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GUIA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES EN GESTIÓN DEL RIESGO DE

DESASTRES EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

GUIA PARA LA ELABORACIÓN DE


PLANES EN GESTIÓN DE RIESGO DE
DESASTRES EN LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS

CON EL APOYO DE

2013
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GUIA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES EN GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

Foto Portada:

UNICEF
PROYECTO AMIGO
SOLUCIONES PRÁCTICAS

Créditos:
Coordinación: Martha Chipana Cárdenas, Coordinadora PREVAED 068, DRELM.
Nury García, Proyecto Amigo.

Sistematización y elaboración: Luis Romero Jara, Proyecto Amigo.

Colaboración:

Equipo de especialistas PREVAED 068 de las 7 UGEL de Lima Metropolitana

Maestros Fortalezas del programa PREVAED 068 de la DRELM.

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La presente guía ha sido elaborada gracias al apoyo técnico y financiero del convenio
Proyecto Amigo-UNICEF, en el marco del fortalecimiento de las capacidades de los actores
locales del sector educación en la Gestión del Riesgo de Desastres.

INDICE

INTRODUCCIÓN

I. GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES.

1.1 ANTECEDENTES

1.2 SINAGERD Y MARCO LEGAL DE LA GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

1.3 LAS IIEE EN LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

II. DERECHOS DE LOS NIÑOS EN SITUACIONES DE DESASTRES

2.1 DERECHOS DE LOS NIÑOS

2.2 GARANTES DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS EN EL SECTOR EDUCACIÓN

III. PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

3.1 ¿QUÉ ES EL PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES?

3.2 PASOS PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

3.3 ESQUEMA DEL PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

IV. PLAN DE CONTINGENCIA

4.1 ¿QUÉ ES EL PLAN DE CONTINGENCIA?

4.2 PASOS PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA

4.3 ESQUEMA DEL PLAN DE CONTINGENCIA

V. PLAN DE REHABILITACIÓN

5.1 ¿QUÉ ES EL PLAN DE REHABILITACIÓN?

5.2 PASOS PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE REHABILITACIÓN

5.3 ESQUEMA DEL PLAN DE REHABILITACIÓN

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VI. ANEXOS

INTRODUCCIÓN

La educación salva vidas, antes, durante y después de una emergencia. Es un instrumento


valioso que permite al ser humano adquirir los conocimientos necesarios para poder
enfrentar situaciones adversas, organizándose adecuadamente y fortaleciendo su
capacidad de resiliencia y ayuda a los demás.

Debido a los escenarios de desastres que se vienen produciendo con mayor fuerza durante
los últimos años, y teniendo en cuenta el silencio sísmico por el cual pasa nuestro país, se
hace necesaria la planificación para poder conocer los riesgos a los cuales estamos
expuestos, formular acciones de prevención y reducción de los riesgos, prepararnos para
responder adecuadamente y poder rehabilitarnos de los efectos de un desastre.

La educación que se pueda brindar a las personas hace posible que respondan de mejor
manera ante los desastres, y aquí el sistema educativo en su conjunto juega un papel muy
importante. Sobre todo la escuela que es el espacio de desarrollo de los niños y niñas, así
como de los maestros y maestras que con dedicación constante dan de su tiempo a
preparar a sus alumnos para la vida.

Es desde la escuela en la que comienza a implementar eso que se llama Gestión del Riesgo
de Desastre, que no consiste en formular actividades al azar, sino que implica un proceso
de planificación, de formulaciones de acciones coordinadas tanto dentro de la escuela
como con los actores locales. Este gestionar el riesgo de desastres se hace concreto en el
Plan de Gestión del Riesgo de Desastres, los Planes de Contingencia, y el Plan de
rehabilitación.

Es por eso que el presente documento está orientado a brindar las herramientas
necesarias para la elaboración de Planes en Gestión de Riesgo de Desastres, en el marco
de la implementación de la Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastre.

La educación no puede seguir siendo invisible en la emergencia o desastres, sino que está
llamada a ser un actor importante en la prevención, reducción, preparación y respuesta
ante cualquier situación adversa.

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I. GESTIÓN DEL RESGO DE DESASTRES

1.1 ANTECEDENTES

El Perú debido a su ubicación y geografía territorial, que hacen que el país tenga una
diversidad de características que lo exponen a diversos peligros naturales (sismos y
tsunamis, huaycos e inundaciones, friaje y heladas) en donde el sector educación no es
ajeno a los efectos de los mismos.

El Perú se encuentra ubicado en el denominado Círculo de Fuego del Pacífico (región que
bordea el océano pacífico y que es escenario del 75% de la sismicidad total del planeta);
muy cerca al litoral peruano, convergen la placa de Nazca y la placa sudamericana,
adentrándose la primera (placa de Nazca) a una velocidad anual de 8 centímetros por
debajo de la segunda (placa sudamericana), lo que crea una presión tectónica que
periódicamente libera energía y se manifiesta en sismos de diversa magnitud, generando
eventuales presencias de tsunamis en las costas peruanas.

Las lluvias intensas se vienen presentando en el territorio peruano con mayor fuerza cada
año, hace algunos años las lluvias intensas estaban marcadas por la presencia del
Fenómeno del Niño, lo cual producía lluvias fuertes y por lo tanto inundaciones en las
zonas del norte del país, en Amazonas y Loreto, así como en varias zonas de la sierra
peruana. En Lima Metropolitana éstas se han presentado siempre con mayor incidencia en
las zonas de Chosica y de la sierra de la región Lima.

En cuanto a friaje y heladas que se vienen presentando con mayor incidencia en las
provincias de Ancash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cusco, Ica, Huancavelica, Huánuco,
Junín, Lima, La Libertad, Pasco y Puno (según las zonas priorizadas por el Plan Nacional de
Intervención para Enfrentar las Temporadas de Heladas y Friaje 2012)

En Lima metropolitana el peligro de ocurrencia de un Sismo y de Tsunami, de gran


intensidad son altos, debido a la ubicación de las costas peruanas (en donde se
encuentran las Placas tectónicas Nazca y la Continental) y además por el silencio sísmico
que se viene presentando en los últimos años en el país.

El sector educación (al igual que todos los demás sectores del estado, así como la
población en general) se encuentra expuesta a los efectos de los desastres producidos por
los peligros de origen natural. La vulnerabilidad en el sector educativo no sólo pasa por la
ubicación de la Institución educativa en una zona vulnerable a sucesos adversos, ni

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solamente por el factor infraestructural, sino que también juega un papel muy importante
los factores de institucionalización de la Gestión del Riesgo en la Escuela, así como la
organización y la educación de los miembros de la comunidad educativa en su conjunto.

1.2 SINAGERD Y MARCO LEGAL

SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

En el Perú el 18 de febrero del 2011 se promulgó la ley 29664, ley que crea el Sistema
Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres (SINAGERD) y el 26 de mayo del mismo año
(2011) mediante DS Nº 048-2011-PCM se aprueba el reglamento de la Ley del SINAGERD.

El SINAGERD se crea como un sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado,


transversal y participativo, que mediante el establecimiento de principios, lineamientos de
política, componentes, procesos e instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres,
cumpla con la finalidad de:

 Identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos.

 Evitar la generación de nuevos riesgos.

 Preparación y atención ante situaciones de desastres.

La ley del SINAGERD tiene un enfoque integral, ya que integra la Gestión del Riesgo de
Desastres en el lineamiento de la política nacional, apuntando hacia el desarrollo
sostenible de los diversos sectores, comprometiendo a los diversos niveles de gobierno
nacional.

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ORGANIZACIÓN DEL SINAGERD

JEFE DE ESTADO

CONSEJO NACIONAL
PCM
DE GRD

CEPLAN
CADA SECTOR SUS
PLANES DE GRD

CENEPRED INDECI

PLATAFORMA DE DEFENSA GOBIERNOS


GRUPOS DE TRABAJO
CIVIL REGIONALES

PLATAFORMA DE DEFENSA
GOBIERNOS LOCALES GRUPOS DE TRABAJO
CIVIL

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COMPONENTES Y PROCESOS DE LA LEY DEL SINAGERD

GESTIÓN PROSPECTIVA GESTIÓN CORRECTIVA GESTIÓN REACTIVA

Es el conjunto de Es el conjunto de Es el conjunto de


acciones que se planifican acciones que se acciones y medidas
y realizan con el fin de planifican y realizan destinadas a enfrentar
evitar y prevenir la con el objeto de las emergencias
conformación del riesgo corregir y reducir el desastres ya sea por
futuro que podría riesgo existente. un peligro inminente o
originarse con el por la materialización
desarrollo de nuevas del riesgo.
inversiones y proyectos
en el territorio.

PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

La implementación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastre se logra


mediante el planeamiento, organización, dirección y control de las actividades
relacionadas con los siguientes procesos:

1. Estimación del Riesgo: Comprende las acciones y procedimientos que se realizan


para generar el conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad
y establecer niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la GRD.

2. Prevención del Riesgo: Comprende las acciones que se orientan a evitar la


generación de nuevos riesgos en la sociedad en el contexto de la gestión del
desarrollo sostenible.

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3. Reducción del Riesgo: Comprende las acciones que se realizan para reducir las
vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestión del desarrollo
sostenible.

4. Preparación: Está constituida por el conjunto de acciones de planeamiento,


desarrollo de capacidades, organización de la sociedad, operación eficiente de la
instituciones en todos los niveles, encargadas de la atención y socorro,
establecimiento y operación de la red nacional de alerta temprana y de la gestión
de recursos, entre otros, para anticiparse y responder, en forma eficiente y eficaz,
en caso de desastre o situación de peligro inminente, a fin de procurar una óptima
respuesta en todos los niveles de gobierno y de la sociedad.

5. Respuesta: Está constituida por el conjunto de acciones y actividades que se


ejercen ante una emergencia o desastre, inmediatamente después de ocurrido
este, así como ante la inminencia del mismo.

6. Rehabilitación: Es el conjunto de acciones conducentes al restablecimiento de los


servicios públicos básicos indispensables e inicio de la reparación del daño físico,
ambiental, social y económico en la zona afectada por un desastre. Se constituye
en el puente entre el proceso de respuesta y reconstrucción.

7. Reconstrucción: Comprende las acciones que se realizan para restablecer las


condiciones sostenibles de desarrollo en las áreas afectadas, reduciendo el riesgo
anterior al desastre y asegurando la recuperación.

PREVENCIÓN DEL RIESGO

REDUCCIÓN DEL RIESGO

65 PREPARACIÓN
REHABILITACIÓN
RESPUESTA
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PARA
ESTIMACION DEL RIESGO

ACCIONES DE

RECONSTRUCCIÓN

Marco Político Nacional

El marco legal existente para la planificación y el desarrollo de la Gestión del Riesgo de


Desastres en el Perú:

 Constitución Política del Perú, Artículo 163.

 Ley de bases de la Descentralización (Ley N° 27783 del 26/06/02)

 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley N° 27867 del 08/11/02)

 Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N° 27972 del 06/05/03)

 Ley Nº 29664 que crea el Sistema Nacional de gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD).

 Decreto Supremo 048-2011-PCM, Reglamento de Ley Nº 29664, Sistema Nacional


de gestión del Riesgo de Desastre (SINAGERD).

 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley N° 28411)

 Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (D.L. 1088 del 27/07/08)

 Acuerdo Nacional (trigésima segunda política de Estado)

 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (Ley N° 28245 y su


reglamento, D.S. N° 008-2005-PCM)

 Ley General del Ambiente (Ley N° 28611)

 Ley del Código de los Niños, Niñas y Adolescentes (Ley 27337)

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 Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia (Resultado 19, indicadores 1
y 2)

1.3 LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS EN LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

La gestión del riesgo parte del reconocimiento de que los desastres constituyen problemas
generados en los procesos de desarrollo y por tanto la necesidad de fortalecer las
capacidades y la articulación entre las diversas instituciones, organizaciones y los actores
del desarrollo para reducir los riesgos.

Las Instituciones Educativas no son ajenas a los desastres que se presentan en el país, ni
mucho menos se encuentra fuera del proceso de desarrollo de la gestión de riesgo de
desastre. Si no que, por el contrario, son los primeros llamados e hacer de la gestión de
riesgo de desastres un eje transversal en la educación.

Desde un enfoque de derechos la gestión de riesgos supone condiciones más favorables


para la comunidad educativa en su conjunto, en una escuela que sea capaz de
garantizarles a sus docentes y alumnos la realización de sus derechos.

Pero ¿Qué hace que una escuela sea segura? Son muchos los factores que intervienen
para que la escuela sea segura o no. No sólo hablamos de segura en el sentido de
infraestructura, sino que también se hace referencia a aquellos factores que no son
estructurales: la organización de la escuela para desarrollar la gestión del riesgo de
desastre, el involucramiento de los directores, del personal administrativo, los docentes,
alumnos y padres de familia; el ambiente educativo en donde se desarrolla la vida de la
comunidad educativa; la calidad de la enseñanza, los planes y normas con los que cuente
la institución educativa (el PEI, los planes en GRD, etc.) también hacen que una escuela sea
o no segura.

En base a estos factores podemos determinar la relación de la escuela con la Gestión del
Riesgo de Desastre; es decir de la infraestructura, la institucionalización, la organización, y
la educación de la escuela, depende que una escuela sea segura o no.

El conocimiento de nuestro territorio, de los peligros a los que se ve expuesto la escuela,


las vulnerabilidades existentes, permiten que la institución educativa pueda gestionar el
riesgo de desastres, y lo realiza a través de los planes de Gestión de Riesgo de Desastre:

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 Plan de Gestión de Riesgo de Desastre: que incluye acciones de estimación,
prevención y reducción del riesgo, así como la preparación de las capacidades de la
comunidad educativa.

 Plan de Contingencia: que determina la forma de actuar frente a un desastre, de


manera organizada, siguiendo pasos de respuesta adecuados a los tiempos de
acción y con las herramientas necesarias.

 Plan de Rehabilitación: que le permite a la Institución Educativa poner en practica


acciones para el restablecimiento del servicio educación, de manera organizada y
con herramientas adecuadas para la emergencia.

Si la institución educativa formula y pone en práctica estos planes en Gestión del


Riesgo del desastre, estará formando personas capaces de prevenir, minimizar y
enfrentar situaciones adversas de manera efectiva.

