I.

CONCEPTO:

Se considera como prestaciones adicionales aquellas entregas de bienes, servicios u

obras que no estaban originalmente consideradas en el contrato, en las Bases
integradas o en la propuesta presentada.

Estas prestaciones pueden darse por diversas causas durante la ejecución

contractual. Necesariamente requieren una resolución que las apruebe y la
suscripción de una adenda al contrato antes de ser ejecutadas.

Las prestaciones adicionales se aprueban únicamente si son indispensables para

alcanzar la finalidad del contrato; es decir, solamente en el supuesto que sin ellas el
contrato no pueda ejecutarse.

Ejemplo:

Una Entidad pública contrata la construcción de un auditorio para sus eventos; pero
en el expediente técnico no consideran las salidas y las escaleras de emergencia.

En este caso, si bien hay un error producido en el expediente técnico, pues no se ha

incluido las salidas y las escaleras de emergencia; estas deberán construirse
necesariamente, pues resultan indispensables para que la obra pueda funcionar
completamente (con seguridad). Consecuentemente, debe aprobarse la ejecución de
las obras adicionales indicadas, por tratarse de prestaciones adicionales.

Las prestaciones adicionales tienen un monto máximo, del cual no debe

sobrepasarse la Entidad pública que las apruebe:

- Para el caso de bienes y servicios es 25% del monto del contrato original.
- Para obras puede alcanzar hasta un 50%, previa intervención de la
Contraloría General de la República, como veremos más adelante.

Asimismo, la Entidad contratante podrá reducir bienes, servicios u obras hasta por
el mismo porcentaje.

La decisión de la Entidad o de la Contraloría General de la República de aprobar o

no la ejecución de prestaciones adicionales, no podrá ser sometida a arbitraje.
Procedimiento de aprobación:

El inicio del procedimiento está a cargo del área usuaria de la contratación, que
deberá sustentar las razones por las cuales las prestaciones adicionales o las
reducciones son necesarias para alcanzarla finalidad del contrato. El costo de los
adicionales se determinará sobre la base de las especificaciones técnicas del bien o
servicio y de las condiciones y precios pactados en el contrato. En defecto de estos,
se determinará por acuerdo entre las partes.

Atendiendo al pedido del área usuaria y a los costos de las prestaciones adicionales,
la Entidad podrá ordenar y pagar directamente la ejecución de prestaciones
adicionales en caso de bienes y servicios hasta por el veinticinco por ciento (25%)
de su monto, siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad del
contrato. Tratándose de obras, las prestaciones adicionales podrán ser hasta por el
quince por ciento (15%) del monto total del contrato original, restándole los
presupuestos deductivos vinculados. Estos últimos se entienden como aquellos
derivados de las sustituciones de obra directamente relacionadas con las
prestaciones adicionales de obra, siempre que ambas respondan a la finalidad del
contrato original. Para tal efecto, los pagos correspondientes serán aprobados por
el Titular de la Entidad. En el supuesto de que resultara indispensable la realización
de prestaciones adicionales de obra por deficiencias del expediente técnico o
situaciones imprevisibles posteriores a la suscripción del contrato, mayores a las
anteriormente indicadas para el caso de obras y hasta un máximo de cincuenta por
ciento (50%) del monto originalmente contratado, sin perjuicio de la
responsabilidad que pueda corresponder al proyectista, el Titular de la Entidad
podrá decidir si las autoriza o no. La realización de estas prestaciones adicionales
serán autorizadas por el Titular de la Entidad. Para la ejecución y el pago se debe
contar con la autorización previa de la Contraloría General de la República y previa
comprobación de que se cuentan con los recursos financieros
necesarios. Tratándose de adicionales con carácter de emergencia, dicha
autorización se emitirá previa al pago. La Contraloría General de la República
contará con un plazo máximo de quince (15) días hábiles, bajo responsabilidad, para
emitir su pronunciamiento.
II. CARACTERÍSTICAS DE UN ADICIONAL DE OBRA

En base a lo mencionado, podemos indicar que las prestaciones adicionales de obra

cuentan con las siguientes características:

- Son de naturaleza excepcional, es decir, proceden únicamente cuando su

realización resulta indispensable para cumplir correctamente con la
finalidad pública que persigue la obra.
- Por definición, las prestaciones adicionales no se encuentran consideradas
en el expediente técnico.
- Dan lugar a un prepuesto adicional. Naturalmente la ejecución de una
prestación no prevista propicia que la Entidad efectúe un pago adicional.
- Es causal de ampliación de plazo según lo previsto en el artículo 170 del
reglamento.

