DECRETO LEGISLATIVO N° 1436 Finanzas evalúan y aprueban la ejecución de lineamientos adicionales, a fin de
fortalecer la articulación de la Administración Financiera del Sector Público.
DECRETO LEGISLATIVO MARCO DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR
PÚBLICO CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- Objeto El Decreto Legislativo tiene por objeto establecer normas básicas
sobre la Administración Financiera del Sector Público para su gestión integrada y
eficiente, de manera intersistémica, en un contexto de sostenibilidad y
responsabilidad fiscal.
Artículo 2.- Principios Adicionalmente a los principios del Derecho Público, en lo que
resulte aplicable, la Administración Financiera del Sector Público se rige por los
siguientes principios:
1. Articulación: Consiste en la gestión de los recursos públicos de manera
integrada e intersistémica.
2. Centralización normativa: Consiste en la definición por parte de los entes
rectores de los sistemas administrativos, de las normas de administración
interna, especificando las características de cada función, su responsable y
la proporción de recursos humanos asignados, para su utilización eficiente.
3. Descentralización operativa: Consiste en que las respectivas unidades
dentro de las entidades del Sector Público responden a los lineamientos
dados en el ámbito de la Administración Financiera del Sector Público.
4. Multianualidad: Consiste en una gestión articulada bajo una perspectiva
multianual alineada a las medidas de la política fiscal vigente.
5. Probidad: Consiste en que los integrantes de la Administración Financiera
del Sector Público adoptan las medidas o acciones pertinentes para prevenir
cualquier acto de corrupción, realizando una gestión conforme a los
principios y valores éticos establecidos para la función pública, garantizando
su transparencia y control.
6. Responsabilidad Fiscal: Consiste en que las políticas públicas se
establecen con el compromiso de seguir un manejo fiscal prudente y
disciplinado que incluya el estricto cumplimiento del marco macrofiscal, con
el objetivo de preservar la estabilidad macroeconómica.
7. Sostenibilidad Fiscal: Consiste en preservar la solvencia financiera del
Sector Público en el mediano plazo, considerando de forma estricta su
capacidad financiera en forma previa a la asunción de obligaciones de
cualquier naturaleza que tengan impacto fiscal.
Artículo 3.- Lineamientos generales
3.1 La Administración Financiera del Sector Público incorpora los siguientes
lineamientos generales para su gestión eficiente:
1. La programación multianual de los recursos públicos alineada con la
política fiscal, el logro de resultados prioritarios y el desempeño
institucional, en consistencia con las políticas públicas, a través de los
Sistemas Nacionales de Presupuesto Público, de Tesorería, de
Endeudamiento Público, de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones y de Abastecimiento, así como de Gestión Fiscal de los Recursos
Humanos.
2. La evaluación ex ante, evaluación intermedia y evaluación ex post de las
inversiones, a través del Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones.
3. La gestión integrada de activos y pasivos financieros, y gestión de riesgos
fiscales, a través de los Sistemas Nacionales de Tesorería y de
Endeudamiento Público.
4. La contabilidad de todas las transacciones económicas, financieras y
patrimoniales del sector público, a través del Sistema Nacional de
Contabilidad.
5. La gestión de bienes y servicios del Sector Público, y su trazabilidad para
la presupuestación, gestión y funcionamiento de las entidades públicas,
empresas públicas y otras organizaciones que administran recursos
públicos, a través del Sistema Nacional de Abastecimiento.
6. La gestión de los ingresos correspondientes a los recursos humanos del
Sector Público, alineada con los principios de Sostenibilidad Fiscal y
Responsabilidad Fiscal, a través de la Dirección General de Gestión Fiscal de
los Recursos Humanos.
3.2 Los entes rectores de los respectivos sistemas administrativos y la Dirección
General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del Ministerio de Economía y
Artículo 4.- Definiciones
A efectos de la aplicación del Decreto Legislativo, se definen los siguientes conceptos:
1. Actividad Económica: Es la provisión de bienes y servicios públicos, por
parte de entidades públicas financiadas por el Presupuesto del Sector
Público, o por parte de empresas públicas y otras formas de organización
que administran recursos públicos; en el marco de los principios de
Sostenibilidad Fiscal y Responsabilidad Fiscal.
2. Administración Financiera del Sector Público: Es la gestión de los
derechos y obligaciones económicas financieras de titularidad del Estado,
mediante la aplicación de reglas, principios y procedimientos por los que se
rigen sus componentes.
3. Cobertura de la Administración Financiera del Sector Público: Es el ámbito
de intervención de los integrantes de la Administración Financiera del
Sector Público, a través de la descentralización adecuada de la
administración de los recursos públicos.
4. Derechos de la Administración Financiera del Sector Público: Son los
activos financieros y no financieros, cuya titularidad corresponde al Estado.
5. Fondos: Es una organización creada por ley con la finalidad de administrar
Fondos Públicos distintos a los de la entidad de la cual forma parte,
definiéndose su estructura, que puede incluir un consejo directivo como
máxima autoridad.
