y fauna, en cuyo valle se ubican el
90% de los centros poblados. Las aguas del río es uno de los recursos más
importantes que contribuyen en el desarrollo de las diversas actividades, la
agricultura, la pesca artesanal marina y continental (extracción de camarón de
río), la minería.

En la cuenca del Ocoña, se encuentran más de 70 mil habitantes, con más de

70 organizaciones de usuarios de agua agrupados alrededor de comisiones de
regantes, 17 organizaciones de pescadores artesanales de camarón, 19
organizaciones de mineros artesanales, distribuidos en 38 distritos y 5 provincias
de las regiones de Ayacucho y Arequipa.

Actualmente la cuenca Ocoña cuenta con una vía de articulación en el valle en

estado muy precario, que integra los distritos Mariano Nicolás Valcárcel, Río
Grande y Yanaquigua y la capital de la Provincia de Condesuyos Chuquibamaba,

Hidrología

La información hidrométrica del MINAG-SENAMHI, se cuenta con datos en

relación a la demanda y oferta de la cuenca del río Ocoña. De acuerdo a esta
información la demanda hídrica del distrito de Ocoña, no llega ni al 1% de la
disponibilidad total, de las cuales se tiene la siguiente distribución: Agricultura
85.7%, población 6.7%, industrial 6.1%, minero 1% y pecuario 0.4%.

En base al registro del ALA Ocoña, año 2010, el caudal del río Ocoña viene
disminuyendo como consecuencia del cambio climático, información que es
necesario tomar en cuenta para las políticas en el uso especialmente en la
agricultura, así como impulsar sinergias con los actores de la cuenca media y
alta, así como con los demás usuarios (especialmente minería) y el los gobiernos
locales y el Regional para implementar proyectos de impacto a nivel de cuenca.

Demografía

La minería llegó al anexo desde hace 10 años y la contaminación creció a medida

que el número de mineros se incrementaba. Las autoridades de Secocha dicen
que unas 5 mil personas viven en la zona, pero que otras 20 mil van y vienen
atraídos por el oro.

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De acuerdo a las cifras oficiales del Instituto Nacional de Estadística e
Informática (INEI), Secocha tiene una población de 5119 habitantes, en base al
Censo Nacional del año 2017.

Fuente: INEI Censo 2017

3.2. Actividades económicas

Secocha es uno de los más grandes centros mineros de extracción de oro, a

nivel nacional, siendo esta su actividad principal y los pocos sembríos son
cultivados por algunos pobladores.

Actualmente, es el emporio comercial donde los demás centros poblados se

abastecen de alimentos, ropa, explosivos, químicos y todo lo necesario para
producir oro.

Acoge a 20 mil personas, en 442 viviendas quienes forjaron una nueva ciudad
en base al duro trabajo en las minas artesanales. Debido a la concentración de
pobladores, se cree incluso que Secocha es la capital del distrito, más no
Urasqui, que tiene apenas 300 habitantes. Está a cuatro horas y media de
Camaná. La población de Secocha mayoritariamente jóvenes constituyen el 80%
procedentes especialmente de Arequipa, Cuzco y Puno.

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Flora

Al rededor del sector existe la presencia de ecosistemas. Entre los árboles que
forman bosques ribereños se tienen: el sauce, callacás (pájaro bobo), molle,
huarango y álamo. Una considerable presencia de carrizos, carricillos y chilca.

Entre los pastos y hierbas naturales que muchas sirven de alimento a los
animales domésticos se tienen: cebadilla, camotillo, lengua de buey, malva, pata
de paloma, cajayo, gramalote, rabo de zorra, llantén, lincha, matara, pirca, grama
dulce, grama salada y el tiquel Miquel.

Entre los árboles frutales se tienen: pacae, higuera, manzana, guayabo, naranjo,
sandía, vid, plátano, granada, melón, durazno, entre otros.

Fauna

En la fauna terrestre en situación silvestre se cuenta con la paloma, el ratón, la

gallareta, el zorro, la choca, el búho, el zorrino, tijerillas y el pato silvestre; la
mayoría de ellos en peligro de extinción. Otros animales que se identifican con
poca frecuencia son el cuculí, la tórtola, el chirote, el huanchaco, el gorrión, el
picaflor, el ruiseñor, la garza, la gallineta, el cardero, el chihuanco, el gallinazo,
el garrapatero, el buitre, el gavilán, el cernícalo y el águila. Además existen una
variedad de insectos.

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Entre la fauna fluvial se identifican a los peces (pejerrey, liza y trucha), los
camarones, sapos, ranas y el huallaque.

3.3. Servicios Básicos

Secocha ya cuenta con servicio educativo (2 colegios), salud (1 posta médica),

luz, agua, internet, y negocios que le brindan a los lugareños un mejor estilo de
vida. Las construcciones de las viviendas son de material noble y se aprecia
incluso que algunas llegan a los cinco pisos. El crecimiento es tal que inclusive
ya cuentan con una estación radial que les brinda información y entretenimiento
musical.

Salud

Cuenta con un Puesto de Salud de primera Atención en Secocha Alta y un

Puesto de Salud Urasqui en el Distrito Nicolás Mariano Valcárcel ambos
pertenecen a La MICRORED IQUIPÍ

Educación

Cuenta con dos Centros Educativos

I.E. 40194 Nivel: Secundaria

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Servicio de Agua

Actualmente los pobladores de Secocha se encuentran consumiendo

directamente agua proveniente de la vertiente de Urasqui. El centro poblado y la
vertiente se ubican a 550 msnm. El agua es bombeada y transportada para su
consumo sin ningún tratamiento previo, generando problemas de salud de los
pobladores.