II. DERECHOS DE LOS NIÑOS EN SITUACIONES DE EMERGENCIA O DESASTRE

2.1 DERECHOS DE LOS NIÑOS

Los derechos le son propios a toda persona humana, sin


De los más de 30
distinción alguna de color, sexo, idioma, religión, condición millones de peruanos
social, etnia, edad, etc., y están agrupados en la Convención y peruanas, los niños
Internacional de los Derechos Humanos. Los niños, las niñas y y adolescentes
los adolescentes también gozan de estos mismos derechos, al representan el 37 %
igual que cualquier persona adulta; sin embargo, debido a la de la población
nacional. Lo que en
propia condición de desarrollo en la que se encuentran, se
cifras se traduce en
hace evidente que es necesario protección y cuidados
más de 10 millones
especiales. de niños y
adolescentes.
Tanto la Convención sobre los derechos de los niños,
ratificado por el Estado Peruano, así como el Código de los

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Niños y Adolescentes (Ley 27337) consagran una serie de derechos propios al
desarrollo de la niñez, tales como:

 Derecho a la vida.

 Derecho a la protección.

 Derecho a la igualdad.

 Derecho a la identidad y a la nacionalidad.

 Derecho a tener una casa, alimentos y atención

 Derecho a la educación y a la atención al disminuido

 Derecho al amor de los padres y la sociedad.

 Derecho a la educación gratuita y a jugar.

 Derecho a ser el primero en recibir ayuda

 Derecho a ser protegido contra el abandono y la explotación

 Derecho a crecer en solidaridad, comprensión y justicia entre los pueblos.

Todos los derechos que consagran estas y otras normas de carácter nacional e
internacional serían meros “saludos a la bandera” o simples manifestaciones de buena
voluntad, si no se determinaran en individuos concretos, ubicados en territorios concretos,
que son los espacios en donde se desarrolla la vida cotidiana de cada niño y niña.

Los niños, niñas, y adolescentes tienen derechos en toda circunstancia, incluso en


situaciones de desastre y emergencia. Sin embargo la experiencia demuestra que son los
niños, las niñas y los adolescentes quienes, ante una situación de emergencia o desastre,
pasan desapercibidos, se hacen “invisibles”.

Si ya en condiciones “normales”, es decir en la vida cotidiana del día a día, vemos que los
derechos de niños son infringidos de diferentes maneras, viéndose afectados en su
desarrollo físico, emocional y social, estas condiciones de afectación, en una situación de
emergencia, se multiplican aún más, debido a que los niños y niñas son más vulnerables
ante un desastre o emergencia, exponiéndose sus vidas y desarrollo a situaciones
adversas.

¿En que afecta a la niñez una situación de emergencia?

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Una situación de emergencia o desastre afecta de manera muy significativa a los niños y
niños, debido a que su ambiente normal de desarrollo se ve alterado de manera súbita,
esto genera condiciones adversas al desarrollo de la niñez.

Una situación de emergencia afecta a la niñez en:

 La seguridad física y social.

 El acceso a alimentos adecuados a cada edad.

 Perdida de viviendas familiares.

 Restringido acceso a servicios de salud.

 En las escuelas las clases se interrumpen, y muchas veces los locales son tomados
como albergues temporales. Lo cual provoca la pérdida de horas de clases.

 Al perder la escuela, los niños pierden un importante espacio de recreación y


aprendizaje.

 Pierden los útiles de escolares

 Se ven afectados psicológicamente.

 Son expuesto a violencia familiar y social.

 Son expuesto al abuso sexual.

 Se produce una separación familiar.

 Se produce la pérdida de sus documentos de identidad.

2.2 GARANTES DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS EN EL SECTOR EDUCACIÓN

La educación es uno de los derechos de la niñez, y como para que se cumpla un


derecho es necesario que exista un garante del derecho, en el sector educación serán
las autoridades y comunidad educativa en general quienes son los encargados de
garantizar el derecho a la educación de los niños, niñas y adolescentes.

Si bien es cierto que desde la familia, la sociedad en su conjunto, las autoridades


locales, regionales, el gobierno central y la comunidad internacional, son los llamados
a garantizar el derecho de la niñez en toda circunstancia; en el sector educación, es la
comunidad educativa en su conjunto quienes son los responsables de garantizar los
derechos de sus alumnos y alumnas.

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Es decir que desde el Ministro de Educación, los Directores Regionales de Educación y
sus especialistas, los Directores de las Unidades de Gestión Educativa Local y sus
especialistas, el Director de la IIEE, los docentes, auxiliares, y personal administrativo
son los responsables de garantizar los derechos de las niñas, niños y adolescentes
según el ámbito de intervención.

La escuela es un espacio muy importante para el desarrollo del niño, ya que es el


espacio en donde se desarrolla gran parte de su vida diaria, y sobre la cual giran sus
actividades cotidianas. Es por ello que se hace muy importante que sean los directores
y docentes quienes asuman el papel de “garantes” de los derechos de los niños.

CIRCULO DE GARANTES1

III. PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

3.1 ¿QUÉ ES EL PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES?

Es un instrumento de gestión de la Institución educativa que comprende un conjunto


de acciones, destinadas a la estimación, prevención, reducción del riesgo, así como a la
preparación de la comunidad educativa para responder adecuadamente a eventos
adversos.
1
Circulo de Garantes tomado los Recursos ARC. Save the Childrens

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Se caracteriza por que tiene un proceso de elaboración participativa que involucra a


todos los miembros de la comunidad educativa, liderada por el director (a), apoyada
por los docentes y personal administrativo, los estudiantes y padres de familia, así
como también por otros actores locales (bomberos, centro de salud, defensa civil de la
localidad, etc.)

Es importante su elaboración porque permite:


 Crear condiciones institucionales necesarias para que sea posible la prevención
y reducción del riesgo.
 Genera las herramientas necesarias para la preparación de la comunidad
educativa ante situaciones de emergencia o desastres.
 Resguardar la vida e integridad física de los miembros de la comunidad
educativa.
 Contribuir con el proceso de desarrollo de la educación en gestión del riesgo.

El Plan de Gestión del Riesgo (PGR) de la institución educativa es un programa de


actividades que pretende dar a conocer y poner en práctica, estrategias, conceptos y
metodologías para poder reducir riesgos, prevenir desastres, y responder a posibles
desastres que se presenten en el entorno escolar.

Objetivos del Plan de Gestión del Riesgo de la Institución Educativa:

Conocer los riesgos que en un momento determinado pueden afectar a la comunidad


educativa, trabajar colectiva y participativamente sobre sus causas para evitar que esos
riesgos se conviertan en desastres, y prepararse para disminuir las pérdidas, responder
más adecuadamente y facilitar la recuperación, en caso de que ocurra una emergencia o
un desastre.

Preparar a la comunidad educativa, incluidos los y las estudiantes, los directores, el


personal docente, los padres y madres de familia, para incorporar la gestión del riesgo en
todas las actividades cotidianas.

¿Quién es responsable del Plan de Gestión del Riesgo de la Institución Educativa?

La elaboración, validación y actualización permanente del PGR es una responsabilidad de


los directores de toda la Institución Educativa. El Director o la Directora se deben apoyar
en la Comisión de Gestión del Riesgo y/o en el Comité Ambiental de la Institución
Educativa para la elaboración y la ejecución de este plan.

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3.2 PASOS PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

Para elaborar el Plan de Gestión de Riesgo de Desastres es importante seguir unos


pasos para obtener los insumos necesarios que nos permitan identificar las
amenazas, vulnerabilidades, los riesgos y los recursos con los que contamos.

 Paso 1 - Tomar la Decisión

 Paso 2 – Organizarse y dividir la tarea

 Paso 3 - Reconocer el Territorio – Identificar los Peligros

 Paso 4 - Identificar las vulnerabilidad y sostenibilidad

 Paso 5 - Elaborar el mapa de riesgos

 Paso 6 - Identificar recursos

 Paso 7 - Plantear Acciones de Prevención.

 Paso 8 - Plantear acciones de Reducción.

 Paso 9 - Plantear acciones de Preparación.

 PASO 1: TOMAR LA DESCISIÓN.

El director o directora de la Institución Educativa es quien pone en marcha el


proceso de la elaboración del Plan, tal como lo indica la ley del Sistema Nacional de
Gestión de Riesgo de Desastres-SINAGERD, es el que lidera el proceso de la Gestión
del Riesgo de Desastre, y esta función es indelegable. (Art. 16, inciso 2)

 PASO 2: ORGANIZARCE Y DIVIDIR LA TAREA

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El Plan de Gestión de Riesgo ha de ser elaborado de manera participativa, es por
ello que se recurre a la Comisión de Gestión de Riesgo para poder dividir las tareas
correspondientes.

1.- Reconocer el territorio (diagnóstico), reconocer las amenazas, identificar


factores de vulnerabilidad y sostenibilidad. Elaborar el mapa de riesgo

2.- Definir las actividades de prevención, reducción y preparación, así como


identificar los recursos necesarios.

3.- Elaborar el Plan de Gestión de Riesgo.

 PASO 3: RECONOCER EL TERRITORIO – IDENTIFICAR LOS PELIGROS

Para poder elaborar nuestro Plan de Gestión de Riesgo debemos


Los fenómenos naturales
de conocer nuestro territorio, saber en dónde está ubicada la característicos de cada
Institución Educativa y describir cómo son las relaciones entre lugar obedecen a
las dinámicas de la naturaleza y las dinámicas de la comunidad circunstancias
geográficas, estaciónales
educativa. y suelen ocurrir cada
cierto tiempo en los
El reconocer el territorio nos va a permitir tener un panorama mismos lugares y durante
general de las características de escuela, así como identificar las mismas épocas,
aunque con distinta
peligros de origen natural, socionatural y antrópicos que hayan frecuencia e intensidad.
podido haber ocurrido a lo largo de los años, obteniendo así una La experiencia nos
línea de tiempo sobre los sucesos que pudieron haber afectado enseña que pueden
producirse determinadas
a nuestra escuela. situaciones, ya
conocidas, como
Para la elaboración del reconocimiento del territorio se sugiere consecuencia de eventos
realizar una reunión con los representantes de las diversas áreas climáticos, por lo que ya
existen experiencias y
de nuestra institución educativa, incluyendo a los padres de conocimientos que
familia (APAFA), y alumnos (Municipio Escolar, Defensoría podemos usar, si es
Escolar del Niño y Adolescente, etc.), así como a los aliados y posible mejorándolos,

autoridades locales (Defensa Civil, Municipalidad, bomberos, ONGs con trabajo en la


comunidad, etc.).

Se sugiere formular una serie de preguntas que permitirá obtener información de los
participantes:

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 ¿Qué fenómenos naturales han afectado a la comunidad durante los últimos 10
años?

 ¿Con que frecuencia y magnitud se dieron?

 ¿La infraestructura de la escuela y las viviendas son seguras?

 ¿Cómo respondió la comunidad educativa ante esos sucesos?

 ¿Han ocurrido alteraciones derivadas por acciones humanas que podamos


reconocer, por ejemplo: actividades mineras, de edificaciones, fabricas, de
talado de bosques, contaminación?

Estas preguntas nos darán el panorama general de la historia de la relación entre


los desastres y nuestra comunidad educativa la cual iremos colocando en el
siguiente cuadro:

Desastres Daños Apoyo


Ubicación Fecha
ocurridos ocasionados recibido

A continuación se realiza el llenado de un cuadro que nos permitirá identificar de


manera concreta los peligros existentes en nuestra escuela.

MATRIZ DE PELIGROS EN LA ESCUELA

NATURALES SOCIONATURALES ANTROPICOS

Generadas por la dinámica Combinación de causas Causadas por actividades


de la naturaleza naturales y humanas humanas

  

  

  
65
 
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 PASO 4: IDENTIFICAR LAS VULNERABILIDADES Y LA SOSTENIBILIDAD

Una vez identificados los peligros (natural, socionatural y antrópicos) que afectan a
nuestra comunidad educativa, se procede con el siguiente paso, que consiste en
realizar un análisis colectivo sobre qué tan débiles o fuertes somos para resistir el
efecto de los peligros.

Para la identificación de las Vulnerabilidades y de la Sostenibilidad se utilizarán


matrices por tipo de factor, ya sea infraestructural, institucional, educativo u
organizativo:

FACTOR INFRAESTRUCTURAL

VULNERABILIDAD SOSTENIBILIDAD

FACTOR INFRAESTRUCTURAL (se coloca la vulnerabilidad y (se coloca la sostenibilidad


se hace una breve descripción con la que se cuenta)
del mismo)

Ubicación de la IIEE

¿Posee estructura Sismo


resistente?

Cambios en la estructura de
la IIEE

Ubicación de los mobiliarios

¿Los laboratorios y demás


aulas en donde se guardan
químicos o materiales
inflamables, tienen seguridad
especial?

¿Cuentan con rutas de


evacuación, zonas libres,
zonas de seguridad
debidamente señalizadas?

65
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FACTOR INSTITUCIONAL

VULNERABILIDAD SOSTENIBILIDAD

FACTOR INSTITUCIONAL (se coloca la vulnerabilidad (se coloca la sostenibilidad


y se hace una breve con la que se cuenta)
descripción del mismo)

¿Existe la Comisión de Gestión de


Riesgo?

¿Participa el Director en las


actividades de Gestión de Riesgo de
Desastres?

¿Cuentan con planes de Gestión de


Riesgo de Desastres, Contingencia y
Rehabilitación?

¿Existe coordinación con


instituciones aliadas para trabajar la
Gestión de Riesgo de Desastre?

FACTOR EDUCATIVO

VULNERABILIDAD SOSTENIBILIDAD

FACTOR EDUCATIVO (se coloca la vulnerabilidad (se coloca la sostenibilidad


y se hace una breve con la que se cuenta)
descripción del mismo)

¿Existe un PEI y PCI que incorpora el


enfoque ambiental y el componente
de educación en Gestión del Riesgo?

¿Existen actividades o proyectos de


formación o capacitación en
preparación dirigidos profesores,

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alumnos y padres de familia?

¿Han elaborado materiales en


Gestión del Riesgo de Desastres?

FACTOR ORGANIZATIVO

VULNERABILIDAD SOSTENIBILIDAD

FACTOR ORGANIZATIVO (se coloca la vulnerabilidad (se coloca la sostenibilidad


y se hace una breve con la que se cuenta)
descripción del mismo)

¿Funciona la comisión de Gestión de


Riesgo en la escuela?

