UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA DREPT

DEPARTAMENTUL DREPT PUBLIC

ZALISEŢCHI VLADIMIR

PREȘEDINTELE RAIONULUI

studiu de caz

Conducător ştiinţific: _____________ Nichita Rodica

(semnătura) magistru în drept, lector universitar

Autorul: ______________ Zalisețchi Vladimir

(semnătura) Grupa. 02

CHIŞINĂU-2018
 CUPRINS

I. Mandatul și statutul președintelui raionului.

II. Atribuțiile președintelui raionului.

III. Aparatul președintelui raionului.

Concluzie.

Bibliografie.
 I. MANDATUL ȘI STATUTUL PREȘEDINTELUI RAIONULUI.

Președintele raionului este autoritatea publică executivă a consiliului raional și este ales cu
votul majorității consilierilor aleși ,la propunerea a cel puțin 1/3 din consilieri.

În cazul când candidatura propusă nu întrunește acest număr de voturi,atunci în termen de 8

zile se convoacă o nouă ședință pentru efectuarea votării repetate.Dacă și după votarea repetată
niciuna din candidaturile propuse nu întrunește votul majorității consilierilor aleși, în termen de 3
zile se organizează o votare suplimentară, în urma căreia se consideră ales candidatul care
întrunește cel mai mare număr de voturi. În exercitarea mandatului, președintele raionului este
asistat de vicepreședinți numărul cărora este stabilit de consiliul raional ,aceștia sunt numiți/aleși
la propunerea președintelui raionului.1

Durata mandatului președintelui și al vicepreședintelui raionului este de patru ani, în

condițiile Codului electoral,și încetează odată cu mandatul consiliului raional.

Însă trebuie de menționat faptul că mandatul președintelui raionului poate înceta înainte de
termen cum ar fi în unele cazuri, ca de exemplu:

a) președintele raionului poate fi eliberat din funcție de către consiliul raional cu votul a 2/3
din consilierii aleși la propunerea a cel puțin 1/3 din numărul acestora;
b) vicepreședintele raionului poate fi elieberat din funcție înainte de termen cu votul
majorității consilierilor aleși la propunerea președintelui raionului sau a 1/3 din consilierii
aleși;
c) atunci cînd mandatul consiliului raional încetează înainte de termen;
d) incompatibilitate a funcției , ceea ce înseamnă ca președintele raionului sau
vicepreședintele nu au dreptul să dețină alte funcții retribuite sau să cumuleze o altă
funcție prin contract sau acord, în întreprindri străine sau organizații cu excepția
activităților științifice ,didactice și de creație art.84 alin.(1) Legea Nr.436 privind
administrația publică locală.

1. 1
Drept Administrativ, Note de curs, Autori: Sergiu Cobăneanu, Elena Bobeica, Viorel
Rusu. Chișinău 2012.
 Totodată acest lucru este reglementat și în articolul 7 alin.(1) din Legea privind statutul
alesului local Nr.768 care prevede că , mandatul alesului local este incompatibil cu:

- exercitarea altei funcții de demnitate publică;

- cu calitatea de funcționar public în oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat;
- calitatea de funcționar public, de angajat în subdiviziunile autorităților
administrației publice locale inclusiv ale Adunării Populare a Găgăuziei;
- calitatea de șef , șef adjunct în structurile subordonate autorităților publice locale
și altele.2

Astfel pentru soluționarea incompatibilității ne vom conduce de art.8 alin.(1) aceeași lege care
prevede că : alesul local care se află în unul din cazurile de incompatibilitate prevăzute la art.7
prezenta lege va demisiona din funcția incompatibilă cu mandatul deținut sau își va depune
mandatul în termen de 30 de zile de la apariția incompatibilității.

