Julio César Melon Pirro

Nicolás Quiroga
(editores)

El peronismo bonaerense:
partido y prácticas políticas,
1946-1955

Ediciones Suárez
© 2006, Ediciones Suárez
Roca 4091. Mar del Plata. Argentina

Queda hecho el depósito que indica la ley 11.723

ISBN-10: 987-1314-01-9
ISBN-13: 978-687-1314-01-0

Impreso en la Argentina

Reservados todos los derechos. El contenido de esta publicación no puede ser

reproducido, ni en todo ni en parte, ni transmitido ni recuperado por ningún sistema
de información, en ninguna forma ni por ningún medio, sin el permiso previo del
autor.
 Índice

Introducción
Julio César Melon Pirro - Nicolás Quiroga. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Formación y crisis de una elite dirigente en el peronismo bonaeren-

se, 1946-1951
Oscar H. Aelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Socialismo y peronismo en la Provincia de Buenos Aires: discurso y

práctica legislativa durante el gobierno de Mercante, 1948-1952
María Liliana Da Orden. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

El proceso formativo y la consolidación del peronismo en Bahía

Blanca (1945-1952)
José Marcilese.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

El Partido Peronista en Mar del Plata: articulación horizontal y

articulación vertical, 1945-1955
Nicolás Quiroga. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

Génesis y consolidación del Partido Peronista en Tandil. (1946-

1955)
Valeria Bruschi - Paola Gallo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
FORJA en la conformación del Peronismo
Delia María García. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Dispersión laborista, cohesión ‘renovadora’ y reducción a la unidad
en los orígenes del Partido Peronista en Avellaneda, 1945-1948
Martín O. Castro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185

«5»
 Introducción

Julio César Melon Pirro

Nicolás Quiroga

Julio César Melon Pirro dirige el grupo de investigación “Movimientos

sociales y sistemas políticos en la Argentina moderna”. Nicolás Quiroga
pertenece a dicho grupo. J gimsam@gmail.com

E
sta compilación ha sido concebida con el propósito de presentar parte
de lo realizado por el equipo al que pertenecemos en los últimos dos
años.
El grupo de investigación “Movimientos sociales y sistemas políticos
en la Argentina moderna” se constituyó a comienzos de 1992 en la
Universidad Nacional de Mar del Plata con el objetivo de realizar un análisis
sistemático de la historia política argentina desde la sanción de la ley Sáenz
Peña. Los primeros años de trabajo implicaron el desarrollo de sucesivos
proyectos que se concentraron sobre el período comprendido entre 1912 y
1943 y que, bajo la dirección de Fernando Devoto, alcanzaron importantes
resultados. A partir del año 2002 sus miembros orientaron la mayor parte de
las investigaciones al estudio del peronismo. De modo consecuente con sus
antecedentes, el grupo organizó encuentros académicos que le permitieron
confrontar los resultados de su investigación referenciándolos en la crítica de
destacados estudiosos del país y del extranjero, m ientras que sus miembros
com enzaron a publicar algunos avances en revistas especializadas. Pronto se
fue haciendo evidente la conveniencia de reunir los trabajos más emparenta-
dos de la especialidad en un volumen que diera cuenta del tema desde una
perspectiva más abarcativa y, a la vez, internamente diferenciada. Es por eso
que junto a algunos de nuestros trabajos han sido seleccionados otros que,
en íntima relación temática, participaron de un diálogo fecundo en atención
a la necesidad de generar conocimiento nuevo sobre el período del llamado
peronismo clásico en la provincia de Buenos Aires.
El peronismo bonaerense… es el cuarto libro de una serie de ediciones
institucionales del mismo grupo de investigación, y, en esta oportunidad, ha
sido casi totalmente financiado con fondos de un subsidio otorgado por la
Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica.1
La propuesta no sólo intenta dar a conocer parte de la producción
académica de este equipo en un formato de com unicación accesible, sino
aportar a un debate cada vez más insistente en torno a perspectivas de
análisis alrededor del primer peronismo. En efecto, en las últimas décadas
una variedad de estudios relacionados con el tema que nos ocupa ha surgido
1
Título del proyecto: La Provincia de Buenos Aires en el prim er peronism o: E stado, política y
adm inistración (1946-55). PICT 02 Subsidio 12.615.
«9»
Melon - Quiroga – Introducción
desde distintos centros de producción académica 2 . La propuesta apunta,
pues, a seguir empujando esa frontera y hacerlo además en un ámbito tan
significativo com o el de la Provincia de Buenos Aires.
“Peronism o” y “bonaerense” remiten, vale recordarlo, a importancia
sustantiva en la política nacional. Es conocida la gravitación que ha tenido y
tiene la provincia de Buenos Aires en la vida política argentina desde los
primeros intentos de conformación del Estado. Constituída en objeto de
disputas por parte de las élites de los distintos sectores políticos que aspiraban
a gravitar en el poder nacional una vez que éste se había consolidado, los
gobiernos centrales buscaron desde entonces ejercer su control sobre un
distrito decisivo para la conquista y el mantenimiento del poder. Recordemos
que cuando Yrigoyen accedió a la Presidencia decretó inmediatamente la
intervención de la provincia con el fin de quebrar un baluarte conservador
que, en los años de restricción dem ocrática de la década del treinta,
constituyó una base de apoyo a la vez que un desafío a los gobiernos de la
Concordancia. M ucho después sería el ascendente Coronel Perón, al ubicar
a un hombre cercano como Bramuglia en el cargo de Interventor Nacional
de la provincia, quien reconociera dicha importancia, aún antes de que los
sucesos de octubre del ‘45 terminaran de subrayar el peso social y político del
distrito a través de la movilización de vastos sectores de los distritos que
conformaban el Gran Buenos Aires. Durante los primeros años, el gobierno
central reconoció al gobernador bonaerense Domingo M ercante, como el
“más fiel colaborador” de Perón. La posterior expulsión de M ercante del seno
partidario y el enjuiciam iento de buena parte de su equipo gobernante
volvieron a poner en evidencia los intereses que el control del espacio de
poder bonaerense ponía en juego. Los años de endurecimiento del peronis-
mo en el poder, por fin, tuvieron una expresión memorable en la administra-
ción del gobernador Aloé y habrían implicado no sólo la recuperación de la
injerencia del poder central sobre la Provincia, sino cambios sustantivos en
la dirigencia y en la organización partidaria en una m edida que repercutió
sobre el peronismo en su conjunto y, a la vez, sobre la vida política nacional.
2
Com o ejem plos pueden citarse aquí los núm eros dedicados al peronism o de las revistas
Entrepasados (núm ero 22, principios de 2002, dossier “Nuevos enfoques sobre peronism o”);
la com pilación de los artículos sobre el tem a publicados por la revista Estudios Interdisciplinarios
de Am érica Latina y El Caribe (REIN, Ranaan y SITM AN , Rosalie (com ps.): El prim er peronism o.
De regreso a los com ienzos. Editorial Lum iere, Buenos Aires, 2005); El núm ero dedicado de la
revista Prohistoria (núm ero m onográfico 9, “La trayectoria de la cultura política peronista, 1943-
2003”, 2006); y las distintas jornadas sobre pero nism o organizadas en los últim os años en
universidades com o la U TD T, la U N M dP y la U niversidad Nacional 3 de febrero. Por otro lado,
distintas reediciones, nuevos trabajos, y tesis publicadas en form ato libro com pletan un
panoram a que escapa a los lím ites de la producción académ ica.
«10»
 El peronismo bonaerense
Este es el contexto sobre el que proponemos proyectar aquellos
interrogantes o nuevas respuestas a interrogantes “clásicos” implícitos en las
transformaciones conceptuales y metodológicas del trabajo historiográfico.
Entre todas ellas nos gustaría subrayar cinco aproximaciones temáticas: a) el
estudio sobre las políticas estatales, sobre las dirigencias del estado y sus
relaciones con otras dirigencias, y sobre las racionalidades burocráticas y sus
relaciones con el espacio político y social3 ; b) el estudio sobre las variedades
regionales del peronismo, a partir de caracterizaciones menos impresionistas,
y éstas más contextualizadas en procesos mejor conocidos 4 ; c) las pesquisas
sobre la propaganda peronista, a partir de distintos medios de comunicación
y distintas agencias estatales, paraestatales o partidarias 5 ; d) las investigacio-
nes sobre el partido político peronista, y las que tratan sobre las élites
partidarias del período 6 ; y e) los estudios sobre género y sobre familia. 7 Todas
estas áreas de investigación pretenden ampliar el territorio temático y/o el
conceptual y, se lo propongan o no, en ese mismo movimiento, discuten
posicionam ientos o zócalos de proposiciones canónicas.
El aspecto que nos interesa en este volumen, el desarrollo partidario
y sus implicancias para las prácticas políticas del peronismo en su conjunto,
3
Entre otros: B ER R O TARÁN , Patricia: Del plan a la planificación. El estado durante la época
peronista, Editorial Im ago M undi, Buenos Aires, 2003; BERRO TARÁN , Patricia; JÁU REGU I,
Aníbal y RO U GIER, M arcelo. Sueños de bienestar en la Nueva Argentina. Estado y políticas públicas
durante el peronism o 1946-1955, Editorial Im ago M undi, Buenos Aires, 2004; GIRBAL-
BLACH A, Noem í: M itos, paradojas y realidades en la Argentina peronista (1 946-1955).
U niversidad N acional de Q uilm es, 2004; BALLEN T, Anahí: Las huellas de la política. Vivienda,
Ciudad y peronism o en Buenos Aires, 1943-1955, U niversidad Nacional de Q uilm es, 2005;
PH ILP, M arta. En nom bre de Córdoba. Sabattinistas y peronistas: estrategia s políticas en la
construcción del estado. Ferreira Editor, Córdoba, 1998; ABO Y, Rosa: Viviendas para el pueblo.
Espacio urbano y sociabilidad en el barrio Los Perales, 1946-1955, FCE, Buenos Aires, 2005.
4
M ACO R, D arío y TCACH , César: La invención del peronism o en el interior del país, U niversidad
N acio nal del Litoral, Santa Fe, 2003; KIND GARD , Adriana: Alianzas y enfrentam ientos en los
orígenes del peronism o jujeño: estructura de poder; partidos políticos, Jujuy, 2001; M ACKIN N O N,
M oira: Los años form ativos del partido Peronista (1946-1950), Buenos Aires:Instituto Di Tella-Siglo
XXI, 2 00 2; PAN ELLA, Claudio (com p.): El gobierno de Dom ingo A. M ercante en Buenos Aires
(1946-1952). U n caso de peronism o provincial, La Plata, 2005.
5
CAN E-CARRASCO , Jam es: Shattering the Ink M irror: State, Ideology and the Transform ation of
the Press in Peronist Argentina, 1943-1951, Tesis de doctorado, U niversity of California, Berkeley,
2000; GEN É, M arcela: U n m undo feliz. Im ágenes de los trabajadores durante el prim er peronism o.
FC E, Buenos Aires, 2005; LO BATO , M irta (ed.): Cuando las m ujeres reinaban. Belleza, virtud y
poder en la Argentina del siglo XX, Biblos, Buenos Aires, 2005.
6
M ACKINN O N , M oira: Los años form ativos…; GARCÍA SEBASTIAN I, M arcela: Los anti-
peronistas en la Argentina peronista. Radicales y socialistas en la política argentina entre 1943 y
1951, Editorial Prom eteo, Buenos Aires, 2005; SPINELLI, M aría Stela: Los vencedores vencidos.
El antiperonism o y la «revolución libertadora». Biblos, Buenos Aires, 2005.
7 8
Entre otros, RAM ACIO TTI, Karina y VALO BRA, Adriana (com ps.): Generando al peronism o.
Estudios de cultura, política y género (1946-1955), Proyecto Editorial, Buenos Aires, 2004.
«11»
Melon - Quiroga – Introducción
puede ser pensado con esas características: sobre las expresiones clásicas
(W alter Little), acerca del partido peronista (esto es, que nunca fue un
“verdadero” partido político), los recientes trabajos plantean cuestionarios
ligados a distintas form ulaciones provenientes de la teoría política (Angelo
Panebianco especialmente), remarcando los aspectos organizacionales para
cortar las preceptivas con las que se abordaron los mismos procesos históricos
en el pasado. No es la definición de partido político, parecieran decir estos
nuevos acercamientos, sino la palabra “verdadero” en el dictum de Little lo
que debe refutarse: sea cual fuese la “cara” del partido político a analizar, la
función del mismo a subrayar, las proposiciones finalistas deben desalojarse.
En cierta medida tanto los debates más actuales en algunas áreas sensibles de
la teoría política al estudio del partido político como, por otro lado y en otro
sentido, la larga trayectoria posterior del partido peronista y sus ya varias
“mutaciones”, animan la viabilidad de miradas m enos ideologizadas para el
tratamiento de la evolución de la vida partidaria en el peronismo.8
El desplazamiento de las claves de lectura no se ha llevado consigo
buena parte de otras discusiones sustanciales para entender al peronismo.
Tanto si nos referimos a clientelismo cuanto si tratamos sobre faccionalismo,
el debate continúa intenso y notoriamente diversificado, aunque, claro está,
rem ite cada vez menos al lenguaje de las pasiones que ocasionalmente
permeaba el trabajo de los historiadores. Por otro lado, a medida que
conocemos más sobre las actividades de los niveles celulares partidarios, la
relación entre la dinámica partidaria y los conflictos sociales plantea un
panorama más abigarrado y complejo. Todo esto contribuye a abonar una
percepción sobre el fenómeno peronista que, a fuerza de relevar diversos
escenarios “locales”, anima a reconsiderar cuestionarios más generales y a
abandonar presupuestos políticos carentes de suficiente verificación empírica.
En los estudios de historia política, y en particular en las investigacio-
nes sobre partidos políticos, lo local ha tenido distintas tradiciones. Una
definición de lo local como posición, como expresión relacional de actores
sociales y ambientes, nos predispone a remarcar y suspender dos ideas
generales en torno a aquella. Por un lado, la que tiende a homologar lo local
con la instancia, donde no aparecería sino como la forma espacio temporal
en la que se desarrollan los conflictos por el poder o por el control de la
incertidumbre. La localización del conflicto es entonces la consigna para
pensar a lo local como escenario de fuerzas en tensión, y no como parte
integrante de un cuerpo, con determinadas funciones específicas; o bien
Por ejem plo LEVITSKY, Steven: La transform ación del justicialism o. Del partido sindical al partido
clientelista, 1983-1999, Siglo XXI-Editora Iberoam ericana, Buenos Aires, 2005.
«12»
 El peronismo bonaerense Melon - Quiroga – Introducción

como sustancia, como plano con características determinadas, a veces partidarias nacionales y más altas del orden provincial buscaron reducir el
asociadas a valoraciones implícitas (donde, por ejemplo, lo “bajo” es bueno margen de incertidumbre en el interior del partido, el disenso se derrama
y lo “alto” no). Pero por otro lado existe la habilitación de concebir lo local sobre las inanes actividades de la vida social (reuniones, agasajos, publicacio-
como un modo, como una forma que pretende escapar de la singularidad y nes “culturales”, etc.). Tanto en una u otra circunstancia y expresión, la
multiplicarse. A través de dicho modo o form a se busca ordenar el espacio participación política operó bajo el runrún del conflicto, aún cuando los
imaginario de la totalidad, considerando la expansión del poder celular, de resultados de la fricción política en muchos casos lograran consolidar las
donde lo pequeño reverbera en análisis de otra escala pero también pretende instituciones.
o puede mutar radicalmente, abandonar el territorio de la provincianía, Otros trabajos se articulan con la temática de la constitución y
traspasar la frontera del pago, universalizarse. Y ese deslizamiento paradójico características del peronismo bonaerense desde lugares de elaboración
es lo que hace de lo local relacional: no relacional con tesis finalistas, con específicos. El texto de García pasa a integrar la escasa literatura académ ica
aporías sobre la organización societal o la representación política, sino con la existente sobre el grupo FORJA y nos presenta otra mirada sobre el ámbito
sustancia y la forma del conflicto. ¿Habrá que insistir aquí sobre el horizonte local marplatense en lo que respecta a la formación del partido político, dado
inacabado de la lucha política? La noción de conflicto no describe un suceso, que FORJA M ar del Plata tuvo especial protagonismo en su organización. El
una coyuntura temporalmente delimitada, sino el modo en que son pensadas trabajo de María Liliana Da Orden, por su parte, indaga en torno a las
coyunturas de distinta naturaleza. estrategias del único diputado socialista en el país. Las prácticas del por
El juego incesante entre dinámicas partidarias en ám bitos locales y entonces diputado provincial Teodoro Bronzini nos permiten acercarnos a los
prácticas políticas puede rastrearse en los textos que presentamos en este variados registros de participación en el parlamento y a las formas de
libro. Oscar Aelo lo hace a través de una perspectiva anclada en la provincia, interacción en uno de los ámbitos regios del partido político. Da Orden
donde lo local presenta una modalidad en la que las agencias partidarias estudia la actividad política de un “francotirador” y su política de alianzas y
nacionales (Consejo Superior) son “accesibles”. Para Aelo, siguiendo a perfiles del enemigo político, en una línea que impulsó fuertemente Marcela
M ackinnon, el partido provincial consolidó su posición –a través de García Sebastiani, y que se relaciona con una temática abordada en nuestros
m ecanismos no analizados previamente– en el concierto de peronismos tres libros precedentes y con otros avances más recientes.
provinciales. Los trabajos de M arcilese, Castro, Bruschi y Gallo y Quiroga,
articulados en torno a peronismos en ámbitos municipales, no sólo nos
describen las especificidades de los desarrollos partidarios en Bahía Blanca,
Avellaneda, Tandil y Mar del Plata, sino que, conjuntamente, arrojan luz
sobre las relaciones entre los poderes centrales y las agencias locales en el
partido. No sólo resulta, entonces, destacable la heterogeneidad inscripta en
f
un escenario de conflictos por organizar un partido político y a la vez
imponer una serie de demandas de orden grupal, sino también las interferen-
cias provocadas por el juego de articulaciones políticas en los diseños
partidarios que el peronism o provincial ensayó.
Una mirada menos condescendiente con sede en la com paración
entre la gobernación de M ercante y la de Aloé en la provincia tiende a ubicar
estos textos respondiendo a cuestionarios menos personalistas: cómo
circularon las demandas locales en espacios abiertos o cerrados durante el
peronismo clásico en la provincia de Buenos Aires. Cuando los mecanismos
representativos de elección de autoridades partidarias lo permitieron, las
expresiones locales de participación política “salieron” a saturar la grilla a
través del reclamo y la adhesión; cuando las órdenes desde las agencias

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Formación y crisis de una elite dirigente en el peronismo
bonaerense, 1946-1951

Oscar H. Aelo

El autor pertenece al grupo de investigación “M ovimientos sociales y sistemas

políticos en la Argentina moderna”. Departamento de Historia, Facultad de
Humanidades, UNM dP. J ohaelo@mdp.edu.ar
 Aelo - Formación y crisis de una elite dirigente...
Introducción
En este trabajo se observará el proceso de formación y consolidación
de la elite dirigente peronista en la provincia de Buenos Aires entre 1947 y
1950, ofreciéndose algunas conjeturas sobre su virtual eclipse en 1951. El
argumento que aquí se desarrolla sostiene la efectiva constitución de un

D
esde su particular óptica, el general Perón afirmaba en 1946 que “el
cuerpo de dirigentes políticos intermedios, quienes al ocupar los más
com andante político puede hoy dirigirse directam ente a las masas,
importantes cargos públicos y partidarios parecen haber demostrado
eliminando a los intermediarios”. Los analistas posteriores del
capacidades o habilidades suficientes para representar a los afiliados
fenómeno “populista” parecen haber avalado la idea del lazo directo que
peronistas en la escena política. A su vez, la información relevada nos
uniría a las clases populares con el líder carismático; 1 así, los estudios sobre
permitirá sugerir una hipótesis alternativa acerca de la configuración real del
el principal ejemplo de movimiento populista en Latinoamérica han indagado
Partido Peronista, que no avala la idea corriente de “maquinaria burocrática”
consistentemente las características sociales y las actitudes predominantes en
sin vida interna.
la clase obrera –núcleo esencial de los sectores populares– en los orígenes del
peronism o, debatiendo en torno a la “manipulación” de la elite nacional, la El enfoque que preside este trabajo, centrado en el análisis de un
participación organizativa de los cuadros sindicales o la “espontaneidad” de “caso” provincial, pretende evadir dos preconceptos simétricamente erróneos
la movilización popular. 2 que suelen encontrarse en estudios similares: la suposición que lo “local” es
autosuficiente y sólo se explica a sí mismo, o la creencia que el caso
Este marco general ha dejado poco espacio para observar un
m eramente “refleja” procesos cuya explicación reside en otro nivel. Por el
componente esencial de toda organización política: un segmento de
contrario, aquí se intenta considerar al espacio provincial bonaerense como
dirigentes interm edios, capaces tanto de promover los apoyos populares a la
un “territorio de producción de lo político”,4 cuyos acontecimientos fueron
cúpula dirigente como de gobernar distintas áreas del Estado. Sin embargo,
parte inescindible del proceso político “nacional” y por lo mismo contribuye-
actores políticos de esta naturaleza se tornan inmediatamente evidentes
ron a delinear sus características más relevantes.
cuando se observa la conformación política del peronismo en ámbitos
político-administrativos acotados, como los constituidos por los estados
provinciales; los trabajos que desde esta perspectiva se han hecho presentes 1. Los orígenes de una elite dirigente
en la última década han mostrado eficazmente que los nexos organizativos
de aquel movimiento político no se agotaban en la relación entre Perón y las
masas. 3 En las elecciones generales de 1946, los partidos que sostuvieron la
candidatura presidencial de Juan Perón entraron a la liza formando una
coalición de hecho. Las fuerzas principales que, aunque de reciente
form ación, tuvieron presencia prácticamente en todo el territorio nacional,
1
Según R. R ein, parece que los estudiosos “han m ordido el anzuelo de la retórica populista fueron el Partido Laborista y la Unión Cívica Radical (Junta Renovadora); sin
sobre el lazo directo e inm ediato q ue aparentem ente existía entre el líder carism ático y las em bargo, el frente peronista fue integrado por otras fuerzas, cuyo diverso
m asas”. REIN, Raanan: Peronism o, populism o y política. Argentina 1943-1955, Editorial de
Belgrano, Buenos Aires, 1998, p. 14. grado de inserción parece haber dependido de las particularidades de la
2
política en los distritos provinciales 5 . En la provincia de Buenos Aires, además
Pueden verse: G ERM AN I, Gino: “Clases populares y dem ocracia representativa en Am érica
Latina”, Desarrollo Económ ico, vol. II, N úm . 2, 1962, pp. 23-43. M U RM IS, M iguel y de los partidos nombrados, fueron partícipes de la coalición peronista la
PO RTAN TIERO , Juan Carlos: Estudios sobre los orígenes del peronism o, Siglo XXI, Buenos Aires, Alianza Libertadora Nacionalista y un denominado Partido Independiente.
1972. TO RRE, Juan C arlos: La vieja guardia sindical y Perón. Sobre los orígenes del peronism o,
Sudam ericana, Buenos Aires, 1990. Tam bién JAM ES, D aniel: “17 y 18 de octubre: el peronism o, Todos ellos respaldaban los mism os candidatos a la presidencia y vicepresi-
la protesta de m asas y la clase obrera argentina”, Desarrollo Económ ico, vol. 27, núm . 107, 1987,
pp. 445-461.
3
Los trabajos m ás im portantes se han concentrado sobre las provincias de Córdoba y Santa Fe. 4
Esta idea es de M ACO R, D arío e IGLESIAS, Eduardo: El peronism o antes..., p. 12.
Pueden verse: TCACH , César: Sabattinism o y peronism o. Partidos políticos en C órdoba, 1 94 3-
5
1955, Sudam ericana, Buenos Aires, 1991. M ACO R, D arío e IG LESIAS, Eduardo: El peronism o Puede verse un listado de las distintas agrupaciones políticas que form aron tanto la coalición
antes del peronism o. M em oria e historia en los orígenes del peronism o santafesino, Centro de “peronista” com o su opositora “U nión D em ocrática”, y los candidatos que sostuvieron en cada
Publicaciones, U niversidad Nacional del Litoral, Santa Fe, 1997. provincia, en LU N A, Félix: El 45, Sudam ericana, Buenos Aires, 1971, pp. 491-503.

«17» «18»
 El peronismo bonaerense
dencia (Perón y J. Hortensio Quijano), y también la fórmula a la gobernación
(Domingo M ercante y Juan M achado). Para los niveles legislativos de cargos
en disputa –nacionales y provinciales–, presentaban listas de candidatos
propias (con la excepción del P. Laborista y el P. Independiente, que
presentaron listas conjuntas) formadas por 28 postulantes a la Cámara de
Diputados de la Nación, y 126 a la Legislatura provincial.
La escasa organicidad con que las fuerzas peronistas conformaron
originariam ente sus cuadros dirigentes ha conducido a los analistas a
sospechar la fuerte inclusión entre ellos de elementos provenientes del
conservadurismo. Así, Roberto Azaretto asegura que “en la provincia de
Buenos Aires... toda la dirigencia [conservadora] de segunda línea engrosará
al peronism o”; 6 y, más enfáticamente, Ignacio Llorente ha propuesto la
existencia de una “alianza conservadora-laborista” en la provincia, afirmando
que “en las zonas periféricas el laborismo se armó sobre la base del viejo
Partido Conservador”. 7 De acuerdo a estas opiniones, la impronta conserva-
dora habría resultado decisiva en la configuración del peronismo bonaerense,
al incorporar un nutrido elenco de dirigentes partidarios –los sempiternos
“caudillos” conservadores– en las filas peronistas.
Un interrogante elemental sería determinar quiénes fueron tales
caudillos. Para ello, conviene establecer cuáles eran sus ámbitos de actuación
política. El conocido dirigente conservador bonaerense Emilio Hardoy señala
las pautas de la organización interna del partido:
los caudillos mantenían el Partido Conservador y juntaban
los votos para una élite intelectual que residía en Buenos
Aires, desde donde dirigía la agrupación y acaparaba las
bancas en el Congreso, dejando los cargos en la Legislatura
provincial para los dirigentes de las secciones electorales. 8
Con el propósito de obtener una imagen menos impresionista de
aquel estamento de dirigentes conservadores, hemos registrado los nombres
de todas las personas que representaron al Partido Conservador en la
6 12
AZARETTO , Roberto: H istoria de las Fuerzas Conservadoras, CEAL, Buenos Aires, 1983, p. 119.
7
LLO REN TE, Ignacio: “Alianzas políticas en el surgim iento del peronism o: el caso de la
provincia de Buenos Aires”, Desarrollo Económ ico, vol. 17, núm . 65, abril-junio 1977, pp. 84-85.
8
H ARD O Y, Em ilio: Qué son los conservadores en la Argentina, Sudam ericana, B uenos Aires,
1983, p. 17 (las cursivas son m ías).
«19»
Aelo - Formación y crisis de una elite dirigente...
Legislatura provincial entre 1918 y 1943. El num eroso conjunto (363
individuos) constituye una muestra más que representativa de aquellos
“dirigentes de las secciones electorales” que, según se estima, habrían
abandonado su partido para incorporarse al peronismo. Sin embargo, el
cotejo sistemático de sus nombres con los de los candidatos peronistas
(laboristas/independientes, radicales renovadores o aliancistas) a la Legislatu-
ra provincial en 1946 ofrece un resultado significativamente negativo:
ninguno de estos 359 candidatos peronistas hubo de representar previamente
al Partido Conservador. 9 A su vez, el análisis de los 84 candidatos peronistas
al Congreso Nacional muestra la m isma pauta, con m ínimos m atices 10 . De
este modo, la injerencia de los caudillos conservadores en la formación
originaria de la dirigencia peronista en la provincia de Buenos Aires no
alcanzó el grado de importancia que habitualmente se le asigna 11 .
En rigor, otros orígenes políticos tuvieron un peso superior en la
configuración inicial de los cuadros dirigentes peronistas; muy particularmen-
te, los hombres que provenían del radicalism o, cuyo principal –aunque no
único– cauce de integración fue la Junta Renovadora. 12 Entre sus propulsores
pueden hallarse algunos avezados cuadros radicales, en su mayoría apartados
de las filas de la UCR desde comienzos de la década de 1930; 13 sin embargo,
una notable proporción de sus dirigentes eran personas sin antecedentes
públicos de mínima relevancia. Lo mismo cabe anotar para los integrantes de
otra agrupación de origen radical y fuertemente enfrentada a la conducción
9
Las listas a la Legislatura p rovincial se conform aban con 84 candidatos a diputados y 42 a
senadores. Laboristas y renovadores presentaron listas com pletas; la ALN no presentó listas de
candidatos en todas las secciones; por ello sus candidatos sum aron 107, en lugar de 126.
10
El único dirigente conservador que form ó parte de la lista laborista/independiente al Congreso
N acional fue el m uy conocido José Em ilio Visca. Se ha afirm ado reiterad am ente que otros 5
dirigentes “independientes” que form aron parte de la lista conjunta con el laborism o en este
nivel eran tam bién “conservadores”: se trata de H éctor Cám pora, H éctor Sustaita Seeber, Carlos
de Iturraspe, M ario Sorgentini y Guillerm o Klix. Q ue sepam os, nadie ha dem ostrado
taxativam ente tal filiación. Asim ism o, Cám pora fue candidato (en la m ism a elección de 1946)
a diputado provincial por la Junta Renovadora, ocupando el segundo lugar en la boleta de la
segunda sección electoral detrás del veterano dirigente radical Alm erindo D i Bernardo, quien,
al parecer, ignoraba que Cám pora tuviera esos antecedentes políticos...
11
H em os expuesto in extenso los datos que avalan este argum ento en nuestro artículo
“¿Continuidad o ruptura? La clase política bonaerense en los orígenes del peronism o”, Anuario
del IEH S, N úm . 17, Tandil, 2002, pp. 347-369.
Tam bién en el laborism o se integraro n personas provenientes de la U CR, al punto que el
vicegobernador electo (Juan B. M achado) era un veterano radical “yrigoyenista”.
13
A título de ejem plo, pueden m encio narse a Eugenio Saint Beat, Cayetano N astasia o D avid
Giacobone, de activa participación en la U CR en la década de 1920. Al igual que en otros casos
registrados por nosotros, la nula actividad po lítica de la m ayoría de estas personas en los años
treinta no parece congruente con el supuesto origen “alvearista” del radicalism o renovador.
«20»
 El peronismo bonaerense
“alvearista” –FORJA– cuyo importante aporte en diversos niveles de la
administración provincial de Mercante 14 , constituye una prueba más de la
inserción en el peronismo de hom bres sin antecedentes de práctica
gubernamental, pero con indudables vocaciones políticas acaso frustradas por
largos años de fraudes y violencias.
No parece infundado que la activación de estas vocaciones hallara
en la emergencia de un liderazgo “nacional y popular” el cauce apropiado
para canalizarlas. Sin embargo, no exageraremos la “espontaneidad” de los
nuevos dirigentes. Permítaseme una breve digresión. Una pauta tradicional
de la política bonaerense al ser intervenida la provincia –o al cambiar de signo
el gobierno provincial– era reemplazar a los intendentes municipales por un
“comisionado” designado desde La Plata; la finalidad político-electoral de
tales designaciones era obvia. Cuando, con posterioridad a la Revolución de
Junio de 1943, com enzó a gestarse la posibilidad de un nuevo proyecto
político encabezado por el coronel Perón, su piedra de toque fue la
designación de Juan A. Bramuglia como Interventor Federal en la provincia
de Buenos Aires. Las acciones del interventor se enfilaron a obtener el
concurso de dirigentes radicales disidentes con la conducción nacional o
provincial del partido, 15 y a la vez, dotar de “cuadros” políticos de m enor
nivel al emergente proyecto. En este punto, Bramuglia (y sus sucesores en la
intervención provincial) utilizaron convenientemente el recurso tradicional:
la designación de “comisionados municipales” resultó el instrumento idóneo
con el cual potenciar la actividad política de los dirigentes incorporados al
“peronismo”.16 En definitiva, la utilización de este cargo como “canal” de
reclutamiento de dirigentes adquirió una inusitada relevancia: más del 20%
14
Arturo Jauretche fue Presidente del Banco Provincia, en tanto que los M inisterios de H acienda
y Educación estuvieron a cargo de los ex-forjistas M iguel López Francés y Julio César Avanza, por
citar sólo a personas con cargos im portantes.
15
Así fueron m inistros de su gabinete los conocidos dirigentes radicales Ram ón del Río (firm ante
de la fam osa “declaración de Avellaneda”) y Ricardo Riguera, entre otros. U n estudio sobre la
actuación de Bram uglia en la pro vincia: REIN , Raanan: “Preparando el cam ino para el
peronism o: Juan A. Bram uglia com o Interventor Federal en la Provincia de Buenos Aires”,
Revista Europea de Estudios Latinoam ericanos y del Caribe; núm . 67, D ec. 1999, Am sterdam , pp.
35-55.
16
Esa acción no fue ignorada por los partidos opositores: “Para cum plir el plan de propaganda
electoral a cargo de los com isionados m unicipales, los presupuestos respectivos se han elevado
en form a desproporcionada. Se ha organizado, así, una m áquina electoral de singular eficacia
para el candidato que contaba con el apoyo oficial”. N ota del apoderado del Partido D em ócrata
N acional (José Verzura) a la Junta Escrutadora N acional, en La N ación, 4/3/1946.
«21»
Aelo - Formación y crisis de una elite dirigente...
de los comisionados designados en el año 1945 fueron candidatos por las
fuerzas peronistas en las elecciones de 1946, 1948 y 1950. 17
La constitución originaria del peronismo bonaerense no comprueba
la incorporación de dirigentes conservadores en puestos relevantes en
cantidad o calidad suficientes como para permitir afirmar la influencia de
tales personas en la adopción de tintes ideológicos o prácticas políticas
denegadoras de la democracia, o en algún otro sentido. La extendida
presencia de hombres provenientes del radicalismo, en especial por la vía de
la Junta Renovadora com o de la ex Forja, sugiere una obvia correlación en ese
sentido, tomando en cuenta el rechazo de ambas hacia el viejo Partido
Conservador. Sin embargo, la nota distintiva del peronism o en la provincia
fue la emergencia de una nueva “camada” de dirigentes, sin ningún –o con
muy escasos– antecedentes políticos previos. El análisis del proceso de
conformación de la dirigencia peronista provincial muestra com o su aspecto
más notable un drástico recambio de personal, que claramente indica la
incorporación de “gente nueva” en las estructuras de dirección político-
partidarias. En este sentido, la observación de los antecedentes del “grupo
parlamentario” del peronismo provincial, tras la elección de 1946, constituye
una dem ostración palmaria: de los 70 legisladores electos (51 laboristas y 19
renovadores) apenas uno de cada agrupación contaba con experiencia en los
cuerpos colegiados. 18
2. La consolidación de una dirigencia política: internas y candidatos
partidarios, 1947-1948
La victoria de las coligadas fuerzas peronistas en 1946 no facilitó en
principio el apaciguam iento de sus fricciones, sino que pareció am plificarlas.
Antes aún de finalizar el recuento de votos en la provincia, Perón hacía un
llamado a la unidad de las fuerzas que habían colaborado en su victoria: “la
causa de la revolución necesita que se unan todos los que han colaborado en
17
Fueron 279 los com isionados designados entre el 12 de enero de 1945 (fecha en que
Bram uglia asum e com o Interventor provincial) y el 31 de enero de 1946. En la elección de
1946, quienes fueron candidatos se insertaron predom inantem ente en las filas de la Junta
Renovadora. U n ejem plo em blem ático lo provee Rom án Subiza: com isionado en San N icolás,
candidato a diputado nacional por la U CR (JR) y, a posteriori, M inistro de Asuntos Políticos en
el gabinete de Perón.
18
Se trata de José M aría Palm eiro, laborista, quien había actuado en el Congreso N acional entre
1932 y 1936 representando al Partido Socialista; y de Pedro Agotegaray (renovador), legislador
provincial por la U C R entre 1926 y 1930. A ellos habría que agregar al nom brado M achado,
diputado provincial por la U CR en el período 1918-1921.
«22»
 El peronismo bonaerense
esta magnífica obra”. 19 Pocos días después, en un documento firmado
conjuntamente por Teisaire y Leloir, entre otros dirigentes, se afirmaba:
concitamos al pueblo a propiciar la unidad radical-laborista,
en una conjunción partidaria, que con una sola doctrina se
dedique, para bien de la Patria, a estructurar el partido de
gobierno con cuyo decidido apoyo pueda cumplir la
definitiva emancipación políticosocial y económica de la
Nación Argentina. 20
El m arco de disputas entre las fuerzas peronistas, y acaso al interior
de cada una de ellas, intentó ser resuelto por el presidente electo con su
famosa proclama del 23 de mayo, donde el coronel Perón, como “jefe
supremo del movimiento”, declaraba caducas las autoridades partidarias y las
conminaba a la formación del Partido Único de la Revolución. Según el más
conspicuo de los defensores del Partido Laborista, ella “produjo un efecto de
profundo desagrado y de lógica indignación en todos los hombres de
responsabilidad del laborismo y en la masa partidaria” 21 . De acuerdo a esta
interpretación de los hechos, a partir de entonces sólo habría “defecciones”
y acuerdos espurios entre “m alos partidarios” y los hombres del radicalismo
renovador. Sin embargo, no fue esta la única forma en que los protagonistas
observaron los acontecimientos.
Constituida la Junta Nacional del Partido Único, hacia mediados de
junio fue designada la Junta Ejecutiva Provincial; a su frente se encontraba
Roberto Cursack, presidente de la Cámara de Diputados de la provincia, 22
quien condujo las negociaciones -finalmente frustradas- con los dirigentes
laboristas para la unificación partidaria. Al mismo tiempo, los representantes
de los partidos form adores de la coalición peronista en las cámaras de la
provincia comenzaron a propiciar la formación de bloques únicos, con el
mismo propósito de encuadramiento en el nuevo partido, y, también, bajo
19
La N ación, 05/04/1946.
20
La N ación, 08/04/1946.
21
GAY, Luis: El Partido Laborista en la Argentina, Biblos, Buenos Aires, 1999, p. 115.
22
La Junta Ejecutiva de la P B A estaba constituida por el nom brado com o presidente, H éctor
Cám pora com o vice, César Bressa y Adolfo O rosco com o secretarios, Alfredo Busquet com o
tesorero, Guillerm o Lasciar com o protesorero y M anuel Torres, secretario de actas.
Representaban a los distintos segm entos del m ovim iento peronista: C ursack y Lasciar, laboristas;
Busquet y Bressa, renovadores; Cám pora, independiente; O rosco y Torres, sindicalistas.
«23»
Aelo - Formación y crisis de una elite dirigente...
un agudo sentido del pragm atismo político: en este sentido, cabe preguntarse
si era realista que los partidos formadores de la coalición peronista se
mantuvieran separados, y acaso enfrentados, en el ám bito legislativo
provincial23 . Teniendo en cuenta esta dificultad, entonces, la mayoría de los
legisladores provinciales peronistas unificó las representaciones del laborismo
y del radicalism o renovador, constituyendo “bloques peronistas”, tanto en
Senadores como en Diputados; 24 al mismo tiempo, los bloques legislativos
pasaron a ser el principal componente dirigente del novel Partido Único de
la Revolución 25 . Es posible que en buena m edida esto haya sido consecuencia
de la “santificación” otorgada a los legisladores electos (como “representantes
del pueblo”) en la orden de Perón; 26 pero, también, nos parece que el trabajo
en com ún en las cámaras provinciales fue un ámbito propicio para que
personas que apenas se conocían (o no se conocían) pudieran evaluar sus
capacidades recíprocas y comenzar a discernir, entre ellos, a quiénes
mostraban las mejores aptitudes para la ímproba tarea que tenían por
delante: constituir un partido.
Desde luego, no finalizaron allí los conflictos. Como ha mostrado
Moira Mackinnon, la búsqueda de una dirección orgánica en el peronismo
estuvo plagada de alianzas y enfrentamientos de diversas características entre
23
D ebe recordarse aquí que, en las Cám aras bonaerenses, el radicalism o tradicional era la
prim era m inoría –en tanto los legisladores peronistas no se unificasen–. Si ello podría provocar
problem as a la adm inistración provincial estaría por verse; lo urgente, sin em bargo, era la
elección de senadores nacionales (tarea que correspondía a los legisladores): no parecía
im posible que el radicalism o hiciera valer su relativa m ayoría num érica si laboristas y
ren ovad ores seguían separados. Aunque se había acordado apoyar a un candidato de cad a
partido para los cargos en cuestión, el problem a era que los laboristas pretendían llevar al Senado
de la N ación al ex interventor federal en la provincia, Arturo Sáinz Kelly, a quien los renovadores
se negaban rotundam ente a votar. En breve, se conoció la “orden” de Perón. Ella apuró la
definición laborista, que se avino a cam biar de candidato. La Asam blea Legislativa, finalm ente
reunida el 21 de junio, eligió com o senadores al D r. Alfredo Busquet, por la Junta Renovadora,
y al m ayor (r.) Alfredo Arrieta, por el laborism o. Véase Cám ara de D iputados de la Provincia de
B uenos Aires: Diario de Sesiones (en adelante, D SCD PBA), Taller de Im presiones O ficiales, La
Plata, 1946, Tom o I, pp. 562-568.
24
El bloque peronista del Senado provincial tuvo estas autoridades: Saúl Pardo (presidente), José
F. W erner (vicepresidente), Aurelio Rita (secretario) y Edm und o V am pa (tesorero). En
D iputados fueron: José Palm eiro (presidente), Jorge Sim ini (vicepresidente), D aniel Ferrer
Burgueño y Eduardo Firpo (secretarios). Tanto Pardo (m ayor del Ejército) com o el ya citado
Palm eiro pertenecieron al laborism o.
25
La Junta Provincial del Partido Ú nico estableció juntas seccionales para la organización
partidaria, que estuvieron a cargo de los legisladores electos de cada sección. Véase CU RSACK,
R oberto Enrique: Ideario social y político del Partido Ú nico de la Revolución N acional. Su
organización en la Provincia de Buenos Aires, Buenos Aires, 1947, pp. 35 y siguientes.
26
En su proclam a, el presidente electo ordenaba: “[...] Com o Jefe, encargo en la fecha a los
cam aradas legisladores...la organización de todas las fuerzas peronistas com o Partido Ú nico de
la Revolución N acional”. Citado en TO RRE, Juan C.: La vieja guardia sindical..., p. 227.
«24»
 El peronismo bonaerense
sus dirigentes, al punto que el prácticamente nonato Partido Único avanzó
sin rumbo y culminó en un abierto fracaso. La reconstitución partidaria, entre
fines de 1946 y principios de 1947, ahora como Partido Peronista, intentaría
desde su máximo organismo –el Consejo Superior– dotar al nuevo partido
de una mecánica orgánica, trabajando para ello en lo que sería su principal
objetivo: la convocatoria a un Congreso Constituyente partidario, con
delegados electos por los afiliados peronistas.27 En el arduo proceso de
organización unificada del Partido Peronista se destacan entonces, por su
importancia intrínseca, las elecciones internas llevadas a cabo el 21 de
setiem bre de 1947, caracterizadas en el espacio bonaerense por una inm ensa
movilización partidaria, cuyos componentes pluralistas y participativos
probablemente no tuvieron parangón con lo sucedido en el conjunto de las
provincias argentinas.28
En la elección interna, los afiliados peronistas debían elegir a los
delegados al Congreso Constituyente del partido (que se realizó el 1º de
diciembre de 1947), cuyo núm ero era igual al de los electores presidencia-
les 29 ; en el caso bonaerense, se trató de 88 delegados. Pero simultáneamente,
el formato organizativo de la elección en Buenos Aires presentó una radical
novedad, que avanzaba hacia una estructura representativa de la conducción
partidaria. En efecto, los peronistas bonaerenses elegían también las
autoridades de 120 Consejos Directivos locales, es decir que en cada uno de
los municipios en que se dividía administrativamente la provincia emergería
una conducción política electa por los afiliados 30 . Las situaciones locales no
fueron hom ogéneas; así, los electores debieron optar por concurrir a votar
una lista única, o bien a elegir entre varios candidatos. De todos modos, la
27
M ACKIN N O N , M oira: “Sobre los orígenes del Partido Peronista. N otas introductorias”. En:
AN SALD I, W aldo et.al.: Representaciones inconclusas. Las clases, los actores y los discursos de la
m em oria, 1912-1946, Biblos, Buenos Aires, 1995, pp. 223-253.
28
El diario platense El Argentino observó: “El com entario que unánim em ente ha podido
recogerse [...] es que pocas veces se ha registrado en la Provincia y, sin duda, cabe hacer
extensivo el concepto al resto del país, un clim a de entusiasm o tan vivo y fervoroso en com icios
que se relacionan exclusivam ente con el funcionam iento de una agrupación política”;
21/9/1947.
29
La elección interna peronista se desarrolló en la Capital Federal y en todas las provincias,
excepto Corrientes y San Juan. Véase D em ocracia, 22/09/1947.
30
La provincia contaba en la época con 112 m unicipios; el de La Plata estaba dividido en 9
secciones, cada una de las cuales elegía su propio Consejo local; los 111 restantes elegían uno
cada uno.
«25»
Aelo - Formación y crisis de una elite dirigente...
concurrencia fue imponente: en total participaron más de cien mil
personas.31
En ese verdadero “test”, las personas que actuaban entonces como
dirigentes políticos del peronismo debieron validar –o revalidar, según el
caso– su condición ante la masa afiliada. Para una evaluación en conjunto de
este proceso de recomposición dirigencial se partirá de establecer los
antecedentes previos de aquellos dirigentes que se postulaban a la Presidencia
de los Consejos Directivos Locales. Hemos contabilizado la presencia de 230
individuos que presentaron su candidatura; de ellos, localizamos los orígenes
políticos de 110 candidatos. De estas personas, 83 fueron electos o
candidatos a legislador en 1946 (43 por el laborismo, 38 por la Junta
Renovadora y 2 por la Alianza Libertadora Nacionalista), 19 actuaron como
comisionados municipales y 2 como electores presidenciales. Adicionalmen-
te, determinamos que otros 3 individuos provenían de FORJA, 1 del Partido
Independiente y 2 de una fracción disidente de la UCR. 32 En la organización
del Partido Peronista, como todo debería hacer suponer, eran los hombres
provenientes del laborismo y de la Junta Renovadora quienes principalmente
componían sus cuadros intermedios. La mayoritaria presencia de laboristas
indica evidentemente que los dirigentes de ese partido decidieron razonada-
mente incorporarse al Peronista. Por otra parte, la heterogeneidad política de
las personas que se integraron al peronismo es visible, pero no tan importan-
te como habitualmente se supone; la inform ación recopilada sugiere la
menguada contribución de aliancistas, radicales disidentes y simpatizantes
conservadores, aunque subestima la participación de forjistas. Asimismo, los
dirigentes reclutados desde la administración política provincial –los
comisionados– mostraron ser un elemento importante en la configuración
de la dirigencia peronista.
De este modo, hacia finales de 1947 el peronismo bonaerense
mostraba una primigenia pauta organizativa, consistente en estructurar
31
Con los incom pletos datos electorales que sum inistra La N ación, 23-24 /9/47 hem os
com putado 109.000 votantes. Según el diario La Capital, de M ar del Plata (3/10/47), los
m ism os ascendieron a 147.000.
32
Las fuentes consultadas han sido las siguientes: La Nación, 23 y 24/09/1947, y El Argentino
22 y 23/09/1947 (participantes en la interna peronista); LU N A, Félix: El 45..., (candidatos a
diputados nacionales); La Nación, 15/02/1946 (candidatos a legislad ores p rovinciales);
M inisterio del Interior, Las Fuerzas Arm adas restituyen el im perio de la soberanía popular, Buenos
Aires, 1946, Tom o II (diputados nacionales electos y electores presidenciales); D SCD PBA, 1918-
1946, y Senado de la Provincia de Buenos Aires. Diario de Sesiones (en adelante, SEN PB A), Taller
de Im presiones O ficiales, La Plata, 1918-1946 (legisladores provinciales); Registro Oficial de la
Provincia de la Provincia de Buenos Aires, Taller de Im presiones O ficiales, La Plata, 1945, 1946 y
1947 (com isionados m unicipales, funcionarios provinciales).
«26»
 El peronismo bonaerense
conducciones políticas representativas en el escalón siguiente al de los
organismos de base (las denominadas “unidades básicas”). El paso sucesivo
debería consistir en la elección de una dirección provincial, en tanto la Carta
Orgánica del Partido Peronista, sancionada en el Congreso antes menciona-
do, así lo establecía. En lo inmediato este paso no se dio, y la conducción
provincial del partido quedó en manos de un “interventor” designado por el
Consejo Superior: el diputado nacional por Capital Federal Bernardino
Garaguso. Sin embargo, una de las facetas esenciales en la vida de todo
partido –la designación de sus candidatos a cargos públicos– fue realizada por
los peronistas a través de los canales de su todavía em brionaria estructura
orgánica. Así, los electos delegados bonaerenses al Congreso Constituyente
del Partido Peronista se reunieron el 25 de enero de 1948 en La Plata, con
la finalidad de confeccionar las listas de postulantes partidarios para las
elecciones generales, programadas para el mes de marzo. De este modo, una
convención de dirigentes partidarios eligió a aquellos dirigentes que
representarían al Partido en las elecciones generales. Desde luego, los motivos
por los cuales algunas personas obtuvieron su postulación, en detrimento de
otras, no podemos conocerlos. 33 Con todo, intentaremos observar si existió
alguna lógica interna, analizando las nóminas de candidatos peronistas.
Dirijamos la atención, en primer lugar, a la lista de diputados al Congreso
Nacional, formada por 16 postulantes.
La primera comprobación debe señalar lo siguiente: 11 de los
candidatos participaron en las previas elecciones internas del partido,
habiendo logrado todos (salvo uno) la presidencia del Consejo Directivo local
en sus respectivos municipios. Cabe indicar además que, entre estos 11
postulantes, cuatro renuevan sus mandatos (esto es, habían sido elegidos
diputados nacionales en 1946), mientras que 3 ascienden de legisladores
provinciales a diputados nacionales. Por añadidura, otros 2 integrantes de la
lista, aunque no participaron en la interna partidaria, poseían antecedentes
suficientes: 1 asciende de diputado provincial a diputado nacional, en tanto
el restante había sido candidato a aquel cargo en 1946 y venía desempeñán-
dose como secretario del Senado provincial. De este modo, la mayoría de los
postulantes al Congreso Nacional pareció mostrar que las candidaturas a
cargos importantes dentro del peronismo se basaban en las capacidades o
habilidades que las personas tenían para actuar como dirigentes. Adicional-
mente, se puede señalar que las candidaturas en este nivel indican un
33
Com o señaló M . D uverger, estos m otivos se debaten en la “cocina” de los partidos, donde
sólo ingresan sus dirigentes, quienes, adem ás, nunca han sido proclives a expresarlos
públicam ente. Véase D U VERGER, M aurice: Os partidos políticos, Zahar, Rio de Janeiro, 1970.
«27»
Aelo - Formación y crisis de una elite dirigente...
puntilloso intento por conservar el equilibrio entre las principales fuerzas
formadoras de la coalición peronista originaria: de once personas de las que
se cuenta con datos de su pertenencia partidaria previa, 6 eran laboristas y 5
de la UCR (JR).
La convención partidaria provincial eligió también los candidatos
peronistas a la Legislatura provincial. 34 Sobre un total de 63 candidatos, 28
de ellos (esto es, el 44%) participaron en la interna del partido, entre los
cuales, a su vez, 6 venían actuando como legisladores, en tanto que otros 7
habían sido candidatos al cuerpo en 1946; de las personas que no participa-
ron en la interna, 4 eran legisladores provinciales, 8 habían sido candidatos
en 1946, 7 más tenían actuación previa como comisionados municipales, y
1 era hasta entonces director del Banco Provincia; de 15 individuos no
tenemos referencias. Igual que en el caso de los candidatos al cargo de
diputado nacional, parece evidente que la participación, o mejor, la victoria,
en la interna partidaria aparece como la indicación o el dato relevante a tener
en cuenta a la hora de confeccionar una lista de candidatos, a tal punto que
cinco legisladores laboristas fueron derrotados en la interna, y no consiguie-
ron ser candidatos en las elecciones generales.
De acuerdo a los resultados de la elección del 14 de marzo de 1948,
el peronismo consiguió 41 de las 63 bancas en disputa. Un análisis detenido
de estos legisladores electos permitirá, suponemos, apreciar la fuerte
racionalidad política que presidió la articulación de los cuadros dirigentes
peronistas de la provincia de Buenos Aires. En la ocasión, resultaron electos
13 senadores y 28 diputados provinciales por ese partido. La “ruptura” en el
personal político fue una de las características que el peronismo emergente
trajo consigo; el ascenso a los principales cargos públicos de personas sin
experiencia en las funciones gubernativas fue la nota predom inante en 1946.
Por contraste, lo acontecido tras las elecciones que estamos analizando podría
interpretarse como una suerte de “continuidad en la ruptura”: de los 41
legisladores electos en 1948, entonces, se aprecia que 10 de ellos acreditan
experiencia en el cargo, renovando de este modo su mandato (seis provenían
del laborismo y cuatro de la Junta Renovadora); por su parte, 7 habían sido
candidatos a la legislatura en 1946 (5 por la JR, 2 laboristas), en tanto 7
registraban actuación como comisionados municipales. Si a estas personas
se adicionan otros 10 dirigentes que provienen directamente de la interna
partidaria, parece suficientemente claro que la renovación del cuerpo
parlamentario provincial, en lo que al peronismo concierne, tuvo una
34
Adicionalm ente, aprobó tam bién las nóm inas de candidatos a intendentes y concejales.
«28»
 El peronismo bonaerense
mínima dosis de aleatoriedad. Se trata de personas que, o bien muestran una
cierta pericia en actividades gubernativas (en este caso, quienes venían
actuando com o legisladores o comisionados municipales), o bien exhiben
una continuada actividad militante, ciertamente desde 1946 en adelante.35
Es posible extraer una conclusión provisoria de lo analizado hasta
aquí; el primer intento de construir una organización partidaria representati-
va, plenamente logrado en el nivel municipal, fue acompañado por criterios
(implícitos) de selección de candidatos a cargos públicos provinciales y
nacionales que privilegiaban bien la validación otorgada por la masa afiliada,
bien la adquisición de experiencia gubernam ental. Ambas situaciones parecen
m ostrar la gradual conform ación de una elite dirigente en el peronismo
bonaerense.
3. La cristalización de un “equipo dirigente”: legisladores y cargos
partidarios, 1949-1950.
Diversos autores han sugerido que las elecciones internas de 1947
fueron las únicas efectivizadas por el Partido Peronista 36 . Sin embargo, el caso
bonaerense no se ajusta a esa pauta, tal como veremos a continuación. Hacia
finales de 1949, la intervención partidaria convocó a elecciones internas en
todos los distritos de la provincia, en los cuales los miembros del partido
elegirían conducciones locales y delegados al Congreso Provincial. Los
comicios se realizaron el 18 de diciembre, en todos los municipios -con
excepción de uno.37 Nuevamente, los peronistas tuvieron la oportunidad de
optar, dependiendo de la situación local, entre votar por una lista única o
elegir entre varias. Nuevamente, también, la participación popular resultó
impactante: alrededor de doscientos mil afiliados concurrieron, según
estimaciones de los observadores.38
35
Las nóm inas de candidatos y legisladores electos, tanto a la Legislatura cuanto al C ongreso
N acional, pueden consultarse en nuestro artículo: “Elites políticas en la provincia de Buenos
Aires. Peronistas y radicales en las elecciones de 1948”, Estudios Interdisciplinarios de Am érica
Latina y el Caribe, vol. 13, núm . 2, julio-dic. 2002, pp. 89-114.
36
Entre otros, LITTLE, W alter: “Party and State in Peronist Argentina, 1945-1955”, H ispanic
Am erican H istorical Review, vol. 53, núm . 4, novem ber 1973, pp. 644-662.
37
La elección se suspendió en M orón, ante el “estado de efervescencia” que m ostraron los
partidarios de las dos listas que allí se enfrentaban. Véase El D ía, 17/12/1949.
38
El D ía, 19/12/1949.
«29»
Aelo - Formación y crisis de una elite dirigente...
Tal como ocurriera en la primera elección interna, los peronistas
renovaban 120 Consejos Directivos locales. Las carencias en la información
suministrada por la prensa de la época nos impiden afirmar con precisión en
cuáles de ellos hubo listas únicas, y en cuáles no. Pero una vía aproximada,
para evaluar si se trató de elecciones “competitivas”, consiste en observar en
cuántos distritos la presidencia del Consejo Directivo cam bió de manos.
Hemos determinado la conducción emergente de 113 situaciones locales 39 ;
en 63 de ellas la elección recayó en una persona distinta de quien la
ostentaba en 1947. Por su parte, en 50 distritos la presidencia partidaria
perm aneció inmodificada. ¿Indicaría este último hecho que la “democracia
interna” era una mera fachada? Dicho en otros términos, podría preguntarse
si, para una parte más o menos variable de los dirigentes peronistas, la
elección interna habríase mostrado como el escenario propicio para la
retención de prácticas políticas “tradicionales”: la de los “hom bres fuertes”
en sus respectivos distritos, quienes, merced a los favores y pequeñas
habilidades de las habitualmente denominadas relaciones clientelares,
sustentan su base local de poder político, verdadera plataforma para
aspiraciones superiores. Desde luego, esta fue una posibilidad muy real, y
caben pocas dudas que en diversos lugares así aconteció. En particular,
algunos dirigentes peronistas parecen haber desarrollado una singular
habilidad para articular listas únicas, y presidir de ese modo el Consejo local
en las dos elecciones internas 4 0 . Con todo, no fue esa la situación más
común; la competencia entre dirigentes por obtener la conducción partidaria
parecen revelarla, tanto los 63 Consejos locales que m odificaron su
presidencia, como el hecho de que, de aquellos 50 que hem os visto
permanecieron en las mismas manos, al m enos en 12 de ellos hubo más de
una lista compitiendo.41
Pero interesa destacar otros aspectos de estas elecciones internas
dentro del peronism o, además del obvio: su existencia. Por un lado, podría
reflexionarse acerca de lo que en ellas podían hallar las “m asas” peronistas:
39
N o hem os podido localizar los resultados de tres distritos (Las H eras, San N icolás y San
Vicente); en dos distritos las elecciones fueron im pugn ad as (Gral. Pueyrredón y Q uilm es); un
distrito estaba sin definición (Cnel. Rosales). A ellos debe sum arse M orón, por las razones
expuestas. La inform ación fue recogida en El D ía, 1 7 al 19/12/1949; El Argentino, 20 al
23/12/1949; La N ación, 21 y 22/12/1949.
40
Los casos ejem plares serían H éctor Cám pora (S. Andrés de Giles), Alfredo Arrieta (Junín), Julio
Lescano Gorordo (S. Antonio de Areco), José Ladaga Rosito (Chacabuco), Jorge Sim ini (Trenque
Lauquen) y José Luis Passerini (Carlos Casares). Llam ativam ente los cuatro últim os provenían
de la U CR.
41
En este caso se cuentan: V. López, C. Areco, Lobos, Chascom ús, Gral. Paz, M onte, Rauch, B.
Blanca, y las secciones 2ª, 7ª, 8ª y 9ª de La Plata.
«30»
 El peronismo bonaerense
dirigentes y militantes expresando sus puntos de vista, su defensa de una
acción de gobierno “revolucionaria” en las calles y plazas de toda la provincia,
galvanizando –probablemente– un definido sentido de identidad con el
partido o movimiento en el poder. A su manera, los observadores destacaban
la notable m ovilización que las elecciones internas en el peronismo
acarreaban:
Una «interna» es ahora tan movida y brava como una de
candidatos a una representación comunal o legislativa. El
mism o despliegue de fuerzas, el mism o alzar de tribunas, la
misma pasión. En este terreno debemos declarar que nunca
la democracia ha sido, en una «interna», más abierta y de
juego público que hoy. 42
Por añadidura, cabría abrir un paréntesis en torno a las nociones del
“verticalismo”, señalando que la notable participación popular en las tareas
internas del Partido Peronista no fueron el resultado de alguna sugerencia
venida desde las alturas del poder: ni el Consejo Superior partidario, ni Perón
mismo, tuvieron injerencia en las tareas del comicio, lo cual conduce a
observar la acción de los dirigentes intermedios del peronismo, organizando,
persuadiendo, convocando a las bases de cada distrito para que participen de
la vida interna del partido.
Avanzando en este sentido, destaquemos otro aspecto emergente de
la interna peronista. Trátese de dirigentes embarcados en una, en ocasiones
feroz, competencia, o trátese de los campeones de la lista única, ambas
situaciones exhortan a considerar su corolario relevante: la constitución en
el peronismo bonaerense de una elite dirigente. Detengám onos, en primera
instancia, en las personas que fueron electas com o presidentes de los
Consejos Directivos locales, y observemos cuáles eran sus antecedentes
políticos: 30 estaban actuando como legisladores provinciales, 29 como
intendentes y 9 com o legisladores nacionales; de los dirigentes sin cargo
público en la ocasión, 14 habían actuado como comisionados y 7 fueron
candidatos a la Legislatura, en tanto que otros 6 sólo registran actividad
partidaria –como Presidentes del Consejo Local–; de 18 personas no
42
La Capital, 10/12/1949.
«31»
Aelo - Formación y crisis de una elite dirigente...
hallamos referencias.43 En esta relación nos limitamos a mostrar el anteceden-
te más cercano al momento da la elección interna, dado que, como ya podría
presuponerse, entre los distintos cargos existen superposiciones. En definitiva,
lo que aparece con claridad es que aquellas personas que conducían los
destinos del peronismo a nivel local estaban m ostrando, a su vez, aptitudes
o habilidades para representar al peronismo en elecciones generales. 44 Con
todo, no parece desdeñable considerar que, si bien se torna notoria la
persistencia de un conjunto de personas en obtener varios cargos, las puertas
del partido no parecen haber estado cerradas para los nuevos militantes. En
este sentido, que el 16% de los presidentes 45 no registraran antecedentes
públicos parece estar indicando que la activa militancia en la vida interna de
la agrupación podía ser convalidada por la afiliación partidaria, elevando al
individuo al rango de dirigente.
Renovadas las conducciones locales, y electos los delegados, el
Congreso Provincial del peronismo se realizó el 30 de diciembre de 1949.
112 congresistas, provenientes de casi todos los distritos aprobaron tanto la
plataform a que el peronism o defendería en las próximas elecciones de marzo
de 1950 como los candidatos a la Legislatura provincial. Sin embargo, la
resolución más importante adoptada en la oportunidad consistió en la
elección de una dirección orgánica en el peronismo bonaerense. De este
modo, en el principal distrito electoral de la Argentina, la conducción política
del peronismo ya no estaría a cargo de interventores designados por el
Consejo Superior, sino por un conjunto de dirigentes electos por el cuerpo
orgánico del Partido. Las personas designadas para tal responsabilidad
demuestran, acaso decisivamente, lo que reiteradamente hemos afirmado:
la efectiva consolidación de un elenco político en el peronism o provincial,
formado por hombres que podían exhibir una activa participación político-
partidaria: la constitución del Consejo Peronista Provincial revela que, a juicio
de aquellas personas, la performance en las internas partidarias y la actuación
en cargos legislativos provinciales o nacionales eran elementos decisivos a la
43
Las fuentes em pleadas fueron: El Argentino, 20-23/12/19 49, El D ía 19/12/1949, La N ación
21-22/12/1949 (interna peronista). D SC D PB A, 1946-1948 y SEN PB A, 1946-1948 (legisladores
provinciales). La N ación, 16/3/1948 (intendentes). Las Fuerzas Arm adas..., (diputados nacionales
1946). La Nación, 04/03/1948 (diputados nacionales). La N ación, 15/02/1946 y 13/03/1948
(candidatos a la Legislatura). Registro O ficial..., 1945-1948 (com isionados m unicipales). La
N ación, 23 y 24/09/1947, El Argentino, 22 y 23/09/1947 (interna peronista 1947).
44
U na pauta enteram ente sim ilar se encuentra entre las 1 19 personas que resultaron electas
com o delegados al Congreso Provincial partidario. La nóm ina se encuentra en El D ía,
28/12/1949.
45
Y el 24% de los delegados electos.
«32»
 El peronismo bonaerense
hora de elegir sus conducciones. 46 Obsérvese la nómina de sus integrantes
(entre paréntesis, el cargo público que la persona tenía, y a continuación el
distrito en que ejercía la presidencia del Consejo Directivo local):
Consejo Peronista Provincial, 1949
Presidente: Mario Goizueta (Diputado provincial, La Plata, 1ª).
Secretario General: Mauricio Scatamacchia (Senador Nacional, San Isidro).
Secretario de Actas: Raúl Pedrera (Diputado provincial, 4 de Junio).
Tesorero: Oscar Bidegain (Diputado Nacional, Azul).
Vocales: Héctor Cámpora (Diputado Nacional, S. A. Giles); Eduardo
Carvajal (Senador provincial, Juárez); Jorge Simini (Diputado provincial,
Trenque Lauquen); Rafael Pascual Robles (Senador provincial, 25 de
M ayo –delegado–); Rodolfo Arce (Diputado provincial, Necochea); José
Passerini (Senador provincial, Carlos Casares); Carlos Seeber (Diputado
Nacional, Vicente López); Roberto Cursack (Diputado nacional, Lobería);
Eduardo Forteza (Diputado nacional, Bahía Blanca); Federico Cepparro
(Diputado provincial, Lomas de Zamora); Gilberto Manzano (s/cargo
público, Avellaneda) 47 .
La conformación del Consejo Peronista en la provincia de Buenos
Aires significó, en opinión de sus protagonistas, el colofón de un intrincado
proceso de organización partidaria iniciado en 1946, donde la acción
desplegada por sus integrantes en la realización de elecciones internas,
congresos o asambleas partidarias y consolidación de direcciones distritales
coadyuvó a perfilar los lineamientos de una nueva y transform adora fuerza
política,
Y hoy puede exhibir la provincia de Buenos Aires, ante la
consideración de propios y extraños, este cuadro de un
46
Lo cual indicaría que tam bién en el peronism o, fuerza tan “espontánea” e “inorgánica”, tenía
lugar la “ley de bronce de la oligarquía” señalada por M ICH ELS, Robert: Los partidos políticos.
U n estudio sociológico de las tendencias oligárquicas de la dem ocracia m oderna, Am orrortu, Buenos
Aires, 1969, 2 vols.
47
El D ía, 31/12/1949 (Consejo peronista). La N ación 21-22/12/1949, El Argentino 20-
23/12/1949 (elección interna); D SCD PBA, 1946, 1948 (legisladores provinciales, senador
nacional); LU N A, Félix: El 45... y La N ación 04/03/1948 (diputados nacionales).
«33»
Aelo - Formación y crisis de una elite dirigente...
partido político que en pocos años de la iniciación de la
revolución [...] va logrando así, en forma metódica y
responsable, un equipo dirigente identificado con el ideal de
la revolución.48
Este “equipo dirigente” estaba mayoritaria –pero no totalmente–
form ado por dirigentes cercanos al gobernador M ercante 49 , lo cual,
ciertamente, no es de extrañar, en tanto este hombre parecía estar en la
“línea directa” de sucesión al presidente Perón (era, en palabras de Eva, “el
corazón de Perón”) y mostraba una popularidad que sólo se em pañaba ante
la del general presidente.
Como se señaló más arriba, en este Congreso se aprobaron las
candidaturas que el peronismo presentaría en las próximas elecciones
provinciales. Si se rememora que, en las previas elecciones de 1948, el 44%
de los candidatos había participado en la interna partidaria de 1947, ahora
los dirigentes encargados de confeccionar la lista consideraron como criterio
crucial esa circunstancia: de los 63 candidatos que el Congreso aprobó, 48
de ellos habían participado en la interna de 1949. En otros térm inos, para
1950 el 76% de los candidatos peronistas podían presentar, como respaldo,
la revalidación de su condición de dirigentes por la afiliación partidaria.
El 12 de m arzo de 1950 se realizaron elecciones para el ejecutivo
provincial, 50 y de renovación de la Legislatura provincial y de los Concejos
Deliberantes; todos los cargos tendrían una duración de dos años, dado que
en las siguientes elecciones generales (previstas en principio para 1952), se
renovarían la totalidad de los cargos públicos, en base a las nuevas disposicio-
nes de la Constitución Nacional de 1949, y las leyes electorales que las
reglamentarían.51 Tras los comicios generales, fueron electos 38 legisladores
por esa fuerza; precisem os sus antecedentes: 13 de ellos renovaron su
48
El D ía, 31/12/1949 (palabras del interventor saliente Bernardino Garaguso).
49
Goizueta era, sin duda, la “m ano derecha” de M ercante. Pero ni Cám pora ni Sim ini, por
ejem plo, eran “m ercantistas”, si este térm ino significaba algo.
50
Los candidatos peronistas fueron el m ism o M ercante, acom pañado por José Passerini. Estas
postulaciones m ostraban, quizá sim bólicam ente, el equilibrio entre las fuerzas originarias del
peronism o: laborista el candidato a gobernador, radical renovador el vicegobernador.
51
N o se efectuaron, com o hubiera correspondido, elecciones de diputados nacionales, en virtud
que la D isposición Transitoria 6ª de la Constitución de 1949 prorrogó los m andatos –de quienes
culm inaban en 1950– hasta 1952. Véase La Constitución Nacional de 1949, Rodolfo Alonso
Editor, Buenos Aires, 1974, p. 73.
«34»
 El peronismo bonaerense
mandato,52 3 fueron candidatos en 1948, 53 1 en 1946, 54 5 habían sido electos
intendentes en 1948, 55 3 registraban un paso como comisionados municipa-
les, 56 y 8 provenían de la interna partidaria 57 (de 5 personas no tenemos
datos). Hemos simplificado al grado máximo el currículum de los legisladores
peronistas electos, evitando la reiteración de cargos. En el conjunto, nos
parece una suposición razonable que aquellas personas sobre las que no
tenemos datos hubieran sido integrantes de las listas victoriosas en la interna
peronista, en sus respectivos distritos.
En los años que transcurren entre 1947 y 1950 el peronismo
bonaerense conformó, entonces, un real y muy exitoso partido político “de
m asas”, participativo y representativo, al mismo tiempo que un “equipo
dirigente” de envergadura provincial en cuyo núcleo se encontraban las
personas que lo representaban en los cuerpos colegiados. En franco contraste
con las interpretaciones del “verticalismo”, las dos elecciones consecutivas
para elegir la conducción partidaria en cada uno de los 112 distritos de la
provincia indican la intensa actividad de militantes, dirigentes y candidatos
a dirigentes en las labores internas de la agrupación. Con todo, no deseamos
extremar las posibilidades “democráticas”: ciertamente, los peronistas “de
base” no pudieron elegir directamente su conducción política en la provincia.
Los motivos pueden ser varios, pero es evidente que en la complicada tarea
de dotar al peronismo de una dirección orgánica, sus dirigentes priorizaron
elecciones de tipo indirecto, tanto en lo relativo a la gestión partidaria, como
para elegir candidatos a las elecciones generales. De alguna manera, esto
parece haber imposibilitado (estuviera o no en las intenciones de aquellas
personas) la conformación de “corrientes” internas extendidas por todo el
territorio provincial. Ello, sin embargo, no invalida la comprobación principal:
no puede seguir pensándose al Partido Peronista como una maquinaria
burocrática o, peor aún, com o una agencia estatal, sino como una verdadera
organización política autónoma con respecto al Estado.
52
Pedro Agotegaray, H éctor Bosco, Pablo Ferrari, Cándido G arcía, Rufino H erce, José Ladaga
Rosito, Justo M ouzo, M igu el N atiello, Francisco Parera, H ipólito Pugliese, Pedro Rivas, Jorge
Sim ini y Angel Siri. Sólo M ouzo y Parera no participaron de la interna.
53
D arío Alessandro, Eduardo Cuilci y Alberto D avid. (Cuilci no participó en la interna).
54
Pedro Poracchia, quien provenía de la ALN .
55
Felipe Iannone, Juan B. M arenzi, M iguel N avarro, Felipe Rotelli y G aliano Zazzali M onteverde.
Todos tom aron parte en la interna.
56
Jorge Falcone, Fernando O ttavis y Luis Paccusse, quienes participaron en la interna.
57
H éctor Altube, Eugenio Alvarez Santos, José Cam pano, Cesáreo Lozano, Arm ando Santaniello,
César Póffer, Francisco Q uindim il y M iguel Rubio.
«35»
Aelo - Formación y crisis de una elite dirigente...
Pero cabría preguntarse: ¿fue el “caso” bonaerense una anomalía en
la estructura interna del peronismo? ¿Se trató solamente de una excepción?
En el Congreso del Partido Peronista realizado en diciembre de 1949, el señor
Garaguso, refiriéndose a las recientes elecciones internas, señaló que:
este hecho es auspicioso, porque lógicamente es el paso
inicial en toda la República, para que todos los distritos
electorales elijan sus propias autoridades por el voto directo
de sus afiliados, y así paulatinamente, esperemos los
peronistas, que se irá perfeccionando la organización
partidaria, se irán seleccionando a los hombres que merez-
can el honor de ser dirigentes de su partido, y de poder
representarlo en los cuerpos colegiados nacionales, provin-
ciales y m unicipales. 58
La posibilidad que los peronistas hubieran intentado, o al menos
planteado como alternativa, “perfeccionar” la organización partidaria no suele
ser siquiera pensada, en tanto el preconcepto general (subyacente en diversas
interpretaciones) tiende a observar la acción política del peronismo en su
primera época, como una tentativa por imponer crecientemente un “plan”
autoritario o totalitario previamente diseñado. Pero si intentamos observar
las acciones políticas de aquellos tiempos no como la plasmación inevitable
de un modelo político existente en una mentalidad militar deseosa de
regimentar a la ciudadanía, sino como un conjunto de alternativas y
posibilidades que los actores –por acción u omisión– contribuyeron a perfilar,
las respuestas no pueden ser categóricas. En este sentido, la argumentación
del interventor bonaerense citada previam ente no parece haber sido mera
retórica partidaria. Pocos meses después, en mayo de 1950, el peronismo de
Córdoba realizó elecciones internas, cuyas formas organizativas guardan
sem ejanza con las bonaerenses: las autoridades distritales (departamentales,
sería el término apropiado en aquella provincia) del Partido Peronista
cordobés fueron electas por sus afiliados, aunque no alcanzaron a formar su
propia dirección política provincial, que quedó en manos del interventor
partidario.59 Pese a esta limitación, el acontecimiento parece indicar que,
efectivamente, lo ocurrido en Buenos Aires podría haber sido “el paso inicial”
58
El D ía, 31/12/1949.
59
Véase TCACH , César: Sabattinism o y peronism o..., pp. 163-164.
«36»
 El peronismo bonaerense
en un camino tendiente a construir un partido representativo a escala
nacional.
4. Un brusco anticlímax
El 11 de noviem bre de 1951 se realizaron elecciones generales para
renovar los cargos públicos en todos los niveles de la administración política
argentina. En un clima de creciente violencia, precedido por el conato de
“golpe” de finales de setiem bre y la declaración del “estado de guerra
interno”, la cam paña electoral se desarrolló en condiciones decididamente
anormales, con fuertes limitaciones en la actividad proselitista de los partidos
opositores.60 En adición, las modificaciones en la legislación política
permitían avizorar una fuerte tendencia hacia la “unanimidad”: la “ley de
partidos políticos”, cuyo propósito explícito era impedir cualquier tipo de
“coalición” (pensada, probablemente, para evitar una de los partidos
opositores), y la ley que establecía el régimen electoral nacional, en la que,
junto a disposiciones de carácter m odernizador (como la elección directa del
presidente y de los senadores) se hizo presente un sistema de elección
uninominal por circunscripciones para los diputados nacionales; sistema que
pretendía reducir, hasta su práctica eliminación, la representación en el
Congreso de las fuerzas opositoras. 61 Este cambio de tendencia se vio, en el
escenario bonaerense, rápidamente convalidado durante 1951; la sanción de
una ley de partidos políticos, inusual copia de la ley nacional, y la abrupta
modificación del sistema electoral que abandonaba el tradicional (con más
de 80 años de vigencia) de representación proporcional, por otro (bastante
complicado, por cierto) de mayoría y minoría, cuya tendencia era limitar la
representación opositora en la Legislatura provincial.62
Pero el aum ento en la rigidez del sistema político no parecía afectar
tan sólo a los partidos rivales. Los ominosos signos de un correlativo
endurecimiento al interior del Partido Peronista habían comenzado unos
60
Puede verse LU N A, Félix: Perón y su tiem po. II. La com unidad organizada 1950-1952. Buenos
Aires: Sudam ericana, 1985.
61
El texto de la Ley 13.645 (de partidos políticos), puede verse en Anales de Legislación
Argentina, La Ley, Buenos Aires, 1950, Tom o IX-A, pp. 344-345. El de la Ley 14.032 (régim en
electoral nacional), en Anales..., 1952, Tom o XI-A, pp. 106-123.
62
Se trata de las leyes provinciales núm . 5.644 (partidos políticos) y núm . 5.656 (ley electoral),
am bas en: Provincia de Buenos Aires: Leyes prom ulgadas. Años 1946-1953, Taller de Im presiones
O ficiales, La Plata, 1954, pp. 6-7 y pp. 24-39, respectivam ente.
«37»
Aelo - Formación y crisis de una elite dirigente...
meses antes. Hacia mediados de m ayo de 1951, el Consejo Superior dispuso
el reemplazo de la totalidad de los interventores partidarios que estaban en
funciones. Quienes dejaban el cargo eran dirigentes –sino de prestigio, al
menos con cierta envergadura propia– que ocupaban al mismo tiempo una
banca en el Congreso de la Nación; en contraposición, quienes pasaban a
conducir los destinos partidarios provinciales eran individuos “ignotos”,
aunque esto debe entenderse en el sentido de que no habían representado
hasta allí al peronismo en los cuerpos colegiados. 63
Apenas un mes después, el 14 de junio, el Consejo Superior informó
en un breve comunicado que habían caducado los mandatos del Congreso
y del Consejo Directivo Provincial del peronismo bonaerense, al considerar
que
Del estudio de las directivas generales para el cumplimiento
del plan político, surge la necesidad de que exista un criterio
uniforme en todo el territorio de la República. Como
consecuencia de ello, todos y cada uno de los distritos
deben ajustar la orientación y procedimientos generales de
toda actividad a una sola dirección.64
Aunque se aprobaba todo lo actuado por los dirigentes del
peronismo provincial, a quienes se daban "las gracias por los servicios
prestados”, la remoción de los m iembros del Consejo Directivo provincial no
puede interpretarse sino como una imposición del m áximo organismo de
conducción partidaria. 65 Los declarados objetivos de “uniformar” la actividad
pública del partido parecen haber sido los principales parámetros con los
cuales el interventor designado se abocó a cumplir lo que entendía era su
63
Es evidente que los interventores designados eran conocidos por quienes los designan.
Ignoram os sus posibles antecedentes (quizá com o funcionarios del Estado), pero es indudable
que no habían sido candidatos del peronism o a cargos públicos electivos. Los nom bres de estas
personas, en El D ía, 12/05/1951.
64
El D ía, 15/06/1951.
65
La prensa peronista sugirió que tal resolución surgió de una “reunión” entre el C SP P y el
Consejo D irectivo provincial. Aún en el caso que ella hubiera ocurrido, es difícil pensar que la
caducidad de los m andatos fue tom ada de com ún acuerdo. Véase D em ocracia, 15/06/1951.
«38»
 El peronismo bonaerense
misión en el cargo. 6 6 Com o una consecuencia lógica de esta tendencia, las
autoridades partidarias electas en los 120 Consejos Directivos locales
presentaron sus renuncias, y esos cargos fueron cubiertos por “delegados
interventores”, designados por el responsable del Partido a nivel provincial.
El efecto final de las sucesivas caducidades de las direcciones
partidarias electas por los afiliados fue la designación de los candidatos
peronistas a los cargos públicos por el Consejo Superior. A la m anera de las
“fumatas” papales, durante el mes de octubre el alto organismo fue
nombrando a todos los aspirantes peronistas: gobernador y vice, diputados
y senadores nacionales, legisladores provinciales, tal vez intendentes y
concejales. La posibilidad de que el ascenso de arribistas a cargos públicos
hubiera sido avalada por el Consejo Superior parece dem ostrarla la
integración de la Legislatura bonaerense com o consecuencia del resultado
electoral: accedieron a ese cuerpo 89 legisladores peronistas de los cuales sólo
14 habían actuado previamente en el cuerpo, siendo elegidos entre 1946 y
1950; 4 habían participado en las internas partidarias (2 en 1947, 2 en
1949), y 2 personas más fungieron como comisionados municipales. Pero 69
individuos (esto es, el 77%) no registraban antecedentes políticos de
notoriedad. La distancia entre esta situación y aquellas vistas para las
elecciones generales de 1948 y 1950 es sideral.67
Con todos estos elementos actuando, el autoritarismo de la
–sugerida– concepción peronista del ejercicio del poder político hizo su rauda
entrada en escena durante 1951, afectando no sólo a los opositores sino a sus
propios partidarios. ¿Dónde pueden hallarse las razones de este drástico
cambio de dirección? En la literatura sobre el tema predominan las hipótesis
que vinculan el acrecentamiento de la rigidez en el sistema político con la
terminación de los años de bonanza de la inmediata posguerra, o bien con
una fase recesiva de la economía argentina perceptible sobre todo en el
bienio 1950-1952, o incluso con políticas económicas del régimen más
66
Así, el interventor en la provincia de Buenos Aires, D r. Eduardo Scandone, fijó norm as para
que los con sejos de distrito organizaran actos públicos; exigiendo previa autorización,
consideraba que “los actos deberán ajustarse a uniform idad que tienda a hacer de los m ism os
verdaderas tribunas doctrinarias”. La Capital, 27/06/1951.
67
Corresponde precisar que 14 de estos legisladores electos eran m ujeres, quienes obviam ente
no podían tener antecedentes públicos. D e todos m odos, y aun restándolas a ellas, el 62% de
los hom bres electos ingresaban por prim era vez al escenario provincial. Las nóm inas, en
D SCD PBA (1952), Tom o I, pp. 4-7; y SEN PBA (1952), Tom o I, pp. 3-4.
«39»
Aelo - Formación y crisis de una elite dirigente...
favorables a las clases propietarias.68 No obstante, nada de ello parece
indicado para explicar el giro “verticalista” en la conducción del Partido
Peronista. Sobre esta cuestión, Georg Eickhoff ha planteado que el simbólico
“renunciamiento de Evita” cerró un ciclo histórico iniciado el 17 de Octubre:
el de la movilización del pueblo peronista. En su opinión, ese programado
acontecimiento tenía una finalidad precisa al interior del partido: se trataba
de disciplinar las discordias intestinas entre los dirigentes peronistas al
mom ento de confeccionar las listas de candidatos. “El ejem plo de Evita
estaba destinado a facilitar muchos pequeños renunciam ientos en todo el
país”. 69 Si ella había declinado el alto cargo de la vicepresidencia, todos los
dirigentes menores deberían aceptar los candidatos designados “desde
arriba”, deponiendo sus intereses personales.
Parecen caber pocas dudas que los efectos del “renunciamiento” de
Eva Perón al interior del partido funcionaron directamente en el sentido de
disciplinar y acallar las voces discordantes que pudieran emerger entre los
dirigentes peronistas. Pero no se ha reparado, quizás, en que si para tal efecto
fue necesario semejante acto, lo fue porque todavía en 1951 el Partido
Peronista no era esa fuerza monolítica que sólo se movía a la voz de mando
del líder. Adicionalmente, la sola necesidad de “disciplinar” cuerpos
dirigentes quizá no demasiado afectos a la disciplina no resulta suficiente para
explicar el repentino cambio de rum bo. En este sentido, una posibilidad
complementaria sería que la tendencia verticalista descendente del Consejo
Superior –y tal vez, del propio Perón– intentaba evitar la consolidación de
elencos dirigentes con peso propio, capaces de discernir, si no en acto, en el
mediano plazo, cursos de acción no necesariamente concordantes con las
orientaciones de la cúpula nacional.70
Una observación detenida de los acontecimientos en la provincia de
Buenos Aires permitiría proponer una hipótesis alternativa: que el “ocaso” del
equipo dirigente, organizador y consolidador del Partido Peronista, haya sido
68
Por ejem plo, H ALPERIN D O N GH I, Tulio: Argentina en el callejón, Ariel, Buenos Aires, 1995.
W ALD M AN N , Peter: El peronism o 1943-1955, H yspam érica, Buenos Aires, 1986. S. Baily ha
sintetizado expresivam ente la últim a opción: “Perón abandona a la nación de los trabajadores”;
BAILY, Sam uel: M ovim iento obrero, nacionalism o y política en la Argentina, H yspam érica, Buenos
Aires, 1985, p. 145.
69
EICKH O FF, Georg: “El 17 de O ctubre al revés: la desm ovilización del pueblo peronista por
m edio del renunciam iento de Eva Perón”, Desarrollo Económ ico, vol. 36, N úm . 142, julio-
setiem bre 1996, p. 656.
70
D e alguna m anera, esto fue entrevisto por Perón: “no som os partidarios de que los hom bres
se en qu isten en sus puestos, porque querem os que las fuerzas nuevas, jóvenes, que vienen d e
abajo, que han de sucedernos a nosotros, sean los hom bres que se están haciendo a las arm as
de la lucha política y a las arm as del gobierno”. La N ación, 04/10/1951.
«40»
 El peronismo bonaerense Aelo - Formación y crisis de una elite dirigente...