Este manantial es un punto de caída de agua que sale de lo profundo de la roca

madre; ubicado a 3 kilómetros de distancia, partiendo desde el pueblo de Urasqui,
en el tramo de la carretera que va desde Urasqui hasta el centro poblado de
Secocha; el camino que conecta estos pueblos fué aperturada en el año 2009 -
2010, siendo un punto importante de comunicación vial para la población de
estos dos pueblos del distrito de Mariano Nicolás Valcárcel. Este manantial está
registrado en la investigación titulada “Evaluación de los Recursos Hídricos de la
Cuenca del Río Ocoña” - Inventario de Fuentes de Agua Superficial.

Calidad del Agua

El agua proveniente de la vertiente de Urasqui contiene diversas sustancias

químicas, físicas y biológicas disueltas o suspendidas en ella. Los requisitos para
la calidad del agua se establecen de acuerdo con el uso al que se destina la
misma. Por lo común su calidad se conoce como el grado en el cual el agua se
ajusta a los estándares físicos, químicos y biológicos fijados.

Es importante conocer el uso del agua y los requisitos de calidad para cada
categoría I, II y III a fin de determinar si se requiere un tratamiento y, de ser así,
qué procesos se deben aplicar para alcanzar la calidad deseada.

3.4. Proceso de Extracción

a) Métodos de extracción:
Después de buscar y hallar alguna veta que consideran interesante, los mineros
artesanales realizan explotaciones utilizando el método de “Circado” que
consiste básicamente en hacer el disparo en estéril y otro sobre la veta para no
diluir la ley del mineral. El “busconeo” que también es característico de los
mineros artesanales consiste en explotar de manera desordenada solo las partes
valiosas de la veta sin ningún orden ni plan y por lo tanto van depredando el
recurso mineral. Utilizan herramientas como combas, puntas, lampas, barretas y
similares.

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b) Extracción:

El trabajo se realiza de manera manual y con herramientas rudimentarias:

puntas, combas, lampas. En las labores que alcanzan 1,20 metros de altura los
mineros pueden usar carretillas para trasladar el mineral.

c) Procesamiento:

La mayoría de los mineros artesanales lleva su producción a los molinos y

quimbaletes. Los quimbaletes son instalaciones rudimentarias de
amalgamación. Constan de una base de piedra o cemento cóncava sobre la que
está colocada una gran piedra con maderos afianzados. El mineral previamente
molido se va depositando en el quimbalete junto con el agua y el mercurio, y con
el movimiento mecánico de la piedra superior se une los tres elementos
mencionados hasta que se consigue la amalgama. La recuperación metalúrgica
no supera el 50 por ciento.
El propietario del quimbalete, para cobrarse el servicio, se queda con el relave
mineralizado que puede llegar a contener hasta el 50% de contenido metálico
Con ulterioridad la amalgama es «quemada», pesada y vendida. Los dueños de
los quimbaletes venden el relave acumulado a las plantas metalúrgicas, dos de
las cuales se construyeron en la zona expresamente para el tratamiento de
relaves de amalgamación.

3.5. Uso de los Recursos Hídricos en la producción Minera de

Secocha

El agua es un insumo indispensable en el proceso productivo por lo que el agua

del Río Ocoña es usado en el proceso productivo.

3.6. Tipos de Impactos Mineros a la Calidad del Agua

Drenaje ácido de la minería es el mayor problema ambiental provocado por la

industria minera y está en pie su mayor pasivo ambiental, especialmente para
río Ocoña y las aguas subterráneas. Tiene el potencial para causar un Impacto
devastador a largo plazo en ríos arroyos y vida acuática.

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 3.6.1. Drenaje ácido de mina (DAM)

Cuando las grandes cantidades de roca contienen minerales sulfatados, son

excavados en vetas en Minas subterráneas, estos materiales reaccionan el aire
o con el agua para crear ácido sulfúrico.
Cuando el agua alcanza cierto nivel de acidez un tipo de bacteria llamada
Tiobacilus ferroxidante puede aparecer acelerando los procesos de oxidación y
acidificación lixiviado aún más los residuos de metales de desecho.
El ácido hace lixiviar a la roca mientras que la roca fuente esté expuesta al aire
y al agua este proceso continuará hasta que lo sulfato sean extraídos
completamente, este es un proceso que puede durar cientos O quizá miles de
años.
El ácido es transportado desde la mina por el agua de las lluvias o por corrientes
superficiales y posteriormente depositadas en los estanques de agua arroyos
ríos lagos y mantos acuíferos cercanos
El DAM degrada severamente la calidad del agua y puede aniquilar la vida
acuática. Así como volver el agua prácticamente inservible.

3.6.2. Metales pesados y lixiviación

Cuando algunos metales pesados como el Arsénico, cobalto, cadmio, plomo,

plata y zinc contenidos en las rocas excavadas o expuestas en ventas en una
mina subterránea entran en contacto con el agua. Los metales son extraídos y
llevados río abajo mientras el agua lava la superficie rocosa. Aunque los metales
pueden ser movidos en condiciones de pH neutral la lixiviación es acelerada en
condiciones de pH bajo, que han sido generadas por el drenaje ácido de la
minería.

3.6.3. Contaminación química

Cuando se utiliza agentes químicos como el cianuro y el ácido sulfúrico que es

utilizado para la separación del material deseado, del mineral en bruto se
derraman gotean o se trasladan del sitio minero al río ocoña.
Estos químicos pueden ser altamente tóxicos para los humanos y la fauna.

