1.

PLANIFICACIÓN
•1 .1. INTRODUCCIÓN
• Casi todas actividades humanas: medios y recursos son escasos y objetivos
múltiples.

• Resolver: necesario racionalizar proceso toma de decisiones: planificar.

• Pensar como se organizará secuencia actividades y acciones futuras, de modo

articulemos forma lógica y ordenada, para disminuir riesgo del fracaso.

• Jorge Ahumada: "resulta evidente que la planificación es ética y políticamente

neutra. No es en si buena ni mala". Como toda técnica, tiene una cierta
ambivalencia: al ser un "instrumento" puede ser utilizado con diferentes
intencionalidades y en diferentes circunstancias. Puede servir para generar un
cambio estructural o para mantener su estado actual.

10.10.17 2
• Elementos que intervienen en proceso de planificación serán de
utilidad para apoyar en la ejecución del Plan; ver posibilidades que
ofrece la Planificación como herramienta para el desarrollo.
• El proceso de planificación se centra en la fijación de objetivos y
metas; el empleo de estrategias, programas, procedimientos y
normas para alcanzarlos, y el control centrado en los aspectos
operacionales de la organización para adoptar las decisiones
pertinentes.

• Tradicionalmente,planificación ha sido entendida como determinación

de un curso concreto de acción que se habrá de seguir. Se fijan
principios orientadores y secuencias de operaciones para alcanzar lo
esperado, precisan tiempos, costos y financiamientos necesarios. La
planificación se relaciona con eficiencia y eficacia, coordinación,
precisión y control. Esto es racionalización del futuro en base a un
escenario actual, esto es la razón cerrada en la previsibilidad y la
dirección. La estrategia, en cambio incluye riesgo e incertidumbre, y
parte de una decisión inicial para luego imaginar un n° posible de
escenarios modificables; esto es racionalidad abierta, el pensamiento
que incluye reflexión sobre incertidumbre e irreversibilidad del tiempo.
10.10.17 3
1.1.1 PLANIFICACIÓN.- Definiciones:
• Consiste racional utilización recursos escasos para obtención
determinados fines.

• Instrumento destinado al análisis de una realidad que nos ofrece o ha

de ofrecer métodos de organización para lograr la mejor utilización
de los recursos con el menor costo social.

• Proceso sistemático e integral para formulación y evaluación

conjunto proposiciones económicas y sociales del país, cuya
ejecución oportuna otorga coherencia y racionalidad al uso de los
recursos escasos, destinados a producción de bienes y servicios.

• Pierre Masse "planificar es decidirse por la racionalidad y la

intencionalidad, en contra de los azares y las fatalidades".
• .

• "La planificación... se anticipa a la toma de decisiones. Es un

proceso de decidir... antes de que se requiera la acción"
10.10.17 4

(Ackoff,1981)
• Yehezkel Dror: planificar es el proceso de preparar un conjunto de decisiones
para la acción futura, dirigida al logro de objetivos por medios preferibles.

• Proceso: actividad continua y unitaria, no termina con formulación plan, sino

implica reajuste permanente entre medios y fines.
• Preparatorio conjunto decisiones que deben ser aprobadas y ejecutadas por
organismos.
• Conjunto se trata conjunto de decisiones.
• Actividad práctica porque está básicamente dirigida a la acción.
• Futura actividad dirigida hacia futuro, cuyo interés consiste más en predecir y
pronosticar que en explicar el pasado.
• Dirigida al logro de objetivos porque es operativa, cuando los objetivos
están más o menos definidos.
• Medios preferibles: el proceso de ir formando racionalmente el futuro de
acuerdo a nuestros deseos, depende de la relación entre medios y fin.
10.10.17 5
•
• Naciones Unidas: proceso elección y selección alternativas
óptimas de acción, con vistas a la asignación de recursos
escasos, con el fin de obtener resultados que favorezcan a la
comunidad, sobre base diagnóstico que cubre los factores
relevantes que son identificados como problemas, cuya
corrección se plasma por medios preferibles.

• "En el umbral del siglo XXI la planificación se perfila como una

práctica político técnica al servicio de la innovación y la
reinvención del territorio; renovando las disciplinas científicas
o teorías de la planificación; actualizando métodos y técnicas
análisis territorial; reenfocando la planificación como acción
comunicativa; sistematizando las prácticas y creación de redes"
(Bervejillo, 1997).

10.10.17 6
10.10.17 7
10.10.17 8
• 1.1.2 GENERALIDADES:
• PLANEAMIENTO.- Es la técnica instrumental de la
planificación, cuya tarea permanente es: plantear objetivos y
metas; fijar acciones y políticas; determinar estrategias; y
formular programas, presupuestos y proyectos emanados de los
lineamientos de política de desarrollo del país. Asimismo, es el
planteamiento e interpretación orgánica de proposiciones
económicas y sociales que da coherencia y racionalidad al uso
de los recursos escasos destinados al proceso de desarrollo de
la Nación.

• Planificación y planeamiento se usa indiferenciadamente; pero

Planeamiento se suele reservar a tareas que se realizan en el
ámbito físico.

• En nuestro medio planeación o planeamiento es conocido

como plan de desarrollo.
10.10.17 9
• PLAN:
• Conjunto de programas y proyectos relacionados entre sí y
conducentes a un objetivo común.

• Es un conjunto coherente de objetivos y metas que conlleva a

medios relativos al desenvolvimiento de una unidad, que tenga en
cuenta prioridades fijadas por las autoridades responsables.

• Punto de partida de todo plan o programa de cambio presupone que la

realidad actual es inaceptable. Esta insatisfacción con lo existente
impone a los individuos compromiso de transformar el presente y
convertirlo en futuro mejor para todos los involucrados.

• Ejemplo: Plan desarrollo socio-económico del Barrio Aranjuez.

• Plan Maestro Machu Picchu
• Plan Verde para una Ciudad Patrimonio de la Humanidad, Segovia.

10.10.17 10
• PROGRAMA.- Es más específico que el plan. Conjunto
armónico de objetivos, políticas, metas y actividades a realizar
en un tiempo y espacio dados, con determinados recursos. Sus
resultados son "servicios".
• Ejemplo: programa de Educación; programa de comercio, etc.

• Planificación y programación muchos lo toman como

sinónimos, pero planificación se refiere al proceso de planificar
en escala macro-social, mientras que programación designa al
conjunto de procedimientos y técnicas que se utilizan para la
elaboración de planes, programas y proyectos.

• ACTOR: sujeto (persona, organización, etc.) que

interpreta situaciones, realiza previsiones y toma
decisiones en un contexto situacional complejo e incierto.
10.10.17 11
• ACCIÓN: concepto que “...supone complejidad, es decir,
elementos aleatorios, azar, iniciativa, decisión, conciencia
de las derivas y las transformaciones.(..)”. E. Morin.

• ESCENARIO: ámbito en el que se despliegan y articulan

las fuerzas de los distintos actores sociales.

• PROSPECTIVA: enfoque que reconoce la creatividad del

sujeto y la pluralidad de futuros posibles.

• ACTIVIDAD.- Es la acción que tiene el máximo grado de

concreción y especificidad, a través de la cual se realiza un
proyecto. En general son acciones humanas que
consumen tiempo y recursos, y conducen a lograr un
resultado concreto en un plazo determinado. Son finitas
aunque pueden ser repetitivas.
• Ejemplo: Información permanente de la situación
financiera de la Universidad.

10.10.17 12
• PROYECTO.- Se refiere a un conjunto de actividades
concatenadas que forma parte de un programa a realizar
en un tiempo y espacio dados, con determinados recursos.
• Ejemplos: proyecto de mejoramiento de la Escuela de
Guías de Turismo. Proyecto de la construcción de un
mercado, etc.

• LINEAMIENTOS.- Es una declaración de principios, es una

tendencia, una dirección o un rasgo característico de algo.
• Lineamiento de política: Ejemplo:
• En la UNC se dará preferente atención al equipamiento
de laboratorios y gabinetes, permitiendo una actualización
en instrumental, así como en material bibliográfico acorde
con el avance científico tecnológico.

• La política de vivienda tendrá por finalidad intensificar las

acciones orientadas a que cada familia tenga acceso a una
vivienda adecuada y a los servicios correspondientes
atendiendo prioritariamente a las familias cuyo alojamiento
no reúna las condiciones básicas de habitabilidad.
10.10.17 13
 PLAN
Conjunto de programas.

PROGRAMAS
Conjunto de proyectos de naturaleza y objetivos similares.

PROYECTOS:
Conjunto de actividades que vincula, recursos, tiempos y costos
durante un período determinado para resolver problemas o
necesidades especificas de la población.
• FINES.- Son enunciados que conforman la razón esencial
del sujeto planificador. Pueden ser fines económicos,
políticos y sociales.
• Ejemplos:
• Realizar investigación humanística, científica y tecnológica,
como bases del proceso enseñanza/aprendizaje y de las
actividades de proyección social (UNC).

• Realizar diagnósticos de la realidad regional y nacional y

proponer planes alternativos de desarrollo.

10.10.17 15
• OBJETIVO.- Se define como "un deseo a lograr".
• Son fines que se trata de obtener o lograr en el tiempo y el
espacio definido. Los objetivos pueden ser realistas, conflictivos
o instrumentales.
• Etapa clave del plan, se basa y considera la interpretación de la
realidad nacional; esta etapa la define el poder político; el
técnico contribuye a que se defina lo mejor posible.

• Ejemplos:
• Ampliar los servicios sociales a los grupos marginados.

• Incrementar los niveles de producción y de productividad de los

diversos sectores, en especial del Sector Agropecuario y
Manufacturero.

• Reducir los niveles de desempleo y subempleo, de preferencia

en el medio rural. 2

• 2 Plan Nacional de desarrollo 1982-1983: PROGRAMA DEPARTAMENTAL DE

DESARROLLO DE CAJAMARCA

10.10.17 16
• Lograr la excelencia académica, formando integralmente al
futuro profesional (UNC).

• Promover el interés, desde la edad pre-escolar, por la Ciencia, la

investigación, la innovación, y la creación de ideas nuevas
vinculadas con actividades técnicas.
•
• OBJETIVO ESPECÍFICO
• Especificación de parte del objetivo general.
• Son propósitos o aspiraciones de menor alcance.
• El conjunto de objetivos específicos logran el objetivo general.

10.10.17 17
 Características específicas mínimas de los objetivos

•Claros: Es claro cuando, lo lea quien lo lea los entenderá lo mismo.

•Precisos: Establecen sus límites o marcos de referencia.
•Medibles: Podemos evaluarlo con parámetros determinados.
•Alcanzables: Está dentro de la esfera de lo alcanzable dentro de la
organización.

[PPT]Planeación Estratégica
www.uacj.mx/docentes/eflores/.../Clases/.../PlaneaciónEstratégica.ppt
Elementos Cualitativos de la Planeación Estratégica
• META:
• Cuantificación de objetivos en función del tiempo, conocidos
como propósitos transformados en objetos físicos.

• Es la cuantificación del objetivo específico. Indica la cantidad y

unidad de medida del resultado deseado y el tiempo y lugar para
lograrlo.

• Se compone de:
• Verbo + cantidad + unidad de medida + tiempo + localización.

• Ejemplo: Se proyecta un crecimiento del PBI real de 5 por

ciento en 2016, sustentado en la inversión privada y la
continuación del fuerte dinamismo de las exportaciones.
•

10.10.17 19
• ESTRATEGIA:
• En un proceso regulable; es el conjunto de las reglas que
aseguran una decisión óptima en cada momento.