6. Fondos Públicos: Son los flujos financieros que constituyen derechos de
la Administración Financiera del Sector Público, cuya administración se
encuentra a cargo del Sector Público, de acuerdo con el ordenamiento legal
aplicable.
7. Obligaciones de la Administración Financiera del Sector Público: Son los
pasivos financieros y no financieros, cuya titularidad corresponde al Estado.
8. Política Fiscal: Es el uso de las herramientas fiscales como el gasto público,
impuestos y financiamiento para influenciar en la economía. Se determina
siguiendo los principios de Sostenibilidad Fiscal y Responsabilidad Fiscal, en
cumplimento de las reglas fiscales, y con una visión multianual, a fin de
contribuir con la estabilidad macroeconómica y una administración
adecuada de los recursos públicos, a través de la Administración Financiera
del Sector Público.
9. Recursos Públicos: Es el conjunto de derechos de la Administración
Financiera del Sector Público. 10. Sector Público: Es el conjunto de
entidades, empresas públicas, y otras formas organizativas a las cuales se
aplica la Administración Financiera del Sector Público, que comprende el
sector público financiero y no financiero, según se desarrolla en el párrafo
5.2 del artículo 5.
Artículo 5.- Ámbito de aplicación
5.1 El Decreto Legislativo es de aplicación a distintas entidades del Sector Público.
5.2 Para efectos del presente Decreto Legislativo, el Sector Público incluye a:
1. Sector Público No Financiero:
a. Entidades Públicas:
i. Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
ii. Ministerio Público, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de
Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil,
Consejo Nacional de la Magistratura, Defensoría del Pueblo, Tribuna
Constitucional, Contraloría General de la República y Superintendencia de Banca,
Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
iii. Universidades Públicas. iv. Gobiernos Regionales.
v. Gobiernos Locales.
vi. Organismos públicos de los niveles de gobierno regional y local.
b. Empresas Públicas No Financieras:
i. Empresas Públicas No Financieras del Gobierno Nacional, de los Gobiernos
Regionales y de los Gobiernos Locales, fuera del ámbito del Fondo Nacional
de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE).
 ii. Empresas Públicas No Financieras bajo el ámbito del FONAFE.
c. Otras formas organizativas no financieras que administren recursos públicos, tales
como:
i. Caja de Pensiones Militar Policial.
ii. Seguro Social de Salud (EsSALUD).
iii. Administradores de Fondos Públicos.
2. Sector Público Financiero:
a. Banco Central de Reserva del Perú.
b. Empresas Públicas Financieras:
i. Empresas Públicas Financieras del Gobierno Nacional, de los Gobiernos
Regionales y de los Gobiernos Locales, fuera del ámbito del FONAFE.
ii. Empresas Públicas Financieras bajo el ámbito del FONAFE.
c. Otras formas organizativas financieras que administren recursos públicos.
CAPÍTULO II
ÁMBITO INSTITUCIONAL
SUBCAPÍTULO I GOBERNANZA
Artículo 6.- Gobernanza de la Administración Financiera del Sector Público
6.1 La Administración Financiera del Sector Público, a cargo del Ministerio de Economía
y Finanzas, está conformada por:
1. El Sistema Nacional de Presupuesto Público.
2. El Sistema Nacional de Tesorería.
3. El Sistema Nacional de Endeudamiento Público.
4. El Sistema Nacional de Contabilidad.
5. El Sistema Nacional de Abastecimiento.
6. El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones.
7. La Gestión Fiscal de los Recursos Humanos.
6.2 La cobertura de cada integrante de la Administración Financiera del Sector Público
se establece en la norma que lo regula. 6.3 Los integrantes de la Administración
Financiera del Sector Público se articulan a través del Comité de Coordinación.
DECRETO LEGISLATIVO N° 1437
DECRETO LEGISLATIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO PÚBLICO
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- Objeto
El Decreto Legislativo tiene por objeto regular el Sistema Nacional de Endeudamiento
Público, conformante de la Administración Financiera del Sector Público.
Artículo 2.- Principios Adicionalmente a los principios de la Administración Financiera
del Sector Público y los del Derecho Público en lo que resulte aplicable, el Sistema
Nacional de Endeudamiento Público se rige por los siguientes principios:
1. Capacidad de Pago: Consiste en la obtención de financiamiento externo
e interno, de acuerdo con las posibilidades de atender los pasivos que
contrae el Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales
o la entidad obligada.
2. Eficiencia y Prudencia: Consiste en el manejo y disposición de los Fondos
Públicos viabilizando su óptima aplicación y minimizando sus costos, sujeto
a un grado de riesgo prudente.
3. Transparencia y Predictibilidad: Consiste en una gestión mediante
mecanismos transparentes y predecibles que estén previstos en el Decreto
Legislativo.
