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Programa Eco-Región Agenda Local 21 / SUBDERE Documento Síntesis Línea Base Regional
INDICE GENERAL
1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................................... 1
1.1 Conformación de la Nueva Región.................................................................................. 1
2. ANTECEDENTES REGIONALES........................................................................................... 2
2.1 Antecedentes Generales Región de Los Ríos................................................................... 2
2.2 Desarrollo Social Y Cultural .............................................................................................. 4
2.2.1 El Patrimonio Cultural................................................................................................. 4
Rutas de Carácter Patrimonial ........................................................................................ 5
El Patrimonio Arqueológico ............................................................................................. 5
El Patrimonio Ferroviario ................................................................................................. 5
El Patrimonio Arquitectónico ........................................................................................... 6
El Patrimonio Intangible .................................................................................................. 6
2.2.2 Desarrollo y Gestión Cultural...................................................................................... 6
Gestión Cultural y Promoción Artística ............................................................................ 7
2.2.3 Participación ciudadana .............................................................................................7
Organizaciones de base, Uniones Comunales y Consejos Económico Sociales
comunales....................................................................................................................... 8
2.3 Planificación Territorial ................................................................................................... 10
2.4 Desarrollo Económico Territorial ..................................................................................... 11
2.4.1 Antecedentes Socio-Económicos Generales............................................................ 11
Vulnerabilidad y capital social ....................................................................................... 11
Índice de Desarrollo Humano (IDH)............................................................................... 12
Niveles de educación de la población ........................................................................... 12
Recursos disponibles a nivel comunal para el desarrollo social..................................... 12
Nivel de infraestructura básica para el desarrollo territorial ........................................... 13
Derechos de Aprovechamiento de Agua ....................................................................... 14
Características de la Fuerza de trabajo ......................................................................... 15
Estructura Productiva .................................................................................................... 16
Servicios Públicos y Recursos disponibles para el desarrollo del sistema productivo.... 16
Situación de los agentes municipales encargados del fomento productivo y desarrollo
económico local ............................................................................................................ 17
2.5 Sector Agropecuario ...................................................................................................... 18
2.5.1 Uso del suelo ........................................................................................................... 18
2.5.3 Asociatividad y organizaciones productivas.............................................................. 20
2.5.4 Fomento productivo del sector agropecuario............................................................ 20
2.5.5 Mercado, comercialización y diversificación productiva............................................ 21
2.6 Sector Forestal............................................................................................................... 22
2.6.1 Recursos forestales.................................................................................................. 22
2.6.2 Gestión Ambiental e Impactos Ambientales ............................................................. 27
2.6.3 Empleo Forestal ....................................................................................................... 28
2.6.4 Infraestructura y Producción..................................................................................... 28
2.7 Sector Pesca Artesanal................................................................................................... 30
2.7.1 Contextualización nacional y regional....................................................................... 30
2.7.2 Organizaciones productivas ..................................................................................... 31
2.7.3 Condiciones de Trabajo, Infraestructura e Inversión Productiva ............................... 31
2.7.4 Mercado, Comercialización y Fomento Productivo ................................................... 33
2.8 Sector Turismo................................................................................................................ 33
2.8.1 Enfoque Territorial................................................................................................... 34
2.8.2 Atractivos Turísticos Naturales, Patrimoniales y Arquitectónicos.............................. 35
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1. INTRODUCCIÓN
Este documento constituye el Resumen Ejecutivo, que sintetiza los principales aspectos que
emanan de la Línea Base Regional, a partir del diagnóstico global de la naciente Región de los
Ríos. Estudio que da cuenta de diversos ámbitos del desarrollo de este territorio: socio-
económico, capital social, patrimonio cultural, recursos silvoagropecuarios, pesqueros, hídricos,
biodiversidad y turismo.
Este documento es elaborado por el Programa Eco-Región Agenda Local 211, en el marco de
la consultoría contratada por la Subsecretaría de Desarrollo Regional, denominada
“Implementación de procesos de planificación territorial participativa para la Nueva Región de
los Ríos”. Proyecto que se implementó entre los meses de septiembre 2007 y marzo 2008,
cuyo propósito fue proporcionar información estratégica de esta nueva región, para la
elaboración de la futura Estrategia de Desarrollo Regional. Mediante un trabajo de planificación
territorial participativa, cuyos principales productos son: diagnósticos comunales; diagnóstico
regional y planes de acción comunales y regional, que orienten la futura inversión pública.
