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TECNOLOGÍA PESQUERA
PESQUERIA EN
EL PERÚ
PISC O
VILA VIL A
PRINCIPALES ESPECIES EXTRAÍDAS
La extracción pesquera en nuestro país es muy rica
debido a la inmensa variedad de especies existentes.
Arequipa.
Ilo en Moquegua
Son
Menores: BAYÓVAR
Bayóvar en
Piura.
La Pampilla
en el callao.
San Nicolás
en Nazca LA PAMPILLA
SAN NICOLÁS
Realidad de la pesca en el Perú
• El Perú goza de una extraordinaria riqueza hidrobiológica. Somos
la segunda potencia pesquera a nivel mundial y nuestra pesquería
de anchoveta es la más grande del planeta.
• Este recurso renovable debe preservarse y su explotación debería
generar una renta considerable. Explotación sostenible y
eficiente del recurso.
• En el pasado no gestionamos adecuadamente el recurso común.
No supimos preservar muchas especies, ni maximizamos su
renta.
• Relevancia de “La Tragedia de los Comunes.” (Hardin, 1968) La
maximización individual de beneficios lleva a depredar el recurso
común. Solución: asignar derechos de propiedad.
Realidad de la pesca en el Perú
• En el caso de las pesquerías, los “derechos de propiedad” se
introdujeron a través de cuotas individuales de pesca (ITQs).
Tendencia mundial creciente desde los años 70s.
• En la medida que los derechos de propiedad estén bien definidos
y existan instituciones adecuadas, el sistema debería producir
eficiencia y sostenibilidad. (Maximización de largo plazo en vez
de corto plazo.)
• En el Perú se introdujeron cuotas individuales de pesca en la
pesquería de anchoveta en el año 2008 (D. L. Nro. 1084). Esta es
la reforma más importante del sector de los últimos 40 años.
Realidad de la pesca en el Perú
• Vamos a analizar sus consecuencias en términos de eficiencia y
sostenibilidad. También analizaremos la problemática de los
derechos de pesca, que tiene que ver con un tema de equidad.
• Finalmente, revisaremos brevemente el tema de la
institucionalidad y la normativa, para sugerir modificaciones que
pueden contribuir al perfeccionamiento del sistema.
Antes de la Reforma (Hasta el 2008)
La Reforma del 2008
Efecto de la Reforma del 2008
Ganancia de Eficiencia
La asignación de derechos de propiedad produjo una serie de
beneficios:
Disminuyó el sobredimensionamiento y los sobrecostos que éste
causaba
Redujo la “carrera olímpica”, y
Llevó a una mejora en la calidad de la anchoveta desembarcada y
la harina producida; todo lo cual incrementó la rentabilidad.
Efecto de la Reforma del 2008
Ganancia de Eficiencia
Efecto de la Reforma del 2008
Ganancia de Eficiencia
La eliminación de la carrera olímpica permitió incrementar la
eficiencia del sector y reducir el desperdicio millonario de
recursos que se venía registrando.
El consecuente aumento en las utilidades del sector es un reflejo
de la reducción en el costo fijo de la flota y de la posibilidad de
fabricar más harina prime, debido al aumento en la calidad de los
desembarques.
Se había estimado que una reducción en el tamaño de la flota a la
mitad y en el número de plantas a la mitad, duplicaría las
utilidades del sector.
Efecto de la Reforma del 2008
Ganancia de Eficiencia
El incremento en las utilidades del sector se estimó en 50%
durante el primer año de la reforma.
Efecto de la Reforma del 2008
Incentivos perversos y sostenibilidad
El nuevo régimen, aunado a un régimen sancionador
contraproducente e ineficaz, incrementó incentivos para:
• sub reportar los desembarques (puedo seguir pescando y
accediendo a una renta significativa)
• descartar juveniles en el mar (evito multas, decomisos y
sanciones en términos de cuota futura)
Pero la reforma no vino acompañada por un fortalecimiento de los
mecanismos de seguimiento, vigilancia y control de la pesca, ni
por un sistema de sanciones efectivo.
Efecto de la Reforma del 2008
Incentivos perversos y sostenibilidad
Los resultados del estudio econométrico presentan indicios de que
el sub reporte se habría incrementado y que éste podría haber
bordeado el 10% del volumen de desembarque declarado por
algunos segmentos de la flota industrial.
Evidencia sobre la distribución temporal de los desembarques de
juveniles e información recabada a través de entrevistas apunta a
que el descarte de juveniles en el mar se ha incrementado.
