SUMILLA: INTERPONE RECURSO DE APELACION

CONTRA LA RESOLUCION DIRECTORAL N° 1016-

2016-GR.CAJ-DSRSJ-DG/OE-GD-RR.HH.

SEÑOR DIRECTOR DE LA DIRECCION SUB REGIONAL DE SALUD JAÉN

JINMY DAHUIN FLORES CRUZ, identificado con

DNI N° 27699573, trabajador contratado (CAS)
de la Sub Región de Salud Jaén, con domicilio
real en el Psje. Altamirano N° 102- Pueblo Nuevo -
Jaén, señalando domicilio procesal en la Calle
Torre Tagle N° 855, Distrito y Provincia de Jaén;
ante Ud. con el debido respeto me presento y
expongo:

I. PETITORIO:

Que, dentro del término de Ley, y de conformidad con el Artículo 207

Inciso b) de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
recurro a su Despacho, a fin de INTERPONER RECURSO DE APELACION
contra la RESOLUCION DIRECTORAL N° 1016-2016-GR.CAJ-DSRSJ-DG/OE-
GD-RR.HH, de fecha 11 de julio de 2016 y notificada el día 18 del mismo
mes y año, la misma que RESUELVE: DECLARAR IMPROCEDENTE, por los
fundamentos expuestos en la parte considerativa, la petición que formula
el servidor JINMY DAHUIN FLORES CRU, en todos sus extremos, sobre
Desnaturalización de Contrato de Locación de Servicios, falta de
Legitimidad de Contrato Administrativo de Servicios (CAS), contratación
permanente e inclusión en planillas y pago de reintegro de beneficios
sociales; toda vez que en la citada resolución, la Autoridad Administrativa
ha efectuado una valoración errónea e incorrecta de la norma jurídica,
en tal sentido solicito que el expediente se remita al superior jerárquico
quien con mejor criterio deberá REVOCAR la resolución impugnada, por
no encontrarla arreglada a Ley ni a derecho.

II. FUNDAMENTACION FACTICA:

1. Por medio de la Resolución Directoral N° 1016-2016-GR.CAJ-DSRSJ-

DG/OE-GD-RR.HH, de fecha 11 de julio de 2016, se declaró
improcedente la solicitud planteada por el suscrito, esgrimiendo
como principales fundamentos que el solicitante es un trabajador
CAS, sometido a concurso público, a plazo determinable y renovable
de acuerdo a la disponibilidad presupuestaria, con sus propios méritos
y capacidades, igualdad de oportunidades y profesionalismo, no
sujetas a la ley de Bases de la Carrera Administrativa; y que al no
haber ingresado a su puesto laboral por concurso público no cumple
con los presupuestos establecidos en el Precedente Constitucional
 Vinculando recaído en el Expediente N° 5057-2013-PA/TC-JUNIN, por
lo tanto no es procedente mi pedido.

2. En principio es de verse que el suscrito viene laborando- en calidad

de Técnico PAD Oficina de la Dirección Ejecutiva de Planeamiento
Estratégico de la Dirección Sub Regional de Salud Jaén- de forma
personal desde el 01 de enero del 2005 en la Sede de la Sub Región
de Salud Jaén de manera continua y permanente cumpliendo un
horario de trabajo y percibiendo una remuneración mensual de S/.
500 soles.

3. Luego, en relación a ello tenemos que, al efectuar labores en calidad

de Técnico PAD (Grupo Ocupacional) en la oficina de Planeamiento
Estratégico de la Sub Región de Salud Jaén, la prestación de servicios
es de carácter personal, lo cual no puede ser una actividad ayudada
por terceros, correspondiendo a dicha naturaleza las actividades que
realizaba y sigo realizando desde que inició mi vínculo laboral con
esta entidad hasta la actualidad. Asimismo, por la labor efectuada
percibía una remuneración de s/. 500.00 soles, llegando a
incrementarse a S/. 1000.00 soles cuando suscribía contratos de
locación de servicios (Desde el 01 de enero del 2005 hasta el 30 de
Junio del 2008); luego con la suscripción de contratos cas en la
actualidad mi remuneración asciende a la suma de s/. 1,200.00 soles.
Igualmente, al efectuar las labores en La Sub Región de Salud Jaén,
esta era de manera subordinada, ya que siempre era supervisado por
mi jefe inmediato, quien me dirigía, supervisaba y sancionaba por las
posibles incidencias dentro de la institución.

4. Ahora bien, como ya lo hemos expresado líneas arriba, iniciada mi

relación laboral con la institución desde el 01 de enero de 2005, me
he desempeñado como técnico administrativo de la oficina de
Recursos Humanos en forma personal, subordinada y remunerada. No
obstante, con fecha 01 de julio de 2008 la institución, bajo coacción y
amenaza de despedirme y no pagarme mi remuneración mensual
me obligó a firmar el contrato CAS el cual rige hasta la actualidad.

5. Respecto a ello, nuestro máximo intérprete de la Constitución, en el

expediente N° 1154-2001-PA/TC, ha señalado que: “atendiendo al
carácter laboral irrenunciable de los derechos laborales que
preconiza el artículo 26° de la constitución, resulta relevante destacar
la continuidad en las labores administrativas realizadas por la
demandante independientemente de la modalidad de su
contratación, hecho que permite concluir que los supuestos contratos
 de locación de servicios y contratos administrativo de servicios
encubrieron en realidad, una relación de naturaleza laboral y no civil,
por lo que la actora estaría frente a una falta de legitimidad de los
contratos firmados”. (negrita y subrayado es nuestro).