• Por lo general abarca los objetivos, las metas, los fines, la

política y la programación de acciones de un todo organizacional
o individual.

• Habilidad, Destreza, Maniobra, Pericia.

• Plan general de acción para conseguir un objetivo.

• Conjunto acciones Idóneas y precisas para consecución

objetivo.
• Concepción general las acciones a realizar para logro metas.

10.10.17 20
• Etapas:
• Elaboración de las alternativas de acción para alcanzar las metas y objetivos.
• Evaluación en términos de costo social.

• Ejemplos:
• Promover el desarrollo rural integral dentro de un tratamiento diferenciado de
las regiones naturales que engloba el ámbito del departamento, orientado a
superar las tendencias de estancamiento de la producción y descapitalización
del agro, que determinan una insuficiente oferta alimentaria y crecientes
procesos migratorios campo-ciudad. 2

• Estimular a la docencia universitaria para su constante superación académica

y profesional;

• Evaluación continua de la eficiencia de la Facultades y Carreras

Profesionales.

• Formulación de propuestas de desarrollo humano sustentable con

participación y concertación de todas las instituciones de la sociedad civil.

10.10.17 21
• TÁCTICA.- Sistema especial que se emplea para disimular
y hábilmente para conseguir un fin.
•
• POLITICA:
• Conjunto de estrategias, normas y parámetros de una
organización, que orientan la actuación de los funcionarios
para alcanzar sus objetivos y metas en un lugar y plazo
dados. Es un marco general de actuación.
• Son los medios de acción en los que el poder de decisión
concreta la estrategia adoptada. Es el conjunto de ideas
interrelacionadas entre sí, las cuales se orientan hacia una
visión global y final de una determinada situación a la que
se pretende llegar, mencionándose las razones del objetivo
planteado. Se le conoce como medios técnicos,
administrativos y legales que condicionan la estrategia.

10.10.17 22
• Pueden ser:
• Cualitativas: reformas estructurales, legislativas.
• Cuantitativas: programa de gastos, de inversiones.
• Ejemplo de Política económica: Incrementar
sostenidamente la tasa de crecimiento hasta alcanzar el
7.0% anual, para generar empleo descentralizado y reducir
la pobreza. (Perú 2006-2011)
•
• ANÁLISIS.- Acción de dividir una cosa o problema en
tantas partes como sea posible, para reconocer la
naturaleza de las partes, las relaciones entre éstas y
obtener conclusiones objetivas del todo.

• PLAN DE GOBIERNO DEL FRENTE - www.somosperu.org.pe/barradeservicios/

plan/presentaciones/Economia%20y%20Competitividad.doc -

10.10.17 23
• ORDENAMIENTO
• En materia territorial significa lograr, como se resalta en la frase “un lugar
para cada cosa y cada cosa en su lugar”.
• El ordenamiento del territorio no puede ser estático. Las relaciones sociales y
naturales que conforman el territorio no tienen temporalidad constante.
Depende de consecuencias de cambios y poder de los actores sociales.
•
• ORDENAMIENTO TERRITORIAL (OT)
• “Tiene por objeto establecer las condiciones de uso y ocupación del territorio
y de sus componentes de manera que se realice de acuerdo con las
características ecológicas, económicas, culturales y sociales de estos
espacios, teniendo en cuenta la fragilidad, vulnerabilidad y endemismo de los
ecosistemas y las especies, así como la erosión genética, con el fin de
obtener el máximo aprovechamiento sin comprometer su calidad y
sostenibilidad”.
• Según Pedro Montes Lira: es la planeación de las actividades humanas
estratégicas para el desarrollo sostenible, de acuerdo con las condiciones del
territorio y sus recursos naturales.
• En general el OT tiene por objeto las relaciones entre el territorio y sus
ocupantes.
• (D.S.102-2001-PCM
10.10.17 Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica del24
Perú.. También en la Ley 27867, Art. 53, inciso a)
• CRECIMIENTO ECONÓMICO.- Se da en función al PBI, al
ingreso per cápita.

• Actualmente el desarrollo es más plural, donde el

crecimiento económico es una condición necesaria pero
no suficiente

• Ejemplo países petroleros, Kuwait ingreso per cápita alto

pero no significa desarrollo porque en otros aspectos
(educación, nutrición) hay una brecha.

10.10.17 25
• DESARROLLO:
• Se comenzó a hablar después de II guerra mundial; antes progreso, se creía en
sucesión de etapas progresivas para ir acortando las distancias de
desarrollados.

• J Ahumada “un proceso que consiste en cambios que se operan en la cuantía,

naturaleza y uso de la producción que se obtiene con esos recursos. A
consecuencia de esos cambios el hombre promedio queda por lo general en
condiciones de consumir más, llegar a edad más avanzada, educarse más,
trabajar menos y, si así lo desea, vivir con mayor dignidad.”

• Conjunto de cambios sociales y económicos hacen posible crecimiento PBI y la

renta per cápita de un país. Suele ir acompañado disminución sector primario,
introducción nuevas tecnologías en producción, mejora nivel de vida y servicios,
etc.

10.10.17 26
• Si bien el PBI per cápita es una medida del desarrollo, no interpretarlo como
desarrollo. Requiere que progreso económico no alcance sólo una minoría. La
pobreza, desnutrición, salud, esperanza de vida, analfabetismo, corrupción
deben ser eliminadas para un adecuado desarrollo. No obstante estas
características se obtienen generalmente de forma natural cuando renta per
cápita aumenta.

• Naciones Unidas en informe de 1990 dice: es un proceso mediante el cual se

ofrece a las personas las oportunidades necesarias para asegurar una vida
prolongada y saludable, educación y acceso a los recursos necesarios para
tener un nivel de vida decente. Otras oportunidades incluyen la libertad
política, la garantía de los derechos humanos y el respeto a sí mismo. El
proceso de desarrollo debe, por lo menos, crear un ambiente propicio para que
las personas, tanto individual como colectivamente, puedan desarrollar todas
sus potencialidades y contar con una oportunidad razonable de llevar una vida
productiva y creativa conforme a sus necesidades e intereses.

10.10.17 27
• Desarrollo Económico.- “Mejoramiento sostenido del nivel de
vida que incluye consumo material, alimentación, vivienda,
educación y cuidado del medio ambiente y, en un sentido más
amplio, derechos civiles políticos y religiosos” (WB. 1991)

• Desarrollo Humano.- Ampliar las oportunidades del ser

humano. Estas oportunidades pueden ser infinitas y cambiar
con el tiempo. Las tres esenciales son disfrutar de una vida
prolongada y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso
a los recursos necesarios para lograr una vida decente.”
(PNUD. 1990)

10.10.17 28
• El desarrollo humano no se mide según el criterio de ingreso
por sí sólo, sino mediante un índice más global, denominado el
Índice de Desarrollo Humano, que refleja la esperanza de vida,
el alfabetismo y el dominio sobre los recursos para el disfrute
de un nivel de vida decente. Además ofrece la posibilidad de ir
perfeccionándose a medida que se cuantifican otros aspectos
de las opciones y del desarrollo humano.

10.10.17 29
10.10.17 30
 Pirámides de población e índices
demográficos - Educaplus
www.educaplus.org/geografia/mun_piram
ides.html
10.10.17 31
10.10.17 32
La esperanza de vida al nacer es una estimación del promedio de años que viviría un grupo de
personas nacidas el mismo año si los movimientos en la tasa de mortalidad de la región
evaluada se mantuvieran constantes. Es uno de los indicadores de la calidad de vida más
comunes.
ResultSet 1 4 4 Mapa mundial de la renta percápita ...
didactalia.net/comunidad/materialeducativo/recursos/tag/geografía+plus?..apa de
esperanza
10.10.17 de vida por países (Geografía ... Geografía Plus de Educaplus.org 33
DESARROLLO SOSTENIBLE
• Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo define desarrollo
sostenible como ”aquel que satisface las necesidades actuales de la
humanidad sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para
satisfacer sus propias necesidades”.

• Trabajar para lograr un desarrollo sostenible significa hacerlo para mejorar

la calidad de vida de los seres humanos sin poner en peligro la capacidad de
carga de los ecosistemas, que son el soporte de la vida. El desarrollo
sustentable está basado en el crecimiento social y económico armónico,
mediante el cual los recursos naturales y la biodiversidad permanecen en el
tiempo mediante un aprovechamiento óptimo adecuado y en el que se
promueven los derechos de las futuras generaciones.

• Este modelo de desarrollo económico global quedó consagrado con la

publicación Estrategia Mundial para la Conservación, redactado por la UICN
en 1980 con la intención de concienciar a los seres humanos de que la
búsqueda del desarrollo económico debe tener en cuenta lo limitado de los
recursos y la capacidad de los ecosistemas.

10.10.17 34
• Una comunidad o una nación realizan un proceso de "desarrollo
sostenible" si el "desarrollo económico" va acompañado del
"humano" -o social- y del ambiental (preservación de los recursos
naturales y culturales y despliegue de acciones de control de los
impactos negativos de las actividades humanas).

10.10.17 35
10.10.17 36
10.10.17 37
10.10.17 38
• ECOSISTEMA.- Conjunto formado por los seres vivos, el
ámbito territorial en el que viven y las relaciones que se
establecen entre ellos, tanto bióticas (influencias que los
organismos reciben de otros de su misma especie o de
especies diferentes) como abióticas (factores fisicoquímicos
como la luminosidad, la temperatura, la humedad, etc.).
• Ejemplos: bosque, desierto, lago, etc. Cada una de las
especies de seres vivos que forman parte de un ecosistema
ocupa un nicho ecológico determinado, es decir, desempeña
un papel en el ecosistema.

10.10.17 39
• ECOLOGÍA.- Es la ciencia que se ocupa del estudio de los
ecosistemas... Se ocupa de las relaciones tanto de seres vivos
con el ambiente que los rodea como de los seres vivos entre sí.
El equilibrio se ha visto alterado, sobretodo en regiones más
desarrolladas, por mal uso que el hombre ha hecho de la
naturaleza y sus recursos y por las distintas formas de
contaminación.

10.10.17 40
10.10.17 41
• HÁBITAT.- Territorio que presenta unas condiciones
ambientales determinadas y que está habitado por un conjunto
de seres vivos para los que tales condiciones son adecuadas.
• Tipos
Pradera, bosque, desierto, montañas, marisma, sabana, región
polar, río, pantano., arrecife de coral, océano, playa, quebrada,
lagos, altiplano
www.gestiopolis.com/recursos/experto/ catsexp/pagans/eco/n°9/crecimiento
desarrollo -

10.10.17 42
• TAREA 1: Análisis de los objetivos, metas, estrategias, políticas,
programas y proyectos de Medio Ambiente de un Plan Urbano (A)

• Indicar la ciudad, región, país, organización (30 08 17)

• Presentación y sustentación 06 09 17: CD

• Análisis cada uno

• Grupo: 2 cada uno

• Indispensable bibliografía

10.10.17 43
• 1.1.3 IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN.- La planificación de
cualquier actividad es imprescindible si se desea alcanzar el objetivo.
Es la que indica que es lo que se debe hacer, cómo y cuando, qué
recursos son necesarios y cuáles son los resultados que se esperan.

• Sin una buena planificación corremos el peligro de "dar palos de ciego"

al realizar las actividades, sin llegar a cumplir con los objetivos que nos
hemos propuesto.

