UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

INGENIERIA DE MINAS

Cap. III: Ingresos por venta de minerales

Por: Ing. Juan Andrés Rosas Guzmán
 TRIBUTACION MINERA
Sistema de Tributación para el Sector Minero
LA LEY DE LA RENTA CLASIFICA EL SECTOR DE LA PEQUEÑA MINERIA

MINEROS MINEROS MEDIANA MINEROS MAYOR

ARTESANALES IMPORTANCIA IMPORTANCIA

Personas naturales que Se clasifican en este grupo Se clasifican en este grupo

trabajen una mina o planta los mineros que no tienen las empresas mineras S.A.,
propia o ajena, con un el carácter de “pequeños en comandita por acciones
máximo de 5 dependientes mineros artesanales” y otras sociedades de
asalariados. cualquier naturaleza que
Exceptuando las S. A., en exploten plantas de
comandita por acciones y la beneficio de minerales en
SLM que no tengan más de
explotación de plantas de los cuales se traten
6 socios.
beneficio de minerales en minerales de terceros en un
Cooperativas mineras con los cuales se traten 50% o mas. Todos los no
socios con el carácter de minerales de terceros en un clasificados en los
mineros artesanales. 50% o más. anteriores.
 TRIBUTACION MINERA
Sistema de Tributación para el Sector Minero
TRIBUTACION SEGÚN CLASIFICACION

IMPUESTO RENTA RENTA

UNICO
Impuesto sustitutivo de todos
los impuesto de la Ley de la
Renta, se aplica a las ventas
netas según escala
conformada por el precio del
Cu, Au y Ag (1% al 4%) y para
otros minerales la tasa es de
2% de la venta.
Se paga impuesto cualquiera
sea el resultado económico.
PRESUNTA
Impuesto de 1ra categoría que
se aplica a las ventas netas
anuales en escala conformada
por el precio del Cu, Au, Ag y
para otros minerales.
La tasa actual es de 17%.
La renta presunta se considera
retiro para el Impuesto Global
Complementario
EFECTIVA
Para la determinación del
impuesto a la renta se esta
obligado a llevar contabilidad
completa y declarar el
impuesto sobre la base de
renta efectiva.
La tasa es de 17%.
Este impuesto no es retiro en
el global complementario

Mineros Mediana Mineros Mayor

MinerosArtesanales Importancia Importancia
 TRIBUTACION MINERA
Sistema de Tributación para el Sector Minero
BASE IMPONIBLE
IMPUESTO RENTA RENTA
UNICO PRESUNTA EFECTIVA
VALOR NETO DE LA VENTA NETA RENTA EFECTIVA
VENTA MENSUAL DETERMINADA POR
REAJUSTADAS POR CONTABILIDAD Y
IPC, APLICANDO LA NORMAS
ESCALA TRIBUTARIAS
Entre otros:
Precio recibido por el 4% si PPcu <= cU$ 256,48
minero, excluida o deducida - Sueldo empresarial 64 UF
la renta de arrendamiento o 6% si PPcu <= cU$ 272,06
- Patente minera como PPM
regalía 10% si PPcu <= cU$ 310,90
- Capacitación como crédito
15% si PPcu <= cU$ 349,82
- Crédito 4% bienes nuevos
20% si PPcu > cU$ 349,82
(precio promedio anual Cochilco)

Mineros Mediana Mineros Mayor

Mineros Artesanales Importancia Importancia
 TRIBUTACION MINERA
Sistema de Tributación para el Sector Minero
TASA PARA CALCULO DE BASE IMPONIBLE DE
RENTA PRESUNTA

COBRE ORO PLATA

Otros
TASA cU$/lb U$/oz U$/kg
Minerales
DESDE HASTA DESDE HASTA DESDE HASTA

4% 256,48 597,03 548,42

6% 256,49 272,06 597,04 746,32 548,43 685,50

10% 272,07 310,90 746,33 970,18 685,51 891,15 6%

15% 310,91 349,82 970,19 1.194,01 891,16 1.096,81

20% 349,83 1.194,02 1.096,82

 TRIBUTACION MINERA
Sistema de Tributación para el Sector Minero
TASA DEL IMPUESTO SOBRE LA BASE IMPONIBLE

IMPUESTO RENTA RENTA

UNICO PRESUNTA EFECTIVA
17% 17%
1%
Pcu <= cU$ 272,06

SOBRE LA BASE RENTA EFECTIVA

2% IMPONIBLE DETERMINADA POR
Pcu <= cU$ 349,82 CALCULADA SEGÚN CONTABILIDAD Y
TABLAS DE PRECIO NORMAS
DE LOS MINERALES TRIBUTARIAS
4%
Pcu > cU$ 349,82
 TRIBUTACION MINERA
Sistema de Tributación para el Sector Minero