provocado por un doble m ovimiento. Por un lado, “desde arriba”, el abrupto
desplazamiento –todavía no dilucidado– del coronel M ercante, quien en su
“caída” habría arrastrado a un conjunto de dirigentes que, fuera cierto o no,
se pensaban integrantes del “círculo íntimo” del gobernador. 71 Pero a esta
imposición desde las alturas se hubo de sumar un movim iento “desde
abajo”: una reconfiguración de la dirigencia política donde, junto a los
nuevos hombres y mujeres que ascienden a los principales cargos públicos,
se integran personas de larga trayectoria pero relegadas a niveles menores de
la actividad política, o imposibilitadas de elevarse en su “carrera” hacia
puestos de mayor relevancia.72 En una palabra: una elite rival de aquella que
ahora colapsaba, quienes habrían impulsado, o simplemente se habrían
beneficiado, de los lineam ientos más autoritarios del Consejo Superior para
pasar a comandar, bajo los austeros preceptos de la “lealtad”, los destinos
partidarios. 73
La historia del Partido Peronista y de su elite dirigente en la provincia
de Buenos Aires parece tener, en el crucial año de la reelección de Perón, un
“nuevo comienzo”. Las características verticalistas de la organización
partidaria se hicieron presentes de hecho en 1951 y serían sancionadas
formalmente al año siguiente, con las Directivas del Consejo Superior que
alteraban drásticamente el organigrama de la autoridad interna: cada nivel de
dirección era designado por el nivel superior, desde el máximo organismo
hasta la última unidad básica. 74 Las elecciones internas se olvidaban, y en su
lugar sólo quedaban el “encuadramiento” y la difusión y cumplimiento de
las “directivas”. Es muy probable que esta nueva historia –que aún queda por
investigar– con su secuela de burocratismo, adoctrinamiento y rigidez haya
impresionado a tal punto a los contemporáneos, que la historia previa de
movilización y participación haya quedado opacada.
En cualquier caso, los desarrollos previos a este opaco final existieron
realmente; y ha sido el propósito principal de este trabajo mostrarlos. El
proceso de emergencia, formación, consolidación y declive de la elite
dirigente del peronismo bonaerense parece, en definitiva, una parábola del
peronismo en su totalidad: de la movilización al “quietismo”, de la eferves-
cencia a la rutinización, de la incorporación de dirigentes capaces a la
exaltación de los obsecuentes, del intento de constituir un partido representa-
tivo al aparato monolítico. Quedan por descubrir las razones –y en ello quizá
estriba la permanente atracción del peronismo para los historiadores– de tal
sinuosa trayectoria.

f
71
El hijo de M ercante asegura que el apartam iento de su padre fue ocasionado por una “orden”
de Eva Perón, vinculada a su reelección com o gobernador. Véase M ERCAN TE, D om ingo A.:
M ercante: El corazón de Perón, de la Flor, Buenos Aires, 1995. O tro autor señaló que la caída de
M ercante estuvo relacionada con su accionar en la Asam blea Constituyente, al sancionar el
controvertido Artículo 40 contra los deseos de Perón. Véase M ARTÍNEZ, Pedro Santos: La nueva
Argentina, 1946-1955, Astrea, Buenos Aires, 1979, Tom o 1. En un libro reciente, M oira
M ackinnon m uestra la quizá excesiva acum ulación de poder al interior del Partido Peronista por
parte de M ercante, en particular, y del peronism o bonaerense en general. Pensam os que esta
perspectiva abre posibilidades explicativas del desplazam iento del gobernador m ás adecuadas que
las enem istades personales. Véase M A C KINN O N , M oira: Los años form ativos del Partido Pero-
nista, Siglo XXI/Instituto D i Tella, Buenos Aires, 2002.
72
Así, por ejem plo, en la reconstituída dirigencia se encuentran legisladores provinciales
“enquistados” en sus cargos desde 1946 (com o A ngel Siri, José Ladaga Rosito o Jorge Sim ini),
al lado de dirigentes desplazados hacia 1947-48, com o Enrique Pizzorno, junto a políticos de
actuación local (com o José Stupiello -concejal en 1948-, o Rolando Bereilh –m ilitante de origen
forjista–). A su vez, otros hom bres que sin duda han participado en el peronism o desde la
prim era hora, ascendieron de la m ano del interventor partidario : son los casos de José Griolli,
Clodom iro Bellelli, Arturo de Elías o N orberto Lisazo –entre otros–, quienes fueron designados
“delegados interventores” en los Consejos D irectivos locales en 1951.
73
En todos los partidos parece haber dirigentes que avizoran los cam bios de tendencia con cierta
anticipación. Los peronistas no se quedaban atrás: en los días previos a la caducidad del Consejo
74
D irectivo Provincial, el Consejo Superior fue visitado por distintos contingentes de dirigentes N o hem os hallado las D irectivas G enerales del C onsejo Superior que sancionan estas reform as;
partidarios de varias secciones electorales con el propósito de “testim oniar” su lealtad a Perón, pero el texto denom inado U nidades Básicas (Directivas com plem entarias del Consejo Superior).
su esposa y el alto organism o partidario, “puenteando” -si se puede decir así- toda referencia a Buenos Aires, diciem bre 1952, las presuponen. Provee adem ás el nuevo esquem a organizativo
la dirección provincial. Véase La Capital, 03/06/1951. del Partido Peronista, que sería sancionado com o nueva carta orgánica recién en 1954.

«41» «42»
 Socialismo y peronismo en la Provincia de Buenos Aires:
discurso y práctica legislativa durante el gobierno de M ercante,
1948-1952

María Liliana Da Orden

Pertenece al grupo de investigación “M ovimientos sociales y sistemas

políticos en la Argentina moderna”. Departamento de Historia, Facultad de
Humanidades, UNM dP. J mldaor@mdp.edu.ar

L
a llegada del peronismo al poder con las elecciones de febrero de 1946
marcó una situación verdaderamente traumática para el Partido
Socialista en la Argentina. Por primera vez en más de tres décadas el
socialismo no se vería representado en ninguno de los cuerpos colegiados
que integraban el gobierno. Ello sin duda influyó en el discurso agudamente
crítico que caracterizó al partido desde el com ienzo mismo de la nueva
gestión, al punto que su actuación se ha considerado clave en la configura-
ción de los tópicos que alimentaron el antiperonismo durante y con
posterioridad a la caída del régimen. 1 Más allá de algunas discrepancias
internas, lo cierto es que para la línea mayoritaria del Comité Ejecutivo del
Partido representada, entre otros, por Américo Ghioldi, la figura más activa
en tal sentido, el gobierno no hacía más que continuar la tendencia nazi-
fascista de la revolución del 43. Aunque es cierto que el cierre de La
Vanguardia –1947– o la prisión de dirigentes a m edida que avanzaba la
peronización daban pie a tal posición, la crítica monolítica e intransigente se
inició todavía antes de que Perón asumiera la Presidencia. El hecho de que
constituyeran parte de la oposición que había sido “m asacrada” en el ‘46, 2
o en otros términos, se vieran totalmente privados del acceso a la cuota de
poder que hasta el momento habían obtenido, sin duda acentuó el tono
ideológico y “sectario” de su actuación partidaria. 3
Ahora bien, los esfuerzos por recuperar el terreno perdido en la esfera
electoral sólo lograron dar frutos en la Provincia de Buenos Aires, cuando, en
las elecciones de 1948, Teodoro Bronzini se consagró Diputado por la quinta
sección electoral. En realidad, los votos que le habían valido el triunfo
provenían básicamente de la ciudad de M ar del Plata donde los socialistas
1
ALTAM IR A N O , Juan Carlos: Bajo el signo de las m asas, 1943-1973, Buenos Aires, Planeta,
2002; GARCÍA SEBASTIAN I, M arcela: Los antiperonistas en la Argentina peronista. Radicales y
socialistas en la política argentina entre 1943 y 1951, Buenos Aires, Prom eteo, 2005; “El Partido
Socialista en la Argentina peronista: oposición y crisis de representación política (1946-1951)”
en Estudios Interdisciplinarios de Am érica Latina y el Caribe, vol. 13, núm . 12, jul.-dic., 2002; y
“The other side of Peronist Argentina: radicals and socialists in the political opposition to Perón
(1946-1955)” en Journal of Latin Am erican Studies, 2003, v. 35, núm . 2. En su tesis de
D octorado Spinelli traza una la tipología de los partidos antiperonistas que incluye a los
radicalizados, optim istas y tolerantes, señalando que entre los prim eros se hallaban los socialistas
desde el m om ento de la llegada de Perón al poder. SPINELLI, M aría Estela: Los vencedores venci-
dos. El antiperonism o y la “Revolución Libertadora, 1955-1958, Buenos Aires, Biblos, 2005.
2
LU N A, Félix Perón y su tiem po. I La Argentina era una fiesta 1946-1949. B uenos Aires,
Sudam ericana, 1984, pp. 259-264.
3
D esde la perspectiva organizacional que propone Panebianco, ese sería una de las
consecuencias de la pérdida de representación parlam entaria en el caso de partidos com o el
Socialista. PAN EBIAN CO , Ángelo: M odelos de partido. Organización y poder en los partidos
políticos. M adrid, Alianza, 1995, pp. 406-408.
«45»
Da Orden – Socialismo y peronismo en la provincia de...
habían tenido su época de gloria en los años veinte.4 Pese a la declinación
sufrida en los treinta y cuarenta en el plano local en virtud del fraude que
imperaba en la provincia, ese pasado y la militancia redoblada habían hecho
posible el incremento de votos frente a la última elección y el mantenimiento
de posiciones que llevó a la renovación del mandato –aunque no al aumento
de representación– en 1951. 5 De este modo, quien había sido tres veces
Intendente de la ciudad turística durante el tercer decenio del siglo, varias
veces Diputado provincial y también Convencional Constituyente durante la
reforma de 1934, pasó a ocupar una banca en la Cám ara Baja bonaerense
durante buena parte del período peronista (1948-1954). Fuera de los
espacios de poder local, fue ésta la única representación que el Partido
Socialista logró en cuerpos colegiados de gobierno durante el mismo período.
De ahí que nos parezca interesante, en más de un aspecto, considerar las
características de dicha actuación. El análisis del discurso y las prácticas de
este Diputado no sólo perm itirá visualizar en qué medida trasladó a la
Cámara la posición del partido que representaba, así como considerar las
relaciones que mantuvo con los dirigentes políticos de distinta extracción
durante la gestión del gobernador Mercante, sino que también hará algún
aporte al conocimiento de las modalidades de funcionam iento de una de las
ramas del poder legislativo provincial durante la época peronista.
Si bien es cierto que la actuación política del ámbito parlamentario
aparece mediada por las norm as constitucionales y reglamentarias que la
rigen, también lo es que puede considerarse como una de las cajas de
resonancia del clima de una época, como ha demostrado Halperin Donghi
con una mirada renovada sobre el período. 6 De hecho, el acto de violencia
en que derivó el tratam iento de algunos casos de corrupción en la Cám ara
de Senadores en los años treinta constituye tal vez el ejemplo más extremo.
Por lo demás el presidencialismo que caracterizaba desde un principio a la
Constitución de 1853, fue acentuándose con la práctica de gobierno al punto
4
D A O RD EN , M aría Liliana. "¿Prácticas tradicionales en un partido m oderno? Socialism o y
poder local, M ar del Plata 1916-1930" en D EV O TO , Fernando y FERRARI, M arcela (com ps.)
La construcción de las dem ocracias rioplatenses: proyectos institucionales y prácticas políticas,
1900-1930, Edit. Biblos -U niversidad Nacional de M ar del Plata, Buenos Aires, 1994, pp. 229-
246.
5
El Partido Socialista había obtenido 8.757 votos en la 5ª Sección electoral, el 9,9% de ese sector
del distrito provincial, cifra que llegó a 13715 sufragios en las elecciones de 1951 –6,4% de la
m ism a sección–. El aum ento de votos en un 57% se debía en parte a la incorporación de las
m ujeres al padrón, aunque no guardaba relación con el total de votantes –que en dicha sección
se elevó en un 142% con respecto a 1948–. Provincia de Buenos Aires. Diario de Sesiones de la
Cám ara de Diputados (D SCD ), 1948-49 T. 1 y D SCD , 1951-52 T. 1.
6
H ALPERÍN D O N GH I, Tulio: La República Im posible. Buenos Aires, Ariel, 2004.
«46»
 El peronismo bonaerense
de llegar a establecerse un verdadero bloqueo del juego político partidario
durante la primera presidencia de Yrigoyen –esto sin tener en cuenta la
clausura del Congreso que determinara en su m omento Figueroa Alcorta–.
Aunque queda mucho por conocer acerca de la actuación del Congreso
Nacional, lo cierto es que las críticas de los contem poráneos –seguramente
no ajenas a los intereses de la oposición de la que se tratara–, habían
apuntado el progresivo deterioro y la parálisis en que había ido cayendo la
actividad parlamentaria desde la apertura electoral de 1912. Un deterioro que
iba de la mano del desprestigio que adquiriera la dirigencia política por esos
años y que sin duda se acentuó durante los gobiernos de la Concordancia. 7
En el caso de las presidencias peronistas, se ha analizado la
renovación social que supuso su composición en el primer año de funciona-
miento, com o también, con menor detalle, la importante labor del Congreso
Nacional que habría caracterizado los primeros años de gestión a diferencia
de la unanimidad que posteriormente se impuso desde el Poder Ejecutivo a
través de los Diputados adictos. 8 Com o era de esperar, desde la perspectiva
de los dirigentes socialistas que se vieron privados de ocupar tan siquiera una
banca, los matices y diferenciaciones fueron desde un principio inexistentes.
Así, desde el m omento mismo de la apertura de las sesiones, la actuación de
los Diputados y Senadores peronistas estuvo signada por el “incondicionalis-
mo” y la “ignorancia”. 9
Ahora bien, sin entrar en una cuestión que aún m erecería indagarse
–durante el segundo período de gobierno los diputados peronistas parecieron
no mantener la total conformidad con el ejecutivo que se les atribuye a juzgar
por la renuencia a aceptar m edidas que implicaban el ingreso al país de
7
Para el caso de la prim era presidencia de Yrigoyen, uno de los prim eros trabajos específicos
sobre la ram a legislativa en relación con el poder ejecutivo fue realizado p or M U ST A PIC, Ana
M aría: "Conflictos institucionales durante el prim er gobierno radical, 1916-1923" en Desarrollo
Económ ico, Vol. 24, 1984, núm . 101, pp. 85-108. Para períodos posteriores referencias al tem a
desde el ángulo del partido Radical en PERSELLO , Victoria: El partido Radical. Gobierno y
oposición, 1916-19 43, B s. As., Siglo XXI eds. Argentina, 2004 y, en un sentido m ás global, el
estudio prelim inar que Tulio H ALPERÍN D O N GH I realiza en La República Im posible... ya citado,
entre otros. Puntualm ente la actuación de los diputados y senadores socialistas en los años
treinta en: PALACIO S, Alfredo: Petróleo, m onopolios y latifundio. Buenos Aires, Kraft, 19 57;
REPETTO , N icolás: M i paso por la política. Buenos Aires, Santiago Rueda, 1979, vol. 2.
8 10
LU N A, Félix Perón… T. 1, pp. 287-319. Tam bién CIRIA, Alberto: Política y cultura popular: la
Argentina peronista. B uenos Aires, Ed. de la Flor, 1983; RO M ERO , Luis Alberto: Breve H istoria
C ontem poránea de la Argentina. Buenos Aires FCE, 1994, p. 157. D esde una perspectiva
sociológica el clásico análisis de CAN TÓ N , D arío: El parlam ento argentino en épocas de cam bio.
Buenos Aires, Ed. del Instituto, 1966.
9 11
La Vanguardia, 8 de octubre de 1946; G H IO LD I, A. “D os fechas” [1946] cits. en GH IO LD I,
Am érico. H istoria crítica de la revolución del 43. Program a constructivo para el m añana. Buenos
Aires, 1950, pp. 84-85.
«47»
Da Orden – Socialismo y peronismo en la provincia de...
empresas extranjeras como la “California”–, el ámbito de la provincia de
Buenos Aires habría dado lugar a una actuación diferente, habida cuenta de
la distancia que supuso la gestión de Mercante frente al gobierno nacional.10
A pesar de la mayoría oficialista que también en este ámbito regía en la
Cámara Baja ¿cómo se desempeñó el Diputado del partido opositor que más
reciamente atacó al peronismo desde fuera de los órganos de gobierno? Que
en principio se viera imposibilitado de conform ar un bloque no le habría
dejado margen más que para una actuación radicalmente opositora, sin
embargo ¿hasta qué punto la práctica concreta y la relación con los pares de
otras extracciones, en especial del oficialismo, el perm itió dar cuenta de la
distancia aludida o, antes bien, ratificó la posición de la cúpula socialista?
En principio, como él mismo señalara, Bronzini se inició “sin éxito”
en la Cámara de Diputados. Con motivo de la designación de las comisiones
perm anentes, el socialista planteó su disconform idad por integrar tan sólo
una –la Comisión de Legislación del Trabajo– de las trece que la componían.
En la base de su planteo se hallaba una noción de la democracia sustentada
no sólo en el núm ero –de los 84 Diputados, 53 eran peronistas y 30
radicales–, sino también en el derecho de todas las minorías a tener
representación. Una visión pluralista acorde con el principio de proporcionali-
dad que su partido apoyaba y con la que obviamente discrepaban tanto los
oficialistas como, con otros argumentos, el resto de la oposición. Por lo
demás, la defensa de tal distribución por parte de los peronistas no sólo hacía
referencia al derecho de la mayoría a ejercer el gobierno sino también al de
la única minoría cuantitativamente significativa a controlarlo. No obstante,
que además de dos radicales, uno de los representantes peronistas “a título
personal” apoyara la postulación de Bronzini para la Com isión de Presupues-
to parecía adelantar el signo no del todo negativo de la futura relación con
sus pares.11
La tensión surgió, sin embargo, cuando el debate derivó en planteos
políticos más estrechos en el punto en que el socialista, manteniendo la
legitimidad de sus votos, cuestionó veladamente la de los peronistas. La
discusión que siguió a tales manifestaciones remató en el discurso del
Las prácticas políticas y la conform ación del partido peronista en la provincia de Buenos Aires
constituyen indicios de tal diferenciación según dem uestran para distintos ám bitos de poder las
investigaciones de O scar Aelo, y N icolás Q uiroga incluidas en esta com pilación. En análogo
sentido las apreciaciones de LU N A, Félix: Perón y su tiem po.II. La com unidad organizada 1950-
1952. Buenos Aires, Sudam ericana, 1985, p. 319.
El diputado peronista era Saúl O . Ratti. D SCD , 1948-49, T. 1, pp. 159-60. En el período
iniciado en 1951 la m ayoría oficialista se m antuvo –52 de los 84 diputados– y se incorporó a
la oposición un D iputado conservador –Ibáñez Bustos– por la cuarta sección electoral.
«48»
 El peronismo bonaerense
Diputado Orsi, de anterior militancia forjista, que señalando la trayectoria del
Partido Socialista imputó a “las conocidas “hormiguitas prácticas” de la
política Argentina” el haber tomado “posesión de cuarenta y dos bancas que
así, de yapa, les entregaba el justismo para satisfacer su apetencia, en el
Congreso Nacional y algunas bancas en este Recinto”, para concluir “hemos
de señalar siempre el pecado original de los diputados socialistas después de
1930”. El representante peronista había tocado quizá el punto más delicado
de la actuación de ese partido en el período precedente, una posición que le
había costado más de una crítica interna y dos escisiones. 12 Finalmente, el
peronista dejó sentada su admiración y respeto por la trayectoria del diputado
en cuestión al paso que, en forma harto irónica, hacía notar entre sus
argumentos que “sabemos que se necesita mucha hidalguía y mucha
hombría de bien para sostener en estos m omentos el pensamiento de un
partido caduco.” 13 Semejantes expresiones no hacían más que acentuar la
violencia de un debate que se cerró sin hacer lugar a la respuesta de Bronzini.
Las derivaciones políticas de la discusión no eran ajenas al clima de enfrenta-
miento vigente fuera del recinto y parecían dar cuenta del tono que
caracterizaría la relación con el oficialismo y las dificultades que tendría el
diputado socialista para su desempeño.
Ahora bien, antes de avanzar con el tem a nos detendremos
brevemente en las características y modalidad de funcionamiento de la
Cám ara. 14 Com o señalaba tanto la Constitución provincial de 1934, en ese
entonces vigente, com o la reformada en 1949, además de la función
legislativa que compartía con la Cámara de Senadores, cabía a esta rama del
poder el control del ejecutivo y, en ciertos casos, también del judicial. Como
indican los constitucionalistas, lo que unifica estas funciones es la delibera-
ción, al punto que se ha designado al legislativo com o el poder deliberante
por naturaleza. De ahí que la reglamentación interna contemplara en detalle
todas las norm as que regirían las prácticas discursivas. De hecho, cerca de la
mitad de los dos centenares de artículos de su reglamento estaban referidos
al uso de la palabra, al orden que debía seguirse y a los tiempos y formalida-
des que debían emplear los diputados para resguardar “el decoro y el
12
Entre otros, referencias al tem a puede hallarse en: SAN GU INETI, H oracio: Los socialistas
independientes. Buenos Aires, CEAL, 1987, vol. 2; TO RTTI, M aría Cristina: Estrategia del Partido
Socialista. Reform ism o político y reform ism o sindical. Buenos Aires, CEAL, 1989.
13
D SCD , 1948-49, T.1, pp.163-164.
14
U n análisis detallado de este tem a fue realizado por O scar A ELO en “El peronism o en la
Legislatura de Buenos Aires. Prácticas y concepciones políticas, 1946-1950” ponencia presentada
en las V Jornadas de Investigadores del Departam ento de H istoria, U N M D P, M ar del Plata,
septiem bre de 2004.
«49»
Da Orden – Socialismo y peronismo en la provincia de...
prestigio” debidos. Las disposiciones vigentes desde 1938, seguramente
retomadas de otras anteriores, fueron apenas reformadas en 1949. Aludían
a valores y form as de representación del poder que tendían a resguardar la
racionalidad en el debate, mediatizando todo tipo de actuación que podía
afectar la convivencia –además del cuidado del lenguaje utilizado, los
diputados por ejemplo no podían hacer referencias personales y debían
dirigirse bien al Presidente, bien al conjunto de la Cám ara–. 15 Se fijaba así
todo un ritual que, más allá de la distancia entre norm as y prácticas, tendía
a favorecer la deliberación aunque no podía ocultar las debilidades de un
poder que a lo largo del tiempo se había visto cada vez más limitado por los
avances del ejecutivo.
Las prácticas de los diputados, entonces, además de la presentación
de proyectos de ley y su tratamiento, suponían otras de distinto tipo entre las
que se destacaba el pedido de informes al Poder Ejecutivo y el tratam iento
del presupuesto anual presentado por éste. 16 A ello se agregaban mociones
de diversa índole que evidenciaban las posibilidades de expresión y contralor
que podía ejercer la oposición frente a la mayoría oficialista o bien, en la
media que se distanciaban, de ésta con respecto a alguno de los dem ás
poderes. En todos los casos, como señalam os, el procedimiento a seguir
implicaba el uso de la palabra que puede seguirse a través de lo que en el
Diario de Sesiones se designa como discusión.17
Teniendo en cuenta el antecedente que signara su primera
intervención, ¿hasta qué punto el Diputado socialista pudo desarrollar esta
labor en la Cámara? Una primera aproximación pone en evidencia no sólo
la intensa actividad que caracterizaba a éste, como a otros parlamentarios de
15
Esta caracterización se ha hecho sobre la b ase del Reglam ento aprobado por la Cám ara de
D iputados de la Provincia de Buenos Aires en 1949 y las aclaraciones del m iem bro inform ante
y los diputad os p articipantes en el debate sobre los cam bios realizados con respecto al
Reglam ento de 1938, vigente hasta entonces. D SCD , 1949-50, T. I, pp. 314-329.
16
M ax W eber había señalado que eran éstas las principales atribuciones de los parlam entos
“pasivos” –lim itados a la posibilidad del veto-, ya que no participaban en la elección del
gobierno, com o era el caso argentino. H acia 1918, el sociólogo alem án daba cuenta de la crisis
en que habían entrado los parlam entos europeos y aún el norteam ericano –de naturaleza
diferente– a raíz del desafío que había supuesto la em ergencia de la dem ocracia de m asas. La
relación problem ática entre parlam ento y dem ocracia m asiva q ue señala este autor constituye
un punto ciertam ente sugerente para el caso que nos ocupa. W EBER, M ax Econom ía y Sociedad.
Esbozo de sociología com prensiva. M éxico, F.C.E., 1984 [1922] pp. 1095-1117.
17
Es claro que, adem ás de las actividades propias de las com isiones, buena parte del desarrollo
de las sesiones plenarias había sido previam ente discutido y acordado, bien en el seno de cada
bloque, bien entre los distintos bloques. D e este m odo, los D iarios de Sesiones perm iten tan
sólo inferir los distintos posicionam ientos, a la m anera de una puesta en escena donde en buena
m edida se desem peñaban roles previam ente asignados.
«50»
 El peronismo bonaerense
la misma orientación,18 sino también, creemos, el espacio abierto a una
oposición que carecía de la fuerza del número.
Cuadro 1. Discusiones en las que intervienen el diputado socialista y los
presidentes de bloque en la Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos
Aires (número).19
P. Socialista Pte. bloque Pte. bloque radical
Período
T. Bronzini peronista J. Simini L. Vera (‘48) /O. Alende (‘51)
1948-49 125 135 143
1951-52 33 63 47
Nota: Las diferencias entre uno y otro lapso se deben, entre otros motivos, a las
sesiones de prórroga realizadas entre fines de 1948 y principos de 1949.
Fuente: DSCD, 1948-49 T. 6 y DSCD, 1951-52 T. 2.
Con la cautela que merece un análisis de este tipo, el cuadro 1
muestra que al menos desde el punto de vista cuantitativo las discusiones en
las que intervino el diputado socialista en los años que consideramos pueden
asimilarse a las de un verdadero jefe de bloque. En efecto, si se lo compara
con los presidentes de los dos bloques que com ponían la Cám ara, el número
de sus intervenciones no se distanciaba demasiado, sobre todo si tenemos en
cuenta que las del único diputado por el Partido Demócrata que llegó al
recinto en 1951 representaban m enos de la mitad de las de su par socialista.
Semejante presencia resulta más llamativa todavía si consideram os que el
40% de los diputados se había mantenido en silencio o había tenido entre
una y cinco intervenciones de esa índole a lo largo de las sesiones de 1948,
situación que alcanzaba a más de la mitad de los miembros –56%– en 1951.
Una actuación deliberativa por cierto limitada que tan sólo se veía atenuada
en unos pocos casos por la presentación de proyectos de ley –generalmente
18
U n análisis de la actuación parlam entaria de los socialistas en el ám bito nacional hasta 1930
puede verse en W ALTER, Richard: The Socialist Party of Argentina (1890-1930), Austin,
U niversity of Texas Press, 1977.
19
Para este análisis tom am os el prim er año de cada período en que Bronzini actuó en la Cám ara
-1948 y 1951-, que corresponden a etapas bien diferentes del gobierno de M ercante.
«51»
Da Orden – Socialismo y peronismo en la provincia de...
pedidos de subsidios–, y que incluía no sólo a los peronistas sino también,
aunque en m enor medida, a los radicales. 20
Aunque lo anterior nada nos dice acerca del tenor de las intervencio-
nes de Bronzini, desde el punto de vista formal esta tendencia se ve ratificada
por la extensión que ocupan sus discursos en el Diario de Sesiones. Entre
otras m enciones, así se lo deja ver el Ministro de Hacienda durante la
discusión de un presupuesto cuando desliza
Aprovecho para decir al señor Diputado Bronzini que él,
que tiene una vieja experiencia parlamentaria, […] conoce
y […] ha sufrido incluso las trapisondas de gobiernos que,
de ninguna m anera, lo hubieran escuchado, como lo
hem os escuchado nosotros dos horas… 21
A juzgar por estos indicios, la acción opositora del socialismo no
pareció tener mayores obstáculos para su desem peño en el recinto, sobre
todo si consideramos los mecanismos reglamentarios de que podían hacer
uso tanto los diputados peronistas como el Presidente –obviamente del
mismo partido– para interrumpir o cerrar el debate.22 Así, si el reconocimien-
to de los partidos opositores –en este caso a través de la participación en las
deliberaciones– constituye una de las condiciones para el funcionamiento del
sistema democrático, esa era al menos formalmente la realidad que se
presentaba en la Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires en el
período considerado. Al menos de esta manera circunscripta, se propone aquí
una distancia con respecto al discurso que la cúpula del socialismo mantenía
20
Ejem plo elocuente de lo que señalam os lo constituyen los diputados Cayetano N astasia (PP)
y H éctor Finochietto (U C R ), am bos electos en 1948 y reelectos para el período siguiente. Su
desem peño en los años considerados se redujo a la instancia de las votaciones o, en el últim o
caso, a la suscripción de algunos de los proyectos de ley presentados por su bloque. D SCD ,
1948-49 T. 6 y 1951-52, T. 2. Situación que revela hasta qué punto antes que la capacidad para
el ejercicio de la función, los com prom isos que involucraban a am bos partidos hacían del acceso
a la Cám ara una suerte de botín dentro de la carrera política –los incentivos selectivos d e toda
organización de este tipo que m enciona Panebianco–.
21
D SC D , 1949-50, T. 2, p 2665. Tam bién la polém ica respuesta del diputado peronista Proia
ante una queja por la prolongación de un debate que a juicio de Bronzini no m erecía la hora y
m edia que había insum ido: “N o se si el sr. D iputado se olvida que en m uchas oportunidades,
debates sin im portancia fueron prom ovidos por él y extendidos a un plazo m ucho m ayor, por
su absoluta m ediación,[...]”. D SCD , 1951-52, T. 2, p. 995.
22
Tal vez no sea dem asiado ocio so recordar que el Presidente de la Cám ara de D iputados era
elegido entre los diputados del bloque m ayoritario y sus atribuciones le perm itían, entre otros
aspectos, orientar el debate o cerrarlo si la discusión derivaba por canales no favorables para el
oficialism o.
«52»
 El peronismo bonaerense
en el plano nacional. Por lo demás, a través del uso de la palabra Bronzini
afirmaba la presencia de su partido y con ello de una identidad que, al carecer
de otra vía de expresión análoga, corría serios riesgos de desaparecer del
espectro político partidario. De hecho, la prensa socialista, no dejaba de
reivindicar la oposición ejemplar que representaba frente al régimen.23
Ahora bien, ¿cuál era el contenido de estas actuaciones? En principio
debem os tener en cuenta que se trata de dos períodos legislativos bastante
diferentes. Si a pesar de la crisis económica que se avizoraba, todavía en 1948
el gobierno de Mercante no había visto seriamente afectadas sus posibilida-
des de gestión, muy otras serían las circunstancias en 1951. La proximidad
de las elecciones, sumada a la peronización del poder, había derivado en una
creciente polarización política. En el caso de la provincia, esta situación
atravesaba incluso al partido oficialista a través del cuestionamiento de la
figura del propio gobernador y de su entorno, lo cual agregaba otro elem ento
de tensión a la vida política bonaerense. Estas circunstancias afectaron el
desem peño de Bronzini y la relación con el resto de sus pares.
Teniendo en cuenta el contexto cambiante y los tópicos en que
insistía el Partido Socialista para invalidar al peronismo, nos detendremos en
los aspectos referidos al ejercicio de las libertades individuales, tan caras a un
partido que asum ía como propia la más pura tradición liberal del país, y al
funcionam iento del sistema de poderes a través de la figura de la interpela-
ción a los ministros. Relacionada con ésta, también abordaremos la discusión
en torno a la aprobación del presupuesto. Mecanismos éstos que ponían en
evidencia las posibilidades de control que tenía la rama legislativa y el poder
mismo del que disponía.
Curiosamente las primeras, esto es las libertades individuales, no
fueron objeto de las iniciativas de este diputado más que en tres ocasiones en
los años que consideramos. Se trataba de cuestiones referidas a la libertad de
trabajo y agremiación: una minuta de comunicación con relación a la Ley de
Residencia que también formaba parte de la agenda de la oposición en el
Congreso Nacional, un proyecto de resolución para la creación de una
comisión que investigara, entre otros temas, la clausura de la Casa del Pueblo
en Mar del Plata, la actuación de la Secretaría de Trabajo y Previsión, así
com o la situación de la CGT y, por último, un proyecto del mismo tenor para
que se procurara la libertad de obreros detenidos. Aunque traducían los
argumentos del partido que asumía la representación de la clase trabajadora
23
Ante el cierre de La Vanguardia en 1947, esa función la cum plió prim ero El Socialista y m ás
adelante la publicación periódica N uevas Bases.
«53»
Da Orden – Socialismo y peronismo en la provincia de...
frente a una dimensión clave de la política peronista, en ninguno de los casos
se trataba de propuestas que debieran involucrar a ambas cám aras como era
el caso de los proyectos de ley. 24 La debilidad de su representación hacía más
efectiva la adopción de una estrategia que pusiera en evidencia las restriccio-
nes a éste y otros derechos a través de los planteos que se hacían los bloques
mayoritarios. Así por ejemplo, la posición del socialismo es deslizada cuando
el peronista Mouzo mociona para que la Cámara destaque la actuación social
y cultural de la CGT. Frente a la propuesta señala Bronzini,
en nuestra patria el movimiento de nuestros trabajadores
no es libre. No hay, evidentemente, libertad sindical…
[respondiendo al diputado oficialista subraya] No es una
leyenda, ni tampoco es leyenda la falta de libertad de prensa
en los términos que quiere la Constitución, ni la falta de
libertad radiotelefónica, en la forma que también lo quiere
la Constitución...25
Las intervenciones que siguieron provocaron el llamado al orden del
Presidente, quien a pesar del contenido de su discurso devolvió la palabra al
diputado socialista, solicitando que no se lo interrum piera. Un comporta-
miento, que al m enos en la forma, mantenía en el seno de la Legislatura
libertades que su partido veía suprimidas en otros ámbitos.
El mismo procedimiento le permitía a Bronzini insistir en argumen-
tos como los indicados y traer a colación otros ejem plos. Así, a una minuta
del radical Tomero por la prisión de un sindicalista se sumó la detención de
un vendedor de periódicos acusado de distribuir La Vanguardia. El hecho, que
sin duda atentaba contra las libertades individuales, de modo indirecto
también arrojaba luz sobre el carácter que había asumido la oposición del
partido. En efecto, si es cierto que dicha detención, así como el cierre del
principal órgano socialista por la Municipalidad de Buenos Aires afectaban
el clima de convivencia democrática, también lo es que con el reconocimien-
to de que “como los sres. Diputados saben, [la publicación] aparece
24
Las m inutas de com unicación, posteriorm ente asim iladas a los proyectos de declaración, se
referían a m anifestaciones y/o actuaciones que sólo afectaban a la Cám ara de D iputados, los
proyectos de resolución eran disposiciones im perativas del m ism o carácter. D SCD 1948-49, T.
1, p 261 y T2 p. 745; D SCD 1951-52, T. 2 pp. 858 y 869-71.
25
D SCD , 1948-49, T. 2 pp. 1422-23.
«54»
 El peronismo bonaerense Da Orden – Socialismo y peronismo en la provincia de...

clandestinamente” 26 , se ponía en evidencia una permisividad que relativiza contabilidad y al monto preciso de la deuda con el mencionado banco,
el carácter totalitario que a esta altura de los hechos le adjudicaban las fueron muy puntuales y precisas,
autoridades partidarias al gobierno. Por la repercusión que podían tener fuera
del recinto, tales declaraciones parecen más bien destinadas a subrayar el
se trata [aseguraba] de poner a los sres. Diputados desde el
lugar de mártir ideológico que se adjudicaba el partido frente al régimen,
comienzo de las tareas de la Honorable Cámara, en condi-
único que –a juzgar por la estrategia seguida–, los resultados electorales le
ciones de actuar con eficacia en todo lo relacionado con la
habrían permitido asumir, pese a las voces en contrario que se alzaban en el
Administración [...] no tenemos [...] otro propósito que el
interior de la más alta dirigencia. 27
poner al desnudo todas las interioridades de la Administra-
Tales hechos, sin embargo, no parecían estar en el centro de las ción.
preocupaciones del legislador socialista. Como era de esperar por su
trayectoria, el mayor interés se centraba en la afirmación de la Legislatura
frente a la administración provincial y, de modo inseparable, en el control y Entre otros aspectos, el tema planteado buscaba fortalecer a la
balance de los distintos poderes. Aspectos que además interesaban al Legislatura –se cuestionó por ejemplo la ilegalidad incurrida con la
funcionamiento democrático, no sólo en relación con los poderes de la autorización de gastos por simple Acuerdo de Ministros, un tema que, como
provincia, sino también con aquellos con los que se hallaba en relación verem os, sería recurrente–. Esto no obstante, al igual que en el caso de las
directa -hacia “abajo” con los municipios y hacia “arriba” con el Gobierno libertades individuales, la argumentación fue utilizada por Bronzini para
Nacional-.28 Adem ás de la tradicional postura socialista y de la actualidad elevar sus críticas a la instancia de poder más elevada,
cobrada en un presente donde se daba por sentado el peligro en que se
encontraba el funcionamiento del sistema republicano y federal, en la solidez
hoy, la administración pública, recurre al impuesto sin
de sus argumentaciones puede verse claramente la experiencia de Bronzini
medida –la provincial y la nacional–... ¡tiene la comerciali-
en los asuntos de gobierno municipal y provincial.
zación de las cosechas y el monopolio del comercio de
Con respecto al primer punto, el control del Poder Ejecutivo y la exportación e importación! ¿por qué va a recurrir con
administración, destacan los pedidos de informes, una figura que aparece en preferencia a los em préstitos, si tiene, los miles de millones
el texto constitucional y ante la que el socialismo se manifiesta especialmente de pesos por esas vías, que los gobiernos anteriores no
activo. En dos oportunidades durante las sesiones de 1948 los Ministros tenían, y los que ingresan a las cajas de jubilación?
concurrieron al recinto –ninguno lo hizo a lo largo de 1951–. La primera de
ellas correspondió al Ministro de Hacienda, Miguel López Francés, ante la
solicitud que hiciera Bronzini a poco de ocupar su banca. Las cuestiones que M ás allá de la problemática apuntada, en el juego político el diálogo
motivaban su presencia estaban referidas a la deuda provincial y al papel que directo y extenso con el ministro le confirió al diputado socialista un
desempeñaba en tal sentido el Banco Provincia, recientemente estatizado por protagonismo que incom odó a los radicales, al fin y al cabo uno de sus
el gobierno bonaerense. Las interpelaciones del diputado referidas a la tradicionales adversarios. En efecto, a su término el jefe de ese bloque,
Diputado Vera, se vió en la necesidad de dejar sentado que las cuestiones
planteadas habían sido repetidas en los últimos dos años por la oposición sin
encontrar la respuesta que en ese mom ento brindaba el ministro. No sin
26
ironía indicaba, “Y de paso, le respondo también al sr. Diputado Bronzini
La m inuta era del diputado radical Esteban Tom ero. D SCD , 1948-49, T. 4 pp. 3406 y ss.
para que vea que él, con toda su buena voluntad, con toda su capacidad y
27
Al respecto Julio V. González, integrante del Com ité Ejecutivo, había presentado en 1950 una eficiencia, no ha sido un precursor, ni un Cristóbal Colón en el Recinto
alternativa estratégica frente al peronism o que fue contrarrestada por Am érico Ghioldi con una
tradicional defensa de la dem ocrática liberal. GARCÍA SEBASTIAN I, M . “El Partido Socialista… “;
LU N A, Félix: Perón… T. II, pp. 130-132.
28
Los seis proyectos de ley q ue presentara en 1948 y 1951 estaban referidos directa o
indirectam ente a los m unicipios o a la descentralización del poder.