6. A mayor abundamiento, se debe señalar que efectivamente la

invalidez de un contrato administrativo de servicios no significa
desconocer la existencia de una relación laboral, sino que implica
declarar judicialmente que dicho contrato, a consecuencia de su
invalidez, no surte efectos sobre la relación laboral concreta, y que en
su defecto, debe aplicarse la legislación que regula el régimen
laboral pertinente para ella. Pues, debe presentar todos los requisitos
esenciales contenidos en el artículo 140° del código civil. Sin
embargo, en el presente caso, al contravenir dichos contratos la
normatividad constitucional, estos resultan nulos de pleno derecho,
pues se debe tener en cuenta que el artículo quinto del título
preliminar de código civil, prescribe que los actos jurídicos serán nulos,
entre otros supuestos, si son contrarios a las leyes que interesan al
orden público, entendido éste como el conjunto de normas jurídicas
que el estado considera de cumplimiento ineludible, y de cuyos
márgenes no puede escapar ni la conducta de los órganos del
estado, ni de los particulares. Asimismo, en ese mismo orden,
debemos precisar que existe otro supuesto de invalidez en el presente
caso, pues mi contratación se ha realizado sin observar las
formalidades que establecía el D.S N° 065-2011-PCM, pues al no
realizar la convocatoria respectivo, no se ha efectuado la evaluación
objetiva del postulante, incumpliendo de esta manera el artículo 3°
del citado decreto, careciendo el acto jurídico de un requisito
esencial de validez contenido en el inciso 4 del artículo 140° del
código civil, siendo nulo, lo que significa la negación de toda eficacia
del acto y tenerlo por no celebrado.

7. Ahora bien, al haberse desnaturalizarse el contrato de locación de

servicios y a falta de legitimidad del contrato CAS que he venido
firmando con esta entidad y tras el criterio universal con que se vienen
resolviendo estos casos tanto en la corte suprema (CAS. LAB. N° 38-
2012-La Libertad) como en el Tribunal Constitucional (Expediente N°
1154-2001-PA/TC), solicito la contratación permanente del cargo que
vengo desempeñando en plaza presupuestada y la consecuente
inclusión en planillas de la Sub Región de Salud Jaén por ser derechos
adquiridos y reconocidos.
 8. Finalmente, me corresponde el pago de beneficios sociales
(compensación por tiempo de servicios, aguinaldos y vacaciones) y
consecuentemente se me otorgue dicho pago desde el 01 de enero
del 2005 hasta el 30 de junio del 2008 (contratos locación de servicios)
y el reintegro que corresponda desde el 01 de julio del 2008 hasta la
actualidad (contratos CAS), debiendo para tal efecto, ser calculada
por la entidad requerida, de conformidad con el artículo 138° de
nuestra carta magna y el artículo 26°, el cual señala que en la
relación laboral se respetan los siguientes principios: 1) igualdad de
oportunidades sin discriminación. 2) carácter irrenunciable de los
derechos reconocidos por la constitución y la ley. 3) interpretación
favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido
de una norma y conforme a los principios laborales constitucionales
de igualdad, y de no discriminación; en tal sentido mi recurso
impugnatorio de apelación debe ser declarado fundado.

III. AGRAVIO OCASIONADO:

La resolución impugnada me produce agravio, por cuanto ha vulnerado

el principio del Debido Procedimiento en su línea de la debida Motivación
de las Resoluciones.

IV. FUNDAMENTACION JURIDICA:

CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO:

- Art. 1, referido a la persona humana y el respeto de su dignidad como fin
supremo de la sociedad y del Estado.
- Art. 2, toda persona tiene derecho:
Inc. 2, a la igualdad ante la ley.
Inc. 20, A formular peticiones individuales o colectivamente, por escrito
ante la autoridad competente, la que está obligada a dar al interesado
una respuesta también por escrito dentro del plazo legal, bajo
responsabilidad.

LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL (LEY 27444)

Art. IV, referido a los principios del procedimiento administrativo, entre los
cuales tenemos:
Inc. 1:
1.1.- Principio de legalidad, referido a que “las autoridades administrativas
deben actuar con respeto a la constitución, las leyes y el derecho…”.
 1.2.- Principio del debido procedimiento, que establece que “los
administrados gozan de todos los derechos y garantías inherentes al
debido al debido procedimiento administrativo,..”.
Art. 34, Núm. 34.1.2, referido al cuestionamiento de actos administrativos
anteriores.
Art. 142, sobre la aplicación del silencio administrativo negativo.
Art. 206, referido a la facultad de contradicción del administrado.
Art. 207, referido a los recursos administrativos, entre los que tenemos el
previsto en el numeral 207.1, literal b) referido al recurso de apelación.

V.- DOCUMENTOS: ADJUNTO.-

o Solicitud de fecha …..presentante ante la DISA Jaén, más anexos.

o Resolución Directoral N° 1049-2016-GR.CAJ-DSRSJ-DG/OE-GD-RR.HH.

OTROSIDIGO: Si bien es cierto, con fecha de julio de 2016, he presentado mis

solicitud de acogimiento al silencio administrativo negativo, no obstante teniendo
en cuenta que antes de interponer el respectivo recurso de apelación contra la
resolución ficta, me notificaron la Resolución Directoral N° 1049-2016-GR.CAJ-
DSRSJ-DG/OE-GD-RR.HH; por medio de este acto me desisto del acogimiento al
silencio administrativo, debiendo seguir el presente, su trámite regular.

POR LO EXPUESTO:

A Usted Señor Director, solicito resuelva conforme

a ley, por ser de estricta Justicia.

Jaén, 05 de Setiembre del 2011.

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ESGARDO FERNANDEZ RODRIGUEZ