• Los responsables políticos y económicos muchas veces toman

decisiones al azar, por intuición o por influencias que hacen resaltar
aspectos parciales, o con poco conocimiento sobre la problemática. El
resultado es un derroche de esfuerzos y recursos, con resultados
desproporcionados o con el fracaso.

10.10.17 44
• La necesidad de planificar se plantea en diferentes áreas y niveles de
actividad; en la administración pública, desde el Ejecutivo a los
ministerios, hasta las diferentes direcciones, departamentos y
secciones de cada ministerio y organismos autónomos, tienen
necesidades de planificar sus actividades. La misma necesidad se
presenta en el ámbito de provincia y municipio, en las empresas,
cooperativas, asociaciones de vecinos, y en toda organización que
pretenda alcanzar determinados objetivos y metas, a través de un
curso de acción lo más racional posible.
•

10.10.17 45
• La planificación está determinada por el grado de
desarrollo de la sociedad y por el enfoque de los que asumen las
decisiones políticas (modelo de desarrollo). Para que sea coherente
tendrá presente los desajustes originados por las variables exógenas y
que no fueron considerados dentro del modelo establecido en la
planificación.

• En los países en desarrollo la limitación de recursos origina una serie

de dificultades, cuya cuantificación resulta fundamental para poder
resolver eficazmente el problema del desarrollo.

10.10.17 46
• Actualmente el mundo es variable, interdependiente y a menudo
conflictivo, y es absurdo creer que una sociedad pueda concebir y crear
en forma exacta su futuro; por lo que la planificación es un intento de
definir y avanzar en una dirección deseada.
•
• Según Pierre Massé, la planificación es un reductor de
incertidumbre, es el anti-azar, pero no más. Esperar que por la sola
existencia de un plan, siempre se encaucen las acciones más
coherentes, lógicas y racionales posibles, es suponer que las ideas
tienen por sí mismas una fuerza operativa. También es erróneo pensar
que la planificación puede limitarse a la pura racionalidad para
alcanzar el futuro; porque en la vida social también se dan acciones
irracionales; por lo que es conveniente que los planificadores conozcan
algunos aspectos del psicoanálisis.
•

10.10.17 47
• Planificar, sin duda, es una de las actividades características en el
mundo contemporáneo, volviéndose cada vez más necesaria ante la
creciente interdependencia y rapidez que se observa en el acontecer
de los fenómenos económicos, políticos, sociales y tecnológicos. En
ocasiones esto parece descifrar el enigma de la planeación no tanto
para conocer hacia dónde vamos, sino más bien en saber dónde
estamos.

10.10.17 48
• 1.1.4 HISTORIA.- Podemos suponer que el interés del hombre por
conocer y dominar su futuro se remonta al comienzo de la misma
humanidad. Desde tiempos ancestrales ha existido la preocupación por
conocer de manera anticipada aquello a lo que nos deberemos
enfrentar en los días por venir, para poder esquivar del destino los
malos augurios, o bien, para tratar de tranquilizarnos con promesas y,
de alguna manera, intentar disfrutar por adelantado lo que vendrá.
•

10.10.17 49
• Desde hace miles de años se pueden distinguir intentos de modificar o
controlar las relaciones del hombre con el medio ambiente; la
intervención procede de algún individuo o grupo en el poder. Por ejemplo
los atenienses construyeron muros para proteger la ruta del puerto del
Pireo; cuando el Imperio Romano estaba en su máximo poderío, en la
ciudad de Roma se establecieron regulaciones de tráfico; en las ciudades
medioevales la entrada de productos y mercaderes fue controlada; en el
siglo XVII se hicieron planes para Amsterdan y Londres; en el siglo XVIII en
Inglaterra se trasladaron pueblos enteros que estropeaban la vista y se
construyeron otros para enmarcar los parques que estaban de moda. Pero
los efectos de estas obras fueron locales.
• Las primeras fases de la revolución industrial se caracterizaban por las
industrias a pequeña escala. Su impacto estuvo localizado, hasta que
surgieron actividades a gran escala y hasta que se transformaron los
transportes y comunicaciones.
•

10.10.17 50
• La legislación del siglo XIX y de principios del XX es el control directo de
la propia acción. Estos métodos sirvieron mientras las poblaciones
fueron pequeñas y la interacción limitada, pero son muy inadecuadas
para tratar sistemas de ecología humana grandes, complejos e
interconectados.
•
• Hubo miles de intentos por parte del gobierno para controlar los
cambios y dar medidas para regular el transporte, las comunicaciones,
la industria, vivienda, el comercio, etc.; pero gran parte de este
esfuerzo se ocupó sólo del entorno físico.
•
• Al implantarse el socialismo en Rusia, se sustituye la libre competencia
del mercado, por la planificación central de todo el proceso
mercadológico (sus resultados influyen en algunos países, que piensan
que la planificación puede ser un correctivo de sus economías).

10.10.17 51
• El liberalismo tuvo predominio hasta 1929, año en que se produjo
la depresión económica mundial; que obligó a los monopolios y a los
desocupados a pedir la intervención del Estado para que solucione sus
problemas.

• El Estado interviene, pero no como agente planificador, sino como una

especie de entidad policial, ya que tiene que dar las órdenes y
dispositivos que norma el sistema económico y a la vez tiene que
ejercer el control para su cumplimiento. En sus primeros años actúa
principalmente sobre los efectos, mas no sobre las causas que
originaron la gran crisis económica mundial.

• Se dice que no pudo ir muy lejos por las siguientes razones: a) Porque
una parte de las fuerzas económicas no habían sido suficientemente
estudiadas,

10.10.17 52
• y b) No se conocía la operatividad de todos los medios de la política
económica y la compatibilidad de la misma.

• La crisis económica dio lugar a que se hicieran nuevamente los

estudios y con muchas innovaciones en las variables que intervienen en
un proceso económico integral.

• Desde el punto de vista social también hay muchos cambios; en el

sistema capitalista la clase obrera logra ciertos beneficios y derechos;
anteriormente en Rusia se derroca al gobierno feudal de los zares y se
crea la URSS con una nueva doctrina.

10.10.17 53
10.10.17 54
10.10.17 55
• El economista británico John M. Keyness plantea que el Estado debe
intervenir en la economía, regulando y controlando los procesos
económicos.

• Además plantea que el Estado debe invertir directamente en empresas y

desarrollando obras públicas. Así lograr dinamizar la economía y crear
empleos.

• Se desarrolla a partir de 1933 por el presidente de EEUU Franklin Roosevelt.

Plantea orientación similar a Keyness.

• Luego de la Gran Crisis, los Estados que antes pregonaban el liberalismo

económico, donde sólo la oferta y la demanda debían regularan el mercado,
adoptan medidas proteccionistas. El Estado así pasa a ser un ente regulador
de la economía.

• https://deconstriur.files.wordpress.com/2011/04/crisis-1929.ppt

10.10.17 56
• En 1936 Oscar Lauge sienta los fundamentos de una planificación integral a la
que se incorporan los conocimientos de la ciencia moderna; planteando que
en la sociedad socialista no estaba necesariamente excluido el efecto que
sobre los precios tiene el mercado capitalista.

• En 1939 la recuperación de la depresión todavía no era completa.

• Antes de 1940 planeamiento o planificación era palabra
prohibida en los Estados Unidos. A partir de 1940 se incorpora el
planeamiento en las organizaciones de negocios, en contra de la opinión
pública que lo consideraba sinónimo de comunismo.
• Después de la segunda guerra mundial, los gobiernos se dedican a llevar
adelante sus respectivos procesos de planificación, tanto en el sistema
capitalista como en el socialista, de acuerdo a los medios con que disponen y
a los fines y objetivos dentro de cada uno de ellos.

10.10.17 57
• Pero puede decirse que los medios de acción solamente pueden ser
cuantificados en relación con los que poseen los sectores económicos
privados en el sistema capitalista y aquellos que se encuentran en
poder del Estado en el sistema socialista; en este sentido la
planificación deviene en un asunto de ejercicio de poder por parte del
Estado como órgano representativo de un país.
•
• En Latinoamérica la planificación tuvo su origen en la
reunión de gobernantes realizada en Bogotá en 1960, donde los
gobernantes se comprometieron a tener en cuenta los reclamos de los
pueblos por una aspiración mejor.
•

10.10.17 58
• Pero puede decirse que los medios de acción solamente pueden ser
cuantificados en relación con los que poseen los sectores económicos
privados en el sistema capitalista y aquellos que se encuentran en
poder del Estado en el sistema socialista; en este sentido la
planificación deviene en un asunto de ejercicio de poder por parte del
Estado como órgano representativo de un país.
•
• En Latinoamérica la planificación tuvo su origen en la
reunión de gobernantes realizada en Bogotá en 1960, donde los
gobernantes se comprometieron a tener en cuenta los reclamos de los
pueblos por una aspiración mejor.
•

10.10.17 59
• En 1962 se crea el Sistema Nacional de Planificación compuesto por los
siguientes organismos: Instituto Nacional de Planificación (INP),
Consejo Nacional de Desarrollo Económico y Social, Consejo Consultivo
de Planificación, las Oficinas Sectoriales y las Oficinas Regionales.

• En 1963 el Parlamento impide la implementación del primer plan de

desarrollo a mediano plazo.

• Entre 1968 y 1976 se configura un esquema institucional orientado a

asegurar que toda la administración pública planifique y que el INP,
participe en el más alto nivel de decisión política. Se desarrolló el Plan
Global 1971-1975.

• Crisis internacional 1973 : abrupta elevación de los precios del

petróleo

10.10.17 60
• Entre 1976 y 1979 se inicia el Plan Tupac Amaru, iniciando el proceso
de regionalización administrativa.

• En 1981 se elimina el Consejo; el INP se queda como cabeza del

sistema

• En 1982 se formuló el Plan Nacional de Desarrollo de Mediano Plazo y

el Plan de Largo Plazo. En 1986 se formula el Plan Nacional de
Desarrollo 1986-1990.
•
• En 1992 se desactiva el INP, se decidió desactivar el INP, pues
se le consideró incompatible con la política de libre mercado y algunas
funciones se transfieren al MEF

• En el 2004 el gobierno plantea la creación del Centro de Planeamiento

Estratégico – CEPLAN
10.10.17 61
 MARCO NORMATIVO ACTUAL DEL
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
Acuerdo Nacional (julio, 2002)
2° Objetivo: Promover el planeamiento estratégico concertado.

SINAPLAN y CEPLAN: Ley del Sistema Nacional de Planeamiento

Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (junio, 2008)
Decreto Leg. N° 1088.

Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado (enero, 2002) El

proceso de modernización de la gestión del Estado se sustenta
fundamentalmente en las siguientes acciones:

b. Concertación, con la participación de la sociedad civil y las fuerzas

políticas, diseñando una visión compartida y planes multianuales,
estratégicos y sustentables.

Econ. Hedy Huarcaya Vásquez

ASPPAF-Perú 62
10.10.17 63
10.10.17 64
10.10.17 65
10.10.17 66
10.10.17 67
10.10.17 68
10.10.17 69
10.10.17 70
• Procedimiento metódico y secuencial
• Se utiliza para planificación, labor técnica y administrativa
conformada por conjunto etapas o fases que dan coherencia a la
actividad.
• Conjunto proposiciones que otorgan racionalidad al plan,
realizados en fases secuenciales y no en comportamientos
espontáneos; cada fase se realiza margen tiempo estipulado,
temporalidad del plan.

