INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Y ESPECIAL

Introducción al Derecho administrativo general y

especial

470 páginas aproximadamente

La prueba de las actuaciones materiales irregulares

constitutivas de barreras burocráticas
29 páginas

I. Introducción: actuación administrativa y acto administrativo. El inusitado

interés puesto al acto expreso y a los silencios administrativos y la
recuperación, por parte del Derecho procesal, de las otras actuaciones
administrativas sujetas al Derecho administrativo.

II. Las actuaciones materiales como actuaciones administrativas neutras.

III. Barreras burocráticas, actuaciones administrativas y actuaciones

materiales.

IV. La prueba respecto de las actuaciones materiales irregulares:

4.1. La prueba en el entorno administrativo respecto de las

actuaciones materiales irregulares.

4.2. La prueba en el entorno contencioso - administrativo.

4.3. Acreditación de las actuaciones materiales constitutivas de

barreras burocráticas.

V. Conclusiones.

El principio de interdicción de la arbitrariedad de los poderes

públicos: análisis de su recepción en las sentencias del
Tribunal Constitucional
20 páginas

1
 INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Y ESPECIAL

I. La actuación servicial como fundamento del estado

II. Génesis hispana del principio de interdicción de la arbitrariedad de los

poderes públicos y recepción peruana del mismo

2.1. En la STC Nº 0090-2004-AA/TC: Calleghari Herazo vs. Ministerio

de Defensa

2.2. En la STC Nº 3361-2004-AA/TC: Álvarez Guillén vs. Consejo

Nacional de la Magistratura

2.3. En la STC Nº 3881-2005-PA/TC: Ladrón de Guevara De la Cruz

vs. Consejo Nacional de la Magistratura

2.4. En la STC Nº 6167-2005-PHC/TC: Cantuarias Salaverry vs.

Crespo Holguín)

III. Conclusión crítica: ¿es suficiente la invocación del principio de

interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos a través de la
cláusula abierta de los derechos innominados?

El carácter general de la ley del procedimiento

administrativo: proyección de los alcances del legislador en
la protección de los administrados
13 páginas

I. El Derecho administrativo y los alcances de la generalidad

II. El ámbito de aplicación de la ley para entender un primer alcance de la

proyección de generalidad de la regulación jurídica del procedimiento

III. Contenido de la legislación del procedimiento administrativo general

IV. Finalidad de la legislación del procedimiento y su vinculación con el

carácter general

4.1. Función de las disposiciones jurídico administrativas de carácter

general

4.2. Deficiencia de fuentes en el procedimiento general

2
 INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Y ESPECIAL

4.3. Régimen jurídico de las actuaciones de administración interna y

su vinculación con el carácter general del procedimiento
administrativo

V. La obligación de notificar

VI. Actividad administrativa de fiscalización: conexión con el carácter general

del procedimiento seguido ante las administraciones públicas

VII. El ámbito de aplicación del capítulo referido a la actividad sancionadora

de las organizaciones jurídico - públicas

VIII. Conclusión

El procedimiento administrativo - especial de ratificación de

magistrados: discrecionalidad, arbitrariedad y control judicial
en sede constitucional. Comentarios al precedente
vinculante de la STC N° 1333-2006-PA/TC
26 páginas

I. Líneas previas del comentario jurisprudencial.

II. La consagración constitucional del Consejo Nacional de la Magistratura.

III. Los hechos expuestos en la STC Nº 1333-2006-PA/TC.

IV. Irreparabilidad manifiesta y sentencia estimatoria respecto de las

actuaciones administrativas contenidos en la Convocatoria Nº 002-2003-
CNM y la Resolución Nº 034-2004-CNM: la solución salomónica del
Constitucional.

V. La configuración del proceso de ratificación de magistrados como un

procedimiento administrativo - especial.

VI. La legislación del procedimiento general construye la línea del

procedimiento especial de ratificación de magistrados.

VII. La ratificación no se constituye en un acto político; por ende, no debe

participar en la generación de la voluntad administrativa de la confianza
como elemento de actuación discrecional.