TASA IMPUESTO UNICO PARA LA

PEQUEÑA MINERIAARTESANAL

COBRE ORO PLATA

Otros
TASA cU$/lb U$/oz U$/kg
Minerales
DESDE HASTA DESDE HASTA DESDE HASTA

1% 272,06 746,32 685,50

2% 272,07 349,82 746,33 1.194,01 685,51 1.096,81 2%

4% 349,83 1.194,02 1.096,82

 TRIBUTACION MINERA
Sistema de Tributación para el Sector Minero
Mineros Artesanales
• Impuesto Único que reemplaza a todos los tributos de la Ley de la Renta
• No están obligados a llevar libros de Compra y Ventas
• Las Sociedades Legales Mineras que cuenten con 6 socios como máximo, se
consideran “Mineros Artesanales” gozando del mismo tratamientotributario
• Las Cooperativas Mineras, cuyos cooperados tengan la condición de mineros
Artesanales se acogen al mismo sistema tributario

• Dependiendo del volumen de extracción de mineral, pueden pagar más impuesto a la

renta que otros mineros acogidos al sistema de renta efectiva
• No pueden utilizar el crédito fiscal IVA proveniente de sus compras de insumos
• No tienen derecho al crédito del 4% de las compras deActivo Fijo.
• Estas limitados a tener sólo hasta 5 trabajadores y la eventual ayuda del grupo
familiar. Esto impide su crecimiento como empresario
• No puede utilizar el crédito fiscal del impuesto específico delpetróleo.
• Pagan el impuesto único aun cuando tengan pérdidas en las faenas
 TRIBUTACION MINERA
Sistema de Tributación para el Sector Minero
Mineros Acogidos a Renta Presunta
• No están obligados a llevar contabilidad
• No están obligados a pagar gratificaciones legales
• Sus ventas deben ser inferiores a 36.000 ton de mineral no ferroso o no superar las
2.000 UTA (MM$ 902)
• Pagan impuesto de Primera Categoría en base a la presunción en el rango del 4% al
20% para Cu, Au o Ag, otros minerales 6%

• Dependiendo del volumen de extracción de mineral, pueden pagar más impuesto a la

renta que otros mineros acogidos al sistema de renta efectiva
• No tienen acceso a la franquicia del “sueldo empresarial”, que para quienes declaran
renta efectiva rebajan como gasto hasta 64 UF mensuales
• No tienen derecho al crédito del 4% de las compras de Activo Fijo.
• En caso de inversiones superiores a las presunciones declaradas, el SII se reserva el
derecho a exigir justificación de tales inversiones
• Deben pagar el impuesto de Primera Categoría y también el Global Complementario,
aunque en la practica el contribuyente no haya obtenido utilidades
 TRIBUTACION MINERA
Sistema de Tributación para el Sector Minero

Mineros Acogidos a Renta Efectiva

• Tienen acceso a la franquicia del “sueldo empresarial”, que es aceptado como gasto
hasta 64 UF mensuales
• Tienen derecho al crédito del 4% sobre el valor de los activos nuevos, imputables al
impuesto de primera categoría con un máximo de 500 UTM del mes Diciembre
• Pueden imputar el valor de las patentes mineras a los PPM obligatorios
• Utilizar los gastos de capacitación como crédito contra los impuestos
• En el Global Complementario sólo declaran los retiros efectivos, pudiendo postergar
la tributación de aquellas utilidades retenidas
• Puede efectuar retiros para reinvertirlos en otras empresas (explotaciones
individuales, sociedades de personas y S A) sin pagar Global Complementario

• En caso de utilidades importantes, la tributación tiende a aumentar dado que el

Impuesto Global Complementario tiene la condición de progresivo

• Si existen utilidades tributarias, procederá pagar gratificacioneslegales

• Costo adicional de llevar un sistema de contabilidad

• Posibilidades de revisión de la contabilidad y su documentación por parte delSII

 TRIBUTACION MINERA
Sistema de Tributación para el Sector Minero

Otras Consideraciones
Aumento de la tasa de Impuesto de Primera Categoría que afecta a las
Rentas Presunta y Efectiva:
A 20 % para rentas que se perciban o devenguen durante el año calendario
2011
A 18,5 % para rentas que se perciban o devenguen durante el año
calendario 2012
A 17 % para rentas que se perciban o devenguen durante el año calendario
2013 en adelante

Ley 20455 del 31.Jul.2010 Art. 14 quáter

Nuevo régimen tributario a favor de las micro, pequeñas y medianas
empresas, en la cual se exime de impuesto de primera categoría a un
determinado grupo de contribuyentes que cumplan con las condiciones y
requisitos que este articulo establece
 TRIBUTACION MINERA
Sistema de Tributación para el Sector Minero