«55» «56»
 El peronismo bonaerense
(Risas).” 29 Y es que, más allá de algunos acercamientos, la actitud del
socialista –que en cada una de sus intervenciones buscaba diferenciarse
subrayando la mesura y serenidad que caracterizaba su discurso–, no dejó de
despertar análogas críticas que reflejaban los enfrentamientos de un pasado
no lejano que en algunos casos había tenido los mismos protagonistas.
Independientemente del clima y del presente político renovado en el que
vertía sus consideraciones, el perfil racionalista y no pocas veces puritano
adoptado por la dirigencia que integraba Bronzini –de “pastor evangelista”
fue tildado por uno de los integrantes del oficialismo–, le había valido
cuestionamientos análogos desde sus prim eras intervenciones en la lucha
política y la actividad legislativa. La posición en buena medida sectaria que
asumió el partido en el nuevo contexto sin duda contribuyó a acentuar dicha
tendencia.
Con todo, este legislador no dejó de lado ninguna ocasión para hacer
sentir su voz en el recinto. El tratamiento del presupuesto de Obras Públicas
fue el tema que dio origen al segundo pedido de informes al Ejecutivo, esta
vez por iniciativa del sector radical. El ministro de la cartera, Héctor
M ercante, fue quien acudió a la Cámara a solicitud del diputado Alende,
miembro de la comisión que trataba el tem a por la minoría. Siguiendo la
mism a línea, el representante socialista, no perdió oportunidad de intervenir
ejerciendo una crítica que apuntaba a la improvisación con que se habían
trazado los planes de obras públicas. Y ello no sólo por la falta de oportuni-
dad que la carencia de mano de obra y de materiales evidenciaba, sino
también por la falta de personal capacitado para implementarlos. Al
preguntar si la administración tenía técnicos suficientes para desarrollar los
planes, el diputado señalaba quizá una de las mayores debilidades de un
estado provincial que, como el nacional, se había expandido en forma muy
acelerada.30 M ás allá de argumentaciones que m erecerían un tratam iento
específico en orden al análisis de la gestión de gobierno, como en la anterior
oportunidad Bronzini no dejó de subrayar el “vuelo de la discusión y la altura
y eficiencia con que respondió el Ministro”, así como el tono de una
deliberación que había hecho “honor a la Cámara”.
Tales intervenciones suponen entonces una lectura bien diferente de
la que el Com ité Ejecutivo del partido hacía de la actuación del Congreso
Nacional, acusado por su “chatura” desde el comienzo de las sesiones. El
contraste no deja de llamar la atención por cuanto, en este caso, se trataba
29
D SCD , 1948-49, T. 1, pp. 358, 367, 368 y 371.
30
D SCD , 1948-49, T. 4, pp. 1098-1117.
«57»
Da Orden – Socialismo y peronismo en la provincia de...
de una legislatura provincial que podía haber visto negativamente afectado
el carácter de sus deliberaciones habida cuenta de la menor repercusión
pública que tenían sus debates. ¿Era ésta una de las dimensiones que
diferenciaba a Mercante, más interesado que Perón en legitimar su gobierno
a través de las vías tradicionales de la democracia liberal? Por lo demás, ¿hasta
qué punto el diagnóstico de la cúpula socialista había podido revisar un
discurso que se hallaba m ediatizado por la polarización nazism o-democracia
que lo había movilizado, junto con otros sectores, desde mediados de los
años treinta? Lo cierto es que la marginación a que había sido arrojado por
el resultado de las elecciones, y la presencia de una dirigencia renovada
incluso en términos generacionales, debieron afectar la percepción que esta
dirigencia tenía del gobierno nacional y de otras instancias de poder, al punto
de impedirle tan siquiera considerar aquellos lineamientos que podían tener
algún punto en común con su programa. 31
Esto no obstante, a través de un tratamiento exhaustivo de las
cuestiones económico-financieras en el ámbito de la cámara bonaerense,
Bronzini dedicó toda su atención al control de la gestión de Mercante. La
discusión del presupuesto para el año 1950 constituye un buen ejemplo.32
El proyecto en parte registraba un salto cualitativo con respecto a los
anteriores tanto por la cuantía del mism o com o por el aumento de la
burocracia administrativa, de ahí que contara con la presencia de los seis
ministros que componían el Gabinete. Una muestra evidente del interés del
Ejecutivo, no ya en una aprobación que la mayoría oficialista aseguraba –46
de los 67 diputados presentes pertenecían a ese sector, m ás de los dos tercios
requeridos para la aprobación del presupuesto–, sino en una defensa que ya
a esta altura tal vez se viera necesitada de más de un respaldo político. En
efecto, además de la búsqueda de consenso, por ese entonces comenzaban
a hacerse patentes las fisuras que atravesaban al peronismo provincial habida
cuenta de las tensiones que afectaban la relación del gobierno con el
Ejecutivo Nacional.
Para la oposición, pocas eran las posibilidades efectivas de ejercer
presión desde esa llave maestra que suponía el presupuesto para una gestión
que hacía de la inversión pública y el gasto social una de sus principales
banderas. Políticamente, sin embargo, no dejaba de ser redituable propiciar
31
La nacionalización de los ferrocarriles, por citar tal vez uno de lo s ejem plos m enos ríspidos,
había sido defendida en los años treinta por el Senador Alfredo Palacios sobre la base de estudios
realizados por el Ingeniero Em ilio D ickm ann. PALACIO S, Alfredo: Petróleo, m onopolios …
32
O tro ejem plo significativo fue la participación en la discusión del reglam ento del Banco
Provincia y en todos los tem as vinculados con la entidad. D SCD , 1948-49, T. 5 pp. 2210-1299.
«58»
 El peronismo bonaerense
un debate que exponía públicamente las fallas del gobierno a la vez que
ofrecía una tribuna -hacia adentro y hacia fuera de los partidos políticos-
donde los dirigentes podían destacarse. El diputado socialista utilizó como
pocos la oportunidad que brindaba el debate, tanto en la discusión en
general como en el tratamiento en particular. En principio, fue el único que
deliberó con todos los ministros presentes en la cám ara inm ediatam ente
después que los representantes por la mayoría y la minoría de la comisión
específica hubieran planteado sus argumentos. Por lo demás la extensión de
su exposición también establecía una diferencia. Sólo en el tratamiento del
proyecto en general su discurso ocupa cerca de 1.700 líneas en el Diario de
Sesiones, frente a las 526 del peronista Govetto que habló por la mayoría de
la Comisión de Presupuesto y las 1.300 con que el radical Vera hizo lo propio
por la disidencia. Su parlamento, que excedía largamente el tiempo
reglam entario, mereció así las cuatro prórrogas que le fueron concedidas a
pedido de uno de los diputados radicales –Romáriz Elizalde– al que se sumó
también el de uno de los peronistas –Aranguren–, ambos con destacada
actuación en el debate.
Luego de más de ocho horas de discusión –la sesión culminó a las
dos de la madrugada–, como el propio López Francés sintetiza,
La verdad es que se han hecho muy pocas referencias al
tema del Presupuesto, que es lo que debemos analizar, y las
pocas coinciden siempre en dos puntos fundamentales: el
Poder Ejecutivo crea cargos y el Poder Ejecutivo aumenta
los gastos. Es la experiencia tradicional por parte de la
oposición y por parte del Poder Ejecutivo, que debe contes-
tar a esas objeciones. Unos y otros somos cancheros [sic]
en esas dos preocupaciones fundam entales. 33
Aunque se trataba de cuestiones no m enores para un Estado que
crecía aceleradamente, con ello se aludía al trasfondo político que a la postre
animaba el debate. En ese contexto, Bronzini se muestra especialmente
atento a la legalidad y la forma. De ahí que el eje de su argumentación se
centrara en los Acuerdos de Ministros y los decretos a que daban lugar,
procedimientos que a su entender falseaban –incrementándolos– los gastos
aprobados por la Legislatura, una atribución que le competía exclusivamente.
33
D SCD , 1949-50, T 4 p. 2.677.
«59»
Da Orden – Socialismo y peronismo en la provincia de...
Su inform ación ampliamente detallada, le perm ite señalar la incongruencia
existente entre los datos financieros del Banco Provincia y los del Ministerio
de Hacienda, así como la carencia de inventarios y memorias en distintas
reparticiones. La falta de tiem po para el análisis de la propuesta que señala
una y otra vez, junto con la mencionada falta de información, eran otros
aspectos de una crítica que subrayaba la pugna existente entre la administra-
ción –en este caso la Contaduría General– y la cámara. 34
Sin entrar en el detalle de la exposición, la actuación de este
diputado se singularizaba por la minuciosa documentación en que basaba su
discurso, de ahí podemos presumir el interés de los radicales en prorrogarlo.
De hecho, aunque coincidentes en el fondo de las críticas, por los diferentes
tópicos que abordan –el socialista se detiene en los aspectos económico-
financieros mencionados mientras que los radicales se ocupan con preferen-
cia del personal adm inistrativo y los subsidios otorgados– podría conjeturarse
que existía entre ambos sectores cierto acuerdo previo en los puntos a
considerar. Por lo dem ás dicha actuación no fue obstaculizada por el
oficialismo, antes bien mereció el apoyo del M inistro de Hacienda que en la
atención que le brindaba –la primera de las prórrogas fue concedida a pedido
de este funcionario– reconocía en Bronzini a un opositor que debía ser
escuchado. ¿Canalizaba de este m odo el gobierno de Mercante las críticas a
su gobierno? Si los radicales en esta instancia, veían en el socialista un “socio”
en la oposición ¿podría decirse que la figura de este diputado actuaba como
una suerte de pivote sobre el que se apoyaba el oficialismo –que buscaba
legitimarse– y también el radicalismo que así reforzaba su argumentación?
La insistencia de Bronzini por intervenir en todas y cada una de las cuestio-
nes, su diligencia en inform arse, el trabajo constante que lo caracterizaba, lo
mostraban con una personalidad a tener en cuenta por todos lo sectores,
sobre todo cuando su actuación y la de su partido, no representaban una
verdadera competencia en la puja por el poder.
Como ya indicáramos en la estrategia opositora del socialista, la
referencia al gobierno de la Nación era ineludible aunque ello implicara,
como en el caso del presupuesto que nos ocupa, un reconocimiento a la
34
El Poder Ejecutivo había hecho aprobar una ley por la que se restringía la inform ación que
podía brindar la adm inistración a los diputados y senadores, ley que había sido objeto de
rep etidas críticas por parte del diputado socialista. Y es que, a diferencia de épocas anteriores,
para obtener los datos que necesitaban en su trabajo los legislado res debían dirigirse a los
m inistros, con las lim itaciones q ue ello suponía. Aunque este no parece ajustarse al caso –o al
m enos habría que indagarlo-, quizá no sea inadecuado considerar que m ediante las lim itaciones
a la publicidad adm inistrativa los estados racionales y burocratizados, com o señalara W eber,
buscan concentrar su poder frente a cualquier control im puesto desde fuera, incluidos los
parlam entos. W EBER, M .: Econom ía… , pp. 1095-1103.
«60»
 El peronismo bonaerense
gestión provincial. De ahí que con la mención al encuentro de Ministros de
Hacienda realizado en 1948, el elogio al desempeño de López Francés en
realidad busca subrayar el “despilfarro del dinero público aplicado en la
construcción de obras que no sean necesariamente de interés general” que
menciona el m inistro, así como su “protesta por la afirmación que acaba de
hacer el señor Presidente de la República” acerca de las riquezas de una
provincia que podía realizar préstamos a la Nación. A juicio de Bronzini
“Estas palabras […] honran al señor M inistro de Hacienda como así también
a todo el pueblo de la provincia de Buenos Aires” y obviamente refuerzan la
posición del Socialismo.
Por el mayor sesgo político que suponía, el tratamiento de la
compatibilidad de ciertos em pleos con el desempeño de cargos municipales
-una situación en la que se encontraban los trabajadores de las empresas
estatizadas que ingresaban a los cuerpos deliberativos-, había merecido una
crítica más acusada. Aquí al cuestionam iento de la política económ ica se
sumaba la del entero régimen establecido,
el capitalismo de Estado, [...], para desgracia nuestra se está
cumpliendo también en nuestro país... lo que se está
haciendo no es socialización sino simplemente oficializa-
ción, significa en alguna medida, la destrucción de la
República, hasta la abolición de la autonomía provincial,
como ya se ha producido, [...], y desde luego la supresión
de las autonom ías municipales. 35
Aún con alegatos que buscaban defender a los municipios frente al
poder provincial, un debate cuya legitimidad difícilmente pueda ser puesta
en duda habida cuenta de los antecedentes de este diputado,36 se trataba de
hacer del Gobierno Nacional el blanco de todas las críticas. Com o en el caso
anterior, con ello se ponía de manifiesto la distancia que lo separaba de la
administración provincial, también avasallada por aquél. Una distinción que
se hará por demás evidente durante las sesiones de 1951.
35
D SCD 1948-49, T. 1, pp. 833.
36
D A O RD EN , M aría Liliana: “Los socialistas en el poder. H igienism o, consum o y cultura
popular: continuidad y cam bio en las Intendencias de M ar del Plata, 1920-1929" en Anuario del
IH ES, núm . 6, Tandil, pp. 267-282.
«61»
Da Orden – Socialismo y peronismo en la provincia de...
Y es que, como mencionam os, la intolerancia creciente no sólo
impactaba en las relaciones entre la oposición y el oficialismo, sino que traía
a primer plano el aislamiento en que se encontraba M ercante. De este modo,
si el fallido atentado contra el Presidente y su esposa en 1948 concitó el
repudio de todos los sectores, el de 1951, denunciado en el mes de junio
–tiempo antes de que se descubriera la conspiración de M enéndez–, ya no
presentó posibilidad de acuerdo.37 Los diputados opositores, incluido
Bronzini, descartaron la veracidad de un hecho que concebían generado
desde el Gobierno Nacional gracias al control ejercido sobre los medios de
comunicación. La distancia de las autoridades provinciales es subrayada por
el socialista,
Yo tengo la opinión, [...], de que todo esto responde a un
plan y que es precisamente dentro de este plan [...] que
está muriendo la República. ¿Qué es, ya señor Presidente,
de la provincia de Buenos Aires, uno de cuyos poderes
constituye la Honorable Legislatura? Yo tengo la seguridad
más completa de que, este Estado, que es el primer Estado
argentino, está bajo el imperio de la intervención federal. 8 3
Las interrupciones del oficialism o, avaladas por el Presidente
cerrando el debate, muestran un grado de conflictividad que volverá a surgir
durante el tratamiento de la Ley de los Partidos Políticos, en la misma sesión.
Dado que la misma, así como la reforma del sistema electoral que iba a ser
tratada a corto plazo, desempeñaba un papel central en orden al funciona-
miento del sistema, el contexto en el que fue tratada llevó la discusión al
plano m ás inmediato de la política a pesar de los esfuerzos realizados por el
miembro informante por la mayoría, Diputado Parera, que realizó en ambos
casos una rigurosa y pormenorizada fundamentación jurídica. Las implican-
cias de las reformas para la oposición –-entre otros aspectos, los tres años que
como mínimo debía esperar un partido para su reconocimiento impedían la
formación de nuevas coaliciones para la próxima elección–, condujeron el
debate a la instancia que m encionamos. En este caso, las consideraciones del
diputado socialista no carecen de interés,
37
Ante la votación de repudio prop uesta por la bancada peronista, a su turno, los radicales, el
diputado socialista y el conservador se retiraron del recinto dejando que el oficialism o aprobara
la declaración con su propia m ayoría.
38
D SCD , 1951-52, T. 1 p. 430.
«62»
 El peronismo bonaerense
“El sr. Diputado Parera le hizo a la causa de la democracia
el favor de valorizar al partido político [...] el partido
político es fundamental, [...], pero la tragedia para los
partidos y para la democracia Argentina, es que están
confrontados en oposición fundamental, y enfrentados, por
eso m ismo en térm inos antagónicos [y más adelante
agrega] Creo que si algo hay que rectificar en los conceptos
políticos argentinos, aparte de otras consideraciones, es la
incapacidad argentina para la convivencia institucional y
política. Somos en ese sentido un pueblo atrasado.” 39
El diagnóstico habría de cobrar en el futuro cada vez más visos de
realidad, aunque el Partido Socialista, con repercusiones no menores, no lo
visualizara como un problema propio,40 excepción hecha de aquellos que
presentaron disidencias internas, finalmente rechazadas o derivadas en la
expulsión.41
Por otra parte, resulta clara para Bronzini la situación no del todo
cómoda que atravesaba el peronismo. Entre otros aspectos el papel asignado
a los partidos femeninos –eximidos de los tres años que la nueva ley imponía
para el reconocim iento de los restantes y en los que con razón el peronismo
centraba esperanzas de triunfo–, daba cuenta de los intentos por salvar la
situación. Pero tal vez lo más relevante de su discurso, que tam bién en este
caso coincide con el radical, es la insistencia en la difícil situación en que se
hallaba el peronism o provincial,
Quizá el Sr. Gobernador de la Provincia de Buenos Aires
piense con nosotros aunque, desgraciadamente, el primer
magistrado [...] no está en estos momentos en condiciones
39
D SCD , pp. 467-468.
40
H abría que tener en cuenta aquí que en esos m om entos entre los políticos que m antenían
conversaciones con oficiales del Ejército com o Lonardi y M enéndez para procurar la caída del
gobierno, se hallaba Am érico Ghioldi, m ostrando un com portam iento que se distanciaba por
cierto de la lín ea histórica del Partido. PO TASH , Robert: El Ejército y la política en la Argentina
1945-1962. De Perón a Frondizi. Buenos Aires, Sudam ericana, 1981, pp. 179-183.
41
Com o indicam os, en 1950 Ju lio V. González había planteado en el congreso del PS. la
necesidad de un profundo giro que im plicaba el alejam iento de las críticas básicam ente políticas
que se le h acían al peronism o. Enrique D ickm ann por su parte, aceptó un acercam iento al
régim en al entrevistarse con Perón a com ienzos de 1952, hecho que finalm ente le valió la
expulsión del partido con la sola oposición de Alfredo Palacios. En una situación análoga se iba
a ver D ardo Cúneo, otro antiguo dirigente socialista.
«63»
Da Orden – Socialismo y peronismo en la provincia de...
de superar estados políticos que gravitan de modo definitivo
sobre el territorio Nacional [y más adelante agrega] los
mismos peronistas [...] van a ser desplazados en el plano
político, de acuerdo con la opinión del Presidente de la
República, porque ustedes van a terminar [...] como fuerzas
de gravitación, como ha terminado el señor Gobernador de
la Provincia. 42
No cabe duda, entonces que el dirigente socialista estaba en
condiciones de apreciar las diferencias existentes en el interior del peronismo.
Diferencias que hicieron eclosión hacia 1951 pero que podrían rastrearse
desde antes en la cámara. Como señalara con argumentos análogos a los que
iba a utilizar tres años más tarde, con motivo del fallido atentado de 1948
Bronzini ya indicaba,
Yo advierto, sr. Presidente, una diferencia de tono y de
matices. Yo acredito a la provincia de Buenos Aires una
ventaja y una superioridad sobre la esfera nacional de la
República. [...] Es aquí en la provincia de Buenos Aires
donde se advierte un dominio m ayor de la situación y
donde los hom bres representativos han demostrado su
capacidad también mayor de comprensión y de serenidad.
Yo llamo a los sres. Diputados y [...] a todos los hombres
públicos y políticos de la Provincia, para que aunemos
voluntades y esfuerzos para que aquí, en el primer Estado
argentino, se dé el altísim o ejemplo que necesita nuestro
país, para estimular las buenas acciones y para conducir a la
serenidad de los espíritus. 43
Una apreciación que, hasta donde sabemos, no se tradujo en
acciones que a su vez diferenciaran a las autoridades del socialismo bonaeren-
se de los máximos dirigentes partidarios.
Por otra parte, aun cuando finalmente oficialismo nunca se dividió
en las votaciones, diversos indicios permitían observar los matices existentes
en su interior. Si en 1948, ello se vio en la abstención de uno de los
42
D SCD , 1951-52, T. 1, p. 469 y 483.
43
D SCD 1948-49, T. 4, pp. 2.311.
«64»
 El peronismo bonaerense
diputados peronistas cuando se votó el tratamiento sobre tablas propuesto
por el socialista sobre la detención de un obrero, por razones distintas
también fue evidente durante el debate en torno al reglamento del Banco
Provincia. 44
Vemos así que, además de la estrategia política que para una
representación unipersonal podía suponer un discurso de abierta oposición
al Gobierno Nacional, no puede descartarse que a poco de iniciado en su
banca el dirigente socialista hubiera reconocido diferencias que las máximas
autoridades de su partido no se mostraron proclives a tener en cuenta. Con
el tiempo, la convivencia en las comisiones, los encuentros previos a las
sesiones plenarias de la Cámara y aún estas m ismas, así como las reuniones
a las que fue convocado por los ministros junto con otros diputados, habrían
sin duda generado un tipo de relación que le permitieron a este diputado
aludir a la falta de unanimidad entre los miembros del oficialismo,45 y men-
cionar incluso cierta afinidad de éstos con su postura.46
Es así que durante la votación de la cuestión de privilegio planteada
por Bronzini frente a declaraciones de Simini que instaban a su bloque a no
concurrir a la Cámara hasta que la fórmula presidencial fuera aceptada por
el Presidente y su esposa, la posición contraria triunfó por apenas un voto,
dado el retiro de once de los diputados peronistas, 47 una situación que ya
había tenido antecedentes en ese año y que ponía de manifiesto la dura lucha
44
El incidente se produjo entre Bronzini y el diputado peronista N elbone. Los oficialistas Sim ini,
López y M artínez m anifestaron su desaprobación y solicitaron la elim inación de las expresiones
agraviantes para el socialista del D iario de Sesiones. D SCD , 1948-49, T. 4, pp. 2245-2249. Sobre
la abstención del D iputado peronista Saúl Ratti, D SCD , 1948-49, T. 5, p. 3.405.
45
En una de las discusiones sobre el aum ento de presupuesto de la Cám ara de Senadores, ante
una alusión de Bronzini el presidente del bloque p eronista pide las iniciales del diputado
disidente. D SCD , 1950-51 T. 1 pp. 231 y ss.
46
D urante el tratam iento del aum ento de cargos de m aestros propuesto por el Poder Ejecutivo,
una llam ada de atención del presidente del bloque lo llevó a declarar, “Yo se que el sr. D iputado
[se trataba de Bertrán con quien m antenía un diálogo] opina lo m ism o que yo (Risas) Pero no
siem pre tiene el valor de confesarlo, porque tiene a su lado al censor m áxim o del sector de la
m ayoría, el sr. D iputado Sim ini.” D SCD , 1950-51,T 1., p. 535. O tras m anifestaciones sobre la
relación de Bronzini con los diputados peronistas y los m iem bros del Gabinete pueden verse en
D SCD , 1949-50, T. 4 p. 2645-47.
47
Seguram ente con la intención de poner en evidencia el hecho, el diputado radical Tom ás Ide
pidió que se inform ara el resultado de la votación: 26 por la afirm ativa –a favor de la m oción de
Bronzini– y 27 por la negativa, un total de 53 votos –el Presidente no votaba salvo en caso de
em pate–. Los diputados presentes en la sesión eran 65 com o se deduce de la lista publicada en
el D iario de Sesiones, de los cuales 25 eran radicales y uno socialista, lo que confirm a el retiro
de los peronistas al que nos referim os. D SCD 1951-52 T. 2, p. 1.065 y 1.071-75.
«65»
Da Orden – Socialismo y peronismo en la provincia de...
existente en el interior del peronismo bonaerense frente al avance de las
máximas autoridades del partido en el orden nacional.48
El análisis del discurso político y de las prácticas que caracterizaron
la relación de Bronzini con los diputados peronistas y también con los
radicales –históricamente aliados no “naturales”–, muestran un clima político
que si bien tendía a la polarización se mostraba bastante menos simplificado,
autoritario y violento, que el que pretendía poner en evidencia el Partido
Socialista. Com o el propio diputado opositor reconoce, el diálogo, no exento
de hum or, entre los contrarios podía actuar como “válvula de escape”
durante los debates. De hecho, la práctica parlamentaria, el trato personal
que suponía, generaba vínculos que si bien no se traducían directamente en
las decisiones de la Cámara –una situación que por lo demás no era nueva
para los diputados de ese partido–, mostraban cierto acercamiento entre los
opositores. 49
Para un Partido que, como el Socialista, había quedado por primera
vez electoralmente excluido de los ám bitos en los que participara durante
más de tres décadas, el único espacio de poder colegiado al que tenía acceso
antes que como un “lugar” de gobierno, debía verse como un foro donde
difundir sus ideas. Es claro que por el perfil del político marplatense,
acostumbrado a desarrollar sus ideas en la prensa partidaria que dirigía desde
su ciudad al ám bito regional, fogueado en la lucha política local y provincial,
resulta difícil medir hasta qué punto se trataba tan sólo de una estrategia
partidaria. De todos m odos Bronzini aprovechó muy bien todas las ocasiones
que su banca le brindaba para evitar que la identidad de su partido se
desdibujara en el espectro político bonaerense y aún fuera de éste.
Ahora bien, desde este ángulo, el ejercicio de la vida parlamentaria
muestra también una convivencia partidaria, que si bien no carecía de
tensiones, no ponía en cuestión la vigencia de una cultura política que estaba
48
Los casos aludidos se referían a propuestas realizadas por el D iputado Jorge Sim ini, jefe del
bloque. La prim era proponía el tratam iento sobre tablas del m encionado atentado fallido, que
recibió la aprobación por “m ás de dos tercio s de votos”, aunque se hallaban en el recinto sólo
los peronistas, q ue, obviam ente, en la declaración final votaron por unanim idad –no se indica
el núm ero de los presentes–. En otra de las ocasiones -una m oción sobre tablas para rep udiar
la acción antiargentina en el exterior por parte de “exiliados voluntarios”– la votación, en este
caso nom inal, pone en evidencia el retiro de cuatro diputados. D SCD 1951-52, T. 1, p. 437 y
533.
49
Pueden verse al respecto los com entarios de López, un diputad o peronista que
perm anentem ente interrum pía al socialista, al referirse a una actuación en com isión en la cual
am bos habían participado. D SCD , 1948-49 T. 4, p. 2.249. Tam bién las reuniones convocadas
por los m iem bros del Gabinete con diputados de distinta extracción. D SCD , 1949-50, T. 4 p.
2.650.
«66»
 El peronismo bonaerense Da Orden – Socialismo y peronismo en la provincia de...

lejos de cuestionar el funcionamiento del sistema democrático, al m enos de la cúpula socialista. No obstante, como en otros momentos de la
durante la gestión de M ercante. Esto se traducía en las múltiples intervencio- trayectoria de este partido y probablemente por sus características organizati-
nes del diputado socialista, los pedidos de informes a los ministros del Poder vas, esa línea no fue la que se impuso aun en un dirigente que, como
Ejecutivo, la aplicación de normas reglamentarias que, si en ocasiones fueron Bronzini, había podido experimentar durante el gobierno de M ercante una
utilizadas para acallar su posición, tuvieron una implementación laxa gracias realidad por cierto diferente.50
al acuerdo con el oficialismo. Com o es propio de todo cuerpo colegiado, para
el dirigente socialista pronto debió hacerse visible la heterogénea composi-
ción de los bloques. Como indican algunas pistas, esto fue claro en el caso
del peronismo y la gestión de M ercante, que Bronzini destacaba frente al
Gobierno Nacional. Más allá del recurso político que esto implicara, cabe
preguntar cuales fueron las razones que im pidieron un reconocimiento
f
análogo por parte de la dirigencia socialista que introdujera al menos una
brecha en su discurso monolítico.
Se percibe así cierta “dualidad” –a la que no era ajena el diputado
provincial– entre la práctica desarrollada en la legislatura bonaerense y la
acción del Partido Socialista en el ámbito nacional, donde no cabía la menor
duda acerca del signo de un régimen al que se asimilaba con el “totalitarismo
criollo” que imperaba desde junio de 1943. De ahí que a la acción parlamen-
taria propiamente dicha, donde Bronzini realizaba contribuciones que más
allá de su eficacia perm itían que la confrontación dejara lugar al reconoci-
miento y el intercambio, se superpusiera tenazmente el discurso acérrim a-
mente opositor al Gobierno Nacional.
¿Hasta qué punto esta postura limitó las posibilidades de maniobra
del socialismo frente al peronism o, al menos en el ámbito provincial?
Aunque los límites de este trabajo no pueden más que dejar planteado este
interrogante, lo cierto es que la participación en la banca de la diputación
provincial dio un cauce de expresión al socialismo que pudo haber matizado
así la crítica virulenta que venía desarrollando en otros ámbitos. Claro que el
apasionamiento que caracterizaba a la política Argentina a la vuelta de los
años cincuenta, según la alusión del propio Bronzini, había ganado hacía
tiempo al Partido Socialista a pesar de la pretendida racionalidad de su
discurso.
La falta de representación parlamentaria debió incidir, entre otros
aspectos, en una posición tan duramente enfrentada con el peronismo. Y es
que, desde el punto de vista organizativo, ello implicaba la oclusión de
mecanismos de distribución del poder y por lo tanto de beneficios esenciales
al interior de la vida partidaria, a la vez que una fuerte limitación para la 50
N o sin am argura el hijo de Enrique D ickm ann recordaba el frustrado viaje que hiciera a M ar
convivencia y el diálogo con otros dirigentes políticos. A la luz de la actuación del Plata con el intento de lograr el apoyo de Bronzini a la actuación de su padre frente al
que acabam os de analizar, esta posibilidad hubiera, tal vez diversificado su pero nism o. Entrevista a Em ilio D ickm ann, Proyecto H istoria O ral, Instituto D i Tella. Por lo
dem ás, en 1956 el dirigente socialista, junto con otros políticos, form ó parte de la Junta
discurso y permitido llevar a un terreno más realista las pretensiones políticas Consultiva Provincial de la Intervención que designara el gobierno de la Revolución Libertadora.

«67» «68»
El proceso formativo y la consolidación del peronismo en
Bahía Blanca (1945-1952)

José Marcilese

El presente trabajo se realizó gracias a una beca de posgrado tipo II otorgada

por el CONICET, en el m arco del PGI dependiente de la Secretaria General
de Ciencia y Tecnología de la UNS, La cuestión de la cultura política desde
Bahía Blanca en el siglo XX: actores sociales, representaciones e identidades, bajo
la dirección de la Dra. Mabel Cernadas de Bulnes.

E
n la última década, las investigaciones referidas a la génesis y consolida-
ción del peronismo en los ámbitos provinciales y regionales se han
multiplicado, iniciando un proceso de renovación en los estudios sobre
el tema. Esta nuevas aproximaciones historiográficas han abordado la
cuestión a través de claves interpretativas diferentes. Procurando formas de
explicar y entender al peronismo en ambientes que, a mediados de la década
de 1940, no respondían a un modelo urbana e industrial, como el que había
servido de base a las investigaciones iniciales 1 .
El propósito del presente trabajo es estudiar el proceso formativo del
peronismo bahiense y su posterior consolidación como fuerza dominante, así
com o también la dinám ica interna que se genera en torno al movimiento
durante la etapa 1945-1952. Con ese objetivo realizaremos inicialmente una
breve reconstrucción del marco socio económico y del ambiente político
existente en Bahía Blanca al promediar la década de 1940. Luego nos
acercaremos al funcionamiento del la agrupación a partir del estudio de sus
facciones2 internas y de las relaciones que entre éstas se establecen. Asimismo
reflexionaremos sobre su dinámica como fuerza partidaria y los vínculos que
se construyen con los niveles superiores del partido, así como también con
el movimiento obrero local.
Consideramos que en el ámbito bahiense es posible distinguir en el
proceso de génesis del peronismo la continuidad de actores políticos
tradicionales, tanto del conservadorismo como del radicalismo, como la
aparición de nuevas figuras, vinculadas esencialmente a los cuadros de
conducción sindicales. Estos no responden a la clasificación de "vieja guardia
sindical" 3 , sino que por el contrario se componen de dirigentes gremiales
surgidos durante la gestión de Juan Perón al frente de la Secretaría de Trabajo
y Previsión.
Pensamos que es necesario analizar el proceso de captación de
políticos practicado por el peronismo, debido a que las características de estos
1
Acerca de la evolución de la historiografía sobre peronism o recom endam os consultar M ACO R,
D arío y TC A C H , César (eds.): La invención del peronism o en el interior del país, U N L, Santa Fe,
2003, pp. 5-31.
2
"Factions have interests that push them to w ork together for the good of the party, but at the
sam e tim e they have interests in distinuishing them selves for electoral purposes".
M O RGEN STERN , Scott: "O rganized factions and disorganized parties. Electoral incentives in
U ruguay", Party Politics, Londres, vol. 7, núm . 2, 2001, p. 235.
3
Esta idea aparece en TO RRE, Juan Carlos: La vieja guardia sindical y Perón, Editorial
Sudam ericana, Buenos Aires, 1990. El autor caracteriza con esa denom in ación a la dirigencia
sindical previa a 1943.
«71»
Marcilese – El proceso formativo y la consolidación...
dirigentes marcaran indudablemente las prácticas políticas futuras de la
agrupación. Por otra parte, esta primera aproximación nos permitirá
establecer algunas consideración iniciales acerca de si la irrupción del nuevo
movimiento produjo una renovación en la clase política local o simplemente
fue una mera vía de continuidad para dirigentes de líneas partidarias
tradicionales. Cronológicamente en este trabajo consideramos la evolución
del peronismo bahiense solo hasta 1952, debido a que la renovación del
gobierno provincial ocurrida ese año generó una coyuntura política diferente
que alteró profundamente el panorama político local e inició una etapa
diferenciada que, entendemos, merece ser abordada en manera específica.
Desde el punto de vista del análisis organizacional del peronismo
bahiense, concordam os con una de las propuestas teóricas de Angelo
Panebianco, por la cual "para analizar la organización de un partido, es
preciso investigar antes que nada su estructura de poder. Es decir, cómo se
halla distribuido el poder en la organización, cómo se reproduce y cómo y
con qué consecuencias se modifican las relaciones de poder" 4 . A partir de
esta premisa, intentaremos analizar los procesos que rodearon a la formación
del movimiento en el ámbito de Bahía Blanca.
El contexto socioeconóm ico de Bahía Blanca al promediar la década del
‘40
Buena parte de los estudios tradicionales acerca del surgimiento y
consolidación del peronism o, abordan el tema a partir del temprano vínculo
que se constituyó entre Juan Perón y los sectores obreros, luego de que el
primero iniciara su gestión al frente de la Secretaría de Trabajo y Previsión.
Si bien presentan enfoques y claves interpretativas diversas, en su conjunto
estas aproxim aciones consideran que el triunfo electoral alcanzado por el
militar en los com icios presidenciales del 24 de febrero de 1946, fue
consecuencia del apoyo electoral brindado por los sectores trabajadores,
favorecidos por las leyes y beneficios sociales establecidos a partir de 1944.
Estas aproximaciones fueron construidas a partir del contexto socio-
económico de la Capital Federal y su cinturón industrial inmediato,
caracterizado por la presencia de un importante número de trabajadores
fabriles em pleados en las industrias que allí se constituyeron durante la
4
PAN EBIAN CO , Angelo: M odelos de partidos. Organización y poder en los partidos p olíticos,
Alianza, M adrid, 1993, p. 61.
«72»
 El peronismo bonaerense Marcilese – El proceso formativo y la consolidación...

década previa. Pero la pregunta que surge es ¿qué vigencia tienen estas M ientras que, en los distritos del primer cinturón urbano de Buenos Aires,
perspectivas de análisis en ámbitos urbanos del interior del país?, muchos de el número de obreros industriales creció significativamente, como podemos
los cuales presentaban realidades propias, pero unidas por un componente apreciar en el siguiente cuadro.
común: la limitada industrialización. Es por ello que consideramos necesario
analizar el perfil económ ico y social de Bahía Blanca, con el fin de poder
Cuadro 1: Cantidad de obreros industriales, 1935 y 1947
determinar si es factible aplicar allí los razonamientos que explican los
orígenes del peronismo en las zonas industrializadas o si por el contrario es Partido censo de 1935 censo de 1946 Variación
preciso generar nuevas aproximaciones interpretativas que contemplen las
singularidades propias de este medio. Con este objetivo, reconstruiremos el Avellaneda 36.237 71.593 97%
panorama socioeconómico de la ciudad en la década previa a la aparición del Quilmes 7.787 24.279 311%
peronismo, temática sobre la cual sólo hemos encontrado investigaciones
parciales e inconexas. Lomas de Zamora 6.079 10.738 76%

La realidad del sudoeste bonaerense al promediar el siglo XX no era
ajena al “m odelo agroexportador” que regía la economía argentina de la
época. La particular situación geográfica de su asentamiento, a la que se
sumó el impulso de las corrientes inmigratorias y la extensión de las
actividades primarias, especialmente la ganadería –que constituyó la base de
la economía regional–, hicieron que la población experimentase un rápido
crecimiento, alcanzando los 122059 habitantes según el censo de 1947. Por
estas condiciones se perfiló y llegó a ocupar el lugar de cabecera de una vasta
zona de influencia, a la que proveía de servicios comerciales, financieros y
logísticos. En tanto que por los diversos puertos bahienses fluía hacía los
mercados internacionales la producción de un amplio hinterland, que
abarcaba el sudoeste bonaerense y los territorios de La Pampa, Río Negro y
Neuquén 5 .
Sin embargo, esta intensa actividad comercial unida al proceso de
sustitución de importaciones acaecido en la Argentina luego de la crisis
económica de 1929, no impulsó la generación de una industria local que
proveyese a la amplia zona de influencia inmediata. Indudablem ente la
cercanía de Buenos Aires, a la que estaba unida por un eficiente y rápido
sistema ferroviario, afectó la competitividad y por ende las posibilidades de
expansión de las empresas locales. D e esta forma, si comparamos las cifras
presentes en los censos industriales de 1935 y 1946, se puede observar que
la ciudad de Bahía Blanca se dio un incremento muy limitado de la mano de
obra em pleada en el sector industrial, en especial si consideramos el aumento
demográfico proporcional que sufrió la ciudad en ese lapso de diez años.
5
D e los diversos puertos existentes el de Ingeniero W hite, aledaño a la ciudad, era la principal
vía de salida de las m aterias prim as producidas en la región y transportadas a través de los
diversos ram ales ferroviarios.
San Martín 3.457 22.463 649%
Bahía Blanca 5.281 6.881 30%
6
Fuente: censos industriales de 1935 y 1946.
Teniendo en cuenta la cantidad de individuos abocados a labores
exclusivamente industriales en relación al total de la población bahiense,
podemos sostener que la ciudad presentaba un índice m uy inferior al de los
núcleos urbanos del Gran Buenos Aires 7 , como consecuencia de un exiguo
incremento cuantitativo de los grupos de obreros industriales en el período
1935-1946.
En realidad, el perfil económico de Bahía Blanca al promediar el siglo
XX era el de una ciudad proveedora de bienes y servicios para una amplio
hinterland agrícolo-ganadero. Este perfil de ciudad mercantil se percibe
claramente en el censo comercial realizado en 1954, en el cual Bahía Blanca
detentaba por el caudal de ventas y en especial por el número de empleados
y obreros ocupados un lugar de relevancia en el marco provincial. La
proporción entre las población total de la ciudad y el núm ero de personas
em pleadas indica que la actividad comercial brindaba empleo a un número
6
Censo Industrial de 1935, M inisterio de H acienda, Buenos Aires, 1938. Censo Industrial de
1946, M inisterio de Asuntos Técnicos, Buenos Aires, 1952.
7
En los principales m unicipios bonaerenses se daban los siguientes porcentajes de obreros
industriales (entre paréntesis aparece consignada la cantidad de habitantes): La Plata (302.073
hab.) 9,2% ; Avellaneda (273.839 hab.) 26,14% ; General San M artín (269.514 hab.) 8,4% ;
Cuatro de Junio (244.473 hab.) 9,2% ; Vicente López (149.958 hab.) 9,9% ; Lom as de Zam ora
(127.880 hab.) 8,3% ; G eneral Pueyrredón (123.811 hab.) 5,2% ; Q uilm es (123.132 hab.)
18,2% ; Bahía Blanca (122.059 hab.) 5,6% ; M orón (110.344 hab.) 12,1% . Los valores
corresponden al cruce de datos del Censo Industrial de 1946 y del Censo de población de 1947.

«73» «74»
 El peronismo bonaerense Marcilese – El proceso formativo y la consolidación...

mayor de trabajadores que los establecimientos industriales, como podemos obrero en la etapa formativa del peronismo local, pero sí para situarlo en
apreciar en el siguiente cuadro: torno a la acciones emprendidas por los sindicatos relacionados con el
comercio y el complejo ferroportuario.

Cuadro 2: Número de establecimientos comerciales y personal empleado en 1954. Esta reorientación de la perspectiva de abordaje al estudio de los
orígenes del peronism o en un contexto local, puede complementarse con la
Cantidad de personal propuesta construida por Darío M acor sobre un entorno similar al bahiense,
Partido Nº de establecimientos
Empleados Obreros el santafesino, cuando recomienda orientar el ángulo de la investigación
Avellaneda 8.292 4.386 6.184 hacia "...una dimensión específicamente política" y no ya económico social.10
Gral. Pueyrredón 5.979 5.533 2.201 De esta conjunción, resulta un enfoque que si bien no pierde de vista el rol
Bahía Blanca 3.389 4.567 2.691 de los sindicatos no industriales, considera el papel ejercido por actores y
La Plata 8.599 4.521 2.244 partidos tradicionales en la génesis y consolidación del peronism o de Bahía
Gral. San Martín 8.292 1.698 1.028 Blanca. Para ello consideramos necesario reconstruir el panorama político
Tres Arroyos 1.387 1.505 290 local de la década precedente a la llegada de Perón a la presidencia, com o
Lomas de Zamora 4.121 1.488 567 una instancia de reflexión que nos permita luego comprender el rol que
Vicente López 4.662 1.407 793 tuvieron las tradiciones, prácticas y agrupaciones políticas preexistentes en el
Lanús 7.913 1.374 1.136 nuevo movimiento.
Tandil 1.510 1.311 525
Fuente: Censo de Comercio 1954.8 El marco político bahiense en la década previa a la aparición del
peronismo

Las consideraciones acerca del perfil de ciudad obtenidas por

intermedio de las estadísticas pertenecientes a diferentes censos, pueden ser
corroborados por medio de los editoriales y crónicas aparecidas en la prensa
local, que en su mayoría presentaban una reflexión común: el de considerar
el desarrollo industrial bahiense como un proyecto latente, dado la posición
estratégica de la ciudad y los recursos disponibles en la zona circundante, que
se concretaría en un futuro cercano. 9
Creemos que esta aproximación al perfil productivo y económico de
la ciudad resulta necesaria, debido a que posibilitará obtener una mirada
sobre los sectores asalariados, que conformaron el sector que principalmente
apoyó el ascenso político de Juan Perón. Entendemos que la ausencia de un
proceso industrializador similar al experimentado en el cinturón industrial de
Buenos Aires, no es razón suficiente para subestimar el papel del movimiento
La producción historiográfica dedicada a analizar la vida política
bahiense precedente al surgimiento del peronismo es fragmentaria e
incompleta, por lo que consideramos necesario realizar algunas observaciones
sobre dicho período. La cuidad de Bahía Blanca se había caracterizado por ser
"un centro urbano que desde fines del siglo anterior (S. XIX) era un baluarte
del radicalismo" 11 . Esta fuerza era la que predom inó electoralmente a lo largo
de la década de 1920, secundada por el conservadorismo y en menor grado
por el Partido Socialista. En lo que respecta a su dinámica interna, el Partido
Radical bahiense fue una fuerza política propensa a la confrontación interna,
tanto por razones programáticas como de ambiciones personales. Estas
discrepancias internas no siempre se solucionaban, sino que como ocurrió en

8
Censo de Com ercio 1954. Buenos Aires, D irección N acional de Estadísticas y Censos, 1959.
9
Sobre el tem a de la industria de Bahía Blanca ver: “La industria en el Partido de Bahía
Blanca”La Nueva Provincia, 21 de octubre de 1945, p.2; “Las posibilidades industriales de Bahía
Blanca”,El Atlántico, 13 de m ayo de 1944; “Bahía B lanca: futuro em porio industrial” El Atlántico,
suplem ento D ía de la Industria, 2 de septiem bre de 1944. “A pesar de su gran progreso
industrial Bahía Blanca espera aún su propia industria, la que determ in a su producción”, El
Atlántico, suplem ento especial, 1 de enero de 1945.
10
M ACO R, D arío: El peronism o antes del peronism o, U N L, Santa Fe, 1997, pp. 48-49. En este
punto M acor retom a las consideraciones realizadas en TCACH . César: Sabatinism o y Peronism o.
Partidos políticos en Córdoba 1943-1955, Editorial Sudam ericana, Buenos Aires, 1991, pp. 81-82.
11
Sobre el radicalism o bahiense CERN AD AS D E BU LN ES, M abel N ., “Evolución política”;
“Educación y cultura regional” y “Política e instituciones”, en Félix W einberg (D ir) H istoria del
sudoeste bonaerense, Plus U ltra, Buenos Aires, 1988, pp. 99 a 149 y 275 a 296. CERN AD AS D E
BU LN ES, M abel N ., “El radicalism o en la vida política bahiense” en Plenario. C ien años del
com ité radical de Bahía Blanca, núm . 1, Bahía Blanca, diciem bre de 1993, pp. 27 a 35.

«75» «76»
 El peronismo bonaerense
1928 permitieron que un dirigente conservador ocupara la intendencia
municipal, al triunfar sobre un radicalismo dividido en cuatro facciones
irreconciliables.
El período iniciado por el golpe m ilitar de 1930 afectó notablem ente
al radicalismo local, aunque no terminó con su inclinación al enfrentamiento
interno. A pesar de esta tendencia la UCR obtuvo un amplio triunfo en los
comicios provinciales del 5 de abril de 1931, los cuales fueron anulados en
octubre del mism o año, iniciándose así una proscripción política que duraría
tres años. En ese lapso llegó a ocupar el ejecutivo municipal un dirigente
socialista, Agustín de Arrieta, quien recibió el aporte de gran parte del
electorado radical, imposibilitado de votar a sus propios candidatos. Este
triunfo nos revela, a pesar del apoyo extrapartidario recibido, la existencia de
un Partido Socialista organizado y electoralm ente sólido al promediar la
década de 1930.
El radicalismo se reincorporó a la lucha electoral en noviembre de
1935 obteniendo un nuevo triunfo, al alcanzar en el orden municipal 6.983
sufragios contra 4.715 del Partido D emócrata Nacional y 4.618 del
socialismo. El acto electoral “se desarrollo con normalidad sin denuncias de
ningún tipo ni escenas de violencia” 12 y demostró con que el caudal de
votantes del radicalismo aun permanecía intacto. Poco después la llegada de
Roberto Ortiz a la presidencia pareció culminar con las prácticas fraudulentas
imperantes, en especial durante las elecciones legislativas del 3 de marzo de
1940 donde la UCR nuevamente obtuvo un amplio triunfo sobre los partidos
Demócrata Nacional y Socialista, alcanzando los 10.940 votos contra 5.836
y 1.390 respectivamente. Estas cifras corroboran una vez m ás la tendencia
política dominante en Bahía Blanca, que triunfaba con autoridad cuando se
respetaban los principios de la Ley Sáenz Peña.
Posteriormente, a mediados del año 1943, se constituyó la filial local
de FORJA a partir de la iniciativa de un grupo de jóvenes profesionales que
habían tomado contacto con Gabriel del Mazo y Arturo Jauretche durante su
paso por la Universidad Nacional de La Plata. Luego de su graduación
retornaron a la ciudad, establecieron un local de reuniones y comenzaron a
publicar a nivel local un periódico con proyección provincial, en donde se
reunían artículos referidos a la coyuntura política, social y económ ica de la
12
CERN AD AS D E BU LNES, M abel N .: “Participación y autonom ía en la vida política”, en Cien
Años del Periodism o, Bahía Blanca, La Nueva Provincia, 1998. p. 33.
«77»
Marcilese – El proceso formativo y la consolidación...
época. 13 Los miembros de esta agrupación alcanzarían luego un lugar
preponderante en la estructura del peronismo bonaerense, llegando a ocupar
puestos clave durante la gestión de Dom ingo M ercante 14 .
A pesar de la apertura de la filial forjista el grueso de la dirigencia
radical se mantuvo dentro de la estructura tradicional del partido y reconocía
como figura preponderante al doctor Ramón del Río. Este dirigente, de
orientación yrigoyenista, recibía el apoyo de los sectores populares del
radicalismo bahiense, merced a lo cual en las elecciones internas de enero de
1946 se impuso por aproximadamente 1.400 votos contra poco más de 400
de la facción unionista.
Podemos concluir afirmando que el panorama político local en la
etapa previa a la conformación del peronismo, se caracterizaba por un claro
predominio del la UCR, y dentro de dicha fuerza predominaban los sectores
encolumnados tras los ideales del radicalismo renovador y en menor medida
la tendencia forjista.
El movimiento obrero de Bahía Blanca frente al peronismo
Durante la década anterior al inicio de la carrera política de Juan
Perón, el movimiento obrero bahiense, sobre cuyo accionar no existe
ninguna investigación sistemática, había sido víctima de persecuciones y
arbitrariedades por parte de las autoridades gubernamentales, lo que dificultó
su desem peño. En los años previos al surgimiento del peronismo las
principales entidades gremiales presentes en Bahía Blanca eran las que
agrupaban a los empleados de comercio, cuya constitución data de 1901, y
las de los obreros ferroviarios, cuyo origen se remontaba según las diferentes
seccionales locales a la década de 1920 15 . Estas eran las únicas asociaciones
de trabajadores que contaban con sedes propias, las cuales en ocasiones
oficiaban de lugar de reunión para otros gremios. Al igual que en otros
puntos del país la dirección gremial de los sindicatos bahienses estaba
13
El periódico se tituló FO RJA y presentó el subtítulo N úcleo Bahía Blanca “patria, pan y poder
al pueblo”. Se publicaron siete núm eros entre el 9 de julio de 1943 y febrero de 1945.
14
Sobre este tem a ver M ARCILESE, José: “Rupturas y Continuidades en torno a la conform ación
de la dirigencia peronista bahiense: el caso de FO RJA”, Actas del V Encuentro Nacional de historia
Oral "Investigación, M etodología y Prácticas” (edición digital) Instituto H istórico de la Ciudad de
Buenos Aires, Buenos Aires, 2001.
15
En Bahía Blanca el principal grem io ferroviario era la Unión Ferroviaria, la cual se organizaba
en tres seccionales principales, Ingeniero W hite, B ahía Blanca Sud y N oroeste. La Fraternidad
por su parte estaba presente en M aldonado e Ing. W hite.
«78»
 El peronismo bonaerense
mayoritariamente en manos de sindicalistas, algunos de ellos de extracción
socialista, y en menor medida de comunistas. Estos últimos tenían un fuerte
arraigo en los sindicatos de trabajadores metalúrgicos y de la construcción,
aunque en elecciones generales su caudal electoral era limitado.
En esa coyuntura se dio la creación de la subdelegación local de la
Secretaria de Trabajo y Previsión el 17 de abril de 1944, iniciándose de esa
manera un contacto más directo y fluido entre los trabajadores locales y la
institución regida a nivel nacional por el Coronel Perón. La posición de dicha
repartición respecto de la actividad sindical favoreció la conformación de
nuevos entes gremiales, al mismo tiempo que colaboró con la tarea de las
entidades existentes, mediante su labor de arbitraje en la resolución de
conflictos laborales o en la gestión de las personerías gremiales exigidas por
el gobierno. Los sindicatos favorecidos por esta labor durante el primer año
de funcionam iento de la filial bahiense fueron numerosos, entre mayo y
octubre de 1944 los sindicatos de gráficos, panaderos, molineros, mosaístas,
sastres y de la construcción obtuvieron con la intervención directa del
delegado local de Trabajo y Previsión, la redacción de nuevos pliegos que
mejoraban sus condiciones laborales. En tanto que, en 1945, fueron
beneficiados los grem ios de estibadores y de mozos y em pleados de hoteles.
Esta evolución del gremialismo bahiense, de cuyo seno saldrán luego
buena parte de la dirigencia peronista local, está directamente ligada con la
gestión de Perón al frente a la Secretaria de Trabajo y Previsión, desde donde
se impulsó la formación de nuevos sindicatos y la agremiación de los sectores
trabajadores. Es de destacar que en esta etapa el estado “ por primer vez
estimuló y convocó la participación de los trabajadores a través de sus
dirigentes sindicales en la elaboración de legislación laboral y social” 16 . Esta
afinidad de la dirigencia sindical con la obra em prendida por Perón se
relaciona con lo que Juan Carlos Torre denominó como una “ identificación
política directa” con la figura del militar, quien rescató a los sectores obreros
de la marginalidad política en que se encontraban 17 .
La política favorable a los sectores obreros impulsada por Perón
desde el gobierno repercutió en Bahía Blanca de diferentes m aneras, tanto en
la colaboración con los gremios existentes como así también en la formación
de nuevas entidades sindicales. En 1944 se formaron la Asociación del
personal de Establecimientos Sanitarios de Bahía Blanca (6 de julio), la
16
PO N T, Elena Susana: Partido Laborista: Estado y sindicatos, Buenos Aires, CEAL, 1984, p. 33.
17
TO RRE, Juan Carlos: “Interpretando (una vez m ás) los orígenes del peronism o”, en Desarrollo
Económ ico, v.28, núm . 112 (enero-m arzo 1989), pp. 525-548.
«79»
Marcilese – El proceso formativo y la consolidación...
Sociedad de Obreros y Empleados Servicios Eléctricos y Gas (15 de agosto),
Sindicato Obrero Mosaísta y Anexo (25 de agosto), la Sociedad de Cigarreros
M inoristas y Afines (21 de agosto), el Sindicato de Estibadores (16 de
septiem bre), el Grem io de Obreros de la Construcción (existía previam ente
y se reorganizó el 17 de septiem bre), el Sindicato de Obreros M olineros y
Anexos (19 de septiembre), el Sindicato Unión de Obreros Textiles (3 de
octubre). Al año siguiente se constituyó el Sindicato de Em pleados Municipa-
les (13 de agosto), que reunía a más de 600 trabajadores pertenecientes a la
administración local. De esta manera, se sindicalizaron un importante
número de trabajadores bahienses que anteriormente no estaban organizados
y se conform ó un grupo de dirigentes obreros, carentes de una experiencia
gremial previa.
Entre las nuevas entidades gremiales en Bahía Blanca se destacó por
su labor la Sociedad de Obreros y Em pleados Servicios Eléctricos y Gas de
Bahía Blanca, constituida el 15 de agosto de 1944 "de conformidad a
sugerencias del Secretario de Trabajo y Previsión coronel Juan Domingo
Perón y con el objeto de dejar constituido un gremio que nos cobije", tal
com o se expresaba en su acta constitutiva 18 . Si bien este grem io era por su
masa de afiliados uno de los m enos numerosos de la ciudad, desde un primer
mom ento apoyó decididamente el proyecto político de Perón. Entre sus
conductores se destacó Eduardo Julio Forteza, un dirigente que luego será
fundamental en la gestación y consolidación del peronism o bahiense. Su
experiencia política previa se relacionaba, según el testimonio de diversos
entrevistados consultados, con el conservadorismo, donde había ocupado un
papel secundario dentro de la estructura partidaria 19 .
La primera dem ostración significativa de apoyo centrada en la figura
del coronel Juan Perón y de su labor al frente de la Secretaría de Trabajo y
Previsión realizada en Bahía Blanca, tuvo lugar el 21 de julio de 1945 en el
principal estadio deportivo de la ciudad. El evento fue organizado por la
Sociedad de Obreros y Em pleados Servicios Eléctricos y Gas de Bahía Blanca
y contó con la participación de diferentes entidades obreras locales. El objeto
del mismo fue apoyar a la tarea realizada desde la repartición oficial y al
mismo tiempo repudiar la solicitada publicada por las "fuerzas vivas" en
algunos diarios locales en oposición a dicha gestión. El acto contó como
orador central a Eduardo Forteza, aunque también participaron otros
18
Bodas de Oro, 1944 -15 de agosto- 1994, Bahía Blanca, Sindicato de Luz y Fuerza, 1994, pp.6-
10.
19
Archivo de la M em oria-U N S (AM U N S), entrevista núm . 141 a Lindor Burgos, concejal
peronista durante la etapa 1954-1955.
«80»
 El peronismo bonaerense
dirigentes locales, uno de los cuales sostuvo lo siguiente respecto de las
intenciones del sindicalismo bahiense
por eso aspiramos a organizarnos sólidamente, obtener
nuestra personería legal para poder proclamar con el
imperio de la ley las conquistas obtenidas y a obtener por
medio de la legislación obrera; he aquí com pañeras y
com pañeros nuestro anhelo; he aquí porque venim os a
testimoniar nuestra adhesión al Cnel. Perón...20
Estos conceptos se reiteraron en las consideraciones vertidas por los
restantes oradores, en primer término la aceptación de las directivas
emanadas desde la Secretaria que planteaban que era preciso tramitar la
personería jurídica para que un gremio fuese aceptado como legal según lo
dispuesto por el decreto 23.852 de asociaciones profesionales. En segundo
término, el reconocimiento de las m ejoras obtenidas y a obtener en el futuro,
para lo cual era necesario apoyar la labor realizada por Perón desde el
gobierno.
En el acto de adhesión intervinieron trece entidades gremiales
bahienses, algunas de ellas recientem ente fundadas y otras con cierta
antigüedad en el medio local. Sin embargo no estaban presentes algunos
sindicatos fundamentales como "...la Asociación de Empleados de Comercio
y las seccionales de la Unión Ferroviaria y la Fraternidad, que son los
organismos obreros más viejos, fuertes y representativos de nuestra ciudad" 21
y que numéricam ente eran los más significativos. 22
Esto muestra la heterogeneidad de posiciones existente dentro del
movimiento obrero local, pero no respecto de la gestión de Perón al frente
de la Secretaria de Trabajo y Previsión, considerada por la mayoría de los
grem ios com o positiva, sino acerca de sus aspiraciones políticas personales.
Un ejemplo de ello, lo constituye la ausencia de dirigentes de gremio de
20
La Gaceta, 22 de julio de 1945, p. 4.
21
N uevos Tiem pos, 6 de abril de 1946, p. 2.
22
Si bien en Censo Com ercial de 1954 indicaba un total de 7.000 em pleados, el núm ero de
adherentes a la Asociación de Em pleados de Com ercio era de 3.000 trabajadores según afirm a
La N ueva Provincia en su nota una editorial del 1 de diciem bre de 1945. En tanto que la cifra de
ferroviarios afiliados según afirm aba La Nueva Provincia en su nota del 1 de m ayo de 1939, entre
la U nión Ferroviaria y La Fraternidad rondaba los 4000 asociados, de los cuales solo unos 800
correspondían a la segunda agrupación según lo relatado por Roberto Sgalla, dirigente socialista
y de La Fraternidad, AM U N S, entrevista núm . 34.
«81»
Marcilese – El proceso formativo y la consolidación...
Empleados de Comercio, pese a que su presidente Emilio Sevillano se había
manifestado meses antes en términos elogiosos acerca de la labor realizada
por la Subsecretaría de Trabajo y Previsión, en especial con motivo de la
promulgación el 3 de diciembre de 1944 de la Ley de Jubilaciones para los
mercantiles 23 .
A pesar de que en el plano discursivo ninguno de los disertantes que
intervinieron en el acto planteó la posible candidatura presidencial del
Secretario de Trabajo y Previsión, esta opción fue considerada ya que "al
nom brar los oradores al coronel Perón, muchos de los asistentes victoreaban
su nombre como futuro presidente" 24 . Estas observaciones unidas a las que
afirmaban el alto nivel de asistencia y entusiasmo del evento, realizadas por
un vespertino de clara tendencia radical como es el caso de Democracia,
denotaron el nivel de organización alcanzado en la concreción de la reunión
por quienes meses después conform arían el núcleo del Partido Laborista
local. Esto nos perm ite suponer que la candidatura de Perón era una
alternativa considerada en Bahía Blanca a comienzos de 1945, donde ya
contaba con un alto apoyo en los sectores obreros, aunque como propuesta
no estuviese presente en el discurso de sus dirigentes sindicales.
Este apoyo también se m anifestaba a través de la adhesión que
recibía su gestión al frente de la Subsecretaría de Trabajo y Previsión, por
parte de actores gremiales y medios de prensa locales como el diario La
Gaceta que impulsaban fervientemente el reconocimiento de su labor. Estos
hechos nos perm iten suponer que el proceso form ativo del movimiento
peronista bahiense, a través de adhesiones al desempeño del Coronel Perón
y al reconocimiento de sus aptitudes, se remonta a los primeros meses de
1945 y, por lo tanto, para las jornadas del 17 y el 18 de octubre presentaba
ya cierta madurez. Pero no por ello podem os dejar de otorgarle a la
manifestación ocurrida en Bahía Blanca durante el día 18, un lugar central
para el movimiento en el orden local, en especial si consideramos el papel de
esos eventos en la formación de su imaginario político-partidario.
La mayoría de los principales dirigentes gremiales que estaban
vinculados al proyecto político de Perón se encontraban en Buenos Aires,
ciudad a la que habían sido convocados previamente -lo cual afianza las
dudas respecto a la espontaneidad que tuvo la movilización ocurrida en la
Capital Federal.
23
Ver La Gaceta, 21 de m arzo de 1945, p. 2.
24
“Realizose en el salón de los deportes, esta m añana, el acto en adhesión al gobierno y en
repudio al m anifiesto de las fuerzas vivas”, Dem ocracia, 22 de julio de 1945, p. 1.
«82»
 El peronismo bonaerense
En el ámbito local el hecho recibió una fuerte cobertura por parte de
los medios gráficos, entre las cuales podemos destacar las expresiones vertidas
por el m atutino pro peronista La Gaceta, que publicó entre sus editoriales la
siguiente consideraciones:
El hombre que desde la Secretaría de Trabajo y Previsión, se
ha impuesto a la consideración y el reconocimiento de sus
conciudadanos, poniendo bases sólidas e inconm ovibles a
una obra que ya no podrá ser destruida, constituye para el
pueblo laborioso la seguridad de que esa tarea que va en
busca del ideal de una vida mejor y más digna, continuará
siempre adelante, afirmándose en conquistas hermosas y
definitivas en los seis años de un gobierno constitucional
del Coronel Perón 25 .
A juzgar por estas consideraciones la llegada de Perón a la presiden-
cia era, para un sector de la prensa local, la vía imprescindible para consolidar
y acrecentar los logros alcanzados en materia social. De esta forma el
proyecto presidencial del Coronel Perón por primero vez dejaba de ser una
mera insinuación, para comenzar a convertirse en un proyecto concreto en
el discurso de algunos dirigentes gremiales bahienses.
En Bahía Blanca la huelga se evidenció en el paro y movilización de
los sindicatos de servicios públicos, especialmente a los obreros de las
compañías de electricidad, gas y teléfonos y se inició poco después del
mediodía del 18 de octubre. Luego se adhirieron al paro general los
empleados municipales y los trabajadores ferroviarios pertenecientes a la
Seccional Bahía Blanca Noroeste, formada mayormente por empleados
pertenecientes a los talleres.
La jornada de huelga fue acompañado de una movilización que
recorrió las calles céntricas de la ciudad portando carteles alusivos a la figura
de Perón y a su obra al frente de la Subsecretaría de Trabajo y Previsión.
Hacia fines del mes de octubre la candidatura del militar era un hecho. Este
apoyo sindical se canalizaría en los siguientes m eses a través del por entonces
recientemente creado Partido Laborista.
25
“Perón candidato presidencial de los trabajadores del país”, La Gaceta, 11 de octubre de 1945,
p. 3.
«83»
Marcilese – El proceso formativo y la consolidación...
La formación del Partido Laborista en Bahía Blanca
La fundación del Partido Laborista en el orden nacional y la elección
de una mesa directiva provisional tuvo lugar el 24 de octubre de 1945, en
tanto que el 11 de noviem bre se conformó al com ité directivo y se redactó
la carta orgánica y la plataforma electoral. La esencia de la agrupación era
netamente sindical lo que se reflejaba con claridad en la integración de su
cúpula directiva, encabezada por el telefónico Luis Gay y el sindicalista de la
carne Cipriano Reyes.
En Bahía Blanca una reunión de gremios locales formó una junta
local provisoria el 20 de noviembre. Su primera acción fue abrir el registro de
afiliados a partir del 3 de diciembre, a cuyo efecto inauguró el prim er local
partidario en la zona céntrica de la ciudad. Su propaganda se canalizó a través
de las páginas del matutino La Gaceta, que redobló el apoyo a la candidatura
de Perón luego de las m ovilizaciones m asivas de octubre. Bajo los lemas “Por
una nueva Conciencia Argentina. Por los hom bres que hacen la Grandeza
Nacional. Por un poco de felicidad para los trabajadores. Perón será
Presidente de la República” 26 , el laborismo local inició su campaña política.
En el orden local la relación del laborismo con los sectores obreros
locales originó una fuerte crisis interna dentro de los principales sindicatos:
los gremios ferroviarios y la Asociación de Empleados de Comercio. En el
caso de los primeros su adhesión a la figura de Perón fue dispar, mientras el
asociación de maquinistas La Fraternidad fuertem ente ligado al socialismo se
mantuvo contrario a Perón, la Unión Ferroviaria se alineó tras la propuesta
del peronismo. En Bahía Blanca este último gremio estaba dividido en
numerosas seccionales, las cuales paulatinamente se inclinaron por la nueva
fuerza. En primer término lo hizo la seccional más numerosa, Noroeste, sede
de los talleres de mantenimiento y reparaciones que reunían a más de 2000
trabajadores. En tanto que la adhesión de las seccional Sud fue menos
decidida en un primer momento, al estar compuestas m ayormente por
personal administrativo y jerárquico. Similar reacción tuvo la seccional Ing.
W hite cuyo personal estaba abocado sustancialmente a las tareas de a bordo
en los trenes, sobre los cuales tenía una importante influencia los fraternales.
En el caso de La Fraternidad esta mantuvo desde el primer mom ento
una postura hostil respecto del peronismo, posiblemente debido a la mayor
inserción del socialism o en sus filas. Esta posición no afectó sensiblem ente
26
La Gaceta, 4 de diciem bre de 1945, p. 1.
«84»
 El peronismo bonaerense
al resultado de los com icios ya que los fraternales conform aban un gremio
numéricamente lim itado debido a que comprendía solo al personal de
conducción. Es por ello que en Ingeniero White, residencia de numerosos
maquinistas, el caudal de votos socialistas fue superior al del resto de la
ciudad.
En la Asociación de Em pleados de Comercio la situación fue
diferente, al ser este un gremio centralizado en una única comisión directiva.
El acercamiento de Perón fue un proceso lento por el cual el militar intento
atraer a los mercantiles empleando como nexo a la figura de Borlenghi y
otorgándole numerosos beneficios sociales y jubilatorios. La filial local de los
empleados de comercio era conducida al promediar 1945 por una comisión
de tendencia socialista que incluía algunos dirigentes comunistas. Esta
orientación fue el origen del enfrenamiento de la filial Bahía Blanca de
Empleados de Comercio con las autoridades de la Confederación que
conducida por Borlenghi había manifestado en el acto de la CGT del 12 de
julio de 1945 su apoyo a Perón. Simultáneamente se inició en el seno del
mismo grem io una confrontación entre quienes consideraban imperativo
apoyar a Perón y los grupos que si bien aceptaban como positiva la labor de
la Secretaria de Trabajo y Previsión, rechazaban la actividad proselitista. Este
proceso se extendió hasta enero de 1946, momento en el cual la línea
peronista logró cambiar m ediante una asamblea de delegados, la decisión de
la Comisión Directiva de la Asociación de Empleados de Comercio local de
expulsar a Borlenghi de la Confederación. A partir de ese momento el
principal gremio de la ciudad se inclinó definitivam ente hacía el nuevo
movimiento, en detrimento de la postura esgrimida por dirigentes socialistas
o comunistas, que se alejaron de la entidad.
De esta manera para comienzos de 1946 las principales agrupaciones
sindicales locales, ferroviarios y mercantiles, estaban siendo rápidamente
cooptadas por el peronismo. En tanto que los restantes grem ios, menos
numerosos y organizados, muchos de ellos fundados durante la gestión de
Perón al frente de la Secretaria de Trabajo y Previsión, se habían constituido
en dos agrupaciones sindicales enfrentadas.27 Por un lado en la Unión Obrera
Local (UOL), que enrolaba los sindicatos “libres e independientes dispuestos
a luchar por la reivindicaciones propias de la clase proletaria, encuadrados
27
"Ni de una ni de otra entidad, form an parte la Asociación de Em pleados de C om ercio y las
seccionales de la U nión Ferroviaria y La Fraternidad que son los organism os obreros m ás viejos,
fuertes y representativos de nuestra ciudad" Nuevos Tiem pos, 6 de m arzo de 1946, p.2 Tanto los
em pleados de com ercio com o los g rem ios ferroviarios se m antuvieron al m argen de estas
entidades y su accionar estaba directam ente ligado a una conducción centralizada en Buenos
Aires. N uevos Tiem pos, 6 de m arzo de 1946, p. 2.
«85»
Marcilese – El proceso formativo y la consolidación...
dentro de las normas constitucionales y sin prestarse a las concepciones
demagógicas de quienes hacen su falsa política sobre la buena fe de la masa
trabajadora”, según rezaba su proclama fundacional 28 . Su núcleo lo
componían los sindicatos de la construcción y de metalúrgicos, de ascendien-
te comunista y enfrentados con la política obrera de Perón 29 .
Por otro lado, La Confederación Sindical Obrera (CSO) nucleaba
fundamentalmente a los gremios instituidos durante la gestión de Perón al
frente de la Secretaria de Trabajo y Previsión, conducidos por dirigentes sin
experiencia previa en asuntos sindicales. A diferencia de lo que ocurría con
los trabajadores que lideraban las comisiones en los gremios de servicios
(empleados de comercio, ferroviarios, etc), los dirigentes reunidos en la CSO
en su mayoría no poseían antecedentes gremiales y su única práctica en la
materia se había desarrollado bajo el clima propicio vigente desde 1944. Esto
explica el hecho que estos sindicatos hayan sido las protagonistas de todos
los actos de reconocimiento y apoyo tributados en honor del militar y su
tarea en pro de los sectores trabajadores. Sin embargo en su estatuto la CSO
defendía su independencia de cualquier fuerza partidaria, respetando la
tradición apolítica del sindicalismo tradicional30 . La entidad fue encabezada
por Agustín M iguel del Sindicato de M unicipales, que tam bién era candidato
a diputado provincial por el Partido Laborista, y por Américo De Luca de la
Sociedad de Cigarreros Minoristas y Afines.
Sobre la base de los 16 gremios reunidos en la CSO se constituyó el
1 de abril de 1946 la filial local de la CGT, siendo su primer secretario
Américo De Luca. De esta form a se establecía en la ciudad una dependencia
de la entidad obrera nacional. Las autoridades centrales de la confederación
dispusieron que se realizara una asamblea para elegir el resto de la comisión
local de la CGT. El acto tuvo lugar los primeros días del mes de junio de ese
mismo año y participaron representantes de casi la totalidad de los gremios
bahienses.
Pese a las disímiles posiciones esgrimidas respecto de la figura de
Perón, los grupos obreros mayoritariamente apoyaron su candidatura. El
nexo existente entre los sectores trabajadores bahienses y el Partido Laborista
se puso de manifiesto en la distribución espacial de sus votantes. Esta
28
El Atlántico, 19 de febrero de 1946.
29
La U nión O brera Local estaba form ada por 9 sindicatos: Construcción, M etalúrgicos, M ozos,
Cám ara Sindical de Cocineros Pastelero, Carne y subproductos, Carpinteros, Salineros de N .
Levalle, Sociedad de Artes Gráficas.
30
El Atlántico, 26 de febrero de 1946.
«86»
 El peronismo bonaerense
agrupación se impuso en casi la totalidad de las mesas, incluso en la zona
céntrica de la ciudad, pero alcanzó una proporción mayor en las barriadas del
conurbano que presentaban los niveles más altos de población asalariada. En
poblaciones lindantes con el casco urbano tal como Villa Rosas o Cuatreros
(actualmente General Cerri) el laborismo alcanzó sus m ejores resultados. En
la primera, con un elevado número de habitantes relacionadas con el trabajo
portuario y ferroviario, llegó al 65-70% de los votos. En el segundo lugar,
sede de la principal fábrica textil y del Frigorífico Sansinena, los resultados
fueron aún más favorables, ya que obtuvo aproximadamente el 80% de los
sufragios. En otros vecindarios relacionados con la actividad fabril como es
el caso del Barrio Noroeste, Villa M itre y el Barrio San Martín la proporción
de votos laboristas rondó el 60%, mientras que el núcleo ferroviario del
M aldonado superó esa proporción.
La situación en el puerto de Ingeniero White poblado por numerosos
obreros portuarios y ferroviarios también fue favorable para el Partido
Laborista, aunque en este caso los socialistas y comunistas, fuerzas que
tradicionalmente habían representado a los sectores trabajadores, mejoraron
su actuación. Pero igualmente la agrupación presidida a nivel nacional por
Luis Gay duplicó a los sufragios de ambas fuerzas, lo cual ejemplifica el grado
de inserción alcanzado en los obreros whitenses, en su mayoría estibadores
o ferroviarios.
La conformación de la dirigencia política peronista bahiense, continui-
dades y rupturas con las tradiciones políticas preexistentes.
Con el fin de concretar una exploración ordenada de las alternativas
y singularidades que rodearon al proceso form ativo del peronism o local,
evaluamos en primer término las particularidades del movimiento obrero en
la ciudad y su relación con la formación del Laborismo bahiense, para ahora
adentrarnos en los aportes provenientes de los partidos tradicionales.
El peronismo, entendido como un movimiento sociopolítico
com plejo y no solo como un partido político, presentó una naturaleza
heterogénea en la conformación de sus cuadros políticos, en donde
convergieron dirigentes de un amplio espectro ideológico. En el caso
bahiense, fue la UCR la agrupación que proveyó la mayor cantidad de
dirigentes, cuya participación fue esencial para la consolidación local del
nuevo movimiento, por dos aspectos principales:
«87»
Marcilese – El proceso formativo y la consolidación...
a) por la incorporación de dirigentes experimentados o bien de
elementos jóvenes pero intelectualmente preparados a los cuadros
de conducción del peronismo.
b) el ingreso de algunos de sus dirigentes más populares al nuevo
movimiento, que conjuntamente con los efectos de las políticas
sociales desarrolladas por Perón desde la Secretaria de Trabajo y
Previsión, colaboraron en la captación, por parte del nuevo movi-
miento, de votantes de extracción radical.
El proceso de acercamiento de parte de la dirigencia radical bahiense
al peronismo se inició luego del golpe militar de junio de 1943. Esta
contribución tuvo lugar durante la intervención de Atilio Bramuglia en la
provincia de Buenos Aires 31 , que tuvo a Ramón Del Río como ministro de
gobierno, quien solicitó la colaboración de los forjistas José Aralda, Miguel
López Francés, junto a Roberto Volpe y Justo M ouzo, en puesto provinciales
de cierta jerarquía. Esta actuación en la esfera provincial fue sumam ente
breve y terminó con el alejamiento del Ministro, que incluso llegó a ocupar
el cargo de interventor provincial por espacio de unas sem anas. La m isma se
caracterizó por brindarles a un grupo de jóvenes dirigentes la oportunidad de
participar políticamente luego de años de fraudes y prácticas políticas
corruptas.
La incorporación de militantes de la UCR como funcionarios del
régimen revolucionario tuvo en el m edio local una recepción dispar. El
socialismo desde su diario Nuevos Tiempos los fustigó asiduamente calificán-
dolos como colaboracionistas de un gobierno que consideraban directam ente
como fascista, o bien como radicales peronizados. 32 Cuantitativamente, un
importante número de dirigentes radicales optaron por incorporarse a la
nueva agrupación, como lo evidencia el hecho que cinco de los diez
candidatos a concejales en primer térm ino de la UCR en los comicios de abril
de 1942, se incorporaron al peronismo en diversas funciones.
En lo que respecta al Partido Demócrata Nacional, este contribuyó
al peronismo con m iem bros de los niveles inferiores de su estructura
31
La in tervención de Atilio B ram uglia en la Provincia de buenos Aires se extendió entre 1 2 d e
enero y el 19 de septiem bre de 1945. Sobre este proceso recom endam os la lectura de REIN ,
Raanan: "Preparando el cam ino para el peronism o. Juan A. Bram uglia com o interventor Federal
de la Provincia de Buenos Aires", European Review of Latin Am erican and Caribbean Studies, núm .
67, decem ber 1999.
32
N uevos Tiem pos, 14 de septiem bre de 1945 y 1 de enero de 1946.
«88»
 El peronismo bonaerense
partidaria, fundamentalmente referentes o "punteros" lo que favoreció el
proceso de consolidación del peronism o en numerosos barrios de Bahía
Blanca. La relevancia de este aporte no es menor ya que pudo implicar el
traslado de una serie de prácticas políticas hacia el movimiento que se estaba
consolidando, conjuntamente con el conocimiento de la dinámica electoral
de cada barriada. Este proceso no se percibe con claridad en la prensa ni el
los escasos registros partidarios, pero sí se puede apreciar a través de los
testimonio orales de vecinos, sim patizantes y dirigentes, que coinciden en
afirmar que varios de los referentes que el peronismo presentó en los
suburbios locales habían colaborado previamente con el conservadorismo 33 .
En lo que al socialismo respecta, el aporte fue menor y se compuso sólo de
algunos sindicalistas de segundo orden.
El peronismo bahiense entre la cohesión y la ruptura
La coalición de fuerzas políticas que se aglutinaron alrededor de la
figura de Perón, no mantuvieron esta cohesión luego del triunfo del 24 de
febrero. Rápidamente el frente de agrupaciones que apoyaron su candidatura,
conformado en las postrimerías de 1945, comenzó a desmoronarse a medida
que lo intereses y voluntades, tanto personales como faccionales, comenza-
ban a primar sobre los fines políticos comunes. En realidad una vez cumplido
el objetivo que los convocó en torno a un fin común, la llegada de Perón a
la primera magistratura, era poco probable que ese conglomerado heterogé-
neo de dirigentes políticos y sindicalistas –de extracción radical, conservadora
y socialista– pudiera m antenerse unidos. El nuevo mandatario advirtió esta
situación y dispuso la unificación a nivel nacional, de todas las fuerzas que
apoyaron su candidatura en un único frente: el Partido Único de la
Revolución 34 .
Esta medida careció de la efectividad necesaria y en el período que
se extiende entre mediados de 1946 y el 21 de septiembre de 1947 el
peronismo bahiense sufrió un profundo proceso de atomización, que tuvo
com o componentes las varias líneas internas enfrentadas, una fuerte
33
Sobre este tem a recom endam os la consulta de los testim onios de vecinos bahienses, recogidos
por el Archivo de la M em oria-U N S durante el año 20 04 , qu e ponen en evidencia el pasaje de
"punteros" conservadores a las filas del peronism o. Al respecto aconsejam os tam bién la
entrevista AM U N S N ° 141 a Lindor Burgos, concejal peronista durante la etapa 1954-1955.
34
Esta decisión fue com unicada a la población m ediante un proclam a radial el 23 de m ayo de
1946, luego de tres m eses de continuos y desgastantes enfrentam ientos entre laboristas y
radicales renovadores, que se profundizarían luego del pedido de unificación.
«89»
Marcilese – El proceso formativo y la consolidación...
inestabilidad institucional en el gobierno comunal y la confrontación de
algunas facciones locales con las autoridades partidarias de la ciudad y la
provincia.
Como mencionamos previamente la heterogénea conformación de
los cuadros de conducción del peronism o local, en lo que respecta a sus
orígenes y posiciones políticas, era un escollo para una unión exenta de
com plicaciones y explica la aparición de importantes diferencias internas.
Durante la etapa evaluada los enfrentamientos internos presentaron
motivaciones diversas: razones de tipo ideológico (laborismo-radicalismo
renovador), de autoridad (autoridades provinciales vs. locales), de orden
personal (conflictos internos dentro del radicalismo renovador y el laboris-
m o) y de clase (enfrentamientos entre líderes sindicales y profesionales
universitarios). Esta diversidad y multiplicidad de conflictos propició una
coyuntura adversa para un proceso de unificación ordenado y rápido 35 .
Las diversas agrupaciones frente a los comicios internos
Las autoridades partidarias provinciales decidieron convocar a
elecciones internas para el 21 de septiembre de 1947, la importancia del
llam ado residía en que por primera vez el peronismo afrontaría un proceso
democrático interno, donde las diversas facciones internas medirían fuerzas.
En Bahía Blanca se conformaron cuatro agrupaciones:
Agrupación Peronistas Plan Quinquenal de trabajadores manuales e
intelectuales: estaba encabezada por el dirigente radical de la línea
renovadora Roberto Volpe, sus candidatos provenían de la UCR
Junta Renovadora, incluía algunos referentes sindicales.
Agrupación Revolucionaria Peronista: en sus filas se nucleaban los
representantes del forjismo conjuntamente con sectores sindicales
representados por la Agrupación de Empleados de Comercio
Peronistas y el Sindicato de obreros de la carne. Contaba con el
apoyo del legislador laborista Juan Fernández y de los cuadros de
origen forjista vinculados al gobierno provincial de Domingo
M ercante, entre los cuales se destacaba M iguel López Francés.
35
Sobre este tem a recom endam os consultar M ACKINN O N , M oira: Los años form ativos del
Partido Peronista, Buenos Aires, Siglo Veintiuno de Argentina Editores, Buenos Aires, 2002.
«90»
 El peronismo bonaerense
Centro Cívico Peronista “24 de Febrero”: su principal referente era el
senador provincial de origen laborista y sindicalista de la electricidad
Eduardo Forteza y entre sus candidatos se encontraban numerosos
sindicalistas de las empresas de servicios como el grem io de Luz y
Fuerza o de Aguas Corrientes y de sindicato de petroleros.
Ateneo Obrero Peronista: Esta agrupación estaba compuesta exclusi-
vamente por dirigentes obreros, su referente a nivel legislativo era el
diputado provincial por la UCR Junta Renovadora Justo M ouzo. Su
principal referente local era el sindicalista metalúrgico José Panciroli,
quien ocupaba el secretariado local de la CGT.
Luego de terminado el período de afiliación en junio de 1947,
iniciaron una intensa actividad proselitista. La mism a consistió en la
realización de actos públicos y la apertura de numeroso locales partidarios en
la totalidad de los barrios de la ciudad. El proceso electoral y los com icios se
realizaron con la mayor normalidad, sin producirse enfrentamientos ni actos
de violencia. Los candidatos encabezaban los actos en las diversas barriadas
de la ciudad, donde eran homenajeados por sus adherentes, quienes
mediante la organización de estos agasajos reafirmaban su lealtad y
compromiso político.
En el día previo a la elección retiró sus candidatos la lista del Ateneo
Obrero Peronista, lo que favoreció las posibilidades de la línea interna
encabezada por el senador Eduardo Forteza, al ser ella la que presentaba un
perfil similar a la lista retirada, es decir un alto porcentaje de candidatos de
origen obrero. Si bien las agrupaciones encabezada por Avanza y Volpe
contaban con dirigentes sindicales estos no llegaban ni por su núm ero ni por
su grado de responsabilidad en sus respectivos gremios, a la representación
dirigida por Forteza. Este último se veía favorecido por su origen trabajador,
lo que mejoraba sus posibilidades frente al electorado peronista que tenía
una fuerte presencia en las clases trabajadoras.
Finalmente el resultado de los comicios dejó al Centro Cívico
Peronista “24 de febrero” com o agrupación vencedora. Esta lista se impuso
ampliamente sobre las restantes alcanzando 2.181 votos sobre los 1.425
obtenidos por la fracción de la Agrupación Revolucionaria Peronista (Julio
César Avanza) y 194 de la Agrupación Peronistas Plan Quinquenal de
trabajadores manuales e intelectuales (Roberto Volpe). La diferencia
alcanzada por la lista vencedora reafirma lo expuesto previamente y pone de
m anifiesto el peso electoral de los grupos sindicales dentro del peronismo
«91»
Marcilese – El proceso formativo y la consolidación...
local por sobre el caudal de votos alcanzado por las agrupaciones políticas de
raigam bre radical, tanto forjistas como renovadoras.
Los comicios municipales como consolidación del peronismo local.
A pesar que los comicios internos establecieron qué sector del
peronismo detentaría la conducción partidaria en los diversos municipios
bonarenses, no determ inaron quiénes serían los candidatos a ocupar la
intendencia y las bancas del Concejo Deliberante, así como tampoco las
bancas legislativas nacionales y provinciales que debían renovarse a fines de
1948.
Lógicamente, la facción vencedora detentaría un grado de injerencia
mayor al momento de conformar las listas de candidatos, ya que en la interna
también se elegían delegados a la convención partidaria provincial que en
sucesivas reuniones determinaría las candidaturas, aunque seguramente en
la decisión final influía la opinión del gobernador y de la Junta Partidaria
Provincial, ya que dentro de la reglamentación partidaria no se contemplaba
la elección directa de los candidatos por parte de los afiliados 36 . Finalmente
fue elegido Julio C. Avanza como candidato a senador provincial, Eduardo
Forteza como aspirante a diputado nacional y por último Rafael Laplaza
como postulante a intendente municipal, quedando la conform ación de la
lista de concejales en manos de la Junta Organizadora local, que la elevo
luego para su aprobación a la Convención Provincial que se efectuó el 25 de
enero de 1948.
Las candidaturas de Forteza y Avanza pueden justificarse por el hecho
que ambos eran las figuras centrales de las dos facciones principales, pero no
ocurre lo mismo con la determinación por parte del gobierno provincial de
que Rafael Laplaza fuese el candidato a ocupar la intendencia. Este joven
abogado de origen radical, que había ocupado previamente el cargo de
com isionado y secretario del municipio, no era una figura importante dentro
del peronismo bahiense y las razones de su elección pueden aclararse por
intermedio de una nota editorial de La Nueva Provincia:
36
Respecto de la dinám ica del peronism o bonaerense recom endam os la lectura del texto de
O scar AELO en este volum en, y AELO , O scar, y Q U IRO GA, N icolás: "M odelos en conflicto.
Estatutos y prácticas partidarias en el peronism o bonaerense, 1947-1955, ponencia presentada
en las III Jornadas N acionales Espacio, M em oria e Identidad, U N R, septiem bre de 2004.
«92»
 El peronismo bonaerense Marcilese – El proceso formativo y la consolidación...

