INTRODUCCIÓN

La Administración Educativa, es una disciplina que en los últimos tiempos ante

la "sociedad de conocimiento" está haciendo un llamado a los actores educativos para
que recuperen la capacidad de crear un nuevo futuro. Con mayor imaginación y con
base en las posibilidades que son capaces de visualizar como factibles.

Existe una nueva visión en donde las oportunidades y el cambio, han pasado de
una visión mecanicista y causal de la naturaleza hacia una visión muy diferente. Similar
a la de un escenario o un teatro diseñado.

En este digesto es de interés en reconocer el valor del ser humano como

individuo, el de la sociedad más humana y fraternal, igualitaria y respetuosa del otro, lo
cual explica el porqué encontrarán diferentes propuestas teóricas, interpretativas que se
acercan más a la Administración, la Planeación y la Organización Educacional, todo ello
para conceptualizar el debe ser actual de la administración educativa en el Sistema
Educativo Venezolano.
 CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN APLICADO A LA
EDUCACIÓN

El concepto Educación, tiene algunas características más comunes en los

conceptos estudiados en el trabajo anterior, señalan a la educación es un proceso que
pretende estimular, guiar, desenvolver la personalidad de los niños y adolescentes, por
medio de un conjunto de conocimientos y actividades que potencien la inteligencia, las
habilidades, destrezas y hábitos de esos niños y adolescentes; agregan además el cultivo
de los sentimientos espirituales, morales y religiosos.

Las definiciones concuerdan en que todos estos elementos se agrupan en un

instrumento o documento denominado currículum, el cual desde una perspectiva amplia
y global puede ser definido como “la forma en que una sociedad selecciona, clasifica,
distribuye, transmite y evalúa el conocimiento educativo, que se considera público y
que refleja la distribución del poder y los principios de control social” (Ander- Egg,
1995: 103)

A partir de lo planteado, podría afirmarse que la educación pretende el

desarrollo de las capacidades cognitivas, psicomotrices, de autonomía y equilibrio
personal, de relaciones interpersonales y de inserción social, a través de la
secuencialización y temporalización de una pluralidad de estilos y estrategias
pedagógicas, instrumentales y operativas.

En relación con el concepto Administración, es posible ubicar en esa

multiplicidad de definiciones como constantes alcanzar metas u objetivos de la
organización, trabajar con y por medio de individuos, grupos y recursos para alcanzar
las metas de la organización, lograr que se hagan las cosas mediante otras personas,
facilitar el trabajo de un equipo para el logro de las metas comunes; y como lo señalan
Hersey, Blanchard y Jonson (1998:360), “su tarea es hacer que la gente sea capaz de
desempeñarse en grupo, que sus fuerzas cuenten y sus debilidades sean irrelevantes”.

Considerando lo analizado en los apartados anteriores se podría afirmarse que la

Administración de la Educación es una área o especialidad de la Administración
General, que puede ser delimitada como el proceso de: “Planear, organizar, dirigir,
ejecutar, controlar y evaluar, los procesos que se desarrollan en las organizaciones
educativas dirigidos a desarrollar las capacidades y el desarrollo de los niños y
jóvenes”.

En síntesis, se podría decir que la Administración de la Educación, pretende

organizar el trabajo de un conjunto de personas, docentes, administrativos, docentes
administrativos y otros, y el manejo de un conjunto de recursos físicos, financieros,
tecnológicos y pedagógicos entre otros, para cumplir con el currículo definido por la
sociedad.
 Según OEA, la Administración Educativa es “proceso de toma y ejecución de
decisiones relacionadas a la adecuada combinación de los elementos humanos,
materiales, económicos y técnico-pedagógicos o académicos, requeridos para la efectiva
organización y funcionamiento de un sistema educativo…” OEA. Seminario sobre
administración de la educación en América Latina. Centro de Capacitación Docente “El
Mácaro” Venezuela: 1974.

Para Oyarce, O. expresa que la Administración Educativa “Es el conjunto de

teorías, técnicas, principios y procedimientos, aplicados al desarrollo del sistema
educativo, a fin de lograr un óptimo rendimiento en beneficio de la comunidad que
sirve.”
La Supervisión y Administración Educativa es un elemento fundamental para el
desempeño eficiente de las instituciones educativas modernas. El administrador
educativo es responsable de la calidad del servicio brindado por la institución y debe ser
capaz de llevar a cabo todos los procesos gerenciales (planificación, administración,
supervisión y control) para poder tener éxito en su gestión. El administrador debe ser
además líder, ya sea adaptándose a la cultura existente en el centro educativo o
modificándola si lo considera necesario.

Generalmente, cuando se habla o se escucha de la frase Administración

Educativa, se remite a las actividades de suministro de materiales, el ejercicio de los
ingresos, los servicios de intendencia, vigilancia, mantenimiento, asistencia y trámites
de prestaciones. Sin embargo, la administración educativa implica la dirección de la
organización misma, el uso y ejercicio estratégico de los recursos, humanos,
intelectuales, tecnológicos y presupuestales; la proyección de necesidades humanas
futuras; la previsión estratégica de capacitación de los recursos humano y la formación
docente; la vinculación con el entorno; la generación de identidad del personal con la
organización; la generación de una visión colectiva de crecimiento organizacional en lo
colectivo y profesional en lo individual y el principio de colaboración como premisa de
desarrollo.

Justamente, quien logra una administración educativa efectiva, de éxito, tiene

amplias habilidades directivas que incluso pueda desarrollar una gama de dinámicas e
implemente entre su población docente y no docente la del juego como rutina de
aprendizaje.

La administración de la educación o Administración Educativa es por tanto un

proceso que incluye funciones tales como la planeación, organización, ejecución y
control, las cuales son desempeñadas por el administrador e uno u otro momento, para
alcanzar ciertos objetivos con el uso de seres humanos y otros recursos.

Además, se puede definir también como Administración Educacional el proceso

de resolver en una organización educacional, la asignación y coordinación de los
distintos recursos con los que ella cuenta, sean estos materiales, financieros,
tecnológicos, académicos, con el fin de lograr los objetivos y metas trazados por la
institución.
 Hoy en día, la conducción de procesos de cambio en los sistemas educativos se
orienta por la necesidad de satisfacer dos aspectos centrales: elevar las oportunidades de
acceso a la educación y garantizar que la enseñanza que se recibe sea de calidad.

Malpica C. establece que la administración de la educación, tiene su propia

naturaleza, y persigue sus propósitos específicos. Se puede referirse naturalmente, a la
administración de los sistemas educativos, a la administración del desarrollo Educativo,
a la función que asume la responsabilidad de asegurar el cumplimiento de las políticas
educativas.

Esas políticas educativas tienen que ser formuladas, aprobadas, planificadas,

ejecutadas y evaluadas, en un proceso integrado en cual siempre esta presente la
administración educativa, ejerciendo un papel muy significativo.

Por ello desde un punto de vista funcional, la administración educativa tiene a

su cargo la implementación de las políticas educativas. Desde esta óptica global, que
tiene principalmente en cuenta la contribución final de la función administrativa, la
administración de la educación tiene que ser estudiada como una función general a la
luz de las teorías de la administración y de la planificación. Pero hay también otro
enfoque, que podríamos llamar institucional, que toma en cuenta a la administración
educativa principalmente come el conjunto de las estructuras organizacionales que
deben asegurar la prestación de los servicios educativos a la población, aquí la
consideración es mayormente instrumental y se dispone así de un campo de análisis
mucho más concreto, que corresponde al de la superestructura que administra el sistema
educativo propiamente dicho. También se considera en este enfoque todos los demás
marcos institucionales, de la más diversa índole, que contribuyen a las funciones
educativas, sean ellos de instituciones solamente educativas o no, de entidades públicas
o no, con un mayor o menor grado de formalización.

Mas recientemente ha emergido un nuevo enfoque que llamaremos social, ligado

a las nuevas concepciones de la educación como función social permanente. Si es la
dinámica social la que educa, sirviéndose para ello de todas las capacidades disponibles
aplicables, institucionalizadas o no ; si todos somos a la vez estudiantes, maestros,
trabajadores y servidores de la comunidad; si establecemos ciudades educativas o
núcleos comunales para la acción educativa; todo ello reclama una nueva visión del
papel de la llamada administración de la educación, capaz de considerar a los diversos
agentes, factores y capacidades sociales que entran en juego en la educación.

En términos generales, pues, podemos distinguir desde los más altos niveles
políticos, una administración gubernamental de la educación, que se desconcentra y se
descentraliza para llegar con su influjo hasta los niveles de la prestación efectiva de los
servicios educativos. Por otro lado, desde la base, tenemos también una administración
educativa que se refiere a la gestión de las instituciones, públicas o privadas, que
producen servicios educativos; a la par que nuevas concepciones que apuntan hacia la
administración social de los servicios educativos a la escala comunal, administración
social que involucra a las instituciones, programas y actividades educativas locales, y
que al mismo tiempo se articula con la administración gubernamental propiamente
dicha.
En todas estas formas y niveles de la administración educativa, la finalidad
última es la misma, pero la naturaleza y los propósitos específicos varían cada una. La
legislación educativa establece las competencias y relaciones fundamentales al respecto,
en el campo de la administración educativa que se reserva el gobierno (nacional, estatal
o local), las que corresponden a las instituciones educativas (no solamente las escuelas),
y las que asumen las organizaciones sociales existentes o exprofesámente creadas para
impulsar el desarrollo de la educación.

NIVELES DE LA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA

Existen tres niveles en la administración educativa, como se pueden observar en

la figura 1:

 El nivel macro encierra las políticas administrativas a nivel nacional,

 El meso lo ubica estas políticas administrativas en la región en la que se

desenvuelve el proceso administrativo

 El micro aterriza a nivel institucional todas las políticas administrativas antes

mencionadas.

Figura 1. Niveles de las administración Educativa

Fuente: Propia de los autores Enfoque Sistémico

En el Sistema Educativo Venezolano se explicaría, como se observa en la tabla1:

Tabla 1. Descripción de los niveles de la administración educativa

Macro o central Meso o intermedio Micro o local

 Es el ME encargado  Son las Direcciones  Instituciones

de la administración regionales educativas
del sistema educativo
venezolano, para el  Funcionan en forma  Deben aplicar a la
inicial y básico y el desconcentrada realidad educativa
MES para la las políticas de
educación superior.  Ejecutan planes y administración
programas de estudio educativa
 Se encarga de la y políticas educativas venezolana
administración de
políticas y la  Consideran las  Directores
dirección general de características
enseñanza oficial. administración de  Coordinadores
cada región
 Enlaza la educación
publica y privada  Existen Supervisores
Regionales
 Asesores y
Supervisores
Nacionales

Fuente: Portales Web del ME y MES Venezolanos

FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA

Desde el punto de vista sistémico se pueden tener dos aproximaciones u ópticas

distintas pero que se comunican y complementan en el estudio de la problemática de la
administración de los sistemas educativos. Una perspectiva es la que se da a partir de los
más altos niveles del gobierno y desciende hasta los niveles de la prestación de los
servicios, es la macro-administración de la educación o macrosistema educativo.

La otra perspectiva sigue el camino inverso, se eleva desde el nivel de base para
integrarse y luego articularse con la administración gubernamental propiamente dicha,
es la micro-administración de la educación o microsistema educativo.

Entre las funciones de la administración educativa se tiene:

Macro-Administración de la Educación O Macrosistema:

La macro-administración de la educación es la expresión de una función

gubernamental, y tiene por lo tanto una naturaleza burocrática. Se organiza a partir de
una superestructura, y se desconcentra y descentraliza horizontal y verticalmente
(territorialmente) para cumplir mejor sus propósitos. Es parte de la Administración
Pública y por ello se la clasifica económicamente en el sector terciario, de los servicios.
Sus niveles de organización corresponden a los niveles gubernamentales" el nacional, el
estatal y el local. Su estudio se basa principalmente en consideraciones socio-políticas y
económicas.

En la macro-administración de la educación en los países andinos la tendencia

más importante que se advierte en las dos últimas décadas, la representan los intentos de
regionalización. Hay que decir al respecto, en primer lugar, que el concepto mismo de
región no es simple; una región puede ser considerada bajo criterios geográficos, o
culturales, o económicos, o administrativos, o bajo una combinación de dichos criterios.
En segundo lugar, que no siempre la regionalización de la administración educativa ha
sido conjunta o concordante con la regionalización de otras funciones del Estado. En
tercer lugar que la regionalización no se logra solamente con una nueva demarcación, o
el desplazamiento de órganos burocráticos sin mayor poder de decisión. En cuarto lugar,
que en algunos países las regiones, en su sentido mas amplio, no existen sino que deben
ser construidas y organizadas. En quinto lugar que en determinados países o existen
territorialmente servicios educativos dependientes de diversos niveles gubernamentales.
Finalmente, que la regionalización entraña riesgos de desarticulación y de duplicación
de esfuerzos al institucionalizarse y poner en juego nuevos grupos de intereses.

En Venezuela está compuesto por Estado Nacional regente y sus ministerios,

viceministerios, zonas educativas, distritos escolares, bajo la inversión de gobiernos
estadales y municipales y tienen las funciones generales de:

• Diseño, desarrollo, evaluación del sistema educativo.

• Estudios para la definición de objetivos y políticas.

• Formulación de la normatividad académica y administrativa.

• Elaboración y aprobación de planes y programas.