La elaboración de esta línea base regional contempló: la recopilación y revisión de sobre 130
fuentes secundarias; reuniones de coordinación con equipos municipales de todos los
municipios; 18 mesas multisectoriales comunales, donde asistieron un total de 854 personas;
entrevistas a más 140 actores relevantes del territorio; y la implementación de 8 grupos
temáticos regionales, donde se discutieron aspectos claves del desarrollo regional.
Desde los orígenes de su vida republicana, Chile estuvo dividido política y administrativamente
en provincias. Hasta el 11 de junio de 1974, Valdivia detentaba el rango de capital regional, de
la otrora región constituida por las provincias de Valdivia, Cautín y Osorno.
Cuando en 1974 se dicta el Decreto Ley Nº575, que crea las antiguas 13 regiones
administrativas y Puerto Montt es nombrada capital de la Región de Los Lagos, Valdivia pierde
el rango de capital regional que tuvo históricamente, debiendo integrarse a una extensa y
diversa región, junto a las provincias de Osorno, Llanquihue, Chiloé y Palena. Con ello, se
generó “un sentimiento de rechazo de parte de Valdivia, una ciudad con características propias,
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Institución de sociedad civil, que trabaja desde el año 2003 en la ex – provincia de Valdivia y en el sur del país, implementando
procesos de planificación territorial sustentable, bajo la metodología de Agenda Local 21.Metodología que se desarrolla en la “Guía
de Planificación Territorial Participativa”, elaborada por esta institución.
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La Agenda 21 es un instrumento de planificación para la sustentabilidad, que nace en la Conferencia Mundial sobre el Medio
Ambiente y Desarrollo Sostenible, organizada por Naciones Unidas en Río de Janeiro (Brasil) el año 1992, denominada “Cumbre de
la Tierra”. Este acuerdo es suscrito por más de 170 países, entre ellos Chile.
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autosuficiente y distante a 200 kilómetros del centro de la región. Valdivia históricamente había
sido una provincia separada de Llanquihue y Chiloé.”3.
Este nuevo escenario, motivó en 1977 la generación del primer Comité Nueva Región. Comité
que fue tomando fuerza, quedando en evidencia cuando en 1983 cerca de 25.000 personas de
la ex - provincia de Valdivia, marcharon por la Nueva Región.
En los ’90 se genera una fuerte presión ciudadana y durante la década siguiente (año 2005), se
encargan estudios sobre la creación de regiones (Estudio SUBDERE, Universidad Católica),
que fundamentan y avalan técnicamente esta aspiración ciudadana.
2. ANTECEDENTES REGIONALES
La región de los Ríos se ubica entre los 39º15' y los 40º33' de latitud sur, con 18.429,5 km2
(1.782.511 ha., CONAF 2007), lo que representa el 2,45% de la superficie del país4. Limita al
norte con la Región de La Araucanía, al sur con la Región de Los Lagos (provincia de Osorno),
al oeste con el Océano Pacífico y al este con la República Argentina.
La geografía de este territorio, marcada por la acción erosiva de los glaciares, está conformada
por una extensa red fluvial y de cuerpos lacustres, que destacan por su condición de
navegabilidad. Lo que sumado a la riqueza de su vegetación nativa (destacando el bosque
valdiviano ubicado en la zona costera), han determinado la existencia de ecosistemas distintivos
a nivel mundial.
Según el censo del año 2002, la Región de los Ríos tiene una población de 356.396 habitantes,
equivalente al 2,36% de la población nacional 5 , con una densidad de 19,3 habitantes por
kilómetro cuadrado. Mostrando un aumento de un 8% respecto de su población en el 1992.
Cerca del 68,3% de la población es urbana y 31,7% es rural, población que es significativa si se
considera que un 13% de la población nacional es rural.