en el deseo de las altas autoridades de encabezar las listas representativo del sector donde se realizaba el evento, independientem ente
municipales más que con figuras efectistas desde el punto de de la facción partidaria a la cual pertenecieran, lo que muestra el grado de
vista de su condición esencialmente obrera, con ciudadanos cohesión y cooperación alcanzado frente a la inm inencia de los com icios.
que, aunque no de amplia militancia partidaria, estuviesen En ambas instancias electorales, la elección se realizó en form a
identificados con la revolución y constituyesen, sobre todo, una desdoblada, el peronismo obtuvo un claro triunfo, como podem os apreciar
garantía de capacidad técnica para la función administrativa 37 . en el siguiente cuadro que incluye los resultados de las elecciones presiden-
ciales de 1946.
Estas consideraciones vertidas por el más tradicional de los matutinos
locales expone la voluntad del gobernador bonaerense por encontrar figuras Cuadro 3: Resultados electorales de 1946, 1947 y 1948.
respetadas y con antecedentes en la función pública, como candidatos para
Elección Elección Elección
asumir las primeras magistraturas municipales. La combinación de reconoci-
Partido político 24/02/46 07/03/48 14/03/48
miento social con experiencia era necesaria para el alto mandatario provincial
debido a que m ejoraría el futuro electoral de los candidatos 38 . El peronismo (presidencial) (legislativas) (Legislativas)
contaba, al menos en Bahía Blanca, con escasos candidatos que reunieran Partido Peronista 10.629 10.783 10.460
estos atributos y los que reunían estas características provenían en su mayoría UCR 5.788 4.519 3.973
Alianza Nacionalista 168 - -
del forjismo, fracción opositora a la línea de Forteza, la cual aglutinaba
Partido Socialista 1.353 968 1.646
principalmente a los sectores de extracción sindical.
Partido Demócrata 779 558 1.091
La conform ación de la nómina de candidatos a concejales se realizó Partido Comunista 710 529 475
en Bahía Blanca y dentro de las lista los gremialistas locales obtuvieron un En blanco o impugnados Sin datos 287 332
lugar preponderante.39 El origen sindical de la mayoría de los candidatos Porcentaje de asistencia 77% 59% Sin datos
revela cómo incluso la línea de Avanza, de origen radical forjista, optó al
Fuente: Elaboración propia en base a resultados definitivos de las elecciones de 1946,
momento de nombrar sus candidatos por aquellos que representaran a
1947 y 1948.
estructuras sindicales. Esto pone de manifiesto la inserción que los represen-
tantes obreros habían logrado para entonces en la totalidad de las líneas
internas del peronism o bahiense. Los resultados alcanzados por el Partido Peronista reafirmaron su
La labor proselitista se inició el 16 de febrero con un acto en la condición de fuerza hegem ónica, al alcanzar cifras similares a las obtenidas
localidad portuaria de Ingeniero White, que sólo fue el comienzo de una dos años antes. Sin embargo en lo comicios legislativos se produjo un
sucesión de eventos sim ilares en los diversos barrios de la ciudad. En ellos importante descenso en el porcentaje de ciudadanos que asistieron a sufragar
hablaban los diferentes candidatos conjuntamente con algún dirigente en relación al total de los padrones, con una disminución del 77 al 59%. Por
su parte, el peronismo mantuvo los valores alcanzados en las elecciones
anteriores y si bien su predominio se percibió en todas los sectores de la
37
La Nueva Provincia, 3 de m arzo de 1948, p. 2.
ciudad, se acentuó en las barriadas alejadas de la zona céntrica. En el orden
38
local el peronismo obtuvo un amplia mayoría en la composición del Concejo
Respecto de las causas de la elección de Rafael Laplaza, un dirigente sostuvo: “Si pero Laplaza
no tenía m ilitancia, Laplaza lo designaron com o una persona destacada com o fue Bergé Vila por Deliberante con un total de 11 concejales frente a 5 del radicalismo y a 2 del
ejem plo, gente de.... propia en la ciudad, y bueno en el peronism o quisim os llevar una persona socialismo.
conocida, pero nunca actuó políticam ente...”, AM U N S, entrevista realizada a José Aralda,
concejal e intendente bahiense por el peronism o entre 1949 y 1950. Sin embargo este claro predominio electoral no se reflejó en un
39
Por la línea del Centro 24 de febrero (Forteza) fueron designados entre otros los sindicalistas proceso de consolidación interna del peronism o bahiense, el cual siguió
Andrés Flores, Juan M ontagnini, Adolfo Ferrari y los dirigentes de extracción conservadora Juan funcionando como una fuerza sumamente dividida y enfrentada. Esa realidad
Ipucha e Ism ael Bevilaqua. En tanto que por la Agrupación Revolucionaria Peronista (Avanza)
se candidatearon los sindicalistas D ám aso Larraburu, Aquiles Franco, A ngel M arcos y Roberto si bien no se condecía con el discurso peronista del momento que sostenía
M accarini en las prim eras posiciones.

«93» «94»
 El peronismo bonaerense
la disciplina partidaria com o un principio rector para el movimiento, se puso
de manifiesto en diversas situaciones, tales com o el funcionamiento de la
bancada peronista en el Concejo Deliberante y la organización de actos de
hom enaje a los legisladores locales.
El Partido Peronista en Bahía Blanca y su conflictivo proceso de
constitución
La falta de cohesión siguió siendo el hilo conductor que atravesaba
al movimiento luego de el triunfo en los comicios locales. Poco tiempo
después de su llegada a la intendencia, Rafael Laplaza se vio obligado a
renunciar por discrepancias con el cuerpo de concejales y fue sustituido por
el primer edil, José Aralda. Esta situación no culm inó con la conflictividad
dentro del peronismo, sino que por el contrario inició una nuevo proceso de
reordenamiento de fuerzas que finalizó con las internas de 1949.
A pesar que existía una Junta Partidaria local legítimam ente
conformada luego de los comicios de septiembre de 1947, ésta no lograba
el acatamiento de las diferentes facciones. En ese contexto el interventor
provincial del Partido dispuso un llamado a elecciones internas para el 18 de
diciembre de 1949, iniciándose así una nueva carrera electoral por alcanzar
la conducción partidaria del peronismo bahiense, que estaba en manos del
diputado nacional Eduardo Forteza.
En aquella oportunidad se conform aron cinco líneas internas, dos
más que las que participaron en el comicio del 21 de septiembre de 1947, lo
que indica que lejos de atenuarse las divergencias intestinas el peronismo
bahiense, estas se acentuaron. Sin embargo, pese a los cambios experimenta-
dos en el interior de las facciones enfrentadas, nuevamente se impuso por un
amplio margen la lista que se había ganado las internas de 1947. El resultado
de los com icios dio com o ganadora a la lista azul, que llevaba como
presidente del partido a Eduardo Forteza, que obtuvo 2143 votos sobre 1.199
de la lista roja (Alvarez Santos), 867 de la blanca (Larraburu-Aralda), 376 de
la amarilla (Fernández) y 262 de la verde (Gianotti). En esta ocasión el
número de afiliados que concurrió a votar superó ampliamente al de 1947,
aunque la lista triunfadora mantuvo los valores alcanzados dos años antes. De
esta manera, Forteza mantuvo su caudal de votos en tanto que las dem ás
listas se repartieron el resto de los sufragios. También en preciso destacar que
tres de las listas que se presentaron en esta ocasión(B, D y E) estaban
encabezadas por dirigentes de la desaparecida Agrupación Revolucionaria
Peronista, form ada por radicales renovadores y forjistas, que en esta instancia
«95»
Marcilese – El proceso formativo y la consolidación...
se presentaron por separado. Esto afectó sus posibilidades y atomizó su
capital electoral, favoreciendo así la continuidad del diputado Forteza al
frente del Partido Peronista local.
El protagonismo adquirido por este legislador se mantuvo debido a
que no se realizaron nuevo comicios internos, que pudiesen alterar el orden
de fuerzas local alcanzado en 1949. Inicialmente siguió como autoridad
partidaria elegida legalmente y luego cuando el partido es nuevamente
intervenido fue designado por las autoridades provinciales como interventor
local. La situación no varió hasta fines de 1954 cuando comenzaron los
movimientos políticos para determinar las candidaturas para los comicios
municipales del año entrante. En ese momento las autoridades provinciales
desestimaron las candidaturas impulsadas por Eduardo Forteza y designaron
a Santiago Berge Vila, un militante peronista que provenía del radicalismo
renovador, como candidato a intendente. Tal designación provocó la
renuncia de Forteza al cargo de interventor local del Partido Peronista y su
sustitución por otro dirigente de extracción radical, Italo Avale 40 .
Consideraciones finales
El predom inio electoral que mantuvo en ambas elecciones internas
la facción liderada por Forteza frente a los grupos de extracción forjista
ligados a la gestión M ercante, pone de m anifiesto no solo un mejor manejo
preelectoral por parte del vencedor sino también la existencia de una cierta
independencia por parte de cada distrito partidario de intereses e imposicio-
nes provenientes del Consejo Partidario Provincial o incluso del propio
gobernador 41 . De otra manera, difícilmente un sector que tenía como
referentes directos a dos de los ministros del gabinete provincial, hubiera
podido ser derrotada en los com icios internos correspondientes a su distrito
de origen.
En la determ inación de las candidaturas correspondientes a Bahía
Blanca, la Junta Partidaria Provincial también respetó, en 1949, los resultados
de la interna. Fue así que como candidatos a diputados provinciales fueron
elegidos Idelfonso Galíndez (por la facción de Forteza) y Eugenio Álvarez
Santos (por el núcleo de origen forjista). En el caso de la determinación de
40
Este proceso fue paralelo con la llegada del dirigentes de extracción radical Alejandro Leloir
a la conducción del Consejo Superior del Partido Peronista.
41
En relación a este tem a ver el artículo de O scar AELO en este volum en.
«96»
 El peronismo bonaerense Marcilese – El proceso formativo y la consolidación...

las candidaturas locales, intendente y concejales, la opinión que primó fue la proyección local o regional con las autoridades partidarias provinciales era
del diputado Forteza, quien determinó entre su entorno quien ocuparía esos fundamental para el desarrollo de sus carreras políticas, tam bién lo era la
cargos. Nuevamente aquí se aprecia que pese a que no había una elección construcción de una estructura que le respondiera en su zona o localidad de
directa de los candidatos, sino que ésta se realizaba en el seno de la influencia. Esta oficiaba como un elemento legitimador de la autoridad del
convención partidaria, se respetaban los resultados de las internas al dirimirse dirigente en cuestión y le permitía afrontar los procesos electorales internos,
las candidaturas. De ese modo, los candidatos peronistas para el nuevo al m ismo tiempo que limitaba la aparición de posibles competidores entre las
concejo provenían únicamente del sector fortecista. segundas líneas de la dirigencia partidaria. La factibilidad de consolidar una
Posteriormente al ser intervenida la conducción del Partido Peronista red local de militantes y simpatizantes estaba directamente relacionada con
bonaerense, en junio de 1951, fue elegido com o delegado para Bahía Blanca el acceso de los dirigentes a otorgar incentivos de diversos tipos y para ello el
el propio Forteza. Para ese entonces la posición del gobernador Mercante control sobre la estructura local del partido se mostraba como la vía más
comenzaba a debilitarse y su relación y la del conjunto de funcionarios que eficiente, por sobre los contactos con otros niveles partidarios superiores.
lo acompañaron en su gestión, con la conducción provincial y nacional del
Partido Peronista, se deterioró rápidamente. Esta nueva coyuntura se hizo
evidente, a partir de mediados de 1951, cuando fueron apartados del
Consejo Superior del Partido Mario Goizueta y Bernardino Garaguso, figuras
f
íntimamente ligadas al mandatario bonaerense.42
Finalmente, la ruptura se afianzó a partir de la asunción del mayor
Carlos Aloé como gobernador de Buenos Aires, luego de lo cual un
importante número de funcionarios ligados al mercantismo fueron expulsados
del Partido Peronista, conjuntamente con el ex primer mandatario bonaeren-
se. 43 Este hecho selló el destino de la facción del peronismo bahiense liderada
por los ex ministros Miguel López Francés y Julio C. Avanza, a quienes se
inició sendos procesos judiciales que los llevarían luego a la cárcel. Los
restantes miembros de extracción forjista local que se vincularon a la
administración provincial, no fueron perseguidos, pero quedaron relegados
de la actuación política. Esta situación afianzó la posición del diputado
Eduardo Forteza, quien a partir de ese momento se erigió como el principal
referente del peronismo bahiense.
Por último, los distintos resultados que se desprenden de este
estudio, permiten sostener que a pesar que la relación de los dirigentes de

42
La situación se hizo m ás com pleja aun cuando en agosto de ese año un grupo de legisladores
peronistas, liderados por el presidente de la Cám ara Baja diputado Jorge Sim ini, se negaron a
concurrir a las sesiones hasta tanto no fuera proclam ada la fórm ula Perón - Eva Perón, para poco
tiem po después renunciar a sus bancas Esta situación fue advertida solo por el diario La N ación,
m ediante una crónica publicada el 1 de septiem bre de 1951, donde se inform ó de la renuncia
de 27 legisladores, entre senadores y diputados, que adujeron "falta de garantías para ejercer con
tranquilidad sus funciones. El vocero de este grupo, por entonces presidente de la cám ara de
diputados, Jorge Sim ini, sería uno de los pocos legisladores provinciales que renovaría su banca
en los com icios de noviem bre de 1951.
43
Esta ruptura si bien ha sido sostenida en varios trabajos no ha sido abordada aun en form a
específica.

«97» «98»
 El Partido Peronista en Mar del Plata:
articulación horizontal y articulación vertical, 1945-1955

Nicolás Quiroga

Este trabajo ha sido publicado en el Boletín del Instituto de Historia Argentina

y Americana "Dr. Emilio Ravignani", número 26, 2º semestre de 2004, pp. 75-
110. J nfquirog@mdp.edu.ar
 Quiroga – El partido peronista en Mar del Plata...
Introducción
La sincronía entre los procesos históricos de escala provincial y
nacional y los de escala local no excluye un enfoque que se detenga en los
problemas propios del espacio comunal, a los que se debió enfrentar el
Partido Peronista. Nuestra acercamiento, por lo tanto, supone que en el

E
l presente artículo tiene como objetivo presentar algunas conclusiones
marco del peronismo provincial, el análisis del desarrollo del PP marplatense
alcanzadas en torno al análisis de la evolución del Partido Peronista (PP)
nos permite reflexionar sobre las tensiones estructurales de la organización
en Mar del Plata, entre 1945 y 1955. La premisa que lo guía sostiene
partidaria, en especial aquellas que son resultados de los intentos por
que el tratamiento del problem a debe tomar distancia de una óptica que
consolidar y unificar a la institución (con centro en las agencias supralocales),
suponga la excepcionalidad del peronismo marplatense, y de otra que
y las prácticas políticas locales que pugnaron por imponer tanto dem andas
proponga la ejemplariedad del caso.1 La propuesta es, entonces, la de
sociales, cuanto posiciones estratégicas de los referentes políticos del lugar.
establecer los diferentes momentos en la organización del PP local (PP
Esta dialéctica del poder fue también el motor de las transformaciones del
masculino, específicamente 2 ), haciendo hincapié en sus aspectos configura-
Partido Peronista provincial, en tanto debió sostenerla en favor de la
cionales 3 .
movilización y debió restringirla en beneficio de la “unidad” partidaria. 4
En un intento por trascender los límites impuestos desde aproxima-
ciones, por lo demás pertinentes, que tienden a considerar la dinámica local
1
O tras investigaciones sobre peronism o en el ám bito bonaerense son: LLO R EN TE, Ignacio : de los partidos políticos a partir de análisis electorales para evaluar grados de
"Alianzas políticas en el surgim iento del peronism o: el caso de la provincia de B uenos Aires" en
Desarrollo Económ ico, vol. 17, núm . 65, abril-junio 1977; AELO , O scar: “Elites políticas en la
correspondencia entre distritos administrativos concéntricos o bien establecer
provincia de Buenos Aires: peronistas y radicales en las elecciones de 1948”, Estudios correlaciones con variables sociológicas, 5 nos interesa especialmente
Interdisciplinarios de Am érica Latina y el Caribe, vol. 13, núm . 2, julio-diciem bre 2002; del m ism o
autor: “Form ación y crisis de una elite dirigente en el peronism o bonaerense, 1946-1951 ”,
establecer que para el estudio de los partidos políticos en comunidades locales
ponencia presentada en VII Jornadas de H istoria Política..., y “¿Continuidad o ruptura? La clase hemos tomado como marco de referencia dos conceptos relacionados como
política bonaerense en los orígenes del peronism o”, ponencia presentada en las VI jornadas de
historia política, M ar del Plata, 2000; M ARCILESE, José: “El m ovim iento obrero en los orígenes
son articulación horizontal y articulación vertical. 6 Para Grabowska y Szawiel,
del peronism o bahiense”, ponencia presentada en las II Jornadas Interdisciplinarias del Sudoeste las actividades de las agencias locales implican dos tipos de tensión: una
Bonaerense, Bahía Blanca, 2003; del m ism o autor “Conflictos, prácticas políticas y organización
partidaria en el peronism o de Bahía Blanca (1949-1950)”, ponencia presentada en el Duodécim o
horizontal, que refiere a la adaptación del partido a la com unidad, y otra
Congreso Nacional y Regional de Historia Argentina, La Plata, 2003; PAN ELLA, Claudio: “O rigen vertical, que señala la interacción de la sub-unidad con la totalidad de las
y desarrollo del Partido Justicialista de La Plata” en KLAPPEN BACH , Fernando: Reseña histórica instituciones partidarias, en especial con aquellas más inmediatas en la
del Partido Justicialista de La Plata, 1945-1955, La Plata, 1996, pp. 12-199; GAYO L, Sandra;
M ELO N , Julio César. y RO IG, M .: "Peronism o en Tandil: ¿Perpetuación conservadora, estructura burocrática del partido madre (mother party). También Hans Geser
desprendim iento radical o génesis sindical? 1943-1948" en Anuario del IEH S, núm . 3, Tandil, ha insistido en la pertinencia de un enfoque que remarque la bifrontalidad
1988. U na puesta en conjunto de tales trabajos es m ateria pendiente; en su lugar hem os
preferido referir a cada uno de ellos cuando consideram os que existe un problem a en com ún.
2
D ebido a ciertos lím ites en m ateria de fuentes no hem os podido dedicarle atención a dos tem as
sustanciales com o son el Partido Peronista Fem enino, y un análisis robu sto de la extracción
social de los referentes del PP local. La docum entación consultada es absolutam ente superficial
respecto al prim ero de estos puntos, y apenas m ás am plia en cuanto a ind icacio nes so bre el 4
M ovilización y “unidad” no son nociones contrapuestas. Con el prim er térm ino pretendem os
segundo. rem arcar las actividades de distinto tenor que cim entan la vida partidaria; con el segundo, la
3
necesaria articulación de tales actividades, en beneficio de la institución por encim a de los
Las fuentes relevadas fueron: D iario La Capital (LC), junio de 1945-octubre de 1955, D iario intereses sectoriales y particulares.
El Trabajo, 1946, 1948, 1950, 1951 (m eses electorales), D iario La N ación, 1946, 1948, 1950,
1951, 1954 (m eses preelecto rales, resultados electorales definitivos e inform ación sobre las 5
D os ejem plos paradigm áticos en esa línea: CRO TTY, W illiam : “Party Efforts and Its Im pact on
convenciones y congresos para elección de candidatos); Periódico El Puerto, 1945-1950; Libros the Vote” en The A m erican Political Science Review, vol. 65, núm . 2, 1971, pp. 439-450;
de recortes del D iario La Prensa, 1945-1951, Archivo “Roberto Barilli”; Boletín M unicipal, 1946- FREN D REIS, John P., GIBSO N , Jam es, y VERTZ, Laura: “The Electoral Relevance of Local Party
1956 (12 por año, incluye actas del Concejo D eliberante); Diario de Sesiones del Concejo O rganizations” en The Am erican Political Science Review, vol. 84, núm . 1, 1990, pp. 225-235.
Deliberante, 1949-1950; Actas del Centro Laborista Pro-U nidad, 1946-1947; Acta de Constitución M ás cercano al tem a que nos ocupa: LLO REN TE, I.: “Alianzas políticas en el surgim iento del
de la U nidad Básica de Rivadavia 3048, 1949; Diario de sesiones de la Cám ara de D iputados de peronism o...”
la Provincia de Buenos Aires, 1949-1951, La Plata: Taller de Im presiones O ficiales; V ario s
6
ejem plares de periódicos Tesón, El Progreso, La Gaceta, Patria, 17 de O ctubre; Revista M alvinas; GRABO W SKA, M iroslawa y SZAW IEL, Tadeusz: “Introduction” en Political Parties in Local
LO M BARD O , Jorge R.: Cuadernos M unicipales: El clim a político, 1948-1955, M ar del Plata, Com m unities, Varsovia: Institute of Political Studies, 2000. (O riginal en polaco. Agradezco a la
edición del autor, 1999; adem ás de entrevistas orales. autora que nos haya facilitado una versión resum ida en inglés.)