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 3.6.4. Erosión y sedimentación

El desarrollo minero perturba el suelo y las rocas en el transcurso de la

construcción y mantenimiento de caminos basureros.
La erosión de la tierra expuesta puede transportar una gran cantidad de
sedimentación arroyos ríos y lagos la sedimentación puede obstruir Riberas la
delicada vegetación y el hábitat de la fauna y organismos acuáticos.

3.6.5. Residuos domésticos

Se estima la producción de residuos domésticos en 0,4 Kg/día/ hab., la cantidad

de basura producida por esta mina está relacionada con el número de personas
que la habitan.

3.6.6. Aguas servidas en campamentos

Considerando la protección de aguas servidas en 123L/ día/ han., los principales

fuentes de aguas servidas son los usados en los baños, las cocinas y las duchas.
En la mina de Secocha descargan al río sus aguas servidas sin tratamiento y sin
Pozos sépticos.

3.6.7. Relaves Mineros de Secocha

Han creado especie de lagunas de color rojizo por la presencia de mercurio, las
mismas que amenazan la toma de agua que surten a la población.

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Impactos ambientales al suelo y agricultura

Los agricultores de la parte baja de Secocha denunciaron que las aguas servidas
que recorren las calles contaminan sus canales y ponen en riesgo las 200
hectáreas de cultivos de arroz y productos de panllevar.
A esto se suma que la actividad minera en la zona está contaminando con
desmontes dos quebradas. Y hay el temor que cuando llueva las aguas se
represen y se formen huaicos que podrían llegar a los campos y al mismo río
Ocoña.
La representante de la Comisión de Regantes, Gleni Espinoza, culpa a la
Asociación de Pequeños Productores Mineros, Mineros Artesanales y
Contratistas Secocha-Urasqui (ASSPMACSU) de la contaminación de las
quebradas en el sector de Posco Miski y recientemente en el sector La Antena.
“Pedimos a las autoridades que tomen acciones por esa contaminación. Y
respecto a los desmontes, que lo lleven a otro lado”, dijo.

Impactos ambientales al Aire

El calor costeño que evapora estos líquidos con facilidad. Así, el aire del lugar
se envicia y hace que la vida de los pobladores se torne aún más insoportable.
 Mercurio
 Cianuro
 Plomo y Arsénico

Impactos en la Salud

La Asociación de Agricultores y Pobladores de Secocha denunció el 22 de mayo

del 2018 en el Consejo Regional de Arequipa que 20 niños de su anexo tienen
mercurio en la sangre producto de la contaminación de la minería ilegal.
El trabajo se lleva a cabo en quimbaletes instalados en las casas del anexo y el
relave minero de este trabajo es echado a las calles. Allí se junta con aguas
residuales producto de la actividad humana, formando riachuelos que recorren
todo el pueblo pues no existe desagüe.
José Barrera, médico del Serum, indica que en la zona alta es común ver a los
niños jugando en estas aguas residuales y que por ese motivo muchos tienen
parasitosis. Lo cierto es que todo el pueblo camina sobre estos desechos y se
ve expuesto a la contaminación.
Además de los problemas de Salud como la desnutrición en niños

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Efectos del Mercurio en la Salud

La exposición al mercurio (incluso a pequeñas cantidades) puede causar graves

problemas de salud y es peligrosa para el desarrollo intrauterino y en las
primeras etapas de vida.
El mercurio puede ser tóxico para los sistemas nervioso e inmunitario, el aparato
digestivo, la piel y los pulmones riñones y ojos.
Para la OMS, el mercurio es uno de los diez productos o grupos de productos
químicos que plantean especiales problemas de salud pública.
La principal vía de exposición humana es el consumo de pescado y marisco
contaminados con metilmercurio, compuesto orgánico presente en esos
alimentos.
El mercurio, presente de forma natural en la corteza terrestre, puede provenir de
la actividad volcánica, la erosión de las rocas o la actividad humana. Esta última
es la principal causa de las emisiones de mercurio, procedentes sobre todo de
la combustión de carbón en centrales eléctricas, calefacciones y cocinas, de
procesos industriales, de la incineración de residuos y de la extracción minera
de mercurio, oro y otros metales.
Una vez liberado el mercurio al medio, ciertas bacterias pueden transformarlo en
metilmercurio. Este se acumula entonces en peces y mariscos (se entiende por
bioacumulación una concentración de la sustancia más elevada en el organismo
que en su entorno). El metilmercurio pasa también por un proceso de
bioamplificación. Los grandes peces depredadores, por ejemplo, tienen más
probabilidades de presentar niveles elevados de mercurio por haber devorado a
muchos peces pequeños que a su vez lo habrán ingerido al alimentarse de
plancton.
Aunque las personas pueden verse expuestas a cualquiera de las formas de
mercurio en diversas circunstancias, las principales vías de exposición son el
consumo de pescado y marisco contaminado con metilmercurio y la inhalación,
por ciertos trabajadores, de vapores de mercurio elemental desprendidos en
procesos industriales. El hecho de cocinar los alimentos no elimina el mercurio
presente en ellos.

Exposición al Mercurio

Todas las personas están expuestas a cierto nivel de mercurio. En la mayoría de

los casos se trata de niveles bajos, debidos casi siempre a una exposición
crónica (por contacto prolongado, ya sea intermitente o continuo). Pero a veces
la gente se ve expuesta a niveles elevados de mercurio, como ocurre en caso de
exposición aguda (concentrada en un breve lapso de tiempo, a menudo menos
de un día) debida por ejemplo a un accidente industrial.

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Entre los factores que determinan eventuales efectos sobre la salud, así como
su gravedad, están los siguientes:
 La forma de mercurio de que se trate;
 La dosis;
 La edad o el estadio de desarrollo de la persona expuesta (la etapa fetal
es la más vulnerable);
 La duración de la exposición;
 La vía de exposición (inhalación, ingestión o contacto cutáneo).