Artículo 3.- Ámbito de aplicación El Decreto Legislativo es de aplicación a las siguientes
entidades del Sector Público: 1. Sector Público No Financiero:
a. Entidades Públicas:
i. Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
ii. Ministerio Público, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de
Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil,
Consejo Nacional de la Magistratura, Defensoría del Pueblo, Tribunal
Constitucional, Contraloría General de la República y Superintendencia de
Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
iii. Universidades Públicas.
v. Gobiernos Regionales. v. Gobiernos Locales. vi. Otros organismos públicos
de los niveles de gobierno regional y local.
b. Empresas Públicas No Financieras:
i. Empresas Públicas No Financieras del Gobierno Nacional, de los Gobiernos
Regionales y de los Gobiernos Locales, fuera del ámbito del Fondo Nacional
de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE).
ii. Empresas Públicas No Financieras bajo el ámbito del FONAFE.
c. Otras formas organizativas no financieras que administren Fondos Públicos, tales
como:
i. Caja de Pensiones Militar Policial.
ii. Seguro Social de Salud (EsSALUD).
iii. Administradores de Fondos Públicos.
2. Sector Público Financiero:
a. Empresas Públicas Financieras:
i. Empresas Públicas Financieras del Gobierno Nacional, de los Gobiernos
Regionales y de los Gobiernos Locales, fuera del ámbito del FONAFE.
ii. Empresas Públicas Financieras bajo el ámbito del FONAFE.
b. Otras formas organizativas financieras que administren Fondos Públicos.
TÍTULO II
ÁMBITO INSTITUCIONAL
Artículo 4.- Sistema Nacional de Endeudamiento Público
4.1 El Sistema Nacional de Endeudamiento Público es el conjunto de principios,
procesos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se
ejecuta la gestión de pasivos financieros, sus riesgos financieros, y parte de la
estructuración del financiamiento del Sector Público, de manera integrada con el
Sistema Nacional de Tesorería.
4.2 El Sistema Nacional de Endeudamiento Público está conformado por:
1. La Dirección General del Tesoro Público, quien ejerce la rectoría.
2. Las Unidades Ejecutoras de las entidades del Sector Público.
Artículo 6.- Unidades Ejecutoras
La Unidad Ejecutora que se vincula e interactúa con el Sistema Nacional de
Endeudamiento Público tiene las siguientes funciones:
1. Gestionar Fondos Públicos provenientes del endeudamiento público.
2. Determinar y recaudar ingresos.
3. Contraer compromisos, devengar gastos y ordenar pagos, con arreglo a
la legislación aplicable.
4. Registrar la información generada por las acciones y operaciones
realizadas.
5. Informar sobre el avance y/o cumplimiento de metas.
6. Recibir y ejecutar desembolsos de Operaciones de Endeudamiento.
7. Emitir y/o colocar obligaciones de deuda.
TÍTULO III
ÁMBITO FUNCIONAL
CAPÍTULO I
INTEGRACIÓN
Artículo 9.- Ley Anual de Endeudamiento del Sector Público
La Ley de Endeudamiento del Sector Público que se aprueba anualmente, en el marco
de lo dispuesto por el artículo 78 de la Constitución Política del Perú, establece
fundamentalmente lo siguiente:
 1. El monto máximo de endeudamiento que puede aprobar el Gobierno
Nacional durante un año fiscal, en función de las metas establecidas en el
Marco Macroeconómico Multianual aplicable.
2. El destino general del monto máximo de endeudamiento.
3. El monto máximo de las garantías que el Gobierno Nacional puede
otorgar o contratar con organismos multilaterales o agencias oficiales de
crédito en el respectivo año fiscal, para atender requerimientos derivados
de los Procesos de Promoción de la Inversión Privada mediante
Asociaciones Público Privadas. El referido monto no afecta el límite máximo
establecido para las Operaciones de Endeudamiento a que se refiere el
inciso 1.
CAPÍTULO II
DE LA GESTIÓN DE PASIVOS FINANCIEROS
SUBCAPÍTULO I
OPERACIONES
Artículo 10.- Gestión de pasivos financieros
10.1 El Sistema Nacional de Endeudamiento Público gestiona los pasivos financieros
correspondientes a:
1. Operaciones de Endeudamiento.
2. Operaciones de Endeudamiento de Corto Plazo.
3. Financiamientos Contingentes.
4. Garantías en los Procesos de Promoción de la Inversión
Privada mediante Asociaciones Público Privadas.
5. Operaciones de Administración de Deuda.
6. Asunciones de Deuda.
10.2 Tomando en cuenta el ámbito de aplicación del Decreto Legislativo, la gestión de
pasivos financieros puede realizarse por parte de las siguientes entidades:
1. Gobierno Nacional, comprende a aquellas entidades del Sector Público
señaladas en los numerales i, ii, iii del literal a) del inciso 1 del artículo 3.
2. Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, mencionados en los
numerales iv y v del literal a) del inciso 1 del artículo 3.
3. Empresas Públicas No Financieras y organismos públicos que pertenecen
a Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, que celebren operaciones sin
Garantía del Gobierno Nacional, y que se encuentran mencionadas en el
literal b) del inciso 1 del artículo 3 y en el numeral vi del literal a) del inciso
1 de dicho artículo.