3
 INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Y ESPECIAL

VIII. Igualdad ante la ley y prohibición de discriminación en la decisión de

ratificación o no ratificación como procedimiento administrativo especial.

IX. Sometimiento de potestades discrecionales sujetas a elementos reglados

en la ratificación como procedimiento administrativo: discrecionalidad no es
arbitrariedad.

La jurisprudencia en torno al poder de policía administrativa,

derechos de libertad y amparo constitucional: autorización
tipo, “autorización en precario” y licencias de
funcionamiento
35 páginas

I. La autorización administrativa como género y las figuras de la “autorización

en precario” o autorización para el uso de vías públicas y de la licencia de
funcionamiento en cuanto especies de aquella: autorización, licencia y otras
figurillas de habilitación de derechos del administrado, se trate o no de su
otorgamiento, conforme a potestades regladas o discrecionales.

II. El derrotero jurisprudencial en materia de autorización administrativa en

las sentencias del Constitucional:

2.1. La revocación de licencias de funcionamiento se genera a partir

del incumplimiento de determinadas obligaciones legales pero esto no
habilita a que la administración, como poder público, actúe
arbitrariamente debiendo esto ser verificado por el juez de amparo:
las restricciones administrativas al dominio privado en la STC N°
2326-2003-AA/TC, del 7 de octubre del 2003.

2.2. La utilización de licencias provisorias para giros comerciales

distintos de la misma dan pie a que el ayuntamiento, en ejercicio del
poder de policía administrativa, imponga potestades de control
materializadas en multa: la STC N° 2002-2003-AA/TC, del 29 de
octubre del 2004.

2.3. El inicio del procedimiento respectivo para solicitar una

autorización administrativa bajo la forma de licencia de
funcionamiento constituye actuaciones de trámite que no acreditan
ejercitar los derechos a la libertad de empresa y de trabajo conforme a
ley: la STC N° 0411-2005-PA/TC, del 31 de marzo del 2005.

4
INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Y ESPECIAL

2.4. Si el administrado no acredita que viene ejerciendo el derecho

subjetivo conforme a la ley, el amparo constitucional no se constituye
en el orden procesal de defensa de sus reclamaciones
jurisdiccionales: la STC N° 3330-2004-AA/TC, del 11 de julio del 2005.

2.5. Una ordenanza municipal no puede revocar una licencia de

funcionamiento obtenida en fiel cumplimiento de los requisitos de
validez del acto administrativo otorgada por mandamiento jurídico -
legal: proyección de la STC N° 01921-2009-PA/TC, del 6 de diciembre
del 2010.

2.6. La afectación de la libertad de trabajo como de empresa requiere,

de modo urgente, que se vengan ejercitando dichos derechos
conforme a ley por lo que el ejercicio del poder de policía
administrativo deviene en legítimo en dicha intervención: la STC N°
04160-2010-PA/TC del 4 de marzo del 2011.

2.7. El entendimiento de la autorización como género frente a la

“autorización en precario” y la licencia en cuanto especies de la
primera: la constitucionalidad de la Ordenanza N° 173-MDLM, que
regula el uso comercial de la vía pública en el distrito de La Molina en
la STC N° 00022-2010-PI/TC, del 23 de mayo del 2011:

2.7.1. El límite temporal para el concesorio de una “autorización

en precario” por ser un acto de tolerancia, eminentemente
gracial de la administraciones municipales, se basa en que el
título habilitante que sostiene la autorización a título de precario
no se basa en derecho subjetivo alguno del administrado:
análisis del artículo 4° de la ordenanza materia de proceso de
inconstitucionalidad y puntos débiles de la argumentación
contenida en el fundamento 19 del veredicto constitucional.

2.7.2. La prestación de actividades económicas de modo

ambulatorio debe ser la fuente única de ingresos del
administrado beneficiario con la “autorización en precario”
establecida en el artículo 6° de la ordenanza distrital; en este
sentido, la permisión municipal no debe tender, en el uso de
esta técnica administrativa de restricción de derechos del
particular, a promover mayores fuentes de ingresos que las
necesarias para la subsistencia.