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www.biblioredes. cl
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En base a información extraída de: http://www.subdere.cl/1510/propertyvalue-28997.html
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En base a información extraída de: http://www.subdere.cl/1510/propertyvalue-28997.html
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% %
% total
Total Total variación Variación
Comuna Urbano Rural Urbano Rural variación
1992 2002 Pob. Pob.
Intercenso
Urbana Rural
Futrono 14.048 4.336 9.712 14.981 8.399 6.582 6,64 93,70 -32,23
Mariquina 17.952 5.989 11.963 18.223 8.925 9.298 1,51 49,02 -22,28
Corral 5.765 3.584 2.181 5.463 3.670 1.793 -5,24 2,40 -17,79
Máfil 7.176 3.045 4.131 7.213 3.796 3.417 0,52 24,66 -17,28
Panguipulli 30.162 9.579 20.583 33.273 15.888 17.385 10,31 65,86 -15,54
Río Bueno 32.981 13.149 19.832 32.627 15.054 17.573 -1,07 14,49 -11,39
La Unión 38.740 23.265 15.475 39.447 25.615 13.832 1,82 10,10 -10,62
Paillaco 18.152 7.884 10.268 19.237 9.973 9.264 5,98 26,50 -9,78
Lanco 13.757 8.565 5.192 15.107 10.383 4.724 9,81 21,23 -9,01
Lago
10.460 1.998 8.462 10.098 2.205 7.893 -3,46 10,36 -6,72
Ranco
Los Lagos 18.564 7.432 11.132 20.168 9.479 10.689 8,64 27,54 -3,98
Valdivia 122.168 113.882 8.286 140.559 129.952 10.607 15,05 14,11 28,01
Total 329.925 202.708 127.217 356.396 243.339 113.057 7,43 16,70 -12,52
Fuente: Elaboración propia, en base a Censos 1992 y 2002. En Estudio “Instrumentos de Fomento Productivo en la Provincia de
Valdivia”, Programa Eco-Región de Los Lagos Sustentable (2004).
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Cabe destacar que la información disponible sobre los bienes de carácter patrimonial a nivel
comunal es deficiente para la elaboración de un registro regional acabado. Es por ello que la
mayoría de las comunas que conforman la nueva región carecen de planes de manejo
pertinentes y catastros completos sobre su patrimonio tangible o intangible.
El Patrimonio Regional
El territorio que comprende la actual Región de Los Ríos se caracteriza por una historia común
compleja, relacionada al asentamiento de población indígena de distintos grupos étnicos en las
riveras de ríos y cuencas lacustres, la llegada temprana de españoles y holandeses y la
posterior colonización alemana. Estos elementos hasta la fecha inciden con niveles
diferenciados para cada sector en el mosaico cultural complejo y pluricultural que se advierte en
la región. Es por ello, que uno de los elementos claves en la definición de estrategias para la
puesta en valor del patrimonio cultural regional es el reconocimiento de su pluridentidad.
Otro claro distintivo regional es la llegada del tren a las localidades, el que se encuentra
asociado al progreso, a la comercialización de productos y a la generación de mercados nuevos
para abastecer a los trabajadores. Es así que la fisonomía e historia de muchas de las comunas
de la región se encuentran estrechamente vinculadas a esta imagen.
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En la Región de Los Ríos existen dos rutas habilitadas: La “Ruta Patrimonial Selva Valdiviana”,
que sugiere un recorrido para observar la riqueza vegetal de este bosque templado lluvioso y la
ya mencionada ruta patrimonial de Los Castillos.
La “Ruta de los Castillos del Fin del Mundo” da a conocer el complejo defensivo español
ubicado en el estuario de Valdivia. Este recorrido, o topoguía, comprende el Castillo de Niebla,
el Castillo San Sebastián de la Cruz en Corral y el Castillo San Pedro de Alcántara en la Isla
Mancera y se encuentra inmersa en una red mayor de fortificaciones que puede rastrearse
hasta la comuna de Río Bueno.