«101» «102»
 El peronismo bonaerense
de los partidos locales 7 , en tanto sub-unidades del partido nacional y actores
políticos comunales. Para dicho investigador, esas dos líneas de abordaje
trazan un m apa teórico que ha estado quebrado, escindido, en las últimas
décadas, debido a que la línea vertical es genuinamente parte de la teoría
política, mientras que la horizontal ha sido indagada por la sociología. En un
intento por reconstruir un espacio ampliado de análisis, Heser arriesga
algunas propiedades del partido local hacia uno y otro eje de coordenadas;
las que merecen exponerse aquí de manera suscinta, a modo de marco
general.
Con respecto a las funciones de las sub-unidades en la organización
partidaria nacional, Heser hace hincapié en: a) en tanto “semillero”, permiten
generar una considerable reserva de experimentados adherentes, potenciales
candidatos a ocupar puestos partidarios o públicos; b) forman parte esencial
de mecanismos de adoctrinamiento o “aprendizaje colectivo” (collective
learning), y son, además, un canal óptimo de información “hacia arriba” en
especial en partidos altamente centralizados, lo cual puede permitir a los
adherentes locales un tipo particular de negociación (informal) para articular
sus demandas frente a personal de más alto nivel decisorio; c) son un ámbito
regio para la promoción de incentivos colectivos y socialización; d) sobre ellas
el partido nacional delega una considerable cantidad de tareas no financiadas
y realizadas por activistas voluntarios; e) aún cuando su incidencia en la
elaboración de las plataform as partidarias es mínima, maxim izan la
penetración social e influencia del partido nacional, adaptando los programas
a las sutiles condiciones sociales y a la cultura política del ám bito local; y f)
al proveer acceso y oportunidades menos restrictivamente que los niveles
superiores del partido, canalizan un espectro m ás am plio de grupos sociales,
heterogéneos en cuanto a su origen social, nivel de educación, género y edad.
Consecuentemente las demandas y orientaciones ideológicas son también
diversas. Para el autor este último punto si bien introduce nuevas diferencia-
ciones y conflictos de lealtades en el interior de la organización nacional,
permitiría reducir el nivel de conflictividad al emplazar nuevas arenas de
resolución en el espacio local.
7
La categoría se refiere exclusivam ente a aquellas instituciones que son sub-unidades de partidos
políticos nacionales (aún si su organización puede ser hom ologable con las de las asociaciones
voluntarias), pero el autor subraya la am bigüedad del térm ino haciendo m ención tam bién a su
relación con el espacio, en tanto dichas instituciones aún en los casos donde sus hinterlands no
coinciden con los lím ites adm inistrativos del m unicipio tienen asignado un determ inado cam po
de op eraciones por “proxim idad espacial”. GESER, H ans: “The Local Party as an O bject of
Interdisciplinary Com parative Study: Som e Steps Tow ard a Theoretical Integration” en SAIZ,
M artin y GESER, H ans: Local Parties in O rganizational and Political Perspective, W estview , Boulder,
Co., 1999.
«103»
Quiroga – El partido peronista en Mar del Plata...
Para Heser, las relaciones am bivalentes entre las secciones locales y
la organización partidaria en la que se inscriben se fundan en los roles
conflictivos asignados a las primeras: por un lado, concebidas por el partido
nacional como agencias ejecutivas (executive agencies), y tratadas como
unidades administrativas subordinadas, las agencias locales poseen las
funciones de implementar los program as partidarios y sostener las actividades
de cam paña para las elecciones supralocales. En este rol, dominado por
relaciones “de arriba hacia abajo”, las agencias locales no reflejan las
necesidades comunales sino las estrategias del partido madre para “m ostrar-
se” en la localidad y hacerse de recursos para movilizar y persuadir. Por otro
lado, las secciones locales funcionan en tanto agencias de articulación
(articulative agencies), ocupadas en dar voz e influencia a los adherentes y
clientelas del partido local en instancias más altas. Este rol, a diferencia del
primero, está dominado por relaciones “de abajo hacia arriba”, y permite un
grado de autonomía a partir del cual no sólo se expresan en las sub-unidades
las demandas locales, sino también se procuran programas y recursos
propios.
Desde el punto de vista de los partidos locales en tanto actores de los
sistemas políticos com unales, el autor sostiene a) una fuerte analogía entre
la dinám ica de las sub-unidades y las asociaciones voluntarias, y b) que así
como los partidos nacionales no escapan a las condiciones socio-políticas del
país como un todo, las agencias locales “reflejan” las estructuras comunales
en su configuración. Lamentablemente sólo se detiene en dos variables
básicas de este “reflejo”: tam año de la población y estratificación social.
Influenciado por los estudios electorales de los sesenta y setenta para Estados
Unidos, su aproximación al flanco sociológico de su propuesta para el estudio
de los partidos locales es restrictiva. (Com o puede observarse en nuestro
resumen, una serie de elementos que el autor considera partes del análisis
propio de la teoría política, están también ligados a cuestiones sociológicas.)
Sin embargo, nos parece que la hipótesis de la hom ologación entre la
dinámica de las asociaciones voluntarias y la de los partidos locales, contiene,
en germ en, una perspectiva capaz de dar cuenta de la interacción entre un
diverso espectro de tensiones que soporta el espacio comunal.
«104»
 El peronismo bonaerense
Partido Peronista
Recientes aproximaciones al estudio del Partido Peronista nos
permiten definir con mayor precisión los problemas que revisaremos 8 .
Curiosamente, un análisis de escala local como el que nos proponemos aquí,
debe mucho al desbroce que tales investigaciones realizaron en torno a la
organización partidaria del peronismo entre 1946-1955. La ausencia de un
verdadero partido político –argumento sostenido por Little–, o la inexistencia
absoluta del mismo –maldición de Luna–, son proposiciones que necesaria-
mente debieron reevaluarse para que un aporte de escala local obtenga visos
de legitimidad.
Nuestra propuesta se inscribe, entonces, en los intersticios de un
entramado conceptual en formación. La historicidad del Partido Peronista,
su evolución, institucionalización, rutinización, etc. 9 , pueden abordarse desde
el espacio local precisamente porque algunas de las investigaciones citadas
han concebido para la escala micro un campo de diferenciación cualitativa,
una “ventana” al proceso de construcción del PP con características
específicas. ¿Obedece, este hiato de lo local, a las fallas de un proceso de
organización burocrática, interrum pido en 1955, o a su naturaleza “democrá-
tica” original? El espesor de la pregunta ha sido entrevisto por algunos
investigadores –aún cuando ofrezcan diferentes respuestas–, a la hora de
analizar el rol de las unidades básicas en su doble carácter articulador. Tcach,
por ejem plo, sostiene que la explicación de algunos “espacios de libertad y
pluralismo en el marco de un partido fuertemente centralizado y verticalista”
8
A lgunos de los trabajos consultados son: LITTLE, W alter: “Party and State in Peronist
Argentina, 1945-1955”. Hispanic Am erican H istorical Review, vol. 53, núm . 4, noviem bre de
1973, pp. 644-662; CIRIA, Alberto: Política y cultura popular: la Argentina peronista, 1946-155,
Buenos Aires: Ediciones de la Flor, 1983; LEVITSKY, Steven: “An «O rganised D isorganisation»:
Inform al O rganisation and the Persistence of Local Party Structures in Argentine Peronism ” en
Journal of Latin Am erican Studies, núm . 33, 2001, pp. 29-65; LU N A, Félix: Perón y su tiem po,
Buenos Aires: Sudam ericana, 1984, 3 tom os; M ACKINN O N , M oira: Los años form ativos del
Partido Peronista (1946-1950), Buenos Aires:Instituto D i Tella-Siglo XXI, 2002; TCACH , César:
Sabattinism o y Peronism o. Partidos políticos en Córdoba, 1943-1955, Buenos Aires:Sudam ericana,
1991; PRO L, M ercedes: “Peronism o y prácticas políticas. Sur de Santa Fe, 1945” en Estudios
Sociales, núm . 21, 2do sem estre 2001, pp. 107-127; y de la m ism a autora: “Peronism o,
dirigencias, participación y m ovilización política. Sur de Santa Fe 1945-1948”, m im eo, 2000.
9
H em os reparado en el enfoque organizacional de Angelo Panebianco para pensar estas
cuestiones (M odelos de partido. Organización y poder en los partidos políticos, M adrid:Alianza,
1990). H ay que tener en cuenta, sin em bargo, para el concepto de institucionalización la
pertinente propuesta de S. Levitsky, acerca de diferenciar “infusión de valores” y “rutinización”
(de com portam ientos). En su artículo, el autor considera al PP com o relativam ente infundido
de valores e inform alm ente rutinizado. Ver “Institutionalization and Peronism . The Concept, the
Case and the Case for U npacking the Con cept” en Party Politics, vol. 4, núm . 1, 1998, pp. 77-
92.
«105»
Quiroga – El partido peronista en Mar del Plata...
debe considerar el carácter articulador del estado con los niveles celulares de
la sociedad. La persistencia de estos espacios en algunos departamentos de
Córdoba hacia 1953 lo llevan a distinguir entre zonas altamente politizadas
y zonas de baja intensidad (interior de la provincia), y a suponer que la
autonomía de las unidades básicas estaba ligada a “la naturaleza de los grupos
sociales que se aspiraba a incluir”. 10 Como veremos más adelante, es posible
aceptar la hipótesis del autor sobre la relación entre la autonomía relativa de
las básicas y el origen social de sus integrantes pero sólo cuando la organiza-
ción formal de tales instituciones haya estado estrecham ente ligada al
territorio (afiliación por dom icilio), y no a afinidades ideológicas (libre
afiliación). Debem os sin embargo considerar ya mismo esa incipiente
definición que liga unidades básicas y pluralismo: para Tcach, algunas básicas
pueden ser pensadas como “mini ciudades” –en el que instituciones como
bibliotecas, dispensarios, escuelas, farmacias, salas de entretenimientos, entre
otras, estaban contenidas y promovidas. En las consideraciones de Tcach, aún
si esas modalidades libérrimas en el interior de un partido “centralizado y
verticalista” obedecieron a tácticas electorales territoriales, la articulación con
el espacio social de las básicas modificaba su articulación vertical con los
niveles superiores de organización partidaria: en los últimos años del período
peronista, siempre según Tcach, las unidades básicas “dejan de tener una
función m eramente coyuntural o secundaria. Autonom ía funcional y
dependencia estructural con respecto al Estado eran, en definitiva, funciones
de la “integración sim bólica” de los trabajadores y sectores populares,
prerrequisito para la expansión del peronismo en la sociedad y el Estado”.
Sólo que las causas de estos procesos están relacionadas con variables
sociológicas tales como urbano/rural, capital/interior. 11
M acKinnon, por su parte, avanza sobre el mismo punto:
Así, sus dirigentes se van alejando de las bases [hacia
1950], perdiendo la expresividad que tenían, volviéndose
solamente un órgano de gestión de poder. De todos
modos, cuanto más se baja desde la cúpula, el partido
10
TCACH , C.: Sabattinism o y peronism o..., p. 205.
11
Así, el estudio del partido político vuelve sobre algunos debates clásicos sobre peronism o (G .
Germ ani). Puede observarse este m ism o desplazam iento en algunos planteos de LLO RENTE,
Ignacio : "Alianzas políticas...” (en especial en la definición tácita de “m ovilización”); y en la
com pulsa de dos artículos de LITTLE: “Party and State...” y “Electoral Aspects of Peronism ,
1946-1954” en Journal of Interam erican Studies and W orld Affairs, vol. 15, núm . 3, 1973, pp.
267-284.
«106»
 El peronismo bonaerense
retiene mayores grados de expresividad, sigue siendo un
partido popular. Visto en perspectiva, es posible afirmar
que, de allí en más, será en los niveles locales, tanto de la
organización partidaria como de los organismos sindicales,
donde quedará arraigada y seguirá vigente la movilización
peronista 12
Si, tal como sostiene M ackinnon, las instancias locales “preservan”
la expresividad del m ovim iento, no podemos sino preguntarnos ¿cómo
sucede?, ¿de qué m anera dichos ám bitos son capaces de funcionar tanto para
los grupos prom otores de cierta “expresividad” de raíz local, como para
aquellos que encarnan tendencias centralizantes? Creemos que no puede
concebirse en términos de “nichos” esos espacios: una fractura entre el nivel
local y los niveles supralocales significaría, en efecto, la “hibernación” del
“polo democrático”, luego de sucesivas derrotas en las coaliciones dominan-
tes; cuando, de acuerdo a lo que plantearemos más abajo, desde 1951 en
adelante, es posible suponer la máxima articulación entre los distintos niveles
partidarios.
El Partido Peronista marplatense 13
El PP local tuvo dos marcas de origen: por un lado, surgir com o
nueva fuerza política en un ám bito en el que el Partido Socialista, hasta 1951,
sostuvo un m ínim o de poder de convocatoria, 14 y en el que el anarquismo
y en menor medida el comunismo, hasta fines de 1947, ofreció una
12
M ACKIN N O N , Los años form ativos..., pp. 190-191.
13
U sam os el térm ino “Partido Peronista” para hacer referencia a las distintas denom inaciones
partidarias que tuvo el peronism o; aún cuando el nom bre date de enero de 1947. Por otro lado,
utilizam os “M ar del Plata” y “partido G eneral Pueyrredón” com o sinónim os, aunque
ciertam ente no lo sean. Finalm ente, “distrito” hace referencia a cada una de las 112 unidades
en las que estuvo dividida adm inistrativam ente la provincia. Las llam adas secciones electorales
fueron ocho (la sección “Capital” correspondía al distrito La Plata, m ientras que el resto contenía
varios distritos y fueron num eradas del 1 al 7). Para la ley electoral (5109) y sus m odificaciones
(5173, 5175 esta últim a establecía el voto directo para intendente–) véase Registro Oficial de la
Provincia de Buenos Aires, La Plata: Taller de Im presiones O ficiales, 1946-1947.
14
En especial en las elecciones m unicipales y de diputados provinciales. En 1948 la cam paña del
PS local le perm itió al socialism o provincial tener a su único diputado (T. Bronzini). En 1951
obtuvo aproxim adam ente un 20% de los votos en la elección para diputado provincial, y un
25% para intendente.
«107»
Quiroga – El partido peronista en Mar del Plata...
resistencia notable en los lugares de trabajo. 15 Por otro lado, debió actuar en
una ciudad que a pesar de estar modificándose velozmente persistía en el
imaginario político provincial como un centro vacacional aristocrático. 16 En
efecto, desde m ediados de los años treinta M ar del Plata modificó no sólo su
orientación turística (al constituirse como un centro vacacional al que podían
aspirar los sectores populares), sino también su estructura productiva. En lo
que hace al mercado de trabajo, esos cambios fueron notables y diversos
barrios fueron surgiendo, por ese entonces, con un marcado perfil obrero (en
su mayoría migrantes de la provincia de Buenos Aires), entre los que se
destacó la zona del puerto (barrio Las Avenidas). Sin embargo, la villa turística
era objeto de atención por parte de los diarios nacionales casi exclusivam ente
a raíz de sus instituciones más visibles (mercado inmobiliario y casino, por
ejemplo).17 La imagen de una ciudad rica en recursos (vinculados a los rubros
turismo e impuestos) podía desprenderse de sus aristas más excluyentes (la
villa de la élite porteña, las notas sociales del verano, frecuentes en algunos
diarios nacionales) sólo en la percepción de los políticos locales, los que
efectivamente podían advertir el carácter populoso de la ciudad, y sus
nacientes contradicciones sociales. Por otro lado, la intención de los locales
de poner a M ar del Plata a la cabeza de la 5 ta sección electoral debido a que
duplicaba el número de votantes de distritos com o Tandil o Necochea, no se
condecía con la distribución de esos votos: la transformación, anunciada
insistentemente por los referentes del PP local, de un mojón “gorila” de la
provincia a un nuevo bastión peronista en la soñada “comunidad organizada”
fue rotundamente desmentida por la vigencia del partido Socialista local 1 8 .
15
PASTO RIZA, Elisa: Los trabajadores de M ar del Plata en vísperas del peronism o, Buenos Aires:
CEAL, 1993.
16
Para una visión de conjunto del desarrollo urbano de la ciu dad en este período, ver
PASTO RIZA, E. y D A O RD EN , M aría Liliana: “La form ación de una ciudad m oderna. Grupos
sociales y ám bitos culturales” en A.A.V.V.: M ar del Plata, una historia urbana, Buenos Aires:
Fundación Banco de Boston, 1991, pp. 165-207, y PASTO RIZA, Los trabajadores...
17
En la 12º sesión ordinaria de la Cám ara de D iputados de la provincia, del 3 de Agosto de 1949,
puede seguirse la dificultad de la com isión designada para evaluar la pertinencia de un subsidio
para M ar del Plata (terna integrada por T. Bronzini, D . M ac Corm ick y M . M artínez), la que
em peñándose en rem arcar los problem as estructurales que afectaban a la población estable, se
enfrentaba a una retahíla de brom as y lugares com unes de otros diputados acerca del casino, las
playas, etc. Diario de Sesiones de la Cám ara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires, 1949-
1950, La Plata: Taller de Im presiones O ficiales.
18
D e los doce m unicipios en los que triunfó la U CR en 1948 (com icios m unicip ales), 5
pertenecían a la 5ta sección; y de 9 m unicipios en los que el peronism o obtuvo m enos del 45%
de los votos, 7 pertenecían a la m ism a. El problem a electoral de dicha sección continuó en 1950:
7 de 13, 1 de 1, respectivam ente. Según Palabra Peronista, de las elecciones de 1951 surgieron
9 com unas radicales (5 pertenecían a la 5ta sección). En 1954 fueron 8 las com unas radicales
(continúa...)
«108»
 El peronismo bonaerense
Ambiguo en su naturaleza, ese hecho exponía tanto los méritos de la
militancia peronista, como su imprecisa consolidación como fuerza
mayoritaria.
El PP local, aún considerando los problemas remarcados, tuvo una
importancia definitiva en tres aspectos ligados a la política marplatense: a)
enraizamiento en la sociedad civil, especialmente a partir de su inserción en
el espacio público y sus gestiones de gobierno; b) durante el período 1947-
1950, fuerte influencia en la estabilidad del sistema político en general, y del
movim iento peronista en particular; y c) decisiva legitimidad electoral,
venciendo en todas las elecciones entre 1948 y 1954. Con todo, el PP local
puede ser considerado “periférico” en la dinámica partidaria provincial,
puesto que su personal político en muy pocos casos logró obtener candidatu-
ras m ás allá los límites del distrito. Mientras los dirigentes locales se
empeñaron en remarcar la elocuente estadística de los cambios urbanos y los
guarismos electorales, la dirigencia provincial pareció hacer caso omiso a sus
reclamos, y operar con otros criterios: a) una percepción tradicional de Mar
del Plata y b) una evaluación, certera, sobre la (in)estabilidad del PP local, en
lo que respecta a las fricciones entre las distintas líneas internas.
Para analizar dicha inestabilidad –argumento esgrimido en diferentes
oportunidades por el Consejo Provincial del PP, fundado menos en la
“conflictividad interna” del movimiento peronista que en la tensión irresuelta
entre las líneas partidarias– debemos enfocar en detalle la organización del
partido. Tres son los períodos en los que podem os dividir su evolución: a)
1945-1947, b) 1948-1950, c) 1951-1955. 19 Dichos períodos fueron
concebidos teniendo presente aspectos relevantes de la organización como
son: 1) competencia electoral, 2) relaciones con el ambiente, 3) estructura
organizacional, y 4) relaciones con los niveles superiores.20 Rem arcam os,
además, que la utilización de un térm ino como “evolución” hace referencia
al proceso de institucionalización de una organización determinada, por el
que “se convierte ella misma en un «fin» para un amplio sector de sus
18
(...continuacion)
(4 de la 5ta sección). Las “eternas” com unas radicales, entonces, durante el período fueron:
Coronel D orrego, Ayacucho y Rauch (las últim as dos de la 5ta sección). Palabra Peronista,
11/06/1954.
19
Se trata, por supuesto, de una distinción operativa que intenta reconocer algunas
características predom inantes en cada una de las etapas organizativas.
20
Los puntos 1 y 2 se detienen en la denom inada articulación horizontal (partido-sociedad), y
los últim os dos en la articulación vertical (nivel local-niveles supralocales del partido).
«109»
Quiroga – El partido peronista en Mar del Plata...
miembros y, de este modo, «se carga» de valores” 21 ; por lo que no debe
entreverse en nuestras consideraciones ninguna de las variantes teleológicas
que soporta dicho concepto.
Competencia electoral y relaciones con el am biente
La competencia electoral del PP local ha tenido características
uniformes a lo largo de los tres períodos señalados. Virtualmente estructura-
do por un tiempo de campañas electorales (febrero de 1946, marzo de 1947
fallida, septiembre de 1947 internas, marzo de 1948, diciembre de 1948
constituyentes, diciembre de 1949 internas, marzo de 1950 elecciones
municipales anuladas en el distrito, noviembre de 1951 y abril de 1954), el
peronismo desarrolló una continua actividad proselitista, desde todas sus
instituciones intra o extrapartidarias: sindicalismo, gobierno, dirección local,
unidades básicas, ateneos, juntas vecinales, etc. Excepto en los comicios
celebrados en 1946, el PP triunfó en todas las elecciones en las que participó;
mientras que en las internas realizadas (1947, 1949) se presentaron cinco y
tres listas respectivamente.
La presencia permanente del partido en todas las arenas políticas de
la localidad modificó, en pocos años, no sólo las prácticas de los partidos
opositores (tanto las internas como las orientadas al electorado 22 ), sino
también los horizontes de la cultura política, hasta el momento modelada
por los partidos tradicionales y el sindicalismo prescindente. El peronismo
alteró el ritmo de la aldea, promoviendo un programa en el que voto y un
espacio institucional politizado articulaban demandas de distinta naturaleza
y escala con un proyecto político de carácter nacional. Por primera vez las
prácticas políticas –el voto entre ellas– ofrecían la posibilidad de traducir
diferentes reclamos a un lenguaje que –previamente monopolizado por un
sistema político excluyente– adquiría una vitalidad no prevista por la
oposición. En efecto, las tensiones que emergen de la lectura de la prensa
local no hacen sino condensar la “torsión” que, paulatinamente, las
21
PAN EBIAN CO , Angelo: M odelos de partido..., pp. 115-116.
22
Ciertos indicios de m odificaciones en las pautas de reclutam iento del partido Socialista fueron
señalados por GARCÍA SEBASTIAN I, M arcela: “El Partido Socialista en la Argentina peronista:
oposición y crisis de representación política (1946-1951)” en Estudios Interdisciplinarios de
Am érica Latina y el Caribe, vol. 13, núm . 2, julio-diciem bre 2002. Tanto la UCR com o el PS,
frente a la explosión de unidades básicas y “conferencias” en todos los barrios de la ciudad,
replicaron organizando actividades e inaugurando algunos com ités por distintas zonas (en
tiem pos de cam paña).
«110»
 El peronismo bonaerense
expresiones heterogéneas del peronismo local le imprimen al andamiaje
“cívico”y “republicano” del sistema democrático. En este sentido, las
relaciones del PP local con su ambiente presentan a un partido influyente,
policlasista, y con personal político también diverso en cuanto a su origen
social. Su fuerte relación con el estado –J. J. Pereda, primer intendente
peronista de Mar del Plata, alcanzó el tercer puesto en la interna de 1947, y
luego de casi dos años de gestión, venció en las internas de 1949– revela,
además, que de su estabilidad (en los dos primeros períodos) dependió la del
sistema político en su conjunto –las internas de 1949 fueron impugnadas, la
comuna intervenida a principios de 1950, y las elecciones de ese mismo año
suspendidas para cargos municipales–. Luego de 1951, los cam bios en su
organización (que más adelante detallamos) rediseñaron sus funciones
específicas y renovaron su plantel político, m odificando el rol protagónico
que mantuvo por más de cuatro años.
La complejidad de las variaciones que el peronismo imprimió sobre
algunas de las instituciones –poniendo en entredicho su naturaleza– recorre
toda la década estudiada. Esa suerte de “obligatoriedad” en la toma de
posición política desafió los límites legaliformes que, durante décadas, las
“fuerzas vivas” de la ciudad se habían empeñado en consensuar. Algunas de
tales instituciones deben mencionarse aquí, aunque de manera sucinta.
Comisionados
Los cambios que sobrevinieron en algunas áreas clave de la
estructura socio-económica de la ciudad (expansión turística, construcción,
migraciones internas, industria pesquera, entre los más importantes) no
tuvieron correlato en su organización política: desde principios de 1940 una
seguidilla de interventores (“comisionados municipales”) gobernará la ciudad
hasta las elecciones para intendente y concejales en 1948. Pero a partir de
1943, 23 luego del golpe de Estado, los interventores –junto con los funciona-
rios a cargo de la Delegación Local de la Secretaría de Trabajo y Previsión
Social (DLSTP) 24 – pasarán a jugar un rol importante en la transición política,
23
D esde junio de 1943 hasta abril de 1948 se sucedieron 15 com isionados. La m ayoría de ellos
perm aneció en el cargo por breves períodos. Teodolindo Linares perduró catorce m eses, diez
C ornelio Viera, y siete José M aría C arbusiero. Juan B . M achado gobernó desde noviem bre d e
1945 hasta febrero de 1946.
24
H asta m ediados de 1945 en las fuentes consultadas figura com o Subsecretaría de Trabajo y
Previsión. A partir de allí, com o D elegación Local de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social.
«111»
Quiroga – El partido peronista en Mar del Plata...
“aceitando” los canales de información y ejecución entre los poderes
provinciales y nacionales y los de la localidad. Algunos de estos hombres no
residían en la ciudad 25 , lo cual sum ado al carácter de su investidura, en tanto
agentes del gobierno provincial, los exponía inmediatamente a una debilidad
política: al elegir a sus aliados para mantener o encausar a la com una dentro
de los planes del gobierno provincial, definían también como adversarios a
grupos que adherían fervientemente a los principios revolucionarios del ’43
y, más tarde, en la mayoría de los casos, a Perón.
Tanto los comisionados como los delegados locales de la DLSTP,
hacia 1946, ocuparán un lugar central en la organización del peronismo.
Verticalmente porque las relaciones de los comisionados con las gestiones de
Bram uglia y Mercante fueron consistentes 26 , y horizontalmente porque los
recursos burocráticos, legales y económicos de los que dispusieron, extendían
sus áreas de control partidario, y a la inversa: los grupos del partido
intentarán, a partir del 24 de febrero de 1946, “intervenir” sobre las distintas
gestiones de gobierno municipal, haciendo las veces de contralores del poder
provincial y del “espíritu” del gobierno peronista a nivel nacional. Desde las
elecciones nacionales y provinciales de 1946, hasta las elecciones municipales
de 1948, pasando por el “test” de principios de 1947, las especulaciones
sobre la suerte de los poderes locales fueron, para el peronismo, fuente de
suma atención. La transición de gobiernos interventores a gobiernos surgidos
a través del voto popular fue haciéndose más y más problemática a medida
que la organización del peronismo también dejaba entrever sus conflictos a
nivel local. En marzo de 1947, en una entrevista concedida a un diario
marplatense, J. B. Machado –a la sazón, vicegobernador de la provincia– no
pudo desatar la ligadura entre el naciente “problema de la dirigencia”
peronista y la concurrencia a elecciones municipales, denunciada por la
oposición como causa de la suspensión de los com icios previam ente
dispuestos para fines de ese mes.27 La creciente complejidad coyuntural
convirtió a los comisionados en “embragues” de una normalización compleja
25
Aún si “está vigente la ley 2727 del 17 de octubre de 1900 que estatuye que para ser
com isionado se requiere residencia en el partido o lugar...”. “Texto del despacho de la C. de
Legislación con sugerencias para la reform a de la ley orgánica de las m unicipalidades” en Diario
de Sesiones del Concejo Deliberante. Apéndice, M ar del Plata, agosto de 1949. (Redactado por
O scar G arcía D urán.)
26
Ver AELO , O .: “Elites políticas en la provincia de Buenos Aires...”.
27
D ice el periodista que entrevistó a M achado: “Com o dato ilustrativo nos cita, a nuestro
requerim iento, el caso de M ar del Plata. Allí había dentro m ism o del peronism o cuatro
fracciones distintas. Si las elecciones se hubieran realizado, fatalm ente ese distrito hubiera sido
derrotado por los socialistas”, D iario El Progreso, M ar del Plata, 9 de M arzo de 1947.
«112»
 El peronismo bonaerense
(partido y estado). 28 Por otro lado, su participación en el juego de las alianzas
políticas no dependía necesariamente de la permanencia en el cargo: algunos
de estos hombres formarán parte de una extensa cartera de personal político,
a la que las agencias partidarias supralocales recurrirán cada vez que los
problemas en el interior del PP m arplatense revoquen la legitimidad de las
formas de selección de candidatos vigente.
Los comisionados litigaron en otros dos frentes: la cuestión gremial
y los requerimientos de la oposición al “continuismo”. Desde principios de
1946 la Federación Gremial Laborista (FGL) 29 comenzó a ejercer presión a
nivel de los lugares de trabajo para quebrar la hegemonía de las diferentes
dirigencias (en especial, la de los sindicatos de la anarquista Unión Obrera
Local [UOL]). Las organizaciones obreras opositoras a la federación laborista,
quienes ya mantenían negociaciones con la DLSTP, se vieron ante una
disyuntiva definitiva, aún cuando a nivel de la fábrica poseyeran un fuerte
control: advertidas del éxito de las demandas de la FGL para que la
delegación local de la Secretaría de Trabajo intercediera en su favor,30 y para
que desde el poder político se limitara el accionar de las organizaciones
obreras anarquistas, tanto la UOL como el comunista Sindicato Obrero de
la Construcción (SOC), intentarán conformar un frente común, a la par de
denunciar el avance de la central laborista ante las autoridades locales,
provinciales y nacionales (reuniones y memoriales a Machado, a Mercante,
a la DLSTP). 31 Ninguna de esos intentos dio resultados satisfactorios. Acorde
con el viraje estratégico del PC a nivel nacional, en octubre de 1947, el SOC
28
H ipótesis ya sugerida en GAYO L, S.; M ELO N , J. y RO IG, M .: "Peronism o en Tandil...”. Sobre
el caso Tandil puede consultarse el artículo de LIO N ETTI, Lucía: “La apropiación del espacio
sim bólico: el caso de los rituales públicos peronistas en Tandil (1946-1955)” en BIAN CH I,
Susana y SPINELLI, M aría Estela: Actores, ideas y proyectos políticos en la Argentina
contem poránea, Tandil:IEH S, 1997, pp. 179-213, aunque su enfoque considera exclusivam ente
com o actor político al estado peronista, y no al partido; y D ICÓ SIM O , D aniel: “El sindicalism o
en los prim eros gobiernos peronistas. Burocratización y representación en la seccional Tandil de
la Unión O brera M etalúrgica, 1946-1955” en Anuario IEH S, núm . 8, Tandil, 1993.
29
La FGL funcionó en la sede de la Federación del Partido Laborista local. En M arzo de 1946
abrió el registro de inscripciones y unos días después eligió representantes.
30
En un acto de la FGL se reclam a la renuncia d el delegado de la D LSTP, LC, 20/01/1946. El
socialism o desde las páginas de El Trabajo dirá que los “laburistas” piden esa renuncia porque
la D LSTP “no les sirve com o oficina de propaganda”; El Trabajo, 22/01/1946.
31
U na aproxim ación m ás detallada a los conflictos grem iales del período puede leerse en
PASTO RIZA, E.: “M ilitancia sindical y m em oria. Trabajadores de la construcción y proyectos
grem iales com unistas en los inicios del peronism o. M ar del Plata 1936-1948”, ponencia
presentada en VII Jornadas de H istoria Política....
«113»
Quiroga – El partido peronista en Mar del Plata...
pasaba a integrar la CGT local; 3 2 m ientras que la UOL, habiendo perdido
parte de sus afiliados debido a la decisión tomada en julio de 1946 de resistir
los descuentos para la jubilación, pasaba a la clandestinidad en diciembre de
1947, a causa de la clausura de la Casa del Pueblo, sede de sus sindicatos.
Ante la dificultosa inserción de los grupos peronistas en los ámbitos donde
operaban organizaciones obreras opositoras, las gestiones de actores
extrasindicales tuvieron particular importancia. 33
El segundo problem a que afectó a los interventores, más impreciso
en sus formulaciones, puede leerse en la prensa diaria. Es posible pensar que
los cuestionamientos que giraban en torno a las “necesidades de la ciudad”
fueron consolidándose como argumentos de fuerza entre quienes no
apoyaron las distintas intervenciones. La retórica que insistió en remarcar la
dimensión local de las gestiones, argumentando el “deber ser” administrativo
antes que político de los comisionados, fue una de las pocas herramientas
con las que contó la oposición política al régimen militar y a los gobiernos
nacional y provincial peronistas. Un marcado localismo principista, que se
articuló correctamente con los argumentos constitucionalistas y “cívicos” con
los que dicha oposición acabó definiéndose, durante la campaña electoral
para las elecciones generales del 24 de febrero de 1946, entre los simpatizan-
tes de la Unión Democrática.34
32
En el m ism o m es, el Partido Laborista disidente local (C . Reyes) apoyó los reclam os de la
U O L; LC, 14/10/1947. En la asam blea del SO C en la que se votó el ingreso a la CG T tuvieron
una participación destacada algunos elem entos provenientes del forjism o. La hipótesis del viraje
del PC a nivel nacional –sugerida por Pastoriza– debe ser atendida junta a otra que subraye las
estrategias “oportunistas” de algunos dirigentes locales. Los m ovim ientos posteriores del SO C,
ya en la CGT, parecen confirm ar una escisión del grupo com unista, co n H éctor D e Los Reyes
a la cabeza, quien finalm ente fue expulsado del PC. Con respecto a esta últim a hipótesis, ver
GAYO L, S.; M ELO N , J. y RO IG, M .: "Peronism o en Tandil...”.
33
U n ejem plo sobresaliente de ello fue la doble intervenció n de Benito Agulleiro, quien se
desem peño com o com isionado e interventor de la D SLTP a principios de 1947. La valencia de
este operador político fue destacada por el diario La Capital, al indicar que Agulleiro fue
secretario ayudante de M ercante en el M inisterio de G uerra, y lo siguió al D epartam ento
N acional de Trabajo. Tam bién lo hizo ocupando la secretaría de la intervención de la U nión
Ferroviaria. Luego de ser Secretario de la D irección General de Acción Social D irecta de la
S ecretaría de Trabajo, y Secretario de la U nión O breros M unicipales, fue D irector G en eral d e
D elegaciones Regionales de la Secretaría de Trabajo y Previsión; LC, 09/03/1947.
34
Esto puede percibirse aún m ás en el periódico El Puerto, debido a la recurrencia de tem as
específicam ente ligados a la zona de com petencia del m ism o. Leída desde la hipótesis que
sugerim os en el cuerpo de este trabajo, no resulta tan notable la “distancia” entre las editoriales
en tiem pos de elecciones (febrero de 1946) de su director, José Lanzilotta, cargadas de “civism o”
y un no tan velado apoyo a la U nión D em ocrática, y las notas que refieren a la realidad local.
Para el tem a del discurso de “prescindencia” en Tandil, durante el m ism o período, ver GAYO L,
S.; M ELO N , J. y RO IG, M .: "Peronism o en Tandil...”.
«114»
 El peronismo bonaerense
Juntas vecinales
A partir del período en el que M achado fue com isionado, la prensa
local comienza a publicar con frecuencia noticias acerca de asociaciones
vecinales y comisiones con propósitos específicos (juntas, agrupaciones,
sociedades de fom ento). Estos grupos se consolidarán en los siguientes años,
pasando de form as poco institucionalizadas, a organizaciones con injerencia
más allá de los fundamentos específicos que les dieron origen: a principios
de 1947, algunas de ellas conformarán la Unión Vecinal, con intenciones de
participar en la elección prevista para M arzo de ese año.35 Su participación en
la vida política obliga al interventor de turno, hacia septiembre de 1947,
m ientras el gobierno bonaerense (M ercante-Machado) proponía la
organización de juntas vecinales consultivas en los 112 distritos de la
provincia, a insistir en los límites legaliformes de sus actividades.36 Algunas
de esas agrupaciones servirán como “trampolín” para determinados hombres
del Partido Peronista 37 , y en general, podríam os suponerlas un elem ento
dinámico en la política local durante el período del que nos ocupamos en
este trabajo. El comisionado Morgante, por ejemplo, mantuvo un sólido
vínculo con ellas. Ante las críticas provenientes especialmente de grupos
peronistas (en plena cam paña para las elecciones internas de 1947), la Junta
Consultiva de Vecinos publicó su apoyo (“voto unánime”) en favor del citado
interventor.38
35
LC, 21/01/1947. Supuestam ente, La U nión Vecinal pretendía llevar com o candidato a
intendente a un ex-com isionado (Cornelio Viera).
36
En la colum na “Cocktail del día” del día 28/08/1947, el cronista del diario La Capital (Agustín
Rodríguez, conservador y dos veces com isionado m unicipal interino, 1942 y 1943) sugiere que
la idea de las Juntas Consultivas corresponde a M achado, quien hizo de M ar del Plata la “perla
del ensayo de las Juntas”.
37
En clave de denuncia expone esta idea la solicitada de la Cooperativa Popular de Panificación
Lim itada (conform ada para producir un pan m ás barato), acusando a su ex-presidente Juan
Sim ón (un reconocido dirigente peronista en el período) de “recostarse en la cooperativa para
fines políticos”, LC, 01/07/1947.
38
La Junta Consultiva de Vecinos precisam ente, la institución asesora de los com isionados
prom ovida desde la gobernación M ercante-M achado ya funcionaba en M ar del Plata. D urante
la intervención M organte (junio-octubre de 1947) estaba integrada por hom bres de las
siguientes instituciones: Sociedad d e Fom ento del Barrio Nueva Pom peya, Asociación de
Fom ento del Puerto de M ar del Plata, Sociedad de Fom ento del Pueblo Peralta Ram os – Sector
O este, Com isión Vecinal Pro-D esagües Pluviales, Asociación Argentina Agrícola Cultural
“D om ingo Faustino Sarm iento”, Junta Vecinal Villa Prim era, U nión Propietarios H oteles, U nión
Ferroviaria, Sociedad de Fom ento Barrio San Juan, Asociación de Fom ento La Perla, Asociación
de Fom ento San José N orte, Sociedad de Fom ento Barrio D on Bosco, D iario La Capital. Centro
de Alm aceneros M inoristas y Anexos, Sociedad de Fom ento Punta M ogotes, Asociación de
(continúa...)
«115»
Quiroga – El partido peronista en Mar del Plata...
Con un amplio espectro de fines y estrategias, las asociaciones –y
aquí nos referimos no sólo a las barriales– van a continuar sus actividades de
forma consistente más allá del período que nos ocupa. De alguna manera,
esta persistencia en el escenario político de formas de participación política
y sociabilidad no tradicionales, surgidas en la ciudad en la década del ‘20, nos
indica que la com plejidad de este tipo de instituciones, contenedoras tanto
de requisitorias inmediatas com o de representaciones identitarias de diversa
índole (barriales, de clase social, de profesión, partidarias, etc.) no deben
pensarse como alternativas a un escenario de fuerte presencia estatal y con
prácticas electorales vigentes: al menos en la ciudad de Mar del Plata su
coexistencia está verificada.39 Esta coexistencia, además, dista mucho de
subsumir a las agrupaciones al control de los partidos políticos. En algunos
casos las formas que dichas agrupaciones adoptaron para alcanzar sus
objetivos las pone en diálogo con partidos y gobierno (por ejemplo,
solicitando subsidios o exenciones impositivas al Concejo Deliberante), pero
en otras las enfrenta: durante 1948, el propio Concejo Deliberante discutirá
el otorgamiento de personería jurídica a tres agrupaciones, con la presión de
“la barra” compuesta de los integrantes de aquellas. El diario La Capital, por
su parte, aplaudirá la intención del Concejo de negar la legitimidad a las
agrupaciones, dada su “proliferación”. A inicios de la década de 1950, con el
tinte de un lustro de peronismo local y con un nuevo período de interven-
ción comunal, el fomentismo tenía ya sus propios congresos. 40 En los
comunicados de algunas de tales instituciones podemos entrever la distancia
que media entre las juntas vecinales de los años ‘20 y las del período
peronista:
38
(...continuacion)
Fom ento Barrio San José y Cooperadora Escuela núm . 19. En dicha Junta hubo, al m enos, tres
integrantes con participación reconocida en la interna peronista: Santiago Cotado, Joaquín Ruiz
y Lorenzo Viti. Los dos prim eros serán concejales de la línea de J. J. Pereda. Boletín M unicipal,
núm . 116. Las instituciones m encionadas no son las únicas relevadas.
39
Para el caso de Tolosa ver JUM AR, Fernando: Tolosa: asociaciones vecinales, lugares de m em oria
y generaciones, 1871-1995, La Plata, U niversidad Nacional de La Plata, 1997. Para revisar la tesis
fuerte del asociacionism o com o “nidos de dem ocracia” consultar los artículos de RO M ERO , Luis
Alberto y G U TIÉ R R EZ, Leandro: Sectores populares, cultura y política, Buenos Aires, 1995. U na
propuesta que revisa las relaciones entre el estado peronista y el fom entism o en otra clave –a
partir del concepto de “sociedad política” sostenido por P. Chatterjee– en ACH A, O m ar: “La
form ación de una sociedad política durante el prim er peronism o”, ponencia presentada en X
Jornadas Interescuelas y Departam entos de H istoria.
40
El denom inado “Acuerdo Intervecinal” surgió a m ediados de 1950. Su constitución fue
festejada por el diario La Capital, y sus posteriores intervenciones atendidas por el conjunto de
las fuerzas peronistas (el Acuerdo Intervecinal adhirió a la candidatura de Perón e insistió en el
diálogo con todos los niveles gubernam entales, haciendo hincapié en las cuestiones ligadas a la
vivienda obrera). En diciem bre de 1950 celebró su 2º congreso; LC, 13/12/1950.
«116»
 El peronismo bonaerense
Su lucha lejos de ser política está encauzada por el logro de
la casita propia y el mejoramiento integral de su zona de
influencia y que si lleva el nombre del excelentísimo señor
Gobernador de la Provincia de Buenos Aires, es por propia
determinación y porque son hom bres de trabajo que con su
propio esfuerzo realizan el sueño de la casita propia, dando
vida a nuevos y florecientes barrios m arplatenses y porque
quieren honrar al hombre que día a día pone el hombro, al
presidente de la República general Juan Perón y a su señora
esposa Doña María Eva Duarte de Perón.41
Gobierno municipal (Poder Ejecutivo) y Concejos Deliberantes
Ya señalamos la importancia que tuvo el gobierno municipal –en
especial el período 1948-1950, en el que Pereda se desempeño como
intendente– en la evolución del PP local: el ejemplo de la trayectoria política
de Pereda no es sino una de sus manifestaciones más visibles. Pues, si bien
el empleo público y los subsidios a personas o instituciones habían formado
parte de los recursos explotados por los comisionados como incentivos
materiales de la acción política, fue a partir de las gestiones de los intendentes
electos que prácticas partidarias y políticas municipales definieron una
relación con efectos que impactaron directamente sobre la estabilidad del
sistema político. En el transcurso de la década fueron elegidos tres intenden-
tes peronistas: el mencionado Pereda (1948), Olegario Olázar (1951) y José
M . Cavallo (1954); sus posiciones con respecto al partido, de alguna manera,
nos indican los cambios en la articulación vertical. Así, mientras la candidatu-
ra de J. J. Pereda (renovador) es el resultado de un acuerdo entre los grupos
fuertes del PP local, a los efectos de dejar atrás la victoria de Carlos Aronna 42
en las internas de 1947; y como tal, fue duramente cuestionada por otros
implicados como la CGT y un sector disidente del forjismo (el delegado al
Congreso Constituyente, Rolando Bereilh, vota a favor de la lista incompleta
41
Com unicado de Prensa de la entidad vecinal “Barrio O brero D om ingo A. M ercante”
anunciando el cam bio de nom bre y com isión directiva (anteriorm ente se denom inaba “Villa
Victoria”). Su zona de influencia estaba delim itada por la Av. Juan B. Justo y calles 154 y 160;
LC , 25 /09 /19 49 (cita literal). El tinte oficialista de la cita, sin em bargo, puede ser considerado
un síntom a de una “politización” de las estrategias institucionales, antes que una “peronización”
de tales instituciones.
42
D irigente renovador, director de la Caja M unicipal de Previsión Social de la Capital Federal
desde Julio de 1946. A nivel provincial sus referentes inm ediatos fueron Arturo Sáinz Kelly y
Enrique Coronas.
«117»
Quiroga – El partido peronista en Mar del Plata...
de candidatos a concejales y a consejeros escolares propuesta allí, pero lo
hace contra de la candidatura de Pereda). Por el contrario, su victoria en las
elecciones internas de 1949 no se basó en la debilidad de su línea interna,
sino en sus ya afianzadas operaciones a nivel de estado y partido. El bienio
1949-1950 fue momento clave en la conformación de un campo de acción
política en el que las trayectorias partidarias y las victorias en elecciones
municipales se condensaron en un núcleo de dirigentes; y nos permite
hipotetizar sobre el diseño de un cursus honorum, ciertamente más informal
que formal, que capitaliza la escala local, horizontal y verticalmente. 43 En Mar
del Plata esto devino en una crisis institucional, esto es, en la intervención al
partido y a la municipalidad; pero aún con este resultado, la articulación
partido-estado no perdió gravedad.
La candidatura de O legario O lázar –quien se desempeñaba como
gerente de la sucursal local del Banco Hipotecario Nacional– fue anunciada
por el interventor del PP local, con poco más de un mes de anticipación con
respecto a los comicios de noviembre de 1951. La designación del Consejo
Superior del Partido Peronista (CSPP) de los candidatos a intendente y
concejales vio la luz en un momento en el que por m edio de la prensa no
podemos advertir la existencia de fricciones internas. En efecto, los dirigentes
peronistas se esforzaron por publicar colectivamente dichos sobre la
“unidad”, o en avalar decisiones que el interventor local comunicaba a los
diarios, mientras que en la coordinación de los actos de campaña la CGT fue
el actor preponderante. Los roles que las reparticiones supralocales imponían
al PP local, en aras de la “unidad” partidaria, esto es, adoctrinamiento y
cam pañas electorales, fueron reforzados por el contexto de los dos últimos
años (algunos puntos del mismo: intervención comunal, suspensión de los
comicios de 1950, campaña de reelección, enfermedad de Evita, publicación
de La razón de mi vida, Segundo Plan Quinquenal). De este modo, la
aparición en escena de hombres nuevos puede pensarse en consonancia con
transformaciones partidarias de más largo aliento, en especial las que
paulatinamente van modificando la relación partido–estado, en favor de éste
43
Ver AELO , O .: “Elites políticas en la provincia de Buenos Aires...” H ay que subrayar que en
m arzo de 1947, en pleno período del PU RN , algunas líneas internas anunciaron candidatos a
cargos partidarios y a cargos públicos, y en ningún caso se superponían. Una vez desplazada la
opción por elecciones internas de candidatos a cargos públicos, la “vía m unicipal” no excluyó
estrategias de lucha por posiciones en espacios supralocales, pero sólo inform alm ente se m antuvo
vigente.
«118»
 El peronismo bonaerense
último: la ya permanente intervención partidaria, 44 las nuevas canteras de
candidatos (personal de estado, no sólo para el cargo de intendente sino
también como evangelizadores y críticos: promoción del Segundo Plan
Quinquenal y divulgación del libro de Eva Perón), y los cambios a nivel
provincial tanto en el partido como en el estado.45
A diferencia del período de J. J. Pereda, durante la intendencia de O.
Olázar el Concejo Deliberante (CD) no representó un problema para la
“unidad” partidaria o para la articulación con los distintos actores de la
sociedad civil. Mientras que en el primer período, los concejales peronistas
se vieron atenazados por dos frentes de pugnas: una oposición numéricamen-
te potenciada (7 concejales peronistas contra 6 socialistas y 1 radical), y una
interna entre “capellistas” (4) y “peredistas” (3), 46 en el segundo período una
mayoría absoluta (8 peronistas contra 3 socialistas y 1 radical) –fruto de la
reforma de la ley electoral provincial–, y una máxima estabilidad de las
tensiones internas, permitió a los ediles peronistas presentar un discurso
monolítico y de ánimo excluyente. Sin embargo, los problemas económicos
limitaron notoriamente el impulso voluntarista con el que los concejales
pretendieron diseñar una comuna peronista, y lo que es más importante a los
fines de este artículo, no hubo ya posibilidad de obtener fuertes ventajas de
las funciones de concejal, que repercutieran sobre la organización del partido.
En efecto, las fricciones entre los miem bros del bloque durante el primero
período, si bien "condujeron" a la intervención de 1950, también permitie-
ron hacer de esta arena un enclave articulador de distintos grupos políticos.
A diferencia del segundo período, el frente dividido del peronismo supo
disputar la explotación de distintos recursos estatales, y de ese modo dialogar
con los diferentes grupos locales en disputa. La monolítica im agen que se
desprende de la segunda bancada peronista, aún si logró imponer muchos
de sus objetivos, fue socavada por el avance de las políticas centralizantes a
nivel partidario, sobre las que volveremos más adelante.
44
Incurrim os aquí en un anacronism o. N os parece válido considerar que, a partir de m ediados
de los años ’50, ya hubo indicios de una intervención perm anente (de m ayor o m enor grado)
en la estructura del PP, desde las agencias centrales, aún si para los actores im plicados, persistiera
la posibilidad de próxim as elecciones internas.
45
Ver AELO , O .: “Form ación y crisis de una elite dirigente...”
46
Francisco Capelli –im portante m iem bro de FO RJA– en noviem bre de 1948 será designado
subsecretario de previsión del m inisterio de H acienda. Fue tam bién asesor de la Policía Federal
(durante la gestión M arsillach) y funcionario del Banco Central (Leloir). M antuvo una estrecha
am istad con M iguel López Francés. Fue expulsado del PP en 1953 (junto con J. J. Pereda y
Carlos Aronna, entre otros).
«119»
Quiroga – El partido peronista en Mar del Plata...
Por último, la candidatura de J. Cavallo, anunciada desde el Consejo
Superior del PP, se enmarcó en un contexto claramente centralizado, en el
cual las actividades de las unidades básicas no alcanzan a registrarse en los
diarios locales.47 Cavallo, que de acuerdo al diario La Capital mereció “la
confianza y la simpatía de los círculos sindicales a los que se halla estrecha-
mente vinculado”, se desempeño como abogado del ministerio de Trabajo
y Previsión, luego como secretario de los Tribunales de Trabajo en Mar del
Plata, y finalmente fue juez de la misma zona. 48 El hecho de que haya tenido
que “presentarse” al PP local, tal como lo señala el diario La Capital, nos
indica el escaso grado de injerencia de la rama m asculina del PP tanto en lo
que respecta a la “cara” electoral del partido, cuanto a la representatividad de
los sectores sociales ligados a ella 49 .
Organización partidaria
Creemos que existen elementos suficientes para pensar que, en
buena medida, la exitosa articulación horizontal del PP local obedeció tanto
a las características de su estructura organizativa como a las formas concretas
que adoptaron sus prácticas políticas. Estas dos cuestiones, vinculadas con la
articulación vertical, deben ser expuestas aquí necesariam ente de manera
resumida pero sistemática.
Durante el período 1945-1947 (que comienza con una miríada de
grupos partidarios de la candidatura de Perón a la presidencia de la Nación,
y que finaliza con los primeros candidatos a intendente y concejales, y una
primera Junta de Organización del PP local, elegida por voto directo de los
47
U n aspecto sobre el que no nos detenem os aquí, pero de singular im portancia. La articulación
del PP y el espacio público fue contundente. Curiosam ente, durante los prim eros años, cuando
la prensa independiente local m antenía sus sim patías con la U nión D em ocrática, los distintos
grupos autoorganizados del peronism o abarrotaron las redacciones de los diarios de
com unicado s, gacetillas, telegram as, etc., contribuyendo a m odificar el tem ario de la agenda
política; m ientras que en los últim os años del régim en, con todos los diarios independientes
alineados, la barrera entre la actividad y la publicidad nuevam ente se im puso para las iniciativas
no reguladas por las direcciones de la ram a m asculina o la CGT en el PP.
48
LC, 27/02/1954. El ám bito judicial es una esfera olvidada en los estudios sobre el partido
político y sus relaciones con el estado. Algunos cargos clave (interventor, secretario político)
fueron ocupados con el personal ligado a la adm inistración de justicia. Aún así, no sugerim os
aquí que dichas relaciones, si fueron im portantes, opaquen el claro avance de la CGT, en
detrim ento del ala “política” (ram a m asculina) del m ovim iento peronista en esos años.
49
Puede un considerarse un síntom a tem prano de los intentos por organizar al PP local
resaltando su carácter adm inistrativo las “vacaciones” que la intervención partidaria fijó para la
institución a fines de 1952 (un m es); LC, 30/12/1952.
«120»
 El peronismo bonaerense
afiliados), la estructura del partido en ciernes tiene dos características
sobresalientes: un impulso mayúsculo y espontáneo de grupos políticos de
diferente naturaleza (Partido Laborista, FORJA, UCR(JR), ALN, independien-
tes, grupos de obreros, etc.), y distintas baterías de directivas provenientes,
en principio, de la efímera Junta Ejecutiva Nacional del PURN (mayo de
1946-enero de 1947), y luego del Consejo Superior del Partido Peronista.
Dos de los puntos más problemáticos emergieron tempranam ente: la
aprobación de los niveles partidarios superiores, y el control de la afiliación
(“inscripción partidaria”) 50 . Algunos grupos provenientes de la UCR(JR)
intentaron, aún después de la creación del PURN, m antener un cierto grado
de autonom ía, aunque ésta sólo haya sido nominal; pero en lo que respecta
al Partido Laborista, los sectores que lo integraron (forjistas, renovadores, y
los grupos de obreros agrupados en lo que más tarde se denominó
Federación Gremial Laborista) aprobaron rápidamente las sucesivas
modificaciones en la estructura del PP. La lucha por encabezar dichos
cambios, sin embargo, exponía la diversidad de intereses que impregnaban
la arena política. Los comisionados m unicipales, los delegados locales de la
Secretaría de Trabajo y Previsión e incluso las juntas vecinales, por otro lado,
com enzaron a participar de las batallas internas. Com o ya mencionamos,
cada uno de los grupos en vías de consolidación reclamaba su derecho a
intervenir en las políticas estatales, aún cuando las elecciones municipales no
se hubieran realizado. Pero más allá de los com bates por “conquistar” la
jefatura del Partido Laborista (entre los forjistas-en-el-Partido-Laborista y
laboristas), las de los distintos grupos surgidos de la interna de la UCR(JR),
y más tarde las de los forjistas entre sí, las luchas por coordinar la inscripción
al PURN con vistas a una próxima elección en marzo de 1947 en la que se
elegirían candidatos y autoridades del partido local presentaban con mayor
nitidez el doble rostro de los problemas de la “unidad” del peronismo, en
tanto revelaban la existencia de posiciones disímiles y encontradas, que
parecían alejar cada vez más el m om ento en el que el PP ofreciera una
constitución monolítica ante la sociedad civil, a la vez que hacían evidente el
carácter abierto, pleno de oportunidades, de las estructuras nacientes 51 . La
causa de esta ambigüedad productiva de “problemas/ oportunidades” hay
50
U no de los indicadores m ás im portantes a la hora de evaluar las dificultades organizativas del
PP en los espacios locales es el núm ero de veces que el CSPP o el Consejo Provincial convocaron
a los afiliados a reinscribirse o reem padronarse. D esde 1946 hasta 1955 fueron siete: 1946
(PURN ), 1947 (internas), 1949 (internas), enero de 1951 (¿probables internas?), 1953, 1954
y 1955 (convocatoria trunca debido al golpe de estado).
51
U n detalle porm enorizado de las pugnas partidarias durante el prim er período en GARCÍA,
D elia: “El forjism o en la conform ación del m ovim iento peronista. El caso de M ar del Plata”,
ponencia presentada en VII Jornadas de H istoria Política...
«121»
Quiroga – El partido peronista en Mar del Plata...
que buscarla en la base de la organización partidaria, en los llamados “centros
cívicos”, más tarde unidades básicas. Antes del PURN, durante, e incluso
luego de pasar a llamarse Partido Peronista, las normas para la creación de los
centros cívicos consolidaron el pulso que “desde abajo” le imponía al partido
su carácter heterogéneo y dinámico. (En la Carta Orgánica, aprobada a fines
de 1947, las condiciones fueron apenas más estrictas, pero la distancia entre
la norma y la práctica nos obliga a poner entre paréntesis la importancia del
estatuto.) Así, frente a una segunda instancia de empadronamiento, a pocos
meses de las internas de septiembre de 1947, los centros cívicos conservaban
gran parte de su autonomía: surgidos por iniciativa de vecinos o por la de las
distintas líneas internas, cada uno de ellos llevaba su propio padrón (que en
determinadas ocasiones el PP provincial reclamaba para la confección del
padrón general) y decidía su propia estrategia política. La relación entre las
sub-unidades y las afinidades ideológicas de sus afiliados fue, por entonces,
estrecha. Las denuncias de fraude, efectuadas por los perdedores de la interna
de 1947, se apoyaron principalmente en este punto: La Capital sostuvo que
el número de afiliados superaba los 5.000 hombres, mientras que los
votantes sumaron aproximadamente 2.900. La legitimidad de las autoridades
del partido local fue, como resultado, endeble y largamente negociada.
Sobrevino la primera intervención del partido local, y junto con ella, las
declaraciones de “unidad” por parte de la mayoría de sus dirigentes más
reconocidos. Este es el comienzo de los “movimientos brownianos” que año
tras año sacudieron la estabilidad del PP local. Por un lado, un partido
ganador, multitudinario, dinámico, integrado por “mil y una” unidades
básicas 52 , con amplios márgenes de negociación y con diversas líneas internas
consolidadas. Y por el otro, una sub-unidad local conminada por las oficinas
centrales a concretar una estructura verticalmente sólida. El Consejo
Provincial del partido probó diferentes procedimientos para lograrla, entre los
que se destaca la apelación a instituciones “externas” a las desarrolladas por
los militantes locales (designación de interventores, inscriptores, apoderados,
etc., reclutados entre los ex-com isionados municipales, diputados y
funcionarios públicos provinciales u operadores con trato directo con estos
últimos). De esta fricción entre la necesidad de articular un partido en pleno
proceso de conformación y las múltiples expresiones particularistas, y del
reconocimiento de los actores de la validez de ambas perspectivas, los efectos
52
“M il y un centros” es el núm ero que le enrostra el entonces diputado provincial A. M ignone
a un ex-com isionado m unicipal nom brado integrante de la Junta Inscriptora Local por la Junta
Ejecutiva del PU RN provincial (presidente Roberto Cursack), contraponiendo la legitim idad de
orden local (que M ignone argum enta poseer) a la supralocal. LC , 02/01/1947. Sobre el núm ero
de los centros cívicos registrados en la prensa local ver m apa 1.
«122»
 El peronismo bonaerense
más duraderos serán dos: por un lado, la permanencia de este tipo particular
de organización (unidades básicas con autonom ía en lo que hace a su
conformación, elección directa de autoridades locales e indirecta de
candidatos 53 ), con sus implicancias (interferencias entre las autoridades
locales electas y los candidatos, cuando no pertenecieron a la misma línea
interna); y por el otro, la existencia de canales alternativos de legitimidad, en
especial para aquellos referentes políticos vinculados a dirigentes provinciales
y/o nacionales. Las consecuencias de esto último, aunque no deriven en un
escenario en el que la conformación de un equipo dirigente quedara anulada,
impactaron negativamente en el delineamiento de un prototípico cursus
honorum, capaz de limitar y coordinar los distintos intereses grupales y
personales. El resultado de la interna de 1947 presentó todos estos obstácu-
los: resultó ganador de las m ismas Carlos F. M . Aronna, pero el candidato a
intendente fue Juan José Pereda, mientras que los candidatos a concejales se
repartieron entre el grupo de Pereda y el de Francisco Capelli. Los vínculos
que Capelli mantuvo con parte del equipo de gobierno provincial tuvieron,
en ese momento y en las internas de 1949, un peso considerable. De allí en
más, hasta la intervención de la comuna en 1950, ni la dirección del partido,
ni el primer gobierno peronista en la ciudad de Mar del Plata tuvieron la
legitimidad y el consenso necesarios para constituirse en únicos representan-
tes de los niveles superiores del peronismo.
El período siguiente (1948-1950) fue una coyuntura clave en la
transform ación de la estructura organizativa y, consecuentemente, en la
articulación entre el nivel local y los supralocales del partido. El triunfo en las
elecciones municipales de 1948 permitió que el peronismo controlara una
de las canteras más importantes en materia de recursos, y como ya lo
anticipáramos, la “cara” de gobierno del partido se consolidó rápidamente
como un espacio transformador de la dinámica interna aún si las posiciones
de fuerza en el CD estuvieron más equilibradas que lo que la voluntad
ejecutiva del peronismo requería. Por otro lado, al multiplicarse las relaciones
con la sociedad, el número de actores de la arena política también fue en
aumento. Las unidades básicas, las agrupaciones políticas y gremiales
peronistas, la Junta de Intervención, las redes personales, las agrupaciones
femeninas y las juntas vecinales fueron actores que, tanto si se lo propusieran
como si no, contribuyeron a cristalizar un polo local con diversas funciones
e intereses en pugna. Por su parte, el Consejo Provincial del partido
53
Las listas de candidatos para las elecciones m unicipales surgieron de congresos partidarios en
enero de 1948 y en enero de 1950; m ientras que para las elecciones de 1951 y 1 954 fueron
anunciadas por el CSPP (octubre de 1951 y febrero de 1954).
«123»
Quiroga – El partido peronista en Mar del Plata...
presentaba una política mucho más prolija en cuanto a directivas, en especial
en materia de afiliación abierta por tercera vez para las internas de 1949, y
con respecto a las autorizaciones de unidades básicas y agrupaciones (a estas
últimas no se les permitió utilizar el término “peronista” en su denomina-
ción). La intervención partidaria controló el m ovimiento local y comenzó a
promover un rol específico para las unidades básicas: el de adoctrinar y
divulgar la fe peronista; pero no intervino en su organización de modo
directo. En los intersticios de la norma, los diferentes actores negociaron
tanto entre asociaciones (juntas vecinales, ateneos, etc.) y unidades básicas,
como entre distintas unidades básicas (ver m apa 2). De ese m odo, el período
previo a las internas de 1949 fue intenso en alianzas, elecciones internas en
unidades básicas, posicionamientos públicos y pugnas entre los dos grupos
principales que se enfrentaban a diario: capellistas y peredistas. Aunque la
interna local fue impugnada por las dos listas perdedoras, es posible
considerar a esta coyuntura como el m om ento más importante en la
articulación de legitimidades. Así, el elenco político surgido de tres elecciones
(1946, marzo de 1948 y diciembre de 1948), elegido por vía indirecta, poseía
también un poder distrital suficiente para que, de form a general, en la
provincia de Buenos Aires, la selección de candidatos no minara el espacio
partidario local 54 . De todas maneras, esta consideración apunta a subrayar la
conflictividad en un momento que pensamos de transición, antes que una
supuesta autonomía absoluta de los espacios locales: el caso marplatense, en
el que las fricciones entre las distintas líneas internas derivó en la suspensión
de los comicios municipales, no parece ser sino una de las posibles alternati-
vas para sostener una “unidad” bajo un diseño partidario que avalaba tanto
la legitimidad con base local como la propia de los órganos supralocales de
decisión. La convención partidaria provincial, que en 1949 eligió a Mario
Goizueta como presidente, tuvo a su cargo la selección de candidatos, y al
menos en los dos casos que conocemos con detalle (M ar del Plata y Bahía
Blanca), la misma estrategia de las líneas más fuertes en cada una de estas
localidades (“Peredismo” y “Fortecismo”, respectivamente), que consistió en
imponer sus hombres en todas las candidaturas a concejal, tuvo resultados
opuestos 55 .
Durante el tercer período (1951-1955) la organización cambió
rotundamente. La explicación de este giro en la política interna continúa en
discusión. Sin duda, procesos concurrentes en el sistema de partidos y en la
54
AELO , O .: “Elites políticas en la provincia de Buenos Aires...”; y “Form ación y crisis de una
elite dirigente...”.
55
Ver M ARCILESE, J.: “Conflictos, prácticas políticas...”
«124»
 El peronismo bonaerense
organización interna del Partido Peronista deben ser mencionados aquí para
poder relacionar el foco local y los macroniveles de actividad política. En
primer lugar, la reforma constitucional, la serie ininterrumpida de victorias
electorales, las modificaciones a las leyes electorales nacional y provincial
(abandonando la representación proporcional; lo que en la escena comunal
significó que en 1951 los Concejos Deliberantes pasaran a ser dominios del
partido ganador), y un clima de época signado por una alta polarización entre
peronistas y opositores, sin duda alteraron las funciones del partido político.
Es probable que el encuadramiento reclamado insistentemente por los
poderes centrales del Partido Peronista se haya transformado en una meta
inmediata a principios de 1950, en función de las fricciones con la oposición
pero también en relación con la lógica estatal, que en la provincia de Buenos
Aires, había derivado en intervenciones, incluso en casos que, como el de
M ar del Plata, desalojaba gobiernos peronistas. La “unidad” partidaria puede
haberse convertido, de ese modo, en un imperativo capaz de justificar el
trastrocamiento de las reglas de juego internas. Y aunque éstas no pueden
explicarse exclusivamente por las trasform aciones del sistema de partidos, la
“retirada” de septiembre de 1955 (retorno a la representación proporcional,
elecciones internas para autoridades y candidatos, levantamiento de algunas
sanciones disciplinarias y reempadronam iento 56 ) bien puede ser otro proceso
a considerar, junto con el de 1950-1951, a la hora de evaluar la incidencia de
acontecimientos externos al partido. Otras hipótesis tienden a explicar esto
o bien por cambios en la coalición dominante del partido 57 , o bien para el
caso de la provincia de Buenos Aires, por el recambio de personal político a
partir de la “caída” de Dom ingo M ercante 58 .
Las modificaciones más importantes que impactaron en el PP local
fueron dos: por un lado el proceso de selección de candidatos prescindía de
convenciones o congresos en los que las listas fueran convalidadas (esto
sucedió en 1951 y más nítidamente en 1954). En 1951 esto significó un
revés a la organización local que mantenía sus elementos dinámicos (ver
mapa 3). Sin embargo, años más tarde, lo que para los contemporáneos bien
pudo haber sido interpretado como medidas transitorias (1951 fue, en
56
M edidas anunciadas por Alejandro Leloir los prim eros días de septiem bre de 1955. Con
respecto al últim o reem padronam iento del período, las consignas sostenían que a partir del 5
de septiem bre, y por 30 días, los afiliados debían concurrir a su unidad básica respectiva y
reinscribirse –debía tom arse nota de su antigüedad com o afiliado. La reform a de la Carta
Orgánica quedó supeditada a esta prim er paso. LC, 03/09/1955.
57
M ACKINN O N , M .: Los años form ativos del Partido Peronista..., Capítulo VI.
58
AELO , O .: “Form ación y crisis de una elite dirigente...”
«125»
Quiroga – El partido peronista en Mar del Plata...
potencia, parte de la serie de años impares de elecciones internas), reveló su
carácter sistemático. Tal como lo expresó A. Teisaire en 1953, la provincia de
Buenos Aires era una de las pocas en las que los afiliados al partido no habían
elegido autoridades de forma directa. De acuerdo a La Capital59 , Teisaire dio
a conocer cifras de afiliados e instituciones del partido e informó sobre los
pormenores de la coyuntura: de los 4.398.526 de electores del padrón
nacional, 2.247.536 eran afiliados al peronismo (800.350 en la provincia de
Buenos Aires). A los efectos de adoctrinar a ese número de afiliados se
conformaron 4.208 organismos, integrados por 158.066 dirigentes, “surgidos
del voto directo de los afiliados” 60 . El total de unidades básicas en todo el país
era de 3.168 (402 en Córdoba, 394 en Santa Fe, 271 en Capital Federal, y
465 en Buenos Aires aunque estas no estaban designadas por elecciones
internas). Asimism o, 768 Ateneos Peronistas conform aban la red de la
Escuela Superior Peronista en todo el territorio nacional. La noticia hacía
referencia, además, a un aspecto vinculado a la afiliación: se consideraban los
antecedentes políticos de cada afiliado a partir de abril de 1947. Este dato es
doblemente importante: por un lado, reclamaba la fecha de fundación del
Partido Peronista tres m eses después de su nominación, y excluía un período
en el que, en el caso de la provincia de Buenos Aires, incluyó candidaturas a
cargos partidarios y públicos, aunque sobre el final ambas instancias
electorales se cancelaron. Pero, por otro lado, el recurso a los currícula de los
afiliados era funcional al tipo de organización que comenzó a plasmarse en
ese período: al ser interrogado por la posibilidad de que los afiliados eligiera
en forma directa a los candidatos a cargos públicos, Teisaire respondió:
No es prudente la elección directa, siendo más eficaz la
selección de propuestas de los organism os partidarios.
Hasta el propio afiliado puede proponerse, como ha
ocurrido muchas veces. Luego, se ve si realmente existen
antecedentes como para justificar la designación. La
depuración es método muy bueno.61
59
LC, 18/11/1953, y Dem ocracia, 18/11/1953.
60
Teisaire da por sentado en la nota que sólo en pocas provincias no se realizaron elecciones
internas (Santa Cruz, Tierra del Fuego previstas para el 29 de diciem bre, y Buenos Aires). En
1953, La Capital inform ó sobre la segunda ronda de elecciones internas en Capital Federal
(divida en 29 circunscripciones), en la que se eligieron 5 secretarios para cada una de las 265
unidades básicas del distrito (adm inistrativo, organización, inform ación, disciplina y finanzas).
En la prim era ronda (25 de noviem bre) se habrían elegido 8 secretarios; LC, 07/12/1953.
61
LC, 18/11/1953.
«126»
 El peronismo bonaerense
No podem os afirmar cuáles fueron los mecanismos del “método”,
pero Teisaire sostuvo que, para elegir el candidato a diputado por la sección
electoral, “cada consejo elevará una terna, que luego será analizada en última
instancia por el Consejo Superior” 62 . U na hipótesis provisoria debería
considerar esta última cita, de la máxima figura partidaria hacia 1953, con
una importancia relativa en lo que respecta a candidaturas de orden
provincial o nacional –debido a que el conocimiento de las carreras políticas
de los potenciales candidatos es mucho más “visible” para los contemporá-
neos que para nosotros–, pero con una importancia sustancialmente mayor
para las candidaturas de nivel local, sobre las que sí podrían tener incidencia
los legajos personales. Finalmente, asumiendo que la nueva organización del
nivel local hizo posible la relación entre las unidades básicas y un territorio
delimitado, es posible sugerir como segunda hipótesis, una que suponga un
mayor grado de eficacia en la estructura partidaria para con su ambiente. En
este sentido, las funciones de control (“cuidar” las conquistas peronistas 63 )
y proselitismo sobre la sociedad civil son más precisas y reguladas.
En la provincia tanto el Consejo Provincial como los consejos locales
estaban intervenidos (incluso algunas unidades básicas). Si ésa fuese la única
particularidad del período, la dinámica del PP local no se habría modificado:
M ar del Plata tuvo, entre 1947 y 1955, solamente una Junta de Organización
elegida por los afiliados (1947), y su desem peño fue breve y poco efectivo.
Los cambios, sin embargo, al diseñar un nuevo mapa de unidades básicas
para cada distrito bonaerense, alteraban la ecuación entre “problemas/
oportunidades”, corroían el espacio hasta ese mom ento posicionalmente
flexible de las básicas. En el caso marplatense eso significó la desaparición de
todas las básicas existentes, y la inauguración de 12 oficiales que se distri-
buían toda la ciudad (ver mapa 4). Ya no sólo no era posible fundar nuevas
básicas, sino que, además, las sub-unidades perdían su potencial de
reclutamiento por afinidades, y pasaban a administrar una porción delimitada
62
O tra referencia en LC, 08/02/1954.
63
Los discursos de cam paña de los distintos candidatos peronistas a intendente indican en
alguna m edida el carácter excluyente de las prácticas políticas hacia fines del período investigado.
U n ejem plo de esto fueron las expresiones de José Antonio Cavallo, intendente electo en las
elecciones de 1954, no advertidas en nuestro relevam iento para el escenario de 1948 o 1950:
“H e pensado que antes de constituirm e en intendente de General Pueyrredón, tengo una labor
previa que realizar. [...] M e convertiré, si m e perm iten la figura, en un auténtico apóstol del
peronism o [...] y sostener a todo viento, y en cualquier cita, aquella verdad tan herm osa de
nuestro jefe, que ha dicho que «para un peronista nada hay m ejor que otro peronista»”; LC,
04/03/1954.
«127»
Quiroga – El partido peronista en Mar del Plata...
del territorio local64 . El intento de reorganización, a costa de “licuar” el poder
de m ovilización y la multiplicidad de actividades propias de las básicas hasta
ese momento 65 , logró disminuir la incertidum bre en materia de empadrona-
mientos, dado que la afiliación debía realizarse de acuerdo al domicilio del
interesado/a. El “éxito” de esta medida puede leerse en los permanentes
avisos públicos de las distintas unidades básicas sobre la llegada de partidas
de libretas de afiliación (carnet que comenzó, por entonces, a tener la
importancia que la leyenda negra del peronismo le atribuye). Por otro lado,
tanto la estructura de las comisiones directivas de las básicas y el Consejo
Local, cuanto las funciones asignadas a dichas instituciones acentuaron la
distancia entre este período y los previos. A partir de 1953 dejan de existir las
comisiones directivas piramidales (presidente, vicepresidente, secretario,
tesorero, vocales), dando paso a un consejo de secretarías (administrativa,
organización, disciplina, información y finanzas), las que actuaban de forma
paralela: las reuniones eras convocadas por una secretaría del Consejo Local,
a las que debían concurrir sólo aquellos con la misma función en las
unidades básicas. Asimismo, las actividades a las que se abocaron las nuevas
autoridades fueron casi exclusivamente dos: adoctrinamiento y “vigilancia”.
Desde 1952 en adelante, el lugar privilegiado en la prensa que el PP local
supo ocupar con comunicados, solicitadas, advertencias, e innumerables
actos, pasó a enumerar una prolongada agenda de conferencias sobre temas
como el segundo plan quinquenal o comentarios al libro de Evita. Y la
militancia se limitó, brevemente, a conformar las llamadas “brigadas
peronistas” contra el agio (las integraban los hombres asignados a los
consejos de las unidades básicas, y se constituyeron como una suerte de
informantes de la policía económica). En su mayoría, el elenco político de
este período son hombres “nuevos”, sin participación “visible” en los
períodos previos.
En 1954, nuevas directivas fortalecieron la organización planificada
el año anterior: en lugar de 12 básicas, el distrito pasó a tener sólo 4, ya para
64
LC , 31/05/1953, entre otras referencias.
65
H ay que señalar que algunas de las unidades básicas designadas no poseyeron sede física sino
hasta unos pocos m eses antes de las elecciones de 1954. Para ese entonces algunas de estas
básicas sólo pudieron inscribirse com o “locales” dependientes de unidades básicas autorizadas,
debido a los cam bios organizativos.
«128»
 El peronismo bonaerense
entonces trazadas sobre el m apa de los circuitos electorales (ver mapa 5). La
ciudad y los barrios, finalmente, se difuminaron 66 .
Conclusión
En uno de sus artículos, S. Levitsky subraya el carácter informal del
Partido Peronista:
Rather then employ Panebianco's distinction between
'mass-bureaucratic' and 'electoral-professional' parties,
then, it is perhaps more accurate to describe the PJ as an
informal mass party. It is a mass party in that it maintains
a powerful base-level infrastructure, extensive linkages to
working and lower class society, and a large membership
and activist base. It is inform al in that Peronist sub-units
organise themselves, lack a standard organisational structu-
re, and are generally not integrated into (or subject to the
discipline of) the party's central bureaucracy.67
Hemos intentado hacer hincapié, precisamente, en los espacios de
informalidad institucional como resultado de la interacción entre los diversos
actores locales vinculados al peronism o (partidaria o extrapartidamente), y
en ese sentido acordamos con lo expuesto por Levistky. Sin embargo, hay
que señalar que, para algunos actores en general y para los grupos intraparti-
darios en particular, la falta de integración o de sujeción disciplinaria a la
burocracia central del partido, fueron efectos del juego político antes que
posiciones ideológicas que guiaron su intervención en la arena política. En su
mayoría, las líneas internas partidarias (más o menos definidas) y los
dirigentes políticos al trazar sus estrategias personales, concibieron su relación
con el partido y con el ambiente bajo el tinglado carismático (Perón, Evita,
66
LC, 02/10/1954. U na hipótesis a considerar podría sugerirnos vías inform ales de participación
política, desplazam ien to s en los ám bitos de interacción. Sin em bargo, a través de las fuentes
periodísticas consultadas no podem os evaluarla. N o nos es posible rastrear las distintas líneas
partidarias, sin em bargo, no podem os afirm ar que hacia fines del período ya no existieran
diferencias internas: gracias al m ism o com unicado que dio a conocer los cam bios organizativos
a los que hacem os referencia, nos enteram os que las básicas 11 y 12 estaban intervenidas…
67
LEVITS KY , S.: “An «O rganised D isorganisation»...” El artículo está centrado en el período
posterior a 1955, pero hace una breve referencia al decenio del que nos ocupam os.
«129»
Quiroga – El partido peronista en Mar del Plata...
M ercante), y explotando cada coyuntura (consideradas todas decisivas) a
partir del escaso “control de la incertidumbre” 68 que las agencias supralocales
pudieron ejercer, en especial durante el primer lustro del período que nos
ocupa. Utilizamos la ecuación “problemas/oportunidades” para remarcar que
dichos actores consideraban necesarias tanto la “unidad” del partido, como
la viabilidad de sus demandas específicas. Y debido a ello –y no a su
naturaleza “autónoma” o, desde otra perspectiva, “inexperta”– acataron las
directivas superiores, toda vez que intentaban resolver los conflictos internos.
El denom inado problema de la “democracia interna” 69 debe ser contemplado
desde esta perspectiva: las herramientas que el sistema político tradicional
brindaba para la organización interna no fueron sino parte del bagaje
procedimental del PP, y como tales también estuvieron sujetas a revisión por
parte de los grupos que se desenvolvieron fundamentalmente en el espacio
local70 .
El enfoque que sostenem os en este artículo tiene como prem isa
fundamental no extrapolar los resultados de la investigación, ni presuponer
uniformidad allí donde una serie de investigaciones previas ha entrevisto una
alta diversidad regional. Sin embargo, debido a que no existe amplia difusión
de estudios sobre los partidos a nivel local, la especificidad de la perspectiva
aún debe ser discutida. Así, creemos que la periodización ensayada contem-
pla no sólo los cam bios en el diseño del Partido Peronista nacional y
provincial, a partir de las modificaciones impuestas al espacio local, sino
68
La idea es de Panebianco. M acKinnon ha realizado un excelente estud io del período 1946-
1950, concibiendo una tensión entre el “polo carism ático” y el “polo dem ocrático” en el PP. Sin
em bargo, en la escala local, el problem a de la “unidad” y los derivados de las form as de selección
de candidatos son centrales, y com o tales no encajan en ninguno de esos polos: los trascienden.
Aún si en efecto, luego de 1950, el centralism o del PP resulta evidente, las m odalidades
institucionales “dem ocráticas” no dejaron d e ser evaluadas por los actores. La pasividad del
últim o período, contrastante con la vitalidad del prim ero, debe analizarse m enos com o resultado
de su inexistencia, y m ás com o efecto del rol que el PP bonaerense concibió para el espacio local,
y las características que pretendió –y en gran m edida logró— im ponerle.
69
D icha noción presupone que los m ism os procedim ientos de sistem as políticos dem ocráticos
pueden ser una versión m icro, igual de finalista, aplicable a la organización partidaria (aún si el
relevam iento em pírico no indica dicha correlación). En su lugar, hem os preferido utilizar el
térm ino “selección de candidatos”. Ver RAH AT, Gideon y H AZAN , Reuven Y.: “Candidate
Selection M ethods. An Analytical Fram ew ork” en Party Politics, vol. 7, núm . 3, 2001, pp. 297-
322.
70
U n ejem plo de lo que sugerim os puede leerse en las m últiples fracturas del forjism o, previas
a las internas de 1947. Sus procedim ientos de selección de candidatos fueron m ucho m ás
“dem ocráticos” (así lo sostuvieron, apoyados en una tradición previa al peronism o) que el resto
de los otros grupos: dos delegados por centro cívico para una asam blea donde se elegían los
cand idatos por voto nom inal; sin em bargo, ninguna de las líneas a partir de allí disidentes
consideró legítim a la elección de los “hom bres de Capelli”. (El argum ento del “peronista de la
prim era hora” sirvió, de todos m odos, tanto a los que perm anecieron com o a los cism áticos.)
«130»
 El peronismo bonaerense Quiroga – El partido peronista en Mar del Plata...

también la autonomía y funcionalidad relativa del peronismo marplatense, M apas 1, 2, 3, 4, y 5: Representación no escalar de la distribución de las
y sus márgenes borrosos en cuanto a la diversidad de actores que intervinie- unidades básicas en M ar del Plata. 1946, 1949, 1951, 1953 y 1954. 71
ron en su configuración. El proceso de centralización y la “debilidad” del PP
local, desde nuestro punto de vista, obedece menos a características
M apa 1
ahistóricas del Partido Peronista, que a variaciones temporales en el espacio
provincial de las tensiones entre la integración vertical y la integración
horizontal, truncadas en su desarrollo histórico por el golpe militar de 1955.

Referencias: “A” = calle Los Andes; “B” = calle Luro; “C”= Calle Juan B.
Justo; x = Unidad Básica.

71
La zona grisada en los m apas define, de form a aproxim ada, la m ancha urbana (territorio de
la ciudad ocupado). Se incluyen en estos gráficos aquellas sedes con dom icilio y aquellas que
hacen referencia a un barrio de la ciudad en su nom bre. Cuando dos o m ás sedes rem iten a un
m ism o barrio y ninguna posee dom icilio hem os preferido sólo incluir una de ellas. Por otro lado,
no incluim os los denom inados “locales” debido a que aquellos de los que tenem os datos sólo
tienen vigencia en tiem pos electorales, y tal vez fueron dom icilios particulares de consulta. Las
dificultades para obtener inm uebles propios o alquilarlos discute seriam ente la inauguración de
decenas de locales al unísono –anunciada por algunas de las líneas internas. Lam entablem ente,
la opción por su exclusión no considera que algunos de dichos locales (los m enos) tuvieron
com o referentes principales a reconocidos dirigentes.

«131» «132»
 El peronismo bonaerense Quiroga – El partido peronista en Mar del Plata...

M apas 2 y 3 M apas 4 y 5

Referencias: “A” = calle Los Andes; “B” = calle Luro; “C”= Calle Juan B. Referencias: “A” = calle Los Andes; “B” = calle Luro; “C”= Calle Juan B.
Justo; x = Unidad Básica; o = Agrupación, Peña o Secretaría. Justo; 1, 2, 3, 4.. etc.: = áreas asignadas a cada unidad básica.

«133» «134»
Génesis y consolidación del Partido Peronista en Tandil
(1946-1955)

Valeria Bruschi
Paola Gallo

Valeria Bruschi y Paola Gallo son miembros del Programa "Actores e Ideas
en la Argentina contemporánea", IEHS-UNCPBA.

Introducción
M
ucho se ha escrito acerca del hiato que significó el peronism o en la
historia política nacional, respecto de las prácticas y los actores que
hicieron irrupción en la escena pública y de las características que
asumiría este fenómeno.
Si el tema de los orígenes del peronismo ha dado lugar a una vasta
historiografía, de un tiempo reciente a esta parte ha ocupado un lugar
creciente el análisis de su organización en tanto partido político 1 .
Desde las aproximaciones tradicionales, el partido peronista suele ser
visto en términos de agencia burocrática destacando el papel del mismo en
tanto instrum ento de cooptación sujeto a las directivas de un liderazgo
indiscutido como sería el del Gral. Perón. Tales visiones suelen preguntarse
sobre la posibilidad de hablar de la existencia de un partido político peronista.
Los estudios de Aelo y Quiroga discuten la pertinencia de generalizar
esta versión a la experiencia de la provincia de Buenos Aires en general, y de
los distritos que la componen en particular 2 . Los análisis de estos autores
demostrarían la existencia, en tanto partido, del peronismo bonaerense y nos
remiten a las peculiaridades de los casos locales a efectos de dilucidar el
cuándo y el cómo de la construcción de esta organización política. Así,
Quiroga destaca, para el caso de M ar del Plata, la conformación de un
partido político peronista con cierto grado de autonomía respecto del
supuesto modelo nacional.
Este trabajo pretende indagar sobre el surgimiento del partido
peronista en la ciudad de Tandil y su conformación entre los años 1946 y
1955. Toma como punto de partida el estudio realizado por Julio Melon,
Sandra Gayol y M abel Roig –“Peronismo en Tandil: ¿perpetuación conserva-
dora, desprendimiento radical o génesis sindical? 1943-1948” –, recuperando
sus interrogantes y haciéndolos extensivos a todo el primer peronismo 3 .
1
Ver en ese aspecto: LU N A, Félix: Perón y su tiem po, Sud am ericana, Buenos Aires, 1984;
M ACKINN O N , M oira: Los años form ativos del partido Peronista (1946-1950), Instituto Di Tella -
Siglo XXI, 2002; TCACH , César: Sabattinism o y Peronism o. Partidos políticos en Córdoba, 1943-
1955, Sudam ericana, Buenos Aires, 1991.
2
Ver los trabajos de O scar AELO y N icolás Q U IRO GA en este libro.
3
M ELO N , Julio C.; GAYO L, Sandra V. y RO IG, M abel N .: “Peronism o en Tandil: ¿perpetuación
conservadora, desprendim iento radical o génesis sindical? 1943-1948”, Anuario IEH S, N úm . 3,
Tandil, 1988.
«137»
Bruschi - Gallo – Génesis y consolidación del Partido Peronista en Tandil...
En el mismo, los autores plantean la excepcionalidad de los orígenes
del peronism o en Tandil. La mism a radicaría en un claro predominio
‘renovador’ que, asentado en la figura de un caudillo radical, le aseguró al
naciente peronism o los primeros éxitos en las contiendas electorales. En lo
que ellos distinguen como una primera etapa (1946-1949), se habrían
acuñado las características esenciales de la nueva opción política: de la mano
de “caudillos” renovadores se habrían puesto en práctica habituales
m odalidades de acumulación de capital social y electoral. Esta etapa –que
culminaría con la desaparición de esta figura, en 1948, y la crisis de sucesión
que la misma habría causado dentro de su grupo–, fue sucedida por una
segunda, caracterizada por el ascenso del sector “laborista”; ascenso que
habría contado con el apoyo del “ahora consolidado y unificado movimiento
obrero”, dando lugar así, a la estabilidad organizativa del partido y al mayor
protagonismo de actores recientemente incorporados a la escena política.
Partiendo de las sugerencias que plantea el mencionado trabajo, y
a la luz de las nuevas perspectivas de análisis, nos proponemos am pliar la
mirada acerca de los orígenes del peronismo en Tandil tratando de responder
a los siguientes interrogantes: ¿en qué medida puede hablarse de la
excepcionalidad de los orígenes del peronismo en Tandil?; y en relación con
esto, ¿de que forma se vincula esta ‘excepcionalidad’ con la conformación y
organización del Partido Peronista local? Nos centraremos, así, en el análisis
de las características que asumen estos procesos, el rol desempeñado en ellos
por la UCR-JR y el movimiento obrero y en las prácticas políticas que a las
que habrían dado lugar. De todas maneras, y más allá de las especificidades,
estos procesos no pueden aislarse de los fenómenos que se desarrollaban en
los planos provincial y nacional, planos en los cuales también se procuraba
organizar, en tanto partido político al movimiento encabezado por el Gral.
Perón. Para lo cual es menester indagar respecto de la articulación entre las
distintas instancias organizativas.
Guía este trabajo la hipótesis de que en la construcción y consolida-
ción del partido peronista tandilense no habrían desem peñado un papel
obstaculizador las tensiones producidas por la desaparición de su primer
referente, el caudillo renovador Juan Adolfo Figueroa. Por el contrario, la
temprana desaparición de esta figura habría dado lugar a un proceso de
acercamientos, negociaciones y complementariedades entre las diferentes
líneas internas. Proceso que, creemos, contribuyó fuertemente a la
consolidación del partido como opción electoral en el plano local.
En un proceso terciado por diversas dificultades y tensiones que
nunca dejaron de manifestarse, éstas recién llevarían a un punto de inflexión
«138»
 El peronismo bonaerense
hacia el año 1951; momento en el cual los acontecimientos a nivel provincial
y nacional se dejaron sentir de form a ineludible en el ám bito local.
Los orígenes del peronismo y la conformación del partido peronista en
Tandil
Hacia mediados de la década de 1940 la ciudad de Tandil experi-
mentaba una fase de crecimiento poblacional y urbanización, producto de la
intensificación del proceso de industrialización y de la llegada de migrantes
tanto de su zona rural como de ciudades y pueblos aledaños al partido. Este
aumento poblacional no sólo significó el incremento porcentual de los
sectores trabajadores sino también el de las clases medias, reflejado en un
auge de la actividad comercial4 .
En este contexto, el peronismo se constituyó en una ciudad que no
parecía tener espacio para él. Este reducido espacio era consecuencia de la
marcada oposición que durante los primeros años ejercerían los partidos
tradicionales, la prensa y el m ovimiento obrero. Los partidos tradicionales no
dem orarían en definir al movimiento político encabezado por el general
Perón como una versión autóctona del fascismo europeo, visión compartida
por la prensa local. Prensa que se consideraba a sí misma como portavoz de
la clase media, y sería opositora al peronismo hasta el golpe de Estado de
septiembre de 1955 5 . M ientras tanto, gran parte de los gremios locales se
4
Ver al respecto los siguientes trabajos. AM AD ASI, Enrique: Estructura y dinám ica de la
población, evolu ción económ ica y em pleo en el partido de Tandil, Colección Estudios Regionales,
Tandil, U N CPB A, 1981. D ICO SIM O , D aniel: “Liderazgo sindical y condiciones de trabajo en
la industria m etalúrgica argentina durante la ‘Revolución Libertadora’ en BIAN CH I, Susana y
SPIN ELLI, Estela (com p.) Actores, ideas y proyectos políticos en la Argentina contem poránea, Tandil,
IEH S, 1997, pp. 99-121. M O N D RAGO N , Silvina: Una discusión en torno a la m odernidad.
Diarios y lectores de Tandil en los años ’60, Tesis de Licenciatura, FCH , U N CPBA, julio de 2003.
5
Para el período que nos ocupa, el cam po periodístico de la ciudad encontraba sus principales
exponentes en los siguientes m edios: los diarios N ueva Era y El Eco de Tandil y el Sem anario La
Revista. El vespertino N ueva Era –fundado en 1908 por José Antonio Cabral, dirigente distin-
guido del radicalism o local y m asón reconocido–, si bien había nacido com o diario faccioso, para
la década del cuarenta había incorporado intelectuales extrapartidarios, entre ellos representantes
reconocidos de la izquierda intelectual del m om ento. El m atutino El Eco de Tandil, fundado en
1882, hacia los años cuarenta era dirigido por Juan M anuel Calvo, tam bién de extracción radical.
Aunque colocado m ás a la izquierda en el espectro político que N ueva Era, el Eco de Tandil era
continuador de la tradición periodística inaugurada por el prim ero. Am bos m edios se definían
a sí m ism os com o defensores y form adores en los valores dem ocráticos. La Revista, voz del
catolicism o local –fundada en 1923– era dirigida por el cura párroco Luis J. Actis, desde 1943.
Según Ricardo Passolini, puede señalarse la existencia de un ‘pedagogism o social’ en esta prensa.
Pedagogism o que, para el caso de los dos prim eros m edios, estaba sustentado en la noción de
‘educar al soberano’, m ientras que para el últim o, estaríam os hablando de un pedagogism o de
(continúa...)
«139»
Bruschi - Gallo – Génesis y consolidación del Partido Peronista en Tandil...
encontraban nucleados en la Unión Obrera Local, que, de preponderancia
comunista y sindicalista, habría optado por una cautelosa oposición frente al
naciente peronismo, al menos claramente definida hasta fines de 1947,
m om ento a partir del cual es posible ver los inicios de un proceso de
acercamiento e integración.6
Si bien los estudios primigenios respecto del peronism o señalan la
abrumadora preeminencia del laborismo en tanto condensador del
electorado, en contraposición al muy deslucido papel que habrían jugado las
otras fuerzas que contribuyeron a su ascenso y consolidación, en los orígenes
del peronismo en Tandil esa relación se invertía, manifestándose una clara
supremacía del aporte del radicalismo renovador representado en los
liderazgos de Juan A. Figueroa y Gustavo Villaverde en desmedro de la
vertiente laborista local.
Si bien la conformación de las distintas listas nos permite identificar
la diversidad de las posiciones y las candidaturas en pugna y discernir las
diferentes alternativas en la búsqueda por consolidar las respectivas
posiciones en los sucesivos comicios –generales e internos– dista de
permitirnos argüir generalizaciones respecto del posicionam iento político
sostenido por estos hombres y/o grupos antes de 1943. La pronta definición
en tanto “laboristas” o “renovadores” no es contradictoria per se con que los
“nuevos” referentes peronistas tuvieran una previa participación política, ya
fuera en el campo del radicalismo como del conservadurismo.
En este aspecto, es evidente la necesidad de contar con un mayor
número de análisis locales y/o regionales acerca de los orígenes del peronis-
mo –bien se podrían indagar las bases sociales y políticas del Laborismo en
las ciudades del interior de la Provincia de Buenos Aires–, ya que nos
permitiría am pliar la mirada y ponderar la “excepcionalidad” del caso
tandilense. Al menos esto es lo que parece elucidarse de los estudios
preliminares realizados al respecto en el Partido de San Carlos de Bolívar
5
(...continuacion)
otro tipo: aquel que tiende a asegurar la dependencia y la obediencia a través de una perm anente
sanción m oral sobre la vida de la com unidad, y sobre los m ínim os actos de sus m iem bros. Esta
breve reseña de los m edios periodísticos de la época no puede obviar la presencia de la prensa
peronista, representada en las páginas de Tribuna (m edio sobre el cual no se han podido
encontrar ejem plares para poder realizar estudios sobre el m ism o).
6
En este sentido, creem os que sería necesario revisar la idea de que el m ovim iento obrero local
m antuvo una fuerte oposición al peronism o hasta 1949. Idea que es planteada en trabajos com o
los de LIO N ETTI, Lucía: “La apropiación del espacio sim bólico: los rituales públicos peronistas
en Tandil (1946-1955)” en B IAN CH I, Susana y SPINELLI, Estela (com p.) Actores, ideas y
proyectos políticos..., pp. 179-214 y M ELO N , Julio; GAYO L, Sandra y RO IG, M abel: Peronism o
en Tandil..., p. 328.
«140»
 El peronismo bonaerense
(pcia. de Buenos Aires). Los mismos revelan que el núcleo primigenio del
peronismo en dicha localidad, estaba constituido por desprendimientos de
la UCR y del conservadurismo local, quienes ya habían desempeñando cargos
públicos com o representantes de sus respectivas agrupaciones políticas. 7
Pareciera ser que en este caso, el laborismo tampoco cumplió un papel
preponderante en la constitución del peronismo.
Ahora bien, que el caso tandilense no constituyera la ‘única
excepción’ –en relación a que el núcleo motorizador no era laborista– no
supone negar las características distintivas del origen del peronismo en
Tandil. Durante los primeros años, el peronismo giró en torno al estilo
personalista y fuertemente clientelista de Juan A. Figueroa. Figura central de
la tradicional sociedad tandilense 8 , su militancia en el partido radical no le
habría impedido mantener contactos personales con Perón, incluso antes de
que éste asum iera la presidencia. Una vez convocadas las elecciones
presidenciales de 1946, Figueroa se convirtió en el referente local del
peronismo al asegurarle al mismo sus bases sociales de sustentación.
Situación de hegemonía convalidada con su designación como Comisionado
en agosto de ese mism o año.
Al frente de la com isionatura, Figueroa inició una gestión que
mostraba en la administración de algunos sectores municipales su especial
acento personalista, tal es el caso del Corralón M unicipal que, en manos de
Gustavo Villaverde –su segundo y mano derecha– cobró relevancia como
ejemplo del tipo de estructura de poder y de relaciones que entablaba con
sus adherentes; y también el de la jefatura de la subdelegación de la
Secretaría de Trabajo y Previsión, a cargo de Edmundo Carbone, tercero en
la línea de sucesión. La continuidad entre el manejo de la estructura de poder
municipal y la jefatura de las delegaciones nacionales y provinciales
evidencian que la instrumentalización del aparato estatal comunal en manos
del figueroísm o fue uno de los elementos centrales que coadyuvarían a la
consolidación del partido peronista.
7
Ver BRU SC H I, Valeria y GALLO , Paola: “Los orígenes del peronism o en Bolívar (1943-1948),
I Encuentro de Tesistas FCH , U N CPBA, Tandil, 1998.
8
N ieto del Cnel. Benito M achado, Juan Adolfo Figueroa se radicó en Tandil después de concluir
sus estudios secundarios en Buenos Aires, ciudad en la que había nacido en 1896.
«141»
Bruschi - Gallo – Génesis y consolidación del Partido Peronista en Tandil...
La prensa local permite hacernos un panorama de las tensiones que
trasvasaban al peronismo tandilense. En las elecciones internas de 1947 9 ,
destinadas a elegir las auoridades partidarias locales y los delegados al
Congreso del partido, se presentaron tres listas de candidatos: la primera
encabezada por el ya mencionado Figueroa, y otras dos listas que muestran
en su división los efectos de la disolución de las fuerzas políticas que habían
llevado al triunfo de Perón en las elecciones presidenciales de 1946. Una de
ellas avalada por quien habría sido el primer representante del laborismo en
Tandil –el abogado Enrique Pizzorno– que llevaba como candidato a
intendente a Agustín Juan Sívori y la otra –autodefinida como laborista– que
postulaba para el cargo principal a Catalino Luque.
En este contexto se delinean m ás claramente las grandes vertientes
que nutrirán el peronismo local: por un lado, el autodenominado sector
renovador10 , triunfante en las m encionadas elecciones; y por el otro, el sector
pizzornista, que tenía a su referente máximo ocupando una banca en la
legislatura provincial desde 1946.
La gestión de Figueroa como Comisionado Municipal duró casi un
año, debido a que problemas de salud lo obligaron a renunciar, sucediéndole
una serie de hombres de su confianza 11 hasta la asunción el 1º de mayo de
1948 del primer intendente peronista de Tandil, el Dr. Proto Torres Ordoñez,
cuya candidatura habría sido proclamada tras el fallecimiento del caudillo y
refrendada en las elecciones del 14 de marzo del mismo año 1 2 . D e este
modo, el éxito del estilo personalista de Figueroa quedó reflejado, no solo en
los resultados que arrojaron las elecciones (tanto internas como generales),
sino también en la resolución del conflicto al que habría dado lugar –dentro
de su misma línea– el ‘vacío’ de poder generado tras su muerte.
La crisis por la que atraviesa el ‘partido’, tras la enfermedad y
posterior muerte de Figueroa manifiesta, por una parte, la importancia de los
9
Acerca de las características de estas elecciones en particular, y de las m ecanism os de
particip ació n en general puede verse: AELO , O scar H . y Q U IRO GA, N icolás: “M odelos en
conflicto. Estatutos y prácticas partidarias en el peronism o bonaerense, 1947-1955”, III Jornadas
N acionales Espacio, M em oria e Identidad, U N R, septiem bre de 2004
10
N ueva Era, 19 de septiem bre de 1947, p.2. Referencias a dicha caracterización tam bién han
sido relevadas por PEREZ, D aniel en “Los hom bres de Perón en Tandil”, Tiem pos Tandilenses,
año VIII, N °100, p. 6.
11
Q uienes continuaro n al frente de la M unicipalidad fueron sucesivam ente Juan López
Aranguren –designado por el gobierno provincial durante el período de elecciones internas-,
Lauro Viana –quien se habría desem peñado com o secretario de la com una- y Luis Collino, del
que carecem os de referencias respecto de su inserción en el cam po de la política.
12
PEREZ, D aniel, “Los hom bres de Perón en Tandil...”, p. 6.
«142»
 El peronismo bonaerense
vínculos personales en el peronismo primigenio y, por otra, la labilidad de los
acuerdos entre los distintos sectores del mism o.
La desaparición del caudillo provocó un cism a dentro de su línea. A
la hora de establecer quien sería su sucesor en la Com isionatura, la disputa
entre Carbone y Villaverde se resolvió con el interinato de este último al
frente de la misma. El desplazamiento de Carbone y los fuertes contactos del
ahora también diputado provincial Gustavo Villaverde 13 con el gobierno de
la provincia 14 , se vieron reflejados en la designación del ya mencionado
Torres Ordoñez (prim ero en la lista de concejales por la lista ‘renovadora’)
como candidato a intendente.
Sin embargo, las diferencias dentro de esta línea no culminaron. En
las elecciones internas (para cargos partidarios) de 1949 15 el sector figueroísta
se presenta por separado, ya que mientras una de las listas es encabezada por
el intendente Proto Torres Ordoñez, una segunda lista estará representada
por la dupla Villaverde-Serrano; este último era dirigente de la Unión
Ferroviaria y había integrado la lista triunfante en los anteriores comicios
internos del partido peronista, siendo electo en 1948 como concejal en
primer término ocupando la presidencia del Concejo Deliberante. Los
resultados que arrojaron estas elecciones pueden verse en el siguiente cuadro:
Cuadro 1: Resultados de la elección interna de 1949
Lista Votos
Azul (Gustavo Villaverde) 993
Blanca (Torres Ordoñez) 333
Rosa (Pizzorno) 241
Fuente: Datos publicados en Nueva Era del 19 de diciembre de 1949.
13
N acido en Tandil a fines del siglo XIX, Villaverde m ilitó en el radicalism o y, al igual que
Figueroa, se escindió con la Junta Renovadora convirtiéndose –junto con este últim o- en uno
de los prim eros influyentes dirigentes del incipiente peronism o. En 1946 alcanza la banca de
diputado provincial, ejerciéndola hasta 1950. PEREZ, D aniel, “Los hom bres del peronism o...”,
p. 6.
14
N ueva Era; 16 de octubre de 1947; p. 3.
15
D estacadas en la prensa local por el alto grado de m ovilización y participación de afiliados.
N ueva Era, 19 de diciem bre de 1949, p. 3.
«143»
Bruschi - Gallo – Génesis y consolidación del Partido Peronista en Tandil...
El triunfo de Villaverde–Serrano en los comicios internos, termina
provocando la renuncia del intendente 16 . El enfrentamiento entre los
adherentes al intendente y quienes respondían a Villaverde, tuvo su punto
más álgido a mediados de 1949, cuando Torres Ordoñez plantea la necesidad
de crear nuevas tasas para solventar los crecientes gastos del municipio. Ante
esta iniciativa, los concejales de su propio partido no solo se oponen al
proyecto, sino que se reúnen con distintas organizaciones sociales cuestio-
nando la legitimidad del intendente y desautorizándolo públicamente.
Los detalles que llevaron a tal renuncia muestran la manera en que
Villaverde fue consolidando su posición dentro de la estructura partidaria.
Esto es, no solo hay que tener en cuenta aquí su cargo de diputado provincial
y sus contactos con M ercante, sino también el claro dominio que ejercía
sobre las instancias estatales locales. 17
Si el resultado de las elecciones muestra el am plio triunfo de Gustavo
Villaverde, también permite inducir la posición del sector pizzornista dentro
del peronism o.
Según el análisis ya citado de Melon, Gayol y Roig, la renuncia de
Torres Ordoñez –y su reemplazo por Silverio Serrano– puede ser interpretada
como la crisis terminal del figueroísmo dentro del partido y, por lo tanto, una
variación de fuerzas en su seno. Esto es, el ascenso del gremialismo, ascenso
que vinculan a la gradual cooptación del mismo por parte del pizzornismo.
Sin embargo, la idea de una crisis terminal del figueroísmo debe ser
relativizada, si se tiene presente la aplastante derrota de la lista pizzornista en
las elecciones internas de fines de 1949 –tal como lo reflejan los datos
publicados más arriba– D icha situación de debilidad era asumida por el
propio Enrique Pizzorno, quien días después de publicadas las dos listas
‘figueroístas’ en la prensa, realiza una citación a los afiliados, a su unidad,
para tratar la posición a asumir en las próximas elecciones 18 .
Respecto de este punto, cabe también preguntarse por la relación
establecida por los autores entre crisis del figueroísmo, ascenso del grem ialis-
mo dentro del partido y su cooptación por el pizzornismo.
16
Com o dato llam ativo y señal de lo extrem o de los vínculos personales estrechados al interior
del peronism o, en el diario N ueva Era del 22 de diciem bre de 1949 se publica la noticia de que
Villaverde y Torres O rdoñez se habrían retado a duelo.
17
U na análisis provocador acerca del dinam ism o partidario, de la trascendencia de las m últiples
relaciones, tanto verticales com o horizontales, y de la im portancia del control del aparato
m unicpal en el proceso de conform ación y consolidación del partido peronista puede verse en
el artículo de Q U IRO GA, N icolás en este libro.
18
N ueva Era; 15 de diciem bre de 1949; p. 3.
«144»
 El peronismo bonaerense
El análisis de las fuentes evidencia una clara y tem prana relación
entre los distintos referentes del ‘figueroísm o’ y el movimiento obrero local.
Pensemos en la relación entre Villaverde y Serrano con los obreros municipa-
les y ferroviarios y en el hecho de que la subdelegación local de la Secretaría
de Trabajo y Previsión (STyP) estuvo, desde el principio, bajo la dirección de
funcionarios y em pleados municipales. Si bien es cierto que la STyP no tuvo
demasiada trascendencia, no puede negarse la importancia de sus funciones
en tanto mediadora en los conflictos y cooptadora de adherentes dentro del
sector trabajador 19 .
Son también significativas las continuas referencias al hecho de que
los gremios acudían a la intervención y mediación del diputado Villaverde,
quien, junto con M ercante, habrían desempeñado un papel fundamental en
la conformación de la delegación local de la C.G.T. En noviembre de 1947
delegados de la Unión Obrera Local (UOL) se reúnen con M ercante 2 0 . En
1948, en el acto del 1º de mayo organizado por dicha entidad hicieron uso
de la palabra, por primera vez, delegados de la C.G.T. y cerró el acto el
concejal Silverio Serrano A mediados de ese año, la prensa anuncia la
posibilidad de que una delegación de la C.G.T. se instale en Tandil.
Paralelamente, la UOL publica solicitadas agradeciendo las mediaciones de
Serrano y Villaverde en sus gestiones ante el gobierno provincial. 21 En sep-
tiembre se constituye en Tandil la regional de la C.G.T., previa disolución de
la UOL.22
Aún así es innegable el ascenso del pizzornismo dentro del partido;
lo que no resulta tan evidente es cuándo se produce dicho ascenso y cuáles
son sus bases de sustentación.
1951- 1955: el afianzam iento del pizzornism o
Nacido en Tandil y radicado definitivamente en la ciudad hacia 1938
tras cursar sus estudios de abogacía en Europa, Enrique Pizzorno se presenta
en la escena política como el referente local del Laborismo, no obstante sus
vínculos profesionales con el líder local y diputado provincial por el
19
Lo planteado en este sentido, queda de m anifiesto no solo en la prensa local del período, sino
tam bién en la entrevista realizada a D aniel Pérez, 26 de agosto de 2005.
20
N ueva Era, 20 de noviem bre de 1947; p. 3.
21
N ueva Era, 12 de junio de 1948; p. 2.
22
N ueva Era, 15 de septiem bre de 1948; p. 3.
«145»
Bruschi - Gallo – Génesis y consolidación del Partido Peronista en Tandil...
conservadurismo, J. D. Buzón. Pizzorno construye su itinerario a partir de las
fuertes relaciones establecidas a nivel provincial23 . En 1946 es electo diputado
provincial hasta 1948 –ocupando la vicepresidencia de la Cámara– siendo
posteriormente electo senador provincial en 1952; cargo que detentó hasta
el golpe de 1955.
Aunque su irrupción en la escena partidaria local podría ser
entendida en térm inos de un antagonism o con el grupo proveniente de la
UCR-JR, a lo largo del período no encontram os evidencias de una postura
claram ente enfrentada al figueroísmo 2 4 . Por el contrario, nos inclinamos a
sostener que dicha relación se sustentó en la continua negociación y
complementariedad de funciones y tareas en pos de asegurar el predominio
del partido en el ám bito local.
Si bien es cierto que el peronismo contó con un elemento funda-
mental de acumulación y movilización, como era la adm inistración del
aparato de estado m unicipal25 , el pizzornismo habría permitido una
estabilidad ratificada en la organización y proliferación de unidades básicas
y el desarrollo de nuevos ámbitos de sociabilidad política tales como los
centros fem eninos, culturales y estudiantiles 26 a través de los cuales intentó
ampliar las bases del peronism o local.
Em pero, no debemos olvidar que Pizzorno nunca detentó, a lo largo
del período analizado, cargo electivo alguno en el plano local. Su trayectoria
política se construye más bien en el plano provincial, y es a partir del ejercicio
23
Este hincapié en su trayectoria política provincial no supone desconocer los fuertes vínculos
establecidos por Pizzorno en el ám bito urbano y rural en los inicios de su carrera política a nivel
local, lo cual es destacado en la entrevista realizada a su hijo, Enrique Pizzorno, 24 de junio de
2004.
24
M ás allá de la confrontación en las elecciones internas, las diferencias entre am bas líneas no
alcanzaron el grado de dram atism o que, por ejem plo, hem os observado al interior de la línea
figueroísta; m áxim e si consideram os que cuestiones com o éstas no podrían haber pasado
desapercibidas para una prensa claram ente opositora.
25
Tal com o lo deja ver el estudio de Lucía Lionetti sobre los 1° de m ayo y los 17 de octubre, el
Estado m unicipal habría tenido una ardua tarea en la reconstrucción y construcción de sentidos
y en la ocupación sim bólica del espacio público, logrando volverse hegem ónico recién hacia
1949.
26
Com o parte de estas nuevas estrategias, se sum a la dirección del diario Tribuna por parte de
Pizzorno, diario que se constituyó en el portavoz del partido. Cabe destacar que ha sido
im posible rastrear ejem plares de dicha publicación.
«146»
 El peronismo bonaerense Bruschi - Gallo – Génesis y consolidación del Partido Peronista en Tandil...