2.7.3. La limitación de que varios miembros de una misma

familia formen diversas unidades económicas que sean soporte
de una más grande rompiendo el alcance altruista de la

5
 INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Y ESPECIAL

“autorización en precario” se afirma en el carácter asistencial

de esta permisión excepcional inserto en el artículo 7° de la
ordenanza distrital.

2.7.4. La conducción personal del negocio buscando evitarse la

“venta” “cesión” o “traspaso” de la autorización y los plazos
para el ausentismo del titular del negocio: análisis de los
artículos 8° y 20° apartado 1°.

2.7.5. La prohibición del trabajo a menores de edad en el

comercio ambulatorio busca impedir afectaciones a ellos pero
el Tribunal debió compulsar esta medida administrativa con la
falta de cunas y guarderías públicas habiendo podido ordenar a
la municipalidad el realizar todos los actos tendientes a habilitar
las mismas.

2.7.6. La prohibición de desarrollar más de un giro comercial al

precario, esto es al comerciante ambulatorio, se afirma en
armonizar los derechos de otros administrados que sí cuenten
con licencia de funcionamiento.

III. Comentarios finales.

Judicial review en los Tribunales administrativos e igualdad

en el procedimiento administrativo según la STC N° 06135-
2006-PA/TC: retos desde su elasticidad propugnada por el
Tribunal Constitucional en defensa de los derechos
fundamentales del administrado
18 páginas

I. Presentación preliminar: el control constitucional difuso en sede de la

administración pública a través de sus Tribunales.

II. Planteamiento del problema sometido a sede del Constitucional.

III. Potestad sancionatoria de la Administración Pública y asunción de la

carga probatoria.

IV. De «la carga de la prueba corresponde a quien afirma un hecho» a la

«mejor aptitud para probar»: la dinamicidad probatoria ligada al derecho a la
igualdad de armas.

6
 INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Y ESPECIAL

V. Control difuso por los Tribunales administrativos su relación con el

procedimiento administrativo sancionador.

VI. La preferencia de la Carta constitucional a la ley como derecho de los

Tribunales administrativos: ¿no era que los poderes públicos no tienen
derechos?

VII. La improductiva alegación de la afectación del derecho a la libertad de

empresa como fundamento de la jurisprudencia objeto de análisis.

VIII. El papel del proceso contencioso administrativo: una nota al control

difuso susceptible de uso en sede no constitucional.

IX. Conclusiones.

La concepción etérea del interés público en la jurisprudencia

del Constitucional: retrospectiva de cara al Derecho
Administrativo
30 páginas

I. Palabras iniciales.

II. Visión retrospectiva de la jurisprudencia del Constitucional en cuanto al

concepto jurídico indeterminado del interés público:

2.1. Renovación de cuadros militares y ausencia de motivación en

sede administrativa en la STC N° 01646-2011-PA/TC, del 28 de
noviembre del 2011: valoración de cara al interés público.

2.2. Potestades de fiscalización y control municipales y rubros

incompatibles con la licencia de funcionamiento otorgada e interés
público: la STC N° 00467-2009-PA/TC, del 28 de mayo del 2009.

2.3. El interés público en el otorgamiento de autorizaciones

administrativas por licencias de edificación mediante aprobación
automática y test de proporcionalidad: la STC N° 0009-2008-PI/TC,
del Pleno del Tribunal Constitucional, del 17 de febrero del 2009, en el
voto singular de los magistrados Calle Hayen y Eto Cruz.

2.4. Habilitación para el ejercicio de actividades de los particulares,

autorización administrativa, ejercicio de derechos subjetivos

7
 INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Y ESPECIAL

constitucionales e interés público: la STC N° 03951-2007-PA/TC, del

13 de octubre del 2008.

2.5. El interés público en la resolución de un contrato de concesión de

ruta de servicio público: la STC N° 2488-2004-AA/TC, del 10 de mayo
del 2006.

