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La facultad sancionadora de la
administración dentro del régimen de
empleo público
Alfonso Manuel Chacón Mata. Costa Rica. achaconm@yahoo.com
En este breve artículo nos interesa llevar a preceptuado en el Estatuto de Servicio Civil
cabo un recuento de la potestad o facultad y su Reglamento y en Leyes Orgánicas o
sancionadora que reside en la Constitutivas especiales, en concordancia
Administración Pública. Para lograr este con lo resuelto por la Sala Constitucional
cometido vamos a valernos de la en los votos 1696-92,3053-94 (...) y 1119-
jurisprudencia de la Sala Constitucional de 90” (Cascante, 1997, p. 26).
la Corte Suprema de Justicia, así como de
la opinión doctrinal vertida. Empezamos Licenciado en Derecho de la Universidad
caracterizando al régimen de empleo de Costa Rica. Máster en Derecho del
público en Costa Rica, para luego entrar a Trabajo y Seguridad Social de la UNED,
analizar qué se entiende por facultad Diplomado en Derecho Internacional de los
sancionadora de la Administración. Derechos Humanos de la Universidad de
Alcalá de Henares, España; Bachiller en
2. Breve reseña del régimen de empleo Relaciones Internacionales de la
público Universidad Nacional.
Asesor legal sindical y de resolución de
Las relaciones de prestación de servicios conflictos de sindicatos del sector público
entre la Administración Pública y sus ser- Antes de ir a la reseña de la normativa
vidores pueden enmarcarse en la destacada, conviene precisar aún más los
actualidad, para nuestros efectos jurídicos alcances de lo que se entiende por una
internos, tanto dentro de un régimen de relación estatutaria de trabajo. Tratar de
empleo público, como de uno de empleo conjugar y clarificar hasta dónde se
privado (1). Para el caso que estamos desarrolla un régimen de empleo sometido
analizando, nuestro énfasis se centra en al derecho administrativo y cuándo al
las relaciones contempladas dentro del derecho laboral, no ha sido un asunto de
servicio público (Cabanellas, 1953, p. 41) y fácil resolución. En otras latitudes se
que se han denominado como de suscita una polémica en torno a lo que se
naturaleza administrativa-estatutaria. En ha denominado “progresiva laboralización
palabras de un autor como Cascante del régimen de empleo público” (2).
Castillo, “Para establecer qué se entiende Dejando de lado esta polémica, tenemos
por “régimen de empleo público”, deben que se ha definido al Estatuto como “un
integrarse las disposiciones de los conjunto de normas legales que regulan los
numerales 191 y 192 de la Constitución deberes y obligaciones de los agentes de la
Política, con lo establecido en los artículos Administración Pública (...) y que garantiza
112.1, 113.1 y 114.1 de la Ley General de el pleno ejercicio de la relación jurídica de
la Administración Pública, así como lo
Dirección General de Servicio Civil (DGSC)
Apartado Postal 3371-1000, teléfono 227-2133 fax 227-0231
San José, Costa Rica, www.sercivil.go.cr
REVISTA DE SERVICIO CIVIL No. 19
aquellos con el Estado” (Canasi, 1974, p. bada y sólo podrán ser removidos por las
692). causales de despido justificado que
exprese la legislación de trabajo, o en el
caso de reducción forzosa de servicios, ya
sea por falta de fondos o para conseguir
una mejor organización de los mismos”.
Art. 191 “Un estatuto de servicio civil Ahora bien, mediante la resolución No.
regulará las relaciones entre el Estado y 1696-92 de las quince horas treinta
los Servidores Públicos, con el propósito de minutos, del 23 de agosto de 1992, en
garantizar la eficiencia de la ocasión de la acción de inconstitucionalidad
administración”. (...) promovida a la sazón por el entonces
Presidente del Instituto de Desarrollo
Art. 192 "Con las excepciones que esta Agrario -sobre la inconstitucionalidad del
Constitución y el estatuto de servicio civil procedimiento de arbitraje obligatorio en
determinen, los servidores públicos serán conflictos colectivos dentro del sector
nombrados a base de idoneidad compro- público-, se analiza el régimen de empleo
Cajina Chavarría, Mario y Retana Madriz, Sempere Navarro A.V. y otros. Derecho
Geovanni. “El procedimiento administrativo sancionador público del trabajo, Madrid,
disciplinario (sancionatorio) en el sector Editorial Constitución y Leyes S. A., 2001.
descentralizado de Costa Rica”, tesis para
optar al grado de Licenciatura en Derecho, Suay Rincón, José. Sanciones
San José, Costa Rica, Ciudad Universitaria administrativas, Bolonia, Italia,
Rodrigo Facio, Facultad de Derecho, Publicaciones del Real Colegio de España,
Universidad de Costa Rica, junio 1993. 1989.
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Canasi, José. Derecho administrativo,
Buenos Aires, Ediciones De Palma, Tomo
II, 1974 “Cuando alguien sabe ganar, muestra lo
que puede.
Cascante Castillo, German Eduardo. Cuando sabe perdonar, muestra lo que
Regímenes de empleo y procesos de vale” (Zorín).
despido en la Administración Pública, San
José, Costa Rica, Investigaciones Jurídicas
S.A.,1997.