III. CLASES DE ADICIONALES DE OBRA

Solo los mayores metrados que se generan por modificación del expediente técnico
tienen la connotación de prestación adicional, mientras que en obras a precios
unitarios los mayores metrados que se generen por una deficiencia de metrado es
decir no provengan de una modificación del expediente técnico no es considerando
como prestación adicional. (Fuente: OSCE)

- MAYOR METRADO

Es más cantidad de una partida contractual. Estos adicionales sólo se generan en

las obras contratadas a precios unitarios. Los adicionales de mayores metrados
no existen en las obras contratadas a suma alzada.

- OBRA COMPLEMENTARIA:

Es una partida nueva, es decir una partida que no existe en el presupuesto

contractual. Los adicionales por obras complementarias se generan en las obras
contratadas a precios unitarios y a suma alzada.
 Establecido en el artículo 175 y 176
Tanto la ley 30 225 como su reglamento, reproduciendo en este punto la regulación
anterior, contemplan dos clases de prestaciones adicionales de obra:

i) Aquellas cuyo valor no exceda el 15% del contrato original.

Solo procederá la ejecución de obras adicionales cuando previamente se cuente con

disponibilidad presupuestal y resolución del Titular de la Entidad y en los casos en
que sus montos, por si solos o restándole los presupuestos deductivos vinculados
sean iguales o no superen el 15% del monto total del contrato original.

ii) Aquellas cuyo valor sea mayor al 15% pero menor del 50 % del monto
original.

Las obras adicionales cuyos montos por si solos o restándole los presupuestos
deductivos vinculados, superen el 15% del monto del contrato original, luego de ser
aprobadas por el Titular de la Entidad requieren previamente para su ejecución y
pago, la autorización expresa de la Contraloría General de la República – CGR.

i) AQUELLAS CUYO VALOR NO EXCEDA EL 15% DEL CONTRATO ORIGINAL

REQUISITOS

Las prestaciones adicionales de obra menores al 15 % del contrato original

proceden a condición de que se cumplan los siguientes requisitos:

A. Resolución del titular de la entidad:

El único facultado para autorizar las prestaciones adicionales de obra, según

la nueva ley de contrataciones, es el titular de la entidad. Dicha autorización,
además, debe ser expresada NECESARIAMENTE mediante una resolución.

No obstante, el reglamento señala que, excepcionalmente, cuando exista una

situación de emergencia bastará con una autorización escrita al inspector o
supervisor de obra. Estas situaciones que señala el reglamento son las
siguientes:

1. Cuando la no ejecución de la obra pueda afectar al medio ambiente o la

población
 2. Cuando la no ejecución de la obra pueda poner en peligro a los
trabajadores o a la obra misma.

Es importante mencionar que la autorización directa al supervisor o

inspector de obra, no exime al titular de que posteriormente emita la
resolución respectiva sin la cual no podrá efectuarse el pago.

B. La certificación de crédito presupuestario o previsión presupuestal.

Esto en virtud de que no puede existir un compromiso del Estado sin un

respaldo económico que lo sustente.

Frente a estos casos, nos podemos preguntar:

¿Y qué pasa si el costo de la prestación adicional es mayor al 50% del

monto previsto en el contrato original?

En ese caso, la entidad DEBE resolver el contrato y – para continuar con la

ejecución- deberá convocar a un nuevo procedimiento de selección por el saldo
de la obra pendiente de ejecución. En ningún caso la obra debe quedar
inconclusa, ya que, se entiende que la finalidad pública subsiste y debe ser
satisfecha.

Para culminar con este apartado, es importante anotar la siguiente aclaración, la

cual se encuentra vinculada a uno de los principales cambios que hace la Ley con
respecto al tema en desarrollo:

La posibilidad de resolver el contrato para convocar a un nuevo

procedimiento de selección TAMBIÉN se encuentra prevista para los casos en
que el valor de la prestación adicional sea mayor a 15% pero menor al 50%. No
obstante, no es obligatoria aplicarla, por lo que su realización quedará sujeta a la
discrecionalidad del titular de la Entidad.