4. Empresas Públicas Financieras y otras formas organizativas no financieras
que administren Fondos Públicos, mencionadas en el inciso 2 del artículo 3
y en el literal c) del inciso 1 del artículo 3.
Artículo 12.- Operaciones de Endeudamiento de Corto Plazo
12.1 La Operación de Endeudamiento de Corto Plazo es el financiamiento cuyo
reembolso a plazos menores o iguales a un año que concluye en el año fiscal siguiente
al de su contratación.
12.2 Las Operaciones de Endeudamiento de Corto Plazo pueden adoptar las siguientes
modalidades:
1. Préstamos.
2. Emisión de títulos.
3. Adquisiciones a plazos.
12.3 Las Operaciones de Endeudamiento de Corto Plazo pueden destinarse a:
1. Financiamiento de proyectos de inversión.
2. Adquisición de bienes de capital.
CAPÍTULO IV
GESTIÓN DE PASIVOS FINANCIEROS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOS
GOBIERNOS LOCALES
Artículo 55.- Operaciones de Endeudamiento Interno
55.1 Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales pueden celebrar Operaciones
de Endeudamiento Interno:
1. Con la garantía del Gobierno Nacional, y se regulan por lo dispuesto en el
Subcapítulo I del Capítulo III del Título III del Decreto Legislativo.
2. Sin la garantía del Gobierno Nacional y se rigen por lo dispuesto en las
normas específicas pertinentes.
55.2 En los contratos por los cuales los Gobiernos Regionales o los Gobiernos Locales
acuerden Operaciones de Endeudamiento Interno sin garantía del Gobierno Nacional,
se deja expresa constancia de ello.
55.3 Las Operaciones de Endeudamiento Interno de los Gobiernos Regionales o de los
Gobiernos Locales, mediante empréstitos y/o titulización, efectuada directa o
indirectamente, deben observar los lineamientos que para tal efecto emita la Dirección
General del Tesoro Público.
55.4 Las Operaciones de Endeudamiento que acuerden los fideicomisos constituidos
por los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales se rigen por lo dispuesto en este
Capítulo.
DECRETO LEGISLATIVO N° 1441
DECRETO LEGISLATIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE TESORERÍA
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- Objeto
El Decreto Legislativo tiene por objeto regular el Sistema Nacional de Tesorería,
conformante de la Administración Financiera del Sector Público.
Artículo 2.- Principios
Adicionalmente a los principios de la Administración Financiera del Sector Público y los
del Derecho Público en lo que resulte aplicable, el Sistema Nacional de Tesorería se rige
por los siguientes principios:
1. Eficiencia y Prudencia: Consiste en el manejo y disposición de los Fondos
Públicos viabilizando su óptima aplicación y minimizando los costos
asociados a su administración, sujeto a un grado de riesgo prudente.
2. Fungibilidad: Consiste en el uso de los Fondos Públicos administrados en
la Cuenta Única del Tesoro Público (CUT), independientemente de su fuente
de financiamiento, con la finalidad de brindar la cobertura financiera por
descalces temporales de caja, asegurando la continuidad de la atención de
los requerimientos de la pagaduría en concordancia con el Principio de
Oportunidad.
3. Oportunidad: Consiste en la percepción y acreditación de los Fondos
Públicos en los plazos correspondientes, con la finalidad de asegurar su
disponibilidad en el plazo y lugar en que se requiera proceder a su
utilización.
4. Unidad de Caja: Consiste en la administración centralizada de los Fondos
Públicos cualquiera sea su origen y finalidad, respetándose la titularidad y
registro que corresponda ejercer a la entidad responsable de su percepción.
5. Veracidad: Consiste en que las autorizaciones y el procesamiento de
operaciones se realizan presumiendo que la información registrada por la
entidad se sustenta documentadamente respecto de los actos y hechos
administrativos legalmente autorizados y ejecutados.
Artículo 3.- Ámbito de aplicación
El Decreto Legislativo es de aplicación a las siguientes entidades del Sector Público:
1. Sector Público No Financiero:
a. Entidades Públicas:
i Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
ii. Ministerio Público, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de
Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil,
Consejo Nacional de la Magistratura, Defensoría del Pueblo, Tribunal
Constitucional y Contraloría General de la República.
iii. Universidades Públicas. iv. Gobiernos Regionales. v. Gobiernos Locales.
vi. Organismos públicos de los niveles de gobierno regional y local.
b. Empresas Públicas No Financieras:
i. Empresas Públicas No Financieras del Gobierno Nacional, de los Gobiernos
Regionales y de los Gobiernos Locales, fuera del ámbito del Fondo Nacional
de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE).
 ii. Empresas Públicas No Financieras bajo el ámbito del FONAFE. c. Otras
formas organizativas no financieras que administren recursos públicos, tales
como:
i. Caja de Pensiones Militar Policial.
ii. Seguro Social de Salud (EsSALUD).
iii. Administradores de Fondos Públicos.