Requisitos Ley 20455 Art. 14 quáter

• Ser contribuyente afecto a impuesto de primera categoría, obligado a declarar
en renta efectiva por medio de contabilidad completa.
• No poseer ni explotar, a cualquier titulo, derechos o acciones de sociedades,
ni formar parte de contratos de asociación o cuenta en participación
• Que sus ingresos totales del giro no superen, en un año calendario las 28.000
UTM (MM$ 1.050)
• Que en todo momento su capital propio tributario no supere el equivalente a
14.000 UTM (MM$ 520).
• La renta líquida imponible de primera categoría que determine, estará exenta
hasta un monto máximo anual de 1.440 UTM (MM$ 54).
• El contribuyente debe manifestar su voluntad de acogerse al régimen a través
del formulario 2117, en la oficina correspondiente a la jurisdicción donde
tenga su domicilio
• Al dejar de cumplir los requisitos, deberá informar al SII durante el mes de
enero del año calendario siguiente.
 TRIBUTACION MINERA
Sistema de Tributación para el Sector Minero
EJEMPLO IMPUESTO UNICO RENTAPRESUNTA RENTAEFECTIVA

Venta Neta Anual 120.000.000 120.000.000 120.000.000

Costo (incluye sueldo) 110.000.000 110.000.000 110.000.000

Resultado antes de IR 10.000.000 10.000.000 10.000.000
Cálculo Impuesto a la Renta:
Determinación de la Base 20%
Imponible 120.000.000 24.000.000 10.000.000

Tasa Impto a la Renta 2010 4% 17% 17%

Impuesto Renta 4.800.000 4.080.000 1.700.000

Tasa Impto a la Renta 2011 4% 20% 20%

Impuesto Renta 4.800.000 4.800.000 2.000.000

Tasa Impto a la Renta 2012 4% 18,5% 18,5%

Impuesto Renta 4.800.000 4.440.000 1.850.000
 TRIBUTACION MINERA
Sistema de Tributación para el Sector Minero
Conceptos 100 Ton/Mes 300 Ton/Mes

Ingreso anual $ 132.668.400 300.358.800

Costos anual $ 99.501.300 225.269.100

Resultado anual $ 33.167.100 75.089.700

Costo MO Empresario 16.512.000 16.512.000

Exenciones
Rebajas y

Depreciación 2.000.000 2.000.000

Exención 14 quáter 14.655.100 54.000.000

Impto Unico 132.668.400 300.358.800

Imponible

Renta Presunta 20% 26.533.680 60.071.760

Base

Renta Efectiva 0 2.577.700

Impuesto Unico 4% 5.306.736 12.014.352
Impuesto a

Renta Presunta 17% 4.510.726 10.212.199

la Renta

Renta Efectiva 17% 0 438.209

ETAPAS DEL DESARROLLO
ECONÓMICO

Desarroll
Consu o
mo Sustenta
Masivo ble
Madurez
Despegue

Tradicional
ETAPAS DEL
DESARROLLO
E 1. Tradicional 36% - 11M

D  2. Transicional 31% - 9M
C  3. Despegue 23% - 7M
B
 4. Madurez 5% - 1.5M

A  5. Consumo 5% - 1.5M

DS  5a. 50% de
Consumo ?
FUENTE:
Censo
Nacional -
DESARROLLO- OPCIONES

• 1. Aceptamos nuestra diversidad económica

y social.

• 2. Visualizamos el desarrollo como la

superación de las brechas económico-
sociales que nos separan.
ANÁLISIS DEOPCIONES
• OPCIÓN 1: Si aceptamos nuestra diversidad, tenemos que respetar a
cada grupo. La humillación de 400 años de colonialismo y 200 años
de neocolonialismo, seguirán activas por mucho tiempo.
• OPCIÓN 2: Si los incorporamos a nuestra lucha por crecientes niveles
de bienestar, tenemos dos opciones:
• 2.1. Replicamos los métodos coloniales.
Esta opción está superada por el despertar social y por lasTIC.
• 2.2. Nos dedicamos a construir la infraestructura intangible (educación) que
permita atraerlos a seguir en la ruta que nos ha definido la historia. En este
camino seremos pioneros mundiales, ya que no existen ejemplos quepuedan
servir de guía.
DESARROLLO
• TANGIBLE: Infraestructura.

• INTANGIBLE: Continua ampliación de la frontera

del conocimiento, como base de la liberación de
la ignorancia y la dependencia; y para elevar la
autoestima personal y nacional.
PREMISA
• El ciudadano y el Estado tienen la obligación (moral) de
utilizar todos sus recursos disponibles para vivir
plenamente.
• El ciudadano tiene talentos naturales y aprendidos. Va a la
escuela para desarrollar sus talentos potenciales.
• Esresponsabilidad del Estado que “nadie se quede atrás”
• Por lo tanto, el Estado también debe identificar yconocer
sus recursos y desarrollar su mejor utilización.
MODELO POLÍTICO – ECONÓMICO - SOCIAL
Siendo un recurso natural, el Estado debe regular el
aprovechamiento de los recursos minerales de acuerdo al
modelo económico seleccionado:
Economía Social de Mercado, que define los roles del sector
privado y del sector público. Esen buena cuenta
“DESARROLLO SUSTENTABLE”

• Sector privado: generador de la riqueza.

• Sector Público: generador de bienes públicos y regulador del
sector privado.
POLÍTICA PÚBLICA

 Lo que el gobierno decide hacer o no hacer. Incluye

acción e inacción.