¿Existen grupos organizados de


padres de familia con lo que se
trabaje la Gestión de Riesgo de
Desastre?

¿Existen docentes y escolares líderes


con ascendencia en la comunidad
educativa?

¿Los alumnos participan en las


actividades de Gestión de Riesgo de
Desastres de manera organizada, a
través de los Municipios Escolares y
de las Defensorías Escolares del Niño
y Adolescentes?

¿Los docentes se encuentran


organizados y conocen qué hacer en
una situación de desastre?

 Paso 5: Elaborar el mapa de riesgos

65
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DESASTRES EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
El mapa de riesgo es una representación gráfica de las zonas de mayor peligro
tanto dentro como alrededor de la Institución Educativa.

Para elaborar el mapa de riesgo es necesario contar con un plano de la IIEE y de sus
alrededores. Los pasos para realizar el mapa de riesgo son:

o Se dibuja el mapa o croquis del colegio y de la comunidad alrededor en un


papelote.

o Luego Sobre el dibujo o croquis se irán señalando los lugares


escogidos y se indicará en cada lugar escogido los eventuales daños
que podrían ocurrir, sus condiciones de vulnerabilidad y las
características que lo identifican c olocándoles un símbolo facilitando así
su visualización.
o Se coloca también las zonas seguras que se pueden identificar en el mapa,
así como las rutas de evacuación dentro y fuera de la IIEE.

 Paso 6: Identificar recursos

La existencia misma de la escuela y de la comunidad educativa y la decisión de


elaborar y poner en marcha un plan escolar de gestión del riesgo, ya son
fortalezas importantes que se deben valorar.

Las tres son necesarias, pero no suficientes para lograr todos los objetivos que
se propone la Gestión del Riesgo de desastre. Se necesita, entonces, realizar un
inventario de los recursos con que cuentan la escuela y la comunidad educativa
y a partir de allí, determinar qué recursos faltan y es necesario gestionar en
otras instancias

Esos recursos pueden ser de varios tipos:

a) Recursos legales y normas en general: van desde los convenios


internacionales que consagran los derechos humanos y los derechos de
la infancia y las leyes nacionales como el Código de los Niños y
Adolescentes, el Plan Nacional de Acción por la Infancia, entre otros,

65
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DESASTRES EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
que comprometen a la comunidad en su conjunto con la protección de
esos derechos, la ley del SINAGERD, las normas y protocolos de los
gobiernos locales y regionales en relación a la Gestión del Riesgo de
Desastre, hasta las normas internas de la misma institución educativa,
que a su vez van desde el Proyecto Educativo Institucional, hasta los
reglamentos escolares, reglamentos de trabajo para el personal docente
y administrativo, etc.

b) Recursos económicos: son los presupuestos con que cuentan


efectivamente las instituciones educativas. Se puede asegurar que, casi
sin excepción, los recursos asignados a las instituciones educativas para
su “funcionamiento normal”, no van a ser suficientes para asumir todas
las tareas que de acuerdo con el plan escolar de gestión del riesgo, se
deban ejecutar, debido a lo cual, especialmente en el sector educativo
público, será necesario acudir a recursos extraordinarios que
normalmente son gestionados por las autoridades del nivel nacional,
regional y local, así como también por las ONGs o entidades de
cooperación quienes cuentan con recursos y proyectos afines con
nuestro plan.

Lo anterior no es obstáculo para que todo el presupuesto con que


normalmente cuenta la institución educativa, se invierta en función de
los objetivos del plan escolar de gestión del riesgo, que no pueden ser
distintos de los de una educación de calidad. A veces se actúa como si,
con recursos extraordinarios, generalmente procedentes de terceros,
sector privado o de la cooperación internacional, se comprara el
botiquín de primeros auxilios, los extintores, las láminas de seguridad de
las ventanas, etc.

De manera directa o indirecta, todo el contenido de la educación que


imparten los maestros y las maestras, cuyos salarios provienen del
presupuesto “normal” del sector, deben apuntar hacia el objetivo de
hacer de la Institución Educativa una “Escuela Segura”, en donde se
imparte educación de calidad con enfoque en Gestión del Riesgo de
Desastre

65
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DESASTRES EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

c) Recursos físicos: aquí se contemplan los recursos con que ya cuenta la


escuela (instalaciones más seguras, vehículos, herramientas, equipos de
seguridad y primeros auxilios, etc.) y aquellos que, en determinadas
circunstancias, también puedan aportar temporalmente otros
integrantes de la comunidad local como las municipalidades
(maquinaria, materiales, etc.), las ONGs locales y otras instituciones.

d) Recursos de Aliados Locales: son las instituciones que se encuentran en


la comunidad local, y que de una u otra forma tienen relación con la
Gestión del Riesgo de Desastres de la escuela. Son muy importantes en
la labor que se realiza en base a la Gestión del Riesgo de Desastres, ya
que no es una tarea que cada sector o institución deba de realizar de
manera aislada, sino que, por el contrario es un proceso que se realiza
de manera participativa tanto dentro de la escuela, como fuera de ella,
es decir de manera interinstitucional.

Los actores locales o aliados siempre son los Gobiernos Regionales y


Locales, el sector salud de nuestra comunidad, las empresas, los
bomberos, la policía nacional, las DEMUNA, las ONGs e instituciones
organizadas, la iglesia, personas naturales que ayudan de manera
directa ya sea con recursos económicos o conocimientos y experiencia,
etc.

CÓMO LO
RECURSOS QUÉ TENEMOS QUÉ NOS FALTA
LOGRAMOS

Legales y Normas en
General

Económicos

65
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DESASTRES EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
Físicos

Aliados Locales

 Paso 7: Plantear acciones de prevención

Ya con los peligros y las vulnerabilidades de la El proceso de


Institución Educativa identificadas, se formulan Prevención del
acciones de prevención, que se encuentran dirigidas a Riesgo comprende
evitar que surjan nuevos escenarios de riesgo en la las acciones que se
comunidad educativa. orientan a evitar la
generación de
Para identificar y priorizar las acciones que vamos a
nuevos escenarios
realizar en la prevención se sugiere hacer una lluvia de de riesgos… (en la
ideas sobre prevención y una priorización de las Comunidad
mismas. Una vez obtenida la lista de acciones que Educativa).. en el
vamos a realizar según cada área (infraestructura, contexto de la
institucional, educativa y organizativa), se comienza a gestión del
describir la actividad que queremos realizar, colocando desarrollo
el nombre del responsable de coordinar la actividad, los recursos con lo que se
cuentan y los aliados, con quienes articularemos las acciones de prevención, y la
fecha estimada en la que se realizará la actividad.

65
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DESASTRES EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
MATRIZ PARA LA PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN

PREVENCIÓN RESPONSABLE 2013

Comprende acciones que se orientan a evitar la generación de (SE COLOCA EL


nuevos riesgos en la Institución Educativa, en el contexto de la RESPONSABLE DE
Gestión del Desarrollo Sostenible COORDINAR EL E F M A M J J A S O N D
ÁREA DE
ACTIVIDADES DE
PREPARACIÓN)

AREA ACTIVID DESCRIPCIO RESPONSA RECURSOS ARTICULACIÓN


AD N BLE DE LA
ACTIVIDA (con lo que (persona o
D cuentan y Institución
necesitan) aliada para
realizar la
actividad)

INFRA

ESTRUCTURAL

INSTITUCIONAL

EDUCATIVO

ORGANIZATIVO

65
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 Paso 8: Plantear acciones de reducción

La formulación de acciones para la reducción del riesgo El proceso de


en la escuela es una labor importante. Una vez Reducción del
identificado los riesgos (Riesgo= Peligro x Riesgo comprende
Vulnerabilidad) en la escuela, se hace necesario realizar las acciones que se
acciones para la reducción de las mismas. realizan para
reducir las
Estas se formulan a partir de la priorización de los
vulnerabilidades y
escenarios de riesgo que existan en la escuela, teniendo
riesgos existentes
en cuenta que las actividades que se propongan deben
en el contexto de la
de ser claros y objetivos, lo cual permita su realización
gestión de
efectiva. desarrollo
MATRIZ PARA LA PROGRAMACIÓN DE ACTIVIADES DE REDUCCIÓN DEL RIESGO

REDUCCIÓN RESPONSABLE 2013

Comprende acciones que se realizan para reducir las vulnerabilidades y (SE COLOCA EL
riesgos existentes en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible. RESPONSABLE DE
COORDINAR EL E F M A M J J A S O N
ÁREA DE
ACTIVIDADES DE
PREPARACIÓN)

AREA ACTIVIDAD DESCRIPCION RESPONSABLE RECURSOS ARTICULACIÓN


DE LA
ACTIVIDAD (con lo (persona o
que Institución aliada
cuentan y para realizar la
necesitan) actividad)

INFRA

ESTRUCTURAL

INSTITUCIONAL

EDUCATIVO

65
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DESASTRES EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

ORGANIZATIVO

 PASO 9: FORMULAR ACCIONES DE PREPARACIÓN

La preparación es un proceso importante en la gestión La preparación está constituida


del riesgo de desastre, debido a que no basta con por el conjunto de acciones de
formular acciones de prevención y reducción del riesgo, planeamiento de desarrollo de
sino que, es necesario realizar acciones para la capacidades, organización de la
preparación de la comunidad educativa en todos los sociedad, operación eficiente
niveles, lo que permita una respuesta adecuada ante de las instituciones…
cualquier desastre o emergencia que afecte a la escuela. encargadas de la atención y
socorro.. la alerta temprana y
Para formular las acciones de preparación, se debe de de gestión de recursos, entre
tener en cuenta el recurso humano con el que se cuenta, otros, para anticiparse y
así como el recurso material que ayudara a realizar una responder de forma eficiente y
buena preparación. eficaz en caso de desastre…

Se plantean acciones destinadas a fortalecer la capacidad Art. 29. Ley del SINAGERD
de respuesta de la comunidad educativa luego de
ocurrido un desastre, o ante la inminencia del mismo. La
alerta temprana es parte del proceso de preparación,
pues permite analizar y actuar organizadamente sobre la base de sistemas de vigilancia
y monitoreo de los peligros existentes en la escuela. También incluye la comunicación y
difusión de conocimiento de los escenarios de riesgo, así como de los componentes de
los mismos (peligro y vulnerabilidad).

65
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DESASTRES EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

MATRIZ PARA LA PROGRAMACIÓN DE ACTIVIADES DE PREPARACIÓN DEL RIESGO

PREPARACION RESPONSABLE 2013

Está constituida por el conjunto de acciones de planeamiento, de desarrollo de (SE COLOCA EL


capacidades y organización de la comunidad educativa, para anticiparse y responder de RESPONSABLE DE
forma eficiente y eficaz, en caso de un desastre o situación de peligro inminente, a fin de COORDINAR EL E F M A M J J A S O N
procurar la óptima respuesta en toda la comunidad educativa. ÁREA DE
ACTIVIDADES DE
PREPARACIÓN)

AREA ACTIVIDAD DESCRIPCION RESPONSABLE RECURSOS ARTICULACIÓN


DE LA
ACTIVIDAD (con lo (persona o
que Institución aliada
cuentan y para realizar la
necesitan) actividad)

INFRA

ESTRUCTURAL

INSTITUCIONAL

EDUCATIVO

65
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DESASTRES EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

ORGANIZATIVO

I. INFORMACION DE LA II EE

II. INTRODUCCION

2.1 OBJETIVOS DEL PLAN

3.3 ESQUEMA DEL PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES


2.2 ALCANCES

Habiendo obtenido2.3 PRINCIPIOS en


la información ORIENTADORES
base al análisis de la estimación del riesgo en la
escuela, es decir teniendo los insumos CON
2.4 ARTICULACION necesarios,
OTROSlaPLANES
presentación de nuestro Plan de
Gestión de Riesgo de Desastre de la Institución Educativa debe de ser debe de tener el
siguiente esquema:
III. MARCO LEGAL Y ESTRUCTURA

III.1MARCO LEGAL DE LA GESTIÓN DE RIESGO


III.2ESTRUCTURA DE LA COMISIÓN DE GESTION DE RIESGO DE
DESASTRES

IV. DIAGNÓSTICO DE RIESGO DE LA II EE

4.1 ASPECTOS GENERALES

4.1.1 Localización

4.2 DIAGNÓSTICO DEL RIESGO

4.2.1 Análisis de Peligros

4.2.2 Cronología de Desastres.

4.2.3 Análisis de Vulnerabilidad

4.2.4 Mapa de Riesgo


65
4.2.5 Identificación de Recursos
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DESASTRES EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

IV. PLAN DE CONTINGENCIA

4.1 ¿QUÉ ES EL PLAN DE CONTINGENCIA?

El Plan de Contingencia es un conjunto de acciones planificadas que ejecuta la


Institución Educativa de manera organizada ante un desastre determinado o ante la

65
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inminencia del mismo, tiene como objetivo, en primer lugar salvar vidas, y en segundo
lugar coordinar las primeras acciones de atención en la emergencia.

Es un documento (normativo) que describe en forma clara y concisa medidas de


preparación y su estrategia de implementación (responsabilidades, etc.) para casos de
eventos adversos inminentes.

Determina la manera de emplear los recursos disponibles para enfrentar un escenario


de riesgo y se anticipa a los posibles obstáculos que pueden surgir para ponerlo en
marcha tal y como ha sido previsto.

4.2 PASOS PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA

Para elaborar un plan de contingencia se debe de tener en cuenta los insumos ya


obtenidos en los pasos para la elaboración del Plan de Gestión de Riesgo de Desastre;
ya que es sobre ese mismo escenario en el cual se realizará la programación de las
actividades propias de la respuesta.

La elaboración del Plan de Contingencia debe de ser participativo, en donde toda la


comunidad de manera organizada aporta y aprueba las actividades programadas en el
plan. Se debe de tener en cuenta la articulación con otros sectores y actores locales, ya
que en la respuesta serán ellos nuestros principales aliados para ejecutar las acciones.

Los pasos para elaborar el Plan de Contingencia son:

 Paso 1 – Realizar un análisis en base a la estimación del riesgo

La estimación del riesgo se realiza en base a la información ya contenida en el Plan de


Gestión del Riesgo de desastre. Tomando en cuenta las matrices de:

 Identificación de los peligros

 Identificación de la vulnerabilidad

Estás matrices nos van a dar el escenario de riesgo al cual está expuesta la Institución
Educativa, priorizando los peligros por el grado de desastre que éste causaría a la
comunidad educativa.