En términos generales hay dos grupos especialmente vulnerables a los efectos

del mercurio. Los fetos son sensibles sobre todo a sus efectos sobre el
desarrollo. La exposición intrauterina a metilmercurio por consumo materno de
pescado o marisco puede dañar el cerebro y el sistema nervioso en pleno
crecimiento del bebé. La principal consecuencia sanitaria del metilmercurio es la
alteración del desarrollo neurológico. Por ello, la exposición a esta sustancia
durante la etapa fetal puede afectar ulteriormente al pensamiento cognitivo, la
memoria, la capacidad de concentración, el lenguaje y las aptitudes motoras y
espacio-visuales finas del niño.
El segundo grupo es el de las personas expuestas de forma sistemática
(exposición crónica) a niveles elevados de mercurio (como poblaciones que
practiquen la pesca de subsistencia o personas expuestas en razón de su
trabajo). En determinadas poblaciones que practican la pesca de subsistencia
(del Brasil, el Canadá, China, Columbia y Groenlandia) se ha observado que
entre 1,5 y 17 de cada mil niños presentaban trastornos cognitivos (leve retraso
mental) causados por el consumo de pescado contaminado.
Un elocuente ejemplo de exposición al mercurio con consecuencias para la salud
pública se produjo en Minamata (Japón) entre 1932 y 1968: durante aquellos
años una fábrica de ácido acético estuvo vertiendo en la bahía de Minamata
líquidos residuales que contenían elevadas concentraciones de metilmercurio.
En la bahía había abundantes peces y mariscos que constituían el principal
medio de vida de los ribereños y pescadores de otras zonas.
Durante muchos años nadie advirtió que los peces estaban contaminados con
mercurio y que ello provocaba una extraña dolencia que afectaba a la población
de la localidad y otros distritos. Al menos 50 000 personas resultaron afectadas
en mayor o menor medida, y se acreditaron más de 2000 casos de la enfermedad
de Minamata, que alcanzó su apogeo en el decenio de 1950, con enfermos de
gravedad afectados de lesiones cerebrales, parálisis, habla incoherente y
estados delirantes.

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¿Cómo reducir la exposición humana a fuentes de mercurio?

Hay varias formas de prevenir los efectos perjudiciales para la salud, por ejemplo
fomentar las energías limpias, dejar de utilizar mercurio en las minas auríferas,
acabar con la minería del mercurio o eliminar progresivamente productos no
esenciales que contienen mercurio.

Problemas Sociales

Su principal problema es la inseguridad que afecta a la población, El subprefecto

reconoció que muchos de los mineros son, en realidad, delincuentes que llegan
escapando de la justicia desde diversas regiones del país. Los cinco efectivos
del Puesto de Auxilio Rápido del distrito de Urasqui son insuficientes para
controlar a la población y la criminalidad.
Violencia de mujeres: Según Llerena, varias alumnas de secundaria registran
problemas de estrés debido a las agresiones que suceden en sus hogares,
donde viven hacinados por el reducido espacio del anexo.

El trabajo infantil

Con delicadas y pequeñas manos comienzan un día arduo que nunca termina,
una marcha diaria que deben de hacer para poder sobrevivir en sus
hogares. Trabajan en los molinos pisando unas tablas para reducir el tamaño del
mineral extraído sin equipos de Protección personal.

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Prostitución

La prostitución se desborda en zona minera de Secocha. Es así que el jueves 18

de octubre del 2018, la Policía de la unidad especializada en Delitos de Trata de
Personas del Departamento de Investigación Criminal (Depincri) y la Fiscalía de
Organización Criminal, capturaron a integrantes de la banda “Las hienas del sur”,
que operaban en Secocha, donde explotaban sexual y laboralmente a mujeres.
La proliferación desmedida de locales nocturnos donde se ejerce la
prostitución, e incrementa el alcoholismo en la zona.
Actividad minera es detonante en casos de trata de personas, población exige
seguridad

Problemas Ambientales

El Impacto ambiental afecta el entorno social y económico, la sociedad no toma

conciencia de la magnitud que puede
llegar a afectar, sin lugar a dudas la
contaminación es integral, se produce
la contaminación de los suelos, del
agua, y del aire La topología de la zona
de explotación altera el ecosistema,
aún más si los minerales extraídos son
altamente tóxicos, ya que incluso para
su extracción se necesita de insumos especiales que permanecerán como
residuos en el suelo, como simple ejemplo, es conocida la utilización de
amalgama cuyo contenido es el mineral tóxico Mercurio, para la extracción del
preciado mineral de Oro, y finalizado dicho proceso de extracción, el Mercurio
queda desperdigado contaminando el suelo, tal cual como sucede en la
localidad de Secocha, comprendido dentro del distrito de Mariano Nicolás
Valcárcel.
Es bastante conocido en Arequipa que hombres y mujeres de dicha localidad,
todos ellos mineros artesanales buscan residuos de oro entre las piedras
producto de la explotación de la zona, exponiendo su vida ante la toxicidad de
este mineral utilizado para extraer Oro. El preciado mineral es motivo de
confrontaciones cotidianas. Se refiere que este problema no solo es en Secocha,
sino que pasa con casi todos los mineros artesanales que buscan formalizarse
en todo el Perú. Muestra de ello, señaló que de 17 mil unidades de explotación
minera artesanal, solo 42 están negociando el segundo de los 6 pasos de
formalización.
Se suma a esta apreciación el Gobernador Distrital refiere que la informalidad ha
ganado a la autoridad civil y policial, y las personas llegan de Cusco, Puno y
Arequipa en busca de trabajo, desde el 2004 eran 205 personas que invadieron

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terrenos, denunciados por la empresa minera Caravelí, ahora son más de 4 mil
personas que trabajan.
Con relación a la contaminación del agua, es bastante conocido que los relaves
mineros en otras latitudes alcanzan el mar del Pacifico, en nuestro caso llega
al rio Ocoña de la localidad de Camaná, el cual es una importante vertiente para
las labores de regadío sobretodo en plantaciones de arroz, maíz y en general
para la agricultura. Aunado a la alteración del ecosistema acuático, que involucra
la perdida de flora y fauna acuática, disminuyendo la vida de nuestros productos
marinos.