de los sucesivos cargos, que se constituye como referente del peronismo La estabilidad y consolidación del partido peronista sería refrendada
tandilense 27 . por los resultados obtenidos en las sucesivas elecciones locales y la participa-
La caída del gobernador Mercante –y el ascenso de V. Aloé– así ción de representantes locales en las listas a legisladores provinciales. 29
como la intervención del Partido Peronista en la provincia de Buenos Aires
en junio de 1951 es sucedida por su designación como “delegado interven- Cuadro 2: Elecciones Municipales en Tandil, 1948-1954.
tor” del partido local; expresando no sólo un cambio en la relación de fuerzas
dentro del partido sino tam bién en la misma dinámica partidaria, la cual se 1948 1950 1951 1954
tornaría más dependiente de las órdenes provinciales, aunque éstas, claro Partido Sufrg. % Sufrg. % Sufrg. % Sufrg. %
está, no pudieron ser ajenas a los posicionamientos y reposicionamientos
Peronista 5.230 54,9 5.966 58 14.753 61 17.776 62,5
locales: esto es, al desplazamiento de Villaverde y su grupo.
UCR 2.118 22 2.718 26 8.601 35,5 9.242 32,5
Ahora bien, aunque el pizzornismo supuso el surgimiento de nuevos Demócrata 1.775 19 1.118 11 532 2,1 1.045 3,6
ám bitos de participación que coadyuvaron a la consolidación y el crecimiento Comunista 213 2,2 254 2 136 0,5 360 1,2
del partido, no parece razonable realizar una afirmación semejante respecto Socialista 190 1,9 245 2,3 177 0,7 ---- -----
del surgimiento de una nueva elite dirigente. Del análisis de los nombres que
TOTALES 9.526 100 10.301 100 24.199 100 28.673 100
integraron la lista del peronismo para la contienda electoral de 1951, surge
que el 50% de los candidatos ya habían detentado cargos electorales. Bastan Fuente: Elaboración propia a partir de datos extraídos sucesivas ediciones del diario
com o ejem plos los casos de: Anacleto Ijurco, quien habría iniciado su carrera Nueva Era.
en las filas del laborismo, pasando luego por la línea figueroísta de Torres
O rdoñez, y, tras desem peñarse com o secretario de la CGT local, asumiría
Los continuos triunfos electorales se vieron acom pañados y
como diputado provincial, luego de las mencionadas elecciones, en
sostenidos por una lograda y estable relación entre partido, gremios y Estado.
representación del pizzornismo. Mariano Bordón, quien provenía de las filas
El peronismo en Tandil supo ocupar y hegemonizar espacios antes vedados,
figueroístas, y había detentado cargos partidarios en 1948. Esteban Gutiérrez,
disputándolos a viejos y tradicionales actores, como la Iglesia católica 30 ,
quien había participado en las internas de 1948 acompañando a P. Torres
constituyéndose, así, en un actor de ineludible referencia a pesar de su breve
Ordoñez. Buenaventura Rafael Álvarez, quien provenía de las filas del
trayectoria.
pizzornism o al igual que Juan Domingo Ferragini y Alfredo Sierra, y Demetrio
Ernesto Quiñones, quien se inicia en las filas figueroístas para pasar a integrar
la lista del laborismo en las elecciones internas de 1947. Muchos de estos Conclusiones
nombres volverían a aparecer como candidatos a concejales por el peronismo
para las elecciones de 1954 28 .
Nos propusimos aquí realizar un análisis de los orígenes del
Como reflejan estos datos, la permanencia y continuidad de peronismo y del partido peronista en Tandil. Sin ánimo de detenernos en
determinados actores, es una evidencia de que la estabilidad del partido viejas controversias, intentaremos plantear algunas conclusiones que surgen
encuentra uno de sus fundamentos en la posibilidad no sólo de ocupar del mism o, de tal manera que perm itan complejizar y ampliar las tesis
distintas posiciones en las instancias de gobierno sino tambien en la propuestas por otros autores.
capacidad de “adaptarse” al juego de los diferentes lineam ientos internos.

27
El rol de m ediador de las tensiones internas es destacado en la entrevista realizada a su hijo
29
–Enrique Pizzorno–, quien adem ás recuerda que su padre no residía en la ciudad, debido a las D esde 1946, hasta 1955, Tandil contó siem pre con legisladores a nivel provincial, tanto en
obligaciones que tenía en la provincia. Entrevista realizada a Enrique Pizzorno, 24 de junio de la Cám ara de D iputados, com o en la Cám ara de Senadores.
2004.
30
BRU SCH I, Valeria y GALLO , Paola: “La Iglesia sale a la calle. La com petencia por la ocupación
28
N ueva Era, 24 de noviem bre de 1954, p.1. sim bólica del espacio público”, Iglesia, Estado y sociedad civil..., pp. 172-195.

«147» «148»
 El peronismo bonaerense Bruschi - Gallo – Génesis y consolidación del Partido Peronista en Tandil...

En primer lugar señalar que las características que asumen los a informantes, que den cuenta de las características de esta experiencia.
orígenes del peronismo en Tandil habrían signado en gran medida el proceso Aunque las inferencias indirectas nos hablan del compromiso y la participa-
de conformación y consolidación del partido. Esto es, un partido que se ción tanto de hom bres como de m ujeres, estas no nos alcanzan para evaluar
constituye sobre la base la utilización de las herramientas del Estado, visible su magnitud.
en el hecho de que las m ismas personas detentaban simultáneamente cargos Una última cuestión se refiere al hecho de que, aunque pongamos
públicos y partidarios. Segundo, que en este proceso habría sido fundamental el acento en la dinámica partidaria local, no dejam os de reconocer que esta
la estabilidad en el dominio del partido, del grupo figueroísta. Tercero, que formaba parte de una realidad más amplia que en gran medida la atravesaba
este dominio no habría supuesto una aguda confrontación entre las distintas y condicionaba. No solamente en lo que se refiere a las relaciones del partido
líneas originarias, sino más bien un continuado proceso de negociación y con las instancias estatales, sino también a la relación con los otros partidos
complementación de las mismas, lo cual permitió que la existencia de políticos u esferas de representación social.
conflictos no fuera en detrimento del crecimiento del partido. Cuarto,
destacábamos aquí el surgimiento de nuevas ámbitos de sociabilización y
movilización, haciendo referencia al hecho de que esto no habría supuesto
la emergencia de una nueva elite política. Por el contrario, se hace patente la
consolidación de aquellos referentes que, habiendo tenido la mayoría de ellos
f
experiencia política previa, se vuelven tales una vez que adhieren a los
postulados de J. D. Perón.
Y finalmente, que en este proceso habría jugado un papel importante
las instancias partidarias provincial y nacional. La presencia de estas instancias
es revelada por su intervención en tanto árbitros o definidores de las
tensiones generadas dentro del partido. Asimismo eran ellas quienes definían
qué significaba el Partido Peronista y quiénes eran sus intérpretes. En este
sentido puede inferirse que a lo largo de su desarrollo y consolidación, el
partido peronista tandilense distó de ser marginal con respecto al ámbito
provincial. De ello constituyen claras señales, no solo el hecho de que Tandil
contó con representación legislativa a lo largo de todo el período analizado,
sino también la constante presencia de funcionarios provinciales en la ciudad
y la realización del Primer Congreso Educativo Provincial, realizado en febrero
de 1950 31 .
Dos cuestiones antes de finalizar este artículo. Si el hincapié se ha
hecho en los referentes partidarios locales, no significa esto que desconozca-
mos ni la existencia ni la importancia de la movilización de sus bases sociales,
y las tensiones a las que estas podían dar lugar 32 . Si no nos hemos referido a
ellas es debido a las dificultades para acceder, tanto a fuentes escritas como

31
La Revista, N º 1.606, 3 de m arzo de 1950, p. 3.
32
Una dem ostración de la capacidad organizativa de las ‘bases’ puede verse en la tem prana
conform ación de los Centro Fem eninos, de los cuales encontram os referencias en la prensa local
en el m es de abril de 1947. Así com o el recuerdo de antiguos m ilitantes y opositores de la
m ultiplicación de las U nidades Básicas en los distintos barrios de la ciudad.

«149» «150»
FORJA en la conformación del Peronismo

Delia María García

La autora pertenece al grupo de investigación “M ovimientos sociales y

sistemas políticos en la Argentina moderna”. Departamento de Historia,
Facultad de Humanidades, UNM dP.

Entre nosotros flotaba una ilusión, algo así como un ansia
de justicia y pensábamos que FORJA nos ayudaría a
alcanzarla… pero fue con el peronismo… 1
Introducción
l movimiento social y político decantado a partir de los sucesos del 17
E de octubre de 1945 –y que confluyera en la constitución del peronis-
mo– implicó un agitado y vertiginoso proceso de aglutinamiento de
fuerzas que reivindicaban orígenes diversos. La condensación de estas fuerzas
heterogéneas en torno al liderazgo de Perón promovió la formación de
nuevas entidades partidarias tendientes a representar los objetivos e intereses
sustentados por el movimiento de masas, en el contexto crucial de una
intensa polarización social exacerbada por las expectativas que despertaba la
inminencia de las elecciones presidenciales convocadas por el gobierno de
facto surgido del golpe del ‘43. Así, al calor de los acontecimientos de
octubre, se constituyeron de manera rápida, aunque no menos ardua, dos
organizaciones políticas que, en el tránsito hacia las urnas, habrían de fungir
como canales principales de aglutinamiento de las fuerzas plurales que
precipitaban en el peronismo en formación: el Partido Laborista y la Junta
Renovadora de la U.C.R. Al mismo tiempo, algunos sectores independientes
y otros provenientes de agrupaciones de disímil matriz ideológica, como
FORJA (corriente escindida de la U.C.R.) y la Alianza Libertadora Nacionalis-
ta (de cuño conservador), también aportaban matices diferenciales al proceso
al sumarse con su respaldo político al triunfo electoral del 24 de febrero de
1946. Participación ésta que, en el m arco de los estudios generales sobre el
tema, ha sido calibrada como de importancia secundaria; aunque algunos
autores, en el caso particular de FORJA, hacen especial referencia a la
incorporación de sus intelectuales más reconocidos a los elencos del gobierno
peronista, en el ámbito nacional como en los provinciales. 2
1
Entrevista a N icanor García, ex m ilitante forjista m arplatense, M ar del Plata, 24/08/2000.
2
Véase LITTLE, W alter, “Partido y Estado en la Argentina peronista, 1945-1955” en H ispanic
H istorical Review, V ol 53 , núm . 4. Traducción: O scar Aelo (Grupo de Investigación
“M ovim ientos sociales y sistem as políticos en la Argentina m oderna. U N M dP); LLO R E N T E ,
Ignacio: “Alianzas políticas en el surgim iento del peronism o: el caso de la provincia de Buenos
Aires” en Desarrollo Económ ico núm . 65, V 17, Buenos Aires, abril-junio de 1977; TCACH ,
César, Sabattinism o y peronism o. Partidos políticos en Córdoba (1943-1955), Sudam ericana,
Buenos Aires, 1991; LU N A, Félix: El 45. Crónica de una año decisivo. Sudam ericana, Buenos
(continúa...)
«153»
García – FORJA en la conformación del Peronismo
Precisamente este trabajo se propone abordar, desde el territorio
acotado de un estudio de caso en la provincia de Buenos Aires –el Municipio
de General Pueyrredón, con Mar del Plata como ciudad cabecera–, el análisis
de la acción política desarrollada por una de estas fuerzas partidarias
consideradas menores: la agrupación forjista de M ar del Plata, cuya
participación resultaría protagónica durante las instancias inaugurales de la
constitución del peronismo local. Estudio de caso que cobra justificación por
la singularidad histórica que provee un contexto local con propiedades
diferenciales que recrean la trama y la operatividad política del escenario
nacional y en el cual el forjismo se perfila con matices propios. Caracteriza-
ción ésta que –como veremos– también aporta elementos peculiares en la
medida que se aparta de la imagen hom ogénea que, sobre FORJA, han
consagrado los ensayos políticos de diverso signo y las escasas producciones
historiográficas que han abordado el tema.
Según una interpretación generalizada, la Fuerza de Orientación
Radical de la Joven Argentina es definida como una corriente interna
escindida de la U.C.R., de carácter doctrinario, constituida por intelectuales
–en su m ayoría, jóvenes universitarios y profesionales de clase media-
tributarios del pensamiento yrigoyenista, de los principios de la Reforma
Universitaria de 1918 y de las ideas de la Alianza Popular Revolucionaria
Americana. Sin embargo, esta representación vinculada con una intelectuali-
dad combativa –que, seguramente, trasluce la realidad de FORJA en algunos
contextos urbanos de centralidad política– no alcanza a reflejar los matices
diferenciales de heterogeneidad social, cultural y de origen político que
contiene el forjismo marplatense, en el escenario periférico de una ciudad del
2
(...continuacion)
Aires, 1971; CIRIA, Alberto: Partidos y poder en la Argentina m oderna. (1930-1946), Ediciones
de la Flor, Buenos Aires, 1975; AELO , O scar: “Elites políticas en la provincia de B uenos Aires.
Peronistas y radicales en las elecciones de 1948” en Estudios Internacionales de Am érica Latina y
El Caribe, V ol. 13, núm . 2 julio-diciem bre de 2002. Trabajos específicos sobre FO RJA, véase
SCEN N A, M iguel: FORJA. U na aventura argentina.(de Yrigoyen a Perón), Ed. de Belgrano, Buenos
Aires, 1983; BU CH RU CKER, Cristian: N acionalism o y peronism o, Sudam ericana, Buenos Aires,
1987. O tros autores aportan visiones globales en las que se hacen m anifiestos los lazos entre
historia y política, com o en el caso de la producción sesentista: H ERN AN D EZ ARREG U I, Juan
J.:La form ación de la conciencia nacional, Plus U ltra, Buenos Aires, 1960; PU IGG RO S, Rodolfo,
H istoria crítica de los partidos políticos, Ed. Argum entos, Buenos Aires, 1960; RAM O S, Jorge
Abelardo, Revolución y contrarrevolución en la Argentina, Plus U ltra, Buenos Aires, 1965. Algunos
trabajos biográficos están centrados en las figuras em blem áticas de FO RJA: GALASSO , N orberto:
Vida de Scalabrini Ortiz, M ar D ulce, B uenos Aires, 197 0 y Jauretche. Biografía de un argentino,
H om o Sapiens, Buenos Aires, 1997; CH AVEZ, Ferm ín, Jauretche. U na vida al servicio de la
revolución nacional, Grupo editor, Buenos Aires, 1965; O RSI, René, Jauretche y Scalabrini Ortiz,
Peña Lillo, Buenos Aires, 1985. En otra línea de investigació n, véase: M ARCILESE, José:
“Rupturas y continuidades en la conform ación de la dirigencia bahiense: el caso FO RJA” V
Encuentro N acional de H istoria O ral. U BA: agosto de 2001. Buenos Aires.
«154»
 El peronismo bonaerense
interior bonaerense que presenta una concentración demográfica que la
ubica entre los principales centros poblados de la provincia y que, sin haber
experimentado aun la impronta modernizadora de la industrialización viene
desarrollando, desde mediados de la década del treinta, un intenso proceso
de transformaciones estructurales dinamizadas por la actividad turística.3
Tam bién el itinerario político de la agrupación marplatense resulta
diverso con respecto a la entidad nacional en cuanto a la cohesión y
orientación del accionar colectivo, luego de los sucesos de octubre de 1945.
En efecto, mientras en Buenos Aires, en diciembre de 1945, una asamblea
metropolitana decidía –sin consultar a las filiales del interior– la disolución
de FORJA (ante el éxodo de sus principales dirigentes hacia otras agrupacio-
nes políticas) y dejaba en libertad de acción a los afiliados por considerar que
los fines y objetivos para los cuales había sido creada ya se hallaban
cumplidos por la definición de un m ovimiento popular “en condiciones
políticas y sociales que son la expresión colectiva de una voluntad nacional
de realización”, 4 en M ar del Plata, el grupo forjista se mantenía unido y
orientaba la acción –sin deserciones– hacia la creación del Partido Laborista
local. Luego, se integraría al intento fallido del Partido Único de la Revolu-
ción Nacional con la coordinación de centros barriales peronistas nucleados
en la Biblioteca “Mariano M oreno” para, finalmente, constituirse como una
corriente interna –el Frente de Trabajadores Manuales e Intelectuales
(F.T.M .I.)– del recién creado Partido Peronista.
Teniendo en cuenta tal singularidad, en este trabajo nos propone-
mos reconstruir la trama de los acontecimientos y tensiones que acompaña-
ron la trayectoria del grupo forjista hasta llegar a iluminar la puesta en crisis
de su identidad colectiva, en el momento preciso en que se iniciaba una
etapa preliminar para el acceso al poder local.5 Esto es, la instancia de
3
El Censo Escolar de 1943 la ubica entre los cuatro principales centros urbanos de la provincia
de Buenos Aires: Avellaneda (190.500 hab.), Lanús (184.000 hab.), La Plata (156.000 hab.),
M ar del Plata (78.000 hab.). Los datos del Censo Nacional de 1947 precisan que en el partido
de General Pueyrredón, sobre un total de 123.911 habitantes, 114.719 están radicados en el
casco urbano . IR IGO IN , M aría: “La población, los habitantes y la tram a urbana (1890-1940)
en AAVV: M ar del Plata. U na historia urbana, Fundación Banco de Boston Buenos Aires, 1991.
4 5
Acta de disolución de FO RJA. Asam blea General del 15 de diciem bre de 1945, en Buenos
Aires.
5
D ebido a la insuficiencia y fragm entación de las fuentes docum entales existentes sobre la filial
FO RJA/M ar del Plata, se privilegió la utilización de fuentes orales. A partir de los testim onios de
15 ex m iem bros de la agrupación m arplatense, se logró reconstruir un corpus de 107 individuos
adherentes (de los cuales 30 eran dirigentes interm edios). La inform ación obtenida fue
confrontada con otras evidencias: fuentes periodísticas locales y nacionales de la época,
fotografías, publicaciones, volantes y testim onios de otros actores políticos de la época
(continúa...)
«155»
García – FORJA en la conformación del Peronismo
elecciones internas del Partido Peronista, –convocadas en la provincia de
Buenos Aires para el 21 de setiembre de 1947– con m iras a la unificación y
organización de la conducción local y la elección de las autoridades
partidarias y de representantes ante el Congreso Constituyente del Partido
Peronista provincial. Elecciones internas que, por otra parte, representaban
el primer escarceo en las urnas entre las aun no consolidadas fuerzas de las
corrientes internas locales; anticipatorias, además, de los desafíos sucesivos
que se presentarían en marzo de 1948, cuando se dirimirían nuevos espacios
de poder: las elecciones de diputados nacionales, legisladores provinciales y
autoridades municipales. La división y dispersión de la red forjista –prelusión
y, al mismo tiem po, corolario de la derrota en estos comicios internos–
aparece como la consumación de una crisis identitaria colectiva precipitada
por la manifiesta contradicción que se planteaba entre los fines sustentados
en la ideología organizativa del F.T.M .I y los procedimientos y decisiones
políticas concretas de un sector de sus dirigentes. Desenlace en el que
también gravitan las expectativas individuales vinculadas con la posibilidad
de acceder a una carrera política, en una coyuntura en la que el envite se da,
precisamente, en el seno de una fuerza partidaria en formación.
El surgimiento del forjismo en M ar del Plata
FORJA, había surgido en Buenos Aires, el 29 de junio de 1935, en
el marco de la crisis que, en el seno de la Unión Cívica Radical, enfrentaba
a los sectores intransigentes, de tradición yrigoyenista, con los alvearistas, que
detentaban la conducción del partido, en una coyuntura política dominada
por el sistema restrictivo y fraudulento que habían instaurado las fuerzas
coaligadas en el gobierno de la Concordancia, luego del golpe cívico-militar
del 6 de setiembre de 1930 y del breve gobierno del general Uriburu.6
El levantamiento de la abstención radical, m edida impulsada en la
Convención Nacional de 1935 por la cúpula alvearista con miras a reinsertar
(...continuacion)
provenientes de las filas del socialism o, del radicalism o unionista, de la Junta Renovadora (
U .C.R.), del Partido Laborista y de la U nión O brera Local. Ver GARCIA, D elia M .: “FO RJA en
M ar del Plata: una trayectoria. Bases sociales, discursos y prácticas (1940-1945)”. Tesina de
Licenciatura en H istoria, Facultad de H um anidades, U N M dP, 2004.
6
Sobre la crisis del radicalism o, luego del derrocam iento de Irigoyen, véase, H A LPER IN
D O N GH I, Tulio: La República im posible (1930-1945), Ariel, Buenos Aires, 2004, pp. 103-122;
PERSELLO , Virginia: El Partido Radical. Gobierno y oposición 1916-1943, Siglo XXI, Buenos
Aires, 2004, pp. 176-183.
«156»
 El peronismo bonaerense
a la U.C.R. en la arena electoral, luego de su exclusión debido a los
procedimientos viciados del oficialismo que habían culminado con la
anulación del triunfo del radicalismo en la provincia de Buenos Aires en las
elecciones de abril de 1931, había exacerbado el clima de resistencia que
reinaba en las filas intransigentes provocando la reacción de los grupos más
radicalizados quienes, ante lo que juzgaban una claudicación de las dirigen-
cias, deciden constituirse en una agrupación contestaria que se autoproclama
legítima continuadora del legado doctrinario de Hipólito Yrigoyen.7
El grupo forjista reivindica la existencia de un cauce histórico abierto
por el radicalismo –momentáneamente cegado por las desviaciones
partidarias– que debería restaurarse a través de un trabajo de desarrollo de la
conciencia ciudadana, especialmente en la juventud; cauce que –en el marco
prospectivo de las representaciones elaboradas– debería cuajar y cobrar
expresión en un multitudinario m ovimiento nacional y popular. 8 Con estas
convicciones, definiendo la estrategia abstencionista y embarcada en lo que
considera una batalla ideológica destinada a vigorizar la lucha interna del
radicalismo, FORJA inicia una tarea de esclarecimiento ciudadano centrada
en el estudio de la realidad nacional,9 apelando a un estilo directo de comu-
nicación (oratoria callejera, conferencias, volantes, publicaciones) y de
captación de adherentes a través de un discurso combativo y movilizador. El
eje de su ideario asienta en la denuncia de una situación de colonialism o
económico, político y cultural imperante en el país, que queda condensada
en la consigna que preside el manifiesto de fundación: “Somos una Argentina
Colonial: queremos ser una Argentina Libre”.
Las ideas forjistas alcanzan una rápida propagación entre los jóvenes,
en su mayoría estudiantes provincianos afincados en Buenos Aires y La Plata.
Precisamente, a partir de la tarea proselitista desarrollada por ellos en los
lugares de origen, comienzan a multiplicarse los nucleamientos forjistas que,
aunque constituidos por exiguas bases militantes, desarrollan un intenso
7
Acta de fundación de FO RJA, 29 de junio de 1935. en Buenos Aires.
8
M anifiesto “Vocación revolucionaria del radicalism o”, distribuido com o volante en la
Convención m etropolitana y en la Convención N acional de 1935, reproducido en Cuadernos de
FO RJA, 1939. núm . 10-12; Argentinidad, publicación de las O rganizaciones Juveniles de FO RJA.
Año I, núm . 1, Buenos Aires, octubre de 1938.
9
Los Cuadernos de FO RJA, editados en B uenos Aires entre los años 1936 y 1942, condensan el
trabajo de investigación desarrollado por algunos de sus intelectuales –Raúl Scalabrini O rtiz,
Gabriel del M azo, Luis D ellepiane, Jorge del Río, Am able Gutiérrez D iez- sobre tem as que
juzgaban decisivos para el interés nacional: “Política británica en el Río de la Plata”, “Petróleo
e im perialism o”, “El escándalo de la electricidad y la investigación de la Cám ara de D iputados”,
“La coordinación de transportes”, “Conducta argentina ante la crisis de E uropa”, “H istoria del
prim er em préstito argentino”, entre otros.
«157»
García – FORJA en la conformación del Peronismo
activismo político en las diversas comarcas provinciales y, particularmente, en
localidades del interior bonaerense: Lincoln, Avellaneda, Rojas, Balcarce, 25
de M ayo, Mercedes, Chivilcoy y Bahía Blanca.
El surgimiento del forjismo en Mar del Plata, a inicios de la década
del 40, se encuadra en los términos de una reforma estatutaria sancionada
en Buenos Aires, en la Asamblea Extraordinaria del 12 de septiembre de
1940, que respondía al objetivo estratégico de difundir las ideas e impulsar
el reclutamiento juvenil y popular, a partir de la creación de agrupaciones de
distrito (que operarían a modo de filiales) coordinadas, en cada lugar, por un
delegado reconocido por la Junta N acional de FORJA. 10 El nuevo estatuto
establecía como únicos requisitos de ingreso, la ciudadanía argentina y una
edad mínima de 16 años, y dejaba sin efecto la afiliación previa al radicalis-
mo, condición vigente desde su fundación. En la agrupación central, tal
medida había acelerado, en el marco de la primera crisis interna, el alejamien-
to de reconocidos dirigentes como Luis Dellepiane y Gabriel del Mazo,
quienes deciden perm anecer dentro del ám bito partidario de la U.C.R.,
mientras Arturo Jauretche y Raúl Scalabrini Ortiz continúan en la agrupación
contestaria e inauguran una etapa centrada en la captación e integración de
los sectores populares.
El escenario político municipal, que enmarca la gestación del
forjismo en Mar del Plata, está dominado por las fuerzas conservadoras
(nucleadas en el P.D.N.), cuyas prácticas electorales fraudulentas –aún
después de la intervención federal en la provincia de Buenos Aires dispuesta
por el presidente Ortiz, durante el gobierno de Manuel Fresco– afirman la
continuidad del clima político restrictivo y falto de legitimidad iniciado en la
década anterior, a partir del golpe militar del 6 de setiem bre de 1930. La
exclusión y la coacción política ejercidas por los gobiernos conservadores
constituían el reverso de una gestión comunal orientada sin cortapisa a
impulsar el progreso material de Mar del Plata, como ciudad turística.11
La oposición local está liderada por el Partido Socialista, entidad
política de fuerte arraigo en la ciudad y representativa de los grupos sociales
10
Estatuto N acional de FO RJA, 12 de septiem bre de 1940. Caps. 3º, 5º, 6º y 7º.
11
Véase PASTO RIZA, Elisa: “M ar del Plata en los años 30: entre la regresión política y el
progresism o social” en Los cam inos de la dem ocracia. Biblos, Buenos Aires, 1998; y Alvarez,
Adriana. y Reynoso, D aniel. Política económ ica en M ar del Plata 1946-1996 Visión desde la vida
institucional de la U CIP. U CIP. M ar del Plata. 1999.
«158»
 El peronismo bonaerense
intermedios que habían gobernado el municipio entre 1920 y 1929. 12 En esta
coyuntura, el socialismo se abroquela en un duro discurso de defensa de la
autonomía municipal, de objeción al fraude y al m anejo discrecional de las
finanzas públicas, a la par que procura afianzar su perfil identitario de partido
moderno, alejado de las prácticas clientelares y personalistas, vigentes entre
los radicales y conservadores. El radicalism o, la segunda fuerza política que
compone la oposición, se debate, al igual que la U.C.R. nacional, en una
prolongada crisis interna –cuyos orígenes se remontan a la década del 20– en
la que distintas facciones se disputan el control del aparato partidario. 13 El
clima divisionista se hace manifiesto –en el período que nos ocupa– en la
pervivencia de dos corrientes internas en confrontación: Lista Blanca
(unionistas) y Lista Azul (intransigentes). Casi al mism o tiem po en que se
constituía el nucleamiento forjista en M ar del Plata, la línea unionista-
alvearista reafirmaba una vez más el control del comité local, en el marco de
unas cuestionadas elecciones internas que atizaban las discordias y los
enfrentamientos entre los dos bandos radicales. 14
Sin embargo, la filial marplatense de FORJA, surgida cinco años más
tarde que en el ámbito nacional, no remitía sus orígenes –como hemos
expuesto precedentemente– a esta crisis interna que atraviesa la U.C.R. local
ni tampoco sus militantes y adherentes provienen mayoritariamente de las
filas del radicalism o. La Junta N acional de FORJA, de acuerdo con la reforma
estatutaria aprobada, designó como delegado del distrito de General
Pueyrredón a Francisco José Capelli, un joven abogado marplatense de
filiación radical que había militado como estudiante en el núcleo forjista de
la Facultad de Derecho de la Universidad de La Plata, bajo la égida intelectual
de Gabriel del M azo,15 y que luego de liderar la Federación Universitaria.de
12
Sobre el socialism o m arplatense, véase D A O RD EN , M . Liliana ”Los socialistas en el poder.
H igienism o, consum o y cultura popular: continuidad y cam bio en las intendencias de M ar del
Plata.1920-1929.”en Anuario del IEH S, 1991, VI, Tandil; ”¿Prácticas tradicionales en un partido
m oderno? Socialism o y poder local.M ar del Plata 1916-1929” en D EVO TO , Fernando y
FERRARI, M . (com p.) La construcción de las dem ocracias rioplatenses. Biblos, Buenos Aires, 1994.
13
Ver PASTO RIZA, Elisa y RO D RIGU EZ, Rodolfo:”U n radicalism o perdedor. Las bases sociales
de la UCR en el M unicipio de General Pueyrredón, en la década de 1920” en La construcción
de… . pp. 247-268.
14
La Capital, (en adelante L.C.), M ar del Plata, m ayo- julio, 1940.
15
Acerca de la tarea de difusión ideológica realizada por G.del M azo sobre la Reform a
U niversitaria del 18 com o instrum ento de em ancipación nacional y de acercam iento entre
intelectuales y obreros, véase la m ención de H AYA de la TO RRE, Víctor: ”En el X aniversario de
la Reform a” en Revista de Filosofía, septiem bre-noviem bre de 1928, pp. 129-130.y SCEN N A,
M iguel: FORJA. U na aventura… pp. 123-124.
«159»
García – FORJA en la conformación del Peronismo
La Plata, había accedido a la presidencia de la Federación Universitaria
Argentina.
De este modo, la agrupación marplatense inaugura una intensa
actividad proselitista que, en el lapso de cinco años, le permitiría consolidar
una organización política informal alimentada por redes personales. La
extensa red conectiva –construida sobre vínculos de parentesco, amistad o
conocimiento– presenta una localización espacial que se dilata desde el
centro hacia la periferia de una ciudad que vive un acelerado proceso de
transformación dem ográfica, económica, socio-ocupacional y urbanística.
Desde sus inicios, el grupo forjista impulsa una organización autónoma en
los nucleamientos de los distintos barrios (Don Bosco, Mataderos, Cincuen-
tenario, Las Avenidas, Nueva Pompeya, Villa Primera y Puerto) que
promueve la horizontalidad de vínculos entre militantes y adherentes para la
coordinación de acciones colectivas y crea las condiciones para el libre
ejercicio del liderazgo en el ámbito barrial. Los enlaces vecinales y gremiales
son piezas claves en esta agrupación que, aunque no posee un número
extenso de adherentes y simpatizantes en relación con otras fuerzas
partidarias de la ciudad, cuenta con un bagaje organizativo y con miembros
fuertemente cohesionados alrededor de experiencias militantes centradas en
el adoctrinamiento político. El núcleo céntrico, donde funciona la Biblioteca
“Mariano Moreno” –sede formal de toda la red–, oficia de espacio integrador
de los militantes que actúan en distintas zonas y, desde allí, punto de
conexión directa con FORJA nacional, también fluyen la información y los
contenidos ideológicos y normativos que, bajo la forma de periódicos, libros,
revistas y volantes, encuentran rápida difusión a través de los canales de
comunicación recíproca que operan entre el centro y los barrios.
Los sujetos sociales que nutren la red del forjismo local –marplaten-
ses y migrantes oriundos de zonas rurales y localidades urbanas del interior
bonaerense– provienen mayoritariamente de ese universo en eclosión que
constituyen los barrios y pertenecen a los denominados sectores populares.16
La juventud es el rasgo compartido por la generalidad de los adherentes: a
inicios de la década del ‘40, gran parte de ellos transita una franja etaria que
oscila entre los 16 y los 25 años, mientras que los dirigentes se ubican entre
16
La categoría “sectores populares” se utiliza con la acepción dada por Luis Alberto Rom ero para
el segundo período de constitución de la identidad de los sectores populares, cuya m aduración
y génesis ubica en la etapa de entreguerras, en el m arco de las sociedades barriales. Com puestos
por “gentes de oficios y condiciones diferentes –obreros, profesionales, pequeños com erciantes,
docentes– conform ando una sociedad en la que eran visibles las m arcas de la m ovilidad social”.
GU TIERREZ, Leandro y RO M ERO , Luis A: Sectores Populares, Cultura y Política. Ed.
Sudam ericana. Bs. As. 1995.
«160»
 El peronismo bonaerense
los 18 y 25 años. Es probable que esta característica (común a otros
nucleamientos del país ya que, desde su creación, FORJA había elegido a la
juventud como destinataria de la interpelación y prédica ciudadanas) haya
contribuido, en función de las necesidades psicosociales propias de los
individuos jóvenes, 17 a afianzar la fortaleza y densidad de estas redes
personales, así com o a resaltar el valor de la militancia com o un instrumento
puesto al servicio de una convicción ideológica que, según su pensamiento,
podría permitirles transformar la realidad social y política.
El perfil ocupacional de los miem bros del núcleo marplatense
responde al estrato de trabajadores urbanos semicalificados y no calificados
(albañiles, medio oficiales albañiles, peones, operarios de la usina, pescado-
res, quinteros, mozos, ordenanzas, empleados municipales y del casino,
transportistas); y de oficios calificados (imprentero, mecánico, sastre,
zapatero, letrista). Poseen un nivel de instrucción primaria, a menudo
incompleto. A este arco de pertenencia social variada en que se inserta la
trama conectiva de FORJA/ M ar del Plata, se suman, además, en el núcleo
céntrico –como es de esperarse en una configuración urbana– algunos
profesionales, pequeños comerciantes, periodistas y estudiantes. Tanto los
adherentes como los dirigentes barriales no tienen filiación partidaria previa,
aunque abundan aquellos que manifiestan una fuerte identificación con la
figura de Hipólito Yrigoyen o que pertenecen a familias que simpatizan con
las ideas socialistas o anarquistas, sin excluir a algunos de origen anarcosindi-
calista.
Para estos jóvenes, el radicalismo de FORJA es una construcción
ideológica elaborada en el adoctrinamiento militante a partir de prácticas
grupales de lectura, análisis y discusión de los problemas de la realidad
argentina y articulada en un campo simbólico, cuyas ideas–imágenes 18
designan una identidad política cifrada en una visión negativa del pasado (la
“década infame”), en una postura antiimperialista y en la vigencia del ideario
yrigoyenista, encarnado en una aspiración movimientista de emancipación
nacional, soberanía popular y justicia social. 19 El explícito objetivo de
proselitismo político perseguido por la agrupación para fomentar la
17
GRINBERG, León,: Identidad e ideología, Ed. Cargiem an, Buenos Aires,1971.
18
Acerca de las representaciones com o una apuesta (enjeu) de las luchas que oponen a los
in dividuos y a los grupos, en los com bates individuales y colectivos que se libran en el cam p o
político y sim bólico, ver: BO U RD IEU , Pierre:”Espacio social y génesis de las clases” en Sociología
y cultura, M éxico, Grijalbo, 1990.
19
Sobre el pensam iento yrigoyenista y la influencia del krausism o, véase RO IG, Arturo: Los
krausistas argentinos, Cajica, Puebla, 1969.
«161»
García – FORJA en la conformación del Peronismo
formación de una conciencia nacional y animar un m ovimiento popular,
impulsa a sus miembros a hacer de cada uno de ellos “una forja” que agrupe
a su alrededor el mayor número de adherentes y simpatizantes en los ámbitos
de interacción cotidiana: la fam ilia, el barrio, el club, el trabajo o el colegio
secundario.20
Un nuevo escenario político
La revolución del 4 de junio de 1943, que derrocó al gobierno
conservador de Ramón Castillo, dio lugar a un nuevo escenario político que
suscitó –aunque por corto tiempo– esperanzas en torno a la regeneración de
las prácticas políticas y el retorno definitivo a la vigencia de comicios libres.
El radicalismo aguarda expectante las señales anunciadoras de ese cambio ya
que, en libre competencia electoral, podría resultar favorecido dado el
carácter de principal fuerza política del país, tal como había quedado probado
con el triunfo que había consolidado su predom inio en el Congreso durante
la breve etapa de depuración electoral emprendida por el presidente Ortiz.
En M ar del Plata, el golpe militar motiva distintas reacciones.
M ientras los socialistas lo consideran plausible 21 , los unionistas del comité de
la U.C.R. mantienen un cauteloso silencio; por su parte, los intransigentes
(conectados a nivel provincial con los “revisionistas” liderados por Alejandro
Leloir, Salvador Cetrá y Ricardo Balbín) aprovechan para impulsar la urgente
reconstrucción del partido sobre bases y procedimientos democráticos y con
una orientación consecuente con los principios de Alem e Yrigoyen. 22 Los
forjistas, en cam bio, sostienen públicamente una posición “no exenta de
20
“Instrucciones para la O ctava Cam paña para la Em ancipación N acional”, Junta N acional de
FO RJA, 1942.
21
El diario local El Trabajo, de orientación socialista, presenta la noticia en estos térm inos:
“Triunfó el m ovim iento revolucionario. El m ism o sería de carácter dem ocrático y destinado a
restituir la legalidad en el país”. En el editorial del día 4 de junio, enum era críticam ente las “fallas
cívicas y m orales” en que había incurrido el gobierno depuesto afirm ando que “(… ) sólo es
posible dejar establecido que el gobierno de la N ación ha sido avocado a una crisis de la que es
el principal responsable”. Por su parte, la Federación Socialista Bonaerense hace público un
m anifiesto en el que expresa que “(… ) los socialistas de la provincia prestarán su apoyo a la
Intervención N acional (… ) para desm ontar la m áquina del fraude y la ileg alidad (… ) y para el
estudio de las concesiones de los servicios públicos provinciales y m unicipales (… ) confiando en
que, en breve plazo, se autorice el ejercicio pleno de los derechos constitucionales”. E.T., 4 de
junio de 1943; L.C. 30 de junio de 1943.
22
L.C. 12/06/1943.
«162»
 El peronismo bonaerense
esperanzas”, tal como lo ha declarado la Junta Nacional de FORJA, en
Buenos Aires. 23
La apelación a la juventud de la patria, formulada por el general
Pedro Ramírez, constituyó la piedra de toque para los militantes forjistas que,
seguidamente, iniciarán una estrategia para trascender las fronteras de la
sociabilidad barrial y darse a conocer a la opinión pública como entidad
política, a través de la divulgación de sus ideas en la prensa local. Al
promediar el año 1943, el semanario “Señales Argentinas” –que, hasta
entonces, sólo había alcanzado el carácter de publicación mural de reducidos
alcances– comienza a salir a la calle con regularidad alimentando, con su
estilo mordaz y provocativo, la polémica con los partidos políticos tradiciona-
les de la ciudad. El local de redacción se convierte en ámbito habitual de
reunión de militantes y simpatizantes con miras a la organización de nuevos
e incipientes gremios en el contexto de una ciudad que, al compás del
desarrollo económ ico, va renovando su tram a social y diversificando su
estructura ocupacional.
Las primeras organizaciones gremiales marplatenses habían surgido
a comienzos del siglo bajo el influjo de activistas provenientes de diferentes
corrientes ideológicas, a menudo, antagónicas en cuanto a la forma de
abordar el conflicto obrero-patronal. Hacia 1940, continuaba esta división
que debilitaba al movimiento obrero organizado: un conjunto de gremios
autónomos de tendencia anarquista, socialista y sindicalista se había nucleado
en la Unión Obrera Local, mientras el importante Sindicato de la Construc-
ción, afiliado a la Federación Obrera Nacional de la Construcción y liderado
por comunistas, estaba adherido a la C.G.T. nacional.24
Al margen de estas alternativas, la agrupación, a través de “Señales
Argentinas” y de la tarea militante en los lugares de trabajo, prioriza la
formación de cuadros gremiales, el asesoramiento legal y la canalización de
los reclam os de los trabajadores hacia la creación de nuevos sindicatos, a
diferencia de otros nucleamientos del país que sólo desplegaban una acción
de difusión ideológica y de captación de adherentes en las organizaciones
gremiales ya existentes. 25 En consecuencia, participan activamente en la
organización de gremios como: Obreros y Empleados del Golf, Vendedores
23
L.C. 10/06/1943.
24
Véase, PASTO RIZA, Elisa: Los trabajadores de M ar del Plata en vísperas del peronism o, Buenos
Aires, C.E.A.L., 1993.
25
Ver, JAU RETCH E, Arturo: FORJA y la década infam e, Docum entos, Peña Lillo ed., Buenos Aires,
1976, p. 13.
«163»
García – FORJA en la conformación del Peronismo
de Diarios, Revistas y Anexos, Obreros y Empleados de la Usina Eléctrica,
Sociedad de Empleados del Casino, Sociedad de Empleados y Oficiales
Peluqueros, Obreros de Bebidas y Anexos (Rama Vitivinícola)y un sector de
Obreros M unicipales y de ferroviarios.
De este modo, al influjo de la nueva coyuntura, la red forjista va
cambiando su configuración. Los apoyos entrantes provienen ahora,
mayoritariamente, del mundo del trabajo y el vínculo interpersonal es
construido alrededor de cuestiones laborales concretas. La orientación del
grupo local encuentra un importante referente en Rolando Bereilh 26 , director
de Señales Argentinas, cuando Francisco Capelli –su anclaje principal– debe
ausentarse frecuentem ente para cumplir funciones en el ám bito de la
agrupación nacional; primero, como director del semanario La Víspera,
editado por la Junta Nacional de FO RJA, y luego, como Secretario General
de la mism a, en el período 1944-1945. Estas conexiones políticas con la
fuente de poder central continúan ampliándose al incorporarse forjistas de
su amistad –M iguel López Francés y José Aralda, de Bahía Blanca– a la
gestión de Atilio Bramuglia como Interventor de la provincia de Buenos
Aires. Esta situación, aunque refuerza el posicionam iento de la filial
marplatense a través de la ubicación de su figura central dentro de la entidad
nacional, favorece, en el plano local, la emergencia de un liderazgo alternati-
vo –el de Rolando Bereilh–, cuyo énfasis está puesto en la órbita laboral y
que, además, tiene un fuerte predicamento en el ámbito de los núcleos
barriales debido a la activa labor de los enlaces que lo acompañan.
Si bien las nuevas condiciones de funcionamiento del grupo
dirigente, proclives a la afirmación de este liderazgo alternativo, constituyen
una importante fuente de tensiones internas debido al peso individual de
algunas personalidades, no lo son menos la heterogeneidad social de sus
miembros y los matices ideológicos que van surgiendo y, sobre todo, el
énfasis puesto en determinadas posturas por el rumbo a seguir, a la hora de
definir el curso de la acción política.
Una de estas tensiones se originaba en las expectativas y vaivenes
–nunca explicitados abiertamente– de la cúpula dirigente de FORJA-Buenos
Aires acerca de un eventual retorno a la U.C.R. para incorporarse, junto con
la intransigencia, a la lucha interna e intentar defenestrar a la conducción
26
Rolando Bereilh es periodista (autodidacta), oriundo de C oronel Vidal (Pcia. de Buenos Aires),
proviene de una fam ilia num erosa de escasos recursos. Sin m ilitancia previa, se incorpora a
FO RJA/M ar del Plata identificado con las ideas yrigoyenistas. Entrevista a Ana Bereilh (herm ana),
M ar del Plata, m ayo 2003.
«164»
 El peronismo bonaerense
alvearista.27 Desde su separación de la U.C.R., FORJA había aspirado a
constituirse en la fuerza partidaria de sustitución de aquélla; sin embargo, su
dirigencia, al cabo de algunos años de activismo ideológico con proyección
nacional, parecía haber constatado la brecha insuperable que se cernía frente
a su acción política concreta y que había llevado a su dirigente más pertinaz
y combativo a reconocer: “(…) no hemos llegado a lo social. La gente nos
comprende y apoya, pero no nos sigue”.28 El reconocimiento de tales límites
implicó, en la coyuntura abierta por la revolución de junio, la puesta en
marcha de una estrategia que, sin renunciar a sus propias metas y sin
desestimar ninguno de los ámbitos posibles de acción (el retorno a la U.C.R.
o su continuidad como agrupación independiente; sin excluir la promoción
de cuadros técnico-profesionales forjistas para su inserción en los elencos del
gobierno m ilitar) les permitiera ser reconocidos como actores políticos de
valía frente a los muchos detractores existentes en la propia U.C.R. y en la
mayoría de las otras fuerzas políticas. Finalmente, durante 1944 y principios
de 1945, la estrategia de FORJA cuajó en una postura intercesora –entre
algunos miembros del gobierno militar y notorias figuras de la intransigencia
radical– que quedó acuñada en una fórmula de batalla: “Hay que radicalizar
la revolución y revolucionar al radicalismo”. 29
Esta postura de la entidad nacional comienza a gestar en el
nucleamiento marplatense reticencias y tensiones soterradas ya que, si bien
el universo ideológico al que adscribía había sido reivindicado como
tributario del pensamiento y la tradición yrigoyenistas, su conformación no
era el resultado de una escisión del radicalismo local sino de un reclutamien-
to juvenil –de heterogéneo origen político y, mayoritariamente, sin filiación
partidaria– que hacía hincapié en un proselitismo centrado en una visión
crítica del sistema tradicional de partidos políticos y en una concepción
27
Las conclusiones de la Concentración Forjista Provincial, realizada en M ar del Plata, en
noviem bre de 1943 - publicadas en un estilo herm ético-perm iten avizorar una estrategia de
posicionam iento, en una escena política m ediata, en la lucha intrapartidaria por el control de
la U CR nacional. Periódico FORJA Bahía Blanca, enero de 1944.
28
D iscurso de A. Jauretche en el aniversario de la fundación de FO RJA, 29/06/1942.
29
El sem anario nacional forjista La Víspera analiza los alcances de la consigna: “Radicalizar la
revolución no significa entregar el radicalism o a la revolución, ni tam poco a la inversa. Significa
luchar porq ue la revolución, que tiene en sus m anos en este m om ento, la responsabilidad del
gobierno, lo ejercite conform e a la única doctrina política de la nacionalidad, necesidad m ás
urgente aún, porque m ientras no se opere el proceso de revolución del radicalism o, estará
vacante la función histórica de éste, en razón de cuyos principios perm anentes sólo puede
hablarse de intransigencia”. L.V. 03/02/1944. Pág. 1. Véase G ARCÍA, D elia M aría: “La Víspera.
El últim o proyecto político de FO RJA”, II Sim posio sobre Culturas Políticas y Políticas Culturales
en la Argentina del siglo XX y VIII Jornadas de H istoria Política, Tandil, 28 y 29 de abril de 2005.
«165»
García – FORJA en la conformación del Peronismo
movimientista que fincaba sus valores en el campo de lo nacional y popular
y trascendía los lindes partidarios.
A contrapelo de tales circunstancias, los nuevos lineamientos
comienzan a difundirse en Mar del Plata a través de volantes y del semanario
nacional La Víspera. El material proselitista insiste sobre tres cuestiones: a) la
reivindicación del origen radical de FORJA y su identificación con el
“verdadero” radicalismo; b) la defensa de los principios de la revolución del
4 de junio, como actualización de los postulados sustentados por Hipólito
Yrigoyen; y c) la renovada exigencia de satisfacer las necesidades del pueblo
resumidas en la consigna “Patria, Pan y Poder al Pueblo”. 30 Esta última
premisa, sostenida por FORJA desde 1935, se había reavivado a partir del
discurso del coronel Perón, al asumir el cargo de secretario de Trabajo y
Previsión, en diciembre de 1943.31
Los militantes forjistas pronto constatan sus limitaciones para captar
voluntades y conexiones entre los allegados al radicalism o local, ya que ni
aun los escasos miembros que acreditan la afiliación registran participación
ni trayectoria en la vida partidaria de la U.C.R., siempre agitada por las
disputas entre la “Lista Blanca” y la “Lista Azul”. Ahora bien, en este contexto
signado por condiciones que difieren de aquellas en que habían desarrollado
el adoctrinamiento y la movilización iniciales ¿cómo instrumentar la acción
grupal para el logro de los fines políticos? La “muchachada” forjista ve en la
continuidad de “Señales Argentinas” una ventana abierta a la oportunidad.
Los enlaces barriales y gremiales nucleados en torno a Bereilh, que desde el
periódico habían estampado un neto rasgo obrerista y de contenido social a
la militancia, receptivos al envite político –aunque sin experiencia previa–
ponen énfasis en el tercero de los lineamientos tácticos de FORJA, con una
percepción ajustada de los reales problemas en juego.32
El año 1945 marca nuevos ejes de tensión para el forjismo de Mar
del Plata. El primero de ellos se manifiesta cuando el gobierno de facto lanza,
con el decreto ley del Estatuto Orgánico de los Partidos Políticos, la primera
30
Volantes editados por el núcleo FO RJA /M ar del Plata. Años 1944 y 1945.
31
Perón anuncia que “(… ) se inicia la Era de la Justicia Social en la Argentina”.
32
En el m arco de una teoría sociológica de la acción, Bourdieu señala un aspecto del carácter de
la inversión en cualquier cam po social que podem os relacionar con estos com portam ientos: “Los
agentes bien adaptados [en este caso, al juego político] están poseídos por el juego y sin duda
tanto m ás cuanto m ejor lo dom inan (...) com o los buenos jugadores de tenis, uno se encuentra
situado no donde está la pelota sino donde va a caer; uno se coloca e invierte no donde está el
beneficio sino donde estará”. BO U RD IEU , Pierre: Razones Prácticas. Anagram a, Barcelona. pp.
141-144.
«166»
 El peronismo bonaerense
señal de retorno a la normalización institucional, con miras a la apertura del
proceso electoral. La Junta Nacional de FORJA, en esa instancia, redobla la
apuesta a favor de su incorporación a la lucha interna de la U.C.R.. En una
nota enviada a los nucleamientos del interior comunica que:
ha resuelto intervenir directamente en la lucha interna de la
U.C.R., por lo que invita a todos sus adherentes y simpati-
zantes a inscribirse en los Registros que oportunam ente
serán habilitados para la afiliación política (...) [haciendo]
un llam ado a la juventud para que inicie una acción intensa
destinada evitar el retorno de quienes traicionaron a la
Unión Cívica Radical y al Pueblo”. 33
Francisco Capelli vuelve a M ar del Plata e inicia conversaciones con
hombres de la intransigencia radical y con otros jóvenes dirigentes que, como
Carlos Aronna, pertenecían al unionismo y que en esta hora comienzan a
m anifestar disidencias con la conducción local. Sin embargo, los mutuos
recelos y una concepción diferente de las prácticas políticas coartan la
posibilidad de orquestar una estrategia conjunta para retar con éxito al sector
unionista, conducido por Mario Giordano Etchegoyen. Así, mientras los
forjistas enfatizaban un trabajo proselitista personal, directo, “cara a cara,”
para la m ovilización de las bases, los radicales se apegan a los mecanismos
tradicionales (punteros partidarios en las comarcas barriales y puja interna en
el ámbito del comité). Por otra parte, los intransigentes marplatenses seguían
manteniendo asiduas conexiones con los dirigentes del Movimiento
Revisionista Nacional que habían iniciado una política de acercamiento y
colaboración con el nuevo interventor de la provincia de Buenos Aires y que
–en opinión de la prensa local– respondía a una “pretendida transacción
político-electoral”. 34
Ante el anunciado retorno a la norm alidad institucional, la dirigencia
del comité radical convoca –en medio de un marasmo de críticas– a una
asamblea de afiliados para “propender a la unidad partidaria”. Capelli, quien
también participa en ella, acompañado por unos pocos forjistas radicales, ve
superada su posición por la tradicional polarización de fuerzas nucleadas en
33
N ota de la Junta N acional de FO RJA, fechada en m ayo de 1945, en Buenos Aires.
34
L.C. 20/01/1945.
«167»
García – FORJA en la conformación del Peronismo
las dos corrientes rivales de la U.C.R. local. 35 No obstante el escaso predica-
mento en las filas radicales, Capelli publica una solicitada haciendo conocer
la decisión de la Junta Nacional, según la cual “FORJA, que nunca se separó
de la U.C.R., y sí sólo de sus luchas internas (...) ha decidido intervenir en la
reconstrucción de la U.C.R. en coincidencia con todos los ciudadanos que se
mantienen fieles a la doctrina y a la conducta que señaló Yrigoyen”. 36
M ás tarde, cuando en la caldeada escena nacional, arrecian los
hostigam ientos contra el gobierno militar por su postura de neutralidad ante
el conflicto bélico y por las medidas de corte social impulsadas por Perón, los
partidos socialista, comunista y demócrata progresista, junto con el sector
unionista de la U.C.R. comienzan a concretar los primeros pasos hacia una
“Coordinación Democrática” y a calibrar el apoyo al radical José Tamborini,
virtual candidato aliancista ante las elecciones en ciernes. Desde una postura
opuesta, los forjistas metropolitanos avizoran, junto con los intransigentes,
una esperanza dentro del campo radical, en la figura de Amadeo Sabattini.
En esta coyuntura política, Francisco Capelli, en M ar del Plata, se apresura a
hacer público un telegrama enviado a Sabattini, con motivo de sus declara-
ciones contra la “Coordinación Democrática” y el discurso del embajador
norteamericano Spruille Braden. El texto es el siguiente:
Al D r. Sabattini: su palabra precisa, en el preciso instante,
ha tenido la virtud de ordenar el caos al que se pretende
conducir al radicalismo definiendo el sentido argentino de
la intransigencia. El acento nacional de sus declaraciones
restablece, en el seno de la U.C.R., la unidad de Patria y
Democracia frente a todo lo contingente oficial u opositor
que intente divorciarlos. Por fin un eco yrigoyeneano se ha
oído en la confusión. Por todos los correligionarios de una
larga lucha. Francisco Capelli.37
35
L.C. 23/08/1945. Adalberto Castro, m ilitante “unionista” de la U .C .R. local al evocar la
asam blea señala: “(...) m i crítica a los forjistas no estaba centrad a ni en los principios ni en las
ideas antiim perialistas y dem ocráticas que yo tam bién com partía, sino en la intención de
pretender utilizar el partido, la estructura de la U .C.R. ante las elecciones q ue ya nos parecían
inm inentes”. Entrevista a Adalberto Castro, ex concejal de la U .C.R., M ar del Plata. 20/09/2001.
36
L.C. 04/09/1945.
37
L.C. 09/09/1945.
«168»
 El peronismo bonaerense
La m aniobra de hacer público el apoyo a Sabattini –en un gesto
político ajeno al comportamiento cauteloso de Capelli– conlleva, sin duda,
el intento de captar la adhesión del numeroso grupo de radicales que reclama
enérgicamente la remoción de las autoridades del comité local y la
reorganización partidaria. La “muchachada” forjista, cuyos miem bros se
muestran cada vez más identificados con las reformas sociales motorizadas
desde la Secretaría de Trabajo y Previsión, no acompaña este “guiño”
político, del mismo m odo que antes había desoído la invitación formulada
por la Junta Nacional para afiliarse a la U.C.R.
Los acontecimientos del 17 de octubre de 1945 encuentran a Capelli
en Buenos Aires cum pliendo sus funciones de Secretario General. El mismo
día 17, junto con Jauretche, publican una declaración en nombre de la Junta
Nacional, fijando su posición ante los sucesos. En ella expresan el “decidido
apoyo a las masas trabajadoras que organizan la defensa de las conquistas
sociales”, a la vez que reiteran la condena al Comité Nacional que se atribuye
la representación de la U.C.R., e instan a las “figuras representativas del
radicalismo yrigoyenista” a asumir la conducción partidaria para que ella
exprese el pensamiento revolucionario de Yrigoyen “en el que encuentran
solución integral las inquietudes actuales del pueblo argentino sintetizadas
en: Patria, Pan y Poder al Pueblo”. 38 La postura adoptada, si bien saluda el
advenimiento de la causa popular, comporta contradicciones. La táctica
sugerida por la Junta Nacional debería dirimirse en el seno del propio
radicalism o, ya que –señalan– a él corresponde el liderazgo de la fuerza
masiva que representa lo nacional y popular. Sin embargo, ese ideario,
sostenido por la brega forjista, se está concretando con la emergencia del
coronel Perón, como líder popular. De este modo, en la agrupación central,
la identidad colectiva de FORJA parece colapsar bajo el peso contradictorio
de las lealtades que aún la ligan con la U.C.R. y de las desconfianzas que se
ciernen sobre el nuevo liderazgo personalista. 39 Adem ás, el escenario político
reciente abre el libre juego de los incentivos individuales que comienzan a
actuar como fuerzas centrífugas dentro de los cuadros forjistas. Así, por
38
JAU RETCH E, Arturo: A. FORJA y... pp. 175-176..
39
Sobre este punto, M . A. Scenna cita el testim onio de Roque R. Aragón, dirigente de FO RJA-
Buenos Aires: “Esos tiem pos fueron m uy difíciles para nosotros. Se veía venir una revolución
popular que expresaba nuestros reclam os y se insinuaban en ella desviaciones que herían
nuestros principios intransigentes”. Jauretche, por su parte, refiere que, con Capelli, había
realizado incontables viajes a Villa M aría, para convencer a Sabattini de liderar el m ovim iento
popular antes del 17 de octubre. R eitera que el 11 de octubre fue de nuevo a visitarlo, con
Capelli, a su casa de Buenos Aires –ya desplazado Perón del gobierno m ilitar– para que tom ara
el poder; pero que Sabattini se negó. (Entrevista a A. Jauretche y a R, R. Aragón en: SCEN N A,
M iguel: FORJA. U na aventura… pp. 356, 382 y 387.
«169»
García – FORJA en la conformación del Peronismo
ejemplo, dirigentes de prim era línea del núcleo de La Plata –como Miguel
López Francés, René Orsi, Ángel Castellanos, Francisco Suares Iscua y Adolfo
Ramos– habían colaborado desde la acción política, durante las jornadas del
17 y 18 de octubre, con los gremialistas de la Comisión Intersindical de La
Plata y Berisso. 40 Una vez creado el Partido Laborista, se incorporan a él.
Idénticas solicitaciones provienen de los sectores nacionalistas y del
radicalismo renovador que, luego del pronunciamiento popular, también
inician una etapa de aglutinamiento de fuerzas en torno a nuevas entidades
partidarias. Finalmente, las contradicciones y las deserciones precipitan la
autodisolución de FORJA, que resuelve –en el marco de una Asamblea
General, en la que están ausentes los delegados del interior– dejar en libertad
de acción a sus afiliados.
En Mar del Plata, la red forjista no da muestras de haber alterado la
interacción habitual. Los enlaces en los barrios y las conexiones desarrolladas
en los lugares de trabajo y desde “Señales Argentinas” –parientes, am igos,
vecinos y compañeros de tareas– continúan sus contactos con pareja
frecuencia e intensidad, movilizados ahora en una abierta adhesión a Perón.
En ausencia de Capelli, Bereilh se ha consolidado como anclaje de la red y,
con él, se han alineado algunos activistas barriales y gremiales –Juan
Garivoto, Carlos Alonso, Jorge Vedoya, Miguel Guerrero, Adrián Líbano,
Luciano Corsi– quienes, en una acción política conjunta con otros militantes
forjistas, deciden el nuevo rumbo a seguir que culmina –sin deserciones– con
la fundación del Partido Laborista (P.L.) de Mar del Plata. La inm ediata
creación de otros centros laboristas desata una abierta com petencia entre
ellos para arrogarse el carácter de sede central. La cuestión queda zanjada a
partir de la formación de la Federación Local Laborista, integrada por
delegados de los diferentes “centros cívicos” –algunos, de procedencia
forjista; otros, de origen sindicalista– y cuyo Secretario General pasa a ser
Rolando Bereilh.
La posterior incorporación de Capelli al P. L. de Mar del Plata
renueva las tensiones internas en la red de militantes forjistas –ahora,
laboristas–, al desencadenar un conflicto entre la Federación Local Laborista
y el centro laborista (ex núcleo forjista) responsable de aquella afiliación. El
incidente da pie a Bereilh para enfrentar a Capelli y disputarle abiertam ente
el liderazgo de la activa red de apoyos construida durante la etapa de
militancia forjista y, de paso, aventar cualquier posible maniobra dirigida a
controlar la incipiente estructura organizativa del P.L. Si bien en el cruce de
40
Véase, O RSI, Reneé: Jauretche y Scalabrini Ortiz, Buenos Aires, Peña Lillo ed., 1985, pp. 144-
145.
«170»
 El peronismo bonaerense
argumentos que acom paña al incidente –recogido por la prensa local– 41 se
pone de manifiesto una táctica para impedir el ingreso de Capelli al
laborismo –motivada sin duda, por factores personales y de rivalidad por el
poder– se advierte que tam bién subyacen enfrentadas las dos visiones
ideológicas que nutren a las principales corrientes del laborismo en
formación. Una, de origen sindical, heterogénea en su filiación ideológica,
pero que se expresa en una común retórica de clase arraigada en experiencias
de lucha gremial llevada a cabo en las organizaciones obreras tradicionales de
la ciudad;42 la otra, heterogénea en su composición social y origen político,
aunque identificada con el pensamiento yrigoyenista, y que comparte una
trayectoria de militancia movimientista que enfatiza la soberanía nacional y
popular y la justicia social. La tensión entre ambas visiones no es un rasgo
exclusivo del naciente laborismo local; también lo es de la propia corriente
constituida por los forjistas, en la que gravita un m arcado perfil trabajador.
En efecto, -com o analizaremos más adelante- ella se verá sacudida por el peso
de ciertas ambigüedades y contradicciones abonadas desde el terreno
ideológico y desde la práctica política que, finalmente, terminarán por poner
en crisis la identidad colectiva que les confiere cohesión como grupo
militante. No obstante, en la coyuntura, am bos grupos –forjistas y sindicalis-
tas– procuran equilibrar los desencuentros esenciales y confluir en unidad en
una alianza estratégica para dar, desde el laborismo, el respaldo a la empresa
electoral liderada por Perón.
Superado el conflicto y m odificadas las relaciones de poder dentro
de la red forjista, desde una discreta segunda línea, Capelli se esfuerza por
evitar la división del grupo, al tiempo que impulsa la formación de centros
laboristas en los antiguos dominios de FORJA. Alrededor de Bereilh –ahora
en funciones claves de organización, prensa y propaganda, dentro de la
Federación Laborista– se mueven los militantes más jóvenes quienes, más allá
del compromiso ideológico con la propuesta social peronista, tienen fuertes
expectativas individuales depositadas en la carrera política. Sin embargo, este
acercamiento no significa –todavía– la ruptura con Capelli. En ellos, como en
otros forjistas que manifiestan disidencias, parecería obrar aún la norm ativi-
dad del vínculo prim ario que los había integrado al grupo de adscripción
ideológica; es decir, el lazo reconocido hacia determinadas personas de la red:
parientes, amigos, vecinos o el propio Capelli, dada su condición de antiguo
41
L.C. 03/01/1946.
42
Sobre el rol de las experim entadas conducciones sindicales en la constitución del laborism o
en el plano nacional, véase, entre otros, TO RRE, Juan C arlos: La vieja guardia sindical y Perón,
Sudam ericana, Buenos Aires, 1990.
«171»
García – FORJA en la conformación del Peronismo
mentor del grupo. Aunque en esto podríamos ver el valor moral con que
están investidos ciertos vínculos, no es menos cierto que la continuidad –o
la ruptura– de la red, en este caso, está fuertemente condicionada por los
vaivenes de un escenario político imprevisible.
M ientras tanto, en el ámbito de la U.C.R. local se encrespan los
ánimos alrededor de un cuestionado proceso de depuración y reorganización
interna que, debido a los métodos em pleados por la facción que detenta el
control del com ité –tacha de padrones e impedimentos arbitrarios para
obstaculizar la incorporación de afiliados pertenecientes al grupo oponente–
exacerba las desinteligencias y los enfrentamientos con la conducción
partidaria. Esta situación precipita el alejam iento de diversos grupos y genera
–particularmente, entre los más jóvenes– un clima proclive a la formación de
una nueva agrupación política que pasaría a integrar la coalición peronista.
Al igual que en el orden nacional, cuya Junta Renovadora (U.C.R) es liderada
por miembros disidentes que proceden del alvearismo, en M ar del Plata, la
nueva fuerza política es presidida por dirigentes que vienen de las filas
unionistas como Carlos Aronna y Alfredo Biondelli quienes, descontentos
con las autoridades partidarias y ante un escenario político abierto a nuevas
oportunidades para la empresa electoral, dan inicio a una tarea de aglutina-
miento de apoyos diversos y, a través de la creación de una serie de comités
denominados Alem-Yrigoyen-Perón, que rivalizan con los laboristas en
levantar tribuna en el centro y los barrios, así como en localidades vecinas de
la 5º Sección Electoral. Por lo demás, existe en la ciudad otro grupo de apoyo
al peronismo: la Alianza Libertadora Nacionalista, cuya incorporación reviste
un carácter inorgánico y su aporte resulta numéricamente secundario.
El arco opositor a la alianza peronista, aglutinado en la “Unión
Dem ocrática”, está compuesto por el radicalismo (Comité Nacional), el
Partido Socialista, comunistas y demócratas progresistas.
El resultado de las elecciones del 24 de febrero de 1946 en la ciudad
señala el triunfo de la Unión Democrática sobre el P.L. – U.C.R. (J. R.) por
la diferencia de 996 votos. 43 No obstante, el P.L. obtiene una victoria relativa
pues suma mayor cantidad de votos que las otras fuerzas partidarias en
aquellos cargos electivos en que los integrantes de las alianzas concurren en
forma separada; es decir: gobernador, diputados nacionales y senadores y
diputados provinciales. Sin embargo, este resultado no permite presagiar el
43
Resultado de las elecciones presidenciales del 24/02/1946 en el distrito de G eneral
Pueyrredón: U. D em ocrática, 10.105 votos; P.L.-U CR(JR), 9.109. PASTO RIZA, Elisa Los trabaja-
dores de M ar del Plata en vísperas del peronism o, CEAL, Buenos Aires, 1993, p. 75.
«172»
 El peronismo bonaerense
proceso vertiginoso de disgregación que afectaría, luego de las elecciones, a
la incipiente fuerza partidaria.
Luego de las elecciones, al mismo tiempo que en los espacios
nacional y provincial se desencadena una puja por la cobertura de bancas
legislativas y cargos de gobierno entre las fuerzas que constituyen la coalición
peronista, en la ciudad, se asiste a la proliferación de múltiples conflictos. No
sólo entre los dos grupos partidarios sino también entre las diversas facciones
del laborismo local (ex radicales, ex conservadores y “reyistas”), que intentan
el copamiento del poder municipal mediante nom bram ientos en la
administración pública comunal. Situación anárquica a la que tampoco son
ajenos los propios comisionados, allegados a las antiguas redes de poder del
P.D.N local o a las del vicegobernador electo, Juan B. Machado, radical
yrigoyenista, con un pasado de lealtades fluctuantes que lo ligan al antiperso-
nalismo, y con una trayectoria de arraigo en la ciudad. 44 Finalmente, la pugna
por los espacios de poder m unicipal se traslada al seno de la Federación
Laborista, que se convierte en botín de guerra de las distintas facciones de la
alianza laborista local.
El grupo forjista, sin conexiones anteriores con el poder local y sin
poseer el respaldo de ninguna entidad partidaria central, ante el anárquico y
acelerado proceso que se precipita, luego del triunfo electoral, con la
multiplicación de los centros laboristas y la consiguiente incorporación de sus
delegados a la Federación Laborista, optan por exigir –como una manera de
legitimar la presencia en este espacio de poder político– la validación de los
dirigentes, a través de la libre elección de las comisiones directivas de cada
uno de los centros que tienen representación en la F.L. Esta postura
comporta una divisoria de aguas: sindicalistas y forjistas se enzarzarán en una
confrontación sin retorno.
Frente al proceso de deflagración interna que afecta al laborismo, el
grupo forjista ventila en su periódico “Tesón” las pugnas internas y señala las
causas que, en su opinión, extreman la división y ponen en crisis la legitimi-
dad de la conducción partidaria: la falta de representatividad de la dirigencia
laborista local y la negativa del Comité Directivo Provincial del P.L. a
44
Juan Bautista M achado había ejercido la presidencia del com ité de la U .C.R. local en 1914;
luego ocupó una banca en la legislatura provincial representando al distrito. Posteriorm ente,
desem peñó funciones públicas en M endoza, Entre Ríos y Santa Fe. En noviem bre de 1945, fue
nom brado Com isionado M unicipal de General Pueyrredón por el gobierno de facto, cargo que
desem peñó hasta febrero de 1946, en vísperas de las elecciones. Lo sucedió en la com isionatura,
el D r. José M aría Carbusiero, quien había sido Asesor Letrado de la M unicipal durante la gestión
de M achado. El Puerto, 24 de noviem bre de 1945 y 9 de febrero de 1946; L.C. 23 de noviem bre
de 1945.
«173»
García – FORJA en la conformación del Peronismo
autorizar los comicios internos como medio para frenar la anarquía reinante;
así como la conducta vacilante del comisionado municipal ante las presiones
de las distintas facciones laboristas para acceder a cargos y em pleos adminis-
trativos de la M unicipalidad. 45 El estrepitoso enfrentamiento culmina con la
expulsión de Bereilh y la salida de los forjistas del seno de la Federación
Laborista. 46
Este hecho resulta determinante para la recomposición interna de las
relaciones de poder en la red forjista y para la alternancia del liderazgo en un
nuevo contexto político.
El Frente de Trabajadores M anuales e Intelectuales (F.T.M .I.)
Ante la lucha desatada en la coalición peronista entre el P. L. y la
U.C.R. (J. R.), Perón declara, en marzo de 1946, la caducidad de las
autoridades partidarias de ambas agrupaciones y da lugar a la creación del
Partido Único de la Revolución N acional (P.U.R.N.), en un intento por
unificar las heterogéneas fuerzas políticas en un solo partido. Esto constituye
el umbral de un nuevo tiempo político.
Bajo las recientes condiciones, la red de forjistas marplatenses cambia
su configuración interna y su dinámica en pos de alcanzar la meta política
perseguida. Sus miem bros desactivan transitoriam ente las rivalidades y
conflictos y priorizan las relaciones de negociación y de cooperación cerrando
filas alrededor de Capelli, quien en esta etapa reúne los recursos organizativos
y el ascendiente necesario para liderar la acción colectiva. El ascenso político
de Capelli deviene de su conexión con los ex miembros de FORJA Nacional,
quienes han pasado a integrar los cuadros técnicos y políticos del nuevo
gobierno de la provincia de Buenos Aires.47 Una designación oficial
45
Los com icios de 1946 no incluyeron la elección de autoridades m unicipales. En consecuencia,
los m unicipios de la provincia de Buenos Aires continuaron intervenidos por Com isionados,
nom brados ahora por las autoridades provinciales entrantes. La norm alización de los poderes
locales llegaría recién con la elección m unicipal del 14 de m arzo de 1948. Sobre la gravitación
de los com isionados m unicipales en la conform ación de los cuadros políticos locales, véase,
AELO , O scar: “Elites políticas… ”
46
Tesón 04/06/1946.
47
D urante la gestión del Coronel M ercante en la provincia de Buenos Aires se form ó un
gabinete forjista: Julio César Avanza, m inistro de Educación, M iguel López Francés de H acienda
y Econom ía; Eugenio Álvarez Santos, subsecretario de Econom ía, Guillerm o Piñero,
subsecretario de H acienda; José Cafasso, subsecretario de Cultura; Alejandro Greca, presidente
del Consejo de Educación y Julio Tavella, director de Turism o; Arturo Jauretche se desem peñó
(continúa...)
«174»
 El peronismo bonaerense
contribuye a reforzar esta centralidad como referente político: es nombrado
delegado del gobierno nacional para participar en la 29º Conferencia
Internacional del Trabajo en Montreal, Canadá.48 De este modo, bajo el
influjo de un contexto político cambiante, se actualiza –una vez más– una
dinámica interna que asegura la continuidad de la red, aunque con una
configuración diversa en su punto de anclaje.
Al tiempo que desde el gobierno nacional se intenta avanzar hacia
la unificación, cada una de las fuerzas que había conformado la coalición
electoral peronista procura ganar influencia con estrategias de reagrupamien-
to y de galvanización de su identidad originaria. En esta instancia, el grupo
forjista (devenido laborista) ingresa al P.U.R.N., agitando una retórica de
impugnación a la “vieja política” y, siguiendo las tempranas directivas de la
Junta Ejecutiva Nacional, ubica en un lugar de preeminencia al sector
grem ial. Se constituye así, com o corriente interna partidaria bajo el nombre
de “Frente de Trabajadores Manuales e Intelectuales”. 49 Sin embargo, la raíz
del forjismo yrigoyenista aún perm anece como un fuerte componente
identitario del grupo. La consigna que ahora los aglutina en esta etapa
conserva aún innegables reminiscencias de su pasado militante: “Patria, Paz
y Poder al Pueblo”.Es que, en esta etapa, en la cual la agrupación em prenderá
una estrategia de dominio sobre un –todavía no definido– entorno partida-
rio, necesita reforzar entre sus adherentes el vínculo ideológico y asegurar la
movilización; para ello, apela a la fuerza cohesiva de una com unidad de
valores ligados a su pasado forjista. En esta fase organizativa, la red personal
47
(...continuacion)
com o presidente del Banco de la Pcia. de Buenos Aires. Posteriorm ente Francisco Capelli se
desem peñaría com o subsecretario de Previsión. El Ingeniero José M anuel M artínez, tam bién
m arplatense, ocu pó el cargo de D irector de Catastro provincial. Entrevista al Ingeniero U lises
García O ste, Subsecretario de Asuntos Agrarios en el gobierno de Atilio M ercante, M ar del Plata.
23 de m arzo de 2002.
48
El D r. Capelli participa com o m iem bro de la Com isión de Aplicación de C onven ios y
Resoluciones laborales. L.C. 17/10/1946.
49
El artículo 4º del Com unicado de la Junta Ejecutiva N acional, del 9 de julio de 1946 decía
“(...) D entro de la organización partidaria [del P.U .R.N .] tendrá preem inencia la expresión
grem ial de sus afiliados, por encim a de las m odalidades que, de perpetuarse, viciarían su ser con
las ya dem asiado conocidas tareas de la vieja política. Los trabajadores m anuales e intelectuales
de la N ación Argentina son y serán los auténticos dirigentes y realizadores del ideario peronista”.
Citado por M ACKINN O N , M oira: Los años form ativos del Partido Peronista, Siglo XXI, Argentina,
2002, p. 46. El rótulo del FTM I reedita una de las denom inaciones que identifica al aprism o
peruano (véase: M ELLÁ, Julio: “La lucha revolucionaria contra el im perialism o” en El m arxism o
en Am érica Latina. Antología, C. núm . 58, Centro Editor de Am érica Latina) El proyecto político
del APRA estaba basado en una alianza entre los intelectuales –particularm ente los universitarios
de clase m edia– y la “naciente y aun no organizada clase proletaria”. Véase, H AYA de la Torre:
“En el X aniversario… ” pp. 131-132; El antiim perialism o y el APRA, Ed . Ercilla, Santiago de
Chile,1936, pp. 29 y 65.
«175»
García – FORJA en la conformación del Peronismo
originaria se mantendrá unida, sin deserciones. Sin embargo, cuando llegue
el mom ento de concretar determinados incentivos selectivos 50 y se intente
alterar el equilibrio existente entre los actores (expresados en la organización
y que confieren sentido al rótulo partidario), la agrupación alcanzará una
cúspide de tensión, premonitoria de la ruptura.
Contrariamente, las dem ás corrientes internas del peronismo local
se irán constituyendo a lo largo de un alborotado proceso caracterizado por
una continua fluencia de apoyos de origen diverso, acompañada simultánea-
mente por resonantes escisiones y desgranam ientos. La ex Junta Renovadora
presidida por el Dr. Carlos Aronna, sufrirá, en el primer momento, la
deserción de notorios ex punteros radicales. Luego, la agrupación –que
pasará a llamarse “Bloque Unión Revolucionaria”– se beneficiará con un
aglutinamiento de fuerzas proveniente de la intransigencia radical, del
laborismo (de extracción gremial y de procedencia política diversa) y,
finalmente de la Alianza Libertadora Nacionalista, nacida del viejo tronco
conservador y liderada por el escribano Ordoner R. Redi.51
Hacia diciembre de 1946, se conforma una tercera agrupación
interna, liderada por el Dr. Juan José Pereda (reconocido médico marplaten-
se), que nuclea –en una primera fase– los centros denominados “Unión
Radical Laborista”. Los mismos están constituidos por desprendimientos de
la Federación Gremial Laborista (de extracción sindical pero de origen
político heterogéneo, aunque con preeminencia de elem entos radicales y
conservadores) y de la Federación Local Laborista. Además, aglutina los
centros “Unión Radical Yrigoyenista” (desgranam ientos de la ex Junta
Reguladora). Finalmente, cuando el precandidato marplatense recibió el
50
La participación en las agrupaciones políticas com o “asociaciones voluntarias” ha sido
estudiada desde la perspectiva de la llam ada “teoría de los incentivos”, es decir, de los beneficios
o de las prom esas de futuros beneficios por parte de los líderes. U na prim era versión de ella
(Peter Lange) enfatiza que los incentivos que toda organización debe asegurar, son, sobre todo,
colectivos (identidad, solidaridad e ideología). O tra versión (D . Gaxie) afirm a que los incentivos
de toda organización son, por el contrario, selectivos y que se distribuyen sólo a algunos
partícipes y de form a desigual: status, poder y beneficios m ateriales. A. Panebianco sostiene que
las organizaciones partidarias son, a un tiem po, “burocracias” y “asociaciones voluntarias”; por
ello se distribuyen tanto incentivos colectivos com o selectivos. El peso de am bos tipos puede
llegar a variar de una organización a otra. Ver PAN EBIAN CO , Angelo: M odelos de Partido,
Alianza, M adrid, 1995.
51
L.C. 12/04/1947 y L.C. 25/08/19 47. “La A lianza Libertadora N acionalista, en M ar del Plata,
contaba con un nutrido encuadram iento de universitarios y m ilitantes identificados con esa línea
de pensam iento q ue privilegiaba a la N ación y a la soberanía nacional com o categorías
fundam entales. Provenían del conservadorism o histórico”. Colaboración escrita del ex dirigente
forjista Juan Garivoto (3 páginas). N oviem bre de 1999.
«176»
 El peronismo bonaerense
apoyo ostensible del vicegobernador J. B. Machado, 52 se neutralizan las
turbulencias ocasionadas por las maniobras y los juegos de poder entre las
facciones de esta corriente interna, y se inicia una etapa de consolidación en
torno a los denominados centros o comités “Lista Blanca” y los identificados
como “Principios, Patria y Unión” del Partido Peronista. 53
Otras dos corrientes se irán perfilando en la tumultuosa escena
partidaria de un peronismo en proceso de formación: la “Junta Prounidad del
Peronismo”, encabezada por el diputado Luis Mignone (P. L.), y el “Frente
Popular Peronista”, de Eduardo Oscar Macchi. Am bas agrupaciones están,
en mayor medida, conformadas por profesionales, pequeños comerciantes
y algunos empleados que podrían caracterizarse como “independientes”,
incorporados a las filas peronistas después del 24 de febrero.54
El F.T.M .I. tiene su base de sustentación en los centros barriales. El
contorno suburbano que había nutrido los reductos del forjism o y del
laborismo se dilata territorialmente e incorpora, ahora, otros nucleamientos
ubicados en las zonas periféricas de la ciudad; en tanto, la Biblioteca
“Mariano Moreno” continúa fungiendo com o ámbito de coordinación y
encuentro de las organizaciones adheridas al F.T.M .I. En este contexto, y con
una dinámica militante centrada en el ámbito del barrio, trabajadores,
estudiantes, pequeños comerciantes, am as de casa y algunas docentes
conforman las nuevas agrupaciones, precursoras de las unidades básicas. En
ellas, hombres y mujeres –a menudo compartiendo el mismo local de
reunión– se inician en el ejercicio de dar contenido social, en el marco del
barrio, a su participación política. De este m odo, algunos centros se
convierten en espacios de sociabilidad en los que se desarrollan, además de
las tareas partidarias, actividades vinculadas con la transmisión de nociones
escolares y saberes prácticos a los adultos y niños del vecindario: clases de
costura, bordado, danzas nativas o alfabetización, a cargo de maestras y de
vecinos. 55
52
El D r. Pereda es invitado a dar una conferencia en la em isora L.S. 11, sobre el “Plan Trienal”
y concurre acom pañado por el vicegobernador J.B. M achado. L.C. 19/04/1947.
53
L.C. 02/04/1947; L.C. 19/04/1947; L.C. 09/05/1947; L.C. 04/08/1947.
54
Esta inform ación fue relevada en la prensa local: L.C.: m arzo a junio de 1947. Algunos de los
candidatos que podem os caracterizar com o “independientes”, en m uchos casos, han tenido
vinculaciones con el P.D .N .
55
Sobre las actividades desarrolladas por los Centros Peronistas del Barrio D on Bosco,
Cincuentenario, Puerto, Las Avenidas y Nueva Pom peya, véase, núm eros varios L.C.
noviem bre1946 – abril 1947.
«177»
García – FORJA en la conformación del Peronismo
Ya constituido, en el plano nacional, el Consejo Superior del Partido
Peronista, y teniendo en vista la instancia electoral que se avecina para marzo
de 1948 (elección de diputados nacionales, legisladores provinciales y, sobre
todo, elecciones municipales), resulta de importancia capital para las
dirigencias surgidas en esta etapa form ativa, la validación de su representativi-
dad a través de los comicios internos. En M ar del Plata, todas las corrientes
del peronismo en formación se lanzan a la conquista del terreno partidario.
El FTM I es la primera agrupación del peronismo local que fija su
posición tratando de tomar distancia, tempranamente, de las otras líneas
internas, ante un panorama partidario convulsionado por la heterogeneidad
de las fuerzas aglutinadas, cuya coincidencia ideológica parecería limitarse a
la com ún adhesión al liderazgo de Perón, como eje de un m ovimiento
nacional y popular. El discurso inaugural del.F.T.M .I. –sostenido luego a lo
largo de la campaña por las elecciones internas– demarca un campo de lucha
con fuerzas antinóm icas, situado en el interior del propio Partido Peronista.
Por un lado, “el pueblo peronista”, que encarna una verdadera fuerza moral
al ser “depositario y custodio de los valores conquistados: justicia social,
soberanía económica y política”. Y por el otro, “los enemigos, los profesiona-
les de la política, los oportunistas, los que estaban al acecho y treparon a
última hora para arrendar bienes que no les pertenecen”. 56 En el fragoroso
discurso frentista se hace manifiesta una cuestión que ya comienza a desvelar
a la dirigencia de esta etapa aluvial: la legitimación de derechos a partir de la
acreditación de un origen peronista “de la primera hora” o “de la primera
hornada”. Sobre este punto, los ex forjistas remontan su peronism o a la
postura sostenida el 4 de junio de 1943, “cuando cayó el régimen que fue
vergüenza política, ruina económica y traición a la Patria”. El 24 de febrero
de 1946 vendría a concretar el triunfo de una revolución de profundo sentido
regenerador. De este modo:
Asistimos a un nuevo despertar político con hombres
nuevos, hombres jóvenes que no permitirán jamás que esas
generaciones caducas que engañaron al pueblo y delinquie-
ron al Estado, vuelvan a apoderarse otra vez de la República.
El pueblo deberá decidir en los próximos comicios internos
si quiere que la dirección del Partido Peronista de M ar del
Plata esté en manos de contrarrevolucionarios, profesionales
de la política, arteramente metidos en nuestro seno, o si de
56
L.C. 10/02/1947.
«178»
 El peronismo bonaerense
lo contrario, prefieren a su frente a obreros, profesionales,
empleados, con honradez probada y adhesión manifiesta a
la causa que hoy moviliza al pueblo entero.57
El eje de la discusión –tal como es definido por el F.T.M.I.– no se
encuadra en un planteo de ideología identitaria; tampoco en la diferencia de
proyectos políticos y sociales. Se trata de razones remontadas desde el terreno
ético. De este modo, los dirigentes de la agrupación –en nombre del
“adecentamiento” político y de la tem prana adhesión al proyecto social
peronista– se arrogan el derecho de representación para ejercer los cargos
electivos y partidarios del P. Peronista, en el plano local. Además, el carácter
de “hombres nuevos” en la arena política, es esgrimido como un signo de
incorruptibilidad y de respeto ciudadano. Ante el variopinto perfil de los
miembros de las otras corrientes, los ex forjistas se atrincheran detrás de un
discurso moralizador y –posponiendo viejas rencillas internas– exhiben una
militancia común alejada de las contiendas y amañamientos de la política de
comité y caracterizan a sus gremialistas (en contraste con los sindicalistas del
laborismo local enrolados en las otras líneas) como dirigentes nuevos,
insertos en los centros barriales y surgidos de las comisiones internas (en
gremios ya consolidados) como delegados de las obras del Casino, Chapad-
malal, Canteras o la Usina, o bien, de los sindicatos recién formados.
Nuevamente, se nuclean en pos de una meta política desplegando su
experiencia y organización. Realizan, en los centros barriales y a través de la
radio local, un ciclo de conferencias para la difusión del Plan Quinquenal a
cargo de dirigentes obreros y profesionales; publican en la prensa extensos
artículos de carácter político–doctrinario y levantan tribuna en las zonas más
apartadas de la ciudad, donde también realizan exhibiciones callejeras de cine
dirigidas a la “divulgación revolucionaria para estimular la cultura del pueblo
en el orden político y social”. 58
División de la red forjista y derrota del F.T.M.I.
Al promediar el mes de julio, ante la proxim idad de las elecciones
internas del 21 de septiembre, las corrientes en pugna –con excepción del
F.T.M .I.– inician tratativas de unificación, en un clima partidario cada vez
57
D iscurso de Capelli en el acto de inauguración de la cam paña. L.C. 10/02/1947.
58
L.C. núm eros varios entre los m eses de febrero y julio de 1947.
«179»
García – FORJA en la conformación del Peronismo
más efervescente y anarquizado. La negativa del Frente –embarcado en una
estrategia ofensiva dirigida a conquistar el territorio electoral– suscita en los
otros contendientes reacciones igualmente hostiles que presagian una
polarización de las fuerzas.
La piedra de toque –anticipatoria de la derrota electoral para el
F.T.M .I.– sin embargo, parte de sus propias filas, en ocasión de la Asamblea
para la postulación de precandidatos, realizada el 25 de julio. Ante la
maniobra de cooptación de un sector dirigente en favor del grupo de
profesionales, se produce el retiro del Centro Peronista Don Bosco, junto con
la Agrupación Fem enina y las Vanguardias Juveniles. Luego, la escisión se
extendería a sectores de los centros “Las Avenidas”, “Juan Atilio Bramuglia”
y “General Guido”. El comunicado de desvinculación de estos centros
barriales del F.T.M .I. expresa:
Los móviles que les indujeron a tomar resolución fueron
que (...) se propusieron a dedo precandidatos que, en su
casi totalidad no representan en absoluto a las fuerzas
trabajadoras, objeto principal de la obra de la revolución y
para la cual han dado y darán hasta la última gota de sangre
cuando las circunstancias lo requieran. Esa masa que desea
verse representada por auténticos hombres que saben de
sus preocupaciones y de sus necesidades.59
R. Bereilh –quien, junto con otros ex forjistas de Señales Argentinas,
se encontraba entre los afectados por la cooptación– promueve, desde el
sector de Aronna, la formación de un frente común contra el F.T.M .I., bajo
la consigna: “La única disyuntiva: Peronismo o Secta”. 60 Carlos Aronna se
aviene a la propuesta frentista de Bereilh y pasa a presidir la “Conjunción
Peronista”, a la que también ingresa el centro “Pro Unidad” (de origen
conservador, ex A. L. Nacionalista) encabezado por el escribano O. Redi.61
La radio, la prensa local y la tribuna callejera son los ámbitos
públicos en los que los ex forjistas –de una y otra facción– ventilan con
parejo encarnizamiento las cuestiones personales y los reclam os por los
59
L.C. 29/07/1947.
60
L.C. 31/07/1947.
61
L.C. 01/09/1947.
«180»
 El peronismo bonaerense
cargos y las candidaturas. 62 Mientras el F.T.M .I., afirma que “el Partido
Peronista debe organizarse con inflexibles criterios de honradez, conducta y
capacidad, porque es la única forma en que puedan cum plirse los ideales
revolucionarios”, la “Conjunción Peronista” señala que “aquél que pretende
seleccionar olvida que carece de autoridad para hacerlo”. Por otra parte,
agravan aún más el ambiente político local, las versiones contradictorias que
circulan sobre la existencia de apoyos oficiales –provenientes de distintos
sectores del gobierno provincial y municipal– destinados a favorecer a uno
u otro de los candidatos postulados. 63
Así, en este clima caldeado, en medio de llamados a la cordura y a
deponer ambiciones y egoísmos personales y de reiteradas afirmaciones de
la condición de “revolucionarios sin m ácula” y de “peronistas de la primera
hora” –por parte de todos los sectores–, se realizan las elecciones internas del
P.P. en M ar del Plata. Com icios en los que el F.T.M.I. es derrotado por la
“Conjunción Peronista”, encabezada por el Dr. Carlos Aronna.
El revés electoral sólo rubricó el proceso de deflagración interna de
la agrupación, iniciado con aquella asamblea del 25 de julio para la
postulación de precandidaturas partidarias. La fractura y contracción de la red
forjista no se agota con la salida del grupo rebelde. Otros militantes, ligados
por solidaridades personales y lealtades organizativas, perm anecerán en la
agrupación sólo hasta la derrota electoral. 64 Otro segmento de la red forjista,
constituido por militantes que mantienen fuertes vínculos de lealtad hacia el
antiguo mentor del grupo continuará a su lado.65 Ellos participarán,
posteriormente, en un proyecto político conjunto que los colocará en el
Concejo Deliberante, acompañando al Dr. Juan José Pereda, como Intenden-
te de Gral. Pueyrredón, durante la primera gestión del peronismo en el
ámbito municipal, a raíz de las elecciones de marzo de 1948. Arnaldo Bollo
62
Solicitadas en: L.C. 31/07/1947; 06/08/1947; 07/08/1947 y 08/08/1947.
63
L.C. “Com entarios de Política Local” en núm eros varios de septiem bre de 1947 y Solicitada
de Capelli al Com isionado M unicipal H ernani M organte 19/09/1947.
64
Luego del retiro de las agrupaciones, en la asam blea de julio de 1947, la lista de precandidatos
fue confeccionada nuevam ente. La lista final presentada llevó, sobre dieciocho cargos, tres
profesionales. Algunos m ilitantes del sector grem ial, renunciaron de antem ano a conform ar la
segunda lista; acom pañaron al F.T.M .I. hasta su derrota electoral, y luego se retiraron.
65
Panebianco afirm a que el sentim iento de deferencia hacia los jefes de una organización política
(observado por M ichels) se explica porque ciertos líderes representan el signo visible d e la
identidad organizativa. D esde el punto de vista sociológico, en cam bio, podría ser explicado en
función del valor m oral con que son investidos ciertos vínculos, en este caso, por el respeto con
que se connota la relación m entor-discípulo. D e hecho, uno de los entrevistados, al referirse a
la ruptura de su relación con Capelli, expresó: “Fue la últim a lección del m aestro”.
«181»
García – FORJA en la conformación del Peronismo
y Eduardo Villar ocuparán los cargos de concejales, en el primero y tercer
lugar, respectivamente. Los miembros del grupo liderado por R. Bereilh,
accederán a los cargos electivos por el P.P., recién, con el triunfo electoral del
11 de noviembre de 1951: Rolando Bereilh y Luciano Corsi, como diputado
y senador provinciales respectivamente; Juan Garivoto y Eduardo Vedoya
como concejales del distrito de General Pueyrredón.
Reflexiones finales
La crisis interna del F.T.M .I., que culminó con la derrota y la
dispersión definitiva de la red forjista originaria, abarcó dos cuestiones
centrales que se imbricaban mutuam ente. Una, relacionada con la identidad
colectiva, giraba en torno a la representación política de los trabajadores y el
lugar de preeminencia que les correspondía desde los fines sostenidos por la
agrupación. La otra, vinculada con los incentivos selectivos que configuraban
la vía del ascenso individual para los miembros del grupo dirigente, puso de
manifiesto la gravitación de esos créditos a la hora de su distribución en el
interior de la organización; sobre todo, por tratarse de una instancia electoral
en la que, debido a la inestabilidad e incertidumbre de los apoyos internos
logrados por cada una de las agrupaciones rivales –débilmente aglutinadas–,
existía, para determinados miembros que contaban con la propensión, el
capital militante y las capacidades necesarias para apostar en el juego político,
la posibilidad de obtener en alguna de ellas, incentivos equiparables a los
negados por el F.T.M.I. 66 En efecto, en el suelo magm ático de una fuerza
política en formación –com o era el naciente movimiento peronista– el acceso
a una carrera política significaba, para los dirigentes de cualquier extracción
social, una posibilidad abierta al envite. La reconversión era factible ya que
se vivía el momento formativo –con una estructura interna de oportunida-
des–, y con ella, también se tornaba posible actualizar las expectativas
latentes de movilidad y de prestigio social, a través de la política como
profesión. En consecuencia, ambas cuestiones –la identidad colectiva y la
satisfacción de los incentivos individuales– se implicaron recíprocam ente
durante el proceso de crisis, desembocando en una doble frustración y
provocando la deflagración del FTM I.
66
Rolando Bereilh obtiene la representación com o D elegado al Congreso General Constituyente
del Partido Peronista de la Pcia. de Bs. As. Juan Parra (del Centro D on Bosco), Juan José
Carnevali (del Centro Neuquén) y Rafael M archetti (del Centro Juan Atilio Bram uglia) son
incorporados a la nóm ina de precandidatos partidarios por la “Conjunción Peronista”, presidida
por Aronna.
«182»
 El peronismo bonaerense García – FORJA en la conformación del Peronismo