• Determinación y distribución de los recursos financieros

• Administración integral del magisterio.

• Formulación y adopción de decisiones estratégicas.

• Control del cumplimiento de las políticas.

• Regulación y supervisión de los sistemas escolares.

Micro-Administración De La Educación O Microsistema:

En cambio a partir de la base, del nivel de operación efectivo de los servicios

educativos, se da la micro-administración de la educación, que puede conceptuarse en
forma restringida a nivel de la llamada administración institucional, o en forma más
amplia cuando nos referimos a las organizaciones sociales en función educativa. No se
debe minusvalorizar este nivel administrativo por el hecho de tener un alcance
territorialmente menor, porque de hecho, bajo consideraciones educativas es el nivel que
tiene la más alta significación, ya que es el verdadero escenario en el cual se cumple la
obra educativa. Además, estos niveles de micro-planificación no representan
encasillamientos de clausura, sino todo lo contrario, ámbitos de organización social, con
apertura hacia una ascendente integración en mayor escala.

Así lo revela la experiencia alcanzada con el modelo de los Núcleos Educativos

Comunales en algunos de nuestros países, y el análisis de sus posibilidades para
desarrollar una integración de servicios polivalentes a nivel del desarrollo local.

Están compuestos por las comunas educativas (conjunto de instituciones

sectorizadas geográficas, de acuerdo al nuevo orden territorial del estado) e instituciones
educativas nacionales, regionales y municipales, entre sus funciones generales están:

• Adecuar y desarrollar los planes y programas de niveles superiores.

• Relacionar la I.E. con los padres de familia y con la comunidad.

• Promover acciones de orientación personal-social, académica y vocacional.

• Aplicar un sistema de evaluación integral.

• Promover servicios de apoyo y bienestar al estudiante.

• Velar por la conservación, mantenimiento y seguridad de los equipos y

materiales educativos.

• Promover la proyección hacia la comunidad.

• Generar proyectos en beneficio de la Institución Educativa.

CARACTERÍSTICAS DE LA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA

PLANIFICADA: Se requiere de planes.

CONTROLADA: Se requiere medir y garantizar el cumplimiento de los objetivos.

DESCONCENTRADA: Se requiere llegar a los lugares más alejados.

COORDINADA: es necesaria la coordinación y armonización de todos los sectores.

INTERDISCIPLINARIA: Se requiere el esfuerzo de diversos especialistas.

DINÁMICA: Se busca que la toma de decisiones sea rápida, flexible y eficaz.

INNOVADORA: Usar nuevos métodos y procedimientos para nuevas situaciones.

PARTICIPATIVA: Se busca el compromiso de todos los agentes educativos.

ÁMBITOS DE LA ADMNISTRACIÓN EDUCATIVA

El contexto o ámbito de aplicación de la administración Educativa, se puede

dividir en tres sectores:

1. ESPACIAL:

• Institución Educativa.

• Unidad de Gestión Local.

• Dirección Regional de Educación

• Ministerio de Educación

2. SECTORIAL:

• Empresarial.

• Municipal

• Religioso.

• Castrense.

• Universitario.

• Público.

• Particular.

3. FUNCIONAL O PROCESAL:

• Planificación.

• Dirección.

• Organización.

• Control
 LA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA COMO PROCESO

En la ejecución de la Administración Educativa, siempre existen determinados

períodos, momentos o funciones administrativas, que dan vida y eficacia al proceso de
administrar. Estas herramientas son a grandes rasgos las siguientes: Planificación,
Organización, Dirección, Control, Evaluación. Cada una de estas herramientas trae
consigo una serie de momentos dentro de ellas que también deben ser definidos y
conceptualizados.
Algunos autores han llegado a definir hasta 10 etapas dentro del proceso de
administración, es así como Ted Orway, habla de 10 etapas o pasos, George Terry,
define 4 etapas: a) Planeamiento b) Organización c) Control y d) Metas. Cada una de
ellas con una especificación de funciones.
Patricio Ortuzar e Ivonne Osorio, hablan de solo de 3 grandes momentos que
siempre están presentes, Planificación, Dirección y Control de la Organización
Educacional.
Pero, sin duda estos conceptos y herramientas, son siempre cambiantes debido a
la alta movilidad y dinamismo de las organizaciones y de la sociedad, por lo que
debemos buscar y definir las etapas de acuerdo al momento y a la coyuntura social,
política, económica, que viva la comunidad en un momento determinado.

La administración como proceso proporciona un instrumento al administrador:

 Le ayuda a estudiar la organización y estructura institucional.
 Le permite orientar las funciones de planificación, dirección, coordinación y
control en el funcionamiento de un programa e institución

Las principales Etapas de la administración educativa como proceso son:

Planificación: Previsión de situaciones dentro de una perspectiva espacio temporal
caracterizada por plazos cortos, medianos, largo.
Organización: Se determina el trabajo que deben realizar los individuos, así como los
medios que se requieren para lograr los objetivos propuestos.
Dirección: Hacer funcionar una institución como un todo hacia el logro de objetivos. El
administrador hace uso de autoridad, delegación de funciones y responsabilidad
Coordinación: Establecer y mantener la armonía entre las actividades. Implica una
acción preventiva y otra correctiva (reuniones de personal)
Ejecución: Puesta en práctica de lo planificado dentro de plazos establecidos y en
función de los objetivos propuestos.
Control: Se confirma (supervisión) si lo que sucedió era lo que se había planeado. Si no
es así se hacen los ajustes necesarios, también se ven aquellos puntos sobresalientes,
para tomarlos en cuanta una próxima vez.

ACTORES DE LA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA

Como proceso que es la administración educativa en ella encontramos diferentes

actores:

 Administradores: Directores, Supervisores, Altos funcionarios del MEP.

 Docentes: personal docente de la institución

 Personal: equipo interdisciplinario, conserjes, etc

 Alumnos: cuerpo estudiantil

 Familias: Familias de los alumnos

 Comunidad: comunidad de la institución

LA PLANIFICACIÓN

La Administración Educacional, en cuanto disciplina especifica del

ordenamiento y coordinación racional del proceso de Enseñanza-Aprendizaje (E-A),
introdujo la teoría general de sistemas, para el mejor manejo y obtención de los
objetivos planteados en el ámbito educacional.

La teoría de sistemas se puede conceptualizar como el conjunto ordenado e

interrelacionados de elementos, entre los cuales hay coherencia y unidad de propósito o
fin. La teoría de sistemas es aplicable a cualquier plan o proyecto que busque ser
científico.
De acuerdo a lo anterior se puede aseverar que la Administración Educacional,
debe necesariamente cumplir una serie de pasos para la obtención de sus aspiraciones,
entre los que destaca como inicio o punto de partida del procedimiento, la
Planificación.
Por planificación se entiende como el primer paso del proceso administrativo,
cuyo objetivo es definir los objetivos o logros a cumplir, ya sean estos objetivos
generales o específicos, macro institucionales o solo de la institución, precisar qué
tiempo tomará lograr estas metas, que tipo de recursos se pondrán a disposición de los
objetivos que guían.
Russell Ackoff, con relación a la planificación, ha planteado lo siguiente: " La
planeación es proyectar el futuro deseado y los medios efectivos para conseguirlo.
Es un instrumento que usa el hombre sabio".
La planificación Educacional, al estar inserta dentro del macro proceso social,
debe abordar a lo menos dos problemas centrales de la comunidad:
1. Problema Político: Se refiere a las necesidades y la selección jerarquizada de los
objetivos básicos de la comunidad, con relación a mejorar la participación en las
decisiones políticas que los incumben y que les permitirán mejorar sus condiciones
de vida.

2. Problema Económico: Se relaciona con la adecuación de recursos escasos y de uso

alternativo ante fines múltiples y jerarquizables.

De esta forma la planificación se convierte en una herramienta que sirve de hoja

de ruta al sistema educativo, a la vez que se inserta plenamente de manera informada en
las necesidades de la comunidad, permitiendo que la Educación se convierta en un
poderoso instrumento de movilidad social.
La planificación es una absoluta necesidad dentro de una organización de carácter
formal, pues la Planificación permite lo siguiente:
1. Reducir la incertidumbre frente a los cambios y la angustia frente al futuro

2. Concentrar la atención y la acción en el logro de los objetivos propuestos

3. Propiciar una operación económica, el hecho de concentrar la atención en los

objetivos provoca reducir los costos, es decir buscar el mayor beneficio con el
menor costo.

4. Facilitar el control, permite el saber lo que se quiere hacer, permite encontrar la

máxima eficiencia organizacional.

La planeación y la evaluación escolar son actividades son implícitas, al menos

normativamente, en los manuales de la fundación directa, y forman parte de la teoría
administrativa. Estas actividades que comúnmente se hacen y que la mayoría de las
veces consisten en traducir en acciones las definiciones de la política educativa
establecida por el sector correspondiente, adquiere un nuevo sentido en el modelo de
gestión escolar que se han planteado. En este modelo la planeación se entiende como
una actividad central en la definición de estrategias y acciones para mejorar la calidad
del servicio educativo, actividad que se fundamenta en el reconocimiento colegiado de
la problemática a la que se enfrentan.

Planear el proyecto de supervisión requiere un liderazgo fuerte en conocimientos

y habilidades para trazar metas y objetivos comunes que recuperen las inquietudes y los
deseos de las diversas escuelas y comunidades que componen la zona de influencia,
asegurando al mismo tiempo la participación comprometida de sus integrantes en su
construcción y puesta en marcha.

La metodología tiene la intención de proporcionar herramientas de trabajo para

que, a partir de las posibilidades reales se determine la estrategia de planeación del
proyecto de supervisión.

La planeación educativa y la escuela.

Existen distintas posturas en relación con el enfoque de planeación, pero en todas se

reconocen los siguientes elementos:
1. Planear es en esencia un esfuerzo que sirve para influir en el curso de ciertos
acontecimientos, mediante la acción deliberada de algunos actores sociales.
2. Formalmente, planear significa incidir de forma organizada en los procesos y las
acciones implicadas por el logro de objetivos y metas.
3. Operacionalmente, la planeación consiste en el uso de procedimientos específicos
para organizar y racionalizar las actividades efectuadas, de acuerdo con sus logros de
metas y objetivos.
En este proceso la calidad es primordial, no como discurso retórico sino como
aquello que permite introducir mejoras en la práctica, es decir, si realmente funciona
para lo que fue diseñada, si su impacto en la práctica es positivo. En este sentido, la
planeación educativa con enfoque participativo no niega la utilización de paradigmas
como el normativo o el estratégico-situacional, sino que pretende dar la palabra a los
involucrados con la intención de establecer niveles de comunicación que hagan
comprensibles y operables las decisiones.

La planificación educativa es un proceso continuo y sistémico de construcción

colectiva; en el cual participan y se involucran, todas las personas que interactúan y
hacen vida en la escuela, tales como: los miembros de la Comunidad Educativa
(directivos, docentes, estudiantes, administrativos, obreros, miembros del Consejo
Comunal) para determinar los fines de la escuela y su concreción pedagógica, sobre la
base del análisis de los documentos legales que orientan las políticas educativas. Todo
ello, con el propósito de organizar, diseñar, implementar, direccionar, coordinar, evaluar
y sistematizar acciones y actividades que permitan el desarrollo del proceso de
aprendizaje garantizando la transformación y la apertura de la comunidad en el quehacer
de la escuela al proyectar su acción social y pedagógica en el proceso de formación de
ciudadanía. Así como, la consolidación de una educación liberadora y emancipadora.

La planificación en el Sistema Educativo Bolivariano (SEB) es dinámica y

flexible, en ella se organizan los elementos que conforman el proceso de aprendizaje,
tomando en consideración los resultados del diagnostico pedagógico integral, el perfil
del ciudadano y ciudadana a formar, finalidades de las áreas de aprendizaje,
componentes, pilares, ejes integradores, estrategias y recursos de aprendizajes,
indicadores, estrategias, instrumentos, tipos y formas de evaluación.

Se desarrolla a través de las formas de organización: Proyecto Educativo Integral

Comunitario (PEIC), la Clase Participativa (CP), Proyectos de Aprendizaje (PA),
Proyectos de Desarrollo Endógeno (PDE) y el Plan Integral (PI).

LA ORGANIZACIÓN

La organización es el segundo paso dentro del procedimiento administrativo, que

se realiza en el proceso de Enseñanza – Aprendizaje. La Organización puede ser
abordada desde dos ópticas, como orgánica y como la acción de organizar.
La orgánica puede ser conceptualizada como una estructura constituida por roles
y organigramas, donde existe una coordinación específica y existe independientemente
de las personas que la integran.
Desde la perspectiva de la función esta puede ser definida como la acción o el
acto de preparar las mejores y más pertinentes condiciones. O la generación del
apropiado clima laboral, con el objetivo de cumplir las metas propuestas y de mejorar
cualitativamente la producción educativa.
Un concepto sobre el tema, nos lo da Geoge Terry, cuando nos dice que: La
palabra organización se deriva de organismo, que tiene como significado crear una
estructura con partes integradas de tal forma que la relación de una y otra está
gobernada por su relación con el todo.
El trabajo de organización dentro del proceso de E –A, busca entre otros
objetivos lograr la SINERGIA EDUCATIVA, la cual se puede definir como el logro de
la mayor potencia y efectividad fruto del trabajo mancomunado entre las distintas partes
que conforman la organización, resumiendo, la Sinergia hace que el trabajo en equipo
sea siempre más provechoso que las individualidades.
No obstante lo anterior debe dejar establecido que la buena organización,
requiere previamente un buen trabajo de planificación.
Desde el punto de vista de la teoría de la Administración, La organización para
que pueda obtener sus logros debe estar basada en algunos principios que la dan
coherencia a la organización, de esta forma la organización toma su característica de
predictiva, según dice Bernardo Rojo.