10.10.17 71
• FASES:
• 1.3.1 DIAGNOSTICO.- Se inicia con diagnóstico, que es
paso más importante y difícil.

• Conjunto de estudios, hechos o fenómenos que explican causas

y efectos situación económica y social realidad nacional, regional
o local, cuya caracterización y descripción de las necesidades o
problemas permite plantear objetivos y metas; acciones y
políticas; y estrategias.

• Fin de conocer tendencias históricas de un fenómeno y diseñar

las perspectivas futuras.

10.10.17 72
- Para elaborar:
- ¿porqué existe en la actualidad las necesidades o problemas que
afectan la realidad nacional? Establecer prioridades necesidades.

- ¿Cuál es la perspectiva futura para superar los problemas con la

presencia de un plan? procura llegar a situación pronosticada de
realidad; este paso constituye futuro de situación, requiere análisis
minucioso.

- Descripción de la situación al momento de elaboración.

- Explicación causas y efectos de problemas o necesidades. Se trata de
comprobar hipótesis planteadas.
- Prognosis de la situación actual sobre base descripción prevista;
consiste en descripción de situación futura.

10.10.17 73
- Contrastación de situación al momento del diagnóstico,
con realidad deseada. Consiste en contrastar con
planteamientos ideo-políticos y objetivos del gobierno.

- Formulación conclusiones y recomendaciones de

fenómenos que explican situación de realidad.

• Problema: dificultad teórica o práctica cuya solución es

incierta, algo que puede ser hecho, demostrado o
encontrado. Toda situación difícil de resolver, es un
componente de realidad que se quiere modificar para
avanzar en dirección del desarrollo.
10.10.17 74
10.10.17 75
• FORMULACIÓN conjunto actividades: planteamiento objetivos
y metas; acciones y políticas; programas y proyectos inversión
orientados a corregir los múltiples problemas. Se tiene que
determinar lo que se espera del plan, los verdaderos problemas
y cual atacar en primer lugar; determinar posibles soluciones y
comprobarse los problemas. Todo hecho ser confiable y
medible, y no meras opiniones.

• a) FACTORES.-
- Limitación recursos reales y financieros previstos para la
ejecución.

10.10.17 76
- Horizonte plan; fijar temporalidad o periodo largo mediano y
corto plazo.

- Cobertura plan; magnitud de acción o área geográfica: nacional,

regional o local.

- Conocimiento de lineamientos de política.

- Formulación plan regional a través oficinas regionales

- Formulación plan sectorial a través oficinas sectoriales

10.10.17 77
•

• b) TÉCNICAS DE FORMULACIÓN :
• - Técnicas de información.- Son técnicas
instrumentales que se utilizan para obtención oportuna
antecedentes o datos requeridos proceso de
formulación. Consisten en manejo adecuado métodos
matemáticos y estadísticos en búsqueda de
información diferentes entidades. Se utilizan para las
tareas:
• .Obtención de datos.- la aplicación de técnicas de
recolección de antecedentes en fuentes: censos,
encuestas, entrevistas, datos estadísticos, índices de
producción, recursos, distribución de ingresos, etc.

10.10.17 78
 • Elaboración y presentación de datos.- la aplicación de técnicas
para preparación cuadros estadísticos, contabilidad nacional,
comercio exterior, matriz insumo-producto y cartografía.
• . Análisis e interpretación de datos.- uso de técnicas para
analizar tendencias, serie histórica de valores, variables
económicas, parámetros, coeficientes; así como interpretación
técnica, económica, financiera y social.

10.10.17 79
 • - Técnicas de Formulación.- Son instrumentos o métodos que
permiten establecer la coherencia interna del plan, cuyo uso
oportuno condiciona la relación de diferentes variables económicas y
sociales. Las técnicas son necesarias para la elaboración de planes,
programas y proyectos; para formular cuadros, modelos matemáticos
y económicos, y presupuestos como:
•. Balance : materiales y mano de obra.
•. Modelos: simulación y experimentación numérica,
macroeconómicos de crecimiento y prospectivos de relaciones
internacionales. Equivale a una revisión mental o sobre el terreno de la
alternativa.
• . Presupuesto de: sector público, comercio exterior, económico,
monetario, financiero, de recursos escasos, por programa.

10.10.17 80
 3. EJECUCIÓN
Es fase operativa de planeación, permite concretizar metas,
acciones, programas y proyectos fijados en formulación,
tarea de ejecución a cargo de oficinas administrativas,
asumen responsabilidad y las funciones específicas de
ejecutar; ejemplo las acciones y políticas mineras ejecutada
por Sector Minas, consistiendo en procesos y medios como
insumos, equipo mecánico, procesamiento de minerales,
etc.

• Las oficinas ciertas técnicas operativas, implementar las

acciones y políticas. Por lo general están conformadas por:
- Mecanismos: fiscales y tributarios, de precios y
remuneraciones.
10.10.17 81
- Programas de: inversión y operación, concertados de producción,
de exportación e importación, de asignación de divisas,
financieros y crediticios integrales de desarrollo.
- Proyectos de inversión nacional y regional.

• 1.3.4 EVALUACIÓN.- Acto de comparar y enjuiciar resultados

alcanzados en un momento y espacio dados, con los resultados
esperados. Buscar causas de su comportamiento, entenderlas e
introducir medidas correctivas oportunas.
•

10.10.17 82
• 1. 3.5 REFORMULACIÓN.- permite reformulación de objetivos
y metas; acciones y políticas; estrategias; programas y proyectos
formulados.
• Consiste en corregir, adecuar o replantear el plan de acuerdo al
cambio de los lineamientos de política; así como, por cambios de
evolución de la economía nacional o internacional.

10.10.17 83
10.10.17 84
10.10.17 85
10.10.17 86
10.10.17 87
1.1.5 PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACION:
• a) Eficiencia.- La Planificación debe contribuir para que la
organización logre sus objetivos en el menor tiempo posible y a
los menores costos (variables de eficiencia: cantidad, calidad,
tiempo y costo/beneficio).
•
• b) Totalidad.- Debe ser obligatoria para todas las unidades,
puesto que todos deben compartir la responsabilidad de
alcanzar los objetivos de la entidad.
•
• c) Sincronización.- El plan de largo plazo debe estar
sincronizado con el de mediano plazo y éste a su vez con el de
corto plazo.
•
• d) Flexibilidad.- Debe ser adaptable a las condiciones
cambiantes, por lo tanto todo plan debe ser flexible.
•
10.10.17 88
• e) Coherencia.- Entender la planificación como un sistema en el cual
se deben dar en forma coherente los seis elementos básicos siguientes:
• Diagnóstico: situación actual de la entidad.
• Pronóstico: hacia donde se dirige la organización.

• Objetivos: a donde debería dirigirse la organización.

• Estrategias: Cual es el modo o camino de llegar al punto señalado.

• Tácticas: que acciones específicas deberán emprenderse, por quienes y

cuando.

• Control: Que medidas deberán vigilarse para que sean indicadores o

indicativos, que la organización está obteniendo éxito.

10.10.17 89
1.1.6 TIPOS DE PLANES.- Se pueden clasificar:
• a) Por el alcance.- Pueden ser:
• De largo alcance o prospectivos. Se dan los lineamientos básicos o
generales a seguir. Tiempo: 7 a 20 años.
• De mediano plazo. Es de tipo general, con un conjunto de acciones a
realizar. Tiempo 2 a 6 años.
• De corto plazo u operativos. Generalmente de gastos e inversión-
presupuesto. Tiempo 1 ó 2 años.
•
• b) Por el grado de segregación.- Pueden ser:
• - Globales.
• - Sectoriales o desagregados.

10.10.17 90
 c) Por el área de aplicación.- Pueden ser:
• Plan nacional.
• Plan regional.
• Plan local.
•
d) Por el grado de concreción de las propuestas.- El plan está formado
por programas, y estos por proyectos.
• Plan.
• Programa.
• Proyecto.

e) Por el nivel jerárquico:

• Estratégicos
• Tácticos
• Operativos
10.10.17 91
1.2 CORRIENTES DE PLANIFICACIÓN
Existen 3 corrientes de planificación: la administrativa, la
normativa y la estratégica.
1.2.1 LA PLANIFICACIÓN ADMINISTRATIVA.- Se refiere
con exclusividad al ambiente de instituciones u organizaciones
cuyas posibilidades de cambios estructurales no pueden ser
autodeterminados. Es el tipo de planificación tradicional y que
se formaliza a partir de la revolución industrial; surge como parte
del proceso de administración y se fundamenta en la búsqueda
de soluciones futuras, sin proponer cambios profundos al interior
de su estructura; su campo es la organización.

• La planificación de organizaciones evoluciona

desde un concepto primario (Taylor), hasta un conjunto de
técnicas y teorías, que hoy nos permiten aproximarnos a la
ciencia de la planificación.
•
10.10.17 92
10.10.17 93
• 1.2.2 LA PLANIFICACIÓN NORMATIVA.- Aplicada a procesos que
pueden experimentar cambios sin alterar las condiciones generales
del contexto o sistema; su campo es el desarrollo. Se aplica en países
que quieren mantener su estado de desarrollo o que pretenden
alcanzar mejoras y adaptaciones dentro del mismo sistema. Tiene
raíces históricas en Latinoamérica, aun cuando un proceso similar se
venia desarrollando en la URSS desde su primer plan quinquenal.
•
• 1.2.2.1. OTROS ENFOQUES:
• Planificación concertada.- La planificación francesa le agrega el
componente participación a la planificación normativa. Se le considera
como factor conciliador entre la iniciativa individual y la orientación
común del desarrollo. El espíritu del plan es el concierto de todas las
fuerzas económicas y sociales de la nación.

10.10.17 94
• Planificación del desarrollo.- Según el Instituto Latinoamericano de
Planificación Económica y Social (ILPES) existen 2 formas de considerar
este proceso: a) como un esfuerzo metódico de regulación de todo o
parte de un sistema social; b) como una actividad de carácter
esencialmente informativa y predictiva, basada en proyecciones
cuantitativas respecto de la evolución esperada de la economía.
• En su práctica se observan esfuerzos por elaborar planes de mediano y
largo plazo, por iniciar la planificación operativa anual para vincular
los planes financieros con las metas nacionales, por la planificación
sectorial y regional.
• Este tipo de planificación se ha adaptado bajo las características de
planes centralistas, en países socialistas (obligatorio en todos los
sectores) y capitalistas (imperativos en el sector público e indicativos
en el sector privado).

10.10.17 95
• 3. CRÍTICAS A ESTA CORRIENTE.- Se cuestiona que:
• Se le da una visión economicista exagerada, lo cual no permite la
integración de otros sectores de la sociedad.
• Propicia el crecimiento y no el desarrollo.
• Abandona el origen administrativo de la planificación y lo concibe
como un ente aislado de las instituciones.
• El factor ideológico conduce a una doble posición del sujeto
planificador: divulgar los objetivos manifiestos y reservarse los
propósitos latentes para su aplicación unidireccional.
• Tiene escasas posibilidades como instrumento de cambio pues el
planificador es el político y como tal su función es neutralizar acciones
contrarias a sus objetivos.
• Se caracteriza por: a) una brusca discontinuidad entre historia y futuro
programado, y b) una desconexión entre lo necesario y lo posible.