En el primer caso, la agrupación había sostenido en sus fines una generaciones universitarias –predominantemente de clase media– el rol de
ideología eminentemente trabajadora –afín con los sectores populares que porta voces rectores del movimiento de liberación nacional, los cuales para
convocaba– en la que obreros y profesionales adherían al F.T.M .I., en un librar con éxito esa lucha, deberían conformar una alianza con la “naciente
mismo pie de igualdad a los efectos de la participación y de la representación clase proletaria”. En consecuencia, en el marco organizativo del FTM I, la
en los cargos partidarios y electivos. Ahora bien, llegado el momento de decisión tomada por un sector del forjismo de promover a determinados
conformar la nómina de precandidatos, la maniobra de cooptación por parte hom bres, pertenecientes al grupo de profesionales, en detrimento de la otra
de un sector del forjismo condujo a la sobrerrepresentación de los profesiona- fuerza constitutiva –los trabajadores manuales– podría inscribirse en el
les en desmedro de los trabajadores, en abierta contradicción con las metas contexto de una concepción teórica que, al trasmutarse en práctica política,
ideológicas de la agrupación. Esto puso en crisis la identidad colectiva; los da muestras de un manifiesto escepticismo hacia la propia capacidad de
lazos de solidaridad se debilitaron y se produjo el alejam iento de quienes se representación de quienes se declaraban protagonistas de un fenómeno de
consideraban, por derecho propio, protagonistas de un proceso revoluciona- movilización social y política.
rio. Algunas de las entidades barriales –y las bases que las sustentaban–
identificadas con un discurso y una organización que privilegiaban la
igualdad, la solidaridad y el cambio político para lograr el bienestar general,
ante tales procedimientos, expresarán su rechazo en las urnas. Paralelamente, f
la cooptación desencadenó la salida de los m ilitantes de base más compro-
metidos y activos, dado que la medida adoptada coartaba la satisfacción
inmediata de sus expectativas individuales cifradas en la carrera política.
El carácter laxo del sistema organizativo del FTM I, la fuerte
heterogeneidad social y de procedencia política de sus adherentes junto con
la pervivencia de dos fracciones internas –que, desde la nueva coyuntura que
se había abierto con la revolución de 1943, habían comenzado a rivalizar por
el liderazgo sin llegar a la ruptura– configuraron condiciones de inestabilidad
interna, zonas de incertidum bre organizativa, a las que la competencia
electoral exacerbó al profundizar diferencias ideológicas, de clase y de estilo
político. Todos estos aspectos, sin duda, constituyeron variables de fuerte
incidencia como para que Capelli, la figura de mayor centralidad política,
decidiera que la vía del ascenso (para algunos enlaces gremiales y barriales),
configuraría un riesgo potencial para el propio liderazgo y para la promoción
de sus hombres de confianza, específicamente, el grupo de profesionales que
lo acompañaba.Sin embargo, aun reconociendo la fuerte incidencia de estos
factores coyunturales no podemos dejar de considerar la gravitación de otro
aspecto congruente con el pasado político de estos militantes. Esto es, los
componentes ideológicos amalgamados (las representaciones mentales
construidas acerca del mundo social, la manera de pensar procesos, de
evaluarlos o de valorarlos) en una experiencia y una cultura política
compartida por quienes, como el mismo Capelli, habían sido enrolados en
el forjismo, en el ámbito universitario platense. La formación política común
de este grupo abrevaba en el reformismo del 18 y en los postulados del
APRA, cuyos mentores adjudicaban a los intelectuales de las jóvenes

«183» «184»
Dispersión laborista, cohesión ‘renovadora’ y reducción a la
unidad en los orígenes del Partido Peronista en Avellaneda,
1945-1948

Martín O. Castro

El autor es miem bro del grupo de investigación “M ovimientos sociales y

sistemas políticos en la Argentina moderna”.
 Castro – Dispersión laborista, cohesión ‘renovadora’ y reducción...

facciones que respondían a lógicas diversas, pero también la participación

asta hace unos pocos años el Partido Peronista había recibido una

H
activa en el período constitutivo del “peronismo” a nivel local de actores que
escasa atención en la literatura especializada sobre peronismo. Los fundamentaban esa participación en su “notabilidad” y su pertenencia a
pocos estudios sobre el tema interpretaban al Partido Peronista, o instituciones de relevancia local con raíces en el período pre-peronista. Por
bien como un partido “inexistente” frente al liderazgo carismático y otra parte, la particular historia política de Avellaneda de la primera década
autoritario de Perón o bien como una agencia o brazo de la burocracia estatal del siglo XX (predominio de partidos y facciones “conservadoras” que
subordinado a las necesidades del régimen y que asumía previsiblem ente sobreviven a los cam bios introducidos a nivel nacional y provincial, y se
características monolíticas y verticalistas. Por el contrario, trabajos recientes constituyen en buena medida en torno a un fuerte liderazgo de carácter
se han ocupado de revitalizar los estudios sobre las estructuras partidarias personal, el de Alberto Barceló) constituye un marco de referencia a nivel
peronistas enfatizando las dimensiones internas del conflicto y los debates local que parece teñir parte de las estrategias de los actores políticos del
generados durante el encuadramiento de los diversos grupos peronistas en nuevo período y se concretiza en la presencia de ciertas continuidades a nivel
un partido político unificado. 1 Es nuestra intención continuar en esta senda de los actores y prácticas políticas que parecen traducir el entramado
interpretativa indagando en torno al proceso de constitución del Partido construido entre la clase política local y la sociedad civil de Avellaneda.
Peronista en Avellaneda, los conflictos de intereses entre los diversos grupos
En este artículo se indaga en torno a los orígenes del partido
peronistas y la tensión que se percibe entre la ocupación de espacios dentro
‘peronista’ en Avellaneda desde una perspectiva que prioriza el análisis de los
de la naciente coalición peronista por los grupos locales y las presiones desde
actores que participaron del proceso de constitución de las estructuras
el centro a favor de una unificación de las fuerzas peronistas. La discusión
partidarias peronistas a partir de un estudio de la formación, interacción y
sobre el período formativo del Partido Peronista en Avellaneda y de su
conflicto de los diversos grupos internos en el período que va de las jornadas
impacto en la inclusión de nuevos actores sociales en el sistema político local
de octubre de 1945 a las elecciones internas de 1948. Hemos creído válido,
y nacional podría considerarse a primera vista como una problem ática sobre
en esta primera aproximación al período formativo del peronismo local,
la cual sería posible arribar, quizás desaprensivamente, a conclusiones rápidas
explorar lo que interpretamos com o las etapas distintivas de este proceso
y, aparentemente, plausibles. U n proceso signado por la participación de
definidas teniendo en cuenta la participación del peronism o en el escenario
sectores am plios de la clase obrera en la conformación del partido peronista
electoral y el impacto de acontecimientos internos y externos sobre el
a nivel local (evidente capacidad de movilización callejera, creciente
proceso de institucionalización partidaria: una primera etapa entre la
influencia “peronista” en los conflictos sindicales) podría llevarnos rápida-
movilización obrera de octubre de 1945 y la campaña electoral para las
mente a interpretar la institucionalización de las estructuras partidarias y el
elecciones presidenciales de 1946; una segunda etapa marcada por la
control del aparato estatal local (a nivel de la burocracia estatal pero también
formación del Partido Único de la Revolución Nacional y las elecciones
en el control peronista de las autoridades m unicipales, intendencia y mayoría
internas de 1947, y, finalmente, una tercera etapa dominada por el proceso
en el concejo deliberante) como signos evidentes de la irrupción de cambios
de selección de los candidatos peronistas a las elecciones municipales de
profundos y disruptivos en la política local. La participación de representantes
marzo de 1948 y la intervención del partido en el nivel local. Se intenta, por
obreros en el cuerpo legislativo municipal electo en 1948 contribuiría, por
otra parte, ponderar los márgenes de autonomía con los cuales contaron los
otra parte, a reforzar esta conclusión. Sin embargo, el proceso político que se
actores políticos involucrados en las luchas internas partidarias a nivel local
abre hacia finales de 1945 y tiene una primera conclusión a nivel del sistema
en este período en su relación con instancias provinciales o nacionales de
político municipal en la constitución de los poderes ejecutivo y legislativo
toma de decisión, e indagar en torno a la articulación existente entre la
locales en 1948, y a nivel partidario en el triunfo en las elecciones internas de
naciente elite partidaria y el universo asociativo de la sociedad local. Es
una lista única en 1949, refleja la presencia de nuevos actores políticos y una
importante señalar aquí que la atención prestada a la constitución de los
activa vida partidaria representada por la formación de un universo de
liderazgos personales y al estudio de las trayectorias de los políticos locales
tradicionales o de participación reciente en la arena política, busca reconstruir
la inserción de esos políticos locales en redes y configuraciones de carácter
1
M ACKINN O N , M oira: Los años form ativos del Partido Peronista (1946-1950), B uenos Aires, recíproco a partir de las cuales aquellos reclutaban apoyo para cuestionar o
Instituto D i Tella-Siglo XXI, 2002.