2. Sector Público Financiero:
a. Empresas Públicas Financieras:
i. Empresas Públicas Financieras del Gobierno Nacional, de los Gobiernos
Regionales y de los Gobiernos Locales, fuera del ámbito del FONAFE.
ii. Empresas Públicas Financieras bajo el ámbito del FONAFE.
b. Otras formas organizativas financieras públicas que administren Fondos Públicos.
CAPITULO II
ÁMBITO INSTITUCIONAL
Artículo 4.- Sistema Nacional de Tesorería
4.1 El Sistema Nacional de Tesorería es el conjunto de principios, procesos, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se ejecuta la gestión del
flujo financiero, que incluye la estructuración del financiamiento del presupuesto del
Sector Público, la gestión de activos financieros del Sector Público No Financiero y los
riesgos fiscales del Sector Público.
4.2 El Sistema Nacional de Tesorería está conformado:
1. En el nivel central, por la Dirección General del Tesoro Público del
Ministerio de Economía y Finanzas, quien ejerce la rectoría.
2. En el nivel descentralizado u operativo, por las Unidades Ejecutoras del
Presupuesto del Sector Público y las que hagan sus veces, los Pliegos
presupuestarios de los Gobiernos Locales, Empresas Públicas No Financieras
y otras formas organizativas no financieras que administren recursos
públicos
Artículo 6.- En el nivel descentralizado u operativo
6.1 Son responsables de la administración de los Fondos Públicos, el Director General
de Administración o el Gerente de Finanzas y el Tesorero, o quienes hagan sus veces,
en las Unidades Ejecutoras del Presupuesto del Sector Público y las que hagan sus
veces, así como en los Pliegos presupuestarios de los Gobiernos Locales, y su
designación debe ser acreditada ante la Dirección General del Tesoro Público,
conforme a los procedimientos que se establezca.
6.2 Son funciones de los responsables de la administración de los Fondos Públicos:
1. Administrar el manejo de los Fondos Públicos percibidos o recaudados en
el ámbito de su competencia.
2. Coordinar adecuada y oportunamente con las áreas o responsables de la
Administración Financiera del Sector Público en el ámbito de su institución.
3. Ejecutar los pagos de las obligaciones legalmente contraídas por la
institución, dentro de los plazos y conforme a las normas y procedimientos
establecidos por el ente rector.
4. Dictar normas y procedimientos internos orientados a asegurar el
adecuado apoyo económico financiero a la gestión institucional,
implementando lo establecido por el ente rector.
5. Implementar y mantener las condiciones que permitan el acceso al SIAF-
RP por parte de los responsables de las áreas relacionadas con la
administración de la ejecución financiera y operaciones de tesorería, para
el registro de la información correspondiente.
6. Implementar medidas de seguimiento y verificación del estado y uso de
los Fondos Públicos, que comprende arqueos de los flujos financieros y/o
valores, conciliaciones, y demás acciones que determine la Dirección
General del Tesoro Público.
7. Implementar la Gestión de Riesgos Fiscales, en el marco de la normativa
aplicable.
6.3 Los responsables de la administración de los Fondos Públicos que infrinjan las
disposiciones establecidas en el Decreto Legislativo, son sujetos de las sanciones
administrativas aplicables según el régimen laboral al que pertenecen, sin perjuicio de
la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar.
SUBCAPÍTULO IV
GESTIÓN DE TESORERÍA
Artículo 14.- Gestión de Tesorería
14.1 La Gestión de Tesorería, como parte del proceso de Gestión de Recursos Públicos
de la Administración Financiera del Sector Público, es el manejo eficiente de los Fondos
Públicos a través de la gestión de ingresos, de liquidez y de pagos, sobre la base del
flujo de caja.
14.2 Para la Gestión de Tesorería, la Dirección General del Tesoro Público recibe
información sobre:
1. Los saldos y la ejecución de ingresos y gastos, suministrados por la
Dirección General de Contabilidad Pública del Ministerio de Economía y
Finanzas.
2. Los requerimientos de financiamiento, suministrados por la Dirección
General de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas.
3. El cumplimiento de las reglas fiscales, suministrado por la Dirección
General de Política Macroeconómica y Descentralización Fiscal del
Ministerio de Economía y Finanzas.
4. Los montos y el cronograma de pagos de los contratos vigentes,
suministrados por la Dirección General de Abastecimiento del Ministerio de
Economía y Finanzas.
14.3 La Gestión de Tesorería se realiza a través de:
1. Gestión de ingresos.
2. Gestión de liquidez.
3. Gestión de pagos.
Artículo 15.- Gestión de Ingresos
15.1 La Gestión de Ingresos consiste en el establecimiento de lineamientos y
disposiciones sobre aspectos operativos, de procedimiento o de registro, para la
acreditación oportuna de los Fondos Públicos en la CUT.
15.2 Las entidades recaudadoras del Sector Público No Financiero proporcionan
información sobre la estimación, determinación y percepción de sus flujos de ingresos
financieros, en los plazos y condiciones que determine la Dirección General del Tesoro
Público.