10.10.17 96
10.10.17 97
• 1.4 PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
• 1.4.1 INTRODUCCIÓN.- Últimos años muchos cambios:
• Geopolítica mundial, comercio internacional, administración, uso
tecnologías informáticas, alta importancia a factores del entorno ,
incremento del cálculo de riesgos, altas velocidades en renovación del
conocimiento, altas velocidades en adquirir y perder ventajas
competitivas, etc.

• Se vienen dando dentro y fuera del país, que han alterado entorno en
que operan organizaciones.
•
•

10.10.17 98
• Instituciones deben desarrollar conocimientos y habilidades para asumir nuevas
realidades, por lo que debe preguntarse:
• ¿Está preparada para:
• Responder a nuevas necesidades que demanda el entorno?
• Continuar sus operaciones en función a cambios que se vienen dando?

• ¿Está respondiendo a las expectativas e intereses de la sociedad?

• ¿Conoce las oportunidades o peligros futuros que deberá enfrentar o prevenir?

•
• Perú no es ajeno a estos cambios, nos obligan a tomar decisiones rápidas y
oportunas que permitan a nuestras organizaciones continuar con su desarrollo, o
por lo menos permanecer en el mercado.

10.10.17 99
• 1.4.2 PARADIGMAS
• Nuevas ideas generan inquietud e implican mejoras, revoluciones, cambios;
pero ante cambios la incertidumbre aparece y surgen resistencias; sin
embargo hay que abrirse a la innovación, hay que descubrir el futuro.

• Pero ¿porqué la resistencia al cambio? ¿Porqué no se quieren ver, aceptar y

entender las nuevas ideas? ¿Qué nos impide crear y aceptar nuevas ideas? La
respuesta es: nuestros paradigmas.

10.10.17 100
• Paradigmas son patrones o modelos, normas o reglamentos que nos
establecen límites y que nos explican como resolver exitosamente problemas,
dentro de esos límites; pero nos impiden ver el futuro, filtran datos de
acuerdo a nuestras reglas, por lo que es importante reconocer nuestros
paradigmas presentes y ver la forma de superarlos en el futuro; para poder
escuchar las oportunidades, pues si no, lo que escuchará serán amenazas.
Cada vez que nos enfrentamos a algo que va más allá de los límites de
nuestros paradigmas, no lo aceptamos. Hay que tener una actitud crítica,
cuestionadora pero sobretodo creativa e innovadora. Tener presente que
siempre existirán varias soluciones a un mismo problema.

• Ejemplo: que la prevención ante el Fenómeno El Niño es sólo construcción de

infraestructura. Es un paradigma que debe cambiar, la prevención debe
involucrar también un análisis social y económico con la participación activa
de los actores locales.

10.10.17 101
• Rompiendo paradigmas.- La palabra "trámite", a los peruanos, nos da
escalofríos, es sinónimo de atraso, lentitud, corrupción y
desesperación; la instituciones deben plantearse con seriedad el
romper paradigmas, para ser más eficientes y competitivas.

• Ejemplo: DNI con toda tranquilidad, sin importar donde estén, pueden
solicitar su duplicado de DNI por Internet durante las 24 horas del día:
Ingrese a Internet, escriba su número de DNI y recibo bancario, mire la
fecha de recojo y listo.

10.10.17 102
• 1.4.3 ESTRATEGIA
• Viene de la antigua palabra griega "strategos"; originalmente se
refería a un general, pero pasó a definirse como "el arte del general”

• Hoy: al arte o ciencia de dirigir recursos para optimizar las

oportunidades de la victoria y disminuir los efectos de las derrotas
tácticas.

• Con frecuencia el adjetivo “estratégico” se utiliza para calificar una

acción otorgándole énfasis en un sentido similar al que brinda el
término “prioritario”.
•

10.10.17 103
• No existe una única técnica de planificación; es recomendable que cada sujeto
planificador diseñe su propio método sobre la base de una serie de principios y
en función de sus necesidades, capacidades y recursos. La planificación es un
arte de gobierno, que debe ser incorporado a la práctica como una herramienta
útil, y no como un simple documento elaborado, muchas veces por burócratas
ajenos a la realidad. Esta planificación se diferencia de la normativa en la
medida que es una forma más amplia y dinámica de entender el concepto de
plan. Muchas veces la planificación tradicional nos plantea una serie de metas
que están fuera del alcance del sujeto planificador.
• 1.4.4 IMPORTANCIA.- El planeamiento estratégico es importante porque
permite asegurar que por lo menos las políticas de los departamentos
funcionales estén coordinadas y dirigidas a un grupo de objetivos. Es necesario
hacerse las siguientes preguntas: ¿En dónde estamos?, ¿Adónde queremos
llegar? y ¿cómo llegamos allí? El entorno condiciona la labor de la organización,
la cual debe enfrentarse a oportunidades y amenazas durante su existencia.

10.10.17 104
• 1.4.5 ESTRUCTURA.- La planificación de una organización ocurre
dentro de un contexto o estructura de planificación, que
normalmente incluye una misión, objetivos, estrategias, metas,
políticas, acontecimientos importantes y procedimientos.
•
• Este método tiene su origen en algunos sistemas de información
aplicados en las ciencias administrativas.

• Permite definir una imagen normativa del deber ser, y es útil para
orientar las decisiones del día a día en una perspectiva de largo
alcance.
•
•.

10.10.17 105
• 1.4.6 CONCEPTO:
• Desde tiempos remotos conocer el futuro ha atemorizado e intrigado a la
humanidad.

• Aún hoy es imposible despejar esta incógnita, la construcción de probables

escenarios a partir de tecnologías y herramientas que se han ido incorporado
a las metodologías de planificación estratégica nos permite predecir rutas
alternativas y elegir la que resulte más probable.

• El concepto de planificación estratégica aplicado a ciudades se desarrolló en

la década de los 80. Comenzó a utilizarse como instrumento analítico y
decisorio en el mundo empresarial en la segunda mitad de éste siglo,
posteriormente su uso se extendió a la gestión pública y actualmente se aplica
al campo de la planificación y gestión urbana.

10.10.17 106
• Es un proceso y un instrumento de la planificación. En cuanto proceso,
se trata del conjunto de acciones y tareas que involucran a los
miembros de la organización en la búsqueda de claridades respecto al
que hacer y estrategias adecuadas para su perfeccionamiento. En
cuanto instrumento, constituye un marco conceptual que orienta la
toma de decisiones encaminadas a implementar los cambios que se
hagan necesarios.
•
• La planificación estratégica es un planeamiento no normativo, basado
en la participación de los agentes económicos y sociales, que tienen
como denominador común dar una respuesta adecuada a los nuevos
elementos socioeconómicos y de los que se prevén que generen
cambios sustanciales en el futuro inmediato.

10.10.17 107
• Planificación estratégica, "Como la formulación de hipótesis a los efectos de
definir estrategias y programas para facilitar la concreción de determinada
acción política. Para poder conocer las posibilidades y restricciones económicas
administrativas, que podemos enfrentar en un proceso de
descentralización"(Lombardi. 1995).
•
• La Planeación Estratégica es una práctica y una actitud mental para escudriñar
un futuro incierto, complejo y cambiante y con ello, derivar las acciones
apropiadas que una organización debe emprender, tanto para responder a estos
fenómenos como para derivar oportunidades que se traduzcan en ventajas
competitivas. La práctica de la Planeación Estratégica ayuda a desarrollar una
visión de lo que se quiere lograr a largo plazo, define la misión de una
organización y guía la transición de ésta, desde donde está en el presente y hasta
dónde quiere llegar en el futuro.
•

10.10.17 108
• Entendida como calidad total en planificación; trata de conjugar la
situación actual con el futuro (aporte de esta planificación).
Obliga a definir la situación futura, para ello hay que hacer el
análisis del entorno, con la participación efectiva de los
involucrados.

• Supone la presencia de fuerzas opositoras o competitivas, y que

tiene como finalidad producir cambios profundos o sustituciones
en la estructura del sistema.
• Su campo es la estrategia.

• Propone, estudia y conduce las acciones con una perspectiva de

cambios sustanciales de la situación. La idea fuerza es que se
trata de un arte de gobernar en situaciones de poder compartido;
identifica "dirección" con planificación.

10.10.17 109
• Si bien nace ligado al arte de la guerra, tiene elementos que son extensivos a
otras actividades, como la secuencia lógica y simulada, el engaño y la sorpresa,
los cambios de situación, la maniobra, la acción por previsión, la predicción, la
vulnerabilidad y, el más importante, el enemigo.

• Las formas de previsión por sustitución, pensar por el otro o ponerse en caso de,
aparecen en situaciones de incertidumbre: cuando no sabemos que puede ocurrir,
ni quien puede ser el enemigo, ni como actuará, ni que objetivos tratará de
alcanzar.
• Hoy es más practicado este proceso en el área de la gran comercialización de los
países industrializados.

10.10.17 110
• La táctica desagrega cada uno de estos principios para desarrollarlos
en forma concreta y con objetivos inmediatos.

• Aspectos centrales:

• Planifica realmente quien hace el cálculo último de síntesis que

precede y preside la acción (el equipo técnico es sólo un apoyo
logístico).

• Entonces debemos ampliar nuestro concepto más allá de lo económico,

pues el que gobierna tiene que hacer permanentemente un cálculo de
múltiples factores y recursos escasos. De allí viene el concepto de
"situación" o estrategia.

10.10.17 111
• Una decisión se toma aplicando recursos de poder. Surge el problema de la
"eficacia política". En la planificación clásica, se asume que el único recurso
escaso es el económico. Sin embargo pueden haber múltiples criterios de eficacia
en conflicto y, a veces, tiene que optar, por ejemplo, por una decisión de alta
eficacia política pero de muy baja eficacia económica o viceversa.

• Esto nos lleva a incorporar la dosis de arte, de intuición y de experiencia que debe
poseer quien planifica situaciones.

• Todos los ámbitos están unidos indivisiblemente. Por eso necesitamos el concepto
de "situación" o "estrategia" para tratar de representar una realidad compleja.

10.10.17 112
•
• 1.4.7 DETERMINACIÓN DE ESTRATEGIAS:
• - ¿qué puedo hacer? Cuales son mis fortalezas y debilidades.

• - ¿Qué podría hacer? Cuales son las oportunidades y amenazas que

enfrento.

• - ¿Qué quiero hacer? Cuales son mis deseos y los valores éticos y
sociales de mi organización.

10.10.17 113
1.4.8 FUNDAMENTOS BÁSICOS:
• Planifica quien gobierna.

• Si la planificación se limita a la organización de los escasos

recursos económicos, tendrán una apreciación limitada de la
realidad.
• El diagnóstico debe abarcar aspectos más allá de lo cuantificable.

• La planificación se refiere al presente; no consiste en un diseño del

futuro.

• Todo lo que hacemos pensando a corto, mediano o largo plazo, no

tendría ningún sentido si dichas exploraciones no orientaran la
acción del hoy.

10.10.17 114
•La planificación exige un cálculo situacional
complejo afectado por múltiples recursos escasos,
que debe ser estrictamente ligado a la acción en el
presente.

• La planificación se refiere a problemas y oportunidades reales.

• El Plan no puede limitarse a la formulación de buenas intenciones; es necesario

desarrollar un método que facilite identificar problemas, explicarlos, analizarlos,
priorizarlos y discernir los verdaderos de los falsos; puede suceder que lo que es
un problema para mí, sea una oportunidad para otro.