2.6. Interés público y principio de juridicidad en el marco de

actuaciones formales y materiales de la administración pública: la
STC N° 3741-2004-AA/TC, del 14 de noviembre del 2005.

2.7. Renovación de cuadros militares, discrecionalidad, arbitrariedad,

interés público y carencia del elemento motivación como elemento de
validez de acto en la STC N° 0090-2004-AA/TC, del 5 de julio del
2004.

III. Reflexión ulterior.

La administración pública de la competencia frente a la

técnica del silencio administrativo como barrera burocrática
municipal
14 páginas

I. Visión panorámica del tema materia de análisis.

II. El silencio administrativo como técnica de control de la arbitrariedad y de

la inactividad administrativa.

III. Los hechos materia del procedimiento administrativo trilateral.

IV. Competencia de la administración de la competencia, potestades

sancionadoras y control suficiente:

4.1. El silencio administrativo y la competencia de la administración de

la competencia.

4.2. Actos administrativos y la competencia de la administración de la

competencia.

4.3. Actos administrativos sancionadores y la competencia de la

administración de la competencia.

8
 INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Y ESPECIAL

V. El análisis de la legalidad o ilegalidad y racionalidad o irracionalidad del

conjunto de decisiones administrativas lesivas del derecho a la empresa.

VI. Final.

La publicidad de las ordenanzas municipales como garantía

de evitar el secretismo y la arbitrariedad en la administración
pública: análisis de la STC N° 03990-2011-PA/TC, del 19 de
marzo de 2012
8 páginas

I. Introducción.

II. Administración municipal y ordenanza.

III. Principio de publicidad y secretismo de las disposiciones jurídico -

legales.

IV. Análisis del caso en concreto:

4.1. El amparo constitucional presupone contar, de manera antelada

con el derecho que se alega afectado o en posibilidad de serlo:
titularidad del derecho fundamental.

4.2. La Ordenanza Municipal N° 160, de 14 de noviembre de 2002,

que aprobaba el Plan Director no llegó a cumplir con el requisito de su
publicación, lo cual debía incluir el propio plan director, deviniendo en
ineficaz.

Poder de policía y policía administrativos, mercados

públicos, actuación policial y ejecutoriedad de actos
administrativos: la sentencia “La Parada” vista desde los
anteojos del Derecho Administrativo
27 páginas

I. Alcances generales de carácter orientador.

9
 INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Y ESPECIAL

II. Mercados públicos. Regulación jurídico - general y poder de policía en

relación a la administración municipal.

III. Necesidad de título jurídico habilitante para el ejercicio del poder de

policía administrativa, intervención sobre los particulares y poder de
ejecutoriedad de los actos administrativos.

IV. La pretensión de cesación del seguimiento y vigilancia por parte de los

efectivos policiales en el hábeas corpus planteado frente al auxilio de la
Policía Nacional del Perú en el marco de sus atribuciones dentro de la lógica
de la ejecución forzosa de actos administrativos.

V. La titularidad del derecho de los detentadores - usuarios del servicio

público del mercado mayorista “La Parada” frente a la relación de especial
sujeción entablada con la Empresa Municipal de Mercados S.A.A. y la
Municipalidad Metropolitana de Lima: análisis de Derecho Administrativo.

VI. La condición de precario - usuario de los comerciantes de “La Parada”

como parte de una relación jurídico - administrativa de mera tolerancia.

VII. La fiscalización administrativa del proceder de la Municipalidad

Metropolitana de Lima, en el ejercicio de sus potestades de Derecho
administrativo, se canaliza a través del proceso contencioso - administrativo
mas no del proceso de hábeas corpus planteado innecesariamente por los
usuarios del mercado “La Parada”.

¿Puede el administrado decidir los efectos del silencio

administrativo?: interés público, autotutela y recursos
naturales
15 páginas

I. Introducción.

II. El procedimiento administrativo como garantía del acercamiento entre el

ciudadano y el Estado.

III. El silencio administrativo se configura por expreso mandamiento de la

legislación del procedimiento general y en los términos precisados en el
TUPA de las administraciones públicas como garantía de seguridad jurídica.