 El gobierno puede dictar normas para:

• Mantener el statu quo.
• Desarrollar
• Asegurar el apoyo de la sociedad
• Evitar la agitación social
RECURSOSDELESTADO
 Naturales: agua, peces, árboles, petróleo,
minerales

Humano: ciudadanos sanos: salud y educación.

 Social: instituciones que funcionen.

 Físicos: energía solar, eólica, geotermia, mareas,

 Ambientales: océanos, lagos, ríos, bosques, suelo

fértil, paisajes.
2. LAS NORMAS
 INVESTIGACIÓN PARA DESARROLLAR
NORMAS

• A. La investigación consiste en recolectar data, procesarla,

interpretarla, compararla con sus potenciales restricciones, y
diseñar posibles alternativas de solución.
• B. Evaluar las alternativas.
• C. Seleccionar una alternativa pararecomendarla.
• D. Legitimarla
• E. Evaluar su Desempeño
NORMAS PÚBLICAS(Estandares, Isos)
A. Diseño:
• A1. Directo: Congreso, Ejecutivo (Central, Regional, Alcaldes) y Jueces.
• A2. Indirecto: Empresas, Prensa, Instituciones representativas como
Sindicatos, Colegios Profesionales, Asociaciones.

• B. Implementación (Construcción)…..Burocracia

• C. Evaluación: Contraloría (?)

REQUISITOSDELASNORMAS

TECNOLOGÍA ?%

NORMAS

? % MERCADO POLÍTICA ? %
 TECNOLOGÍA
• Rol del conocimiento, los expertos en el tema:
Colegios
Profesionales.
• Criterio Objetivo, con soporte técnico y/o económico..
OPINIÓN TÉCNICA:
• Aquella opinión vertida por alguien que basado en su
experiencia o capacitación (Colegios Profesionales)
tiene algo útil que
opinar, con respecto al diseño de la norma o a su
aplicación..
• Su perspectiva es el bienestar de la sociedad.
Puede ser
• A. Centralizado (Comisiones Oficiales), o
 MERCADO
• La gente decide lo que le gusta - DEMANDA.
• Criterio Subjetivo, depende los gustos o
preferencias de los ciudadanos.
• OFERTA:Competencia. Productividad, Eficiencia
• Esimplacable. Clasifica por capacidadeconómica
• Interés (Con ética) de las empresas privadas.
• Externalidades.
• Productos Aceptados = GANANCIA
• Productos No aceptados = FRACASO,bancarrota.
 POLÍTICO
• Mejor utilización de recursos: prioridades. El bien
común como rector.
• Redistribución de ingresos.
• Control de Externalidades
• Criterio subjetivo para decidir las preferencias.
• Manda la mayoría, sin necesidad de exponer
razones.
• La representación puede ser directa (Referendum)
o Indirecta (Congresistas).
 EVALUACIÓNDE LASNORMAS
• Análisis: Determinar si la norma aplicada
ha dado los resultados esperados.

• Varios tipos de Evaluación: formal,

satisfacción del cliente, KPIs.
Beneficio/Costo, y de Largo Plazo.
• Gran ausencia en el contexto peruano.
 CONTRALORÍA

• Evaluación Económica………Necesita
mejorar

• Evaluación del
Desempeño……….¿Quimera?
3. LA GESTIÓN
 CRITERIOS PARA TOMAR DECISIONES
• 1. Relacion Beneficio/Costo: PBI
• 2. Equidad: Equidad en la distribución de Beneficios,
Coeficiente de Gini, Pareto
• 3. Cuidado Ambiental
• 4. Ética, Voluntad de hacer intercambios
• 5. Participación Pública, importa el proceso.
• 6. Avance del Conocimiento
SECTORES

SECTOR
SECTORPÚBLICO PRODUCTIVIDAD
PRIVADO
 ORGANIZACIONES

DISCRECI
O NAL

GESTIÓN
NO
DISCRECIO
NAL
CARACTERÍSTICAS DISCRECIONALES -
LIDERAZGO
1. COMPROMISO
2. VISIÓN DE FUTURO
3. CONCENTRACIÓN (Foco)
4. COMUNICACIÓN
5. COORDINACIÓN
6. COLABORACIÓN
7. CUIDADO
8. CREATIVIDAD
9. CALMA (Sosegado bajo presión).
CARACTERÍSTICASNODISCRECIONALES

• NORMAS (Externas e Internas).

