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Tema 3

GESTIÓN MUNICIPAL:
¿CÓMO FUNCIONAN LAS
MUNICIPALIDADES EN EL PERÚ?
Conceptos Claves de la Gestión
Municipal

Gobierno Municipal

Administración
Municipal
Acción Municipal

Servicios
Municipales
Ministerio de Transportes, Municipalidad Provincial Municipalidad Distrital
Comunicaciones
Es el ente regulador a nivel  Regular la aplicación las normas Regulan del transporte
nacional nacionales, menor (mototaxis y
 transporte terrestre urbano e similares).
Normativas:

interurbano de su jurisdicción y el
transporte de carga,
 Vehículos menores motorizados o no
motorizados.
 Organizar la red vial de su jurisdicción.
 Desarrollar, ampliar y  Planificar el transporte en su  Construir, rehabilitar,
mejorar las vías de la jurisdicción. mantener o mejorar la
infraestructura vial nacional.  Dar en licencia o concesión, los servicios infraestructura vial
 Administrar y mantener la de transporte terrestre de pasajeros.  Establecer la
infraestructura vial nacional  Recaudar y administrar los recursos nomenclatura y
no entregada en concesión. provenientes del pago de multas por señalización de calles y
 Otorgar concesiones, infracciones de tránsito. vías de acuerdo con la
De gestión:

permisos o autorizaciones  Construir, rehabilitar, mantener o MP


 Sistema estándar para la mejorar la infraestructura vial de su  Otorgar licencias para la
emisión de licencias de jurisdicción. circulación de vehículos
conducir. menores y demás.
Acción Municipal

Servicios
Temas Sociales
 Las Demuna son consideradas la red especializada en niñez y
adolescencia con mayor cercanía a la ciudadanía, estando presente
en el 51% de los distritos y en el 97% de las provincias de todo el
país.

 Los casos mas atendidos son


denuncias de alimentos
 Régimen de visitas
 Tenencia
 Maltrato físico y sicológico

…….
 Bullying
 Trata de niños, niñas y adolescentes

Informe Defensorial N°164, Octubre 2013


Inversión y Obras Municipales

Las obras constituyen resultados intermedios


importantes en una localidad pero cuya finalidad mayor
es producir beneficios sociales y resultados en el
desarrollo.
Los Recursos de los Gobiernos Locales

Consideremos:

 Art. 77° Constitución Política del Perú dispone “La administración


económica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que
anualmente aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto del sector
público contiene dos secciones: Gobierno Central e instancias
descentralizadas (…)”.
 Ley de Bases de la Descentralización, el presupuesto anual de la República
es descentralizado y participativo.
 Ministerio de Economía y Finanzas dicta de forma anual las directivas que
regulan la programación, formulación, aprobación, ejecución, evaluación y
control de los presupuestos, respetando las competencias de cada nivel de
gobierno, en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública.
 Estructura del Presupuesto: Gastos e Ingresos
El Presupuesto Público es una herramienta de gestión que permite cumplir los
objetivos y metas que están definidos en los Planes de Desarrollo Local
Concertado .
Los Ingresos de los Gobiernos Locales
Son aquellos que se generan por la gestión de los servicios públicos,
sociales y la promoción del desarrollo.
Están constituidos por:
 Los Tributos
 Las contribuciones y tasas
 Las asignaciones y transferencias presupuestales del gobierno
nacional. FONCOMUN
 Las asignaciones y transferencias específicas para los servicios
descentralizados
 Los recursos provenientes de sus operaciones de endeudamiento
 Los ingresos por gestión de actividades económicas y de
promoción del desarrollo: FONIPREL, PIM.
 Los ingresos por donaciones.
A manera de ejemplo

FONDO DE COMPENSACIÓN MUNICIPAL


(FONCOMUN)

FONDO DE PROMOCIÓN A LA INVERSIÓN


PÚBLICA REGIONAL Y LOCAL (FONIPREL)

PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA


GESTIÓN Y MODERNIZACIÓN MUNICIPAL -
PIM
FONDO DE COMPENSACIÓN MUNICIPAL
(FONCOMUN)

Es un fondo establecido en la Constitución Política del Perú, con el objetivo de promover


la inversión en las diferentes municipalidades del país, con un criterio redistributivo en
favor de las zonas más alejadas y deprimidas, priorizando la asignación a las localidades
rurales y urbano-marginales del país.