15.3 Los Recursos Directamente Recaudados se rigen de acuerdo a lo siguiente:
1. Constituyen recursos del Tesoro Público los provenientes de las tasas,
ingresos no tributarios y multas que recaudan las entidades referidas en los
numerales i. y ii. del literal a. del inciso 1 del artículo 3, en el marco de la
legislación aplicable.
2. Lo dispuesto por el presente párrafo no es de aplicación a las
Universidades Públicas, así como a aquellas entidades cuyos Recursos
Directamente Recaudados provienen del desarrollo de actividades de
comercialización de bienes y servicios autorizadas por ley expresa.
3. Mediante decreto supremo, refrendado por el Ministro de Economía y
Finanzas, se establecen las disposiciones para la aplicación de lo dispuesto
en el presente párrafo.
Artículo 16.- Gestión de liquidez
16.1 La gestión de liquidez garantiza la disponibilidad necesaria de los Fondos Públicos
recaudados o percibidos, para el pago oportuno de las obligaciones contraídas de
acuerdo a ley por parte de las entidades autorizadas.
16.2 Para tal efecto, la Dirección General del Tesoro Público está facultada a utilizar
mecanismos de apoyo financiero temporal utilizando los fondos conformantes de la
CUT, la Reserva Secundaria de Liquidez y los saldos provenientes de la colocación de
Letras del Tesoro Público, en el marco del Principio de la Fungibilidad.
16.3 Las Letras del Tesoro Público son títulos valores que emite y coloca la Dirección
General del Tesoro Público, a plazos menores de un año, para financiar las necesidades
estacionales de la Caja y promover el desarrollo del mercado de capitales, en el marco
del Programa de Subastas de las Letras del Tesoro Público conformante de la Estrategia
de Gestión Integral de Activos y Pasivos Financieros, cuyo monto máximo de saldo
adeudado, al cierre de cada año fiscal, se fija en las Leyes de Equilibrio Financiero de
Presupuesto del Sector Público. El pago de la redención de las Letras del Tesoro Público
es efectuado directamente por la Dirección General del Tesoro Público.
16.4 La Reserva Secundaria de Liquidez está constituida por los recursos de libre
disponibilidad del Tesoro Público al cierre de cada año fiscal, para cubrir descalces
estacionales o déficits de caja, cuyo acumulado no excede del 1,5% del PBI nominal del
año que corresponda.
16.5 El Comité de Asuntos Fiscales, creado en el Decreto Legislativo Marco de la
Administración Financiera del Sector Público, establece los criterios para determinar
los retiros y restituciones de la Reserva Secundaria de Liquidez.
DECRETO LEGISLATIVO N° 1442
DECRETO LEGISLATIVO DE LA GESTIÓN FISCAL DE LOS RECURSOS HUMANOS EN EL
SECTOR PÚBLICO
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- Objeto y finalidad
1.1 El Decreto Legislativo tiene por objeto establecer disposiciones sobre la Gestión
Fiscal de los Recursos Humanos en el Sector Público, como mecanismo para fortalecer
y modernizar el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos.
1.2 El Decreto Legislativo tiene como finalidad contribuir a la asignación y utilización
eficientes de los ingresos correspondientes a los recursos humanos del Sector Público,
a través de la implementación de la Planilla Única de Pago del Sector Público alineada
con los principios de sostenibilidad y responsabilidad fiscal.
Artículo 2.- Principios Adicionalmente a los principios de la Administración Financiera
del Sector Público y los del Derecho Público en lo que resulte aplicable, la Gestión Fiscal
de los Recursos Humanos del Sector Público se rige por los siguientes principios:
1. Disciplina administrativa: Consiste en que el uso de fondos públicos que
impliquen materia de ingresos correspondientes a los recursos humanos del
Sector Público debe encontrarse previsto normativamente, de conformidad
con lo establecido en el artículo 8.
2. Exclusividad: Consiste en la competencia exclusiva y excluyente de la
Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del Ministerio
de Economía y Finanzas para emitir opinión vinculante en materia de
ingresos correspondientes a los recursos humanos del Sector Público, así
como para desarrollar normas sobre dicha materia, en lo que corresponda,
de conformidad con lo establecido en el artículo 8.
3. Gestión adecuada: Consiste en que las entidades del Sector Público
respeten las políticas de gasto público vinculadas a los fines del Estado,
siendo ejecutadas mediante una gestión adecuada de los fondos públicos,
orientada a resultados de eficiencia, eficacia, economía y calidad.
Artículo 3.- Definiciones
A efectos de la aplicación del Decreto Legislativo, se definen los siguientes conceptos:
1. Aplicativo Informático de la Planilla Única de Pago del Sector Público
(Aplicativo Informático): Es la herramienta informática de registro de
información sobre los Ingresos correspondientes a los recursos humanos
del Sector Público, que permite asegurar el registro y controlar la
información de personal de manera única, integral y oportuna de la planilla
del personal activo y pensionista del Sector Público.