În cazul în care președintele sau vicepreședintele raionului nu respectă prevederile privind

încetarea incompatibilității, cosiliul care l-a ales va decide, la ședința imediat următoare,
ridicarea mandatului alesului local respectiv,iar în caz de neadoptare a deciziei în cauză,ridicarea
mandatului alesului local se va decide pe cale judiciară,la inițiativa oficiului teritorial al
Cancelariei de Stat sau la sesizarea Autorității Naționale de Integritate.

e) imposibilitatea de a exercita funcția pe o perioadă mai mare de 4 luni consecutive,inclusiv

pe motive de boală;
f) eliberarea din funcția de către consiliul respectiv,în conformitate cu legislația în vigoare;
g) intrarea în vigoare a sentinței de condamnare a acestora;
h) demisie.

În cazul când mandatul consiliului raional încetează înainte de termen,președintele și

vicepreședintele raionului își exercită atribuțiile și soluționează problemele curente ale raionului
pînă la alegerea de către consiliul raional nou-constituit a unui alt președinte al raionului.Atunci
cînd mandatul consiliului local este prelungit în condițiile legii,mandatul președintelui și al
vicepreședintelui raionului de asemenea este prelungit de drept.

2
2. Legea Nr. 768 din 02.02.2000 privind statutul alesului local;
 II. ATRIBUȚIILE PREȘEDINTELUI RAIONULUI.

Pornind de la domeniile de activitate ale autorității publice raionale,președintele raionului

conform art.53 din Legea privind administrația publică locala Nr.436 exercită în teritoriul
administrat următoarele atribuții cum ar fi:

1. asigură executarea deciziilor consiliului raional;

2. asigură, în limitele competenței sale, respectarea Constituției, a legilor și altor acte
normative;
3. contribuie la menținerea ordinii publice, asigurarea securității și apărarea drepturilor
cetățenilor;
4. contribuie la buna colaborare a serviciilor publice desconcentrate în soluționarea
problemelor de interes raional;
5. asigură elaborarea studiilor de fezabilitate și propune spre aprobare listele bunurilor și
serviciilor publice de interes raional pentru realizarea proiectelor de parteneriat public-
privat;
6. asigură monitorizarea și controlul realizării proiectelor de parteneriat public-privat în care
autoritatea administrației publice locale participă în calitate de partener public;
7. înregistrează asociațiile obștești de interes raional care intenționează să activeze în
unitatea administrativ-teritorială respectivă, remite informația de rigoare autorităților
abilitate;
8. convoacă ședințele consiliului raional și asigură prezenta consilierilor;
9. semnează actele și contractele încheiate în numele raionului sau consiliului raional;
10. asigură elaborarea proiectului bugetului raional și a contului de încheiere a exercițiului
bugetar și le supune aprobării consiliului raional;
11. exercită funcția de ordonator principal de credite al raionului;
12. verifică, din oficiu sau la cerere, încasarea mijloacelor la bugetul raional și cheltuirea
lor,informează operativ consiliul raional despre situația existentă;
13. coordonează și controlează activitatea serviciilor publice ale consiliului raional;audiază
rapoartele și informațiile șefilor acestor servicii și propune soluții pentru îmbunătățirea
activității acestora;
14. prezintă consiliului raional, spre examinare și aprobare, contul de încheiere a exercițiului
bugetar pe semestrul I,pe 9 luni și cel anual;
15. contribuie la realizarea, la nivel raional, a măsurilor de protecție a populației în caza de
calamități naturale și tehnogene,de catastrofe,incendii,epidemii,epifitotii și epizotii,ia
 măsuri de prevenire a situațiilor excepționale,de reducere a prejudiciului și lichidare a
consecințelor;
16. propune consiliului raional să consulte, prin referendum, populația în probleme locale de
interes deosebit și, în temeiul deciziei consiliului,ia măsuri în vederea organizării
referendumului;
17. contribuie la desfășurarea, pe teritoriul raionului în conformitate cu legislația electorală a
alegerilor autorităților administrației publice reprezentative de toate nivelurile și a
referendumului;
18. asigură colaborarea raionului cu alte unități administrativ-teritoriale,inclusiv din alte țări;
19. asigură executarea deciziilor consiliului raional în domeniul de asigurare a egalității de
șanse între femei și bărbați în unitatea administrativ-teritorială; colaborează în acest
domeniu cu instituții statale și organizații necomerciale și internaționale; coordonează
activitatea unității gender; organizează audierea rapoartelor și a informațiilor la subiectul
respectiv în cadrul ședințelor consiliului raional și propune soluții pentru îmbunătățirea
situației în domeniu; asigură înlăturarea în termen de 30 de zile, a condițiilor
discriminatorii și a cauzelor care le-au generat;
20. prezintă, la solicitarea consiliului raional,informații despre activitatea sa și a serviciilor
publice din subordine.3