• REGLAMENTOS
• SISTEMAS
• PROCEDIMIENTOS
• ESTANDARES
• ISOS.
 GESTIÓN HUMANA

CAPITAL CAPITAL
HUMANO SOCIAL
DISCRECIONAL
ACTITUD
(Flexible)

NO
APTITUD DISCRECIONAL
(Inflexible)
 PRIVADA vs PÚBLICA
PRIVADA PÚBLICA
1.NO 50 65 70 60
DISCRECIO
NAL
2. 50 35 30 40
DISCRECIONAL
GERENCIAPRIVADA - Estilo

DIRECTORIO

GERENCIA GENERAL

GERENCIA MEDIA

GERENCIADEOPERACIONES
GERENCIAPÚBLICA - Estilo
PRESI
DENTE
PRIMER
MINISTRO
MINISTROS

VICEMINISTROS

DIRECTORESGENERALES

Burocracia
4. INTERACCIÓN PÚBLICO-
PRIVADA
INTERACCIÓNPÚBLICO/PRIVADA
• Sector Privado = Generación de Riqueza ($) =
Privado

• Sector Público = Promoción de Empresarios y

Control de Externalidades

• Diferencia entre la cadena de valor pública con

la privada
ROLES BÁSICOS “SOCIEDAD-EMPRESAS-GOBIERNO”

EMPRESAS:
Generan Riqueza ($)
Corren Riesgos

SOCIEDAD GOBIERNO
- Elige el -Establece
Gobierno las Reglas
- Autoriza el de Juego
funcionamie - Promueve
nto de - Fiscaliza
Empresas - Estudia el
- Paga Territorio
Impuestos
ROLDELESTADO
• Normar
• Infraestructura Tangible e Intangible
• Macroeconomía
• Promoción
• Permisos
• Fiscalizar ¿Qué?
• Investigar el Territorio: OPD´s
GOBERNABILIDAD MINERA
GOB

1. Promoción 2. Fiscalizaci n
- Gran 3.Títulos 4.Permisos ó
- Mediana - Gran
- Pequeña - Mediana
- Pequeña

6. N O R M A T I V I D A D
Cartografía, Catastro, Geología, Ordenamiento Territorial

5. S I S T E M A D E I N F O R M A C I Ó N
Cartografía, Catastro, Geología, Ordenamiento Territorial
GESTIÓNMINERA
ESTÍMULO RESTRICCIÓN
1. Facilidad 1. Protección
título por el Trabajo
¿Funciones
2. Facilidad 2. Incompatibl
Fiscalización
Permisos es?
Rígida
NECESARIA INTERACCIÓN COORDINADA
SECTOR PRIVADO SECTOR PÚBLICO
1. Generador de Riqueza: * 1. Sentar las Reglas de Juego

Necesita independencia de acción. * 2. Corregir las Imperfecciones del Modelo:

-Externalidades
-Proveer información a todos los actores
-No complicar el modelo con participación
inadecuada.
INTERACCIÓN PÚBLICO/PRIVADA, en
el Modelo
A. Derechos del sector privado:
- Inversión/Riesgo/Ganancia.

B. Derechos del sector público:

• B1. La mina es una oportunidad que el Estado debe aprovechar para desarrollar
la localidad (Gobernabilidad). ¿Cada mina un polo de desarrollo?
• B2. Seguridad, Higiene, Condiciones Laborales, Cuidado Ambiental, Tributación.

C. Límite de la Interacción:
• Tasa de descuento: Modelo capitalista (Alta) vs Desarrollo Sostenible(Baja).
• Fiscalización: Organización con límites claros.
 Caracteristicas de la Actividad
Minera:
Cadena de Valor Pública yPrivada
Sector A P O YO
Público

Gestió SECTOR PRIVADO

Privada
n
Integrado
ra
Gestión 4. 5.Comercial 6.Cier
1.Explo 2.Hallaz 3.
Pública Construye Explota iza ra
Integradora ra go
TITULACIÓN F I s c a l I z a c i ó n.
Pro Evaluaciones (1) (2) Permiso
m. y (3) s. .
. .CATASTRO –GCM- S E G U I M I Y CONTR
E N TO OL
(1),(2),(3),(4),(5)(6)

CONTROL
EXTERNALIDADES
AGENCIA NACIONAL DE DESARROLLO MINERO SOSTENIBLE
5. ELSECTORMINERO
ROLESDELESTADOENELSECTORMINERO

NORMA
PROMOCI TITULACI PERMISOS CONTR
TI
ÓN ÓN OL
VIDAD
PROMOCIÓN
• Estimular el estudio y la investigación de los recursos mineros ysu
aprovechamiento: Geología, Minería, Metalurgia.

• Desarrollo de la Ingeniería. (Conceptual, Factibilidad, Básica,Detallada)

• Estimular el desarrollo de empresarios mineros: grandes, medianosy

pequeños.

• Estimular el conocimiento del negocio minero y suscaracterísticas

internacionales, diversificación productiva.
TITULACIÓN
• Transformar un bien público en un bien privado manteniendo los
principios de equidad, eficiencia, claridad, simplicidad, publicidad y
transparencia.

• La Concesión Minera. Sus atributos y restricciones.

• ¿Una sola concesión? O….. ¿Dos concesiones: Exploración y

Explotación?
PERMISOS
• Otorgar las Licencias y Autorizaciones requeridas para
el desarrollo organizado del sector, teniendo en cuenta
las características del objetoy el sujeto de la solicitud.

• El permiso debe velar por la no afectación del derecho

de terceros y del bien común.