Principios de la Organización

1.Propósito: Los Logros u objetivos a conseguir

2.Causa: Área de mando

3.Estructura: Autoridades, actividades departamentalizadas

4.Proceso: Efectividad, certidumbre y seriedad

LA DIRECCIÓN

La función Dirección es la tercera etapa del trabajo administrativo dentro del

proceso de Enseñanza – Aprendizaje, la función dirección se inserta dentro de la etapa
ejecutiva, es decir la etapa donde se realiza el acto educativo propiamente tal. Una
aproximación Al concepto de Dirección dice que: "La dirección constituye el aspecto
interpersonal de la administración por medio de la cual los subordinados pueden
comprender y contribuir con efectividad y eficiencia al logro de los objetivos de la
organización”.
La función o etapa Dirección, al igual que las otras etapas tienen una naturaleza
iterativa, es decir se repite en los distintos niveles donde ella se debe exteriorizar.
La dirección en cuanto a su ejecución adquiere su mayor poder expansivo,
desarrollo y eficacia cuando conjugan en sí tres elementos esenciales: a) el poder b) el
liderazgo y c) el mando.
La práctica del poder para el logro de las metas u objetivos, puede definirse de la
siguiente forma:
1. Poder Coercitivo: es el que tiene su origen en el temor y en la expectativa del
subalterno de que el castigo se impone por no estar de acuerdo con las acciones y
convicciones de su superior.

2. Poder de Recompensa: funciona en base a las recompensas por acatar acciones y

deseos del superior.

3. Poder Legitimo: es el que se obtiene mediante el cargo, es el poder que concede la

autoridad que se ha delegado

4. Poder Experto: se consolida por que la persona tiene alguna habilidad,

conocimiento, o capacidad especial. Este caso posee ascendiente entre subalternos y
pares.

5. Poder Referente: se origina en la identificación y estima del subalterno hacia el

superior.

LA EVALUACIÓN

La evaluación dentro del proceso de enseñanza y aprendizaje, puede ser vista

como la finalización de un determinado proceso de instrucción y de educación, pero,
también ella pueda ser vista como el re-inicio del proceso, claro que ahora con mayor
información con respecto hasta donde se ha avanzado en el logro de los objetivos
iniciales planteados. Esto lleva a deducir que la Evaluación, cumple un rol central para
corregir los errores, agregar nuevas estrategias, anexar nuevas metodologías y
conocimientos que hagan que la educación sea más precisa y eficaz en la obtención de
las metas propuestas. De allí que la Evaluación sea un paso fundamental para una
educación de calidad.
¿Cuál es la forma más precisa y pertinente de definir un proceso tan complejo
como la Evaluación? De manera muy simplificada se puede decir que para el caso
educativo está definida como la valoración de los conocimientos, actitudes, aptitudes y
del rendimiento y beneficio de la estrategia educacional hacia un educando y a los
educandos en general.
La Dra. Verónica Viñas, definió la Evaluación como un proceso para determinar
sistemáticamente y objetivamente la pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto de las
actividades realizadas. Por su parte la Profesora María Moscopulos ha dicho al respecto
lo siguiente: “La Evaluación es un proceso continuo, integral sistemático destinado a
determinar hasta donde son logrados los objetivos y que entrega información útil para la
toma de decisiones y/o retroalimentación del sistema”. Algunas ideas más polémicas
como las del educador Tito Larrondo, habla de que la evaluación será casi siempre un
proceso subjetivo. De allí que es posible extrapolar que el proceso evaluativo en
educación, puede ser visto en dos momentos una evaluación que necesariamente debe
ser objetiva, calificativa y estadística, pero también hay un momento de evaluación
valorativa, que está en las raíces etimológicas del concepto, y tiene que ver con aspectos
más bien del plano axiológico, como así también de desarrollo cultural, conductual y
social.
La evaluación debe plantearse como finalidad mejorar las actividades que se
hallan en marcha y de paso ayudar a la reprogramación y a la toma de decisiones
futuras.
La evaluación es siempre una información para la corrección y
perfeccionamiento de lo realizado. Por lo que jamás la evaluación debe ser confundida
con la calificación, que si bien es parte integrante de la evaluación, no es la evaluación
entendida como proceso de crecimiento. Por lo que tampoco es licito y pertinente
usarla, como muchas veces se ha usado y se sigue haciendo, como herramienta
coercitiva ya que esto desnaturaliza el proceso E-A, en cualquiera de sus etapas.
Al ser la evaluación un proceso del todo complejo, es absolutamente necesario
poder contar con una determinada metodología al llegar al momento evaluativo, de allí
que se hable de controles, pruebas, exámenes, participación, autoevaluación,
Cuestionarios de opiniones, análisis de actividades cumplidas, etc. En este caso lo único
que no es pertinente y científico es la evaluación sin instrumento y sin objetivos
detallados a acotar.
¿De qué se ocupa específicamente la evaluación?
Entre sus tareas centrales deberían estar las siguientes: a) quien o que grupo debe
ser evaluado b) en qué proporción debe realizarse la evaluación, una parte de los
objetivos, el núcleo de las metas o su totalidad c) de que manera debe ser realizada la
evaluación, la metodología y los instrumentos d) finalmente y siendo tal vez lo más
importante para el educador , el educando y el proceso, ¿el por qué debo evaluar?
La evaluación en último caso permite y debe cumplir el papel de ser quien apoye
el proceso calidad y excelencia educativa, ya que permite realizar las correcciones, las
retroalimentaciones y fundamentalmente cumple el rol de ser quien indique cuando es
necesario elevar los indicadores y objetivos, porque producto de las mejoras al PEA, ya
se está en disposición de hacerlo.

CONTROL Y SUPERVISIÓN

El control y Supervisión en la Administración Educativa es un elemento

fundamental para el desempeño eficiente de las instituciones educativas modernas.

Dentro de la Administración Educativa se estudió cada una de las partes que

hacen de ésta un proceso, sus actores, sus fases y sus niveles. Dentro de cada una de
estas partes inmersa está la Supervisión Educativa.
 Una de las tareas más importantes, difícil y exigente dentro de cualquier
empresa, es sin duda alguna la supervisión del trabajo ajeno. No obstante siempre queda
la interrogante de si realmente existe la "Supervisión". Es frecuente escuchar a los
docentes con quejas como "En mi escuela no hay supervisión", "No me gusta que me
supervisen", "La supervisión es puro papeleo", "Cuando me supervisan sólo se resaltan
los aspectos negativos no se me orienta"... Estas y otras expresiones revelan en cierto
modo la ignorancia, los prejuicios, la confusión ocasionada por el desconocimiento del
propósito primordial de la supervisión educativa.

El origen de la palabra supervisión se deriva de "super" sobre y de "visum" ver,

implica por lo tanto, "ver sobre, revisar, vigilar".

La función supervisora, supone "ver que las cosas se hagan como fueron
ordenadas". La supervisión apunta al mejoramiento del proceso enseñanza-aprendizaje,
para lo cual tiene que tomar en cuenta toda la estructura teórica, material y humana de la
escuela (Nerici; p.54). La supervisión de la educación, o mejor dicho, la supervisión en
educación, debería ser una, integral y consecuente. Pero en la práctica se realizan dos
tipos de supervisión, una administrativa y otra docente.

Cuando un supervisor realiza una gira o proyecta una serie de visitas para
examinar el estado en que se encuentra la planta física de las instituciones, la carencia
de personal, la falta de presupuesto o la marcha de los programas, está haciendo una
supervisión de tipo administrativa, es decir, está supervisando aspectos específicos, que
tienen alguna relación con el mejoramiento de la enseñanza, pero que no son aspectos
específicamente didácticos (Fermín; p. 12).

Un supervisor docente tiene como función principal, asistir a los educadores

para ayudarlos a mejorar el proceso de enseñanza mediante la aplicación de técnicas y
procedimientos especializados los cuales provienen de un proceso de planificación
(Fermín; p. 13).

La supervisión educativa tiene como función primordial aplicar normas, instrumentos,

procesos y procedimientos en los niveles y modalidades del sistema educativo para
controlar, vigilar, garantizar y evaluar la gestión en las zonas educativas, distritos
escolares, sector escolar y planteles que conlleve al supervisor al cumplimiento de la
acción supervisora. En este sentido, Nérici (1975), refleja en el Cuadro 1 las funciones
correspondientes a la supervisión escolar clasificadas en tres grupos: técnicas,
administrativas y sociales.
 Además, la supervisión escolar se encarga de suministrar sugerencias y ayudas
constructivas con el propósito de orientar el trabajo administrativo en las instituciones,
estableciendo unidades de esfuerzos en las escuelas que ayude al docente a subsanar
debilidades, ejerciendo un liderazgo de carácter democrático y participativo. El
propósito de las funciones de la supervisión escolar, destacadas por el Instituto de
Mejoramiento Profesional del Magisterio IUMPM (1986), consisten en “...establecer
una unidad de esfuerzos entre las escuelas, a fin de que, en todas ellas, la tarea educativa
se desarrolle de la mejor manera posible...” (p. 71). La acción supervisora permitirá el
cumplimiento de los fines establecidos en la normativa legal vigente del Ministerio de
Educación.

Las funciones de supervisión escolar, muestran algunas actividades a ejecutar en

el distrito y sector escolar, de acuerdo a las normas previamente establecidas sin obviar
alguna, ya que las mismas permiten el control, operatividad e integración del sistema
educativo, reforzando así los nuevos retos y enfoques que requiere la educación y la
supervisión en Venezuela.

Categorización de las Funciones de la Supervisión

La categorización de las funciones de supervisión que se muestran a

continuación fueron las expuestas por Teixidó (1997), y Nérici (1975), y están
clasificadas de acuerdo al primer autor en funciones: técnicas, administrativas y sociales
y el segundo las clasifica en: técnicas, administrativas, de asistencia y mediación.
Asimismo, se encuentran las funciones universales de la administración expresadas por
Chiavenato (2000), las cuales están relacionadas, con las actividades que ejecutan los
supervisores y tienen responsabilidades como: escoger la solución adecuada, coordinar
el éxito del docente, resolver los múltiples problemas y demostrar eficacia en el
ejercicio de las tareas encomendadas.
Se seleccionaron igualmente las funciones de acuerdo a lo establecido por el
Ministerio de Educación (2009), en el artículo 47 y por la pertinencia de éstas en el
cumplimiento de la acción supervisora tales como: planificar, orientar, dirigir, ejecutar,
coordinar, supervisar y evaluar; cada una tiene como finalidad, verificar la ejecución de
los objetivos y fines de la educación en forma participativa, integral, cooperativa,
competitiva y efectiva.

Entre las funciones presentadas por el Ministerio de Educación, en el Programa

de Reorganización y Descentralización del Ministerio de Educación, Cultura y Deportes
(1999), se contempla que la conveniencia de llevar a cabo el proceso de evaluación de
la supervisión con los ajustes y replanteos necesarios, para que la supervisión se ejecute
a través de un asesoramiento continuo, innovador y perenne dentro de las instituciones
educativas.

Por otra parte, el supervisor debe ser capaz de evaluar las actividades inherentes
a la supervisión, coordinando esfuerzos para el éxito, despertando iniciativas en los
docentes, estableciendo equilibrio y orientando el trabajo escolar. En este sentido,
Hierro (1974), establece las funciones específicas del supervisor como: orientación,
asesoramiento, investigación y evaluación, con la intención de producir mejoras y
soluciones a los problemas planteados.
 Estas son ejercidas desde Zona Educativa hacia los Distritos Escolares, estos
hacia los planteles educativos, dentro de ellos están los directores y coordinadores de
seccionales que supervisan a los docentes, si son adscritas al ejecutivo nacional o son
privadas. Las Instituciones Educativas pertenecientes al ejecutivo regional y municipal,
son supervisas por la dirección de educación respectiva, de acuerdo a la división que
pertenezcan, ademas de los anteriores entes. Todo este grupo de supervisores tienen a
su cargo el ejercicio del estado docente, aunque este sea para unas Instituciones
Educativas, principalmente el privado más rígido y constante que las instituciones de
carácter público.

El proyecto de supervisión.
Las aportaciones de la gestión escolar al ejercicio de supervisión se ubican en la
descentralización de funciones como ejes de desarrollo del proyecto escolar en cada
centro educativo, por lo que el colectivo de directores, integrados en colegios o
academias, es el grupo central que articula las acciones de las distintas escuelas de la
zona o distrito.
Entre sus características más importantes se encuentran las siguientes:
1. La difusión de los propósitos de supervisión de los diferentes sectores de la
comunidad escolar.
2. El establecimiento y la revisión permanente de estrategias para la obtención,
circulación y tratamiento de información, a fin de impedir la invención de datos y
fundamentar la toma de decisiones.
3. La atención colectiva a los problemas que afectan la práctica directiva y la vida de
las escuelas, ante la dinámica de los proyectos escolares.
4. La identificación, delimitación y atención a problemas comunes de las escuelas,
vinculando las actividades de los proyectos escolares.
5. La optimización de los recursos materiales, a partir de su reglamentación colectivo
en beneficio de la zona, así como el reconocimiento de las potencialidades
particulares de los sujetos, cuyo impulso genere una actualización permanente.
6. La planeación de las relaciones con otras instancias que apoyan el desarrollo de las
escuelas.
7. La oportunidad de diagnosticar colectivamente los indicadores de la situación actual
del circuito o zona y de las escuelas.
8. La práctica directiva en la que los papeles y la forma en la que los sujetos se
apropian de éstos promueve la superación académica.