Președintele raionului poate îndeplini și alte atribuții prevăzute de legislația în vigoare sau
încredințate de consiliul raional.

În exercitarea atribuțiilor sale, președintele raionului emite dispoziții cu caracter normativ și

individual. Dispozițiile cu caracter normativ se remit, în termen de 5 zile după semnare,oficiului
teritorial al Cancelariei de Stat și intră în vigoare la momentul aducerii lor la cunoștință
publică.Dispozițiile cu caracter individual devin executorii după ce sînt aduse la cunoștință
persoanelor vizate în ele.

Președintele raionului este în drept să emită dispoziții numai în chestiuni ce țin de competența
sa. Dispozițiile președintelui raionului și,după caza ale vicepreședintelui raionului se
consemnează într-un registru special. La emiterea dispozițiilor președintele raionului are dreptul
să consulte oficiul teritrial al Cancelariei de Stat, conducătorii sau reprezentanții autorităților
administrației publice atît locale cît și centrale.

3. 3
Legea Nr.436 din 28.12.2006 privind administrația publică locală;
 III. APARATUL PREȘEDINTELUI RAIONULUI.
Aparatul președintelui raionului este structura funcțională care asistă președintele raionului în
exercitarea atribuțiilor sale legale.

Organigrama și statele de personal ale aparatului președintelui raionului sunt aprobate de

consiliul raional la propunerea președintelui raionului,în funcție de necesitățile și prioritățile de
dezvoltare social-economică ale raionului, ținîndu-se cont de organigrama și statele-tip
recomandate de Guvern.

Organigrama aparatului preşedintelui

şi subdiviziunilor din subordinea Consiliului raional
 Această structură se organizează și funcționează în baza unui regulament aprobat de consiliul
raional.Din componența aparatului președintelui raionului fac parte: președintele raionului;
vicepreședinții raionului; secretarul consiliului raional; contabilul-șef,contabilul-șef adjunct și
alți membri care activează în subdiviziunile: secția administrației publică; secția administrativ-
financiară; serviciul juridic; serviciul arhivă,serviciul relații funciare și cadastru; secția
economiei; direcția generală învățămînt,tineret și sport; secția asistență socială și protecție a
familiei; secția construcții,gospodărie comunală și drumuri; direcția agricultură și alimentație;
direcția generală finanțe s.a.

Ca structură funcțională, aparatul președintelui raionului exercită atribuții similare cu cele ale
primăriei,însă aceste atribuții sunt exercitate pentru satisfacerea intereselor populației raionului
respectiv.Astfel conform art.51 alin.(2) din Legea privind administrația publică locală, aparatul
președintelui raionului,ca structură funcțională are următoarele atribuții:

a) întocmește proiectele de decizii ale aconsiliului raional și proiectele de dispoziții ale