Sendero de Chile
En la actualidad se encuentra habilitado en la región el tramo Traitraico- Coñaripe (25 km). Este
recorre las orillas del lago Calafquén, en la comuna de Panguipulli y ofrece además de las
bellezas naturales una experiencia de etnoturismo, en la que el senderista tiene la oportunidad
de conocer la comunidad indígena de Traitraico.
El Patrimonio Arqueológico
El Patrimonio Ferroviario
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El Patrimonio Arquitectónico
El Patrimonio Intangible
En el escenario actual, pese a los intentos por mantener vivas las tradiciones, lenguas y
costumbres locales, éstas corren un riesgo de perderse. La sociedad mapuche, por ejemplo, se
encuentra conciente de este fenómeno, pues su ser indígena actual no es el mismo que era en
el siglo XIX. En este ámbito, se han desarrollado en los pueblos originarios de nuestro país
interesantes procesos de reetnificación. Junto a las identidades indígenas de la región, existen
otras identidades, que coexisten o se superponen entre sí, como la identidad rural, asociada a
un modo de vida y tradiciones locales, cuya permanencia pone en riesgo la migración campo-
ciudad.
Museos
Las principales entidades encargadas de velar por el patrimonio tangible en la región, son los
museos. Luego de la escisión de la provincia de Valdivia, de la Región de los Lagos, la
distribución museológica de la nueva región se ha polarizado en la ciudad de Valdivia,
concentrando la mayoría de los museos. La provincia del Ranco cuenta sólo con dos museos, el
Museo Tringlo en Lago Ranco y el Museo Arturo Möller Sandrock, ubicado en la comuna de Río
Bueno, ambos bajo la tutela de sus respectivas municipalidades.
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Se advierte una evidente centralización de las actividades culturales en las ciudades de mayor
población, particularmente Valdivia. La ciudad de Valdivia se ha caracterizado a nivel nacional
por su intensa actividad cultural. De acuerdo con los datos entregados por la Corporación
Cultural Municipal, la ciudad de Valdivia concentra en el año 25 actividades de alta
convocatoria, algunas con la magnitud del Festival de Cine, evento que posee trayectoria y
relevancia nacional e internacional.
Gestores Culturales
La institucionalidad municipal más frecuente en la región para la gestión de la cultura son los
departamentos de “Turismo y Cultura”, oficinas polifuncionales, generalmente con escasos
recursos para un desarrollo cultural que suele alcanzar las zonas urbanas de la comuna
únicamente (Paillaco, La Unión, Lago Ranco, Río Bueno, Máfil y Los Lagos entre otras).
Productores culturales
Antecedentes de Contexto
La presente sección de este resumen ejecutivo del diagnóstico regional busca explorar y
evaluar a la luz de los conceptos de Capital Social y Participación Ciudadana expuesto en el
capitulo I, aquellos instrumentos y mecanismos impulsados desde el Estado que buscan
generar procesos de participación de la ciudadanía, enfatizando en sus logros y limitaciones.
Dando cuenta, de manera preliminar, del capital social presente en el territorio; el cual serviría
de base a estas políticas de participación y eventualmente podría promover transformaciones y
sinergias locales entre la ciudadanía y el Estado.
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A nivel de la nueva Región de Los Ríos, la cantidad de personas inscritas en el registro electoral
es de 200.407 personas, aportando un 2,49 % al padrón nacional (SERVEL, 2008). En cuanto
a los rangos etáreos con mayor presencia electoral, el tramo entre los 35 - 54 años concentran
la mayor cantidad de votantes, sumando un 49,67% de las personas inscritas en la región,
mientras que la población joven (18 a 29 años) corresponde a un 8,63% del padrón electoral.
En este contexto, las juntas de vecinos, sin perder su vigencia y representación territorial (en
todas las comunas existen y cada sector o unidad vecinal cuenta con una), han tenido que ir
paulatinamente, compartiendo ámbitos que antes eran de su exclusiva competencia; con otras
6
El SINIM, es un sistema de indicadores de gestión que anualmente, refleja el desempeño del municipio, aportando
información de apoyo a la gestión y a la toma de decisiones de todos los actores relacionados con la acción municipal.
http://www.sinim.cl/
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Respecto a las organizaciones de segundo nivel, si bien prácticamente en todos las comunas
existen instancia de coordinación de las juntas de vecinos a través de las uniones comunales,
éstas, en la mayoría de los casos funcionan con escasos recursos, sin infraestructura propia y
al alero y dependencia de los municipio, la voluntad del alcalde y el consejo municipal para
acceder a estos.