La participación del colectivo en el proyecto de supervisión.

 En la planeación educativa las acciones de los sujetos son fundamentales para la
cristalización de todo proyecto. Por esta razón, los agentes educativos involucrados
deben comprometerse desde el principio con la tarea propuesta. El ámbito ideal para
arribar estos primeros compromisos es el consejo técnico, ya que constituye un espacio
natural de confluencia de los agentes educativos para el análisis, reflexión y toma de
decisiones respecto de los problemas de enseñanza-aprendizaje, prácticas docentes,
administración, supervisión, participación social, etc.

El proyecto de supervisión también debe elaborarse en un cuerpo colegiado en

donde participen los directivos de las escuelas de la zona, llamado por lo general
consejo técnico de zona o circuito. Disco consejo podría ser la instancia más adecuada
para propiciar y gestar el desarrollo educativo de las zonas escolares, lo que brinda al
supervisor un marco global para la actuación coordinada y eficaz del personal adscrito a
la zona.

CONDICIONES BÁSICAS DEL PROFESOR ADMINISTRADOR

En cuanto al personal de la administración educativa, este es un factor de gran

importancia. Se debe considerar la extracción o procedencia del personal administrativo,
su formación y régimen de servicios, sus modalidades de perfeccionamiento en servicio.
El personal administrativo en funciones técnico-profesionales generalmente se recluta
entre los miembros del magisterio, y en muchos casos pertenece a la carrera magisterial;
en cambio el personal de servicios administrativos generales, ordinariamente está bajo
el mismo régimen que los demás servidores civiles des Estado.
La política de personal es igualmente trascendente para el buen funcionamiento
de la administración educativa. El personal es el componente fundamental de las
organizaciones s sus conocimientos, sus destrezas y sus actitudes son esenciales a la
marcha administrativa, y muy especialmente en lo que atañe a sus relaciones con los
servicios educativos y con el magisterio en particular.
Los medios y recursos que utiliza y gestiona la administración educativa
requieren también una detenida consideración. Los medios físicos como los edificios, el
mobiliario, las ayudas audio-visuales, los materiales de enseñanza; los medio técnicos,
como los métodos, normas, tecnologías y servicios auxiliares; los medios financieros.
En muchos de estos aspectos se mantiene todavía un alto grado de centralización,
aunque se ha logrado importantes innovaciones en cuanto al aporte directo de las
empresas y de la comunidad para que contribuyan a la educación con todos los
equipamientos y servicios de potencial educativo disponibles en cada ámbito social, y
también con cotizaciones monetarias«, En cambio en lo relativo a los medios técnicos,
quizá lo más importante sea el poder contar con sistemas de información e intercambio
adecuados y oportunos, para promover su utilización, fomentar su desarrollo y
retroalimentar experiencias

Se ha establecido que la Administración Educativa, es aquella parte del proceso

que introduce elementos de organización y orden al sistema educacional, con el fin de
hacerlo más preciso y efectivo para así conseguir los objetivos o metas propuestas.
Pueden ser estos los macro objetivos institucionales, Ej. Objetivos de los ministerios de
Educación en Latinoamérica, los organizacionales, que pueden ser los del
establecimiento educacional, y complementarlos con logros de objetivos de desarrollo a
nivel personal y profesional del experto que participa en el proceso de Enseñanza-
Aprendizaje (E-A). Con la aplicación de la teoría de sistemas a la educación, vendrá el
gran salto cuántico dentro de la administración educacional. Pero, la Administración
Educacional por su connotación formativa, social, cultural e incluso políticas, necesita
que el administrador maneje algunas condiciones o aptitudes básicas, siendo estas las
siguientes:
" a) Una visión global del mundo en movimiento y de los macro procesos que actúan en
él. b) Una visión de los valores de la persona humana en su dimensión individual y
social c) Un amplio enfoque pandisciplinario y sistemático de las operaciones
administrativas d) Conocimientos y habilidades específicas para el uso de la moderna
tecnología aplicada a la administración."

Estos lleva a concluir que la administración educativa, en cuanto herramienta

específica para el mejoramiento de los aprendizajes, se conlleva plenamente con los
requerimientos y metas que espera alcanzar la actual reforma educacional y en general
los nuevos procesos educativos latinoamericanos.
 ORIENTACIONES LEGALES DE LA ADMINISTRACIÓN
EDUCATIVA

Cada administración educativa en un país dado, y en un momento dado,

corresponde a la vigencia de sus concepciones educativas, a los propósitos de la acción
educativa, y a las interrelaciones del sistema educativo y del sistema administrativo con
los demás factores económicos, sociales, políticos, legales y culturales.
Los ordenamientos jurídicos han tenido mucho peso, desde las primeras
disposiciones constitucionales a nivel de declaración de principios y derechos, pasando
luego por las leyes generales u orgánicas de educación que estructuran y norman los
fines, niveles y modalidades de educación, y más recientemente por las leyes de
orientación de reforma educativa. Además, los servicios educativos se encuentran
enmarcados dentro de ordenamientos normativos de carácter general, como los
relativos a las remuneraciones y pensiones, a la seguridad social, a los presupuestos
públicos; o tienen ordenamientos específicos como los de carrera magisterial, crédito
educativo, y otros.

En nuestro país la administración Educativa es ejercida por el Estado

Venezolano, como rector y órgano garante que creará y sostendrá instituciones y
servicios suficientemente dotados para asegurar el acceso, permanencia y culminación
en el sistema educativo, de acuerdo a la constitución de la republica y en la Ley
Orgánica de Educación lo llama el Estado docente, a través de sus Ministerios de
Educación y Educación Superior.

A continuación mencionaremos algunos ordenamientos jurídicos que expresan

como debe ser la aplicación de la administración educativa en Venezuela.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), en su capitulo

Artículo 103. Toda persona tiene derecho a una educación integral, de calidad,
permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin más limitaciones que las
derivadas de sus aptitudes, vocación y aspiraciones. La educación es obligatoria en
todos sus niveles, desde el maternal hasta el nivel medio diversificado. La impartida en
las instituciones del Estado es gratuita hasta el pregrado universitario. A tal fin, el
Estado realizará una inversión prioritaria, de conformidad con las recomendaciones de
la Organización de las Naciones Unidas. El Estado creará y sostendrá instituciones y
servicios suficientemente dotados para asegurar el acceso, permanencia y culminación
en el sistema educativo. La ley garantizará igual atención a las personas con necesidades
especiales o con discapacidad y a quienes se encuentren privados o privadas de su
libertad o carezcan de condiciones básicas para su incorporación y permanencia en el
sistema educativo.

Ley Orgánica de Educación (2009)

El Estado docente

Artículo 5. El Estado docente es la expresión rectora del Estado en Educación, en

cumplimiento de su función indeclinable y de máximo interés como derecho humano
universal y deber social fundamental, inalienable, irrenunciable, y como servicio
público que se materializa en las políticas educativas. El Estado docente se rige por los
principios de integralidad, cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad.
En las instituciones educativas oficiales el Estado garantiza la idoneidad de los
trabajadores y las trabajadoras de la educación, la infraestructura, la dotación y
equipamiento, los planes, programas, proyectos, actividades y los servicios que
aseguren a todos y todas igualdad de condiciones y oportunidades y la promoción de la
participación protagónica y corresponsable de las familias, la comunidad educativa y las
organizaciones comunitarias, de acuerdo con los principios que rigen la presente Ley. El
Estado asegura el cumplimiento de estas condiciones en las instituciones educativas
privadas autorizadas.

Competencias del Estado docente

Artículo 6. El Estado, a través de los órganos nacionales con competencia en materia

Educativa, ejercerá la rectoría en el Sistema Educativo. En consecuencia:

1. Garantiza:

a) El derecho pleno a una educación integral, permanente, continua y de calidad para

todos y todas con equidad de género en igualdad de condiciones y oportunidades,
derechos y deberes.

b) La gratuidad de la educación en todos los centros e instituciones educativas oficiales

hasta el pregrado universitario.

c) El acceso al Sistema Educativo a las personas con necesidades educativas o con

discapacidad, mediante la creación de condiciones y oportunidades. Así como, de las
personas que se encuentren privados y privadas de libertad y de quienes se
encuentren en el Sistema Penal de Responsabilidad de Adolescentes.

d) El desarrollo institucional, permanencia y óptimo funcionamiento de las misiones

educativas en sus distintas modalidades.

e) La continuidad de las actividades educativas, en cualquier tiempo y lugar, en las

instituciones, centros y planteles oficiales nacionales, estadales, municipales, entes
descentralizados e instituciones educativas privadas.

f) Los servicios de orientación, salud integral, deporte, recreación, cultura y de

bienestar a los y las estudiantes que participan en el proceso educativo en
corresponsabilidad con los órganos correspondientes.
g) Las condiciones para la articulación entre la educación y los medios de
comunicación, con la finalidad de desarrollar el pensamiento crítico y reflexivo, la
capacidad para construir mediaciones de forma permanente entre la familia, la
escuela y la comunidad, en conformidad con lo previsto en la Constitución de la
República y demás leyes.

h) El uso del idioma castellano en todas las instituciones y centros educativos, salvo en
la modalidad de la educación intercultural bilingüe indígena, la cual deberá
garantizar el uso oficial y paritario de los idiomas indígenas y del castellano.

i) Condiciones laborales dignas y de convivencia de los trabajadores y las trabajadoras

de la educación, que contribuyan a humanizar el trabajo para alcanzar su desarrollo
pleno y un nivel de vida acorde con su elevada misión.

j) Que a ningún o ninguna estudiante, representante o responsable, se le cobre

matrícula y servicios administrativos, como condición para el ingreso, permanencia
y egreso de las instituciones educativas oficiales.

k) Que a ningún o ninguna estudiante, representante o responsable, se le retenga la

documentación académica personal, se le cobre intereses por insolvencia de pago o
se tomen otras medidas que violen el derecho a la educación y el respeto a su
integridad física, psíquica y moral.

l) Respeto y honores obligatorios a los símbolos patrios, a la memoria de nuestro

Libertador Simón Bolívar y a los valores de nuestra nacionalidad, en todas las
instituciones y centros educativos.

2. Regula, supervisa y controla:

a) La obligatoriedad de la educación y establece los mecanismos para exigir a las

comunidades, familias, padres, madres, representantes o responsables, el
cumplimiento de este deber social.

b) El funcionamiento del subsistema de educación universitaria en cuanto a la

administración eficiente de su patrimonio y recursos económicos financieros
asignados según la Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal y sus normas de
gobierno de acuerdo con el principio de la democracia participativa y protagónica,
como derecho político de quienes integran la comunidad universitaria, sin
menoscabo del ejercicio de la autonomía universitaria y la observancia de los
principios y valores establecidos en la Constitución de la República y en la presente
Ley.

c) El obligatorio cumplimiento de la educación en la doctrina de nuestro Libertador

Simón Bolívar, el idioma castellano, la historia y la geografía de Venezuela; y el
ambiente en las instituciones y centros educativos oficiales y privados, hasta la
educación media general y media técnica. Así como la obligatoria inclusión, en todo
el Sistema Educativo de la actividad física, artes, deportes, recreación, cultura,
ambiente, agroecología, comunicación y salud.

d) La creación y funcionamiento de las instituciones educativas oficiales y privadas y

la idoneidad de las personas naturales o jurídicas para el cumplimiento de los
requisitos éticos, económicos, académicos, científicos, de probidad, eficiencia,
 legitimidad y procedencia de los recursos para fundar y mantener instituciones
educativas privadas.

e) La calidad de la infraestructura educativa oficial y privada de acuerdo con los

parámetros de uso y diseño dictados por las autoridades competentes.

f) Los procesos de ingreso, permanencia, ascenso, promoción y desempeño de los y las

profesionales del sector educativo oficial y privado, en correspondencia con criterios
y métodos de evaluación integral y contraloría social.

g) La gestión de centros e instituciones educativas oficiales y privadas, con la

participación protagónica de toda la comunidad educativa.

h) La idoneidad académica de los y las profesionales de la docencia que ingresen a las

instituciones, centros o espacios educativos oficiales y privados del subsistema de
educación básica, con el objeto de garantizar procesos para la enseñanza y el
aprendizaje en el Sistema Educativo, con pertinencia social, de acuerdo con lo
establecido en la ley especial que rige la materia.

i) El régimen de fijación de matrícula, monto, incremento, aranceles y servicios

administrativos que cancelan los y las estudiantes, sus representantes o responsables,
en las instituciones educativas privadas. Se prohíbe el empleo de figuras o modos
como fundaciones, asociaciones civiles, sociedades mercantiles, o cualquier otro
mecanismo para ejercer coerción, en la cancelación de montos superiores a los
establecidos por el órgano rector y demás entes que regulan la materia.

j) Los programas y proyectos educativos, la creación de fundaciones destinadas a

apoyarlos e instituciones en el sector educativo de carácter oficial, privado, nacional,
estadal, municipal y en las demás instancias de la administración pública
descentralizada.