IV. Las líneas generales de la jurisprudencia en base al silencio

administrativo, con especial referencia a la STC Nº 6508-2006-AA/TC.
10
 INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Y ESPECIAL

V. Silencio administrativo, interés público y recursos naturales:

5.1. La conexión entre el silencio administrativo como técnica jurídica,

interés público y los recursos naturales a través de la ley del
procedimiento administrativo general.

5.2. El silencio administrativo negativo y facultad dada al poder

público desde el orden jurídico - administrativo para modificar en el
TUPA los efectos del silencio: examen de la calificación de la potestad
discrecional o reglada así como de la posibilidad o no de delegarla a
los administrados

5.3. Recursos naturales: ¿por qué es preferible el silencio

administrativo negativo mas no el silencio administrativo positivo?

VI. Notas concluyentes.

Del uso al abuso de la discrecionalidad administrativa, el

derecho a ser oído y el debido proceso administrativo: a
propósito de la STC N° 3075-2006-PA/TC
13 páginas

I. Introducción.

II. La administración como poder público.

III. Actuación discrecional de la administración e interés general.

IV. «Una discrecionalidad demasiado fuerte puede llegar a la pura

arbitrariedad»:

4.1. Reseña del caso concreto.

4.2. Examen de presencia de discrecionalidad (o no) de la

administración con relación a la STC N° 3075-2006-PA/TC:

V. Afectaciones constitucionales constatadas en la STC Nº 3075-2006-

PA/TC:

5.1. El debido procedimiento administrativo: construcción de dicho

derecho fundamental

11
 INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Y ESPECIAL

5.1.1. El debido procedimiento administrativo formal:

a) Actuación administrativa en ausencia de pruebas.

b) Vulneración del procedimiento administrativo

preestablecido por ley.

c) Carencia de motivación decisoria de la administración.

d) Vulneración del derecho de defensa: la construcción

jurisprudencial del derecho a ser oído.

5.1.2. El debido procedimiento administrativo sustantivo.

5.2. La interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.

VI.- «Juzgarte no significa hacer tus veces».

VII. Conclusión.

De actos administrativos y actuaciones administrativas:

comentarios a la STC N° 01004-2011-PA/TC, del 08 de mayo
de 2013
24 páginas

I. La actividad desempeñada por las organizaciones administrativas en el

curso del Derecho Administrativo.

II. El acto administrativo como figura emblemática del Derecho Administrativo

y de la actuación administrativa: la posición del legislador asume que la
declaración de voluntad constituye sinónimo del acto administrativo.

III. Declaraciones de juicio, conocimiento y deseo como manifestaciones “no

legales” de actos administrativos: ¿acaba la figura del acto administrativo en
una declaración de voluntad?

IV. Análisis de la STC N° 01004-2011-PA/TC, del 08 de mayo de 2013:

4.1. Hechos previos.

4.2. En el caso materia de autos, la administración pública había dado

respuesta al pedido del administrado mediante declaraciones de
juicio, en esencia, a través de actos administrativos.

12
 INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Y ESPECIAL

4.3. El eje central del debate procesal contenido en la STC N° 01004-2011-

PA/TC, del 08 de mayo de 2013, debió girar en torno a la necesidad de
motivar adecuadamente las declaraciones de juicio emitidas por la
administración pública.

Control difuso en sede administrativa y Tribunal

Constitucional: encuentros y desencuentros en la
construcción jurisprudencial de la pluralidad de intérpretes
constitucionales incluyendo a la administración pública
32 páginas

I. De los intérpretes de la Constitución, control del poder y mantenimiento del

status quo fundamental: un breve repaso crítico a los sistemas de control de
constitucionalidad.

II. La preferencia en el objeto de la interpretación y no en el intérprete

constitucional: notas al análisis del dictado del artículo 138° de la Carta
Nacional.

III. El control difuso entregado a los jueces de la República y la necesaria

pluralidad interpretativa como de intérpretes constitucionales.

IV. El juez contencioso - administrativo como intérprete constitucional y la

expresión puntual de la utilización expresa del control difuso.