Definición del problema principal

Además del riesgo sanitario, se presenta la inseguridad de esta actividad ilegal,

que en conjunto, y como producto genera efectos nocivos que han llegado a ser
registrados estadísticamente, teniendo al Perú como el único país andino con
exportaciones de oro bajo la denominación de comercio no registrado, es decir
con “exportaciones de Oro Lavado” más conocido como contrabando, asociado
a la minería informal que existe en todo el país. En vista que no hay pago de
tributos, finalmente se desencadena este círculo vicioso con una permanente
evasión fiscal tributaria que reduce la recaudación de impuestos, que generará
ningún aporte económico correspondiente a algún canon minero.

Por lo tanto si no se perciben estos

ingresos al erario del tesoro público
regional, será mucho más difícil
detener esta especie de
retroalimentación positiva, ya que la
contaminación predominará y
proliferará en toda esta región
destinada a las prácticas artesanales
de extracción de oro sin control
alguno, promovida por las mismas
empresas mineras que compran el
oro de los mineros informales.

Alcance de la Contaminación a la población

El desierto agreste y desértico de la zona de Secocha no se verán afectados a

corto plazo, se estima que a largo plazo afecte irremediablemente a toda la
población, ya que el gran movimiento de tierras altera los sistemas de drenaje y
produce pérdidas de hábitat para innumerables especies, incluyendo por
supuesto a los seres humanos, ya que para extraer y concentrar el oro se utilizan

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procesos e insumos que producen residuos tóxicos (cianuro o mercurio) que
contaminan el aire, los suelos y las aguas, como señalamos estos efectos son a
largo plazo y aunque también a largo plazo son subsanables con un gasto
importante de las autoridades, pero muchos casos son irreparables por la falta
de presupuesto.
La salud de la población se verá
afectada con la alteración del medio
ambiente especialmente por la
absorción en el organismo de
mercurio y otros metales pesados
como el plomo y el arsénico, que los
mineros ilegales usan en su
actividad. El mercurio contamina
también las fuentes de agua (ríos,
lagos y lagunas), contaminando a
los peces que son la base de la
alimentación en las poblaciones
cercanas a los ríos.

Consecuencia de la minería informal y riesgos

El ser humano absorbe el 95% del mercurio contenido en los pescados

contaminados que come. A eso se suma, que según el estudio del Carnegie
Instituto USA, el 60% de los peces consumidos en localidades donde se
practique la minería informal, cercanos a ríos tienen niveles de mercurio
superiores a los límites permitidos por la Organización Mundial de la Salud
(OMS). Este estudio también determinó que estadísticamente el 78% de los
adultos evaluados tienen niveles de mercurio en cabello tres veces superiores a
los límites máximos permitidos.
La OMS por su parte ha demostrado que en las comunidades nativas y rurales
aledañas a estas minas, los pobladores tienen mercurio hasta cinco veces al
límite aceptable, y los pobladores que viven más cerca de las zonas mineras
tienen hasta 8 veces más mercurio que el límite establecido por la OMS. Lo más
grave es que los grupos más afectados es el de las mujeres en edad fértil, que
suelen presentar niveles de mercurio más altos. En el caso de embarazo, el
mercurio puede transmitirse al feto y causar daños neurológicos.

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Estado de Emergencia:

El congresista de Peruanos por el Kambio, Sergio Dávila, pidió al Ministerio del

Ambiente, la inmediata declaratoria de emergencia de la zona, que pertenece a
la provincia de Camaná: “Son 20,000 pobladores que están en riesgo, hemos
visto fotografías que son de terror en donde la población está en contacto todos
los días con lodazales de color rojizo contaminados por mercurio. El riesgo es
que esos desechos tóxicos lleguen a los surtidores de agua”, sostuvo.

Por ello planteó la necesidad que el Ministerio del Ambiente y las instituciones
competentes declaren en emergencia Secocha, a fin de evitar que la población
se siga enfermando por efecto del mercurio y los metales pesados.

De igual manera consideró urgente hacer una evaluación de los suelos, a fin de
determinar el grado de contaminación que existe en toda la zona; y que se
identifique el nivel de riesgo que existe en el lugar.

Ante esta situación, solicitó al Ministerio de Salud intervenir para identificar

cuáles son los efectos que ha tenido, hasta el momento, la contaminación en el
estado de salud en los pobladores de Secocha, especialmente, en los niños,
ancianos y mujeres embarazadas.

“El pueblo de Secocha demanda una inmediata atención, y nosotros no podemos

dejar de escuchar sus reclamos”, sentenció Dávila Vizcarra. (Agencia Andina de
Noticias)

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 4. Marco conceptual:

 Minería Informal:

Según decreto legislativo, señala que la minería informal es aquella actividad

que se realiza sin autorización de inicio o de reinicio de operación minera,
otorgada por la autoridad competente, previo informe técnico favorable del
Ministerio de Energía y Minas.