• Necesidad de impulsar los proyectos productivos que

tengan sus plantas de tratamiento de residuos.
• Licencia Social
CONTROL(FISCALIZACIÓN)
• Control de las desviaciones del objeto y el
sujeto de la concesión, y del contenido
básico de los permisos: monopolios,
externalidades, excesos.
• Seguridad
• Higiene
• Cuidado * Pigou: Intervención del
Ambiental Estado
* Coase: Asunto de
• Inclusión Privados
Social
PROBLEMASACTUALES
Nuevo rol minero—empresas y estado—ante las
nuevas preocupaciones sobre el cuidado del ambiente
y las inequidades de la distribución de la riqueza
obtenida de la producción minera.

Choque de civilizaciones: Normatividad tendiente a

prevenir los impactos ineludibles del choque.

Informalidad: La pequeña minería sola no tiene

futuro. Necesita organización, capacitación y
tecnología.
CONFLICTOSMINERO - COMUNALES
PREMISAS EN DEBATE
• El Estado y las empresas mineras tienen que aceptar que la
licencia social es imprescindible para explotar el recurso
minero. Es importante diseñar los mecanismos que permitan la
gradual absorción comunal de la nueva realidad económica
minera.
• La empresa debe acompañar al Estado en la construcción de
infraestructura local.
• Necesidad de integrar los beneficios del modelo
empresarial moderno (empresasde la gran minería) en
un medio de limitado desarrollo empresarial
(comunidades).
• La superación de esta brecha requiere ser liderada por el
INFORMALIDAD
• Es fundamental decidir conceptualmente si se
promueve (Se educa, se orienta, se conduce) o se excluye
al pequeño empresario minero. Ignorarlo solamente
agravará la situación.

• Para promover al pequeño empresario minero se han

identificado nueve campos de acción que, desarrollados en
paralelo, pueden ayudar a lograr el objetivo de reducir
sustantivamente la informalidad, a saber:
Doctrinario, Técnico, programas de capacitación,
comercial, tributario, financiero, organizacional comunal,
organizacional del proyecto, legal.
CONCLUSIÓN
Necesidad de fortalecer la imagen del sector minero, porque:

a. La utilización de metales impulsa el desarrollo de la

tecnología.

b.La exportación de minerales nos permite contar con las

divisas necesarias para mantener nuestro nivel de vida, (con
mucha incidencia de materiales importados)
6. PONDERANDO EL FUTURO
MEGAPROYECTOS

Fuente:
MINEM
 INVERSIONES EN
PROYECTOS

En la materialización de inversiones y proyectos pesa más

la tendencia humana de los emprendedores que los
impulsa a obtener satisfacción en la construcción de
carreteras, ferrocarriles, granjas o minas, que los
resultados favorables que se obtengan de hacer un frío
ejercicio de matemáticas financieras.

Fuente: J. Keynes
GESTIÓN

4.Operación y
2.Proyecto 3.Ejecución 5.EVALUA
1.Brecha Mantenimiento
(ING-1) (ING-2) CIÓN
(ING-3)

o Contraloría
o Auditoría
z
APROVECHAMIENTO DE LA CAPACIDAD
TÉCNICA NACIONAL - CIP - UNI

Fortalecer la función pública con el componente técnico para

 A. Formular las normas necesarias para consolidar el

desarrollo sustentable

 B. Asesorar en el procedimiento de formalización.

 C. Ayudar a diseñar la infraestructura requerida alrededor

de los megaproyectos.
REORGANIZACIÓN DELMINEM -PROPUESTA
• Gran Minería y Pequeña Minería.
• ANM = Perú
• Unificación de investigación.
• DS: CuidadoAmbiental
• Obligación de reportar acuíferos impactados
• Financiamiento = Derecho de Vigencia
• Cronograma para cinco años.
 SECTOR PÚBLICO
ANM Autoridad
Minera

GESTIÓN del
SG
CAMBIO

Promoción Titulación Permisos Fiscalización

GM GM

PM PM
 z
Sector Público
INTEGRACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
TERRITORIAL

IIT

SG

IGN INGEMMET IGP SENAHMI CONIDA IMARPE

I N IA
ACADEMIA MINERA
• Objetivo: Conquista del territorio (superficialy subsuelo).
• Postulantes: Profesionales recientemente egresados.
• Un año: Realidad Nacional, realidad minera.
• Financiamiento: DV
• Remuneración mensual por alumno: DosRMV
• Jerarquización de funcionarios.
• Curricula minera adaptada según alumnos seleccionados.
• Experiencia en “Servir”.
ELAGUA SUBTERRÁNEAYLA MINERÍA
• Esta dualidad ha estado siempre presente y su falta de integración
con la autoridad nacional del agua ha resultado en normas
inadecuadas para el desarrollo minero.
• Esimportante coordinar con las autoridades en ejercicio para
controlar la hidrología del ciclo del agua regional y local, tanto ensu
aprovechamiento para uso minero y doméstico, y su disposición
segura—en cantidad y calidad—a sus cuerpos receptores.
• Los trabajos de captación, almacenaje, distribución y disposición final
con las plantas de tratamiento requeridas deben ser coordinados
armónicamente por la corporación y las autoridades jurisdiccionales
respectivas.
NORMATIVIDAD
 NORMATIVIDAD PÚBLICA
• Debe hacer frente a los legítimos sentimientos de
movilidad social y económica de los pueblos que
históricamente han sido marginados de los beneficios del
“desarrollo” alcanzado, atrayéndolos al compromiso
cívico y alejándolos de posiciones radicales.
NORMAS PÚBLICAS
ETAPAS ACTUAL PROPUESTA
1.Identificación Gremios,Prensa, Colegios
Profesionales
Reclamos
2.Agenda Partidos Políticos Partidos
Políticos
3.Formulación Gobierno, Gremios Colegios
Profesionales
4.Legitimación Gobierno Gobierno