• El tipo de diagnóstico es diferente al que estamos acostumbrados a realizar.

• No es posible encontrar una verdad única; por eso no sólo se debe considerar
una explicación tal como yo la veo, sino también tal como yo creo que la ven mis
oponentes.
10.10.17 115
PARTICIPACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN

Participo en las
reuniones

Yo aprendo

Yo entiendo

Todos decidimos
• La planificación no consiste en adivinar el futuro; lo que debe
considerar es la incertidumbre de posibles variantes que escapan a
nuestra voluntad y poder.
• Ejemplo: si fundamos nuestro plan en los recursos económicos
transferidos por el gobierno, debe considerarse como una variante y
no como un hecho.

• El plan debe ser modular: unidades o células que pueden agregarse,

dimensionarse o combinarse de distinta manera, según los objetivos,
los cambios en la situación y la estrategia elaborada.

• La unidad básica de cada módulo es la operación", que es la acción que

resulta de la matriz de problemas-oportunidades y que articula
determinados recursos o insumos para la producción de un resultado
deseado.

10.10.17 117
• Los recursos pueden ser: de poder, económicos, de conocimientos,
etc.

• La planificación es inseparable de la gerencia. El primer principio

es que la planificación operativa se efectúa dentro de estructuras
constantes, y el segundo es que la planificación directiva puede
actuar sobre estas estructuras. Si no se estructura la planificación
operacional con la directiva, caeremos nuevamente en el plan
libro.

• La planificación estratégica es política. Las restricciones de poder

son uno de los factores principales que limitan nuestra capacidad
de acción.

10.10.17 118
• La planificación no es monopolio de nosotros; nuestro plan
enfrenta oponentes que también planifican y que muchas veces
tienen objetivos diferentes.

• La planificación no manda sobre el tiempo; lo que hacemos se

valida o invalida en el futuro. Por eso, tenemos que hacer la
simulación del futuro, para aprender sobre la racionalidad del
presente de nuestras decisiones.

10.10.17 119
• Los plazos, metas y evaluación de resultados varían según los
objetivos que nos hemos trazado. Podríamos hablar de 4 momentos
temporales básicos:

• . La planificación de la coyuntura, que nos permite hacer un cálculo

para las decisiones del día a día, pero que requiere orientación de más
largo plazo.

• . La planificación anual operativa, pero que requiere una orientación

de más largo alcance.

• . La planificación de mediano plazo, que marca los objetivos básicos

que guiarán la planificación anual.

• . La planificación de largo plazo, cuya función es anticipar el futuro

que queremos crear y que sirve como faro direccional de la
planificación de mediano plazo.
10.10.17 120
10.10.17 121
• 1.4.9 MOMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN
• No son etapas, sino instancias que se repiten constantemente en
orden cambiante, a lo largo del proceso.

• Cada ámbito problemático requiere un diseño particular.

• La dinámica del cálculo que precede y preside la acción no cesa

nunca y es un proceso que acompaña la realidad cambiante.

• Se tiene que realizar el cálculo del plan a una velocidad mayor que
la de los cambios de la situación.

10.10.17 122
• El centro del plan será el seguimiento permanente de la realidad,
para evaluar las decisiones antes y después de ejecutadas y, de
esta manera corregir las posibles desviaciones que se produzcan
con nuestra intervención.

Los momentos son:

• Explicativo
• Normativo
• Estratégico
• Táctico operacional.

10.10.17 123
 FASES DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

Cada fase es interdependiente, dado que la respuesta a

cada interrogante implica la remisión a algún otra interrogante
de otra fase.
10.10.17 124
 PRIMER MOMENTO

SELECCIÓN Y ANÁLISIS
DE PROBLEMAS
(EL MOMENTO EXPLICATIVO)
• a) MOMENTO EXPLICATIVO (diagnóstico).- En el cual el sujeto
planificador indaga permanentemente sobre los problemas y
oportunidades que enfrenta, intentando explicar las causas que los
generan.

• Equivale al diagnóstico en la planificación normativa; pero se

diferencia porque no sólo trata de describir los problemas sino
encontrar sus explicaciones causales, las interrelaciones entre
estas causas, y entre ellas y el problema y los efectos que produce.

• Para ello, debe motivarse la participación de la mayor cantidad

posible de actores o sujetos sociales.

10.10.17 126
• Ejemplo (1994), Filipinas-Provincia Guimaras, emprendió un proceso
de planificación urbana basado en la comunidad y participación de
sectores implicados.

• Más de 5.000 participantes, procedentes de organismos

gubernamentales y autoridades locales como del sector privado y la
sociedad civil, se han implicado en este proceso y toma de decisiones
participativa.

• El aprendizaje activo, o "aprender haciendo", ha sido fundamental

en el proceso de planificación estratégica.

10.10.17 127
• En el proceso surgieron problemas:
• falta de comprensión inicial de los métodos de trabajo, y necesidad
de ganarse el apoyo de los principales políticos, autoridades y
agentes a través de la formación;
• el reto de informar a una población con bajo nivel educativo; la
participación ciudadana provocó que se crearan grandes
expectativas;
• la financiación para los proyectos prioritarios era limitada.

10.10.17 128
• El concepto de situación.- Ocupa un lugar central. Matus la define como la
realidad explicada por un actor social que vive en ella en función de su
acción. La realidad aparece con connotaciones subjetivas: el actor social
la explica desde su perspectiva situacional; desde la lectura que efectúa de
ella a partir de la acción que desarrolla en su espacio.

• El concepto de problema.- Se define como una brecha entre una

situación deseada y la situación actual. Se presenta al actor social
como síntoma de disconformidad, insuficiencia o carencia presentes y
como espacio abierto para la reflexión y la acción destinadas a producir el
cambio situacional en todas o en algunas de sus dimensiones.
•

10.10.17 129
 ¿QUE ES UN PROBLEMA?

1. Discrepancia entre: 2. Realidad insatisfactoria

• Es vs debe ser de la realidad declarada por un actor o
• Tiende a ser vs debería ser la realidad grupo de actores

CONFORMACION DEL PROBLEMA CONTRASTE

1. El actor expresa una insatisfacción al comparar 1. Con la conformidad
sus aspiraciones con la realidad

2. El actor aprecia esa insatisfacción como evitable 2. Con el “paisaje”

3. El actor declara esa insatisfacción como problema 3. Con una mera necesidad
y la hace parte de su proyecto de gobierno sin demanda política
• Para efectos de planificación directiva de mediano y
largo plazo, puede realizarse mediante una diversidad
de métodos como el de la prospectiva, de ZOPP
(Planificación de Proyectos Orientada a Objetivos),
flujogramas, etc.

• La selección de un número manejable de problemas

(en función de recursos económicos, organizativos,
etc. Y posibilidades de solución que ofrecen) en un
conjunto de causalidades sistémicas que hemos
captado, y que nos permiten articular la explicación
tanto de problemas parciales como de conjuntos de
problemas.

• Es útil en el planteo de todas las fases de preparación

de proyectos y conduce a un proceso consecuente de
reflexión y de comprensión
10.10.17 131
10.10.17 132
 SEGUNDO MOMENTO

EL DISEÑO DEL PLAN

(EL MOMENTO NORMATIVO)
• b) MOMENTO NORMATIVO (programación)
•Se diseña el deber ser de la realidad o situación que
pretendemos modificar.

•La interrogante clave es ¿a dónde queremos ir?

¿Cómo queremos que sea la realidad?

•Diversos grados de profundidad en respuestas.

•Se puede preguntar sobre el plano de la realidad en
el que debemos poner el acento, (económico,
político, cultural, laboral, etc.)
•Después analizará situación y problemas claves del
plano de referencia, buscando relaciones entre
distintas dimensiones.
10.10.17 134
•Frecuentemente se yerra en centrar atención en el
problema de constatar la disponibilidad de
recursos para ejecutar nuestras operaciones,
cuando deberíamos empezar por la eficacia
direccional que tienen nuestras operaciones
respecto al objetivo trazado.

•El fracaso de la mayor parte de los planes consiste

en que las acciones seleccionadas no conducen a
los objetivos deseados.
• Nos encontramos con el problema de falta de instrumentos científicos para
prever las consecuencias que tendrán nuestras operaciones en la realidad. Es
posible que tengamos que utilizar la experiencia, la intuición y el método de
ensayo y error. Pero para alcanzar un alto grado de certidumbre será
necesario métodos más complejos como la simulación de escenarios y la
teoría de juegos.
10.10.17 135
10.10.17 136
10.10.17 137
10.10.17 138
 TERCER MOMENTO

ANALISIS Y CONSTRUCCION
DE VIABILIDAD
(EL MOMENTO ESTRATÉGICO)
• c) MOMENTO ESTRATÉGICO
• Aquí empieza a diferenciarse fuertemente de la planificación tradicional,
que normalmente agota su tarea en el momento del diseño.

• El momento estratégico corresponde a la construcción de la viabilidad del

diseño normativo. ¿Cuáles son las restricciones que supone el
cumplimiento del diseño normativo?

• Es posible que muchas operaciones sean altamente conflictivas, tales

como los recursos de poder político, recursos económicos y las
capacidades organizativas y administrativas. Se centra en como crear
mejores condiciones para la ejecución de las operaciones, es decir, como
construirle viabilidad a nuestro plan. Será necesario repetir
constantemente el momento estratégico.

10.10.17 140
10.10.17 141
10.10.17 142
10.10.17 143
10.10.17 144
10.10.17 145
 CUARTO MOMENTO

LA DIRECCIÓN ESTRATÉGICA
(EL MOMENTO TÁCTICO
OPERACIONAL)
d) MOMENTO TÁCTICO-OPERACIONAL
Es decisivo, le da sentido a los anteriores. El objeto es
orientar cada paso que damos en el día a día y evaluarlo con
relación a la situación objetivo. Consiste en convertir todo el
acumulado de análisis en acciones concretas, en operaciones
de cambio. Podemos subdividirlo en 4 partes:
• La apreciación de la situación en la coyuntura, que es el
sensor que permite captar la realidad y el desarrollo inicial de
nuevos problemas.

• La pre-evaluación de decisiones posibles, es el medio para

seleccionar operaciones y acciones más eficaces.

• La toma de decisiones y ejecución de operaciones permite

conciliar criterios políticos, económicos y de corto y mediano
plazo en una apreciación de conjunto.

• La post-evaluación de decisiones tomadas o apreciación de la

nueva situación.
10.10.17 147
• Todos estos sub-momentos deben estar estructurados de tal forma que
puedan llevarse a cabo de la manera más rápida y automática posible.

• La necesidad de información completa y en tiempo real es uno de los retos

que deberá enfrentar en el proceso, que permita centralizar selectivamente
los indicadores necesarios para hacer el seguimiento del plan; aunque es de
suponer la dificultad de construir, en corto plazo, un sistema complejo de
información, pero es posible preparar información básica sobre los aspectos
priorizados en el plan. Evitar saturación de información; para lo que se debe
empezar por tener claridad sobre lo que queremos hacer. Determinar ciertas
normas que permitan cotejarlas con indicadores reales; debe existir una
organización descentralizada, que permita atender determinados
problemas, sin esperar que la información y la acción recorran hasta el
centro de control.

• Tener nuestra atención en el presente. Pero decidir racionalmente requiere

de señales direccionales a la distancia (mediano y largo plazo), y también
debemos aprender de nuestra experiencia.