 Registro Sanitario:

Concepto de registro sanitario puede entenderse de distintas maneras de

acuerdo al país. En algunas regiones, se trata de la documentación que incluye
los datos de un producto alimentario. Este documento se tramita ante un
organismo del Estado: para dicho proceso, el productor debe presentar pruebas
de laboratorio que demuestren la calidad y las condiciones de aquello que
produce.

 Actividad Ilegal:

Se describe como ilegal a todo aquello que sea contrario o que no respete la ley
establecida por el hombre, por una autoridad vigente y competente.
En tanto, la ley es una norma o regla dictada por un organismo o autoridad
competente y que establece el cumplimiento de algo o en su defecto la
prohibición de una acción, comportamiento, conforme a preservar el bienestar
de la sociedad. Porque si no existiesen determinadas normas, leyes, que regulen
el comportamiento de quienes componen la sociedad difícilmente se podría vivir
en una situación armónica absoluta dado que hay muchos actores sociales que
son poco afectos a cumplir las normas, en tanto, la presencia de una ley y su
correspondiente castigo, en caso de faltar a la misma, obligará a la persona a
abstenerse de presentar un comportamiento desviado porque si no sabe que
será castigado. La ley, entonces, tiene la misión de desalentar la comisión de
delitos.

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  Formalización:

Es el proceso que permite desarrollar cualquier actividad económica dentro del

marco legal que la regula. En el caso de la actividad de la pequeña minería y de
la minería artesanal, se busca que los titulares de esta actividad:
•Cuenten con un derecho minero que respalde sus actividades.
•Puedan gozar de los beneficios que otorga la Ley de Formalización y Promoción
de la Pequeña Minería y Minería Artesanal.
•Desarrollen actividades mineras seguras, y en condiciones necesarias para el
crecimiento y desarrollo de las mismas.
•Sean conscientes de la necesidad de mitigar los impactos negativos que genera
el desarrollo de sus operaciones.
•Protejan el medio ambiente, buscando el desarrollo de una minería sostenible.

 Efecto Nocivo:

El término nocivo es utilizado para designar a todo aquello considerado como

peligroso o dañino para la vida una persona, de cualquier ser vivo y del ambiente.
Noción o cualidad de nocivo de un elemento puede aplicarse en relación a su
efecto tanto sobre personas como sobres animales o vegetales, es decir, sobre
cualquier organismo vivo al que pueda perjudicar o dañar de manera profunda.
Por lo general, cuando se habla de un elemento nocivo se está señalando que
su peligrosidad es bastante importante.

 Quimbalete:

Un quimbalete se utiliza para empulpar el polvo seco del mineral que proviene
del molino a bolas se lograron una tasa de producción hasta 3 veces más
producción en comparación con el proceso tradicional de la amalgamación por
el quimbaleteo.

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 5. Conclusiones:

Hemos identificado que los impactos ocasionados en secocha fueron

ocasionados pòr el mal manejo de su municipio ya que el crecimiento poblacional
fue exponencial a partir del 2004 por la fiebre de la minería.

Hemos decidido que la optimización de los procesos actuales serian mas

beneficiosos si se formalizarían para que dejen de usar el proceso de
amalgamación con mercurio para pasar al proceso de flotación con el cual ya no
trabajaríamos con el metal pesado que es el principal problema de la comunidad;
también está el problema del saneamiento y ordenamiento territorial con lo cual
se tendría que realizar una reestructuración del poblado e implementación del
saneamiento hasta los hogares.

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 6. Recomendaciones

Nosotros como equipo recomendamos mayor apoyo de las autoridades ya que

la gestión inicia por su parte sin ellos la comunidad seguirá haciendo lo que ellos
deseen, vulnerando los derechos de ellos mismos, realizando practicas
insalubres y vulnerando su propia calidad de vida.

Autoridades como MINSA, DIGESA, EL ANA y OEFA deben de poner un alto a

las malas prácticas realizadas en Secocha.

La formalización de la minería es la opción más viable para que los pobladores

puedan seguir laborando y no se causen impactos negativos si no magnificar los
impactos positivos.

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 7. Soluciones

El primer ministro del Ambiente, Antonio Brack (2009) afirma: “La ilegalidad de
esta actividad reside en la falta de estudios de impacto ambiental”
Aquí deben intervenir las Autoridades Locales Distritales, Provinciales y
Regionales para tomar acciones para proteger el medio ambiente. Es
responsabilidad del Gobierno Regional fiscalizar la actividad minera informal
presente en Arequipa

Propuesta alternativa de solución a la minería informal

 BASE LEGAL
 Tenemos los siguientes marcos normativos:
 Decreto Supremo N°17-2012, que aprueba la política
nacional “educación ambiental”
 Decreto Legislativo N°1100, que regula la interdicción de la minería ilegal
 Decreto Legislativo N°112, que modifica el artículo 307 del Código Penal
que establece que será reprimido con pena privativa de libertad no menor
de cuatro años ni mayor de ocho y con cien a seiscientos días-multa, el
que realice actividad de exploración, extracción, u otros actos similares,
de recursos minerales, metálicos o no metálicos, sin contar con la
autorización de la entidad administrativa competente, que cause o pueda
causar perjuicio, alteración o daño al ambiente o sus componentes, la
calidad ambiental o la salud ambiental EL mismo prevé además la
actuación culposa, que es sancionada con una pena no mayor de 3 años
 Ley General del Ambiente – Ley General del Ambiente – Ley Nº 28611
Ley Nº 28611 Ley Nº 28611
 Según el Artículo 1, la referida ley se constituye en “norma ordenadora del
marco normativo legal para la gestión ambiental en el Perú. Establece los
principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho
a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo
de la vida, así como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva
gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes,
con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población y lograr el
desarrollo sostenible del país”.
 Según el Artículo 24: Toda actividad humana que implique
construcciones, obras, servicios y otras actividades, así como las
políticas, planes y programas públicos susceptibles de causar impactos
ambientales de carácter significativo, está sujeta, de acuerdo a ley, al
 Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental – SEIA, el cual es
administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. La ley y su reglamento
desarrollan los componentes del
 Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental.
 La referida ley en su articulo 24.2 define que: “Los proyectos o actividades
que no están comprendidos en el Sistema Nacional de Evaluación de