Este cambio en el comportamiento responde a una estructura de
incentivos perversa y a una debilidad institucional (sistemas de
vigilancia, control y sanción deficientes) que no lleva a que el
nuevo régimen genere todos los resultados deseados.
Efecto de la Reforma del 2008
Incentivos perversos y sostenibilidad
Pero el sub reporte por parte de la flota industrial no es el único
problema que pone en peligro la sostenibilidad. En la pesquería de
anchoveta coexisten o se superponen diferentes regímenes de
ordenamiento pesquero, con las consecuentes distorsiones que
esto genera.
Hasta hace poco existían dos regímenes, uno para la pesca
industrial y otro para la pesca artesanal. Mientras que a los
industriales se les prohibía pescar para CHD, a los artesanales se les
prohibía pescar para CHI. Pero el diferencial de precios pagado por
las plantas de CHI y CHD, llevó a un creciente desvío de la captura
artesanal y de menor escala al CHI.
Efecto de la Reforma del 2008
Incentivos perversos y sostenibilidad
Mientras que los industriales pagan un derecho de pesca, los
artesanales y de menor escala no pagan derecho alguno. Los
primeros están sujetos a una cuota global de captura, se les han
asignado cuotas individuales de pesca, y deben respetar vedas
para la reproducción del recurso. En cambio, los segundos no
están sujetos a una cuota global y hasta hace poco no tenían que
respetar veda alguna.
Aunque el problema del desvío de la pesca artesanal y de menor
escala a la actividad de CHI todavía debe cuantificarse, es probable
que en términos de volumen sea mayor que el del subreporte de la
flota industrial.
Efecto de la Reforma del 2008
Equidad: Renta del recurso y derechos de pesca
Los recursos hidrobiológicos son recursos de la nación, son de
todos los peruanos.
El dueño del recurso cobra al usuario del mismo una renta por el
usufructo del mismo. La renta proporcional a la productividad del
recurso.
Efecto de la Reforma del 2008
Equidad: Renta del recurso y derechos de pesca
La renta del recurso ya no se disipa en el mar producto de la carrera
olímpica y los sobrecostos que ésta implicaba.
Si en el 2011 el volumen de captura y el precio de la harina hubiesen
permanecido en los niveles del 2006, el sólo efecto de la reforma habría
incrementado las utilidades de la flota en casi siete veces. ¿Cuánto de
esto representaba renta?
En base a la tecnología, los costos prevalecientes en el sector, y los
precios internacionales de la harina y aceite de pescado del 2011 (US$
1,350 y US$ 1,600, respectivamente) se estimó que la renta del recurso
transferida al sector privado ascendía a US$ 182.09 por TM de
anchoveta. (Este estimado es menor al de transacciones registradas por
alquiler de TM de cuota en dicho año).
Efecto de la Reforma del 2008
Equidad: Renta del recurso y derechos de pesca
En ese año, sin embargo, los derechos de pesca pagados sólo
ascendieron a US$ 3.38/TM, y si se computa los aportes al
FONCOPES y a la CBSSP, los privados pagaron US$ 5.64/TM (es
decir, 3.1% de la renta transferida).
Este monto de derechos de pesca es bajo, bajo en relación a la
renta transferida y a lo que se paga en otras pesquerías del mundo.
(¿Qué hubiese pasado con el derecho de pesca si la cuota se
hubiese subastado?)
Efecto de la Reforma del 2008
Balance: Eficiencia, equidad y sostenibilidad
La reforma ha tenido aspectos positivos y otros negativos. Sin
embargo, el balance es positivo.
La intoducción de cuotas individuales de pesca ha permitido que la
renta del recurso ya no se disipe en el mar (producto de la carrera
olímpica y sobrecostos). Ha incrementado significativamente las
utilidades y los impuestos.
Ahora podemos conversar de cómo debe dividirse esta renta
(equidad), porque el nuevo sistema permite que ya no la
desperdiciemos. Esto es, sin dudas, positivo.
Efecto de la Reforma del 2008
Balance: Eficiencia, equidad y sostenibilidad
Y no sólo debemos hablar de derechos de pesca, sino del destino
de los mismos. La administración y el desarrollo de nuestras
pesquerías requiere de mayores recursos y estos deben venir de los
derechos de pesca, no del resto de la sociedad.
El área más problemática está en los incentivos perversos que
vulneran la sostenibilidad de los recursos hidrobiológicos.
Para enfrentar este problema se requiere de instituciones más
fuertes y de modificaciones a normas que bajo el actual régimen
exacerban conductas que quieren erradicarse.