președintelui raionului;
b) asigură consultarea publică a proiectelor de decizii ale consiliului raional și de dispoziții
normative ale președintelui raionului și informarea publicului referitor la deciziile
adoptate și la dispozițiile emise;
c) colectează și prezintă președintelui raionului informații pentru raportul anual privind
starea economică și socială a raionului;
d) asistă președintele raionului în exercitarea obligațiilor de implementare a legislației în
domeniul egalității de șanse între femei și bărbați;
e) prezintă președintelui raionului, în comun cu serviciile publice, informații despre
funcționarea acestora,precum și a întreprinderilor create de consiliul raional;
f) supraveghează executarea măsurilor dispuse de președinte în teritoriul administrat;
g) contribuie la elaborarea proiectului de buget al unității administrativ-teritoriale pentru
următorul an bugetar și a proiectelor de modificare a bugetului,care urmează să fie
prezentate de președintele raionului spre examinare consiliului raional;
h) asigură executarea bugetului unității administrativ-teritoriale,în conformitate cu deciziile
consiliului raional și respectarea prevederilor legale;
i) întocmește contul de încheiere a exercițiului bugeta al unității administrativ-teritoriale;
j) asistă secretarul consiliului raional în îndeplinirea atribuțiilor lui conform legii.4

4
Legea Nr.436 din 28.12.2006 privind administrația publică locală.
 Personalul din aparatul președintelui raionului care au statut de funcționari publici cad sub
incidența Legii cu privire la funcția publică și statutul funcționarului public și respectiv în
exercitarea atribuțiilor dispun de garanțiile sociale reglementate în această lege.

Funcționarii publici din această structură sunt angajați în cîmpul muncii,de regulă prin
concurs,iar procedura de organizare și desfășurare a concursului se stabilește de Guvern.

Președintele raionului numește în funcții publice,modifică,suspendă și încetează în condițiile

legii, raporturile de serviciu ale funcționarilor publici din aparatul său de lucru,încheie și
reziliază contracte individuale de muncă cu personalul aparatului care nu au statut de funcționari
publici,promovează și supraveghează cadrele și stabilește atribuțiile acestora. De asemenea,
președintele raionului ia măsuri pentru buna funcționare și este responsbil pentru instruirea și
pregătirea profesională a funcționarilor din aparatul său.

Pentru nerespectarea îndatoririlor de serviciu,angajații sunt sancționați conform normelor

stabilite de legislația în vigoare și de regulamentul aprobat de consiliul raional.
 CONCLUZIE
Preşedintele raionului ca autoritate executivă, ca subiect al administraţiei publice şi ca
subiect al dreptului administrativ. Puterea executivă la nivel raional este reprezentată de către
preşedintele raionului. El este şeful administraţiei publice raionale. Acest statut preşedintele
raionului îl obţine din momentul apariţiei capacităţii administrativ–juridice de subiect al
administrării publice, care coincide cu momentul alegerii în funcţie.

Alegerea preşedintelui şi vicepreşedintelui raionului. Preşedintele raionului este ales de

către consiliul raional la propunerea a cel puţin o treime din consilierii aleşi, cu votul majorităţii
consilierilor aleşi. În cazul în care candidatura propusă nu întruneşte votul majorităţii
consilierilor aleşi, în termen de 8 zile se convoacă o nouă şedinţă în vederea efectuării votării
repetate. Dacă şi după votarea repetată niciuna dintre candidaturile propuse nu întruneşte votul
majorităţii consilierilor aleşi, în termen de 3 zile se organizează o votare suplimentară, în urma
căreia se consideră ales candidatul care întruneşte cel mai mare număr de voturi.
Pentru a asigura realizarea atribuţiilor de şef al executivului raionului, preşedintele este
asistat de vicepreşedinţi. Numărul vicepreşedinţelor se stabileşte de consiliul raional, la
propunerea preşedintelui raionului. Vicepreşedinţii raionului sînt aleşi de consiliul raional, la
propunerea preşedintelui raionului, conform procedurii prevăzute de lege. În funcţia de
vicepreşedinte, poate fi aleasă orice persoană, inclusiv din rîndul consilierilor.