3. Planifica, ejecuta, coordina políticas y programas:

a. De formación, orientados hacia el desarrollo pleno del ser humano y su

incorporación al trabajo productivo, cooperativo y liberador.

b. Para la inserción productiva de egresados universitarios y egresadas universitarias

en correspondencia con las prioridades del Plan de Desarrollo Económico y Social
de la Nación.

c. De territorialización de la educación universitaria, que facilite la municipalización,

con calidad y pertinencia social en atención a los valores culturales, capacidades y
potencialidades locales, dentro de la estrategia de inclusión social educativa y del
proyecto de desarrollo nacional endógeno, sustentable y sostenible.

d. De desarrollo socio-cognitivo integral de ciudadanos y ciudadanas, articulando de

forma permanente, el aprender a ser, a conocer, a hacer y a convivir, para desarrollar
armónicamente los aspectos cognitivos, afectivos, axiológicos y prácticos, y superar
la fragmentación, la atomización del saber y la separación entre las actividades
manuales e intelectuales.
e. Para alcanzar un nuevo modelo de escuela, concebida como espacio abierto para la
producción y el desarrollo endógeno, el quehacer comunitario, la formación integral,
la creación y la creatividad, la promoción de la salud, la lactancia materna y el
respeto por la vida, la defensa de un ambiente sano, seguro y ecológicamente
equilibrado, las innovaciones pedagógicas, las comunicaciones alternativas, el uso y
desarrollo de las tecnologías de la información y comunicación, la organización
comunal, la consolidación de la paz, la tolerancia, la convivencia y el respeto a los
derechos humanos.

f. De evaluación y registro nacional de información de edificaciones educativas

oficiales y privadas, de acuerdo con la normativa establecida.

g. De actualización permanentemente del currículo nacional, los textos escolares y

recursos didácticos de obligatoria aplicación y uso en todo el subsistema de
educación básica, con base en los principios establecidos en la Constitución de la
República y en la presente Ley.

h. Para la acreditación y certificación de conocimientos por experiencia con base en el

diálogo de saberes.

i. Que desarrollen el proceso educativo en instituciones y centros educativos oficiales

y privados, nacionales, estadales, municipales, entes del Poder Público, medios de
comunicación, instituciones universitarias públicas y privadas, centros educativos
que funcionen en las demás instancias de la administración pública descentralizada.

j. La creación de una administración educativa eficiente, efectiva, eficaz,

desburocratizada, transparente e innovadora, fundamentada en los principios de
democracia participativa, solidaridad, ética, honestidad, legalidad, economía,
participación, corresponsabilidad, celeridad, rendición de cuentas y responsabilidad
social.

k. De formación permanente para docentes y demás personas e instituciones que

participan en la educación, ejerciendo el control de los procesos correspondientes en
todas sus instancias y dependencias.

l. De ingreso de estudiantes a las instituciones de educación universitaria nacionales y

privadas.

m. De evaluación estadística permanente de la poblacional estudiantil, que permita

construir indicadores cualitativos y cuantitativos para la planificación estratégica de
la Nación.

n. De educación formal y no formal en materia educativa cultural, conjuntamente con

el órgano con competencia en materia cultural, sin menoscabo de las actividades
inherentes a su naturaleza y especificidad en historia y geografía en el contexto
venezolano, latinoamericano, andino, caribeño, amazónico, iberoamericano y
mundial. Así como en educación estética, música, danza, cine, televisión, fotografía,
literatura, canto, teatro, artes plásticas, artesanía, gastronomía y otras expresiones
culturales, con el fin de profundizar, enriquecer y fortalecer los valores de la
identidad nacional como una de las vías para consolidar la autodeterminación y
soberanía nacional.
4. Promueve, integra y facilita la participación social:

a. A través de una práctica social efectiva de relaciones de cooperación, solidaridad y

convivencia entre las familias, la escuela, la comunidad y la sociedad, que facilite
las condiciones para la participación organizada en la formación, ejecución y control
de la gestión educativa. b. De las diferentes organizaciones sociales y comunitarias
en el funcionamiento y gestión del Sistema Educativo, facilitando distintos
mecanismos de contraloría social de acuerdo a la Constitución de la República y las
leyes.

b. De las familias, la escuela, las organizaciones sociales y comunitarias en la defensa

de los derechos y en el cumplimiento de los deberes comunicacionales para la
educación integral de los ciudadanos y las ciudadanas, en la interpretación crítica y
responsable de los mensajes de los medios de comunicación social públicos y
privados, universalizando y democratizando su acceso.

d. En la defensa de la soberanía, la identidad nacional e integridad territorial.

5. Promueve la integración cultural y educativa regional y universal

a. En el intercambio de teorías y prácticas sociales, artísticas, de conocimientos,

experiencias, saberes populares y ancestrales, que fortalezcan la identidad de
nuestros pueblos latinoamericanos, caribeños, indígenas y afrodescendientes.

b. Desde una concepción de la integración que privilegia la relación geoestratégica con

el mundo, respetando la diversidad cultural.

c. En el reconocimiento y convalidación de títulos y certificados académicos

expedidos.

d. Para la independencia y cooperación de la investigación científica y tecnológica.

e. En la creación de un nuevo orden comunicacional para la educación.

f. En la autorización, orientación, regulación, supervisión y seguimiento a los

convenios multilaterales, bilaterales y de financiamiento con entes nacionales e
internacionales de carácter público y privado, para la ejecución de proyectos
educativos a nivel nacional.

Gestión escolar

Artículo 19. El Estado, a través del órgano con competencia en el subsistema de

educación básica, ejerce la orientación, la dirección estratégica y la supervisión del
proceso educativo y estimula la participación comunitaria, incorporando tanto los
colectivos internos de la escuela, como a diversos actores comunitarios participantes
activos de la gestión escolar en las instituciones, centros y planteles educativos en lo
atinente a la formación, ejecución y control de gestión educativa bajo el principio de
corresponasabilidad, de acuerdo con lo establecido en la Constitución de la República y
la presente Ley.

Administración y Régimen Educativo

Supervisión educativa

Artículo 43. El Estado formula y administra la política de supervisión educativa como

un proceso único, integral, holístico, social, humanista, sistemático y metodológico, con
la finalidad de orientar y acompañar el proceso educativo, en el marco de la integración
escuela-familia-comunidad, acorde con los diferentes niveles y modalidades del Sistema
Educativo. Se realizará en las instituciones, centros, planteles y servicios educativos
dependientes del Ejecutivo Nacional, Estadal y Municipal, de los entes descentralizados
y las instituciones educativas privadas, en los distintos niveles y modalidades para
garantizar los fines de la educación consagrados en esta Ley. La supervisión y dirección
de las instituciones educativas serán parte integral de una gestión democrática y
participativa, signada por el acompañamiento pedagógico.

Evaluación educativa

Artículo 44. La evaluación como parte del proceso educativo, es democrática,

participativa, continua, integral, cooperativa, sistemática, cuali-cuantitativa, diagnóstica,
flexible, formativa y acumulativa. Debe apreciar y registrar de manera permanente,
mediante procedimientos científicos, técnicos y humanísticos, el rendimiento
estudiantil, el proceso de apropiación y construcción de los aprendizajes, tomando en
cuenta los factores sociohistóricos, las diferencias individuales y valorará el desempeño
del educador y la educadora y en general, todos los elementos que constituyen dicho
proceso. El órgano con competencia en materia de educación básica, establecerá las
normas y procedimientos que regirán el proceso de evaluación en los diferentes niveles
y modalidades del subsistema de educación básica. Los niveles de educación
universitaria se regirán por ley especial.

Evaluación institucional

Artículo 45. Los órganos con competencia en materia de educación básica y educación
universitaria, realizarán evaluaciones institucionales a través de sus instancias
nacionales, regionales, municipales y locales, en las instituciones centros y servicios
educativos, en los lapsos y períodos que se establezcan en el reglamento de la presente
Ley.

Certificados y títulos

Artículo 46. Los certificados, notas, credenciales y títulos oficiales que acrediten
conocimientos académicos, profesionales o técnicos correspondientes a cualquier nivel
o modalidad del Sistema Educativo, serán otorgados oportunamente con la debida
firma, certificación y aval de los órganos rectores con competencia en materia de
Educación, salvo las excepciones contempladas en la normativa vigente.

Equivalencias de estudio

Artículo 47. Los órganos con competencias en materia de educación básica y educación
universitaria, acordarán oportuna y diligentemente las transferencias y equivalencias a
que hubiere lugar, a los y las estudiantes entre instituciones venezolanas, salvo lo
previsto en leyes especiales.

Reconocimiento de los estudios realizados en el extranjero

Artículo 48. Los órganos con competencia en materia de educación básica y de

educación universitaria normarán el otorgamiento de reválidas o equivalencias de los
estudios realizados en instituciones extranjeras reconocidas, a efecto de que los mismos
tengan validez en el territorio nacional. La normativa tomará en consideración los
convenios legalmente suscritos por la República Bolivariana de Venezuela.

Régimen escolar

Artículo 49. Para el subsistema de educación básica el año escolar tendrá doscientos
días hábiles. El mismo se divide a los fines educativos, de acuerdo con las
características de cada uno de los niveles y modalidades del Sistema Educativo
atendiendo a la diversidad, las especificidades étnico-culturales, las características
regionales y a lo que establezca el Reglamento de la presente Ley. El subsistema de
educación universitaria regulará esta materia en su legislación especial.

Capítulo VI
Financiamiento de la Educación

Financiamiento de la educación

Artículo 50. El Estado garantiza una inversión prioritaria de crecimiento progresivo

anual para la educación. Esta inversión está orientada hacia la construcción, ampliación,
rehabilitación, equipamiento, mantenimiento, y sostenimiento de edificaciones escolares
integrales contextualizadas en lo geográfico-cultural, así como la dotación de servicios,
equipos, herramientas, maquinarias, insumos, programas telemáticos y otras
necesidades derivadas de las innovaciones culturales y educativas. Los servicios,
equipos e insumos referidos, incluyen los vinculados con los programas de salud
integral, deporte, recreación y cultura del sistema educativo.

Organización del Sistema Educativo

Artículo 25. El Sistema Educativo está organizado en:

1. El subsistema de educación básica, integrado por los niveles de educación inicial,

educación primaria y educación media. El nivel de educación inicial comprende las
etapas de maternal y preescolar destinadas a la educación de niños y niñas con edades
comprendidas entre cero y seis años. El nivel de educación primaria comprende seis
años y conduce a la obtención del certificado de educación primaria. El nivel de
educación media comprende dos opciones: educación media general con duración de
cinco años, de primero a quinto año, y educación media técnica con duración de seis
años, de primero a sexto año. Ambas opciones conducen a la obtención del título
correspondiente.

La duración, requisitos, certificados y títulos de los niveles del subsistema de educación

básica estarán definidos en la ley especial.
2. El subsistema de educación universitaria comprende los niveles de pregrado y
postgrado universitarios. La duración, requisitos, certificados y títulos de los niveles del
subsistema de educación universitaria estarán definidos en la ley especial.

Como parte del Sistema Educativo, los órganos rectores en materia de educación básica
y de educación universitaria garantizan:

a. Condiciones y oportunidades para el otorgamiento de acreditaciones y

reconocimientos de aprendizajes, invenciones, experiencias y saberes ancestrales,
artesanales, tradicionales y populares, de aquellas personas que no han realizado
estudios académicos, de acuerdo con la respectiva reglamentación.

b. El desarrollo institucional y óptimo funcionamiento de las misiones educativas para

el acceso, la permanencia, prosecución y culminación de estudios de todas las personas,
con el objeto de garantizar la universalización del derecho a la educación.
 LA ADMINISTRACIÓN EN INSTITUTOS DE EDUCACIÓN
SUPERIOR