10.10.17 148
 Momentos de la planificación situacional (Matus)

Indagación y construcción conceptual de la

Momento situación problemática. Los actores explican la
Explicativo realidad desde su punto de vista ¿cómo fue, cómo es
y cómo tiende a ser?.

Momento Prefiguración de cómo debe ser la realidad una

Normativo vez realizada la acción (situación objetivo, área de
utopía) ¿cómo debe ser?.

Diseño de la estrategia: articulación del deber ser con

Momento
el puede ser (es factible lo que debe ser?
Estratégico

Acciones emprendidas para alcanzar los objetivos

planteados. Pensamiento y acción. Hacer y
Momento Táctico recalcular. ¿lo que hago conduce a donde quiero
Operacional llegar? ¿cómo está la situación después de mis
acciones? ¿qué cambios y ajustes le tengo que
10.10.17 149
• Para Matus (1996) el momento es la instancia repetitiva de
un proceso de cadena continua sin comienzo ni fin.

• El cálculo estratégico es permanente y sus momentos se repiten en

función de la interacción con el contexto. Los momentos no
siguen una secuencia lineal obligada; no son excluyentes y
uno de ellos es dominante sobre los otros.

10.10.17 150
I- LA APRECIACIÓN DE SITUACIÓN
Identificación la situación problemática.

Descripción de los problemas para precisar su significado.

Distinción y desagregación sus causas y consecuencias.

Confección del árbol de problemas.

Identificación de los actores y las fuerzas sociales en juego:

1. Situación presente y tendencias
2. Objetivos y metas (explícitos e implícitos)
3. Trayectorias deseadas, posibles y “reales”.
4. Conjeturas sobre la explicación situacional de cada actor.
5. Posibles jugadas de cada actor.

10.10.17 151
II- DISEÑO NORMATIVO Y PROSPECTIVO
Establecimiento del objetivo de gran visión (VISIÓN).

Misión actual y futura

Valores compartidos

Diseño del árbol de objetivos (en correspondencia con el árbol de

problemas).

10.10.17 152
III- ANÁLISIS Y FORMULACIÓN ESTRATÉGICA
Definición de Objetivos y Metas.

Diseño de escenarios: diseño de árbol de apuestas (iniciativas)

Diseño de la estrategia y cursos de acción. (actores, operaciones,

medios estratégicos, tiempo)

Análisis de factibilidad (política, económica, organizativa, etc.).

Programación (establecimiento del orden temporal y el ámbito espacial
de los proyectos y acciones del plan).

Presupuestación (asignación de recursos a los programas, proyectos y

acciones de acuerdo con las prioridades del plan).
Organización y personal (reorientación de los dispositivos orgánicos y
de capacidades humanas hacia la estrategia).

10.10.17 153
IV- TÁCTICA OPERACIONAL
Establecimiento de la agenda del actor social.

Puesta en marcha de las operaciones del curso

de acción seleccionado.

Incorporación a la agenda de las modificaciones.

Recálculo: recomienzo del momento explicativo de la fase táctico

operacional.

10.10.17 154
• Concluido el proceso de elaboración del plan
estratégico queda por delante la importante tarea
de gestionar la implementación del plan, aspecto
que requiere el compromiso explícito de la alta
gerencia y habilidades de liderazgo para movilizar a
las personas y los recursos de la organización en
función de los propósitos definidos. Siendo así, el
proceso de planeación estratégica es continuo, la
planeación estratégica precede y preside las
funciones de dirección de la empresa.
•
• La planeación estratégica es un proceso que
mantiene unido al equipo directivo para traducir la
misión, visión y estrategia en resultados tangibles,
reduce los conflictos, fomenta la participación y el
compromiso a todos los niveles de la organización
con los esfuerzos requeridos para hacer realidad el
futuro que se desea.
10.10.17 155
EL PLAN ES UNA MEDIACION ENTRE CONOCIMIENTO Y ACCION

ACCIÓN
M1 M2
MEDIACION M4
M3
hacer y
rehacer
REFLEXIÓN

SU FUERZA DEPENDE DE LA
CALIDAD DE LA ORGANIZACION
10.10.17 157
10.10.17 158
10.10.17 159
 Proceso de Planificación Estratégica

Declaración Estrategia
Analisis del de Misión y
entorno Vision Estrategia Planes Presupuesto
de Acción Anual

Estrategia

*
Plataforma estartègica Metas Programas y proyectos inversiones

Control de resultados - indicadores

 ¿Dónde diablos estamos?

3. FODA
¿Adónde vamos?

2. VISIÓN
¿De dónde venimos?

¿Quiénes somos? 1. MISIÓN

El Pensamiento Estratégico
VISIÓN: Una idea clara de la situación futura, deseo de ser de largo
aliento.

• MISIÓN: La razón de ser de la empresa; el código genético de la

organización.

•POLITICAS: Principios rectores que orientan a la organización.

• VALORES: Los principios y elementos de valor que rigen la

operación general y el proceso estratégico.

• PRINCIPIOS: Tiene relación con la identidad corporativa, es un estilo

de organización. La forma particular, táctica, de adelantar el proceso
empresarial, la manera de enfrentar las fuerzas del entorno y de los
competidores.
MODELO DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
Valor de la utopía, imaginación,
arte y creatividad

SUEÑOS Saber hacia donde vamos

VISIÓN Quienes somos, razón de existencia.

Identidad, “Guía de acción”
MISIÓN
Categoría rectora de la
OBJETIVOS organización
ESTRATÉGICOS
Vías para alcanzar la Misión y los
ESTRATEGIAS objetivos

Dificultades y limitaciones,
BARRERAS
debilidades y amenazas

PLANES
DE Acción, guía, cuándo, con qué
ACCIÓN recurso, quiénes

ACCIÓN
• 1.4.10 VISIÓN:
• Es el espacio de la utopía. La idea-fuerza que contiene la combinación
óptima de valores, deseos e intereses del actor social.
• Última instancia de los “para qué” y los “por qué”, donde se unen principios y
valores compartidos por la organización dándole sustancia a los fines.

• Es la capacidad de ver más allá, en tiempo y espacio, por encima de los demás,
significa visualizar con los ojos de la imaginación, en términos del resultado final
que se pretende alcanzar.

• La visión debe enunciarse en forma clara y objetiva para que cumpla su

cometido.

• Es el sueño alcanzable a largo plazo, el futuro aspirado. Se debe incorporar la

Visión del usuario externo como del Interno. Debe ser viable, realista y medible
en el tiempo. Es la imagen clara del estado deseado, que logra motivar a los
miembros de la organización a convertirlo en realidad.

10.10.17 164
 VISIÓN
La visión es proyectarnos hacia el futuro, permite
establecer el alcance de los esfuerzos a realizar, de
manera ambiciosa pero a la vez detallada para que
sea entendible. Es positiva y alentadora para que
invite al desafío y la superación, justificado un
esfuerzo extra de la institución.

La Lógica de la Planeación
• Una Visión Estratégica, permite cumplir dos funciones:
• a) Establecer el Marco de Referencia para definir y formalizar la Misión misma
que establece el Criterio Rector de la Planificación Estratégica.

• b) Inspirar, motivar, integrar o mover a la gente para que actúe y haga cumplir la
razón de ser (Misión de Institución.

• En la Visión Estratégica existe conocimiento del ambiente externo, capacidad

adaptativa, flexibilidad estructural y habilidad en convivir con ambigüedades y
cambio.

• Ejemplos:
• Universidad líder con capacidades de gestión y concertación al servicio de la
comunidad (UNC)

• Gobierno Local democrático, concertador y descentralista de la provincia, que

promueve el desarrollo sustentable para mejorar las condiciones de vida e
impulsar el potencial turístico. (MPC)
10.10.17 166
• Institución Pública regional con identidad propia, capital humano
calificado y nivel tecnológico avanzado, capaz de administrar y
brindar calidad, recursos y servicios públicos, propiciar condiciones
favorables para el desarrollo de la inversión privada y liderar
procesos de concertación con la sociedad civil, en el marco de una
efectiva lucha contra la pobreza y la defensa del medio ambiente y
sus recursos.

10.10.17 167
10.10.17 168
• 1.4.11 MISIÓN:
• Es el propósito a largo plazo de la organización; debe reflejar algo
significativo y orientado al objetivo. Una buena misión se basa en una
proyección deseada de la organización y ayuda a definir su alcance.

• El establecimiento de la misión es el documento más importante para el

inicio del Planeamiento Estratégico.
• Sirve como fundamento para todas las decisiones importantes que toma el
equipo gerencial. Su definición comprende: nuestro concepto como
organización, naturaleza, razón de existir, clientes potenciales y principios y
valores.
• La misión inspira y motiva a todo aquel que tenga un profundo interés en el
futuro de la institución o empresa.
• La estrategia señala la dirección en la que debe desplazarse, su fuerza motriz
y otros factores que ayudarán a determinar qué productos y servicios futuros
deben tenerse y qué mercados muestran mayores potenciales.

10.10.17 169
 MISIÓN

La misión nos presenta en pocas palabras y

conceptos claros, la razón de ser de la existencia
de la organización.
La Lógica de la Planeación
• Ejemplos:
• La UNC es una Institución académica, humanística, científica y técnica
que forma profesionales competitivos, contribuyen al desarrollo
sostenible del país y a mejorar el nivel de vida de la población.
• MPC, promueve el desarrollo, el respeto al medio ambiente y la vida.
Mejorar y ampliar la infraestructura vial productiva y de
comercialización optimizando los servicios municipales, logrando una
ciudad saludable, segura y ordenada.
• El Gobierno Regional de Cajamarca contribuye al desarrollo integral y
sostenible de la región, organizando y conduciendo democrática,
descentralizada y desconcentradamente la gestión pública regional en
el marco de las políticas nacionales y sectoriales.
• Ayudar a los pobres a que se ayuden a sí mismos. (CARE PERU

10.10.17 171
 Elementos Cualitativos

OBJETIVOS

Los Objetivos Estratégicos están basados en el

problema que aspiran resolver, en la misión que
justifica la existencia de la Organización y en la
visión que marca el gran horizonte que
anhelamos alcanzar con nuestras acciones.
La Lógica de la Planeación
• 1.4.12 ANÁLISIS DEL ENTORNO
• Técnica de valoración de potencialidades y riesgos organizacionales y personales,
respecto a la toma de decisiones y al medio que afecta.

• La herramienta usual para realizar este análisis se conoce con el nombre de

matriz FODA: Fortalezas, Debilidades, Amenazas y Oportunidades.

• Es un método general de diagnóstico situacional que posibilita diseñar

estrategias. Mediante el FODA se desarrolla la capacidad de enfrentar y/o
aprovechar eventos, circunstancias o hechos que se interponen entre el presente
y la situación objetivo.

• El análisis situacional tiene 2 ámbitos principales: el entorno externo y el entorno

interno.

10.10.17 173
 Análisis del entorno

Entorno
cultural

Entorno Entorno legal

ecológico e institucional

Organiza-
ción
Entorno
Entorno
social y
tecnológico cultural

www.universidadur.edu.uy/dgp/docs/pe Entorno
st.ppt Planificación Estratégica económico
• a) OPORTUNIDADES Y AMENAZAS (medio externo): representadas por
condiciones externas de la dependencia que pueden influir sobre ella de manera
negativa o positiva.