2. Catálogo Único de Conceptos de Ingresos correspondientes a los recursos
humanos del Sector Público: Es una herramienta para el registro que
contiene la relación de los conceptos de ingresos correspondientes a los
recursos humanos del Sector Público, montos por cada concepto,
beneficiarios de cada concepto y el marco legal habilitante, entre otros.
3. Gastos por encargo: Son los gastos financiados por fondos públicos
destinados a los viáticos, estipendios y subvenciones de las modalidades
formativas, propinas, pensiones no contributivas y otros, otorgadas en el
marco de una norma con rango de Ley del Gobierno Central y/o con decreto
supremo e incluidos en el Catálogo Único de Conceptos de Ingresos.
4. Ingresos correspondientes a los recursos humanos del Sector Público: Son
los conceptos financiados por Fondos Públicos para el personal activo en
materia de ingresos de personal, aportes y cualquier otro concepto
económico o no económico que recibe el personal, de los diferentes
regímenes administrativos, contractuales y de las carreras especiales; de los
pensionistas de los diferentes regímenes previsionales a cargo del Estado;
así como otros gastos por encargo. Todos los anteriores otorgados en el
marco de una norma con rango de Ley del Gobierno Central y/o con Decreto
Supremo e incluidos en el Catálogo Único de Conceptos de Ingresos. Incluye
gastos generados por negociación colectiva y/o laudo arbitral, en lo que
corresponda, además de las cargas sociales.
5. Ingresos de Personal: Son las contraprestaciones en dinero, permanentes
o periódicas o excepcionales u ocasionales, que realizan las entidades del
Sector Público al servidor público bajo cualquier modalidad de contratación,
las mismas que comprenden compensaciones, entregas, valorizaciones,
bonificaciones, asignaciones, retribuciones, incentivos, beneficios de
cualquier naturaleza y pensiones, otorgados en el marco de una norma con
rango de Ley del Gobierno Central y/o con Decreto Supremo e incluidos en
el Catálogo Único de Conceptos de Ingresos.
6. Planilla Única de Pago del Sector Público: Como parte del subsistema de
compensaciones, es la herramienta de gestión de los recursos humanos que
contiene la información sobre los ingresos de personal correspondientes a
los recursos humanos del Sector Público.
Artículo 4.- Ámbito de aplicación
4.1 El Decreto Legislativo es de aplicación a las distintas entidades del Sector Público,
definidas por la normatividad de la Administración Financiera del Sector Público.
4.2 Para efectos del presente Decreto Legislativo, el Sector Público incluye a:
1. Sector Público No Financiero: a. Entidades Públicas:
i. Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
ii. Ministerio Público, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de
Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil,
Consejo Nacional de la Magistratura, Defensoría del Pueblo, Tribunal
Constitucional, Contraloría General de la República y Superintendencia de
Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
iii. Universidades Públicas.
iv. Gobiernos Regionales. v. Gobiernos Locales. vi. Organismos públicos de
los niveles de gobierno regional y local.
b. Empresas Públicas No Financieras:
i. Empresas Públicas No Financieras del Gobierno Nacional, de los Gobiernos
Regionales y de los Gobiernos Locales, fuera del ámbito del Fondo Nacional
de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE).
ii. Empresas Públicas No Financieras bajo el ámbito del FONAFE.
c. Otras formas organizativas no fi nancieras que administren recursos públicos, tales
como:
i. Caja de Pensiones Militar Policial.
ii. Seguro Social de Salud (EsSALUD).
iii. Administradores de Fondos Públicos.
2. Sector Público Financiero:
a. Banco Central de Reserva del Perú.
b. Empresas Públicas Financieras:
i. Empresas Públicas Financieras del Gobierno Nacional, de los Gobiernos
Regionales y de los Gobiernos Locales, fuera del ámbito del FONAFE.
ii. Empresas Públicas Financieras bajo el ámbito del FONAFE.
c. Otras formas organizativas financieras que administren recursos públicos.
CAPÍTULO II
GESTIÓN FISCAL DE LOS RECURSOS HUMANOS
SUBCAPÍTULO I
GESTIÓN FISCAL DE LOS RECURSOS HUMANOS
Artículo 5.- Gestión Fiscal de los Recursos Humanos
5.1 La Gestión Fiscal de los Recursos Humanos se implementa como parte del
subsistema de gestión de la compensación del Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos, a que se refiere el literal e) del artículo 5 del Decreto Legislativo N°
1023, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos.
5.2 La Gestión Fiscal de los Recursos Humanos tiene por finalidad contribuir a la
asignación y utilización eficientes de los fondos públicos, a través de la implementación
de la Planilla Única de Pago y otros instrumentos, garantizando la sostenibilidad y
responsabilidad fiscal.