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 Impacto Ambiental, deben desarrollarse de conformidad con las normas
de protección ambiental específicas de la materia.”
 En su articulo 25° se define los alcances de un Estudio de Impacto
Ambiental: Los EIA, “son instrumentos de gestión que contienen una
descripción de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos
previsibles de dicha actividad en el medio ambiente físico y social, a corto
y largo plazo, así como la evaluación técnica de los mismos. Deben indicar
las medidas necesarias para evitar o reducir el daño a niveles tolerables
e incluirá un breve resumen del estudio para efectos de su publicidad. La
ley de la materia señala los demás requisitos que deban contener los EIA”.

En cuanto a la Salud de la Población por presencia de Metales

Pesados:

 Fortalecer la red de intoxicación por metales pesados para que garantice

un servicio de alta calidad que resuelva los problemas de la población más
vulnerable: niños en edad pre-escolar, escolar disminuyendo los índices
de morbilidad y deserción por causas prevenibles o tratables como la
intoxicación por metales pesados.
 Realizar el énfasis educativo que busca generar los cambios actitudes de
la población, promover el auto cuidado, desarrollar acciones de salud en
la familia y el medio educativo.
 Realizar el énfasis preventivo en busca del desarrollo de estrategias y
procesos que mejoren la salud del niño, antes de que se presenten las
enfermedades.
 Realizar actividades de captación, seguimiento y concientizar a la
población diagnosticado con metales pesados.
 Y favorecer la recuperación, supervisar el tratamiento en forma oportuna
y adecuada de los pacientes por intoxicación de metales pesados.
 Realizar actividades de tamizaje en los centros educativos primarios e
Iníciales para la captación oportuna de intoxicación de metales pesados.
 Acabar con la minería del mercurio y el uso de mercurio en la extracción
de oro y otros procesos industriales.

Esta actividad no solo evade impuestos, también contamina el medio ambiente,

los relaves son lanzados sin tratamiento a ríos, suelos, bosques, etc. En este
gobierno se lanzó un marco legal para formalizar la actividad que comprendía
cinco etapas. La primera corresponde a las Declaraciones de Compromiso, el
deseo que manifiestan los mineros de regirse al amparo de la ley. Arequipa tiene
17 mil 360 inscritos en este padrón. El proceso se quedó en la inscripción. Faltan
las más difíciles: por ejemplo, que los informales lleguen a acuerdos con los
dueños de las concesiones. De igual forma, la declaración ambiental, la licencia
de agua, etc.

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Las estadísticas de la Gerencia Regional de Energía y Minas y la Autoridad
Regional Ambiental de Arequipa, determinan que habría más de 60 mil mineros
a pequeña escala y artesanales en la región. En todo el país la cifra sobrepasa
los 300 mil.

Patricia Pinto, responsable del Proyecto Vigila Perú del Grupo Propuesta
Ciudadana, señala que cientos de personas fueron empujadas a esta actividad
por falta de oportunidades en el sistema formal. “El Estado se ha hecho de la
vista gorda con el crecimiento de la informalidad. No hubo un adecuado control
sobre áreas de concesiones, tampoco sobre las plantas procesadoras (que
reprocesan el mineral explotado en las labores informales)”, precisa Pinto.

Agua y formalización

Una de las principales críticas abiertas a la minería informal y por las que el
gobierno pretende formalizarlos, gira en torno a la amenaza flagrante al ambiente,
producto de sus operaciones. El director de la Autoridad Administrativa del Agua
I Caplina Ocoña, Ronal Fernández, expresa su preocupación por el agua. Hay
dos cuencas en peligro: la de Caravelí y de Ocoña.

El peligro radica en la contaminación del agua superficial (cauce del río) y la

subterránea (por infiltración de los relaves) por el uso indebido del mercurio, que
es un insumo altamente tóxico. Los mineros, detalla Fernández, deberían
apostar por utilizar tecnologías más amigables con el ambiente, como la
gravimetría. Este método emplea agua para obtener el mineral y alcanza hasta
el 65% de eficiencia.

Federico Gamarra, responsable de Proyectos de Red Social, esgrime que hay

un considerable porcentaje de mineros que buscan ser responsables, pero
necesitan capacitación. Precisamente, incidir en una formalización de la minería
informal diferenciada por regiones, es la exigencia que se hace al gobierno. “No
toda la minería informal en el Perú es como la de Madre de Dios. Hay buenos
ejemplos, como Cuatro Horas y otros pueblos mineros en Arequipa y Ayacucho,
que incluso tienen códigos de convivencia social sana y no contaminan el medio
ambiente. Debe diferenciarse el proceso en facilitar la presentación de trámites,
pero mantener las exigencias ambientales para todos”, replica Gamarra. La
solución a la informalidad tiene un largo trecho.