V. La administración pública como intérprete constitucional. Potestades,

privilegios, competencias e interés público frente al control difuso: peso de la
valoración. Análisis de los pronunciamientos del Constitucional contenidos
en las STC N° 3741-2004-AA/TC, del 14 de noviembre del 2005, la STC N°
06135-2006-PA/TC, del 19 de octubre del 2007, la STC N° 0014-2009-PI/TC,
del 25 de agosto del 2010 y la STC N° 06135-2006-PA/TC, del 19 de octubre
del 2007 y la STC N° 04293-2012-PA/TC, del 18 de marzo del 2014:

5.1. El hecho concreto de ejercitarse control difuso por la

administración en la STC N° 3741-2004-AA/TC, del 14 de noviembre
del 2005: alcances expansivos de la permisión y reparos a la fórmula
argumentativa adoptada por el Constitucional.

5.2. El deber especial de protección de derechos fundamentales como

alegado fundamento del control difuso en sede administrativa en la
STC N° 06135-2006-PA/TC, del 19 de octubre del 2007.
13
 INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Y ESPECIAL

5.3. Tribunales administrativos, judicial review y condicionamientos a

su ejercicio. El voto del magistrado Vergara Gotelli en la STC N°
0014-2009-PI/TC, del 25 de agosto del 2010.

5.4. La objeción del sujeto administración pública como parte de la

pluralidad de intérpretes constitucionales: análisis de la STC N°
04293-2012-PA/TC, del 18 de marzo del 2014.

VI. Los alcances de la administración como intérprete constitucional.

Reparos a la construcción jurisprudencial en función a las disposiciones
regla, interpretación conforme a la Carta. Sustentación de las razones para
mantener dicho deber constitucional en la administración.

Legalidad administrativa, libertad y control jurídico del

poder: el principio de supremacía constitucional. Un
necesario examen de la posición actual de la ley frente a la
Carta nacional
32 páginas

I. El tránsito del imperio de la ley al de la Ley Superior. Del Estado

parlamentario al Estado constitucional.

II. Principio de legalidad administrativa: la construcción de la administración y

su posición peculiar, de fuerte contenido exorbitante, en el orden jurídico.

III. Del gobierno de la Ley como disposición jurídica de rango máximo

emanada del Parlamento al gobierno de la Constitución como disposición
jurídica: consideraciones puntuales:

2.1. El poder y su manejo antes de la génesis del principio de

legalidad: la noción de Estado absoluto.

2.2. El Estado de Derecho: entre el principio de la legalidad y el

principio de libertad. La ley como producto normativo del Parlamento y
el principio de legalidad de la administración pública como
organización racional.

2.3. El papel de la Constitución frente a la disposición jurídico -

parlamentaria. La construcción del Estado Constitucional de Derecho
y el balance efectivo entre potestades de la administración pública,
derechos fundamentales y garantías protectoras:

14
 INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Y ESPECIAL

2.3.1. El procedimiento administrativo como viga maestra de la

relación jurídico - pública entre ciudadano y Estado.

2.3.2. Los recursos de impugnación como garantía del derecho

al contradictorio en sede administrativa.

2.3.3. Los principios administrativos como líneas de contención

del actuar administrativo en el procedimiento.

2.3.4. El proceso contencioso administrativo: mecanismo de

tutela judicial ordinaria de derechos fundamentales.

2.3.5. Los procesos de amparo y de cumplimiento como

fundamento de defensa extraordinaria o residual de derechos
fundamentales:

a) STC N° 1417-2005-AA/TC: Anicama Hernández vs.

Oficina Nacional de Normalización Previsional.

b) STC N° 0206-2005-PA/TC: Baylón Flores vs. Entidad

Prestadora de Servicios de Saneamiento de agua
potable y alcantarillado, EMAPA Huacho S.A.

c) STC N° 0186-2005-PC/TC: Villanueva Valverde vs.

Oficina Nacional de Normalización Previsional.

III. Constitución como disposición jurídica, arbitrariedad de la administración

pública y control del poder por el poder:

3.1. Control del poder y supremacía constitucional. Los valores

materiales de la Ley Fundamental.