En las instituciones educativas, la función de la administración, según señala

Pallan (1980), constituye el proceso de toma y ejecución de decisiones relacionadas con
la adecuación, conducción y utilización de los elementos que hacen posible la
efectividad del sistema educativo. Para Pallan (1980), la administración de la educación
puede entenderse como el proceso integrador y orientador de las actividades del sector
educativo del estado.
Por ello que el sistema educativo requiere la actividad de expertos en diferentes
campos, que se complementen de manera de colaborar todos en el funcionamiento de la
institución: expertos planificadores, analistas en organizaciones, técnicos en
presupuesto, en personal, es decir, actividades propias de los administradores. Por ello
dada la naturaleza de las instituciones educativas la dirección de las mismas debe estar a
cargo de una persona que pueda responder tanto al carácter de centro que cumple
funciones docentes, de enseñanza, por ser su razón de ser, como de actividades de
carácter administrativo por ser una organización, ya sea pública o privada.
La administración escolar moderna debe coordinar todos los esfuerzos de todas
las personas involucradas en las actividades y tareas educativas mediante un clima
adecuado cumpliendo las fases del proceso administrativo, todo ello permitiría conducir
a la institución, en forma efectiva y eficaz, hacia un proceso de toma y ejecución de
decisiones.
Se puede señalar que dentro del campo educativo el proceso administrativo debe
cumplir la función de planificar y dictar criterios sobre la ordenación y organización de
la educación, crear su red de centros y velar por el éxito de la gestión administrativa.
Por ello se requiere de una administración altamente tecnificadas, García (1989),
dice que ella debe estar ajustada a una visión científica cuya finalidad está orientada a
lograr organizaciones eficientes, al establecimiento de controles de calidad óptima, a la
formación y desarrollo de gerentes flexibles a enfrentarse a situaciones adecuadas a
contingencias que el medio pueda ofrecer.
Puntualizando en lo expuesto anteriormente el gerente de una institución de
enseñanza a distancia debe comprender que esta modalidad educativa es diferente a la
presencial, comenzando por sus componentes o elementos básicos como son: según
García (2002): el alumno, el docente, los materiales o soportes de los contenidos, las
vías de comunicación y la infraestructura organizativa y de gestión.
1) El estudiante o alumno: elemento básico en todo hacer educativo y en función del
que se estructura todo el proceso, debe conocerse su desarrollo psicológico, estilo de
aprendizaje, motivaciones, otros, imprescindiblemente para el buen desempeñó de la
acción de educar. Este alumno tiene características especificas de adulto, habrá de
recorrer la mayor parte del proceso de forma autónoma e independiente.
2) El Docente: Las funciones del docente son distintas en una institución a distancia
respecto a otra de carácter presencial su rol es de tutor docencia enfocada a motivar y
potenciar el aprendizaje independiente y autónomo de un adulto, y por ultimo un
proceso tecnológico, sobre todo en lo referente a la planificación previa.
Para la educación o distancia precisan de la intervención de equipos de expertos en los
distintos campos como planificadores, expertos en contenidos, tecnólogos de la
educación, especialistas en la producción de materiales, responsables de guiar el
aprendizaje, tutores y evaluadores.
3) La comunicación a través de los medios: los avances técnico ponen a disposición de
los protagonista implicados en el proceso de comunicación (profesores, alumnos) una
serie de medios que posibilitan diferir en el espació y también en tiempo, la emisión y
recepción de los mensajes pedagógicos con el fin de salvar los obstáculos tempo
espaciales.
Por lo tanto, habría de contarse primero en que modalidad de comunicación -(personal
directa, postal, telefónica, telemática, otras) va a basar la institución el proceso de
enseñanza- aprendizaje que pretende aplicar o cual de ellos va a privar sobre las demás
para, en función de ellos organizar, planificar el diseño instructivo que integre todos los
recursos utilizables de manera que se ajuste al alumno y a sus singularidades de
aprendizaje.
El sistema de comunicación habla de:
1. Materiales
a) Impresos enviados por correo (unidades didácticas, módulos de aprendizaje abierto,
guías de curso, guías de orientación didáctica, cuadernos o módulos de evaluación,
complemento, circulares, otros). Por telefax o por vía telemática.
b) Audiovisual: casetes, video, radio, televisión, otros.
c) Informáticos (programas multimedia soportados en discos, CD ROM, DVD,
videodisco interactivo o Internet, otros).
d) Vías de comunicación.
e) Tradicionales (presencial, postal, telefónica).
f) Video conferencia e Internet (e mail, new, lista, entornos, Chat, WWW, otros.

4. Estructura, organización y gestión: Una institución de enseñanza a distancia debe

contar con centros de apoyo al aprendizaje de los alumnos, exteriores a la sede central o
centro de recursos.
Deberá disponer, o contratar las siguientes unidades y funciones.
 Unidad o sección de diseño y producción de materiales que habrá de contar con los
expertos en contenidos y diseño del tipo de material de que se trate.

 Unidad de distribución de materiales con la función de hacer llegar éstos, física o

virtualmente, de forma puntual a sus destinatarios dispersos geográficamente.

 Proceso de comunicación que precisa de una atención específica en estas

instituciones con el fin de coordinar y garantizar el funcionamiento de los más
diversos medios que posibiliten la comunicación bidireccional (correo, teléfono,
radio, televisión, redes, etc).
 La coordinación del proceso de conducción del aprendizaje se hace precisa habida
cuenta de la diversidad de agentes que intervienen en el mismo: productores de
materiales, responsables del proceso de enseñanza –aprendizaje, tutores y, en su
caso, evaluadores.

 La evaluación a distancia y presencial comporta una estrategia también diferente a la

de la enseñanza presencial por lo que habrán de arbitrarse las instancia precisas para
su adecuado funcionamiento. Además se hace necesaria para realimentar el propio
sistema en aras de una mejor calidad de los procesos y, consecuentemente, de los
productos.
 LA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA:
CASO UGMA-FACULTAD DE INGENERIA
 EL PROBLEMA DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA EDUCACIÓN

Planteamiento: Política, Administración Pública y Administración de

la Educación
La vinculación de la política con la administración y la educación tiene además
una consecuencia inmediata: dotar de fines a estas últimas. No se concibe, y aquí
rechazaríamos la noción del carácter neutral, tanto de la administración pública como de
la educación. En la medida en que ambas participan de acción política están asumiendo
fines claramente determinados.
La contradicción más notable entre quienes postulan la neutralidad es que, tarde
o temprano, terminan por asignarles fines a la ciencia, disciplina o actividad pública
abordada. Como una muestra de ello, así acontece en una de las más conocidas e
influyentes obras sobre educación y desarrollo político, publicada a mediados de la
década de los sesentas; el juicio que al respecto formula Ciria es por demás elocuente:
Un ejemplo lo brinda James S. Coleman cuando manifiesta: "nuestra definición
provisoria de desarrollo es afectivamente neutral, es decir, no prejuzga a favor de una
dirección democrática o no democrática", pero poco más adelante recuerda que: "...el
objetivo del sistema educacional en todas las sociedades consiste en producir en los
jóvenes actitudes y disposiciones que apoyarán la sociedad en la cual viven".
De ahí que parezca prioritario, como método, abordar el desarrollo político de
una sociedad determinada, y de ahí derivar al estudio de su administración pública y sus
sistemas educacionales. Seguramente que, para el caso de América Latina, el desarrollo
político formaría parte de los fines últimos de la administración y educación que se da
en la región.

Perspectivas de la Administración de la Educación

La descripción y señalamiento de tendencias para la administración de la
educación, en los términos antes mencionados, muestra inequívocamente una línea muy
tradicional en la materia. En los términos definitorios de Kliksberg, podría afirmarse
que la administración de la educación latinoamericana ha tenido una mayor
preocupación y se ha orientado básicamente por el camino del diseño de normas
técnicas para la conducción eficiente de sus organizaciones, dedicando muy poco a los
esfuerzos por desarrollar elaboraciones científicas que expliquen, precisamente, el
comportamiento de la organización de la educación.
Inclusive, aun en el primero de los casos, se diseñan normas pero no existen
estudios, o son muy escasos, que versen sobre la eficiencia de los sistemas educativos.
Así lo ha reconocido la OEA.
Sin embargo el hecho es muy explicable ya que refleja, con toda seguridad, el
estado general que guarda la administración pública de un país, del cual la
administración educacional no tiene por qué ser la excepción. Lo que afirma la OEA a
este respecto es sumamente ilustrativo:
 La eficacia del manejo de la educación pública guarda estrecha relación con la
eficacia del manejo de los asuntos públicos en general. La ejecución de los planes y
programas del ministerio de educación depende no sólo de la eficacia ejecutiva de dicho
ministerio sino también, en gran medida, de la capacidad operativa del gobierno en su
totalidad y, particularmente, de los órganos oficiales que intervienen por ley en los
asuntos del ramo educativo.
Pudiendo ser resuelta la cuestión de eficiencia, resto todavía el problema de fines
ya mencionado: eficiencia ¿para qué?, o ¿para quién? Aquí volveremos a la liga con la
administración pública y la política. Si los fines de los sistemas educativos son fines
políticos en última instancia, habría que buscar que dichos fines se identificaran con los
esfuerzos tendientes a romper la subordinación de los países, originada del modo de
producción capitalista dependiente. Sólo en ese caso la administración de la educación
sería, simultáneamente, una ciencia y una entidad para transformar y no para conservar.
Planteamientos como los formulados por John Friedman(18), referentes a la planeación
de la educación, parecen muy adecuados para mediar en la polarización de enfoques
arriba descritos. Entre la posición de mera eficiencia o de fines políticos en última
instancia, las formas asignativas e innovativas de la planeación -tal como los menciona
Friedman- parecen aplicables también a la administración de la educación.
Cada una de las formas configura un estilo de planeación, en este caso de
administración. El estilo asignativo se orienta a distribuir recursos escasos entre los
destinatarios colocados en situación de competencia entre sí; su función es mantener el
sistema educativo. El estilo innovativo puede ser visto como un enfoque de desarrollo
institucional destinado a producir limitados pero significativos cambios en las relaciones
estructurales de un cierto sistema social; su función, lógicamente, es cambiar el sistema
educativo.
De este modo, la perspectiva inmediata, y a nuestro juicio más adecuada, sería
que la administración de la educación se orientara por un estilo innovativo, a semejanza
de la planeación. La parte de eficiencia, que de ninguna manera debe desdeñarse,
conformaría el estilo asignativo (o quizá más propiamente organizativo). Sólo a través
de un camino como ése la administración de la educación puede situarse en fase de
transición, derivando de la preocupación de eficiencia al problema de fines.
Finalmente, dos observaciones dignas de tener en cuenta al definir las
perspectivas de la administración de la educación.
En primer lugar el riesgo del enfoque ideológico. Suponer una visión
instrumental de la administración de la educación al margen del fenómeno de poder
político y considerarla como ciencia neutral.
En segundo término, considerarla como un conjunto de técnicas dicotomizadas
de la educación propiamente dicha; en lugar de considerar a ambas entidades unidas
integralmente.
 CONCLUSIONES

Cualquiera que sea la naturaleza y el tamaño del Sistema Educativo y las

Instituciones Educativas, éstas necesitan ser ADMINISTRADAS, se debe entender que
la administración es la conducción racional de las actividades de una organización,
donde la administración es algo imprescindible para la existencia, supervivencia,
crecimiento y desarrollo de las organizaciones. La naturaleza del trabajo, la concepción
de lo cultural y la incertidumbre de la financiación para la realización de los programas
institucionales tradicionalmente ha generado, en muchas escuelas, resistencia para
diseñar un proceso administrativo de calidad.

Para consolidar la gestión cultural desde Instituciones Educativas es necesario

que los líderes, directivos y administradores comprendan que las aspiraciones culturales
y educativas, así como los propósitos de producir servicios o bienes educativos
consolidados, con capacidad de crecimiento institucional y sobre todo de bienes,
servicios y productos reconocidos socialmente y aceptados en la comunidad deben
identificar procesos administrativos con tres funciones básicas; Planeación, Gestión y
Control (Seguimiento y Evaluación). Estas funciones deben estar acompañadas de un
estilo de dirección amplia, flexible y participativa donde los directivos, como gestores
culturales, identifican e interpretan los mensajes cada vez más rápidos del entorno para
traducirlas en acciones internas que orienten a los colaboradores en un ejercicio claro
del liderazgo.

La importancia que tiene la administración dentro del sistema educativo, y la

necesidad tan grande en la actualidad poder formar administradores no solo de empresas
sino educativos, ya que una escuela tiene la misma base que la empresa, sobre todo si
nos enfocamos dentro de una institución educativa privada, pues en esta parte de tener
como fin el ofrecer el servicio de educación de calidad tiene que encontrar el método y
tener bien sentadas las bases de una empresa, y por supuesto llevar una buena
administración para lograr los objetivos siguiendo procesos específicos que solo un
administrador podría realizar de una manera profesional y no empírica, en las
instituciones de gobierno no siempre es posible que se de la importancia necesaria a este
tema, ya que estas instituciones están mas bien burocratizadas-politizadas, aunque el
director esta en el deber de administrar de forma eficiente y eficaz los recursos
humanos, materiales e infraestructura que le dieron a su cargo de manera de hacer
cumplir el servicio educativo y para el parecer del equipo, les hacer perder de vista el
objetivo por el que fue planeada la institución educativa y la importancia que tiene
dentro del estado…
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Zabalza, M. (2003). Competencias Docentes del Profesorado Universitario. España:

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FALTA MEJORAR LAS REFRENCIAS….