Competenţa preşedintelui raionului. Pornind de la domeniile de activitate ale autorităţii

publice raionale, preşedintele raionului, ca şef al executivului, realizează în teritoriul administrat
următoarele obligaţii şi drepturi de bază reglementate în art. 53 din Legea prind APL.

Funcţionarea preşedintelui raionului şi a aparatului lui. Preşedintele raionului exercită

conducerea operativă a serviciilor publice de interes raional. El reprezintă raionul în raporturile
cu Guvernul, cu alte autorităţi publice centrale, cu persoane fizice şi juridice din ţară şi din
străinătate, precum şi în instanţe judecătoreşti. Este coordonator al serviciilor publice
descentralizate din cadrul raionului şi exercită atribuţiile de preşedinte al comisiei pentru situaţii
excepţionale.
Preşedintele şi vicepreşedinţii raionului cad sub incidenţa Legii privind statutul alesului
local. Vicepreşedinţii raionului exercită atribuţiile stabilite de preşedintele raionului şi poartă
răspundere în conformitate cu legislaţia în vigoare.
 În scopul funcţionării prompte şi eficiente a autorităţii publice executive a raionului,
preşedintele raionului nu numai că este însoţit de către vicepreşedinte(ţi), ci şi dispune de un
aparat de lucru care se organizează şi funcţionează în baza unui regulament intern aprobat de
consiliul raional.

Actele preşedintelui raionului. În exercitarea atribuţiilor sale, ca şef al executivului

raionului, preşedintele emite dispoziţii cu caracter normativ şi individual. Dispoziţiile cu
caracter normativ sînt remise, în termen de 5 zile după semnare, oficiului teritorial al
Cancelariei de Stat şi intră în vigoare la momentul aducerii lor la cunoştinţă publică. Cele cu
caracter individual devin executorii după ce sînt aduse la cunoştinţă persoanelor vizate în ele.
Preşedintele raionului este în drept să emită dispoziţii numai în chestiuni ce ţin de
competenţa sa. La emiterea dispoziţiilor, preşedintele raionului are dreptul să consulte oficiul
teritorial al Cancelariei de Stat, conducătorii sau reprezentanţii autorităţilor administraţiei publice
atît locale, cît şi centrale.

Responsabilitatea şi răspunderea preşedintelui raionului. Ca şef al executivului

raionului, el este subiect uninominal al administrării publice, deci şi răspunderea este
personală.
Din momentul învestirii, în modul stabilit de lege în funcţie, el devine responsabil în faţa
consiliului raional şi în faţa locuitorilor raionului pentru realizarea atribuţiilor ce îi revin potrivit
funcţiei deţinute.
În cazul neexecutării obligaţiilor sau abuz de drepturi, ca manifestare a responsabilităţii,
preşedintele raionului poartă răspundere individuală: morală, politică şi juridică.
Ca exemplu de răspundere politică, ulterior cu consecinţe juridice, a preşedintelui raionului
este eliberarea lui din funcţie înainte de termen.
Consiliul raional îl poate elibera din funcţie pe preşedintele raionului înainte de termen, cu
votul a două treimi din numărul consilierilor aleşi, la propunerea a cel puţin o treime din
consilierii aleşi. Vicepreşedintele raionului poate fi eliberat din funcţie înainte de termen,
cu votul majorităţii consilierilor aleşi, la propunerea preşedintelui raionului sau a unei treimi din
consilierii aleşi.5

5. Drept Administrativ, Note de curs, Autori: Sergiu Cobăneanu, Elena Bobeica, Viorel
5

Rusu. Chișinău 2012.

 BIBLIOGRAFIE.
1. Legea Nr.436 din 28.12.2006 privind administrația publică locală;
2. Legea Nr. 768 din 02.02.2000 privind statutul alesului local;
3. Drept Administrativ, Note de curs, Autori: Sergiu Cobăneanu, Elena Bobeica, Viorel
Rusu. Chișinău 2012.