Promedio
2005
a. Impuesto de Promoción Municipal (IPM) 93,95 %
b. Impuesto al Rodaje 6,12 %
c. Impuesto a las Embarcaciones de Recreo 0,13 %
Para el Ejercicio Fiscal 2015, la Municipalidad de la Molina acordó que todo el
FONCOMUN se destine a gastos de inversión
FONDO DE PROMOCIÓN A LA INVERSIÓN
PÚBLICA REGIONAL Y LOCAL (FONIPREL)

Fue implementado en el marco de la Ley N° 29125, tiene por finalidad el cofinanciamiento


para la ejecución de proyectos de inversión pública a los gobiernos regionales y locales,
incluyendo los estudios de pre inversión, orientados a reducir las brechas en la provisión
de los servicios públicos e infraestructura básica, que tengan mayor impacto en la
reducción de la pobreza y pobreza extrema en el país.
El 2014, se incluyen proyectos de seguridad ciudadana

Los PIP deben cumplir con lo establecido en el


SNIP: Principios, métodos, procedimientos y normas
técnicas certifica su calidad . Con ello se busca:
• Eficiencia
• Sostenibilidad
• Mayor impacto socio-económico
FONDO DE PROMOCIÓN A LA INVERSIÓN
PÚBLICA REGIONAL Y LOCAL (FONIPREL)

En el marco de la política de Modernización y Descentralización del Estado, el SNIP ha


sido descentralizado, por tanto los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
pueden declarar viables los proyectos de su competencia. Sólo los proyectos con
endeudamiento o que requieran el aval o garantía del Estado son evaluados por el MEF en
consideración a su implicancia en la disciplina macroeconómica y fiscal.

Las disposiciones del SNIP se


aplican a más de 1980 Unidades
Formuladoras (UF) y más de 920
Oficinas de Programación e
Inversiones (OPI) de alrededor de
850 entidades sujetas al sistema
PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA
GESTIÓN Y MODERNIZACIÓN MUNICIPAL -
PIM

Fue creado mediante Ley Nº 29332, es una transferencia de recursos a las


municipalidades por el cumplimiento de metas en un periodo determinado. Dichas
metas son formuladas por diversas entidades públicas del Gobierno Central y
tienen como objetivo impulsar determinados resultados cuyo logro requiere un
trabajo articulado con las municipalidades.

Las municipalidades han sido clasificadas en


4 categorías según su población, carencias,
necesidades y potencialidades:
• Tipo A
• Tipo B
• Municipalidades con más de 500 viviendas
urbanas
• Municipalidades con menos de 500 viviendas
urbanas
PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA
GESTIÓN Y MODERNIZACIÓN MUNICIPAL -
PIM
El PI es un instrumento del Presupuesto por Resultados (PpR), cuyos objetivos son:
• Mejorar los niveles de recaudación y la gestión de los tributos municipales,
fortaleciendo la estabilidad y eficiencia en la percepción de los mismos.
• Mejorar la ejecución de proyectos de inversión pública, considerando los
lineamientos de política de mejora en la calidad del gasto.
• Reducir la desnutrición crónica infantil en el país.
• Simplificar trámites generando condiciones favorables para el clima de negocios y
promoviendo la competitividad local.
• Mejorar la provisión de servicios públicos locales prestados por los gobiernos
locales en el marco de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
• Prevenir riesgos de desastres.

Los recursos recibidos como Incentivos Municipales


deben destinarse según el siguiente orden de
prioridades:
 Permitir el cumplimiento de las metas de los
Incentivos Municipales,
 Contribuir al crecimiento y desarrollo sostenible
de la economía local.
PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA
GESTIÓN Y MODERNIZACIÓN MUNICIPAL -
PIM
Participación Ciudadana
en los Gobiernos Locales
La participación ciudadana constituye un derecho de los ciudadanos para
intervenir en la gestión pública a través de diferentes mecanismos, los que se
ejercen en distinto nivel, ya sea local, regional o nacional.

Derechos
de
Control

Derechos de
Participación
Instancias de participación
Acceso a la Información

La Ley Orgánica de Municipalidades, incorpora


el derecho de información regulado en la Ley
de Transparencia y Acceso a la Información
pública 27806.

Portales Web Municipales:

 Datos de la Municipalidad: Autoridades,


Directivos, Personal
 Sesiones públicas del Concejo Municipal
 Publicación de normas
 Provisión de información a solicitud
 Publicidad de trámites y procedimientos
 Rendición de cuentas: Presupuesto
 Desde el año 2003 en que se promulgó la Ley Marco
del Presupuesto Participativo No. 28056 que
reconoce la participación de la población en la
formulación del presupuesto público de inversiones
 Incorpora a la población organizada en la
determinación del destino de una parte del
presupuesto de una Municipalidad, tomando como
referencia el Plan de Desarrollo Local Concertado.

El Presupuesto Participativo favorece:


 Transparencia y control ciudadano
 Modernización y democratización de la
gestión pública
 Fortalecimiento de la gobernabilidad
democrática del país
 Construcción de capital social
 Participación ciudadana en la
planificación y gestión pública
Fases del Presupuesto Participativo

Comité
de
Vigilancia
A manera de conclusión
Los desafíos de la gestión local en el Perú
 Los gobiernos locales son la instancia de
gestión pública con mayor tradición y
continuidad democrática en el país
 Aunque existe una clasificación normativa
de las municipalidades existen grandes
diferencias entre ellas
 Las mayores diferencias son de recursos y
capacidad de gestión para promover el
desarrollo de sus localidades
 El vínculo entre ciudadanos y autoridades
se transforman en base al uso de nuevos
mecanismos de comunicación.
 Las demandas y expectativas ciudadanas
respecto a los gobiernos locales esperan
eficiencia en los servicios y eficacia en las
inversiones.

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