 PPAlgunas consideraciones sobre los indicadores de gestión en
la educación superior venezolana
Cabeza Rodríguez María Alejandra*
Cabrita Salazar Edgar Native**
SereySerey Raúl ***
Resumen. Las nuevas tendencias en el financiamiento y las orientaciones de las
políticas públicas han generado un cambio fundamental en la gestión y desarrollo de la
educación universitaria. Las mismas se vinculan a la necesidad de mejorar la eficiencia,
tanto en el campo de la investigación científica y tecnológica, como en el terreno de la
docencia y la extensión universitaria. Los recursos estatales se han ido haciendo
progresivamente más eficientes como una forma de asegurar los proyectos de mejor calidad
académica. Ello requiere una gestión del recurso humano ampliamente flexible, que marque
el acento en la movilidad interdisciplinaria. En consecuencia las universidades han debido
adoptar nuevos sistemas de gestión, que incluyan mediciones objetivas y rigurosas de
sus procesos administrativos y financieros.
Palabras claves: Indicadores, evaluación, eficiencia, control, gestión universitaria.
Some considerations on the indicators of management in
thevenezuelan university education
Abstract. The new trends in the financing and orientation of public policy have
produced a fundamental shift in the management and development of university education.
These are linked to the need to become more efficient in technological and scientist
research as in the field of university teaching. Public resources are increasing in efficiency
as a form to guarantee projects of a better academic quality. This requires flexible human
resources management that permits interdisciplinary mobility. As a result, universities
have had to adopt new management systems that allow rigorous and objective measures
of the financial and administrative processes.
Key words: Indicators, evaluation, efficiency, control, university management.
*Ingeniero Industrial. Mención: Producción y Gerencia. Maestría en Ingeniería de Producción.
Maestría en Ingeniería Mecánica USB. mcabeza@usb.ve. **TSU en Mecánica y en Organizacion
Empresarial, Asistente de Investigación (Universidad Simón Bolivar). edgarusb@yahoo.com.
***Ingeniero Comercial, Especialización en Planificación y Administración de la Educación
Superior y Magister Scientiarum en Planificación Educativa. Dpto. de Tecnología de Servicios,
Universidad Simón Bolívar, Valle de Sartenejas, Edo. Miranda 1202, Venezuela, Teléfono: (0212)
906.31.11 ext 6135. E-mail:rserey@usb.ve
RECIBIDO: 05-03-15
ACEPTADO: 05-05-31
Economía (Nueva Etapa) No. 17-18. Año 2001-2002. Enero-Diciembre. ISSN-1315-2467
Depósito Legal pp: 198702ME336
34
Cabeza, María A; Cabrita, Edgar y Serey, Raúl: Revista Economía No. 17-18, 2001-
2002. (Enero-Diciembre) 33-48.
0 Introducción
Los cambios generados a nivel del medio económico y social han tenido
como consecuencia la exigencia de una gestión mas activa y moderna de las
universidades tradicionales y particularmente, en las universidades públicas. Estos
establecen ciertos desafíos, como la necesidad de que los recursos materiales,
académicos y profesionales, deben ser organizados y motivados adecuadamente
para el cumplimiento de la función universitaria.
La tarea de la gestión convoca a generar un ambiente de consenso en torno
a la importancia del trabajo académico, constituyéndose la comunidad toda, en
un referente de evaluación del trabajo académico, por lo que es necesario fomentar
una cultura de productos y resultados, concordante con normas que permitan
privilegiar la eficiencia y eficacia de la gestión universitaria.
En base a lo anterior, es necesario establecer distintas formas de medición
que contribuyan a establecer controles y orientaciones específicas de las propias
instituciones y por otra, permitan comparar los niveles de desarrollo alcanzado
entre instituciones, de manera de encontrar explicaciones sobre cuales son las
medidas más adecuadas para exhibir óptimos resultados.
Esto representa un desafio para la educación superior venezolana, ya que
este nuevo escenario lo constituye el establecimiento de criterios de asignación
de recursos, períodos de ejecución según los proyectos, la construcción de
indicadores y de recursos, períodos de ejecución según los construcción de
indicadores y definición de metas precisas tendientes al logro de resultados de
alto impacto en las ares de docencia, investigación, extensión y uso de los recursos
económicos.
1 Premisas importantes
El estudio se sustenta en tres premisas fundamentales:
a) La primera se refiere a la necesidad de estudios e investigaciones que se
realicen con el propósito de modernización o transformación de las universidades,
que tengan como punto central de referencia la nueva misión que debe caracterizar
a estas organizaciones, concebida tal misión, en sintonía con las transformaciones
que tienen lugar en los ámbitos económicos, social, tecnológico, cultural y
especialmente, en concordancia con los cambios que se operan actualmente en
el campo de la tecnologías de la información, y la comunicación en escala mundial,
35
Cabeza, María A; Cabrita, Edgar y Serey, Raúl: Algunas consideraciones sobre los...
que inciden en forma dramática en los procesos de generación y difusión de
conocimientos. Ante el cuadro de expectativas esbozado en la relación con la
primera premisa, resulta pertinente formular las preguntas siguientes:
¿Puede un sistema de indicadores contribuir al análisis y reformulación
de la misión de la universidad, y por consiguiente a su transformación?
¿De qué manera puede tal sistema propiciar cambios que afecten
positivamente la estructura, funcionamiento, eficiencia y calidad de la
institución?
Estas preguntas, así como las subsiguientes, exigen definir qué se entiende
por indicador y por sistema de indicadores, lo cual se intenta a continuación:
En el contexto de este estudio un indicador se define, en términos generales
como una manifestación observable de un rasgo o característica de una o más
variables de interés, susceptibles de evaluación, la cual proporciona información
cuantitativa y/o cualitativa acerca de dicha característica. A partir de esta
definición, un sistema de indicadores puede ser definido como el conjunto
coherente de indicadores, combinados o no, de acuerdo a un sistema de variables
y categorías que representan la gestión o funcionamiento de una unidad de análisis
respecto de una función determinada, por ejemplo, docencia, investigación,
extensión o servicio institucional.
En cuanto a las preguntas formuladas anteriormente, la primera se refiere a
la filosofía educativa que orienta a la institución, es decir su razón de ser, la cual
se expresa en sus fines y objetivos, los que se han de lograr a través de las
funciones que le son coherentes.
En relación a la segunda pregunta, existen diversas maneras mediante las
cuales un sistema de indicadores puede propiciar cambios que afecten
positivamente el funcionamiento y calidad interinstitucionales. En efecto el
sistema de indicadores propuesto, asume un carácter sistémico y adopta ciertos
principios de la planificación estratégica, en tanto que se orienta hacia un proceso
de toma de decisiones coherentes, preactivo y dinámico que abarca todas las
funciones básicas que tradicionalmente han caracterizado a la universidad, pero
al mismo tiempo objetivos cambiantes y a largo plazo, planes de acción y
asignación de recursos (Goodstein, Notan y Pfeiffer, 1998).
36
Cabeza, María A; Cabrita, Edgar y Serey, Raúl: Revista Economía No. 17-18, 2001-
2002. (Enero-Diciembre) 33-48.
b) La segunda premisa se refiere a la necesidad de los cambios que han de
realizarse en el seno de la universidad, pero sin perder de vista los nuevos procesos
de globalización e integración que exigen de la institución atender a dimensiones
o atributos ignorados o no considerados en el modelo tradicional de universidad.
Respecto a esta premisa, cabe formular las interrogantes siguientes:
¿Es posible llevar a cabo procesos orientados a hacer mas eficiente la
gestión institucional, al margen de los cambios que tienen lugar tanto en el
plano nacional como global?
¿Tiene sentido aplicar experiencias y métodos de gestión y evaluación
que han probado ser efectivos en otras instituciones, o en otros contextos?
¿Es necesario constatar los procesos generados en el seno mismo de la
universidad con experiencias externas?
La respuesta a la primera pregunta es obviamente negativa, por cuanto la
universidad como sistema abierto, no puede encerrarse dentro de si misma y
proceder de manera autárquica, ignorando lo que ocurre a su alrededor. Además,
el denominado sistema de educación superior del país está sujeto a ciertas normas
y regulaciones las cuales, si bien hasta ahora han sido aplicadas en forma muy
flexible y con escasa rigurosidad, la situación actual exige la implantación de
criterios de eficiencia.
En cuanto a la segunda pregunta, esta sugiere un compromiso de la
universidad estrechamente vinculado a su misión o razón de ser, como la capacidad
de generar nuevos conocimientos, en este caso destinados a servir a su propio
desarrollo como institución. Ciertamente la universidad venezolana está en
capacidad de producir sus propios mecanismos de autorregulación y evaluación
en concordancia con sus antecedentes, características, necesidades y expectativas,
así como de generar las metodologías adecuadas a la misión y funciones que
cumplen.
c) La tercera premisa se sustenta básicamente en la idea en la cual el concepto
de indicadores de gestión adquiere sentido, en la medida que abarca a la
universidad en su totalidad, al tiempo que refleja las particularidades de la
institución, es decir, en la medida en la cual aún siendo reflejo de un cierto grado
de eficiencia, pertinencia, eficacia o calidad de una o varias funciones, su
interpretación se realiza en atención a esa integralidad, ya que dichas funciones
corresponden a un sistema y, en consecuencia, se comportan en forma
complementaria. Así, no es posible concebir una docencia de calidad si no está
conectada en la simbiosis docencia-investigación, y una extensión de calidad lo
37
Cabeza, María A; Cabrita, Edgar y Serey, Raúl: Algunas consideraciones sobre los...
será en el grado en que constituyen una síntesis de las funciones llevada a la
práctica. En ese contexto resultan pertinentes las siguientes preguntas:
¿En que grado puede ser útil un sistema de indicadores en los procesos de
auto-regulación de la gestión universitaria?
¿Qué previsiones deben tomarse en cuanto a las limitaciones de un sistema
de indicadores utilizado como instrumento de auto-regulación o de
evaluación?
¿Cómo atenuar los riesgos de que los indicadores sean utilizados como
medios para condicionar la asignación de recursos presupuestarios por parte
de los organismos oficiales?
Respeto a la primera pregunta, relativa a la utilidad de un sistema de
indicadores, es de gran importancia reconocer que el uso de indicadores, como
otras alternativas, no constituye en si una suerte de panacea capaz de resolver en
forma definitiva los problemas de una institución tan compleja como la
universidad.
La segunda pregunta se relaciona estrechamente con la primera y alude a
las limitaciones a tomar frente a las limitaciones de los indicadores como
instrumentos potencialmente útiles en los procesos de autorregulación,
presentación de cuentas y evaluación. Al respecto puede afirmarse que el uso de
indicadores exige un alto grado de prudencia académica, en el sentido de evitar
concebirlos como la solución o respuesta definitiva a problemas relacionados
con la eficiencia.
Finalmente, respecto a la tercera pregunta, ésta es un corolario obvio de las
dos primeras, en lo que se refiere a los riesgos reales de que un sistema de
indicadores de gestión se convierta en un pretexto o punto de sustentación para
decisiones relacionadas con la asignación de recursos financieros, los cuales en
el contexto venezolano pareciera ser este riesgo inevitable y, en consecuencia
tendrá que ser objeto de una discusión amplia y honesta de las universidades,
los organismos públicos que tienen la necesidad de asignación y distribución de
recursos y los organismos gremiales correspondientes.
38
Cabeza, María A; Cabrita, Edgar y Serey, Raúl: Revista Economía No. 17-18, 2001-
2002. (Enero-Diciembre) 33-48.
2 Definiciones conceptuales básicas
El marco teórico que sirve de sustentación al presente estudio tiene como
referencia fundamental los conceptos de gestión universitaria, regulación, autoregulación,
toma de decisiones, evaluación institucional y validación ubicada
dentro del marco de las universidades venezolanas. Aunque, son numerosos y
variados los puntos de vista y opiniones respecto del grado de eficiencia o
ineficiencia de las universidades e, implícitamente, del mayor o menor grado de
calidad que las caracteriza, en este proyecto se aborda el problema de la
pertinencia y utilidad de un sistema de indicadores que contribuya a transformar
los procesos de gestión que se realizan en esta instituciones y, en consecuencia a
elevar su nivel se calidad, es decir su funcionamiento integral atendiendo a su
misión y funciones de docencia, investigación, extensión y gestión. Desde una
perspectiva amplia el tema de la pertinencia forma parte de la agenda de
transformación de las universidades latinoamericanas, objeto de estudio por
destacados investigadores, entre ellos Brunner (1997), Crespo (1997), García
Gaudilla (1997), González y Ayarza, Kent Serna y De Vries (1997).
2.1 Regulación y autorregulación
El primer concepto implica, fundamentalmente, el examen o diagnóstico
de desempeño o funcionamiento de una institución de educación superior y las
acciones o mecanismos que se proponen para mantener o cambiar tal nivel de
desempeño. Por consiguiente, regular el desempeño de una universidad, supone
la evaluación de su desempeño, a la luz de los propósitos o estándares de dicha
universidad, decidir acerca de los cambios requeridos y su ejecución. Según esta
perspectiva el concepto de calidad es inherente al proceso de regulación en tanto
que dicho proceso juzga la calidad relativa del programa o institución de que se
trate, es decir, su grado de desempeño, respecto de estándares normativos de
comportamiento institucional.
El segundo concepto, auto-regulación está estrechamente asociado al de
auto-evaluación, en tanto que supone juzgar, según ciertos criterios y estándares,
el propio desempeño o progreso de un programa o institución respecto de
determinadas metas u objetivos, con el propósito de mejorar dicho desempeño.
En un proceso de auto-regulación, la institución organiza y ejecuta diagnósticos,
estudios o revisiones de sus programas por si misma e informa acerca de los
resultados a una instancia o agencia externa (Kells, 1992).
39
Cabeza, María A; Cabrita, Edgar y Serey, Raúl: Algunas consideraciones sobre los...
2.2 Evaluación institucional y autorregulación
La evaluación institucional puede ser definida como el proceso sistémico
de diagnóstico y solución de los problemas que se presentan a una institución,
tanto en sus diversos componentes como en su totalidad, cuyo propósito es dar
respuesta a dichos problemas en concordancia con el contexto socio cultural y