Se utiliza la siguiente matriz para poder clasificar el impacto del desastre:

65
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PROBLABILIDAD DESCRIBA EL IMPACTO EN LA IIEE
PELIGRO
DE QUE OCURRA
(qué pasaría si ocurriera el desastre)
Se coloca el
(baja, moderada,
peligro INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL EDUCATIVA ORGANIZATIVA
alta, muy alta)

SISMO ALTA

TSUNAMI BAJA

HUAYCO

INUNDACIÓN

 Paso 2 - Identificar recursos para enfrentar el desastre.

En base a la priorización del peligro que se presenta en la escuela, se realiza una


identificación de los recursos con lo que contamos para enfrentar el desastre.

Esta identificación se realiza en base a los recursos identificados en el Plan de Gestión


de Riesgo de desastres, teniendo en cuenta el escenario de riesgo (la probabilidad de
que ocurra en mayor o en menor medida el desastre)

DESCRIBA LOS RECURSOS CON LOS QUE CUENTA PARA ENFRENTAR EL


PELIGRO
DESASTRE

SISMO (se hace una enumeración de los recursos con los que se cuenta para
enfrentar determinado desastre)

TSUNAMI

HUAYCO

INUNDACIÓN

 Paso 3 - Plantear Acciones de Respuesta.

65
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DESASTRES EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
Las acciones de respuesta deben de estar orientados para responder desde el
momento en que ocurre el desastre hasta que se inician los procesos de rehabilitación
(cuando se normalizan con mayor frecuencia los servicios básicos).

Deben de contener acciones de alerta temprana, conducción y coordinación de la


emergencia, búsqueda y rescate, movilización de la comunidad educativa, análisis y
reporte de daños.

Para plantear acciones de respuesta se utiliza la siguiente matriz:

RESPUESTA RESPONSABLE

Comprende acciones y actividades, que se ejecutan ante una emergencia o (SE COLOCA EL
RESPONSABLE DE
desastre, inmediatamente ocurrido éste, así como ante la inminencia del mismo COORDINAR EL ÁREA DE
ACTIVIDADES DE
PREPARACIÓN)

AREA ACTIVIDAD DESCRIPCION RESPONSABLE RECURSOS ARTICULACIÓN


DE LA
ACTIVIDAD (con lo que cuentan y (persona o Institución
necesitan) aliada para realizar la
actividad)

INFRA

ESTRUCTURAL

INSTITUCIONAL

EDUCATIVO

65
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DESASTRES EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

ORGANIZATIVO

CONTENIDO
 Paso 4 – Elaborar el Plan de Contingencia por cada tipo de Peligro.

Una vez obtenido los insumos en las matrices, se procede a la elaboración del Plan de
I. INFORMACION DE LA II EE
Contingencia en base al esquema propuesto. Se busca que el resultado final de las
actividades
II. sea validado por la comunidad educativa organizada (docentes, personal
INTRODUCCION
administrativo, padres de familia, alumnos)
2.1 OBJETIVOS DEL PLAN
2.2 ALCANCES
2.3 PRINCIPIOS ORIENTADORES
2.4 ARTICULACION CON OTROS PLANES

III. MARCO LEGAL Y ESTRUCTURA

a. MARCO LEGAL DE LA GESTIÓN DE RIESGO


b. ESTRUCTURA DEL CENTRO DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA

IV. DIAGNÓSTICO DE RIESGO DE LA II EE

4.3 ESQUEMA DEL


4.3PLAN DE CONTINGENCIA
ASPECTOS GENERALES

4.1.2 Localización

4.4 DIAGNÓSTICO DEL RIESGO

4.2.6 Análisis del riesgo

4.2.7 Mapa de Riesgo del Peligro

4.2.8 Identificación de Recursos

V. ACTIVIDADES 65

5.4 ACTIVIDADES DE REPUESTA


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DESASTRES EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

V. PLAN DE REHABILITACIÓN

V.1 ¿QUÉ ES EL PLAN DE REHABILITACIÓN?

El plan de rehabilitación es un conjunto de actividades orientadas a restablecer el


sistema educativo durante la emergencia. En ella se articulan acciones en base a las
Normas Mínimas para la Educación – INEE, las cuales establecen unas áreas definidas y
articuladas entre sí; lo cual nos permite realizar acciones de rehabilitación sin dejar

65
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DESASTRES EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
ningún aspecto al azar, abarcando a toda la comunidad educativa en su conjunto en el
proceso de la rehabilitación.

Rehabilitar el sistema educativo en una emergencia es de vital importancia, debido a


que brinda el espacio para la protección y recuperación emocional de los niños, niñas y
adolescentes.

V.2 PASOS PARA ELABORAR EL PLAN DE REHABILITACIÓN

Para elaborar el Plan de rehabilitación se hace necesario recurrir a la información


reunida en el Plan de Gestión del Riesgo de Desastre, pues de allí obtendremos los
datos para formular acciones de rehabilitación.

Para elaborar el Plan de Rehabilitación se sigue los siguientes pasos:

 PASO 1: SE OBTIENE INFORMACIÓN DEL ANÁLISIS Y DE LOS RECURSOS DEL


PLAN DE GRD

La información ya está elaborada en el Plan de GRD, se utilizan las matrices


de análisis de la vulnerabilidad y de los recursos.

 PASO 2: SE FORMULA Y PROGRAMAN LAS ACTIVIDADES DE REHABILITACIÓN

La formulación de las actividades de rehabilitación se debe de desarrollar de


manera participativa, con los miembros de la comunidad educativa, así
como con los actores locales (municipalidad, centro de salud, cruz roja, etc.)

Para formular acciones de rehabilitación se deberá de tener en cuenta las


Normas Mínimas para la Educación – INEE, que orienta la acción en la
rehabilitación de manera armonizada e inclusiva, en donde todos los
miembros de la comunidad educativa tienen un área de trabajo establecida.

65
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Las Normas Mínimas para la Educación, está conformada por cinco áreas de
intervención, cada una con normas que nos indican hacia donde debemos
de dirigir nuestra acción.

ESTRUCTURA DE LAS NORMAS MÍNIMAS PARA LA EDUCACIÓN - INEE

AMBITOS DE ACCIÓN / AREAS

ACCESO Y MAESTROS Y
COORDINACION ENSEÑANZA Y POLITICA
AMBIENTES OTRO
Y ANALISIS APRENDIZAJE EDUCATIVA
DE PERSONAL
APRENDIZAJE EDUCATIVO

A. COORDINACION Y ANÁLISIS

Norma 1: Participación: Los miembros de la comunidad afectada por la emergencia


participan activamente en la evaluación, planificación, implementación, monitoreo y
evaluación del programa educativo.

Norma 2: Recursos: Los recursos locales de la comunidad se identifican, movilizan y


utilizan para implementar los programas educativos y otras actividades de aprendizaje.

Norma 3: Evaluación inicial: Se realiza una evaluación educativa oportuna de la


emergencia de forma holística y participativa.

Norma 4: Planificación de la respuesta: Se desarrolla un marco para una respuesta


educativa que incluye una descripción clara del problema y una estrategia
documentada para la acción.

65
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DESASTRES EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

Norma 5: Monitoreo: Representantes de los beneficiarios monitorean regularmente


las actividades de respuesta educativa y las necesidades de educación de la población
afectada.

Norma 6: Evaluación: Existe una evaluación sistémica e imparcial de la respuesta


educativa para mejorar la práctica y aumentar la responsabilidad.

B. Acceso y ambiente de aprendizaje

Norma 1: Igualdad de acceso: Todos los individuos tienen acceso a oportunidades


educativas pertinentes y de calidad.

Norma 2: Protección y bienestar: Los ambientes de aprendizaje son seguros y


estimulan la protección y el bienestar mental y emocional de los educandos.

Norma 3: Instalaciones: Las instalaciones de educación son propicias para el bienestar


físico de los estudiantes.

C. Enseñanza y aprendizaje

Norma 1: El currículo y los planes de estudio: Se usan planes de estudio cultural, social
y lingüísticamente pertinentes para brindar la educación formal y no formal adecuada
para cada situación de emergencia.

Norma 2: Capacitación: Los maestros y otro personal educativo reciben capacitación


periódica, pertinente y estructurada de acuerdo a las necesidades y circunstancias.

Norma 3: Instrucción: La enseñanza se centra en el educando, es participativa e


inclusiva.

Norma 4: Evaluación: Se usan métodos apropiados para evaluar y validar los logros del
aprendizaje.

D. Profesores y otro personal educativo

Norma 1: Reclutamiento y selección: Se recluta una cantidad suficiente de maestros y


otro personal educativo calificados apropiadamente a través de un proceso
participativo y transparente basado en criterios de selección que reflejan diversidad e
igualdad.

65
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DESASTRES EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

Norma 2: Condiciones de trabajo: Los maestros y otro personal educativo tienen


condiciones de trabajo claramente definidas, siguen un código de conducta y son
compensados de forma apropiada.

Norma 3: Apoyo y supervisión: Se establecen mecanismos regulares de supervisión y


apoyo para los maestros y personal educativo, y se utilizan regularmente.

E. Política educativa y coordinación:

Norma 1: Formulación y promulgación de la política: Las autoridades educativas


priorizan el acceso gratuito para todos, y promulgan políticas flexibles para promover
la inclusión y la calidad de la educación, dado el contexto de la emergencia.

Norma 2: Planificación y ejecución: Las actividades educativas de emergencia


consideran las políticas y las normas educativas nacionales e internacionales, y las
necesidades de aprendizaje de las poblaciones afectadas.

Norma 3: Coordinación: Existe un mecanismo de coordinación transparente para las


actividades de educación de emergencia, que incluyen la información efectiva que
comparten los beneficiarios.

En base a estas áreas y normas, que nos orientan las acciones para la rehabilitación se procede a
formular las acciones de rehabilitación utilizando la siguiente matriz:

REHABILITACIÓN RESPONSABLE

Comprende acciones y actividades destinadas a restablecer el (SE COLOCA EL


RESPONSABLE DE
servicio educativo ya sea formal o no formal, de manera COORDINAR EL ÁREA DE
coordinada con las diversas áreas y actores locales. ACTIVIDADES DE
PREPARACIÓN)

AREA ACTIVIDAD DESCRIPCION RESPONSABLE RECURSOS ARTICULACIÓN


DE LA
ACTIVIDAD (con lo que (persona o Institución
cuentan y aliada para realizar la
necesitan) actividad)

Coordinación y
Análisis

65
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DESASTRES EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

Acceso y Ambiente
de Aprendizaje
CONTENIDO

I. INFORMACION DE LA II EE

II. INTRODUCCION
Enseñanza y
2.1 OBJETIVOS DEL PLAN
Aprendizaje
2.2 ALCANCES
2.3 PRINCIPIOS ORIENTADORES
2.4 ARTICULACION CON OTROS PLANES

Maestros y otro
Personal III. MARCO LEGAL Y ESTRUCTURA

a. MARCO LEGAL DE LA GESTIÓN DE RIESGO


b. ESTRUCTURA DEL CENTRO DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA

Política educativa

IV. DIAGNÓSTICO DE RIESGO DE LA II EE

4.5 ASPECTOS GENERALES


5.3 ESTRUCTURA DEL PLAN DE REHABILITACIÓN.
4.1.3 Localización

4.6 DIAGNÓSTICO DEL RIESGO

4.2.9 Análisis del riesgo

4.2.10 Mapa de Riesgo del Peligro

4.2.11 Identificación de Recursos

V. ACTIVIDADES 65

5.5 ACTIVIDADES DE REHABILITACIÓN


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DESASTRES EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

VI. ANEXOS

VI.1ANEXO 1: MODELO DEL PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO

65
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DESASTRES EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

MODELO

PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES


2013

CONTENIDO

I. INFORMACION DE LA II EE

II. INTRODUCCION

2.1 OBJETIVOS DEL PLAN


2.2 ALCANCES

65
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DESASTRES EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
2.3 PRINCIPIOS ORIENTADORES
2.4 ARTICULACION CON OTROS PLANES

III. MARCO LEGAL Y ESTRUCTURA

III.1MARCO LEGAL DE LA GESTIÓN DE RIESGO


III.2ESTRUCTURA DE LA COMISIÓN DE GESTION DE RIESGO DE
DESASTRES

IV. DIAGNÓSTICO DE RIESGO DE LA II EE

4.1 ASPECTOS GENERALES

4.1.1 Localización

4.2 DIAGNÓSTICO DEL RIESGO

4.2.1 Análisis de Peligros

4.2.2 Cronología de Desastres.

4.2.3 Análisis de Vulnerabilidad

4.2.4 Mapa de Riesgo

4.2.5 Identificación de Recursos

V. ACTIVIDADES

5.1 ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN

5.2 ACTIVIDADES DE REDUCCIÓN

5.3 ACTIVIDADES DE PREPARACIÓN

VI. ANEXOS

I. INFORMACIÓN DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA

65
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DESASTRES EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

Nombre de la I.E. :

Direccioó n :

Director :

UGEL :

Niveles de ensenñ anza :

Personal Administrativo :

Nº de Docentes :

N° de docentes Especialidad Nivel de Turno de


ensenñ anza ensenñ anza

Nº de Estudiantes :

N° de estudiantes Anñ o de estudios Nivel de Turno


ensenñ anza

Turnos : Manñ ana, tarde y noche.

65
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DESASTRES EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
II. INTRODUCCION

La Institución Educativa……………………………………………………… en el
compromiso de velar por los derechos de la vida y educación de las niñas, niños y
adolescentes del plantel, y teniendo en cuenta las amenazas de fenómenos
naturales (como son los sismos, tsunamis, huaycos e inundaciones); y teniendo
en cuenta que es una obligación principal la de asegurar, respeta, proteger y
satisfacer el derecho a la educación de todos los niños, las niñas, y adolescentes,
a través de la estimación, prevención y reducción de los peligros y
vulnerabilidades existentes en la Institución Educativa, así como preparara a la
comunidad educativa en su conjunto ante sucesos adversos como desastres que
contravengan el normal funcionamiento de la Institución.

La educación al ser un derecho humano, que permite el completo ejercicio y


disfrute de los demás derechos, y al ser por lo tanto esencial en la vida y
desarrollo de toda persona, pero de manera especial en la de todo niño, niña y
adolescente, en cualquier situación o circunstancia sigue teniendo los mismos
derechos, ya sea en tiempos de tranquilidad y calma, así como en momentos de
emergencias o desastres.