Hitos de participación
En suma en la naciente Región de los Ríos se viven procesos en donde convergen diversas
dinámicas relacionadas con el capital social y la participación ciudadana. Por una parte una
creciente movilización y articulaciones entre actores, organizaciones y territorios de la región en
función de la defensa del patrimonio natural y ambiental, la identidad cultural y sus estilos de
desarrollo mas cercanos a la escala local; y por otra la implementación de diversas acciones de
consulta y participación ciudadana, las que con un carácter consultivo han generado crecientes
expectativas en la población, a las que la administración regional necesariamente deberá
atender, a fin de que esta convergencia se traduzca en un fortalecimiento del capital social y en
una legitimación de las instancias de participación ciudadana y no se transformen en nuevos
puntos de conflicto entre las autoridades y ciudadanía organizada.
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Capital Técnico
Siendo esta una de las regiones que se destaca por su gran riqueza de recursos naturales y
diversidad cultural y biológica (hídricos, forestales y pesqueros) se constata como una fortaleza
la existencia en la región numerosas organizaciones no gubernamentales, principalmente del
ámbito de la conservación del medio ambiente, así como también vinculadas a la investigación
y los pueblos originarios, que si bien mantienen sus oficinas en la cabecera regional, extienden
su ámbito de acción a prácticamente toda la región.
Un punto, siempre destacado entre los asistentes a las mesas de multisectoriales, de comunas
distintas a Valdivia, es la inexistencia de centro de formación técnica o superior fuera de la
actual capital regional. Existiendo sólo un centro de formación técnica fuera de la capital
regional, ubicado en la comuna Río Bueno.
Sin embargo, a pesar de este escenario, se mantienen organizaciones sin perder su vigencia,
como las juntas de vecinos (en todas las comunas existen y cada sector o unidad vecinal
cuenta con una), las que han tenido que ir, paulatinamente, compartiendo ámbitos que antes
era de su exclusiva competencia, con comités de adelanto, de pavimentación participativa,
comités ecológicos, de seguridad ciudadana, entre otros
Faltan también instrumentos sectoriales que orienten el desarrollo de las comunas y la región
en torno a los ejes estratégicos y vocaciones productivas de los territorios, en especial de los
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En la Región de Los Ríos existen importantes niveles de pobreza, que la sitúan como una de
las tres regiones con la mayor cantidad de población considerada como pobre 7 (18,8%),
además, presenta importantes niveles de indigencia, con un 5,2% de su población. En términos
relativos las comunas que muestran cifras superiores son: Río Bueno, Lago Ranco, Panguipulli
y Mariquina, que sobrepasan el 24% de su población considerada como pobre. Respecto de la
indigencia, es preocupante los altos porcentajes de las comunas de Río Bueno, Futrono y
Mariquina. En términos absolutos, la comuna con mayores problemas de pobreza es Valdivia,
debido al alto número de personas indigentes y pobres no indigentes que posee, concentrando
casi el 50% de la pobreza total de la provincia de Valdivia. Territorios donde será necesario
concentra esfuerzos, mediante programas de superación de la pobreza extrema en la región.
30,0
25,0
Porcentaje Población Total
20,0 10,9
5,0
7,9 8,0
6,1 5,9 5,4
4,8 4,9 4,0
3,6 3,3 3,1
0,0
no
lli
ón
na
il
l
no
ia
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s
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Com una
Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a datos de la Encuesta de Caracterización Social-CASEN
2006
Figura 1. Pobreza e Indigencia a nivel comunal, Región de los Ríos
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Es decir población que obtiene ingresos mensuales inferiores a $47.099 en centros urbanos y de $31.756 en localidades rurales
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Todas las comunas presentan un aumento en su IDH para el año 2003. Las comunas de
Valdivia, La Unión, Corral y Paillaco, superaron sus posiciones relativas en el 2003, mientras el
resto de comunas descendieron dentro del ranking. Siendo la dimensión ingreso, el componente
de menor valor
Los esfuerzos por reducir disparidades en el desarrollo dentro de la región deben entonces
concentrarse en las comunas que presentan un menor índice de IDH, este es el caso de Lago
Ranco, Río Bueno, Panguipulli y Futrono, comunas con índices más bajos. El buen desempeño
de las comunas cabeceras provinciales, influye en el crecimiento del IDH regional. Quedando
en evidencia una gran disparidad en el desarrollo de las comunas de la región, respecto a
Valdivia.