IV. En el Estado Constitucional de Derecho el poder, incluyendo el ejercitado

por la administración, se constituye en un medio, mas no en un fin, al
encontrarse al servicio del ciudadano.

La llamada “simple vía de hecho” en la jurisprudencia del

Tribunal Constitucional: examen de las actuaciones
materiales ilegítimas de la administración
12 páginas

I. Justificación actual del presente estudio de jurisprudencia.

15
 INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Y ESPECIAL

II. Hecho administrativo y vía de hecho: capital distinción entre el acto y el

hecho administrativo.

III. La vía de hecho no se constituye en un acto administrativo en los

términos de la ley del procedimiento administrativo general; es únicamente,
una actuación administrativa.

IV. Elementos configurativos de la vía de hecho como actuación

administrativa.

V. El surgimiento de la vía de hecho como figura administrativa.

VI. La vía de hecho sin cubierta administrativa: “simple vía de hecho”.

Consideraciones acerca de la carencia de motivación de las

decisiones de la administración policial y del principio de
interdicción de la arbitrariedad
21 páginas

I. Introducción.

II. El control judicial de las actuaciones administrativas: el proceso

contencioso administrativo regulado al momento de los hechos a través del
proceso abreviado del Código Procesal Civil.

III. La relación de simbiosis presente entre el proceso contencioso

administrativo y el principio de la interdicción de la arbitrariedad de los
poderes públicos.

IV. El examen de los hechos que motivan la decisión de la Segunda Sala de

Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia
de la República.

V. Afectaciones de derechos y principios constitucionales verificadas por la

Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte
Suprema de la República respecto del actuar de la administración policial:

5.1. Afectación del derecho a un debido procedimiento administrativo.

5.2. Afectación del principio de razonabilidad.

5.3. Afectación del principio de proporcionalidad.

16
 INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Y ESPECIAL

5.4. Afectación del principio de interdicción de la arbitrariedad de los

poderes públicos.

VI. Conclusiones sobre el tema materia de análisis.

Las personas jurídicas privadas que ejercen función

administrativa como administraciones públicas: el proceso
contencioso - administrativo como cauce del artículo I inciso
8° de la ley del procedimiento administrativo general
12 páginas

I. Introducción.

II. Las administraciones públicas conforme a la ley del procedimiento

administrativo general y el Derecho administrativo económico.

III. Los hechos que sustentan el proceso contencioso - administrativo en el

proceso seguido contra la E.P.S. Moyabamba Sociedad de Responsabilidad
Limitada.

IV. Esquema empresarial de la E.P.S. Moyabamba Sociedad de

Responsabilidad Limitada, procedimiento administrativo y el proceso
contencioso administrativo como cauce procesal de su actuación
administrativa.

V. Conclusiones.

De nuevo: La justicia administrativa frente a las técnicas

jurídico - públicas de traslación de atribuciones
administrativas (concesión, autorización o delegación) a los
particulares prestadores de servicios públicos o en ejercicio
de funciones administrativas
34 páginas

I. Introducción.

17
 INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Y ESPECIAL

II. Breve análisis del artículo I inciso 8° del Título Preliminar de la ley del
procedimiento administrativo: interpretación del sentido que la ley les asigna
a estos particulares para ser considerados como parte de la administración
pública y el radio de acción de esta regulación jurídica.

III. La concesión administrativa: relevancia de esta figura jurídica de

atribución a particulares en conexión al proceso judicial contencioso -
administrativo.

IV. La autorización administrativa: acompañamiento de dicha técnica jurídico

- administrativa a la atribución de poder estatal a particulares e interrelación
al proceso contencioso - administrativo.

V. La delegación administrativa: razones para entender que, de manera

contraria al pensamiento jurídico común, resulta posible en la actualidad que
los particulares que realizan función administrativa o un servicio al público
puedan utilizarla.

VI. Análisis brevísimo de la figura del notario como profesional particular que,
vía delegación, brinda servicios al público en ejercicio de función
administrativa.