La educación en Gestión de Riesgo de Desastre juega un papel muy importante


en la vida del niño, niña y adolescente, ya que es la educación la que salva vidas
antes, durante y después de una emergencia

Teniendo en cuenta que la población en etapa escolar, que alberga nuestra


Institución Educativa es de…………… niños, niñas y adolescentes que se
benefician del sistema educativo estatal, y que se encuentran distribuidos en los
niveles de enseñanza de…………………………………………………….

II.1 OBJETIVO DEL PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO

El Plan de Gestión de Riesgo de Desastres de la Institución Educativa


_______________________________________ tiene por objeto orientar las
acciones de prevención, reducción y preparación de la comunidad educativa, a
través de la comisión de Gestión de Riesgo de Desastres, quienes articulan las
acciones con el resto de las áreas de la Institución Educativa, para preservar la
vida y reducir los efectos del desastre en la comunidad educativa.

Objetivos específicos del plan:

 Establecer la estructura de acción de la institución educativa, a través de la


organización de la Comisión de Gestión de Riesgo.

65
GUIA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES EN GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

 Determinar las funciones y responsabilidades de los miembros de la


comunidad educativa en relación con las acciones específicas durante las
fases de prevención, reducción y preparación.

 Establecer los mecanismos de coordinación, comunicación y manejo de


información entre las diferentes áreas en el marco del Plan de Gestión de
Riesgo de Desastres.

 Identificar acciones para la implementación, activación y control del plan.

 Contribuir a la preservación de la vida de la comunidad educativa y la


protección de la propiedad y el medio ambiente en el marco de la Gestión
del Riesgo de Desastres.

II.2 ALCANCES

El Plan de Gestión de Riesgo de Desastres, tiene como ámbito de intervención a


la Institución Educativa_________________________ y está dirigido a las
autoridades del plantel, al personal administrativo, docente, a los padres de familia
debidamente organizados en la APAFA y en los comités de aulas, a los Niños,
Niñas y Adolescentes que se benefician de la enseñanza en la Institución
Educativa, así como a sus diversas formas de organización (Municipios escolares,
Brigadas y/o clubes ecológicos, Defensorías del Niño y Adolescentes – DESNAS;
así como a toda forma de organización en la escuela, ya que la Gestión del Riesgo
de Desastres es transversal a toda actividad educativa.

II.3 PRINCIPIOS ORIENTADORES

Los principios orientadores del Plan de Gestión de Riesgo de Desastres son:

65
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DESASTRES EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
I. Principio protector: La persona humana es el fin supremo de la Gestión del
Riesgo de Desastres, por lo cual debe protegerse su vida e integridad física, su
estructura productiva, sus bienes y su medio ambiente frente a posibles desastres
o eventos peligrosos que puedan ocurrir. LEY Nº 29664 - Ley que crea el Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD)

II. Principio de bien común: La seguridad y el interés general son condiciones


para el mantenimiento del bien común. Las necesidades de la población afectada
y damnificada prevalecen sobre los intereses particulares y orientan el empleo
selectivo de los medios disponibles.

III. Principio de subsidiariedad: Busca que las decisiones se tomen lo más cerca
posible de la ciudadanía. El nivel nacional, salvo en sus ámbitos de competencia
exclusiva, solo interviene cuando la atención del desastre supera las capacidades
del nivel regional o local.

IV. Principio de equidad: Se garantiza a todas las personas, sin discriminación


alguna, la equidad en la generación de oportunidades y en el acceso a los
servicios relacionados con la Gestión del Riesgo de Desastres.

V. Principio de eficiencia: Las políticas de gasto público vinculadas a la Gestión


del Riesgo de Desastres deben establecerse teniendo en cuenta la situación
económica financiera y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad macrofiscal,
siendo ejecutadas mediante una gestión orientada a resultados con eficiencia,
eficacia y calidad.

VI. Principio de acción permanente: Los peligros naturales o los inducidos por el
hombre exigen una respuesta constante y organizada que nos obliga a mantener
un permanente estado de alerta, explotando los conocimientos científicos y
tecnológicos para reducir el riesgo de desastres.

VII. Principio sistémico: Se basa en una visión sistémica de carácter


multisectorial e integrada, sobre la base del ámbito de competencias,
responsabilidades y recursos de las entidades públicas, garantizando la
transparencia, efectividad, cobertura, consistencia, coherencia y continuidad en
sus actividades con relación a las demás instancias sectoriales y territoriales.

VIII. Principio de auditoría de resultados: Persigue la eficacia y eficiencia en el


logro de los objetivos y metas establecidas. La autoridad administrativa vela por el
cumplimiento de los principios, lineamientos y normativa vinculada a la Gestión del
Riesgo de Desastres, establece un marco de responsabilidad y corresponsabilidad
en la generación de vulnerabilidades, la reducción del riesgo, la preparación, la
atención ante situaciones de desastre, la rehabilitación y la reconstrucción.

65
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DESASTRES EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
IX. Principio de participación: Durante las actividades, las entidades
competentes velan y promueven los canales y procedimientos de participación del
sector productivo privado y de la sociedad civil, intervención que se realiza de
forma organizada y democrática. Se sustenta en la capacidad inmediata de
concentrar recursos humanos y materiales que sean indispensables para resolver
las demandas en una zona afectada.

X. Principio de autoayuda: Se fundamenta en que la mejor ayuda, la más


oportuna y adecuada es la que surge de la persona misma y la comunidad,
especialmente en la prevención y en la adecuada autopercepción de exposición al
riesgo, preparándose para minimizar los efectos de un desastre.

XI. Principio de gradualidad: Se basa en un proceso secuencial en tiempos y


alcances de implementación eficaz y eficiente de los procesos que garanticen la
Gestión del Riesgo de Desastres de acuerdo a las realidades políticas, históricas y
socioeconómicas.

II.4 ARTICULACIÓN CON OTROS PLANES

El Plan de Gestión de Riesgo de Desastres de las Institución Educativa se articula


al:

 Plan de Gestión de Riesgo de la Unidad de Gestión Educativa Local N°___

 Plan de Gestión de Riesgo de la Dirección Regional de Educación de Lima


Metropolitana.

 Plan de Gestión de Riesgo del Ministerio de Educación.

 Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021,


Resultado 19.

III. MARCO LEGAL Y ESTRUCTURA DE LA COMISIÓN DE GRD

65
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3.1 MARCO LEGAL

La base legal que soporta el Plan de Gestión de Riesgo de Desastres de la IIEE


es:

 Constitución Política del Perú, Artículo 163.

 Ley de bases de la Descentralización (Ley N° 27783 del 26/06/02)

 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley N° 27867 del 08/11/02)

 Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N° 27972 del 06/05/03)

 Ley Nº 29664 que crea el Sistema Nacional de gestión del Riesgo de


Desastres (SINAGERD).

 Decreto Supremo 048-2011-PCM, Reglamento de Ley Nº 29664, Sistema


Nacional de gestión del Riesgo de Desastre (SINAGERD).

 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley N° 28411)

 Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (D.L. 1088 del


27/07/08)

 Acuerdo Nacional (trigésima segunda política de Estado)

 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (Ley N° 28245 y su


reglamento, D.S. N° 008-2005-PCM)

 Ley General del Ambiente (Ley N° 28611)

 Ley del Código de los Niños, Niñas y Adolescentes (Ley 27337)

Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia (Resultado 19,


indicadores 1 y 2)

3.2 ESTRUCTURA DE LA COMISIÓN DE GESTIÓN DE RIESGO DE


DESASTRES

Estructura sugerida de la comisión de Gestión de Riesgo (se pueden añadir otras


áreas)

65
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DESASTRES EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

DIRECTOR DE LA I.E

PRESIDENTE DE LA COMISIÓN

DOCENTE COORDINADOR

BRIGADA DE PREVENCIÓN BRIGADA DE REDUCCIÓN BRIGADA DE PREPARACIÓN

LIDERA LAS ACCIONES DE LIDERA LAS ACCIONES DE LIDERALAS ACCIONES DE


PREVENCIÓN REDUCCIÓN PREPARACIÓN

IV. DIAGNÓSTICO DE RIESGO DE LA II EE

4.1 ASPECTOS GENERALES DE LA II EE

4.1.1 Localización: ___________ ( Distrito en el que se encuentra)

La Institución Educativa______________________________________ se
encuentra ubicado en la Av/Ca/Jr:________________________________
y posee una superficie de______________________m 3 y una población
estudiantil de _______________

Los niveles de enseñanza son_______________________________, y


cuenta con un total de _________________ docentes.

La Institución Educativa limita con:

 Norte: ___________________________________________

 Sur: _____________________________________________

65
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 Este:_____________________________________________

 Oeste:____________________________________________

4.2 DIAGNÓSTICO DE RIESGO

4.2.1 Análisis de Peligros

La institución educativa se encuentra expuesta a peligros de


origen:

MATRIZ N° 1 ANÁLISIS DE PELIGRO

NATURALES SOCIONATURALES ANTROPICOS

Generadas por la Combinación de causas Causadas por


dinámica de la naturales y humanas actividades humanas
naturaleza

  

  

  

  

4.2.2 Cronología de Desastres.

La Institución Educativa ha experimentado a lo largo de su historia una


serie de desastres o daños producidos por peligros de origen natural,
socionatural o antrópicos:

MATRIZ N° 2 INVENTARIO DE DESASTRES

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Desastres Ubicación Fecha Daños Apoyo
ocurridos ocasionados recibido

4.2.3 Análisis de Vulnerabilidad

Teniendo en cuenta que nuestra Institución Educativa se encuentra


expuesta a peligros de diversos tipos, sobre todo a los de origen natural,
debido al gran impacto que estos tienen, se identifican a continuación las
vulnerabilidades por factor:

INFRAESTRUCTURAL

(Se hace una descripción de la situación infraestructural de la IIEE y


luego de coloca el cuadro de identificación)

65
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MATRIZ N° 3 VULNERABILIDAD INFRAESTRUCTURAL

VULNERABILIDAD
FACTOR INFRAESTRUCTURAL (se coloca la vulnerabilidad y se hace una breve
descripción del mismo)

Ubicación de la IIEE

¿Posee estructura Sismo


resistente?

Cambios en la estructura de la
IIEE

Ubicación de los mobiliarios

¿Los laboratorios y demás


aulas en donde se guardan
químicos o materiales
inflamables, tienen seguridad
especial?

¿Cuentan con rutas de


evacuación, zonas libres,
zonas de seguridad
debidamente señalizadas?

INSTITUCIONAL

(Se hace una descripción de la situación institucional en Gestión de


Riesgo de Desastre, luego se coloca la vulnerabilidad en el cuadro)

MATRIZ N° 4 VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL

VULNERABILIDAD
FACTOR INSTITUCIONAL (se coloca la vulnerabilidad y se hace una breve
descripción del mismo)

65
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¿Existe la Comisión de Gestión
de Riesgo?

¿Participa el Director en las


actividades de Gestión de
Riesgo de Desastres?

¿Cuentan con planes de


Gestión de Riesgo de
Desastres, Contingencia y
Rehabilitación?

¿Existe coordinación con


instituciones aliadas para
trabajar la Gestión de Riesgo
de Desastre?

EDUCATIVO

(Se hace una descripción de la situación educativa en Gestión de Riesgo


de Desastre, luego se coloca la vulnerabilidad en el cuadro)

MATRIZ N° 5 VULNERABILIDAD EDUCATIVA

VULNERABILIDAD
FACTOR EDUCATIVO (se coloca la vulnerabilidad y se hace una breve
descripción del mismo)

¿Existe un PEI y PCI que

65
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DESASTRES EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
incorpora el enfoque
ambiental y el componente de
educación en Gestión del
Riesgo?

¿Existen actividades o
proyectos de formación o
capacitación en preparación
dirigidos profesores, alumnos
y padres de familia?

¿Han elaborado materiales en


Gestión del Riesgo de
Desastres?

ORGANIZATIVO

(Se hace una descripción de la situación organizativa en Gestión de


Riesgo de Desastre, luego se coloca la vulnerabilidad en el cuadro)

MATRIZ N° 5 VULNERABILIDAD ORGANIZATIVA

VULNERABILIDAD
FACTOR ORGANIZATIVO (se coloca la vulnerabilidad y se hace una breve
descripción del mismo)

¿Funciona la comisión de
Gestión de Riesgo en la

65
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escuela?

¿Existen grupos organizados


de padres de familia con lo
que se trabaje la Gestión de
Riesgo de Desastre?

¿Existen docentes y escolares


líderes con ascendencia en la
comunidad educativa?

¿Los alumnos participan en las


actividades de Gestión de
Riesgo de Desastres de
manera organizada, a través
de los Municipios Escolares y
de las Defensorías Escolares
del Niño y Adolescentes?

¿Los docentes se encuentran


organizados y conocen qué
hacer en una situación de
desastre?

