Nombre: Aldo Giovanny Restrepo

Septiembre 13, 2018

ANÁLISIS DE LAS DIMENSIONES: TECNICA, REGULATORIA Y ECONÓMICA DEL

SISTEMA ENERGÉTICO COLOMBIANO

Actualmente Colombia tiene una capacidad instalada en energía eléctrica de 16420

MW1, y aunque la demanda es inferior a los 10000 MW 2, la cobertura no logra ser total
y únicamente el 87% de la población rural cuenta con cobertura eléctrica3. A pesar de
esto, y los importantes desafíos que aún existen en cuanto a la distribución y la
accesibilidad, el país ha tenido avances importantes en el desarrollo de su modelo
energético.

Durante décadas el estado colombiano sostuvo el monopolio de la generación,

transporte y distribución de la energía eléctrica a lo largo del territorio nacional. Y
aunque este modelo sentó las bases del sistema energético de la actualidad, impedía
la existencia de un sistema interconectado nacional que fuera confiable. El monopolio
energético del estado tuvo su marco legal en la Ley 133 de 1928, en la cual entre otras
cosas, estableció que “La Nación se reserva el dominio y el uso de la fuerza hidráulica“
y declaró “de utilidad pública el aprovechamiento de la fuerza hidráulica”4.

Sin embargo, como muchos monopolios estatales, éste presentó problemas de

politización y corrupción. Uno de los casos de corrupción más polémicos en Colombia
fue el de la hidroeléctrica del Guavio, la cual desde su construcción en los años 80
hasta finales de los 90 era propiedad de la compañía estatal EEEB (Empresa de
Energía Eléctrica de Bogotá). Los costos de este proyecto se triplicaron durante el
periodo de construcción5, lo cual impactó seriamente el sistema eléctrico colombiano,
teniendo en cuenta que esta hidroeléctrica era la más grande el país en aquella época
(1213 MW). Casos como estos y cambios climáticos como el fenómeno del Niño
desencadenaron diversas crisis energéticas durante los años 80s y 90s, que tuvieron
como resultado una época de racionamiento en Colombia entre 1992 y 1993 en donde
se presentaron cortes en el suministro de hasta 9 horas al día en prácticamente todo el
territorio nacional6.

Esta crisis dejó en evidencia las falencias de tener un monopolio estatal en sector
eléctrico, el cual terminó por convertirse en una carga insostenible para el gobierno
colombiano. Fue de esta forma como la crisis llevó a que se hiciera una modificación
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de fondo permitiendo la introducción de un mercado eléctrico abierto, en el cual se

permitiera la participación del sector privado generando competencia, y modificando el
papel de estado en el sistema eléctrico.

Las modificaciones al mercado eléctrico tuvieron fundamento legal en las leyes 142
(Ley de Servicios Públicos)7 y 143 (Ley Eléctrica)8 de 1994. Acá se presentaron dos
cambios fundamentales:
1. Cambio del papel del estado: Su papel principal pasaría a ser el de control y
vigilancia, con el objetivo de mejorar la eficiencia, calidad y cobertura del
sistema, y garantizar el acceso a todos los usuarios independiente de su
situación socioeconómica.
2. Introducción de competencia en el mercado y participación de capital privado

Estas nuevas leyes permitieron la venta de energía a cualquier actor que tuviese un
excedente, y permitió el establecimiento de tarifas en función de las leyes de oferta y
demanda, así mismo se fortaleció el sistema interconectado nacional. Esta apertura
del mercado, permitió establecer dos tipos de usuarios:

- Usuarios Regulados: Usuario común que paga una tarifa regulada por el
estado.
- Usuarios No Regulados: Grandes consumidores que negocian y compras
energía eléctrica a una tarifa establecida bajo los fundamentos de libre
mercado.

La figura adoptada en Colombia para la comercialización de energía eléctrica se

conoce como la Bolsa de Energía. Allí, cada una de las empresas generadoras tiene la
oportunidad de ofertar la cantidad de energía que tienen disponible y su precio, luego
de esto una entidad vinculada al Ministerio de Minas y Energía, determina en función
del precio y la disponibilidad los recursos con los cuales se debe cubrir la demanda
nacional hora a hora.

Los principales actores del sistema eléctrico nacional, además de las empresas
generadoras son:
- Ministerio de Minas y Energía
- Unidad de Planeación Minero Energética
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- Comisión de Regulación de Energía y Gas

- XM - Operador del Sistema Interconectado Nacional de energía y administrador
del Mercado de Energía Mayorista Colombiano

En la actualidad, los proyectos de expansión energética y las proyecciones que se

tenían para los próximos años en el país, evidenciaban una buena planeación para el
desarrollo del sector.

Actualmente existen varios proyectos en ejecución y tal vez el más importante es la

construcción de la hidroeléctrica de Hidroituango, el cual tiene una capacidad de
generación calculada en 2.400 MW una vez terminada su construcción. Sin embargo,
durante el mes de abril de 2018 una falla geológica afectó considerablemente la
ejecución de las obras9, lo cual, según estimaciones del gobierno nacional, podría
generar retrasos de al menos tres años sobre la fecha de entrada en operación. Se
esperaba que al menos la mitad de la capacidad de generación entrara en
funcionamiento para el año 2019. Este tipo de sucesos no previstos, ponen en
evidencia las fragilidades del sistema eléctrico nacional, el cual está soportado en
cerca de un 70% por energía generada en hidroeléctricas. La entrada en operación de
proyectos como Hidroituango permite contar con “backups” para cubrir una demanda
que continúa en crecimiento, pero que se ve afectada por sequias producto de
fenómenos climáticos como El Niño.

Como conclusión, aunque Colombia cuenta con una capacidad instalada que
permitiría cubrir la demanda, los problemas de distribución hacia poblaciones aisladas,
y la fragilidad ante fenómenos climáticos, obliga a que el país tenga que trabajar en
mejorar sus índices de confiabilidad y disponibilidad del suministro.

1
http://informesanuales.xm.com.co/2016/SitePages/operacion/2-6-Capacidad-efectiva-neta.aspx
2
http://www.xm.com.co/Paginas/Consumo/historico-de-demanda.aspx
3
https://es.wikipedia.org/wiki/Sector_el%C3%A9ctrico_en_Colombia
4
http://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?id=1792570
5
https://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-219967
6
https://es.wikipedia.org/wiki/Crisis_energ%C3%A9tica_de_1992_en_Colombia
7
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0142_1994.html
8
https://www.minminas.gov.co/documents/10180/23517/21443-3668.pdf
9
https://www.elpais.com.co/colombia/esta-es-la-falla-geologica-que-pondria-en-jaque-el-proyecto-
hidroituango.html