político nacional (Salcedo, 1998, p. 37).
La auto-evaluación es un proceso cuyo propósito se centra en revisar y
actualizar los objetivos, programas, políticas, procedimientos, servicios y el
ambiente organizacional académico de la institución así como su desempeño
general.
Como puede observarse, pareciera que los conceptos evaluación
institucional y auto-evaluación son sinónimos, sin embargo no es así ya que la
evaluación institucional puede ser realizada por agentes externos e internos, en
tanto que la auto-evaluación es inminentemente un proceso de auto-estudio basado
en la reflexión, análisis y diagnósticos efectuados por sus propios actores dentro
de la institución.
2.3 Presentación de cuentas y estado evaluativo
El concepto de presentación de cuentas se ha convertido en uno de los
lugares comunes de uso frecuente en el ámbito educativo venezolano, y en
particular de las universidades. Una explicación posible de tal frecuencia en el
uso de esta expresión reside en las deficiencias generalmente asociadas a la gestión
de estas instituciones, y la preocupación concomitante de ciertos sectores de la
sociedad para disponer de alguna evidencia respecto a la racionalidad y eficiencia
con los cuales se utilizan los recursos financieros otorgados por el gobierno a
las universidades públicas.
Puede concluirse, no obstante la esencia eminentemente contable del
concepto de presentación de cuentas, y la importancia que se atribuye a los
productos o resultados asociados a la efectividad de las instituciones de educación
superior, que es evidente que tal concepto está asociado a la definición de calidad
especialmente si esta es concebida, según Bogue y Saunders (1992), como
«conformidad con la especificación y el logro de finalidades, dentro de estándares
públicamente aceptados de presentación de cuentas e integridad» (p. 20).
40
Cabeza, María A; Cabrita, Edgar y Serey, Raúl: Revista Economía No. 17-18, 2001-
2002. (Enero-Diciembre) 33-48.
2.4 Calidad como transformación
En el ámbito educativo el concepto de calidad adquiere una relevancia
extraordinaria, por cuanto el objeto central del proceso educativo, el estudiante,
no es de la misma naturaleza ni puede ser considerado de la misma manera que
se consideraría otro consumidor o usuario. De allí que el concepto de calidad
como transformación esté asociado a la generación de cambios sustanciales en
la vida del estudiante, cambios que incrementan su comprensión del mundo
circundante. Esto, en síntesis significa agregar valor a la experiencia de la persona,
como estudiante o participante en el proceso transformador de la educación.
Respecto a las definiciones generadas en el propio seno de las universidades,
estas también son múltiples, pero en general se relacionan con los conceptos de
insumos, procesos y productos de una institución así como el concepto de valor
agregado. De esta manera, juzgar la calidad desde el punto de vista de insumos,
significa tomar en consideración la naturaleza y magnitud de los recursos
disponibles, las características de los estudiante que ingresa, las características
del profesorado, la dotación de bibliotecas y otras instalaciones y los recursos
financieros, en tanto que evaluar la calidad de los proceso, supone considerar la
participación de los diversos grupos que interactúan en los procesos académicos,
administrativos y gerenciales de la institución.
Respecto a los productos y resultados han de considerarse las características
y el número de graduados, el éxito estudiantil, las publicaciones académicas y el
servicio a la comunidad. Finalmente, en relación con criterios de valor agregado,
deben ser considerados el impacto o diferencia causada por la institución en
todos los miembros de la institución, incluyendo su desarrollo moral, físico,
social y espiritual (Bergquist, 1995).
Las consideraciones anteriores conducen a concluir que la evaluación de la
calidad y la excelencia de la universidad requiere tomar en cuenta dos premisas:
en primer lugar la búsqueda sistemática y continua de la calidad sin perder de
vista el concepto de pertinencia, pero desde una perspectiva multidimensional,
como lo percibe García (1997), no sólo como la atención a necesidades locales
inmediatas, sino también en términos de la selección de información más relevante
en relación con el contexto en que operan las instituciones de educación superior.
En segundo lugar, una concepción de la evaluación que tenga como marco
de referencia la institución en su totalidad, ubicada dentro de un contexto
sociocultural, con características que lo diferencian de otros contextos y que, en
41
Cabeza, María A; Cabrita, Edgar y Serey, Raúl: Algunas consideraciones sobre los...
consecuencia, consideran que el mejoramiento continuo, sólo es posible si se
logra mayor grado de participación y compromiso por parte de todos los sectores,
grupos y personas interesadas en el desarrollo y permanencia de la universidad.
Del análisis de todas las definiciones consideradas es posible concluir que
el concepto de calidad es un concepto multidimensional, relativo, y fuertemente
influido por el aspecto o componente central a considerar, por ejemplo, dentro
de una perspectiva sistémica, los insumos, procesos o productos; los fines que
orientan su estudio, las funciones que se consideren fundamentales como
expresión de la misión institucional: docencia, investigación, extensión y servicio;
o criterios extrínsecos e intrínsecos relacionados con la calidad (Brunner, 1997).
2.5 Indicadores de desempeño
El desarrollo y utilización de indicadores como criterios para la formulación
de políticas, planificación, toma de decisiones y evaluación de la calidad de las
instituciones de educación superior, esta asociado a un cambio muy importante
en la metodología empleada tradicionalmente para evaluar la educación superior,
ya que en lugar del énfasis en los insumos (inputs), es decir, el costo por estudiante,
selectividad en la admisión de estudiantes, calidad de los profesores, bibliotecas,
planta física y otros recursos, la atención se centra ahora en demostrar los logros
alcanzados por los estudiantes como consecuencia de los recursos puestos a
disposición de la institución.
El interés en el desarrollo y utilización de indicadores de la calidad y la
eficiencia con la cual son invertidos los recursos asignados a las instituciones
por el gobierno, constituye un movimiento que ha caracterizado los intentos de
transformación de la educación superior en el mundo entero desde comienzo de
los años ochenta, como lo evidencian los desarrollos ocurridos recientemente
en la mayoría de los países de Europa Occidental -particularmente de aquellos
pertenecientes a la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico
(OECD) así como de América Latina. En su expresión más simple, los indicadores
de desempeño institucional (IDI) o «performance indicators» concepto
introducido en la educación superior pública europea a finales de los años setenta
como medida de «accountability»- son expresiones o indicios de la eficiencia
con la cual operan los procesos académicos y administrativos de una institución
de educación superior.
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Cabeza, María A; Cabrita, Edgar y Serey, Raúl: Revista Economía No. 17-18, 2001-
2002. (Enero-Diciembre) 33-48.
En relación con la necesidad de complementar los indicadores con
estándares adecuados, Banta y Borden (1994) destacan la importancia de los
siguientes aspectos: (a) la formulación de un propósito claro respecto del uso
que se hará de los indicadores, dada su utilidad «como medios para definir la
misión y las metas institucionales operacionalmente y controlar el progreso hacia
su logro». (b) concordancia y complementación entre las metas de cada
componente y la misión de la institución; (c) concordancia y continuidad entre
los insumos, los procesos y los efectos; (d) utilización de una variedad de métodos
en relación con los propósitos, metas, procesos y productos de una institución o
programa; y (e) uso de los indicadores en la toma de decisiones, mediante el
suministro de evidencia tanto respecto de «accountability», como de mejoramiento
de la institución.
2.6 Validación
Un concepto central de esta investigación, en relación con el concepto y
utilización de indicadores como instrumentos de gestión de las universidades
venezolanas, es el concepto de validación, término utilizado en educación y en
las ciencias sociales para referirse al proceso mediante el cual se determina un
cierto grado de validez de las inferencias que puedan formularse a partir de la
interpretación de los datos obtenidos en una investigación.
En el caso del Proyecto Interinstitucional Indicadores de Gestión para las
universidades venezolanas, la acepción del concepto de validación que se utiliza
se refiere fundamentalmente, al proceso metodológico y técnico mediante el
cual se realizan la selección y definición conceptual y operacional de indicadores,
se contrastan estas definiciones con los diversos actores o grupos de usuarios
potenciales, y se arriba a un acuerdo acerca de lo que se consideran son indicios
relevantes de un proceso o producto, en relación con las funciones de docencia,
investigación, extensión y gestión universitaria.
En el centro del concepto de validación está el concepto de validez, el cual
en su acepción tradicional, la validez supone responder a las preguntas siguientes:
(a) ¿Estamos midiendo (o evaluando) lo que pensamos que estamos midiendo?
(validez de constructo); (b) ¿Es posible hacer generalizaciones y/o predicciones
a partir de los resultados obtenidos en aplicación de un instrumento? (validez de
criterio, la cual puede ser concurrente o predictiva).
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Cabeza, María A; Cabrita, Edgar y Serey, Raúl: Algunas consideraciones sobre los...
Sin embargo, actualmente el concepto de validez ha sido desarrollado y
expandido en sus alcances, sobre bases epistemológicas mas sólidas, lo que ha
conducido al concepto de validez como «juicio evaluativo integral» del grado en
el cual la evidencia empírica y los fundamentos teóricos en que se basan dichos
juicios apoyan la consistencia de las inferencias y acciones basadas en los
resultados de la aplicaron de diferentes tipos de instrumentos (Messick, 1989).
En general, los indicadores deben continuar siendo objeto de validación
desde esta perspectiva integral, enfatizando el concepto de validación de
constructo, con el propósito de asegurar, dentro de los limites impuestos por la
realidad contextual en que tiene lugar la generación e implantación de dichos
indicadores, el mayor grado posible de validez, ya que este atributo, junto con el
de la confiabilidad, constituyen las características básicas del conjunto de
indicadores propuesto en el objetivo general del proyecto cuya primera fase
concluye con este informe.
3 Las funciones de las universidades
A continuación se definen las funciones universitarias de docencia,
investigación, extensión y gestión, las cuales han sido consideradas en el conjunto
de indicadores propuesto.
3.1 Docencia
En el contexto universitario, la función de docencia puede ser definida
como la actividad sistemática de planificación, desarrollo y evaluación de los
procesos de enseñanza y aprendizaje y otras actividades relacionadas con la
generación, construcción y difusión del conocimiento en un área o disciplina
determinada.
Asociados a esta definición de docencia, se consideran relevantes los
atributos siguientes:
a) Dominio de la disciplina o disciplinas objeto de la docencia
b) Disposición manifiesta al desarrollo pedagógico
c) Actualización y desarrollo continuo
d) Disposición al cambio y la innovación
e) Habilidad para estimular la actividad cognitiva y metacognitiva de los
estudiantes
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Cabeza, María A; Cabrita, Edgar y Serey, Raúl: Revista Economía No. 17-18, 2001-
2002. (Enero-Diciembre) 33-48.
f) Habilidad comunicativa
g) Capacidad evaluativa.
3.1.2 Investigación/creación
En el contexto de este estudio, se parte de la premisa según la cual debe
existir una estrecha relación entre docencia e investigación/creación, la cual se
proyecte en la función de extensión y más ampliamente, en la función social de
la universidad. Desde esta perspectiva, la investigación/creación abarca un amplio
espectro de procesos, actividades y productos que constituyen la expresión del
talento en sus múltiples manifestaciones: científicas, tecnológicas, artísticas y
filosóficas, realizadas tanto en forma individual como en grupo.
3.2 Extensión
Por extensión se entiende la proyección, en forma integrada, de las funciones
de docencia e investigación, mediante la interacción permanente y continua con
la comunidad local, regional o nacional, con el propósito de difundir y aplicar
los conocimientos científicos, tecnológicos y humanísticos, así como de fomentar
y promover actividades culturales y deportivas y contribuir a la solución de
problemas de la comunidad.
4. Formulación de Indicadores
4.1 Relación estudiantes por profesor (REP)
Definición: Número promedio de estudiantes por profesor tiempo completo
equivalente.
Fórmula: ME(t)/ PTCEq(t)
REP(t)
donde:
ME: Matrícula estudiantil de pregrado
PTCEq: Profesor Tiempo Completo Equivalente
: Dedicación Exclusiva + Tiempo Completo + ½
Medio Tiempo + ¼ Tiempo Convencional
t: Año fiscal de referencia
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Cabeza, María A; Cabrita, Edgar y Serey, Raúl: Algunas consideraciones sobre los...
4.2 Tasa de demanda estudiantil satisfecha (TDS)
Definición: Porcentaje de estudiantes nuevos inscritos respecto a la
demanda total OPSU, en primera opción.
Fórmula: (NI(t)/ DT OPSU(t)) *100
TDS(t)
donde:
NI :Nuevos inscritos
DTOPSU :Demanda total OPSU en primera opción
t : Año fiscal de referencia
4.3 Rotación matricular (RMpg)
Definición: Relación entre el número de nuevos inscritos y el número de
graduados.
Fórmula: NI(t)/ GR(t)
TDS(t)
donde:
NI :Nuevos inscritos
GR :Número de Graduados
t : Año fiscal de referencia
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Cabeza, María A; Cabrita, Edgar y Serey, Raúl: Revista Economía No. 17-18, 2001-
2002. (Enero-Diciembre) 33-48.
5 Conclusiones
En este trabajo se han abordado aspectos básicos relacionados con la
utilización de indicadores como herramientas de gestión universitaria. A partir
de la formulación de algunas premisas y su análisis a través de las respuestas a
las cuestiones suscitadas por estas, se definieron conceptos fundamentales
abordados en el estudio, analizando luego los conceptos de calidad y de
indicadores de desempeño. Finalmente, fueron diseñadas las funciones
universitarias básicas, objeto de consideración en este estudio. Sin embargo, es
necesario destacar que los conceptos y definiciones propuestos no pretenden
erigirse en un punto de referencia único y menos aun excluyente, en relación con
las observaciones y críticas que puedan suscitarse en torno a los temas tratados.
Son, solamente, la contribución de este proyecto a la discusión y toma de
decisiones que las instancias y organismos competentes consideren
pertinentes.

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