5.Imposició Burocracia Burocracia-

n- Mejor
Organizació
Inspeccion
n
 Rol del sector público vs rol del sector
privado
• SECTOR PRIVADO
• Generar riqueza
 SECTOR PÚBLICO

• 1. Rol Normativo
• 2. Rol Concedente
• 3. Rol Promotor
• 4. Rol Controlador
• 5. Rol Técnico (I&D)
 1. Rol Normativo Minero
• 1. Establece las Reglas de Juego: Ley Minera y sus
Procedimientos. Procedimiento Ordinario Minero.
Instancia legal Administrativa. Intervención del
Poder Judicial .
• 2. Organización del sector.
• 3. Base de Datos (Sujetos y Objetos)
• 4. Seguimiento a la Exploración y Explotación.
• 5. Autorizaciones: para construir, para iniciar
operaciones, de servidumbres, para
paralizaciones temporales, para cierre de
operaciones.
• 6. Reglamento de Higiene y Seguridad
• 7. Reglamento de cuidado ambiental de las
operaciones productivas.
• 8. Racionalización de los formatos de información
 2. Rol Concedente

• Otorgamiento de Concesiones mediante procedimientos

técnicos (geodésicos, GPS) y legales (POM) debidamente
coordinados.
• Catastro Minero.
• Catastro Integral.
• Desarrollo (Ordenamiento) Territorial.
• Registros Públicos.
 3. Rol Promotor

Capacitación
 Asesoría

Destino de las contribuciones Económicas y Financieras del

sector privado:

– Impuesto a la Renta (al gobierno central, al gobierno provincial, al gobierno local)

– Regalías.
– Derecho de Vigencia (Patentes).
– Facilidades Fiscales : Contratos de Estabilidad Tributaria, Arrastre de pérdidas, Aranceles
preferenciales.
– Amortización acelerada: Agotamiento (Depletion).
 4. Rol Controlador

Limitar el control público al cumplimiento de las Reglas de

Juego en Seguridad, Salud, Cuidado Ambiental,
condiciones laborales, tributación, participación comunal.

Necesidad de cubrir todo el territorio: Organización Central

y Provincial.
 5. Rol Técnico (I&D)

• Geomensura. Ubicación física de las operaciones y su interacción con el

entorno
• Geología del país, minerales, agua.
• Investigación (Básica ó Aplicada) y Desarrollo. Impulso a la ingeniería y la
Industrialización
• Rol Operador.
• Investigación y uso de Metales.
• Comercialización global de Metales.
¿QUIENES SON LOS ACTORES
PRINCIPALE
S?
ROL DEL ESTArROLES RROLNNNNNNNN
 Macroeconomía

• ∆ PBI
• Tasa de Desempleo
• Inflación
• Balanza Comercial: (X – I)
SECTOR PÚBLICO Y SECTOR
PRIVADO

SECTOR

Promoción SECTOR

Control
$ $
PRIVADO

PÚBLICO
MODELO• EMPRESARIAL
VIGENTE •
Anhelo,
apetito,
• Norma
• Regula
• Pasión, • Fiscaliza
• Avidez de lucro • Administra
($) Justicia
• Tiene afición • Tiene aversión
Riesg
al Riesgo al o

EMPRESA • Combate la
•*TIR, ESTAD ignorancia, las
• VAN RIO
O enfermedades, la
• PAYBACK MINERO delincuencia y la
pobreza.
• Cuida
Fiscaliza la
el ambiente
• Construye
seguridad laboral
infraestructura
• Cobra impuestos
 Rol del Estado
MERCADO

EXTERNALIDADES $ EXTERNALIDADES
POSITIVAS: NEGATIVAS:
Infraestruc
$, IMPUESTOS • CONTAMINACIÓN
Metalurgia
Internalización:
Minería
- Control
- Clusters Geología - Monitoreo
- Encadenamientos
- Desarrollo Tecnológico Mineral

Promoción Permisos/
Fiscalización
Rol del Sector Público Minero
• 1. Custodio de los minerales del país.
INVESTIGA

PROMOCIONA
• Gran
TITULA
• Median
a
PERMISOS
• Pequeñ
a
CONTROLA

NORMATIVIDAD (Ley, RS, RM, Resoluciones Adm., Jurisprudencia)