VII. Reflexión en torno a la legitimidad para obrar pasiva de los particulares

que prestan un servicio al público o ejercen función administrativa y su
sometimiento al proceso contencioso - administrativo.

VIII. El contencioso administrativo frente a los prestadores de servicios

públicos o que ejercitan funciones de alcance administrativo sin ser
administraciones públicas.

La incorporación del expediente administrativo o de los

actuados administrativos como pruebas en el proceso
contencioso - administrativo
38 páginas

I. El procedimiento administrativo como suma de actuaciones

administrativas, actuaciones del particular, actuaciones de terceros y la
vocación integradora del expediente administrativo.

II. Procedimiento y expediente administrativos.

18
 INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Y ESPECIAL

III. Prueba, procedimiento administrativo y proceso contencioso

administrativo: alcances del artículo 30 de la regulación jurídica del juicio
seguido contra la administración en uso de sus potestades públicas: “las
actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo”.

IV. El expediente administrativo en torno al proceso al acto o contencioso -

administrativo objetivo y la posibilidad de obtención de justicia teniendo
como sustento la plena jurisdicción: los actuados administrativos.

V. Expediente administrativo y actuados administrativos como prueba en el

contencioso administrativo: la utilidad práctica de la diferenciación efectuada
por el legislador.

VI. Alcances del expediente administrativo o de los actuados administrativos:

6.1. Delimita la actuación enjuiciable, vale decir, las actuaciones

administrativas sometidas a juicio contencioso - administrativo.

6.2. Permite la acumulación de pretensiones procesales.

6.3. Consiente la consonancia entre las peticiones administrativas, las

respuestas de la administración, lo que fue materia de impugnación y
las pretensiones procesales administrativos.

6.4. Contribuye al saneamiento procesal.

6.5. Permite controlar la legalidad o juridicidad condicional de

legitimidad de las actuaciones administrativas.

6.6. Ayuda a materializar los alcances de la tutela jurisdiccional

efectiva y el debido proceso.

6.7. Fomenta la aplicación de la flexibilidad del principio de

congruencia procesal.

6.8. Coadyuva a la adecuada formación de la decisión judicial final.

VII. Ofrecimiento del expediente administrativo en formato electrónico: los

lineamientos del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial y la Defensoría del
Pueblo.

VIII. El Constitucional ante el expediente administrativo: análisis de las reglas

jurídicas empotradas en la STC N° 04762-2007-PA/TC, del 22 de septiembre
de 2008 y las necesarias precisiones de la RTC N° 04762-2007-PA/TC, del
16 de octubre de 2008:

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INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Y ESPECIAL

8.1. 1ª regla: ofrecimiento probatorio y requerimiento del expediente

administrativo a la administración pública competente de manera
oficiosa o a pedido del interesado.

8.2. 2ª regla: ofrecimiento, en original o copia fedateada, del

expediente administrativo de otorgamiento de pensión por parte de la
administración pública como carga probatoria al momento de la
contestación del escrito de demanda.

8.3. 3ª regla: se encuentra dentro del espacio de discrecionalidad

judicial, en cuanto sea necesario e indispensable para resolver el
proceso de amparo, el requerimiento del expediente administrativo,
original o en copia fedateada, de otorgamiento de pensión a la
administración pública pensionaria.

8.4. 4ª regla: el ofrecimiento del expediente administrativo, original o

en copia fedateada, de otorgamiento de pensión a la administración
pública pensionaria es parte de los deberes de colaboración de la
administración con la Justicia, esto, de manera posterior a la
publicación de la STC N° 04762-2007-PA/TC, del 22 de septiembre de
2008.

8.5. 5ª regla: no exigencia de solicitar el expediente administrativo, en

original o en copia fedateada, de otorgamiento de pensión de
jubilación ante amparos previsionales manifiestamente fundados.

8.6. 6ª regla: no exigencia de solicitar el expediente administrativo,

original o en copia fedateada, de otorgamiento de pensión ante
amparos previsionales manifiestamente carentes de fundabilidad.

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