«187» «188»
 El peronismo bonaerense
desafiar a los grupos rivales en un contexto marcado por intentos desde el
centro de reducción a la unidad partidaria y de estímulos centrífugos
expresados en la pluralidad de actores que asumían una identidad “peronis-
ta”. 2 Por otra parte, y dado que, con la excepción de algunas referencias a la
participación de sectores obreros en las jornadas de octubre de 1945, los
estudios sobre los orígenes del peronismo y las etapas formativas del partido
peronista han prestado escasa atención a las características propias del
proceso en Avellaneda, este artículo intentará cubrir tal análisis incompleto
recurriendo por momentos a un enfoque narrativo (sin renunciar a una
perspectiva analítica) con la intención de ocuparse de aquellos acontecimien-
tos que permanecen poco conocidos. Finalmente, para el estudio de las
tensiones, conflictos y construcción del consenso en el interior de la naciente
estructura partidaria hem os recurrido principalmente al análisis de la prensa
local, especialmente a partir del relevamiento de dos diarios locales influyen-
tes en la política de Avellaneda, La Opinión y La Libertad, ambos originados
en la década del diez del siglo pasado y con adscripciones partidarias
conocidas para los actores políticos locales. En este sentido, com o quedará
sugerido en las páginas siguientes, se considera a la prensa no sólo como una
fuente o registro de los conflictos facciosos y de la constitución de las
configuraciones internas partidarias del período formativo del peronismo en
Avellaneda, sino tam bién como actores políticos que contribuyeron de
alguna manera a dar forma a los sucesos por aquella registrados.3
La protesta de m asas, lucha por el poder local y las elecciones presiden-
ciales en Avellaneda.
Se ha señalado la participación de los obreros de Avellaneda en la
movilización de masas del 17 y 18 de octubre de 1945 cuando columnas de
manifestantes provenientes de frigoríficos e industrias metalúrgicas de la zona
se dirigieron al centro de la Capital Federal para reclamar por la liberación de
2 6
Sobre el im pacto o influencia de las acciones de personajes situados en puntos estratégicos de
la estructura social y política y su vinculación con otros actores y m arco estratégico en el que
actúan y se sitúan véase el prefacio de Charles Tilly a B LO K, Anton: The M afia of a Sicilian
Village, 1860-1960. Illinois, W aveland Press, 1988, y GU ERRA, François-Xavier, “El renacer de
la historia política: razones y propuestas.” en GALLEGO , José Andrés (ed.), N ew H istory, N ouvelle
histoire. H acia una nueva historia. M adrid, Actas, 1993, p. 244.
3
Véase D ARN TO N , Robert: “Introduction” en D ARN TO N , Robert y RO CH E, D aniel (eds.):
Revolution in the Print: The Press in France, 1775-1800. Berkeley, California, 1989, p. XIII.
«189»
Castro – Dispersión laborista, cohesión ‘renovadora’ y reducción...
Perón. 4 En efecto, el distrito de Avellaneda se había definido tradicionalmente
por ser un centro suburbano, separado de la capital federal por el Riachuelo
y esencialmente industrial. La radicación de saladeros, depósitos de lanas y
cueros, graserías, y, posteriormente, frigoríficos junto con el establecimiento
de una extendida estructura portuaria en el último tercio del siglo XIX habían
dejado su fuerte impronta en el desarrollo de los asentamientos urbanos al
sur del Riachuelo, conocidos primero como Barracas al Sur y, desde 1904,
como Avellaneda. En las primeras décadas del siglo XX el funcionamiento de
cuatro frigoríficos y la radicación de establecimientos industriales (estableci-
mientos textiles, barracas, curtiembres) que no respetaban un corpus
determinado de reglamentaciones que regularan la ocupación urbana,
dejaron su huella en una traza caracterizada por la fragmentación del ejido
urbano y el levantamiento de barrios y villas que seguían los criterios de la
especulación inmobiliaria. 5 El proceso de expansión industrial se reflejaba, de
acuerdo con el Padrón Municipal de 1947, en la radicación de 1309
establecimientos industriales, entre ellos 4 frigoríficos, 2 molinos harineros,
industrias metalúrgicas, industrias químicas y 105 curtiembres. Hacia 1940
la población del partido de Avellaneda había experimentado un marcado
crecimiento, pasando de los 78.637 habitantes de 1927, a 372.882 en 1931
y a aproximadamente 400.000 en 1940. 6 El crecimiento poblacional de la
zona (Avellaneda, Lanús, etc.) se inserta en el contexto más amplio de la
inmigración rural m asiva hacia los suburbios del área metropolitana
provocada por el crecimiento industrial y la instalación de nuevas industrias
en la zona. Específicamente en Avellaneda, sobre un total de 518.000
habitantes en 1947, más de 173.000 habían nacido fuera de la ciudad o la
provincia de Buenos Aires.7 La expansión industrial y el escaso control estatal
sobre las formas que asumía la extensión de la traza urbana colocaron a los
4
JA M ES, D aniel: “17 y 18 de O ctubre de 1945: El peronism o, la protesta de m asas y la clase
obrera argentina”, en TO RRE, Juan Carlos (com p..), El 17 de O ctubre de 1945. Buenos Aires,
Ariel, 1995.
5
Sobre el papel de los rem atadores de tierra (com o los herm anos Fiorito ) en la venta de lotes
en zonas inundables, véase Entrevista a Esteban H abiague, Proyecto de H istoria O ral, Instituto
Torcuato D i Tella (en adelante PHO -ITDT), pp. 19-20.
Véase FERN ÁN D EZ LARRAÍN, Federico: H istoria del Partido de Avellaneda. Reseña y análisis,
1580-1981, Avellaneda, La Ciudad, 1986. p. 165; FO LIN O , N orberto: Barceló, Ruggierito y el
populism o oligárquico, Buenos Aires, Ediciones de la Flor, 1983, p. 26.
7
JAM ES, D aniel: Resistencia e integración. El peronism o y la clase trabajadora argentina 1946-
1976, Buenos Aires, Sudam ericana, 1990, p. 21. A unq ue no aclarado en el texto de Jam es en
estas cifras parece incluirse a Lanús que había conform ado un nuevo partido (4 de Junio) en
1944. Véase tam bién GERM AN I, Gino: Política y sociedad en una época en transición, Buenos
Aires, Piados, 1962.
«190»
 El peronismo bonaerense
trabajadores urbanos frente a los problemas sociales característicos de una
rápida urbanización. Dos testimonios de actores locales sirven al propósito
de describir rápidamente las condiciones de vida de las villas y barrios y sus
necesidades “edilicias”. En junio de 1943, la sociedad de fomento de un
barrio “netamente obrero” como Crucecita Este incluía en el listado de
acciones consideradas prioritarias por la asociación el ensanchamiento de
arroyos, los servicios de aguas corrientes, el levantamiento de las vías férreas,
la apertura y pavim entación de calles y la condonación de deudas a los
vecinos. Un mes más tarde, los Centros Socialistas de Avellaneda entregaban
un ‘memorial’ al comisionado en el cual abordaban los problemas que según
aquellos debían ser atendidos por las nuevas autoridades municipales, entre
los cuales se destacaban la mejora de la asistencia social, la inspección a los
establecimientos industriales, las obras de saneamiento urbano y aguas
corrientes y la “transitabilidad” de las calles. 8 Significativamente, en lo que
podía entenderse como una rápida descripción de los mecanismos que
sustentaban a las administraciones conservadoras de las décadas anteriores,
los centros socialistas tam bién instaban a las autoridades surgidas del
movimiento militar de junio de 1943 a terminar con la “...práctica nefasta del
favoritismo o del « acomodo», que tanto imperio tomó en las reparticiones
públicas y en las mentes de vecinos ingenuos o equivocados”.9
En efecto, a excepción de un breve período entre 1917 y 1922 en el
cual radicales –gracias a la intervención provincial de 1917– y socialistas
–gracias a los votos de los concejales conservadores– gobernaron Avellaneda,
los conservadores controlaron los resortes de la administración municipal
durante los prim eros cuarenta años del siglo. Pero no es sólo el control
conservador lo que definió a la política local hasta 1943 sino el dominio
ejercido por los hermanos Barceló, en especial Alberto, sobre el aparato
estatal municipal y las características específicas asumidas por aquél las que
dieron forma en Avellaneda a lo que algunos han definido com o una variante
del “populismo oligárquico” o “conservadurismo popular”. Éste habría
consistido en un conjunto de prácticas diversas tales como los intercambios
desiguales recíprocos propios de las relaciones patrón-cliente, el fraude, la
violencia política y la represión policial a fin de cooptar a sectores amplios de
8
La Libertad (en adelante LL), 12/06/1943; véase tam bién El Día (en adelante ED), 29/01/1946
y La O pinión (en adelante LO), 06/02/1946.
9 13
LL, 27/07/1943.
«191»
Castro – Dispersión laborista, cohesión ‘renovadora’ y reducción...
la población.10 A comienzos de los años veinte, Barceló se había constituido
en la cabeza de la escisión conservadora (el denom inado Partido Provincial
formado en 1923) que competiría exitosamente contra el Partido Conserva-
dor y los radicales en la sección tercera (especialmente en Avellaneda y
Lomas de Zamora). En efecto, durante los años veinte el caudillo conservador
de Avellaneda se encontraba entre aquellos jefes locales que, gozando de un
fuerte arraigo local, preferían construir una relación relativam ente armoniosa
con los gobiernos provinciales radicales y conservar así el predominio en el
ámbito local. 11 De manera directa o indirecta, Barceló controló las riendas del
gobierno municipal entre 1922 y 1943. Significativam ente, en la primera
mitad de la década del treinta, el caudillo local se encontró entre aquellos
diputados nacionales conservadores que com binaron la participación en
cargos legislativos nacionales con las tareas más pedestres del gobierno
municipal o la presidencia de los comités de distrito. Cercano a Marcelo
Sánchez Sorondo y a los sectores de tendencia autoritaria, en 1940 procuró
sin éxito hacerse de la gobernación de Buenos Aires en elecciones que habían
seguido “....el dilema de hierro” de toda la década del treinta: “o fraude o
peludismo”. 12 Aunque ciertamente no todos hubieran coincidido con
Esteban Habiague, periodista e inspector de policía estrechamente conectado
con el caudillo local, cuando afirmó que “el crecimiento de Avellaneda se
debe todo a los Barceló”, la declinación física y posterior desaparición del jefe
local en noviembre de 1946 daría lugar a especulaciones sobre la suerte
política del municipio tan estrechamente ligada al liderazgo barcelonista en
la primera mitad del siglo.13
10
Véase FO LIN O , N orberto: Barceló, Ruggierito y el populism o oligárquico; D I TELLA, Torcuato:
Perón and the U nions: The Early Years, Londres, U niversity of London- Institute of Latin Am erican
Studies, 2002, p. 23; D I TELLA, Torcuato: Perón y los sindicatos. El inicio de una relación conflic-
tiva, Buenos Aires, Ariel, 2003, p. 102. U n trabajo reciente discute los alcances del fraude y el
clientelism o político en el predom inio barcelonista y argum enta q ue el liderazgo de Barceló
tam bién se basó en prácticas políticas m ás “m odernas” y en la adopción del “...discurso
dem agógico propio de las dem ocracias m asivas”. Véase FERN ÁN D EZ IRU STA , Pablo: “La Ley
Sáenz Peña en un bastión conservador. Avellaneda, 1912-1917.”, ponencia presentada en las
Xª Jornadas Interescuelas de H istoria, Rosario, 20 al 23 de setiem bre de 2005.
11
Véase BÉJAR, M aría D olores: El régim en fraudulento. La política en la provincia de Buenos Aires,
1930-1943, Buenos Aires, Siglo XXI, 2005, p. 41.
12
Carta de G onzález Escarrá a R odolfo M oreno, 31/12/1939 citada en BÉJAR, M aría D olores:
El régim en fraudulento… , p. 179. Sobre la cam paña electoral de Barceló de “tono decididam ente
populista” de 1940 y la posterior intervención federal a la provincia, véase W ALTER, Richard J.:
La Provincia de Buenos Aires en la política argentina 1912-1943, Buenos Aires, Em ecé, pp. 225
y ss.
Entrevista a Esteban H abiague, PHO -ITDT, pp. 13.
«192»
 El peronismo bonaerense
Cuarenta o m ás años de hegemonía conservadora había dejado sus
huellas no sólo de prácticas clientelares y negociados turbios, sino también
en la forma en que diversos actores sociales se articulaban con el aparato
estatal municipal. Y en este sentido, los políticos conservadores asum ían
también los trajes propios de cierta notabilidad local a través de su participa-
ción en las asociaciones locales, como se daba, por ejemplo, en los casos de
Alberto Barceló (“benefactor” de la Sociedad Popular de Educación y socio
del Avellaneda Automóvil Club) o de Héctor de Kémmeter, director del
hospital Fiorito durante veinte años, presidente de la Sociedad de Fom ento
de Villa Kém meter, del Rotary Club y del Club Regatas de Avellaneda. 14 Las
vinculaciones entre partidos políticos y asociaciones locales, especialmente
asociaciones étnicas y de fomento, no se agotaban en los notables conserva-
dores y, tanto comisionados como concejales peronistas e intendentes no
dejarán de prestar atención a organizaciones locales y juntas vecinales. Pero
también se perciben estrechos vínculos entre periodismo y política, y en este
sentido, los dos diarios considerados más importantes de Avellaneda (La
Opinión y La Libertad, ambos fundados en 1915) estaban estrecham ente
relacionados con sectores conservadores el primero y con radicales el
segundo.15 La Opinión había sido fundada por José A. Siciliano, corresponsal
de La Nación en Avellaneda, m iembro de la Sociedad Popular de Educación
y candidato a elector de presidente y vicepresidente en 1946 por el Partido
Demócrata de la tercera sección electoral. Los Siciliano, que habían
combinado política y periodismo por espacio de tres décadas, constituían una
“…familia muy estimada en las esferas sociales…” de Lomas de Zamora y
Avellaneda y cercana a Barceló. F. Luis Siciliano, herm ano de José había
fundado el diario La Unión de Lomas de Zamora. 16 A comienzos de 1946 el
periódico cambió de manos y los hermanos Arturi asumieron la dirección del
diario, pese a lo cual La Opinión mantendría su cercanía con el Partido
14
H . de Kém m eter había sido concejal conservador en 1923, delegado del partido ante el
Com ité Central de la provincia y diputado provincial. José Garófalo, del sindicato del vidrio, en
representación de la asociación de fom ento de Villa Kém m eter, dio uno de los discursos durante
el funeral de de Kém m eter. Véase LO, 27/08/1945. Sobre B arceló, véase Anuario La Opinión
1946, p. 19.
15
La Libertad, se p resentaba en sus orígenes (1915) com o “diario oficial de la U CR de
Avellaneda”. V éase tam bién Entrevista a H abiague, PHO - ITDT, p. 61. La lista de las
publicaciones periódicas de Avellaneda a m ediados de la década de 1940 es relativam ente
extensa: El Pueblo, Riachuelo, Tribuna Popular, La voz del Com ercio, Nueva Época, Revista Rom a.
Véase Anuario La Opinión 1946, p. 16.
16
Anuario La Opinión 1946, p. 5. F. L. Siciliano, concejal conservador, había sido presidente del
concejo deliberante de Lom as de Zam ora y diputado provincial entre 1936 y 1940. Pedro J.
M olinari, po lítico conservador y candidato a legislador provincial en 1946 era uno de los
principales periodistas de La O pinión. Véase LO, 16/02/1946.
«193»
Castro – Dispersión laborista, cohesión ‘renovadora’ y reducción...
Demócrata Nacional durante la campaña política para las elecciones
presidenciales de febrero de 1946. La llegada de nuevos propietarios tampoco
fue inconveniente para continuar con una línea editorial similar expresada,
por ejemplo, en el apoyo continuo a la acción de los Círculos Católicos de
Obreros y en la coincidencia con la forma en que éstos entendían los
conflictos gremiales, en especial el rechazo al uso de la huelga como método
sistemático (considerado un “recurso violento”) por parte de los sindicatos.
De manera significativa, sin embargo, y de manera similar a La Libertad,
am bos periódicos iniciarían un paulatino viraje hacia posiciones claram ente
peronistas hacia finales de la década del cuarenta.17 Sin embargo, todavía a
comienzos de 1946, La Opinión, en un intento por posicionarse por encima
de los conflictos que tensionaban a la sociedad local, expresaba su desaliento
tanto frente a lo que consideraba la fractura de la “relativa armonía” que
existía entre empresarios y obreros provocada por los constantes conflictos
gremiales introducidos por “elementos peronistas”, como frente a la
oposición de los radicales de la provincia de Buenos Aires por permitir el
ingreso del Partido D em ócrata Nacional en la Unión Democrática y que
agitaban las aguas del escenario político de Avellaneda. 18 Queda claro a lo
largo de los números publicados entre octubre y marzo de 1946, que en el
periódico se reflejan las tensiones que cruzaban a los elementos conservado-
res en esta encrucijada política. Así, m ientras cubría el proceso de reorganiza-
ción de las fuerzas conservadoras a nivel local, no dejaba de señalar sus
temores frente al futuro desempeño electoral conservador en las elecciones
presidenciales y sugería que el capital político real de los antiguos dueños de
la situación política local reaparecería en las futuras elecciones municipales
en toda su dimensión: “cabe señalar, en lo tocante al problema conservador
local, que Avellaneda constituyó por muchísimos años un baluarte de don
Alberto Barceló. Las circunstancias en que el partido se presenta a la elección
del 24, no le resultan favorables, pero ese hecho carece de importancia
estrictamente local”. 19
El ejercicio dialéctico infructuoso que las editoriales de La Opinión
intentan acometer no hace más que poner en evidencia la conformación de
una nueva realidad electoral en Avellaneda expresada en el predominio
político de los núcleos “peronistas” y en la llamativa debacle electoral de las
17
LO, 01/01/1946. Sobre la línea editorial de La O pinión en los años treinta véase D i Tella, Perón
y los sindicatos, pp. 104-105.
18
LO, 08/01/1946.
19
LO, 16/02/1946. Sim ilar argum ento puede verse en la editorial del 28 de m arzo de 1946
publicada con posterioridad a las elecciones.
«194»
 El peronismo bonaerense
fuerzas conservadoras tradicionales. Como sugerente anticipo del resultado
electoral, la frenética campaña electoral de 1945 y 1946 estuvo dominada
por los intentos de estructuración de los núcleos “peronistas” (principalmen-
te laboristas y radicales renovadores), los conflictos gremiales que también
jugarían un rol relevante a nivel nacional y el éxito evidente de los núcleos
obreros al momento de ganar la calle. En agosto de 1945, en el medio de la
ofensiva de la oposición contra el gobierno surgido del movimiento militar
de junio de 1943, el Comité de Unidad Sindical de la provincia encabezado
por los obreros del vidrio resolvió organizar un acto en la plaza Alsina de
Avellaneda en apoyo a la continuidad de la política social del gobierno
militar.20
La plaza fue nuevamente el escenario de una concentración obrera
el 18 de octubre (organizada por el Comité Sindical y el Sindicato de los
obreros del Vidrio), pero esta vez para celebrar la libertad del coronel Perón
y la designación de M ercante como secretario de Trabajo y Previsión.21 Dos
días antes las calles de Avellaneda habían sido testigos de la movilización de
núcleos de obreros de frigoríficos, metalúrgicas y fábricas textiles que habían
abandonado sus lugares de trabajo y se habían dirigido hacia Valentín Alsina,
siendo dispersados al intentar ingresar a la capital federal. 22 Por otra parte, de
acuerdo con La Libertad, los frigoríficos y los grandes establecimientos fabriles
se habían destacado por ser los principales focos de la movilización obrera de
los días 16 y 17 de octubre en Avellaneda. 23 Nuevamente en febrero de
1946, aunque desautorizados por las entidades obreras, obreros de empresas
metalúrgicas (Siam Di Tella y Tamet) y del frigorífico La Negra estuvieron a
la cabeza de los trabajadores que decidieron ir a la huelga para protestar
contra la decisión de la Corte Suprema que declaraba inconstitucionales las
atribuciones de las delegaciones regionales de la Secretaría de Trabajo para
20
El acto contó con el apoyo de los sindicatos de petroleros, personal de la fábrica de fósforos,
m etalúrgicos, obreros de la Lanera Argentina y de los frigoríficos La N egra y La Blanca. Asistieron
a la dem ostración Perón, el interventor federal Bram uglia y D om ingo M ercante. LL, 12/08/1946.
21
Adem ás de los dirigentes obreros, estuvieron presentes representantes de los radicales
renovadores: Salvador Cetrá, Alejandro Leloir, Alfredo Busquet, Arturo Favaloro, Antonio V.
Bianculli, Cesar H . Bressa. Véase LL, 19/10/1945.
22
La Federación O brera de la C arne, el Sindicato de O breros m etalúrgicos y el Partido
C om unista de Avellaneda denunciaron la presencia de “bandas arm adas” y “elem ento s
nazifascistas y pistoleros” que obligaban a los obreros a dejar los lugares de trabajo. Véase LL,
17/10/1945.
23
LL, 18/10/1945.
«195»
Castro – Dispersión laborista, cohesión ‘renovadora’ y reducción...
aplicar sanciones en las provincias. 24 Aunque no es objetivo de este trabajo
reconstruir la participación de los sindicatos y de aquellos dirigentes que
devendrían partícipes del laborismo en los acontecimientos de octubre de
1945, sí es importante señalar aquí que, el laborismo –pese a contar con
dirigentes sindicales de influencia dentro de los núcleos “peronistas” (Vicente
Garófalo, Ángel Yampolsky, Eduardo H. Olmos)– 25 no logró superar las lu-
chas internas por el predominio en el distrito y construir una relación
privilegiada o de exclusividad con los sindicatos que le permitiera controlar
el proceso de unificación de las fuerzas peronistas. Por otra parte, dos
dirigentes obreros de la zona pertenecientes al sindicato del Vidrio, Manuel
Pedrera y Vicente Garófalo –posteriormente designado comisionado
municipal de Avellaneda– se encontraban entre los miembros del primer
cuerpo directivo del Partido Laborista a nivel nacional. 26 En este sentido, pue-
de decirse que los núcleos laboristas de Avellaneda no consiguieron articular
estructuras políticas duraderas que trasladaran la movilización obrera
constatada al nivel de las fábricas y en las calles a organizaciones de base que
plasmaran esa capacidad de movilización en un control o predom inio sobre
la incipiente coalición de fuerzas peronistas. Por otra parte, y aunque nos
ocuparemos de ello con más detalle más adelante, es importante señalar aquí
que el laborismo de Avellaneda pese a constituirse en la principal fuerza de
la coalición ‘peronista’ en las elecciones presidenciales de febrero de 1946 no
conseguiría superar su conflictividad interna y traducir esa superioridad
electoral en una competencia exitosa contra los candidatos del radicalism o
renovador en las elecciones internas peronistas de 1947.
24
La O pinión, con cierto grado de m alicia com entaba que: “… la interrupción de las faenas del
día alcanzó a gran núm ero de establecim ientos… El resultado fue una notoria afluencia de
pasajeros en la línea 22 que conduce a Q uilm es, pues los obreros repentinam ente desocupados
aprovecharon el descanso fortuito para pasar un día en las playas.”, LO, 07/02/1946; ED,
07/02/1946.
25
Angel Yam polsky, participa com o representante grem ial por el sindicato de “La N egra” en la
huelga de los frigoríficos de m arzo de 1946. Es electo diputado nacional y preside la Junta Pro
U nidad del Peronism o. Eduardo H . O lm os, “destacado vecino de Isla M aciel”, pertenece al
Sindicato de Industrias Q uím icas y Afines y es electo diputado provincial en 1946. Véase Anuario
La Opinión 1948, p. 25 y Anuario La Opinión 1946.
26
Véase TO RRE, Juan Carlos: La vieja guardia sindical y Perón. Sobre los orígenes del peronism o,
Bueno s Aires, Sudam ericana, 1990, p. 153. En junio de 1943 Vicente Garófalo, de larga
trayectoria grem ial y representante de la Federación B onaerense de Trabajadores, entregaría en
nom bre de la Federación un m em orial al Interventor Federal de la Provincia, General Arm ando
Verdaguer en el cual se prom etía el apoyo de toda la clase obrera a aquellos actos de la
intervención que se dirigieran a contrarrestar la “especulación”, buscar el “abaratam iento de la
vida”, superar la “crisis agraria” y la “deso cu pación de los trabajadores agrícolas”. Véase LL,
23/06/1943.
«196»
 El peronismo bonaerense
En Avellaneda dos fueron las fuerzas que asumieron roles relevantes
en el proceso de formación del Partido Peronista: el laborismo y los radicales
renovadores. 27 Aún cuando las elecciones de febrero de 1946 demostrarían
que la capacidad de movilización electoral de los radicales renovadores se
encontraba por debajo de lo que el Partido Laborista local podía aportar a la
coalición “peronista”, aquellos sin em bargo se organizaron con rapidez y, a
pesar de que en sus inicios su proceso organizativo estuvo dominado por
conflictos internos, superados éstos surgiría con nitidez el liderazgo de
Antonio V. Bianculli, quien más adelante en el tiempo haría gala de una
flexibilidad suficiente para lograr apoyos entre los trabajadores organizados.28
En julio de 1945, aún antes de que se constituyera la Unión Cívica Radical
Junta Renovadora (UCRJR), un grupo de dirigentes provenientes de la UCR
de Avellaneda habían decidido fundar las bibliotecas “Hipólito Yrigoyen”,
que constituirían posteriormente el núcleo duro de apoyo a las aspiraciones
de Bianculli. 29 Dos fracciones se disputaron el control de la UCRJR reciente-
mente fundada en Avellaneda: la denominada UCR “Hipólito Yrigoyen”
presidida por Bianculli (que mantenía lazos estrechos con la dirigencia
provincial y nacional del novel partido) 30 y el “Movimiento Radical Yrigoye-
nista y Revolucionario” organizado en noviembre de 1945 y que respondía
a las directivas de Miguel Angel Durruty.31
El proceso interno de organización en Avellaneda resultó un
compendio de las prácticas políticas tradicionales atribuidas a los políticos
27
Gustavo Vignardel, quien había desem peñado funciones de com isionado m unicipal en
Avellaneda, encabezaba a los núcleos “independientes” en Avellaneda y fue candidato a senador
provincial por el Partido Independiente de la Tercera Sección electoral. Véase LL, 24/01/1946
y ED, 24/02/1946.
28
Arturo Favaloro, com isionado m unicipal que contaba con el apoyo del sector de Antonio V.
Bianculli, designaría a Victor J. Bianculli secretario durante su breve período com o com isionado
m unicipal. Véase LL, 3-2-1946. José Bianculli, del com ité Pelagio Luna, fallecido en 1943, fue
hom enajeado por la U CR-Com ité N acional en 1945. Véase LO 1945. En diciem bre de 1945 la
U CRJR de Avellaneda creó una oficina de inform aciones grem iales con el objetivo de registrar
“todo el m ovim iento grem ial de la provincia y de la capital federal”. LL, 12/12/1945.
29
Entre éstos se encontraban Antonio V. Bianculli; José F. W erner; D ante Em anuel; Cesar H .
Bressa, José R. Biescas; Arturo C. Favaloro. Véase LO, 28/07/1945 La U CRJR a nivel nacional se
conform ó en noviem bre de 1945, véase LU N A, Félix: El 45. Crónicas de un año decisivo, Buenos
Aires, H yspam érica, 1984, pp. 412 y ss.
30
El 24 de noviem bre los principales dirigentes de la U CRJR (Alejandro Leloir, Salvador Cetrá,
Alberto H . Reales) estuvieron presentes en un acto organizado en Avellaneda por la línea de
Bianculli en una clara dem ostración de apoyo a esta fracción. Veáse LL, 24/11/1945.
31
D urruty reivindicaba su pasado en la U C R de Avellaneda y el haberse form ado “a la vera de
la figura patriarcal del extinto D r. M anuel Beguiristain… ” quien fuera intendente entre 1918 y
1919. Véase LL, 03/12/1945.
«197»
Castro – Dispersión laborista, cohesión ‘renovadora’ y reducción...
profesionales y repudiadas por los dirigentes laboristas desde el recientemente
fundado Partido Laborista. A comienzos de diciembre de 1945 delegados de
87 de los 112 distritos municipales adheridos a la Junta Reorganizadora del
radicalismo encabezada en la provincia por Leloir, Cetrá y Reales se reunieron
en Avellaneda para considerar “la reorganización partidaria, designar
autoridades, darse una carta orgánica y…plataforma electoral”.32 La fracción
de Durruty, que afirmaba contar con el apoyo de 18 comités en Avellaneda
y de la Junta Reorganizadora de Quilmes no pudo participar en el cónclave
al no contar con las credenciales necesarias. Impedido de tomar parte en la
asamblea del radicalismo renovador, el sector de Durruty, que afirmaba
buscar obstaculizar “el retorno de la oligarquía” y “el resurgimiento de
prácticas repudiadas”, convocará sus propias elecciones internas en un
intento por construir un camino alternativo en el proceso de formación de
la coalición peronista.33 Dentro del pequeño mundo del radicalismo
renovador, el sector de Bianculli logró afianzar su posición reflejada ésta en
la nominación de varios de sus principales dirigentes para cargos electivos
provinciales y nacionales.34 Por otra parte, las estrategias de los núcleos
radicales reflejaban el interés de las distintas fracciones por controlar el
ejecutivo comunal, especialmente ante las promesas de elecciones municipa-
les, como lo demuestra la temprana candidatura de Durruty a la intendencia
lanzada inmediatamente después de las elecciones de febrero.35
Tanto La Opinión como La Libertad, aunque con evidentes matices
y desde posiciones diferentes, apoyaron la campaña de la Unión Democrática
sin por ello desatender la buena relación siempre buscada con las autoridades
32
LL, 03/12/1945. Entre los delegados titulares elegidos por la fracción de Bianculli se
encontraban Antonio Víctor Bianculli, José F. W erner, César H . Bressa; D ante Em anuel, Ferm o
Rudelli, Juan Arrupe, M iguel Rodríguez Vieira. Entre los convencionales provinciales Bianculli,
W erner, Cosm e Gjivoge, Cesar H . Bressa; y com o convencional seccional D ante Em anuel. La
lista com pleta de los candidatos en LL, 05/01/1946.
33
LL, 12/12/1945.
34
Am bas fracciones volverían a enfrentarse en las elecciones internas peronistas de 1947. La
convención de la U CRJR de la 3ra. Sección electoral eligió en 1946 a José F. W erner candidato
a senador provincial; Cesar Bressa, candidato a diputado provincial y Antonio V. Bianculli,
candidato a diputado nacional. Véase LL, 12/01/1946 y LO, 12/01/1946. Cesar H . Bressa sería
electo diputado provincial y en 1947 sería designado m iem bro de la delegación argentina al
Congreso Internacional del Trabajo en Ginebra y secretario de la junta ejecutiva organizadora
del Partido Peronista en la provincia de Buenos Aires. En 1948 sería nom brado m iem bro del
directorio del Banco de la Provincia de Buenos Aires. Véase Anuario La Opinión 1947 y Anuario
La Opinión 1948, pp. 5 y 71.
35
LL, 12/03/1946. En m ayo de 1946 el m inistro de Gobierno bonaerense, Lucas Álvarez
R od ríguez prom etería reform as a la ley de elecciones m unicipales y la elección directa de
intendentes. Véase ED, 19/05/1946.
«198»
 El peronismo bonaerense
locales expresada en constantes informes positivos sobre las gestiones de los
comisionados municipales. Esta posición de los periódicos locales frente a la
lucha comicial convierte en dificultosa la tarea de reconstruir los comienzos
del Partido Laborista en Avellaneda. Sin embargo, es posible seguir las
estrategias de (al menos) sectores del laborismo local a partir de un análisis
de los conflictos generados en el proceso de selección de los comisionados
municipales. En este sentido, en la nominación de los com isionados
municipales es posible percibir los conflictos producidos en la coalición
peronista entre los sectores de m ayor peso que la constituían (laboristas y
radicales renovadores) dada la relevancia asignada por estos actores al control
del ejecutivo comunal y de las riendas de la administración municipal a fin
de adquirir posiciones de influencia en el proceso de institucionalización
partidaria y teniendo en cuenta unas eventuales elecciones locales. Cierta-
mente la importancia asignada al control del aparato municipal no se agotó
en el período previo a las elecciones presidenciales y, con posterioridad a
éstas, se entrelazaría con las tensiones generadas por el proceso de reducción
a la unidad partidaria y por los conflictos internos del laborismo local
provocados por la disolución del partido, situación que no dejaría de ser
señalada y criticada por la UCR Comité Nacional.36
Entre el golpe militar de 1943 y las elecciones m unicipales de 1948
se sucedieron en el cargo un número de 14 comisionados municipales. Los
continuos cam bios de com isionados agregaron otro elemento de incertidum-
bre e inestabilidad política a un escenario caracterizado por los conflictos
internos de las fracciones “peronistas”. Entre octubre de 1945 y las elecciones
internas del partido de finales de 1947 se constata una paulatina institucio-
nalización de estas fracciones, un intento de penetración territorial de cada
una de las diversas agrupaciones expresada en la inauguración de comités o
centros barriales, agasajos a políticos o notables barriales e inauguración de
redes de bibliotecas “peronistas”. Por otra parte, como ya hemos sugerido se
perciben intentos de radicales renovadores y de laboristas por hacerse del
control del aparato del estado municipal. Concretam ente, se intenta
influenciar las designaciones de los com isionados y, una vez en el cargo, se
recurre a las modestas herramientas simbólicas y de patronazgo que brindan
el rol de comisionado a fin de introducir, consolidar o fortalecer carreras
políticas individuales. A estas características responden los conflictos
generados en torno a las designaciones de comisionados en los meses previos
36
Sobre el rol de los com isionados com o “em bragues” de una norm alización com pleja que
incluía al partido y estado, y su participación en la form ación de alianzas políticas locales véase
el artículo de N icolás Q uiroga en esta publicación.
«199»
Castro – Dispersión laborista, cohesión ‘renovadora’ y reducción...
a las elecciones de febrero de 1946. En este sentido, la designación en enero
de 1946 de Arturo O. Favaloro como comisionado m unicipal en reemplazo
del ingeniero Alejandro A. Barberis 37 aparece como un intento de parte de
sectores del radicalismo renovador identificados con Bianculli por controlar
las riendas del gobierno municipal. Favaloro, quien ejercía su profesión de
médico en la zona de Piñeyro y formaba parte de la Junta Ejecutiva de la UCR
de Avellaneda presidida por Bianculli, form ó un gabinete municipal que, sin
dejar lugar a las sorpresas, se constituyó principalmente en base a dirigentes
provenientes de la fracción de Bianculli. 38 Con todo, las bases del gobierno
de Favaloro se demostraron endebles, debilidad de nacimiento que se
encontraba estrechamente relacionada con los conflictos internos de la
coalición ‘peronista’. El laborismo local, que había procurado infructuosa-
mente instalar a alguno de sus dirigentes en el ejecutivo municipal, volvió a
la carga en febrero forzando la renuncia de Favaloro y apoyando el nombra-
miento de Vicente Garófalo, en medio de la campaña política para las
elecciones presidenciales. 39 El apoyo del Partido Laborista a G arófalo se
manifestó claramente a mediados de febrero de 1946 cuando una comisión
de agasajos organizó en Villa Industriales una comida de homenaje a Pedrera
y a Garófalo a la que también asistió el presidente del Partido Laborista, Luis
F. Gay.40 Significativam ente, Garófalo en su discurso de asunción recuperó
las líneas básicas de diferenciación y conflicto entre dirigentes gremiales y
políticos que caracterizaban las fracturas de la coalición peronista, revalorizan-
do su “…larga militancia gremial” en contraposición a las tradicionales
“torturas políticas” y rechazando el apoyo de los políticos profesionales: “A
mi no me interesa el apoyo de los políticos; me interesa fundam entalmente
el apoyo del pueblo, que será al fin quien por mi interm edio gobernará la
37
Barberis se especializaba en obras de ingeniería civil, ocupación profesional que lo había
puesto en contacto con el interventor federal Juan A. Bram uglia y con el ex M inistro del Interior
H ortensio Q uijano durante las obras de reconstrucción de San Juan. Véase LO, 08/11/1945.
38
D arío Eduardo D rago fue designado Secretario de Gobierno y H acienda; Víctor José Bianculli,
secretario privado, y D ante Em anuel, subsecretario de asistencia pública. Véase LL, 28/07/1945;
LL, 10/01/1946, y LL, 22/01/1946 . Favaloro había iniciado su carrera m édica en el H ospital
Fio rito. En la asunción de Favaloro estuvieron presentes varios de los principales dirigentes d e
la U CRJR, entre ellos Busquet, Leloir y Cetrá, adem ás de los dirigentes locales Bianculli, W erner
y Bressa.
39
Sobre la participación de los dirigentes m ás im portantes del laborism o local (Angel Yanpolski,
Eduardo H . O lm os y José Palm eiro) en las conferencias políticas organizadas en distintas zonas
de Avellaneda durante la cam paña electoral, véase LO, 19/02/1946.
40
LL, 18/02/1946. Tam bién estuvo presente el dirigente laborista y com isionado de 4 de Junio,
Enrique Casanova.
«200»
 El peronismo bonaerense
comuna”. 41 En este sentido, evitó apelar a los “políticos” a la hora de
completar los nombramientos de su gabinete, recurriendo en cambio a
funcionarios de carrera municipal, nombramientos que por otra parte le
acercaban el apoyo del sindicato de m unicipales recientemente creado. Los
periódicos locales no dejaron de observar la elección de estos “…viejos y
acreditados funcionarios de la municipalidad…” en la formación del gobierno
encabezado por el dirigente gremial del vidrio. 4 2 G arófalo, por otra parte,
invertiría buena parte de sus esfuerzos dirigidos a la búsqueda de bases de
sustentación para su gobierno en lograr una relación fluida con las asociacio-
nes de fomento y las denominadas sociedades interm edias. Así, por ejemplo
en febrero de 1946 llevaría adelante febriles giras que incluían reuniones con
representantes de asociaciones de fomento, entre ellas las de Dock Sud,
Unión Propietarios de Dock Sud, Crucecita Este o las visitas a la costa de
Sarandí.43
Esta estrategia no se revelaba en sí misma como novedosa y otros
com isionados municipales anteriores ya habían recurrido a esta herram ienta
de búsqueda de consenso local en la cual confluían tanto criterios de gestión
administrativa y como de construcción de entramados de redes de apoyo
político.44 De estas giras de los comisionados municipales, sin embargo, no
se implicaba necesariamente que la relación entre los gobiernos surgidos del
movimiento militar de 1943 y las sociedades intermedias o de la sociedad
civil hubiera sido siempre fluido como lo demostraba la resolución del Tercer
Congreso de Sociedades de Avellaneda que resolvía a comienzos de ese
mismo febrero discontinuar el diálogo con las autoridades locales y
provinciales dado la falta de concretización del programa de infraestructura
municipal demandado por los dirigentes asociativos. 45 Con todo, pareció
existir, especialmente con posterioridad a las elecciones presidenciales de
1946, una activa comunicación entre comisionados municipales (después
intendentes), las juntas de vecinos, el gobierno provincial y las sociedades de
41
LL, 03/02/1946.
42
Véase Anuario La Opinión 1945. Francisco del Sar, secretario del grem io de m unicipales, es
nom brado Secretario de Gobierno y H acienda cuando asum e Garófalo. Véase LO, 03/02/1946.
43
LO, 21/02/1946.
44
Véase, por ejem plo, el proyecto del com isionado Antonio J. Llach de repartir subvenciones a
las “entidades locales, con personería jurídica” fundam entado en una recaudación m unicipal que
había acusado un apreciable superávit. LL, 03/07/1945 y La U nión, revista de la asociación de
fom ento de Crucecita Este, M arzo y Abril 1950, núm eros 216 y 217.
45
LO, 05/02/1946.
«201»
Castro – Dispersión laborista, cohesión ‘renovadora’ y reducción...
fom entos, que parecieron m antener vasos comunicantes con un “peronis-
mo” que buscaba desde un comienzo la articulación con el espacio social.
Las Juntas consultivas de vecinos y las sociedades de fom ento
mantendrían contactos constantes con los comisionados, en buena medida
con las intenciones previsibles de lograr mejoras para los barrios y la inclusión
de obras de infraestructura básica necesaria en los planes de obra pública,
pero tam bién a fin de canalizar apoyo político en beneficio de políticos
locales por medio de la organización de “hom enajes” o “agasajos”. 46 Por otra
parte, si las conexiones de buena parte de los nuevos elencos políticos locales
surgidos con posterioridad a octubre de 1945 con los trabajadores organiza-
dos son indiscutibles (y prueba de ello, como veremos, es la conformación
del núcleo de concejales peronistas en 1948), es también cierto que al menos
parte de la dirigencia peronista podía preciarse de formar parte de cierta
notabilidad local y de su participación en la dirección de asociaciones de
fomento, de su inclusión en las comisiones de festejos patronales o de
encabezar asociaciones étnicas. 47 Así, por ejemplo, en octubre de 1946 el
gabinete del comisionado municipal Anibal Villaflor se basaba en el aporte
brindado por dos socios de una antigua institución local (Cesar Vicini,
secretario de Asistencia Pública, y Luis Roasenda, secretario de Obras Públicas
e Industria, miembros ambos de la Sociedad Italiana de Socorros Mutuos
Roma fundada en 1888), institución que por otra parte era presidida por
Genaro Aversa, un industrial de la zona electo concejal peronista en 1948.48
Vinculaciones entre políticos de la coalición peronista y asociaciones
locales también era posible encontrarlas entre los radicales renovadores. Por
46
Véase, por ejem plo, la reunión del gobernador M ercante con directivos de asociaciones de
fom ento y la concretización de la expropiación de terrenos para ser destinados a plazas, calles
y obras públicas. LL, 18/12/1947.
47
Véase, por ejem plo, las dem ostraciones a G arófalo en W ilde Este, W ilde O este y Sarandí, en
LL, 24/06/1946. La com isión de festejos patronales de 1947 estaría encabezada por José D .
Aphalo, quien luego sería designado candidato del peronism o a la intendencia m unicipal. Véase
LL, 01/09/1947.
48
Véase Anuario La Opinión 1946, p. 125. Roasenda era adem ás presidente de la So cied ad de
Bom beros Voluntarios de Avellaneda, Anuario La Opinión 1947. Genaro Aversa era un pequeño
o m ediano industrial propietario de dos fábricas instaladas en Villa M arconi. M iem bro y
delegado del Rotary Club local, sería designado en 1948 secretario del bloque peronista d el
Concejo D eliberante. Véase Anuario La Opinión 1946, p. 129, Anuario La Opinión 1947, y
Anuario La Opinión 1948 p. 15.
«202»
 El peronismo bonaerense
caso, José F. Werner, quien sería electo senador provincial en 1946, había
asumido la presidencia del Rotary Club local en julio de 1943.49
En este período previo a las elecciones presidenciales, los ejes del
conflicto que oponen a renovadores y laboristas pasan por el control del
aparato municipal (la selección de los comisionados) considerado un
componente crucial de cualquier estrategia que contemplara una posición de
predominio en el interior de la coalición peronista y la construcción de una
carrera política exitosa a nivel local. Como base de organización partidaria, las
dos facciones radicales (que responden a Durruty y Bianculli) apelaron a la
penetración territorial en el distrito en base a la fundación de comités y
bibliotecas, en tanto que los dirigentes laboristas parecieron contar con el
poder de movilización y de control de la calle canalizado por los sindicatos
(sindicato del vidrio, frigoríficos, municipales, metalúrgicos) y con la
formación de una red de centros laboristas. Existe en la retórica laborista una
resistencia a las prácticas políticas de los “políticos profesionales”, aún
cuando, como analizaremos, en el período posterior la contraposición entre
laboristas y radicales renovadores no parezca evolucionar hacia un conflicto
permanente entre sindicalistas y políticos, y esto com o consecuencia en parte
de la formación parcialmente exitosa de un entramando organizativo
generado a partir de bibliotecas “peronistas” dirigidas por radicales renovado-
res y organizaciones sindicales. De todas maneras, y más allá de cómo las
diferencias entre las agrupaciones peronistas se concretaban en el entramado
organizativo, las elecciones nacionales del 24 de febrero de 1946 significaron
el final de una campaña electoral con niveles de conflictividad y violencia
política importantes y, en Avellaneda, la demostración del mayor caudal
electoral del Partido Laborista local frente a la UCRJR dentro de la coalición
peronista: en la elección para diputados nacionales, el Partido Laborista se
impuso por 17.868 votos contra 7.017 de la UCR (Comité Nacional) y 5.888
de la UCRJR. 50 La Opinión, vocero de los intereses conservadores locales,
49
LL, 02/07/1943. E l D r. José F. W erner había form ado parte de la com isión fundadora del
H ospital Fiorito. Véase LL, 15/08/1943.
50
Los resultados finales de Avellaneda para la elección presidencial y de gobernador fueron:
Perón-Q uijano 35.340; Tam borini-M osca 14.811; M ercante-M achado (Laborista y U .C.R.J.R.)
34.907; Prat-Larralde (U .C.R.), 13.332. LL, 26/03/1946. En Avellaneda votó el 85% del padrón,
un total de 52.096 votantes. LO, 25/02/1946 Los 2.381 votos conseguidos por el Partido
Com unista en la elección de diputados nacionales parecen sugerir la declinante influencia de los
com unistas entre los trabajadores de los frigoríficos. Sobre José Peter, figura carism ática del
sindicalism o com unista en Avellaneda, la Federación O brera de la Industria de la Carne
(F.O .I.C.) y la declinación de la influencia de aquel en el grem io de la carne frente a la
com petencia peronista véase las Crónicas Proletarias de PETER, José, D I TELLA, Torcuato: Perón
y los sindicatos, pp. 327-344, y PU IGGRÓ S, Rodolfo: El peronism o: sus causas. Buenos Aires,
(continúa...)
«203»
Castro – Dispersión laborista, cohesión ‘renovadora’ y reducción...
azorado por el resultado electoral y la debacle del PDN vacilaba en dar una
explicación plausible del triunfo de la coalición peronista.51 La reconstrucción
del rol jugado por conservadores locales en el triunfo electoral del ‘peronis-
mo’ en Avellaneda queda fuera de los márgenes de este estudio. Sin
embargo, es importante señalar que los años formativos del peronismo de
Avellaneda coinciden con la crisis del Partido Demócrata Nacional local y,
especialmente, con la enferm edad de su tradicional caudillo Alberto Barceló
(muere en noviembre de 1946) que traba la reorganización del partido,
situación que parece exacerbar la lucha interna y provocar cruces de
acusaciones entre las facciones conservadoras de colaboracionismo y traspaso
de clientelas electorales hacia el “peronismo”. 52 En efecto, en febrero de 1948
y nuevamente en vísperas electorales, el conservadorismo de Avellaneda
sufrió una nueva crisis provocada por acusaciones cruzadas entre diversas
facciones de colaboracionism o con el peronism o que devino en la renuncia
de Nicanor Salas Chaves a la presidencia del partido a nivel local: “Cuando
Barceló cayó enfermo en plena reorganización partidaria [argumentaría Salas
Chaves en respuesta a las acusaciones], igual que ahora, en vísperas de
elecciones, nuestros adversarios hicieron correr la especie que estaba
‘acomodado’ con Perón, lo que, como es lógico, le restó un enorme
contingente de votos entre el electorado netamente conservador, y fue una
de las causas principales del derrumbe de la situación local…”.53 Com o
analizaremos más abajo, la cercanía del candidato peronista a la intendencia,
José D. Aphalo, a ámbitos de la sociabilidad conservadora contribuiría a
alimentar aún m ás este juego de suspicacias y rumores preelectorales.
50
(...continuacion)
Ediciones CEPES, 1972, pp. 37-56.
51
Los conservadores recibieron el exiguo apoyo de 1.176 votantes. LL, 26/03/1946.
52
Sobre la participación de jefes políticos locales conservadores en los orígenes del peronism o
véase dos visiones opuestas (una, asignando un rol im portante a aquellos; la segund a,
m inim izándolo o negándolo) en LLO REN TE, Ignacio: “Alianzas políticas en el surgim iento del
peronism o: el caso de la provincia de B uenos Aires”, en M O RA Y ARAU JO , M anuel e
LLO REN TE, Ignacio (com ps.): El voto peronista. Ensayos de sociología electoral argentina, Buenos
Aires, Sudam erican a, 1980; AELO , O scar: “Elites políticas en la provincia de Buenos Aires:
peronistas y radicales en las elecciones de 1948”, en Estudios Interdisciplinarios de Am érica Latina
y el Caribe, vol. 13, m úm . 2, Julio-D iciem bre 2002.
53
LL, 04/02/1948. Sobre los proyectos de algunos sectores conservadores de “colaborar” con el
peronism o en las elecciones de 1948 véase “Tendencia al Colaboracionism o existe en el Partido
D em ócrata” en LL, 04/01/1948.
«204»
 El peronismo bonaerense
Entre los conflictos internos del laborismo local y los intentos de
institucionalización partidaria.
En la primera sección presentamos algunos de los aspectos básicos
de la vida política de Avellaneda (las continuidades y rupturas representadas
por la herencia conservadora y la participación de los trabajadores organiza-
dos en la política partidaria) así como las características asumidas por la
coalición peronista entre las jornadas de octubre y las elecciones presidencia-
les de 1946. De ésta surge la naturaleza creciente de los conflictos que se
generan entre laboristas y radicales renovadores en torno a la organización de
la embrionaria coalición peronista superpuestos con los intentos por
controlar el ejecutivo comunal. Los nuevos tiempos políticos que se abren a
partir del triunfo de la coalición peronista en 1946 inciden profundamente
sobre el entramado político peronista inclinándolo peligrosamente hacia la
disolución a partir de los conflictos desatados. El riesgo cierto de desbande
de las fuerzas peronistas lleva a Perón el 23 de mayo de 1946 a advertir sobre
los peligros de la anarquía, las ambiciones y los conflictos internos y a buscar
la unificación de las fracciones peronistas con la formación del Partido Único
de la Revolución Nacional (en adelante PURN). 54 La orden de Perón de dar
forma a un nuevo partido es obedecida sin mayores resistencias por los
radicales renovadores, pero encuentra obstáculos de mayor magnitud entre
los laboristas quienes sólo a mediados de junio consentirían la disolución del
Partido Laborista y su fusión con las otras fracciones peronistas. Sin embargo,
la mayor oposición a este proyecto de unificación provendría de los sectores
laboristas de la provincia de Buenos Aires encabezados por Cipriano Reyes
quienes en el congreso provincial de julio de 1946 decidirían separarse de la
coalición peronista.
En Avellaneda los intentos de reducción a la unidad del “peronismo”
se vieron particularmente afectados por la oposición de influyentes sectores
laboristas que resistían la incorporación al PURN. En efecto, si bien tensiones
internas cruzaron las otras fracciones peronistas, 55 estas fracciones no-
laboristas aceptarían la disolución de sus estructuras y la unificación con las
otras fuerzas peronistas aún cuando en períodos de confusión de los
proyectos unificadores aquellas revirtieran hacia intentos acotados de
54
M ackinnon, Los años form ativos, pp. 39-50.
55
En los Centros Cívicos “Coronel Perón” se decidió la expulsión de un grupo de afiliados y
m iem bros de la com isión, véase LL, 30/04/1946. Los radicales renovadores continuaron
divididos en dos grupos: las facciones encabezadas por Bianculli y D urruty. LL, 25/05/1946.
«205»
Castro – Dispersión laborista, cohesión ‘renovadora’ y reducción...
reafirmación de la propia identidad partidaria. Por otra parte, como veremos
más adelante, los intentos de unificación de las fracciones ‘peronistas’
significativamente no depararían en el mediano plazo la conformación de
ningún liderazgo duradero a nivel local, a juzgar por las consecuencias de las
elecciones internas de 1947, la posterior intervención del Partido Peronista
local y la entronización de nuevas autoridades partidarias en 1949 (lista única
mediante) originada fuera del escenario local y que cerraría el proceso de
reducción a la unidad.56
Entre los meses que van de las elecciones presidenciales al comunica-
do de Perón de mayo las distintas fracciones “peronistas” de Avellaneda
juegan a capitalizar el triunfo electoral y a consolidar sus propias posiciones.
Los radicales renovadores presentan como símbolo de su capital político las
ganancias representadas por el “block irigoyenista” de la tercera sección
electoral en la legislatura provincial, en tanto que los laboristas reafirman su
carácter mayoritario dentro de la coalición peronista basados en los
resultados del 24 de febrero, además de contar con dos dirigentes al frente
de las comunas de Lanús y Avellaneda. Por otra parte, se percibe en los
radicales renovadores una intención de ampliar su participación en el
“mercado electoral” peronista, propósito sugerido por los proyectos de
capacitación de cuadros concretados en el “Laboratorio Social”, institución
que buscaba ocuparse de la problemática social y de las conexiones con los
trabajadores organizados.57 Los radicales renovadores buscan, además,
instalar las candidaturas para la intendencia m unicipal y lanzan la reorganiza-
ción de las respectivas fracciones. 58 El laborismo en control de las riendas de
la administración comunal hasta agosto de 1946, va a sufrir las consecuencias
56
En este sentido, no existe en Avellaneda dirigentes que puedan conform ar lid erazgo s
personalistas perdurables com o se dan en otras com unas bonaerenses. Véase, por ejem plo el
caso de Tandil “Génesis y consolidación del Partido Peronista en Tandil (1946-1955)” en esta
publicación. Véase tam bién M ELO N , Julio C.; G AYO L, Sandra, y RO IG, M abel: “Peronism o en
Tandil: ¿perpetuación conservadora, desprendim iento rad ical o génesis sindical? 1943-1948”,
en Anuario IEH S, núm . 3, Tandil, 1988.
57
Entre sus m iem bros se encontraba Cosm e Gjivoje, obrero y representante d e la Federación
O brera M arítim a que integraría la delegació n argentina en la Confederación Internacional del
Trabajo en Ginebra en 1949. Las m esa directiva del “Laboratorio Social”Cesar estaba constituida
por Cesar Bressa, presidente; D ante Em anuel, vicepresidente; Cosm e Gjivoje, secretario, y José
F. W erner, tesorero. Véase LL, 3/4/1946. Sobre Gjivoje véase A nuario La Opinión 1949, p. 71.
La “U niversidad O brera” propiciada por el com isionado m unicipal G arófalo aparece com o la
contra-propuesta laborista a esa iniciativa. Véase LL, 14/05/1946.
58
En D ock Sud, la U CRJR de B ianculli prom ueve su candidatura a la intendencia en un acto en
el que asisten “...representantes de la Industria y el Com ercio, propietarios, periodistas,
em pleados y obreros...”. LL, 06/05/1946. El sector de D urruty encara la reorganización con la
form ación de una Junta Provisoria del Partido Radical Yrigoyenista Revolucionario de Avellaneda,
LL, 25/05/1946.
«206»
 El peronismo bonaerense
de sus conflictos internos. Antes de eso, sin embargo, Garófalo, comisionado
municipal, intentará consolidar su posición incrementando los vínculos con
los empleados municipales e intensificando las relaciones con las asociaciones
de fomento y sociedades barriales a través de constantes giras asumiendo los
ropajes de un político de acción, en afectada contraposición a los políticos
tradicionales denostados en la retórica de las fracciones laboristas locales. Este
dirigente sindical asume rápidamente una exposición pública que lo
contraponía en este aspecto a algunos com isionados de tono gris anteriores,
y sus decisiones políticas y presupuestarias como comisionado (por ejemplo,
aumento de sueldo a empleados municipales y reintegro de aquellos
exonerados del municipio) sugieren intenciones de construir una base de
sustento amplia, extender su permanencia en el cargo y lograr la legitimación
del electorado en unas eventuales elecciones posteriores. En este sentido,
Garófalo y la dirigencia local del laborismo intenta consolidar posiciones
recurriendo a la capacidad de movilización de los sindicatos y a las vinculacio-
nes políticas a nivel provincial y nacional, convergiendo ambas estrategias en
ocasiones como en el acto de homenaje organizado por el Partido Laborista
de Avellaneda a Farell y al interventor federal Sainz Kelly en abril de 1946.59
Poco después de la proclama de Perón del 23 de mayo la UCRJR de
Avellaneda (liderada por Bianculli), el grupo de los radicales renovadores de
Durruty y los Centros Cívicos “Coronel Perón” apoyaron el proceso de
unificación partidaria y adhirieron al PURN. 60 El camino de las distintas
fracciones laboristas hacia la aceptación de las formas que asumía el proceso
de unificación estaría plagado en cambio de conflictos y obstáculos. Algunas
fracciones como la de Angel Yanspolsky, dirigente gremial de la carne y
diputado nacional, aceptarían inmediatamente la incorporación del Partido
Laborista al PURN, rechazarían la posición más radical del sector liderado por
Reyes y alertarían a los “descamisados” sobre la existencia de “...hombres que
surgieron de nuestras filas, fueron exaltados a las directivas partidarias y hoy
con cantos de sirena pretenden disfrazar sus ambición desmedida…”. 61 Si
bien todas las fracciones coinciden en la importancia de que sea reconocida
en la estructura del Partido Único el carácter mayoritario del laborismo en la
59
O rganizado conjuntam ente por el com ité central del Partido Laborista (encabezado por sus
autoridades: Antonio Calveiro, presidente; H elios M utti, secretario y Eusebio Rodríguez,
tesorero, y el diputado provincial Eduardo H . O m os) y el Com ité de Unidad Sindical
(representado por Antonio Calviño), el acto no contó con ninguna representación de los
radicales renovadores. LL, 24/07/1946 y Anuario La Opinión 1946, p. 85.
60
LL, 07/06/1946. La Junta Renovadora de Avellaneda fue disuelta a m ediados de junio. Véase
LL, 18/06/1946.
61
LL, 02/06/1946.
«207»
Castro – Dispersión laborista, cohesión ‘renovadora’ y reducción...
coalición peronista, algunos intentan encontrar una salida al conflicto
reconociendo el lugar del radicalismo renovador en el triunfo electoral: “...no
podem os desconocer por ello el valioso aporte que importó el caudal político
de otras fuerzas peronistas… ”. 6 2 El Comité Central del Partido Laborista de
Avellaneda, aún cuando reafirma su identificación con Perón y M ercante, se
mantiene, sin embargo, en su oposición intransigente cercana a la representa-
da por Cipriano Reyes e impugna las “condiciones” en base a las cuales se
“estructuraría el nuevo partido”. Eusebio Rodríguez, por ejemplo, en una
reunión en la que se considera la posición del laborismo de Avellaneda –y a
la que asiste Reyes–, rechaza una “unidad forzada” que desconoce “...el
prestigio y la conducta de los hom bres del laborismo”. 63
Las divisiones internas se manifiestan, por otra parte, en la ausencia
de una representación de los centros laboristas de Avellaneda en el Congreso
Provincial convocado por el laborismo encabezado por Reyes a finales de
julio, 64 lo cual no impide una declaración del Comité Central en el cual
reconoce las “diferencias internas” y expresa su acuerdo con las resoluciones
adoptadas. 65 Esta oposición a la incorporación a la estructura organizativa del
nuevo partido lleva a algunos dirigentes (com o el diputado provincial
Eduardo H. Olmos) a intentar una reorganización del laborismo de
Avellaneda por fuera del Comité Central. 66 Las divisiones internas del PL de
Avellaneda en relación a la actitud a seguir con respecto al Partido Único
claramente inciden sobre la estabilidad del gobierno municipal el cual, pocos
días después del Congreso Provincial del laborismo, acosado por los rumores
deberá salir a negar la renuncia de Garófalo. 6 7 En efecto, éste no logra
compatibilizar su posición de comisionado municipal (carente de una
legitimidad proveniente de las urnas y dependiente por lo tanto de las
decisiones del ejecutivo provincial) con el rechazo del laborismo local por
avenirse a formar parte del PURN y con su participación en el PL a nivel
nacional. Así, por ejemplo, pide a los dirigentes laboristas “serenidad” en la
toma de decisiones relacionadas con el proceso de unificación, al tiempo que
reconoce la importancia de “sostener” los principios del laborismo, reafirma
62
LL, 13/07/1946.
63
LL, 03/07/1946.
64
LL, 23/07/1946.
65
La declaración es firm ada por el presidente Calveiro, secretarios generales Eusebio Rodríguez
y H elios M utti y el secretario de la organización Ferm ín J. M oa. LL, 26/07/1946.
66
O lm os no ingresa al bloque parlam entario que responde a Reyes. Véase LL, 02/08/1946.
67
LL, 29/05/1946.
«208»
 El peronismo bonaerense
su pertenencia al laborismo y se manifiesta a favor de la unidad de las fuerzas
peronistas “bajo la bandera del laborismo” que fue “el partido que obtuvo el
mayor caudal de votos”.68 Estas contradicciones profundizan la debilidad de
origen del gobierno municipal y contribuyen a la caída de un gobierno que
no había podido asegurar la unificación de las fracciones ‘peronistas’ de
Avellaneda. 69
Los sectores renovadores, por el contrario, aprueban la constitución
de una Junta Provisoria Pro Unidad y favorecen decididamente la unidad del
“peronismo” local y la formación del Partido Único.70 Este proceso parece
finalmente encaminarse con la adhesión de sectores importantes de la
coalición “peronista” triunfante en febrero de 1946 (sectores del laborismo,
la UCRJR y Centros Cívicos) a la constitución del PURN y a las directivas
generadas por la Junta Ejecutiva del partido,71 aunque no dejaron de
generarse conflictos que atravesaron en ese momento a conglomerados de
alianzas coyunturales de centros laboristas y comités que afirmaban
constituirse en comisiones pro unidad.72 El escenario local, sin embargo,
parece por entonces despejado para la unificación de las diversas fracciones
“peronistas” y la aceptación de los cambios estructurales a nivel de la cúpula
del partido de enero de 1947 (creación del Consejo Superior y cambio de
nombre del partido que, ahora sí, pasa a llamarse oficialmente Partido
68
LL, 02/08/1946.
69
Con la caída en desgracia de Garófalo, las vinculaciones entre éste y los obreros m unicipales
no logran concretarse en una anunciada huelga general en apoyo a la “revolución social”
supuestam ente encarnada en la gestión del com isionado m unicipal. LL, 23/08/1946. Garófalo
se reintegra a su trabajo en la fábrica de vidrios Papini H erm anos de Piñeyro. LL, 06 /09/1946.
70
A finales de agosto se organiza un agasajo al diputado provincial Bressa, al que asiste la plana
m ayor de la U CRJR local, los diputados nacionales Vicente Laciar y H éctor J. C ám pora,
senado res provinciales y Arturo Jauretche, adem ás de “gran cantidad de diputados
propugnadores de la form ación del Partido Ú nico en la provincia de Buenos Aires”. LL,
29/08/1946.
71
Angel Yam polsky, C esar H . Bressa, E. H . O lm os, José Palm eiro, m ayor Ernesto Villagrán,
Gustavo Vignardel, Cosm e Gjivoje, Arturo C. Favaloro, Ram ón Viesca, están entre los firm antes
de esta declaración. La lista com pleta en LL, 19/09/1946. El Partido Laborista de Avellaneda da
a conocer un com unicado en noviem bre de 1946 rechazando las resoluciones de “las Junta
N acional y Provincial del General Perón” por antiorgánicas, aunque “reafirm ando su am plia
solidaridad con el gobierno surgido de los com icios de febrero...”. LL, 28/11/1946. Sin em bargo,
los principales dirigentes del PL ingresan en el nuevo partido. Incluso H elios M utti, secretario
del PL, liderará los “Subcentros Peronistas” que en 1948 apoyarán la gestión del interventor del
Partido Peronista, O scar Ayestarán. Véase Anuario La Opinión 1948.
72
Ver, por ejem plo, la com isión liderada por A. Tum ilasci. LL, 04/12/1946. El 6 de diciem bre
la Junta Ejecutiva del PU R de la Provincia de Buenos Aires com unica a Antonio V. Bianculli,
M iguel A. D urruty, Gustavo Vignardell y Ernesto Villagrán su designación com o m iem bros
inscriptos en Avellaneda. LL, 06/12/1946.
«209»
Castro – Dispersión laborista, cohesión ‘renovadora’ y reducción...
Peronista). Una de las principales batallas que tuvieron lugar, tendientes a la
formación de la organización, son las primeras elecciones internas que se
realizaron el 21 de setiembre de 1947.
Como ya hemos señalado arriba, el laborismo de Avellaneda pese a
conformar la principal fuerza de la coalición ‘peronista’ a juzgar por las
elecciones presidenciales de febrero de 1946 no logró evitar que la conflictivi-
dad interna influyera negativamente sobre sus posibilidades de triunfo en las
elecciones internas de 1947 en las que únicamente los candidatos del
radicalismo renovador presentaron listas. En este sentido, aún cuando un
número apreciable de fracciones y alianzas de distintos sectores del PP
conform aron listas consensuadas con el fin de presentarse a las internas, sólo
dos listas (aquellas encabezadas por los dirigentes radicales renovadores
Bianculli y Durruty) concretaron este objetivo. En este período pre-electoral
se confirma las dificultades de los laboristas por superar los conflictos que se
desatan en su seno, pero también tiene lugar un proceso de formación de
alianzas entre dirigentes laboristas, radicales renovadores o independientes
que buscan consensuar listas alternativas a las encabezadas por Bianculli y
Durruty. Significativamente “la ex fracción laborista incorporada al Partido
Laborista” (tal la forma en que la describe La Libertad) da a conocer en agosto
una lista de pre-candidatos encabezada por Vicente Garófalo aunque se ve en
la necesidad de publicar un comunicado en el que desmiente versiones que
señalaban un posible acercamiento a otros grupos, rechazando cualquier
posibilidad de acuerdo con “políticos gastados”. 73 La miríada de fracciones
y grupos que se forman no necesariamente respetan la divisoria entre
laboristas y renovadores. En las aproximadamente seis semanas del periodo
pre-electoral seis distintos sectores del peronismo de Avellaneda manifiestan
la intención de presentarse a las internas: las fracciones de Bianculli y
Durruty; la ex fracción laborista de Garófalo; la Agrupación para la
Divulgación de la Doctrina Peronista (una amplia alianza formada por “ex
laboristas, ex radicales de la Junta Renovadora, ex Centros Cívicos, ex
independientes y gremialistas) que apoya una lista encabezada por Cesar H.
Bressa; la Unión Peronista de Avellaneda cuyo presidente es Alfredo F.
M ercuri y se encuentra conformada por “representantes de los centros
peronistas creados con anterioridad al 24 de febrero de 1946” y, finalmente,
la Junta local de em ergencia del PP, liderada por José Palm eiro, Ernesto
73
LL, 09/08/1947.
«210»
 El peronismo bonaerense
Villagrán y el diputado provincial Eduardo H. Olmos. 74 Sin embargo, la
mayoría de las listas no se presenta a los com icios am parada en el argumento
de que los padrones partidarios no se han depurado, luego de fracasar en su
intento por conseguir una postergación de las elecciones de parte de la Junta
Provincial del PP. Dentro de la fluidez de este escenario electoral, la fracción
de Bianculli (adem ás de su establecida red de bibliotecas peronistas “Hipólito
Yrigoyen”) logrará articular acuerdos con sectores grem iales, especialmente
con los obreros de la carne. En este sentido, más allá de la adhesión de
núcleos peronistas barriales, la lista de Bianculli recibe el apoyo de obreros de
los frigoríficos Anglo, Ciabasa y La Castellana y de la Agrupación Peronista de
los obreros de barracas de lana del M ercado Central de frutos. Significativa-
mente, ésta última manifiesta la imposibilidad de presentar una lista propia
por “falta de tiempo” decidiendo apoyar a Bianculli por ser la figura “más
representativa de las aspiraciones de los obreros”. 75 Esta estrategia sum ada a
la penetración territorial de las bibliotecas y centros en el distrito de
Avellaneda contribuyen a dar forma al triunfo electoral en unas elecciones
internas que terminan asumiendo la forma de una confrontación entre
dirigentes del radicalismo renovador.76
El proceso de selección de los candidatos peronistas, las elecciones
municipales y la intervención del PP.
La definición de las autoridades partidarias peronistas no significó,
sin embargo, la sanción del liderazgo de Bianculli o de su estrategia de alianza
entre las bibliotecas peronistas y sectores de los obreros de la carne. Con
Bianculli electo presidente de la Junta de Organización del Partido Peronista,
esta fracción peronista interpretó que contaba con el camino despejado para
imponer su candidatura para las elecciones de intendente que tendrían lugar
74
Véase LL, 13/08/1947; LL, 09/08/1947; LL, 26/08/1947. José Palm eiro era el director,
propietario y fundador de la publicación “Riachuelo” (fundada en 1928). Será elegido diputado
provincial en 1948 y presidente del bloque peronista de la cám ara. Véase Anuario La Opinión
1949. Ernesto Villagrán, m ayor retirado, provenía de los Centros Cívicos “Coronel Perón”. Véase
LL, 06/12/1946.
75
LL, 01/09/1947; 18/09/1947. Bianculli tam bién recibe el apoyo de una A grupación O brera
de D ock Sud. Véase LL, 06/09/1947.
76
5.424 afiliados peronistas votaron por Bianculli, contra los 1.304 que apoyaron la lista de
D urruty. Véase LL, 23/09/1947. Las fracciones que no participaron, sin em bargo, fiscalizaron el
desarrollo de los com icios centralizados en el Teatro Rom a. D irigentes de la lista de Bianculli
denunciaron intentos de las listas rivales por im pedir que los votantes accedieran al lugar de
votación. LL, 22/09/1947.
«211»
Castro – Dispersión laborista, cohesión ‘renovadora’ y reducción...
en marzo de 1948.77 Sin embargo, la convención provincial del Partido
Peronista, pese a contar con el mismo Bianculli como representante de
Avellaneda en el cónclave, consagró una lista de candidatos para las
elecciones municipales que ciertamente no contemplaba los intereses de la
fracción que había superado exitosamente la prueba de las elecciones
internas. En efecto, la convención eligió como candidato a intendente
municipal a José D. Aphalo, quien se estaba desempeñando en la presidencia
del Mercado General de Haciendas y Bolsa de Ganado de Avellaneda desde
agosto de 1947 y cuya presencia había crecido asociada a la figura del
comisionado m unicipal Eduardo Sturla.78 El ingeniero Aphalo pertenecía, de
acuerdo al diario La Libertad, a “…una familia de honda raigambre...” en
Avellaneda, y su madre se encontraba “…vinculada a caracterizadas familias
de Avellaneda y de la capital federal”. 79 Esta caracterización de la prensa local
y su cercanía a ám bitos de la sociabilidad ‘conservadora’ (significativam ente
Aphalo estuvo presente en el entierro de Barceló rodeado de viejos dirigentes
conservadores) sum ados a una posición relevante en la sociedad local
(presidente de la influyente comisión de fiestas patronales de Avellaneda) lo
colocaba a Aphalo en una posición favorable para atraer a sectores del
electorado que habían respondido en el pasado a las prácticas políticas de
Barceló.80
La elección de los candidatos realizada por la convención significó el
ingreso del Partido Peronista de Avellaneda en un nuevo período tumultuoso
y un paso atrás en el proceso de estructuración partidaria, dado que lejos de
facilitar la unificación de los diversos grupos puso al partido al borde de la
división. Por otra parte, si bien las elecciones internas parecieron consagrar
el éxito de una fórmula que combinaba la competencia de los políticos
profesionales provenientes de la UCRJR (que contaban con experiencia en
cómo afrontar las relaciones político-organizativas) con sectores de los
77
Los subcentros del PP de Avellaneda, agrupaciones grem iales y bibliotecas peronistas habían
proclam ado la candidatura de Bianculli al m enos una sem ana antes de la decisión de la
Convención. Véase LL, 19/01/1948.
78
Abogado, Sturla integraría la lista de candidatos a diputados provinciales por la tercera sección
electoral. H abía com enzado su carrera dentro de los gobiernos de la revolución de junio com o
D irector General del M inisterio de Gobierno de la Provincia. LL, 26/01/1948; Anuario La Opinión
1947, p. 11.
79
LL, 04/01/1948; LL, 13/06/1946.
80
LL, 15/11/1946. La única participación de Aphalo en la adm inistración com unal había sido,
con todo, su puesto com o jefe del departam ento de obras públicas durante el m andato del
radical M anuel Beguiristain entre 1918 y 1919. Véase LL, 04/0 1/1 948; LL, 19/03/1948. D e
acuerdo con Folino, José Aphalo era “… de ascendencia conservadora y socio del club exclusivo
‘Pueblo U nido’. Véase FO LIN O , N orberto: Barceló, Ruggierito…, p. 98.
«212»
 El peronismo bonaerense
trabajadores organizados (que acercaban a los políticos radicales renovadores
al liderazgo y a la organización popular), 81 la forma de selección de los
candidatos empujó a núcleos partidarios al borde de la escisión y exacerbó los
conflictos internos.
En este sentido, no parece haber aquí objeciones más profundas a,
por ejemplo, artículos de la Carta orgánica provincial aprobada referidos a la
existencia de un polo organizativo carismático encarnado en la figura de
M ercante, 82 sino más bien una competencia abierta por el tema de las
candidaturas y una confrontación a la decisión de la convención por nom inar
candidatos que, se argumenta, no figuran en los padrones partidarios
locales. 83 En efecto, Antonio V. Bianculli presenta su renuncia a la presidencia
del PP local argumentando que el proceso de selección de candidaturas
constituye.
una burla sangrienta para todo el peronismo de Avellaneda
que pensaba que los candidatos que el partido sostendría en
los próximos comicios del 7 de marzo serían ciudadanos
surgidos de sus propias filas y con actuación conocida como
verdaderos sostenedores de los postulados de la Revolución
del 4 de junio.84
A partir de ese momento las acciones se precipitaron, los rebeldes
reunidos en torno a Bianculli iniciaron un rápido proceso de construcción de
81
Sobre los divesos tipos de “expertise” y el control d e las áreas de incertidum bre que definen
a los com ponentes de la prim era coalición peronista véase el tratam iento que hace M ackinnon
en Los años form ativos…, pp. 78-80, siguiento el aparato conceptual de Angelo Panebianco -
M odelos de Partido. Organización y Poder en los Partidos Políticos, M adrid, Alianza U niversidad,
1993-.
82
Com o sí parece ser el caso de algunos delegados “autonom istas” presentes en la convención,
véase M ACKINN O N , M oira: Los años form ativos…, pp. 106-107.
83
La convención provincial del PP conform ada por 86 congresales presididos por el interventor
del partido, Bernardino Garaguso, consagró la siguiente lista de candidatos para las elecciones
m unicipales de Avellaneda: candidato a intendente, Ingeniero José D . Aphalo; candidatos a
concejales, Ingeniero Ferm o Julio Rudelli, Félix Raúl Páez, D r. Antonio José Tum ilasci, M iguel
D elgado, M anuel A. Bó, M anuel Torres, Rodolfo Agustín Lira, Enrique Fernández,
H erm enegildo To rralba, Genaro Aversa, Valentín Sánchez, Cayetano A. Basta, Juan D ’Am ico,
Leopoldo Rafael Castelli, Julio O scar Barberis, M arcos José Sim oniti, José Agapito Filipini y
Em ilio A rena; candidatos a consejeros escolares, D r. Roberto U garte, Jerónim o Santiago
Villam aestre y Francisco Alcaide, titulares; Alonso José Pérez, Luciano H ernáiz y Alfredo Valentín,
suplentes. LL, 26/01/1948.
84
LL, 27/01/1948.
«213»
Castro – Dispersión laborista, cohesión ‘renovadora’ y reducción...
alianzas con otros distritos y el PP oficial (el interventor Garaguso, el
gobernador Mercante y el mismo Perón) se involucraron en una vorágine de
negociaciones contrarreloj para impedir la fractura y el debilitamiento del
peronism o frente a las inminentes elecciones.
Diversos actores se vieron activamente envueltos en la crisis
institucional del PP: el diario La Libertad, ya decididamente mimetizado con
el peronismo, saludó la decisión de la convención y de Mercante de “...elevar
la puntería en la selección de los hom bres que deberán actuar en los 112
municipios...”;85 delegaciones obreras de Avellaneda se movilizaron, visitaron
a Bianculli y anunciaron una serie de paros progresivos para protestar contra
la decisión de la convención; el peronismo disidente encabezado por
Bianculli amenazó con concurrir a los comicios con listas propias, y,
finalmente, el interventor del PP provincial dictó la intervención de la Junta
local del PP de Avellaneda.86 A finales de enero se reunieron en Avellaneda
delegados de núcleos peronistas disidentes de distintos distritos de la
provincia y acordaron constituir una nueva agrupación política, analizando
la posibilidad de presentar listas alternativas en las elecciones nacionales,
provinciales y municipales por fuera del PP. No decididos a quemar todavía
las naves afirmaron su “...completa y total solidaridad con el líder del partido,
el General Perón...” y argumentaron que “...su disidencia doctrinaria es
puramente local, con la orientación política impresa al partido, de suerte que
su responsabilidad queda a cubierto de las acusaciones que la crítica
malevolente pudiera ensayarla”. 87 Las fracciones peronistas provinciales y
locales se dividieron. Dirigentes peronistas distritales no se resolvieron a dejar
la estructura partidaria peronista y pasar a la disidencia y negaron su
participación en cualquier proyecto divisionista.88 Ciertamente un núcleo de
dirigentes locales encuadrados en las “Bibliotecas peronistas Hipólito
Yrigoyen” apoyó la rebelión de Bianculli, en tanto que otros, derrotados en
las internas de setiembre de 1947, intentaron recuperar el terreno perdido y
manifestaron su coincidencia con la intervención al PP local y su decisión de
85
LL, 28/01/1948.
86
O scar Ayestarán es nom brado interventor del PP de Avellan eda, LL, 28/01/1948; LL,
05/02/1948.
87
LL, 31/01/1948.
88
Tal es el caso del diputado provincial Alberto R. López Claros y de los dirigentes Pascual
Santoro –del partido de San Vicente– y José S. Piscerno y Arm ando U nanué –del partido de 25
de m ayo–. Véase La N ación, 28/01/1948; La Razón, 28/01/1948 y LL, 30/01/1948.
«214»
 El peronismo bonaerense
votar las listas “íntegras” consagradas por la convención.89 Otros dirigentes
locales influyentes (entre ellos los diputados provinciales José Palmeiro y
Eduardo Olmos, el mayor Villagrán, Antonio Tumilasci y Vicente Garófalo)
apoyaron la gestión del interventor, resolvieron la unificación de las fuerzas
peronistas y ratificaron ritualmente su solidaridad con Perón y Mercante. 9 0
Las divisiones también se dieron a nivel de los sindicatos: alrededor de 300
obreros de la carne de los frigoríficos Anglo, La Negra, La Blanca, W ilson y
C.I.A.B.A.S.A. publicaron un manifiesto en apoyo al “auténtico líder del
peronismo en Avellaneda don Antonio V. Bianculli”. 9 1 El resto de los
principales sindicatos, sin embargo, se alineó con la decisión de la conven-
ción provincial y apoyó a los candidatos proclamados por ésta. 92
Estos posicionam ientos estratégicos de dirigentes políticos y
sindicales constituyeron el telón de fondo sobre el cual se proyectaron las
intensas negociaciones tendientes a impedir la fractura del partido. El diario
La Libertad, que asum ío una posición intransigente y apoyó en principio las
listas confeccionadas por la convención dado que éstas buscan “...solucionar,
de la mejor manera posible, el problema de la unidad partidaria del
peronismo local...”, al tiempo que rechazaba los “actos de indisciplina
partidaria”, sugerentemente llama la atención sobre la necesidad de revisar
“lo actuado para evitar divisiones que pueden demorar la estructuración
misma del partido peronista local y restarle probabilidades de éxito en las
próximas luchas comiciales de marzo”. 93 Significativamente, dirigentes de la
carne son tentados con un lugar en la lista de concejales de Avellaneda en lo
que pareciera adivinarse la intención de debilitar la relación de Bianculli con
89
Véase LL, 05/02/1948 sobre el apoyo de la fracción de D urruty, y LL, 04/02/1948, sobre la
posición de Arturo C. Favaloro y Cosm e Gjivoge de apoyo a las listas de candidatos elegidas por
los convencionales provinciales.
90
LL, 31/01/1948; LL, 13/02/1948.
91
LL, 10/02/1948. El 23 de enero de 1948 se había constituido la U nidad Básica Grem ial de la
Industria Frigorífica con representantes de La Blanca, La Negra, Ciabasa. Véase LL, 23/01/1948.
92
La lista extensa de los dirigentes grem iales que apoya a la convención, entre los cuales se
encuentran un diputado provincial (O lm os), futuros concejales y el secretario general de la CG T
de Avellaneda, Pablo Roca, es la siguiente: Eduardo H . O lm os, del Sindicato del personal de
Industrias Q uím icas y Afines; José Longo, de la Asociación O brera Textil; Juan Rosad o, d e lo s
ferroviarios; Pablo Rocca, del Sindicato de la Industria M aderera; Benito Costa y Felipe Lorrido,
d el Sin dicato de C urtidores; Juan I. C aro, del Sindicato U nión O breros Panaderos (adherid o a
la CGT); Agustín G iovanelli, de la federació n lanera Argentina y Juan Balm a, del Sindicato del
Personal de industrias quím icas y afines. Véase LL, 01/02/1948.
93
LL, 02/02/1948.
«215»
Castro – Dispersión laborista, cohesión ‘renovadora’ y reducción...
los gremios de la carne.94 Por otra parte, la lista de los concejales peronistas
eventualmente electos en marzo de 1948 muestra un importante número de
sindicalistas que forman parte de ella y la elección de al m enos un dirigente
cercano al núcleo de Bianculli. En efecto, sería sólo poco antes de las
elecciones y después de haberse entrevistado con el mismo Perón en dos
ocasiones a fin de destrabar la situación de conflicto en Avellaneda, que
Bianculli aceptaría apoyar la lista de concejales definida por el Partido
Peronista.95 Como datos significativos de la lista de los concejales peronistas
electos el 14 de marzo de 1948 se destacan con claridad la inclusión del
doctor Dante Emanuel –quien había sido apoderado de la lista de Bianculli
en las internas peronistas, presidente de la comisión de propaganda pro
candidatura Bianculli y candidato a secretario general en la lista de Bianculli
de 1947– 96 así como la elección de al menos cinco sindicalistas entre los
candidatos peronistas que llegan al Concejo Deliberante.97 En el medio de
toda estas febriles negociaciones que dan como resultado la lista proclamada
el 19 de febrero en el Teatro Roma, se suceden la apertura de subcentros
peronistas como parte de la campaña electoral para las elecciones municipa-
94
D am ián López y Ángel Villa, del frigorífico Anglo, declinan la oferta. Véase LL, 30/01/1948.
95
En una entrevista publicada el día de las elecciones el interventor del PP da a conocer el apoyo
de Bianculli al partido y argum enta que el “asunto de Bianculli” se ha solucionado con la entrega
de padrones y 10.000 boletas solicitadas por el dirigente peronista. Véase LL, 14/03/1948.
96
Véase Anuario La Opinión 1947; LL, 08/08/1947 y LL, 22/08/1947.
97
Ingresaron al Concejo D eliberante 6 concejales de la U CR. N o consiguieron bancas el Partido
D em ócrata, el Partido Socialista y el Partido Com unista. A continuación se detalla la lista de los
concejales peronistas electos y se adjunta la pertenencia a sindicatos o fracciones de aquellos
sobre los cuales hem os podido reunir inform ación:
Félix Raúl Páez, Presidente del Concejo D eliberante, dirigente grem ial de la industria ferroviaria.
Agustín Giovanelli, Presidente del Bloque Peronista, dirigente grem ial de la industria de la lana.
Genaro Aversa, Secretario del Bloque y Vicepresidente 2 d o. , industrial. H erm enegildo Torralba,
Vicepresidente 1 ro .. Escribano J. M . M uttoni, Secretario del cuerpo. Valentín Sánchez. Enríque
Fernández. D r. Antonio Tum ilasci, ex “independiente”, apoyó la lista de Cesar Bressa en las
internas de 1947. D r. D ante Em anuel, Subsecretario de Asistencia Pública en 1945, apoderado
d e la lista de B ianculli en 1947. B enito C osta, Asesor grem ial del sindicato de curtid ores d e
Avellaneda. José A. Filippini, dirigente grem ial de la industria quím ica, apoya a Palm eiro-O lm os-
Villagrán en las interrnas peronistas. M anuel Torres. José Antonio Longo, dirigente del grem io
textil.
Fuentes: LL, 24/10/1945; LL, 05/01/1946; LL, 04/12/1946; LL, 14/09/1947; LL, 08/08/1947;
LL, 22/08/1947, LL, 1-9-1948; Anuario La O pinión 1947, Anuario La Opinión 1948, pp. 19-20;
Anuario La Opinión 1949.
«216»
 El peronismo bonaerense
les que culminaría en un abrumador triunfo peronista. 98 La forma en que el
conflicto se resuelve, las negociaciones contrarreloj para impedir la fractura
del partido y la existencia del riesgo mismo de división del partido inmediata-
mente después de haber experimentado sus primeras elecciones internas,
hablan de una fluidez estructural y de una multiplicidad de demandas que
encuentran dificultad en ser canalizadas a través de las estructuras partidarias
nacientes. La participación de Perón en este conflicto parece confirmar la
interpretación que Mackinnon propone de su intervención en el proceso de
estructuración de la organización partidaria en esta etapa, esto es, el poder
carismático no se expresa en una estructura determinada y la intervención
directa de Perón se reserva para las situaciones límites en las que es necesario
disuadir o apaciguar a un sector.99
Si bien supera los márgenes temporales de este trabajo, es importan-
te finalizar este artículo señalando la forma –si se quiere contradictoria con
la vitalidad que las fracciones peronistas habían demostrado en el período
1945-1948– que el proceso de unificación de los núcleos peronistas asume
luego de casi dos años de intervención del partido. En efecto la característica
fragmentación de las fuerzas peronistas en Avellaneda sería sólo superada en
las elecciones internas de diciembre de 1949, en las cuales Gilberto Lucas
M anzano, “…sin ser un vecino de Avellaneda…” y luego de haber desempe-
ñado el cargo de interventor del partido, sería electo presidente del Consejo
del Distrito de Avellaneda del PP en la más contradictoria de las formas si se
revisa, como lo hemos intentado hacer en este artículo, los años iniciales de
98
Veáse, por ejem plo, LL, 10/03/1948. En las elecciones m unicipales los resultados fueron los
siguientes:
Partido votos
Partido Peronista 27.966
U CR 12.915
Socialistas 1.836
Com unistas 1.757
D em ócratas 947
Fu ente: LL, 15/03/1948. Los diputados peronistas electos por la tercera sección electoral son:
José M . Palm eiro, M anuel Raúl Pedrera, Federico Capparro, Eduardo B. Sturla, Cesar E.
Aranguren, Saúl O scar Ratti, Luis López, M anuel B. M urs, Eduardo H . O lm os y Gilberto G arcía,
LL, 15/03/1948.
99
M ACKINN O N , M oira: Los años form ativos…, p. 128.
«217»
Castro – Dispersión laborista, cohesión ‘renovadora’ y reducción...
la naciente coalición peronista en Avellaneda. 100 Esto es, Manzano, que
cuenta con el decisivo apoyo del gobernador M ercante, logra forzar la
unificación de las díscolas fracciones peronistas locales a partir de la
imposición de una “Lista de Unidad” que triunfa en las elecciones internas
“…si un solo voto en contra…”, sin “…rivales y sin oposición, ya que no hay
fracciones internas que hayan decretado abstenciones o manifestaciones
disconformes…”.101 Ciertamente un panorama que difícilmente podía ser
previsto a partir de un pasado reciente caracterizado por la fluidez y la
conflictividad interna de los diversos núcleos peronistas.
Consideraciones finales
En este trabajo hemos intentado analizar el proceso de constitución
del Partido Peronista en Avellaneda, haciendo hincapié en los conflictos
internos entre los distintos grupos peronistas y su grado de autonomía en
relación a las presiones generadas desde el centro a favor de la unificación de
las fuerzas peronistas. Se ha señalado no solo los elementos de ruptura en
relación con el sistema de partidos existente con anterioridad a la revolución
de junio de 1943, sino también la presencia de elementos de continuidad
sugeridos en la conformación de los elencos dirigentes en los años formativos
de la coalición peronista. En este sentido, se ha sugerido la importancia de la
participación activa de nuevos actores locales en el período constitutivo del
peronismo y la presencia de actores participantes en el universo de las
fracciones peronistas que respetaban criterios de notabilidad claramente
emparentados con las prácticas políticas del período conservador. Analizados
estos actores como parte de redes locales y de configuraciones de carácter
recíproco a partir de las cuales se respondía a los intentos de conformar
estrategias tendientes a la construcción del consenso o a la búsqueda de
posicionam iento dentro de la organización, hem os señalado las distintas
herram ientas con las cuales contaban los actores a la hora de construir o
consolidar estructuras organizativas (por dentro o por fuera de la estructura
1 00
En las elecciones internas del partido peronista del 18 de diciem bre de 1949 resultan electos
m iem bros del Consejo el diputado provincial E. H . O lm os, vicepresidente; Benito Costa,
secretario; diputado provincial D r. Eduardo B. Sturla, tesorero; com o vocales, José Longo, Aníbal
Villaflor, Juan José González, Ángel O scar Pacheco, Juan José Caro, Alfredo Casissa, Rom án D íaz,
senador provincial D r. José F. W erner, D . E. Astengo, O scar Cam iletti y diputado provincial José
M . P alm eiro. Com o delegados al Congreso provincial son elegidos G ilberto Lucas M anzan o,
Eduardo H . O lm os y M iguel A. Paladino. Véase Anuario La Opinión 1949, p. 7.
1 01
Anuario La Opinión 1949, p. 7 y. 125.
«218»
 El peronismo bonaerense

partidaria) que contribuyeran a plasmar situaciones de predominio en la

incipiente coalición de fuerzas peronistas. En este sentido, se ha puesto
particular acento en la fluidez de la coyuntura política del período y en la
capacidad de alianzas generadas desde el radicalismo renovador que posibilita
a una de sus facciones construir articulaciones con el mundo gremial y
superar exitosamente la prueba de las internas peronistas de 1947. En un
distrito industrial como el de Avellaneda, en el que por otra parte se torna
evidente el involucramiento de sectores de los trabajadores organizados tanto
en la movilización callejera como en la institucionalización de las estructuras
partidarias a nivel local, no dejan de ser llamativas las dificultades de los
núcleos laboristas por superar los conflictos internos. Hemos argumentado
que esta debilidad estructural del laborismo de Avellaneda, la experiencia
político-organizativa de los políticos radicales renovadores expresada en el
establecimiento de una red organizativa de bibliotecas y comités que
penetran territorialmente el distrito y la capacidad de parte de sus dirigentes
para alcanzar alianzas con grupos de obreros organizados, ayudan a explicar
el triunfo de una de las facciones de radicales renovadores en las elecciones
internas de 1947.
Por otra parte, y como ya ha sido señalado para otros casos en la
provincia de Buenos Aires, tanto laboristas como radicales renovadores
siguieron con atención el proceso de selección de los comisionados
municipales e intentaron influenciar los nombramientos y permanencia de
aquellos en el cargo a fin de adquirir o consolidar posiciones de influencia en
el proceso de institucionalización partidaria con la mirada puesta en unas
eventuales elecciones municipales. El control de las riendas de la administra-
ción comunal es, de alguna manera, combinado por las distintas fracciones
que consiguen hacerse un lugar en el gobierno municipal, con intentos de
articulación con las sociedades de fom ento y juntas consultivas de vecinos,
interpretadas com o herram ientas de búsqueda de consenso y como
herramientas útiles en la construcción de entramados de redes de apoyo
político. Por último, creem os importante señalar que los intentos de
institucionalización de la embrionaria coalición peronista presentan en el
período estudiado un grado decisivo de autonomía con respecto al centro,
autonomía que en ocasiones pone al entramado político peronista al borde
de la disolución y hace imperiosa la intervención no solo de esferas de
decisión provinciales sino también de aquella sancionada por los atributos
brindados por el liderazgo carismático del mismo Perón.

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Esta tirada de 300 ejemplares se term inó de imprimir
en los talleres gráficos de Ediciones Suárez,
calle Roca 40 91,
en el mes de abril del año 2006.
M ar del Plata - Argentina