 EXTERNALIDADES
• Efectos de Vecindad.
• Impactos (+ o -) de la producción que no están incluídos
en el cálculo de los costos de producción y que
generalmente son transferidos a la sociedad.
• Actividades que afectan a otros, para mejor o para peor,
sin que estos paguen por ellos o sean compensados
NEGOCIO M INERO
MANO INVISIBLE
$

R E G L A S DE J U E G O OFERTA
DEMANDA
Países Industrializados
GOB. • Multinacionales
• Promoción • Pequeños Mineros
• Control
•Titulación
•Permisos
•Investigación
 Emple
os
(+)
Desarrollo

Tributos
$ Estado
Fiscalizador;
Estado
Promotor
Empre - Internalizar
sa
Externalida
(-) des

Contaminac
ión
 SECTOR
PRIVADO
• Responsable de la gestión exitosa de la
operación minera. Arriesga la inversión en
busca de legítimas utilidades.
• Puede ser Grande (Generalmente
multinacional), Mediana, o Pequeña.
• Gran Minería: Empresas Multinacionales. Aporta
tecnología aplicando “el estado del arte”. En forma
voluntaria busca conseguir la “Licencia Social” que le
permita trabajar en paz.
• Aporte nativo de la Mediana y Pequeña Minería.
 PROYECTO
MINERO
ESPECIALIDAD EMPRESA ESTADO COMUNIDAD
Nivel de Conocimiento
Geología General, Esc. 1/50,000 1/50,000 0
Esperado
Geología 1/1,000 1/50,000 1/1M
Económica,Esc. 1/5,000 1/50,000 1/100,000
Riesgo Geológico,Esc.
100 50 40
Economíia,%
100 50 30
Finanzas,%
100 25 25
Ingeniería, %
100 100 70
Seguridad, %
100 80 50
Cuidado Ambiental, %
100 100 100
Equidad/’Etica,%
50 100 20
Promoción Minera, %
90 100 40
Permisos, %
90 100 70
Fiscalización Minera, %
90 100 70
Cierre, %
GOBERNABILIDAD
GOB

1. Promoción 4. Fiscalizaci n
- Gran 2.Títulos 3.Permisos ó
- Mediana - Gran
- Pequeña - Mediana
- Pequeña

6. N O R M A T I V I D A D
Cartografía, Catastro, Geología, Ordenamiento Territorial

5. S I S T E M A D E I N F O R M A C I Ó N
Cartografía, Catastro, Geología, Ordenamiento Territorial
GOBERNABILIDADMINERA

5.INVES
TI
GACIÓN

1.PROM 2.FISCA
O LI
CIÓN
G ZACIÓN

3.TÍTUL 4.PERMIS
OS OS
BALANZA DE PAGOS
Egresos de ME

 Importacion de bienes de consumo, de

capital y
suntuarios
 Importacion de conocimiento: Est. de Fact.,
Diseños.
 Pagos de los intereses de la Deuda
Externa.
 Giros de ciudadanos nacionales hacia el
Ingresos de ME

 Exportaciones
 Transferencia de nacionales en el exterior

 Prestamos de Bancos Extranjeros

 Inversión Extranjera Directa

EXPORTACIONES
SECTOR %
Minerales e Hidrocarburos 60
Pesca Tradicional 8
Agricultura No Tradic. 7
Textiles 6
Químicos 5
Joyería 5 40%

Pesca No Tradicional 4
Maderas 3
Agricultura Tradicional 2
Requerimientos para Importar

No se puede hacer con

Moneda Local.
 Es menester tener Divisas.

 Las Divisas se adquieren

exportando.
 Balanza Comercial: (E - I)
(Exportaciones - Importaciones) =
debe ser (+)
DIVISAS

Título
de Crédito que se expresa en
Moneda Extranjera y se paga en el país
de origen.
RIN
(Reservas Internacionales
Netas)

RIN = (Ingresos de ME) – (Egresos de ME)

FORTALEZAS

 Territorio ubérrimo en recursos minerales.

 Demanda externa históricamente ascendente.
 Por lo tanto, representa una sólida fuente surtidora
de divisas, necesarias para una sociedad que tiene
que importar mucho para su bienestar.
DEBILIDADES
 “La maldición de los Recursos Naturales” o “La enfermedad
holandesa”.
 La facilidad de obtener ingresos en la extracción de los
recursos naturales frena los esfuerzos por industrializar el
país, resultando en una dependencia macroeconómica
imperceptible del sector exportador natural.
 DESAFÍO: Identificar formas de superar esta debilidad.
OPORTUNIDADES

 DEMANDA MUNDIAL
RIESGOS
 Variabilidad de los precios de los metales.
 El mundo financiero y sus ascendentes demandas que
dificultan el acceso al crédito.
 Los crecientes movimientos sociales que presionan por
mayores derechos a la información y aún a la participacion
en el negocio, obligan a adoptar un cambio en la
conducción de los negocios mineros en los que se torna
crítico incluir nuevos procesos de gestión social.
¿PREGUNTAS?