4.2.1 Mapa de Riesgo

(Nuestro mapa de riesgo debe de contener la distribución y ubicación de


nuestra IIEE en la comunidad. Debe de contener una leyenda que explique
las zonas de peligro dentro y fuera de la IIEE, también se puede colocar las
zonas seguras y rutas de escape dentro y fuera de la IIEE)

Modelo de Mapa de Riesgo

65
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4.2.1 Identificación de Recursos

65
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CÓMO LO
RECURSOS QUÉ TENEMOS QUÉ NOS FALTA
LOGRAMOS

Legales y Normas en
General

Económicos

Físicos

Aliados Locales

65
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EDUCATIVAS

V. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES POR PROCESOS

PREVENCIÓN RESPONSABLE
2013
Comprende acciones que se orientan a evitar la generación de nuevos (SE COLOCA EL RESPONSABLE
riesgos en la Institución Educativa, en el contexto de la Gestión del DE COORDINAR EL ÁREA DE
ACTIVIDADES DE E F M A M J J A S O N D
Desarrollo Sostenible
PREPARACIÓN)

AREA ACTIVIDAD DESCRIPCION RESPONSABLE RECURSOS ARTICULACIÓN


DE LA
ACTIVIDAD (con lo que (persona o Institución aliada
cuentan y para realizar la actividad)
necesitan)

INFRAESTRUCTURAL

INSTITUCIONAL

65
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EDUCATIVAS

EDUCATIVO

ORGANIZATIVO

REDUCCIÓN RESPONSABLE
2013

65
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EDUCATIVAS

Comprende acciones que se realizan para reducir las vulnerabilidades (SE COLOCA EL RESPONSABLE
y riesgos existentes en el contexto de la gestión del desarrollo DE COORDINAR EL ÁREA DE
ACTIVIDADES DE
sostenible. E F M A M J J A S O N D
PREPARACIÓN)

AREA ACTIVIDAD DESCRIPCION RESPONSABLE RECURSOS ARTICULACIÓN


DE LA
ACTIVIDAD (con lo que (persona o Institución aliada
cuentan y para realizar la actividad)
necesitan)

INFRAESTRUCTURAL

INSTITUCIONAL

EDUCATIVO

65
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EDUCATIVAS

ORGANIZATIVO

PREPARACIÓN RESPONSABLE
2013

65
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EDUCATIVAS

Está constituida por el conjunto de acciones de planeamiento, de (SE COLOCA EL RESPONSABLE


desarrollo de capacidades y organización de la comunidad educativa, DE COORDINAR EL ÁREA DE
ACTIVIDADES DE
para anticiparse y responder de forma eficiente y eficaz, en caso de un E F M A M J J A S O N D
PREPARACIÓN)
desastre o situación de peligro inminente, a fin de procurar la óptima
respuesta en toda la comunidad educativa.
AREA ACTIVIDAD DESCRIPCION RESPONSABLE RECURSOS ARTICULACIÓN
DE LA
ACTIVIDAD (con lo que (persona o Institución aliada
cuentan y para realizar la actividad)
necesitan)

EDUCATIVO

ORGANIZATIVO

65
VI.2ANEXO 2: MODELO DEL PLAN DE CONTINGENCIA

MODELO

PLAN DE CONTINGENCIA
2013
PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

CONTENIDO

I. INFORMACION DE LA II EE

II. INTRODUCCION

2.1 OBJETIVOS DEL PLAN


2.2 ALCANCES
2.3 PRINCIPIOS ORIENTADORES
2.4 ARTICULACION CON OTROS PLANES

III. MARCO LEGAL Y ESTRUCTURA

a. MARCO LEGAL DE LA GESTIÓN DE RIESGO


b. ESTRUCTURA DEL CENTRO DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA

IV. DIAGNÓSTICO DE RIESGO DE LA II EE

4.3 ASPECTOS GENERALES

4.1.2 Localización

4.4 DIAGNÓSTICO DEL RIESGO

4.2.6 Análisis del riesgo

4.2.7 Mapa de Riesgo del Peligro

4.2.8 Identificación de Recursos

V. ACTIVIDADES

5.4 ACTIVIDADES DE REPUESTA

83
PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

VI. ANEXOS

I. INFORMACIÓN DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA

Nombre de la I.E. :

Direccioó n :

Director :

UGEL :

Niveles de ensenñ anza :

Personal Administrativo :

Nº de Docentes :

N° de docentes Especialidad Nivel de Turno de


ensenñ anza ensenñ anza

Nº de Estudiantes :

N° de estudiantes Anñ o de estudios Nivel de Turno


ensenñ anza

83
PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

Turnos : Manñ ana, tarde y noche.

II. INTRODUCCION

La Institución Educativa……………………………………………………… en el
compromiso de velar por los derechos de la vida y educación de las niñas, niños y
adolescentes del plantel, y ante las amenazas de fenómenos naturales (como son
los sismos, tsunamis, huaycos e inundaciones); y considerando que es una
obligación principal la de velar por el bienestar y la protección física y emocional
de toda la comunidad educativa en su conjunto ante cualquier situación adversa
que pueda afectar el normal desarrollo las persona que forman parte de la
institución, teniendo en cuenta que la población en etapa escolar, que alberga
nuestra Institución Educativa es de…………… niños, niñas y adolescentes que se
benefician del sistema educativo estatal, y que se encuentran distribuidos en los
niveles de enseñanza de…………………………………………………….formula el
presente Plan de Contingencia ante desastres.

La educación al ser un derecho humano, que permite el completo ejercicio y


disfrute de los demás derechos, y al ser por lo tanto esencial en la vida y
desarrollo de toda persona, pero de manera especial en la de todo niño, niña y
adolescente, en cualquier situación o circunstancia sigue teniendo los mismos
derechos, ya sea en tiempos de tranquilidad y calma, así como en momentos de
emergencias o desastres.

La educación en la emergencia hace posible la protección física, psicosocial,


emocional y cognitiva, llegando a salvar y mantener la vida de los niños y niñas;
ofrece estabilidad y esperanza en el futuro en los momentos de desastre o
emergencia; brinda una sensación de estabilidad emocional y de restablecimiento
de la vida en comunidad; y permite el acceso de ayuda en salud y alimentación en
una ambiente organizado y de protección.

II.1 OBJETIVO DEL PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO

83
PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

El Plan de Contingencia de la Institución Educativa


_______________________________________ tiene por objeto orientar las
acciones de respuesta de la comunidad educativa de manera organizada, a través
de la comisión de Gestión de Riesgo de Desastres y del Centro de Operaciones
de Emergencia, quienes articulan las acciones con el resto de las áreas de la
Institución Educativa, así como con las demás instituciones de primera respuesta
para preservar la vida de la comunidad educativa.

Objetivos específicos del plan:

 Establecer la estructura de acción de la institución educativa, a través de la


organización del Centro de Operaciones de Emergencia (COE)

 Determinar las funciones y responsabilidades de los miembros de la


comunidad educativa en relación con las acciones específicas durante la
fase de respuesta.

 Contribuir a la preservación de la vida de la comunidad educativa en


situaciones de Desastres.

II.2 ALCANCES

El Plan de Contingencia, tiene como ámbito de intervención a la Institución


Educativa_________________________ y está dirigido a las autoridades del
plantel, al personal administrativo, docente, a los padres de familia debidamente
organizados en la APAFA y en los comités de aulas, a los Niños, Niñas y
Adolescentes que se benefician de la enseñanza en la Institución Educativa, así
como a sus diversas formas de organización (Municipios escolares, Brigadas y/o
clubes ecológicos, Defensorías del Niño y Adolescentes – DESNAS; así como a
toda forma de organización en la escuela, ya que la Gestión del Riesgo de
Desastres es transversal a toda actividad educativa.

83
PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

II.3 PRINCIPIOS ORIENTADORES

Los principios orientadores del Plan de Gestión de Riesgo de Desastres son:

I. Principio protector: La persona humana es el fin supremo de la Gestión del


Riesgo de Desastres, por lo cual debe protegerse su vida e integridad física, su
estructura productiva, sus bienes y su medio ambiente frente a posibles desastres
o eventos peligrosos que puedan ocurrir. LEY Nº 29664 - Ley que crea el Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD)

II. Principio de bien común: La seguridad y el interés general son condiciones


para el mantenimiento del bien común. Las necesidades de la población afectada
y damnificada prevalecen sobre los intereses particulares y orientan el empleo
selectivo de los medios disponibles.

III. Principio de subsidiariedad: Busca que las decisiones se tomen lo más cerca
posible de la ciudadanía. El nivel nacional, salvo en sus ámbitos de competencia
exclusiva, solo interviene cuando la atención del desastre supera las capacidades
del nivel regional o local.

IV. Principio de equidad: Se garantiza a todas las personas, sin discriminación


alguna, la equidad en la generación de oportunidades y en el acceso a los
servicios relacionados con la Gestión del Riesgo de Desastres.

V. Principio de eficiencia: Las políticas de gasto público vinculadas a la Gestión


del Riesgo de Desastres deben establecerse teniendo en cuenta la situación
económica financiera y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad macrofiscal,
siendo ejecutadas mediante una gestión orientada a resultados con eficiencia,
eficacia y calidad.

VI. Principio de acción permanente: Los peligros naturales o los inducidos por el
hombre exigen una respuesta constante y organizada que nos obliga a mantener
un permanente estado de alerta, explotando los conocimientos científicos y
tecnológicos para reducir el riesgo de desastres.

VII. Principio sistémico: Se basa en una visión sistémica de carácter


multisectorial e integrada, sobre la base del ámbito de competencias,
responsabilidades y recursos de las entidades públicas, garantizando la
transparencia, efectividad, cobertura, consistencia, coherencia y continuidad en
sus actividades con relación a las demás instancias sectoriales y territoriales.

83
PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

VIII. Principio de auditoría de resultados: Persigue la eficacia y eficiencia en el


logro de los objetivos y metas establecidas. La autoridad administrativa vela por el
cumplimiento de los principios, lineamientos y normativa vinculada a la Gestión del
Riesgo de Desastres, establece un marco de responsabilidad y corresponsabilidad
en la generación de vulnerabilidades, la reducción del riesgo, la preparación, la
atención ante situaciones de desastre, la rehabilitación y la reconstrucción.

IX. Principio de participación: Durante las actividades, las entidades


competentes velan y promueven los canales y procedimientos de participación del
sector productivo privado y de la sociedad civil, intervención que se realiza de
forma organizada y democrática. Se sustenta en la capacidad inmediata de
concentrar recursos humanos y materiales que sean indispensables para resolver
las demandas en una zona afectada.

X. Principio de autoayuda: Se fundamenta en que la mejor ayuda, la más


oportuna y adecuada es la que surge de la persona misma y la comunidad,
especialmente en la prevención y en la adecuada autopercepción de exposición al
riesgo, preparándose para minimizar los efectos de un desastre.

XI. Principio de gradualidad: Se basa en un proceso secuencial en tiempos y


alcances de implementación eficaz y eficiente de los procesos que garanticen la
Gestión del Riesgo de Desastres de acuerdo a las realidades políticas, históricas y
socioeconómicas.

II.4 ARTICULACIÓN CON OTROS PLANES

El Plan de Gestión de Riesgo de Desastres de las Institución Educativa se articula


al:

 Plan de Contingencia de la Unidad de Gestión Educativa Local N°___

 Plan de Contingencia de la Dirección Regional de Educación de Lima


Metropolitana.

 Plan de Contingencia del Ministerio de Educación.

83
PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

 Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021,


Resultado 19.

III. MARCO LEGAL Y ESTRUCTURA

3.3 MARCO LEGAL

La base legal que soporta el Plan de Gestión de Riesgo de Desastres de la IIEE


es:

 Constitución Política del Perú, Artículo 163.

 Ley de bases de la Descentralización (Ley N° 27783 del 26/06/02)

 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley N° 27867 del 08/11/02)

 Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N° 27972 del 06/05/03)

 Ley Nº 29664 que crea el Sistema Nacional de gestión del Riesgo de


Desastres (SINAGERD).

 Decreto Supremo 048-2011-PCM, Reglamento de Ley Nº 29664, Sistema


Nacional de gestión del Riesgo de Desastre (SINAGERD).

 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley N° 28411)

 Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (D.L. 1088 del


27/07/08)

 Acuerdo Nacional (trigésima segunda política de Estado)

 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (Ley N° 28245 y su


reglamento, D.S. N° 008-2005-PCM)

 Ley General del Ambiente (Ley N° 28611)

 Ley del Código de los Niños, Niñas y Adolescentes (Ley 27337)

83
PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia (Resultado 19,


indicadores 1 y 2)

3.4 ESTRUCTURA DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

Estructura sugerida del Centro de Operaciones de Emergencia (se pueden añadir


otras áreas)

CENTRO DE OPERACIONES
DE EMERGENCIA DE LA I.E

COORDINADOR DEL COE COMISIÓN DE


APOYO DEL COE
DIRECTOR

SUPLENTE
COORDINADOR COE

BRIGADA DE BRIGADA BRIGADA DE BRIGADA DE


EVACUACIÓN CONTRAINCENDI PRIMEROS COMUNICACIÓN
OS AUXILIOS
IV. D
I
AGNÓSTIC O DE RIESGO DE
LA II EE OTROS GRUPOS DE APOYO

4.3 ASPECTOS GENERALES DE LA II EE

4.1.2 Localización: ___________ ( Distrito en el que se encuentra)

83
PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

La Institución Educativa______________________________________ se
encuentra ubicado en la Av/Ca/Jr:________________________________
y posee una superficie de______________________m 3 y una población
estudiantil de _______________

Los niveles de enseñanza son_______________________________, y


cuenta con un total de _________________ docentes.

La Institución Educativa limita con:

 Norte: ___________________________________________

 Sur: _____________________________________________

 Este:_____________________________________________

 Oeste:____________________________________________

4.4 DIAGNÓSTICO DE RIESGO

4.2.4 Análisis de riesgo

PROBLABILIDAD DESCRIBA EL IMPACTO EN LA IIEE


PELIGRO
DE QUE OCURRA
(qué pasaría si ocurriera el desastre)
Se coloca el
(baja, moderada,
peligro INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL EDUCATIVA ORGANIZATIVA
alta, muy alta)

SISMO

TSUNAMI

HUAYCO

INUNDACIÓN

HELADA

83
PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

4.2.5 Mapa de Riesgo

(Nuestro mapa de riesgo debe de contener la distribución y ubicación de


nuestra IIEE en la comunidad. Debe de contener una leyenda que explique
las zonas de peligro dentro y fuera de la IIEE, así como las zonas seguras y
rutas de escape dentro y fuera de la IIEE)

Modelo de Mapa de Riesgo

4.2.2 Identificación de Recursos

83
PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

DESCRIBA LOS RECURSOS CON LOS QUE CUENTA PARA ENFRENTAR EL


PELIGRO
DESASTRE

SISMO (se hace una enumeración de los recursos con los que se cuenta para
enfrentar determinado desastre)

TSUNAMI

HUAYCO

INUNDACIÓN

V. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

RESPUESTA RESPONSABLE

Comprende acciones y actividades, que se ejecutan ante una (SE COLOCA EL


RESPONSABLE DE
emergencia o desastre, inmediatamente ocurrido éste, así como COORDINAR EL ÁREA DE
ante la inminencia del mismo ACTIVIDADES DE
PREPARACIÓN)

AREA ACTIVIDAD DESCRIPCION RESPONSABLE RECURSOS ARTICULACIÓN


DE LA
ACTIVIDAD (con lo que (persona o Institución
cuentan y aliada para realizar la
necesitan) actividad)

INFRAESTRUCTUR
AL

INSTITUCIONAL

83
PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

EDUCATIVO

ORGANIZATIVO

VI.- ANEXOS

(se puede colocar un protocolo para emergencias, fotos de la IIEE, directorio de la IIEE,
directorio de las Instituciones aliadas que existen en la comunidad educativa)

83
PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

VI.3ANEXO 3: MODELO DEL PLAN DE REHABILITACIÓN

MODELO

PLAN DE REHABILITACIÓN
2013

83
PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

CONTENIDO

I. INFORMACION DE LA II EE

II. INTRODUCCION

2.1 OBJETIVOS DEL PLAN


2.2 ALCANCES
2.3 PRINCIPIOS ORIENTADORES
2.4 ARTICULACION CON OTROS PLANES

III. MARCO LEGAL Y ESTRUCTURA

a. MARCO LEGAL DE LA GESTIÓN DE RIESGO


b. ESTRUCTURA DEL CENTRO DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA

IV. DIAGNÓSTICO DE RIESGO DE LA II EE

4.5 ASPECTOS GENERALES

4.1.3 Localización

4.6 DIAGNÓSTICO DEL RIESGO

4.2.9 Análisis del riesgo

4.2.10 Mapa de Riesgo del Peligro

4.2.11 Identificación de Recursos

V. ACTIVIDADES

83
PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

5.5 ACTIVIDADES DE REHABILITACIÓN

VI. ANEXOS

I. INFORMACIÓN DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA

Nombre de la I.E. :

Direccioó n :

Director :

UGEL :

Niveles de ensenñ anza :

Personal Administrativo :

Nº de Docentes :

N° de docentes Especialidad Nivel de Turno de


ensenñ anza ensenñ anza

Nº de Estudiantes :

N° de estudiantes Anñ o de estudios Nivel de Turno


ensenñ anza

83
PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

Turnos : Manñ ana, tarde y noche.