5.3 La Gestión Fiscal de los Recursos Humanos se define como la evaluación y validación
de los ingresos correspondientes a los recursos humanos del Sector Público y la
administración del registro de dichos ingresos, con transparencia, legalidad, eficiencia 11.1 La Programación Multianual de Ingresos de Personal, dentro del Proceso de
y eficacia. Programación de Recursos Públicos de la Administración Financiera del Sector Público,
se refiere a la determinación de los costos de los ingresos correspondientes a los
Artículo 8.- Normas y opiniones en materia de ingresos de personal del Sector Público Recursos Humanos del Sector Público, por periodos de tres (3) años, incluyendo la
proyección de los costos de aquellas medidas en materia de ingresos de personal, a ser
8.1 La Gestión Fiscal de los Recursos Humanos en el Sector Público se rige por las
implementadas en dicho periodo.
normas de la Administración Financiera del Sector Público y los del Derecho Público,
así como por lo establecido en el presente Decreto Legislativo. 11.2 Para su cumplimiento, la Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos
Humanos requiere:
8.2 En virtud del principio de disciplina administrativa, establecido en el inciso 1 del
artículo 2, se definen reglas sobre el uso de fondos públicos que impliquen materia de 1. El registro actualizado del aplicativo informático
ingresos correspondientes a los recursos humanos del Sector Público: correspondiente.
2. El registro de convenios colectivos y laudos arbitrales del
1. Las normas se emiten en el marco de la responsabilidad y disciplina
Sector Público.
fiscales según las cuales el uso de Fondos Públicos en materia de ingresos
3. La información sobre los gastos por encargo.
de personal, está supeditado a la disponibilidad presupuestaria,
SUBCAPÍTULO II
cumplimiento de las reglas fiscales, la sostenibilidad de las finanzas del
Estado, así como estar previamente autorizado por norma expresa con PLANILLA ÚNICA DE PAGO DEL SECTOR PÚBLICO
rango de ley del Gobierno Central, a fi n de resguardar el equilibrio
presupuestal. Artículo 15.- Planilla Única de Pago del Sector Público
2. Para ello, la norma con rango de ley del Gobierno Central debe contar
necesariamente con opinión favorable de la Dirección General de Gestión 15.1 La Planilla Única de Pago del Sector Público incluye el registro de información
Fiscal de los Recursos Humanos y de la Dirección General de Presupuesto sobre los ingresos de personal correspondientes a los recursos humanos del Sector
Público. Público.
3. Los ingresos de los pensionistas se rige por la normatividad que regula los
15.2 La Planilla Única de Pago del Sector Público se orienta a promover que el Estado
regímenes previsionales vigentes.
modernice la Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del Sector Público e implemente
4. Los ingresos de personal, escalas de ingresos y los reajustes que fueran
la interoperabilidad de información entre las entidades del Sector Público que la
necesarios durante el Año Fiscal para los Pliegos Presupuestarios, se
integran, optimizando el manejo de la información y reduciendo la duración de los
aprueban mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de
procedimientos en la administración de las planillas, para obtener mayores niveles de
Economía y Finanzas, a propuesta del Titular del Sector, previa opinión
equidad, eficacia y eficiencia, reflejándose en un mejor servicio del Estado a la
técnica favorable de la Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos
ciudadanía.
Humanos y de la Dirección General de Presupuesto Público, autorizado por
norma expresa con rango de ley del Gobierno Central.
5. Si la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) propone una norma
con efectos fiscales, debe coordinarlo previamente con el Ministerio de
Economía y Finanzas.
6. En el caso de convenios colectivos o laudos arbitrales corresponde
verificar el cumplimiento de la normatividad específica.
7. Las entidades del Sector Público no pueden aprobar disposiciones en
materia de ingresos.
8.3 En virtud del principio de exclusividad, establecido en el inciso 2 del artículo 2, se
definen reglas sobre las opiniones sobre materia de ingresos correspondientes a los
recursos humanos del Sector Público:

1. El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de

Gestión Fiscal de los Recursos Humanos, tiene la competencia exclusiva y
excluyente para emitir opinión vinculante.
2. En los casos que la opinión o las normas tengan impacto en otros aspectos
del Sistema Administrativo, estas deben ser coordinadas con SERVIR. Para
el caso que SERVIR emita opinión o normas y estas tengan efectos fiscales,
debe coordinar con el Ministerio de Economía y Finanzas.
3. En el caso de compensaciones o condiciones no económicas, si la opinión
vinculante o el desarrollo de normas implican un costo fiscal para el Estado,
esta se desarrolla en forma coordinada entre la Dirección General de
Gestión Fiscal de los Recursos Humanos y SERVIR.
SUBCAPÍTULO II
MATERIAS DE LA GESTIÓN FISCAL DE LOS RECURSOS HUMANOS
Artículo 10.- Materias de la Gestión Fiscal de los Recursos Humanos

10.1 La Gestión Fiscal de los Recursos Humanos se conforma por las materias
siguientes:

1. Programación Multianual de Ingresos de Personal.

2. Gestión de Ingresos de Personal.

10.2 La Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos emite, mediante
resolución directoral, las disposiciones complementarias para la implementación de
dichos componentes, las mismas que son de cumplimiento obligatorio para todas las
entidades del Sector Público.

Artículo 11.- Programación Multianual de Ingresos de Personal