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Apuesta por la minería

Si bien en Arequipa el 49% de sus ciudadanos aprueba la actividad minera formal

(estudio IPSOS Perú 2013), la minería tiene grandes retos en la región. Uno de
ellos es la gestión de conflictos que debe tener un carácter preventivo. Otro está
hacia afianzar las cuencas y contribuir a una mejor gestión del recurso hídrico.
La otra lucha que deben dar es por la mejora continua de sus procesos; para que
sean más eficientes y sobre todo amigables con el ambiente. La batalla que debe
ganarse sin duda es contra la ilegalidad e informalidad, que la desdeñan.
Respecto a la minería ilegal, al ser un delito solo queda hacer cumplir la ley. Esta
minería debe erradicarse y combatirla. Para ello no se necesita mayor trámite
administrativo, solo tener la certeza de la situación ilegal y la acción decidida del
Ministerio Público. Sobre la informalidad, hay que buscar los mecanismos que
coadyuven a que el minero sea formal, no importando si es pequeño, artesanal
o mediano. En vez de generar represión, deben crearse incentivos, porque ello
impulsaría la actividad y así tendríamos una minería más inclusiva. Con ello
quizá se convencería al 51% de arequipeños que desaprueba a la minería y aún
reprocha la inoperancia que el Estado y la ley imponen.

El proceso de formalización requiere además de mucha voluntad por parte de

los mineros, que no tienen todas sus autorizaciones administrativas, pero
también de los titulares de las concesiones y del propio Estado. Además se
requiere recursos económicos. La minería formal debería sumarse y apostar por
este proceso -lo que repercutiría en una mejor imagen de la actividad en general-.
Sin duda, no será tarea sencilla formalizar a casi 50 mil mineros en Arequipa,
pero tampoco es imposible.

Debe ser una motivación permanente, dar sostenibilidad a una actividad

económica que crea empleo, riqueza y dinamiza la economía regional, pero
siempre en armonía con el ambiente. Además hay que afrontar la informalidad
de las demás actividades que rodean la minería. Por ejemplo, un transporte
público no autorizado, contrabando de combustible y otros insumos e incluso la
comercialización de alimentos al margen de la ley. Todos debemos contribuir con
el Estado y su desarrollo. Si la formalidad es el camino, empecemos a andar
entonces.

Artículo de G. Retamozo R, en La República, Perú

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¿Cuáles Son las Alternativas Reales de Solución a la Minería
Informal?

Según lo planteado por el Ejecutivo, no habrá más erradicación sino

formalización de la actividad. Fernando Gala, viceministro de Energía y Minas,
explica que ello resulta una oportunidad para un minero informal, que
actualmente no tiene capacidad de obtener préstamos, ni capacitación, y paga
altos costos por los insumos para la extracción porque son de contrabando. La
formalización conlleva además que las operaciones tengan un adecua- do
manejo ambiental. “En el caso de dragas pequeñas, si los mineros se formalizan,
las desmontan y las trasladan al monte, podrían trabajar bajo un mecanismo
menos contaminante”, señaló.
Lo que no queda claro es cómo se podrá canalizar formalmente una actividad
depredatoria de tales características, más aún considerando la cifra de mineros
informales operando y el número de concesiones dadas. Aunque el Estado
señala que irá restringiendo la actividad a zonas definidas, todo dependerá en
última instancia de no ceder ante presiones políticas. Por lo pronto, el Estado
viene realizando un registro de territorios ocupados y un censo de trabajadores
mineros. En todo caso, los lineamientos asumidos suponen varias acciones con-
cretas para su realización.

Por parte del Gobierno central, se requieren un conjunto de políticas públicas

que no solo comprenden al sector minero o ambiental, sino que demandan
esfuerzos de las carteras de Salud, Trabajo, Educación y Economía. Entre las
principales tareas por hacer se encuentra el fortalecimiento del sistema de
control y la fiscalización de la minería informal para reducirla.
El Gobierno ha tomado una buena medida, facultando a Osinergmin para
supervisar la maquinaria pesada y los combustibles en la región. Pero también
se hace necesario un control preventivo sobre el ingreso de los insumos utiliza-
dos, como el mercurio. De otro lado, es necesario rediseñar la regulación
legislativa en la materia. Felizmente, hay avances respecto a la ley referida a la
pequeña minería.
Además, el Ejecutivo ha planteado al Congreso que el Minam pueda iniciar
acciones penales por delitos ambientales en forma agravada cuando se presen-
ten daños en la Amazonía peruana por casos similares. Para tal efecto, este
proyecto contempla la protección de 10 departamentos que poseen selva y el
decomiso inmediato de maquinaria ilegal. Por otra parte, la labor de las
autoridades regionales es fundamental, tanto para el control in situ, como para
el fortalecimiento de las acciones.
Así, en coordinación con las políticas nacionales, se iniciará campañas de
información sobre los riesgos de la informalidad. Asimismo, el Ejecutivo y el
Gobierno regional han estimado un monto de S/. 28 millones en gastos para la
formalización, así como para la promoción de proyectos laborales alternativos
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que reduzcan la actividad minera. Ello incluye el apoyo del Ministerio de
Agricultura mediante un fondo de competitividad agraria. Pese a que hay
incertidumbre sobre las mejoras ambientales, lo que sí resulta claro es que con
la fiscalización tributaria se podrá comenzar a recaudar importantes montos, y
habrá mejoras económicas.
Quizá a largo plazo sea la solución, pues se podrá identificar toda la cadena de
contribuyentes del mercado. Ya la Sunat tuvo un ligero avance contra la minería
informal con la aplicación de las detracciones al oro, como un depósito
adelantado de una fracción del IGV, lo que impide la estafa del retorno del crédito
fiscal para quien no ha tributado e impide la circulación del producto. Sin
embargo, es una solución parcial. Recién en abril, con la aplicación de la
detracción del IGV a to- dos los polimetálicos en general, se podrán evitar mayor
evasión y se llegará a recaudar hasta US$ 90 millones para la región este año.

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8. Bibliografía

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