II. INTRODUCCION

La Institución Educativa……………………………………………………… en el
compromiso de velar por los derechos de la vida y educación de las niñas, niños y
adolescentes del plantel, y ante las amenazas de fenómenos naturales (como son
los sismos, tsunamis, huaycos e inundaciones); y considerando que es una
obligación principal la de velar por el bienestar y la protección física y emocional
de toda la comunidad educativa en su conjunto ante cualquier situación adversa
que pueda afectar el normal desarrollo las persona que forman parte de la
institución, teniendo en cuenta que la población en etapa escolar, que alberga
nuestra Institución Educativa es de…………… niños, niñas y adolescentes que se
benefician del sistema educativo estatal, y que se encuentran distribuidos en los
niveles de enseñanza de…………………………………………………….formula el
presente Plan de Rehabilitación ante desastres.

La educación al ser un derecho humano, que permite el completo ejercicio y


disfrute de los demás derechos, y al ser por lo tanto esencial en la vida y
desarrollo de toda persona, pero de manera especial en la de todo niño, niña y
adolescente, en cualquier situación o circunstancia sigue teniendo los mismos
derechos, ya sea en tiempos de tranquilidad y calma, así como en momentos de
emergencias o desastres.

La educación en la emergencia hace posible la protección física, psicosocial,


emocional y cognitiva, llegando a salvar y mantener la vida de los niños y niñas;
ofrece estabilidad y esperanza en el futuro en los momentos de desastre o
emergencia; brinda una sensación de estabilidad emocional y de restablecimiento
de la vida en comunidad; y permite el acceso de ayuda en salud y alimentación en
una ambiente organizado y de protección.

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PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

II.1 OBJETIVO DEL PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO

El Plan de Rehabilitación de la Institución Educativa ______________________


tiene por objeto orientar las acciones de rehabilitación de la comunidad educativa
de manera organizada, a través de la comisión de Gestión de Riesgo de
Desastres y del Centro de Operaciones de Emergencia, quienes articulan las
acciones con el resto de las áreas de la Institución Educativa, así como con las
demás instituciones de primera respuesta para preservar la vida de la comunidad
educativa.

Objetivos específicos del plan:

 Establecer la estructura de acción de la institución educativa, a través de la


organización del Centro de Operaciones de Emergencia (COE)

 Determinar las funciones y responsabilidades de los miembros de la


comunidad educativa en relación con las acciones específicas durante la
fase de rehabilitación

 Restablecer el sistema Educativo en el menor tiempo luego de una


emergencia.

II.2 ALCANCES

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PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

El Plan de Rehabilitación, tiene como ámbito de intervención a la Institución


Educativa_________________________ y está dirigido a las autoridades del
plantel, al personal administrativo, docente, a los padres de familia debidamente
organizados en la APAFA y en los comités de aulas, a los Niños, Niñas y
Adolescentes que se benefician de la enseñanza en la Institución Educativa, así
como a sus diversas formas de organización (Municipios escolares, Brigadas y/o
clubes ecológicos, Defensorías del Niño y Adolescentes – DESNAS; así como a
toda forma de organización en la escuela, ya que la Gestión del Riesgo de
Desastres es transversal a toda actividad educativa.

II.3 PRINCIPIOS ORIENTADORES

Los principios orientadores del Plan de Rehabilitación ante Desastres son:

I. Principio protector: La persona humana es el fin supremo de la Gestión del


Riesgo de Desastres, por lo cual debe protegerse su vida e integridad física, su
estructura productiva, sus bienes y su medio ambiente frente a posibles desastres
o eventos peligrosos que puedan ocurrir. LEY Nº 29664 - Ley que crea el Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD)

II. Principio de bien común: La seguridad y el interés general son condiciones


para el mantenimiento del bien común. Las necesidades de la población afectada
y damnificada prevalecen sobre los intereses particulares y orientan el empleo
selectivo de los medios disponibles.

III. Principio de subsidiariedad: Busca que las decisiones se tomen lo más cerca
posible de la ciudadanía. El nivel nacional, salvo en sus ámbitos de competencia
exclusiva, solo interviene cuando la atención del desastre supera las capacidades
del nivel regional o local.

IV. Principio de equidad: Se garantiza a todas las personas, sin discriminación


alguna, la equidad en la generación de oportunidades y en el acceso a los
servicios relacionados con la Gestión del Riesgo de Desastres.

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PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

V. Principio de eficiencia: Las políticas de gasto público vinculadas a la Gestión


del Riesgo de Desastres deben establecerse teniendo en cuenta la situación
económica financiera y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad macrofiscal,
siendo ejecutadas mediante una gestión orientada a resultados con eficiencia,
eficacia y calidad.

VI. Principio de acción permanente: Los peligros naturales o los inducidos por el
hombre exigen una respuesta constante y organizada que nos obliga a mantener
un permanente estado de alerta, explotando los conocimientos científicos y
tecnológicos para reducir el riesgo de desastres.

VII. Principio sistémico: Se basa en una visión sistémica de carácter


multisectorial e integrada, sobre la base del ámbito de competencias,
responsabilidades y recursos de las entidades públicas, garantizando la
transparencia, efectividad, cobertura, consistencia, coherencia y continuidad en
sus actividades con relación a las demás instancias sectoriales y territoriales.

VIII. Principio de auditoría de resultados: Persigue la eficacia y eficiencia en el


logro de los objetivos y metas establecidas. La autoridad administrativa vela por el
cumplimiento de los principios, lineamientos y normativa vinculada a la Gestión del
Riesgo de Desastres, establece un marco de responsabilidad y corresponsabilidad
en la generación de vulnerabilidades, la reducción del riesgo, la preparación, la
atención ante situaciones de desastre, la rehabilitación y la reconstrucción.

IX. Principio de participación: Durante las actividades, las entidades


competentes velan y promueven los canales y procedimientos de participación del
sector productivo privado y de la sociedad civil, intervención que se realiza de
forma organizada y democrática. Se sustenta en la capacidad inmediata de
concentrar recursos humanos y materiales que sean indispensables para resolver
las demandas en una zona afectada.

X. Principio de autoayuda: Se fundamenta en que la mejor ayuda, la más


oportuna y adecuada es la que surge de la persona misma y la comunidad,
especialmente en la prevención y en la adecuada autopercepción de exposición al
riesgo, preparándose para minimizar los efectos de un desastre.

XI. Principio de gradualidad: Se basa en un proceso secuencial en tiempos y


alcances de implementación eficaz y eficiente de los procesos que garanticen la
Gestión del Riesgo de Desastres de acuerdo a las realidades políticas, históricas y
socioeconómicas.

II.4 ARTICULACIÓN CON OTROS PLANES

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PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

El Plan de rehabilitación ante Desastres de la Institución Educativa se articula con:

 Plan de Rehabilitación ante desastres de la Unidad de Gestión Educativa


Local N°___

 Plan de Rehabilitación ante desastres de la Dirección Regional de


Educación de Lima Metropolitana.

 Plan de Rehabilitación ante desastres del Ministerio de Educación.

 Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021,


Resultado 19.

III. MARCO LEGAL Y ESTRUCTURA

3.5 MARCO LEGAL

La base legal que soporta el Plan de Gestión de Riesgo de Desastres de la IIEE


es:

 Constitución Política del Perú, Artículo 163.

 Ley de bases de la Descentralización (Ley N° 27783 del 26/06/02)

 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley N° 27867 del 08/11/02)

 Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N° 27972 del 06/05/03)

 Ley Nº 29664 que crea el Sistema Nacional de gestión del Riesgo de


Desastres (SINAGERD).

 Decreto Supremo 048-2011-PCM, Reglamento de Ley Nº 29664, Sistema


Nacional de gestión del Riesgo de Desastre (SINAGERD).

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PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley N° 28411)

 Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (D.L. 1088 del


27/07/08)

 Acuerdo Nacional (trigésima segunda política de Estado)

 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (Ley N° 28245 y su


reglamento, D.S. N° 008-2005-PCM)

 Ley General del Ambiente (Ley N° 28611)

 Ley del Código de los Niños, Niñas y Adolescentes (Ley 27337)

Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia (Resultado 19,


indicadores 1 y 2)

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3.6 ESTRUCTURA DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

Estructura sugerida del Centro de Operaciones de Emergencia (se pueden añadir


otras áreas)

CENTRO DE OPERACIONES
DE EMERGENCIA DE LA I.E

COORDINADOR DEL COE COMISIÓN DE


APOYO DEL COE
DIRECTOR

SUPLENTE
COORDINADOR COE

BRIGADA DE BRIGADA BRIGADA DE BRIGADA DE


EVACUACIÓN CONTRAINCENDI PRIMEROS COMUNICACIÓN
OS AUXILIOS

OTROS GRUPOS DE APOYO

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PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

IV. DIAGNÓSTICO DE RIESGO DE LA II EE

4.5 ASPECTOS GENERALES DE LA II EE

4.1.3 Localización: ___________ ( Distrito en el que se encuentra)

La Institución Educativa______________________________________ se
encuentra ubicado en la Av/Ca/Jr:________________________________
y posee una superficie de______________________m 3 y una población
estudiantil de _______________

Los niveles de enseñanza son_______________________________, y


cuenta con un total de _________________ docentes.

La Institución Educativa limita con:

 Norte: ___________________________________________

 Sur: _____________________________________________

 Este:_____________________________________________

 Oeste:____________________________________________

4.6 DIAGNÓSTICO DE RIESGO

4.2.6 Análisis de riesgo

PROBLABILIDAD DESCRIBA EL IMPACTO EN LA IIEE


PELIGRO
DE QUE OCURRA
(qué pasaría si ocurriera el desastre)
Se coloca el
(baja, moderada,
peligro INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL EDUCATIVA ORGANIZATIVA
alta, muy alta)

SISMO

TSUNAMI

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HUAYCO

INUNDACIÓN

HELADA

4.2.7 Mapa de Riesgo

(Nuestro mapa de riesgo debe de contener la distribución y ubicación de


nuestra IIEE en la comunidad. Debe de contener una leyenda que explique
las zonas de peligro dentro y fuera de la IIEE, así como las zonas seguras y
rutas de escape dentro y fuera de la IIEE)

Modelo de Mapa de Riesgo

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PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

4.2.3 Identificación de Recursos

DESCRIBA LOS RECURSOS CON LOS QUE CUENTA PARA ENFRENTAR EL


PELIGRO
DESASTRE

SISMO (se hace una enumeración de los recursos con los que se cuenta para
enfrentar determinado desastre)

TSUNAMI

HUAYCO

INUNDACIÓN

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PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

V. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

REHABILITACIÓN RESPONSABLE

Comprende acciones y actividades destinadas a restablecer el (SE COLOCA EL


RESPONSABLE DE
servicio educativo ya sea formal o no formal, de manera COORDINAR EL ÁREA DE
coordinada con las diversas áreas y actores locales. ACTIVIDADES DE
PREPARACIÓN)

AREA ACTIVIDAD DESCRIPCION RESPONSABLE RECURSOS ARTICULACIÓN


DE LA
ACTIVIDAD (con lo que (persona o Institución
cuentan y aliada para realizar la
necesitan) actividad)

Coordinación y
Análisis

Acceso y Ambiente
de Aprendizaje

Enseñanza y
Aprendizaje

Maestros y otro
Personal

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PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

Política educativa

VI.- ANEXOS

(se puede colocar un protocolo para emergencias, fotos de la IIEE, directorio de la IIEE,
directorio de las Instituciones aliadas que existen en la comunidad educativa)

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VI.4ANEXO 4: LECTURA SOBRE LA HISTORIA D RUTH Y CLAUDIO

Lectura que introduce a la Gestión de Riesgo de Desastres en la escuela.

LA HISTORIA DE RUTH Y CLAUDIO2

Parte I

La profesora anunció que el examen final de matemáticas será el lunes de la próxima semana. Ese
examen es muy importante, pues representa el 40% de la calificación total de la materia..

Es decir, que de la nota de ese examen va a depender que muchos de los niños y de las niñas del
curso pierdan o ganen matemáticas, lo cual, en algunos casos, puede significar también que ganen
o pierdan el año escolar.

Ruth está feliz. Para ella ese examen es la oportunidad de reafirmarse como la mejor estudiante
del salón y de asegurar su participación, como representante del colegio, en las “olimpíadas de
matemáticas” que se celebran cada año en el país.

Claudio, en cambio, está francamente aterrado. Para él ese examen es una terrible amenaza..
Claudio sabía que tarde o temprano se tendría que enfrentar con ese examen, que a menos que
ocurra un milagro, acarreará consecuencias desastrosas para él.

¿A Claudio le tocará un cuestionario más difícil que a Ruth? ¿Habrán asistido ambos a las mismas
clases? ¿La profesora de Ruth era mejor que la de él? Pues no: Claudio y Ruth han sido

2
Lectura obtenida del libro: La Gestión del Riesgo: Un derecho de la comunidad Educativa. UNICEF / TACRO.

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compañeros de curso y vecinos de pupitre a lo largo de todo el año escolar. Han asistido a las
mismas clases y la misma profesora ha intentado enseñarles lo mismo a los dos.