La Región de los Ríos, se sitúa como la tercera región a nivel nacional con mayor porcentaje
de analfabetismo, con una tasa de 6,9% promedio.
Al analizar la situación de analfabetismo al interior de la región, el fenómeno de disparidad
interterritorial se replica, mostrando una distribución muy heterogénea del analfabetismo a nivel
comunal. Comunas como Lago Ranco y Panguipulli con sobre el 10% de su población mayor de
15 años, considerada analfabeta, mientras en el otro extremo comunas como La Unión y
Valdivia, con bajos porcentajes respecto a su población total.
Respecto a la calificación del capital humano regional, para el año 2002 la población tenía un
promedio de 8,6 años de escolaridad (inferior a la media nacional). Se evidencia un déficit en
capital humano, donde el 5,4% de su población mayor de 18 años, no cuenta con formación
educacional, primando sólo la educación básica en un 41,6% de la población regional. Temática
que requerirá de la generación de políticas regionales, para aumentar los niveles de educación.
Analizando los ingresos de las comunas de la Región de Los Ríos para el año 2006, se puede
establecer que el mayor porcentaje (si se toma la sumatoria de presupuestos de las comunas
de la Región de los Ríos) es el de la comuna de Valdivia con un 37%, le sigue la comuna de
Panguipulli con un 10%, La Unión con un 9% y Río Bueno con un 7%, estructura que no ha
cambiado significativamente en los últimos cinco años.
Con respecto a la composición del ingreso, se observa una fuerte dependencia del Fondo
Común Municipal por parte de las comunas, siendo la principal fuente de recurso en la mayoría
de ellas para el 2006, excepto para la comuna de Valdivia cuya principal fuente de ingresos son
los recursos propios permanentes.
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Categoría existente en el Censo de Población y Vivienda 2002.
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La infraestructura vial, se cuenta con una escasa cobertura de caminos pavimentados, a ello se
suma el deficiente mantenimiento de los caminos secundarios de la red rural, que dificulta la
movilidad, situación que se hace crítica en los meses de invierno.9.
En términos de cobertura en agua, existe una buena cobertura que cubre sobre el 70% de las
94.925 viviendas existentes en la región. Sin embargo, todavía existe un porcentaje importante
de sectores, sobre todo rurales, que obtienen el agua mediante pozos, norias, ríos vertientes y
esteros, que representan el 26,8% del total de viviendas presentes en la región. Existiendo
comunas con un alto porcentaje de cobertura en agua potable como son: Valdivia, Lanco y La
Unión, que presentan coberturas de 93,6%, 72,2% y 70,7% respectivamente. En el otro
extremo, comunas como Lago Ranco, Panguipulli, Máfil, Río Bueno, Los Lagos y Corral que no
superan el 60% de cobertura.
Al considerar el acceso a energía eléctrica en las viviendas a nivel regional, se observa una alta
cobertura por sobre un 90% de las viviendas con acceso a alguna red pública de electricidad.
Sin embargo, a nivel comunal, se observa que existen porcentajes importantes de viviendas sin
acceso a energía eléctrica, que en general son las asociadas a las áreas rurales (costeras y
cordilleranas). Es el caso de Lago Ranco, Panguipulli, Corral y Mariquina, las cuales presentan
entre un 15% y un 24% de sus viviendas sin acceso a energía eléctrica.
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Diagnóstico recopilado de las mesas comunales de participación ciudadana.
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Según la Dirección General de Aguas (DGA), hasta el 31 de Diciembre de 2006 han sido
otorgados en la Región de los Ríos un total de 4.136 derechos de aprovechamiento de aguas.