• a.1) Oportunidades: son condiciones externas que pudieran afectar la

dependencia positivamente; usándolas adecuadamente se puede lograr
ventajas sobre los demás.
• Ejemplos:
• Acceso a nuevos equipos y medios tecnológicos. (UNC-formación académica y
profesional)

• Apertura de empresas productivas. (UNC-formación académica y profesional)

• Realización de convenios con otras instituciones nacionales e internacionales.

(UNC-investigación y proyección social)

10.10.17 175
• Interés de instituciones públicas, privadas y empresas por
impulsar el desarrollo de Cajamarca y de la población pobre, en
forma compartida. (ONG)

• Impulsar el desarrollo de la población cajamarquina mediante

miles de puestos de trabajo a un gran sector de la población en
forma directa e indirecta. (MY S.A)

• Incremento de demanda mundial, nacional y regional de turismo

con diversos niveles y objetivos (cultural, histórico, ecoturismo,
aventura, relax, diversión, salud, comercio, etc.) (CTAR
Cajamarca-Turismo).

10.10.17 176
• a.2) Amenazas:
• Condiciones externas, o acciones de otros sujetos, que pudieran
afectarla negativamente; que puede debilitar, hacer retroceder o
destruir a la institución.
• Ejemplos:
• Mercado de profesionales saturado. (UNC-docencia)
• Bajo reconocimiento por parte de la Sociedad a la labor científica.
(UNC-investigación y proyección social)

• Conformismo de algunos sectores de población y apego a

economía de subsistencia. (CEDEPAS)

• Debido a que la explotación se realiza utilizando productos

químicos se corre alto riesgo de contaminación del medio
ambiente. (MY S.A)

• Persistencia de fuentes de inseguridad para el turista:

delincuencia, falta de control de servicios turísticos, estafas, etc.
(CTAR Cajamarca-Turismo)
10.10.17 177
• b) FORTALEZAS Y DEBILIDADES (medio interno): representadas por
condiciones internas.

• b.1) Fortalezas: situaciones internas que favorecen su acción ante las

oportunidades o amenazas. Son elementos que nos ayudarían a lograr
el objetivo.
• Ejemplos:
• Existencia de docentes calificados, con grados académicos avanzados
y/o diplomas de especialización post-profesional. (UNC-docencia)

• Infraestructura física disponible. (UNC- formación académica y

profesional)
• Automatización de información. (UNC-administración)

• Gran fortaleza económica por contar con inmenso apoyo extranjero y

por su propia solvencia. (MY S.A)

• Nominación de Cajamarca como Patrimonio Histórico y Cultural de las

Américas. (CTAR Cajamarca-Turismo)

10.10.17 178
• b.2) Debilidades.- Elementos que hacen más difícil avanzar hacia
la misión: Las deficiencias que nos dificultan su logro.
• Ejemplos
• Actitud negativa al cambio. (UNC-docencia)
• Equipamiento obsoleto y/o mal implementación de laboratorios
y gabinetes. (UNC-docencia)

• Vigencia de currículos desactualizados, con métodos de

enseñanza/aprendizaje tradicionales. (UNC-formación académica
y profesional)

• No se practica la simplificación de procedimientos. (UNC-

administración)

• Falta del recurso humano con la capacitación debida para

cumplir con las expectativas de la mina. (MY S.A)
• Insuficiente y deficiente infraestructura vial. (CTAR Cajamarca-
Turismo)
10.10.17 179
• Para el análisis FODA se suele utilizar una matriz que permite
visualizar sus distintos componentes de manera clara

Aspectos positivos Aspectos negativos

Fortalezas Debilidades
Evaluación interna

Evaluación
Oportunidades Amenazas
ambiental

10.10.17 180
• Cómo realizar el Análisis Situacional
• Defina claramente el objetivo respecto del cual realizará el análisis.

• Identifique las fortalezas y las debilidades y anótelas en el recuadro

correspondiente.

• Identifique las amenazas y oportunidades y anótelas en las casillas

correspondientes.

• Vea el conjunto de la matriz, reflexione acerca de la relación entre los

diversos elementos anotados y realice ajustes a sus consideraciones
iniciales, en este punto se pueden realizar una redefinición de los
objetivos estratégicos.

10.10.17 181
 La Matriz FODA
Lista de Fortalezas Lista de Debilidades
F1 D1
F2 D2
Factores … …
Internos Fn Dn

Factores
Lista deExternos
Oportunidades
O1 FO (Maxi - Maxi) DO (Mini - Maxi)
O2
… Estrategia para maximizar las Estrategia para minimizar las
On F y las O D y maximizar las O

Lista de Amenazas
A1 FA (Maxi – Mini) DA (Mini – Mini)
A2
… Estrategia para maximizar las Estrategia para minimizar las
An F y minimizar las A D y las A
 Estrategias FO

Se basa en el uso de fortalezas

internas de la organización con el
propósito de aprovechar las
Estrategias oportunidades externas. Este tipo
de estrategia es el más
FO recomendado. La organización
(Maxi - Maxi) podría partir de sus fortalezas y a
través de la utilización de sus
capacidades positivas,
aprovecharse del mercado para el
ofrecimiento de sus bienes y
servicios.
 Estrategias DO

Tiene por finalidad mejorar las

debilidades internas, aprovechando
las oportunidades externas, una
organización a la cual el entorno le
Estrategias brinda ciertas oportunidades, pero
no las puede aprovechar por sus
DO debilidades, podría decidir invertir
(Mini - Maxi) recursos para desarrollar las áreas
deficientes y así poder aprovechar
las oportunidades.
 Estrategias FA

Mejorar las debilidades

internas para tomar ventajas
Estrategias de las oportunidades
externas. Trata de disminuir
FA al mínimo el impacto de las
(Maxi - Mini) amenazas del entorno,
valiéndose de las fortalezas.
 Estrategias DA

Tiene como propósito disminuir

las debilidades y neutralizar las
amenazas a través de acciones de
carácter defensivo. Generalmente
Estrategias este tipo de estrategia se utiliza
solo cuando la organización se
DA encuentra en una posición
(Mini - Mini) altamente amenazada y posee
muchas debilidades, en este caso
la estrategia va dirigida a la
sobrevivencia
 Fortalezas Debilidades
Factores F1 Excelente imagen. D1 Deserción en nivel
Internos
F2 100% de docentes con superior.
licenciatura. D2 Contrato docente sin
F3 Optimización de nivel idóneo.
Factores instalaciones. D3 Educación Virtual
Externos F4 Convenios Internac. ineficiente.

Oportunidades Consolidar oferta Diseñar medidas de

retención de alumnos.
O1 Perfil demográfico. educativa.
Impulsar el estudio
O2 Demanda de buenas Integrar nuevos modelos postgrado a docentes.
universidades educativos. Congruencia entre planes
Fomento intercambios. de estudio y demandas del
O3 Universidad – factor
país.
determinante.
Amenazas Optimizar instalaciones Promoción de un
eliminando obstáculos a programa de
A1 Jóvenes sin
innovaciones tecnológicas. orientación vocacional y
tendencia vocacional
Fomentar el trabajo antes de apoyo económico.
A2 Desempleo. de concluir estudios. Revisión del Modelo
A3 Sit. Eco. del Educativo de acuerdo a
estudiante. necesidades
productivas
 ESTRUCTURA GENERAL DE LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
ENFO-QUE ANÁLISIS PROGRAMAS PLAN DE TRABAJO, ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL
SITUACIONAL PROYECTO

META 1 ACT . 1, 2
OBJETIVO 1
PRO-YECTO 1 META 2 ACT . 1, 2
MISIÓN
Director META 1 ACT . 1, 2

PROGRAMA 1
OBJETIVO 2
META 2 ACT . 1, 2
META 1 ACT . 1, 2
OBJETIVO 1
ANÁLISIS INTERNO META 2 ACT . 1, 2
VISIÓN PROYECTO 2
Director META 1 ACT . 1, 2
OBJETIVO 2
META 2 ACT . 1, 2
ORGANIZA
CIONALES
VALORES

META 1 ACT . 1, 2
OBJETIVO 1
META 2 ACT . 1, 2
PRO-YECTO 3
ANÁLISIS EXTERNO Director META 1 ACT . 1, 2
PROGRAMA 2

OBJETIVO 2
META 2 ACT . 1, 2
ESTRATÈGI-
OBJETIVOS

META 1 ACT . 1, 2
OBJETIVO 1
COS

PRO-YECTO 4 META 2 ACT . 1, 2

Director META 1 ACT . 1, 2
OBJETIVO 2
META 2 ACT . 1, 2

10.10.17 SEGUIMIENTO-EVALUACIÓN-RETROALIMENTACIÓN 188

10.10.17 189
• Problemas Hídricos (Plan de desarrollo urbano de la provincia del
Cusco 2006 – 2011)

10.10.17 190
 CAUSA PROBLEMA EFECTO

Competencia de uso entre Desviación de cursos de agua de Áreas agrícolas sin

uso urbano y agrícola. riego agrícola para uso urbano. riego.

Contaminación de aguas El recurso agua se

Vertimiento de desechos
subterráneas, cuencas, vuelve inútil y no
sólidos y desmonte.
subcuencas y quebradas. puede ser usado.
Incremento costo de
Demanda superior a la Áreas sin cobertura de servicios
agua, áreas urbanas
oferta natural. básicos.
sin cobertura.
Vertimiento de aguas
servidas sin tratar.
Vertimiento de aguas
Contaminación hídrica del río Pérdida de flora y
industriales sin tratar
Huatanay, río Saphy, río fauna natural.
(curtiembres y cervecería).
Tullumayo, Cachimayo y toda la Paisaje urbano
Uso indiscriminado de
red hídrica de la cuenca. deteriorado.
detergentes.
Vertimiento de desechos
Sólidos y desmonte.
Insuficiente capacidad de Malas condiciones de
Red de alcantarillado evacuación. saneamiento que
obsoleto Dificultades de mantenimiento de generan problemas de
10.10.17
calidad de agua del Huatanay. salud. 191
1.4.13 Árbol de problemas
Estructura conceptual en la que se identifican y establecen
interdependencias y jerarquías entre el conjunto de intereses y
problemas, sobre los cuales se concentrarán los objetivos del
proyectos.

10.10.17 192
10.10.17 193
10.10.17 194
10.10.17 195
10.10.17 196
10.10.17 197
10.10.17 198
1.4.14 Escenario.- Es el lugar de la puesta en escena de la
interacción entre el actor social y el entorno: el plan es el texto y el
escenario, el contexto del plan. Es el espacio significante donde se
sitúan los planes de los diferentes actores sociales y el plan
propio. Este marco - escenario o contexto- establece las
condiciones que están fuera del control del actor que planifica y
donde deberá desarrollar su plan y describir los resultados posibles de
su acción.

• El diseño y elaboración de escenarios es un ejercicio de imaginación

acerca de futuros posibles. Es la construcción de hipótesis (o modelos
básicos del comportamiento futuro) de la estructura que tendrá el
escenario en un horizonte de tiempo determinado. El escenario es
una conjetura que representa a los fenómenos que pueden acontecer
y de sus conexiones de causa y efecto.

10.10.17 199
www.upm.es/innovacion/calidad/documentos/planificacion_300306.ppt PROCESO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Joan
Cortadellas.
10.10.17 200
 www.upm.es/innovacion/calidad/documentos/
planificacion_300306.ppt PROCESO DE
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Joan Cortadellas

PLAN LIDERES PERSONAS RECURSOS ACCION

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PLAN PERSONAS RECURSOS ACCION

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PLAN LIDERES PERSONAS RECURSOS