¿Entonces por qué ese mismo examen es una gran amenaza para Claudio, mientras que para Ruth
es una oportunidad? La respuesta es muy sencilla: porque Ruth sabe la materia y Claudio no.

Y si Ruth sabe la materia, probablemente se deba a que ha puesto atención en las clases, a que ha
cumplido con las tareas, a que a lo largo del año ha puesto interés en aprender. Claudio, mientras
tanto, tenía su cabeza en otras cosas y desde el principio del año escolar, consciente o
inconscientemente, tomó la decisión de que esa materia no era cosa para él.

Seguramente muchos factores relacionados con la historia personal y familiar de Ruth y de Claudio
han determinado que la relación de cada uno con las matemáticas y en general con el colegio sea
como es. Aquí no vamos a juzgar.

Seguramente, también, no en todos los países y regiones en donde lean este relato, se utilice el
mismo sistema de enseñanza-aprendizaje y de calificación. En algunos países, por ejemplo,
posiblemente eso de “ganar” o de “perder” el año sea cuestión del pasado y hoy existirán
procedimientos alternativos que les permitan a los niños y a las niñas que vayan mal en una o en
varias materias, adquirir en vacaciones o en algún otro momento, los conocimientos que necesitan
para salvar el curso.

Pero, como ya se habrán dado cuenta los lectores y lectoras de estas páginas, lo que aquí nos
interesa es reflexionar por qué un mismo examen, con un mismo cuestionario, para el niño
representa una amenaza y para la niña una oportunidad. Ya dimos la respuesta: porque ella sabe la
materia y él no.

En esas condiciones, para ella cualquier examen va a ser “fácil” (suponiendo, por supuesto, que las
preguntas versen sobre los conocimientos que corresponden a su nivel). En cambio, cualquier
examen va a ser “difícil” para él.

La condición de amenaza o de oportunidad que tenga el examen no depende de sí mismo, sino de


la solidez o de la debilidad de los conocimientos que cada niño o niña tenga sobre la materia en
cuestión. En otras palabras, de su seguridad (o fortaleza) o de su vulnerabilidad.

En las condiciones de Ruth, el examen no genera ningún riesgo… o un riesgo mínimo de obtener
una mala calificación, en caso de que le pregunten, precisamente, algún detalle específico de la
materia que ella descuidó. Pero aun así, aun cuando en ese examen la nota de Ruth no fuera la
mejor, el 60% de la calificación que ya tiene acumulada por su buen desempeño escolar, reduce el
peligro de que una calificación regular en el examen la pueda afectar.

En las condiciones de Claudio, en cambio, el riesgo de perder el examen es muy alto, lo cual
conlleva al riesgo de perder la materia y de tener que repetir el año escolar…

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PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

Para no mencionar los riesgos que van a surgir cuando le llegue con esa noticia a su papá. E
incluso, aunque en ese examen obtuviera una buena calificación, el promedio que viene
literalmente- arrastrando desde meses atrás, no le alcanzaría para ganar el año escolar.

Para Claudio perder el examen y con él el año, es un desastre, al menos desde el punto de vista
escolar.

Un desastre del cual seguramente se va a poder recuperar… aunque también existen posibilidades
de que no. Eso va a depender de él, del colegio, de su papá y de su mamá. Pero sobre todo de él.

En esta historia, que de una u otra manera ocurre todos los días de todos los años en todas las
escuelas del mundo, se encuentran los ingredientes esenciales con que trabaja eso que se llama
“gestión del riesgo” y que, en las páginas que siguen, es el tema que nos ocupará.

Parte II

Desde el principio del año, era evidente que Ruth asistía a la escuela, ponía mucha atención en
clase, hacía reflexiones y preguntas y elaboraba sus tareas, principalmente por el gusto de
aprender. Por ese placer enorme que se siente al comprender un poquito mejor la realidad. Por la
sensación deliciosa de descubrir.

En matemáticas, concretamente, le gustaba manejar los números y los signos con la misma pericia
con que su mamá dominaba los ingredientes en la cocina para obtener un plato con una
determinada textura y con un determinado sabor, dejando al mínimo posible las cosas al azar.

Le gustaba la armonía alrededor de una ecuación y sabía trasladar símbolos y números de un lado
a otro del “igual”, de manera que no se alteraran el equilibrio ni la proporción.

Mejor dicho, el objetivo de Ruth no era solamente “pasar” un examen sino experimentar la
sensación inigualable de aprender y entender. Seguramente Ruth era muy pequeñita todavía y no
conocía esa frase del escritor inglés Oscar Wilde cuando afirmó que “Cuanto más comprendo más
amo, porque todo lo comprendido es bello”.

Sin embargo, sin pensarlo, cuando Ruth asumía sus estudios de manera responsable y sobre todo
con placer, reducía al mismo tiempo los riesgos de perder la materia y de quedar “aplazada” al
término del año escolar. Le gustaba hacer las cosas bien.

Y por añadidura, en vísperas de los exámenes, cuando Claudio y otros compañeros y compañeras
intentaban aprender en un par de días angustiados lo que no habían aprendido en los meses
anteriores, Ruth se dedicaba con toda tranquilidad a pasear en bicicleta o a ver televisión… y
siempre le quedaba tiempo para repasar sus cuadernos y sus libros y para pensar qué preguntas le
podrían poner en el examen y cómo las iba a contestar.

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PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

Los exámenes no eran una amenaza para Ruth, porque ella había reducido al máximo su
vulnerabilidad. Para Claudio, en cambio, el examen del lunes próximo constituía una verdadera
pesadilla y mientras más intentaba aprenderse de memoria los resultados de los problemas del
libro o escribir las fórmulas en un diminuto papel que pensaba esconder en el tubo del lapicero,
más aumentaban su angustia y su desesperación. Y el miedo a la reacción de su papá.

En los pocos días que faltaban para la llegada del examen, era imposible que Claudio redujera su
vulnerabilidad. Siempre cabía la remota posibilidad de que la profesora cayera en cama con la
gripa AH1N1 o con cualquier otra enfermedad y de que tuvieran que aplazar el examen, lo cual
significaba demorar unos cuantos días o máximo un par de semanas la materialización de esa
amenaza que le generaba tantos riesgos a su ya tan deteriorada tranquilidad.

Aunque si la profesora no pudiera hacer personalmente el examen, probablemente le pasaría el


cuestionario al director del colegio o a otro profesor.

A esas alturas, lo único que podía hacer Claudio era prepararse para afrontar la situación, sacar
valor de alguna parte para enfrentar a su papá… y hacer el propósito firme de repetir con más
juicio el año escolar.

Claudio siempre se decía: ¡Habrá una segunda oportunidad! Pero para esta vez, ya era demasiado
tarde.

Parte III

Claudio sabe muy bien que él no es bruto, sino vago, descuidado. Era inevitable que perdiera el
examen de matemáticas y que, con él, perdiera el año, porque su desempeño tampoco era mejor
en las demás asignaturas.

Estaba decidido, sin embargo, a que no iba a volver a pasar esas angustias y esos sustos, ni a vivir
las mismas pesadillas en los años futuros. Esa decisión era lo más importante y Claudio era
consciente de que debía mantenerse firme a pesar de las dificultades.

Le tocaba repetir el año, pero esta vez iba a dedicar su tiempo, sus esfuerzos y su inteligencia al
placer de aprender, de descubrir y sobre todo, de descubrirse a sí mismo a medida que iba
obteniendo nuevos conocimientos. A medida que avanzaba el año, Claudio comenzaba a pasearse
por las matemáticas y por otras asignaturas como por su propia casa. Le parecía increíble que
ahora esperara con curiosidad y con entusiasmo la proximidad de algún examen, cuando antes eso
para él constituía la peor amenaza.

Claudio comenzó su nuevo año reconociendo sus debilidades, identificando los vacíos de
conocimiento que tenía en las distintas materias y particularmente, en matemáticas, que era la
que más lo angustiaba. Mientras realizaba ese inventario de sus vulnerabilidades, le parecía
recordar remotamente las sesiones de clase durante las cuales la profesora y sus compañeros y
compañeras de clase habían abordado todos esos temas, mientras él, de manera obstinada, se
había negado a recibir y a procesar cualquier mensaje. Recordaba que muchas veces Ruth lo había

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PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

invitado para que resolvieran juntos algunos ejercicios o realizaran las tareas que la profesora les
había dejado. Pero él, como si nada. Ahora, cuando revisaba los libros de texto con una nueva
mirada, todos esos ejercicios que antes constituían para él un laberinto de espinas, ahora le
parecían más lógicos, menos complicados, más atractivos. El libro y los ejercicios eran los mismos,
pero Claudio estaba cambiando. Estaba cambiando su manera de mirar al mundo, incluidos los
libros y las matemáticas.

Ruth ya estaba en el curso siguiente, pero su amistad con Claudio se mantenía inalterable. Más
ahora cuando Claudio la llamaba con frecuencia para invitarla a que conversaran sobre algún
ejercicio de matemáticas, o para contarle cómo había podido resolver algún problema. No como
antes, cuando la víspera del examen la llamaba en medio de sudor y lágrimas, para rogarle que le
dictara un par de fórmulas que él escribía en letra minúscula en la palma de su mano, confiando en
que así iba a poder enfrentarse al examen.

A medida que Claudio iba descubriendo sus fortalezas y reduciendo sus debilidades, todo lo que
para él constituía una amenaza también iba cambiando. Entre sus fortalezas estaba ya dijimos- su
decisión de participar en el proceso de aprendizaje de una manera activa, alegre, diferente; su
inteligencia, de la que nunca había dudado…. pero que tampoco utilizaba; el tiempo que tenía para
dedicarse al aprendizaje, que era todo su tiempo; su amistad con Ruth, que era una fuente de
inspiración y de conocimiento; la confianza con que ahora se acercaba a la profesora para
preguntarle o para intervenir en la clase, algo que en años anteriores siempre había rechazado. E
incluso los sueños: cuando Claudio apagaba la lámpara de su mesa de noche después de un par de
horas de trabajar en la exploración de algunos ejercicios o en la resolución de algunos problemas,
le solía suceder que en los sueños encontrara las respuestas o el camino para llegar hasta ellas.
Entonces se despertaba y apuntaba, y al día siguiente todo le parecía mucho más claro. Claudio se
daba cuenta de que su cuerpo se iba a descansar, pero su mente seguía trabajando (después oiría
hablar del “subconsciente”).

A medida que Claudio se iba convirtiendo en dueño y protagonista de un proceso del cual antes
era solamente un espectador angustiado, una “víctima desamparada”, sus calificaciones iban
mejorando. Claudio se daba cuenta de que el objetivo más importante de su proceso de
aprendizaje ya no era solamente obtener las calificaciones que necesitaba para medio pasar el
examen, sino el goce de aprender, la seguridad en sí mismo, la reducción de su temor y de su
incertidumbre.

Sin embargo las calificaciones también eran importantes (después oiría hablar de “indicadores”).
Ahora, incluso, disponía de más tiempo que antes para montar en bicicleta, para ver televisión o,
simplemente, para no hacer nada. Porque antes todo el tiempo que no invertía en el estudio es
decir: todo su tiempo- lo dedicaba a angustiarse, a culparse, a lamentarse de los malos resultados
obtenidos y a esperar con temor las consecuencias.

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PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

VI.5ANEXO 5: LECTURA “MILAGRO DE KAMAISHI”

EL “MILAGRO” DE KAMAISHI3

Kamaishi es una ciudad más de la costa del norte de Japón. Como otras, fue sacudida primero por
un terremoto y barrida después por un tsunami el once de marzo. De sus 39.000 habitantes, unos
1.200 han sido declarados muertos o desaparecidos hasta el momento. De los alumnos de las
escuelas de Kamaishi, sin embargo, no falta prácticamente nadie. Según el diario japonés Sankei
Shinbun, casi el 100% de los 3000 alumnos de las 14 escuelas de Kamaishi habían evacuado la zona
cuando el tsunami arrasó la ciudad. Y no fue milagro, ni suerte.

En enero de 2007 otro fuerte terremoto sacudió el área. En Kamaishi sufrieron sus efectos, así
como un pequeño tsunami. No hubo víctimas, pero sí alarma, porque menos del 10% de sus
habitantes habían cumplido los protocolos de protección para desastres naturales. Así, las
autoridades de Kamaishi introdujeron en las escuelas programas especiales para saber qué hacer
ante desastres como terremotos o tsunamis. A través de simulacros serios y repetidos, los alumnos
debían mecanizar las vías de escape a los refugios y saber qué papel individual y colectivo tenían
que desempeñar en los planes de evacuación.

El once de marzo, los alumnos de las escuelas de Kamaishi estaban a punto de regresar a casa del
colegio. En cuanto sonó la alarma, todos comenzaron a dirigirse a los lugares de evacuación
previstos, a 5-10 minutos a pie de cada escuela, como habían hecho en los simulacros. Desde allí,
observaron cómo el tsunami entraba en la ciudad y decidieron trasladarse hacia terrenos todavía
más elevados. Durante la evacuación, cada alumno de Secundaria tenía la responsabilidad de
encargarse de uno más pequeño, de Primaria. Así, los 3000 se salvaron.

3
Historia obtenida del Diario Montanes. Del 23.03.2011 - EMI YANAI. Madrid

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PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

No sé hasta qué punto algunas personas que alaban la disciplina reinante en el Japón de estos días
no están hablando más de la imagen que tienen de su propia sociedad que no de la de mi país,
porque todos sabemos que, ante un desastre de este nivel, nadie es inmune al miedo. Aún así, si
algo puede mantenernos en orden es la experiencia de remar todos en la misma dirección,
adquirida de manera sistemática, metódica y seria, sin olvidar el porqué de tanta práctica. Los
niños de Kamaishi la tenían gracias a los repetitivos simulacros.

Enseñar y aprender las lecciones del pasado. Dos cosas tan cotidianas pero laboriosas acabaron
proporcionando a los alumnos la suficiente experiencia para sobrevivir. Puede haber más
terremotos de gran escala dentro de cinco o cincuenta años. Sea cuando sea, seguir enseñando y
aprendiendo. Quizá sea la única herencia válida que podemos ofrecer a nuestros hijos.

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