El mayor número de derechos de aprovechamiento los tienen las comunas de Panguipulli,
Valdivia y Los lagos, concentrando alrededor del 45% de los derechos.
Sin embargo, al considerar los caudales promedios entregados, la situación cambia. El 95% de
ellos corresponden exclusivamente a empresas eléctricas, con más de 23.515 l/s, seguido por
empresas acuícolas con 718 l/s, empresa forestal con 450 l/s, la clasificación de otros con 121
l/s, empresa sanitaria con 79 l/s, persona natural 71 l/s, y finalmente organizaciones sociales
con 8, 53 l/s (ver siguientes figuras: 2.4.1 y 2.4.2).
Figura 3. Distribución de los caudales de los derechos de agua presentes en la región de los ríos
de acuerdo a los siete tipos de clasificaciones usadas en el presente trabajo
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La estructura productiva de la Región de Los Ríos se puede analizar por medio de la Población
Económicamente Activa, en adelante PEA (información proporcionada por el Censo
Poblacional).
La PEA en la Región para el año 2002 fue de 117.393, cifra que experimentó un incremento del
15,3% respecto del año 1992. Esto representa un incremento mucho mayor que el crecimiento
experimentado por la población total para el mismo periodo, que alcanzó sólo un 8%.
Por otra parte, se evidencia un notorio cambio en la estructura entre los años 1992 y 2002 con
significativas disminuciones en el sector Agropecuario y la Industria Manufacturera, que
disminuyeron en un 9,4% y 4,7% respectivamente. Sólo el sector comercio, muestra un
incremento significativo de un 4,7%, sumado a la construcción con un 2,5%.
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Comercio y Construcción
Industria y Manufactura
Agricultura
y Ganadería
Estructura Productiva
Los agentes productivos de la región de Los Ríos para el año 2003 estaban constituidos por
16.414 empresas (SII), de las cuales un 45% del total están concentradas en la comuna de
Valdivia, observándose una situación muy dispar de distribución de empresas, donde algunas
comunas participan de manera muy marginal. Respecto de sus tamaños según ventas, Valdivia
y La Unión concentran las micro empresas (43% y 11% respectivamente); pequeñas empresas
(57% y 11%); medianas empresas (65% y 10%) y gran empresa (87% y 6% respectivamente,
agregándose Los Lagos con un 6%). Hay cinco comunas de la región (Corral, Lago Ranco,
Lanco, y Máfil), que sólo presentan micro y pequeñas empresas. Al respecto es importante
mencionar, que grandes empresas que ejercen un impacto considerable en el territorio, no
tributan a nivel local.
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Para el año 200410, la inversión en fomento productivo totalizó los $6.600 millones de pesos,
con sobre los 20.000 beneficiarios. De los servicios con mayor participación se cuentan a
INDAP, SAG y CONAF concentrando el 76,6% de los recursos, beneficiando a más de 11.105
usuarios. Con montos per cápita de $370.000 pesos hasta los $1.100.000 pesos. En el otro
extremo, los servicios con menores inversiones son: Sernapesca ($47,9 millones de pesos),
Sercotec ($173,7 millones de pesos) y FOSIS ($413 millones de pesos).
Fomento
Desarrollo productivo Extensionista
COMUNA Prodesal Turismo Otros
rural /Desarrollo forestal
Económico Local
1 1 2
Valdivia X X X X
Corral X X X X
X
Panguipulli X X X X (Desarrollo comunitario,
Proempleo)
X
Mariquina X X X
(Omil, Prodac)
X
Futrono X X X X
(Centro de negocios)
X
Lanco X X X
(Oficina Org. Indígenas)
1
Río Bueno X X X
1 1
Paillaco X X
X
1
Lago Ranco X X X X (Unidad de Desarrollo
Económico Municipal)
X
La Unión X X X X X
(Oficina Org. Indígenas)
Máfil X X
Los Lagos X X
Total Regional 12 5 8 12 7
1 2:
Nota: X Un encargado cumple varias funciones; X En formación, en la actualidad no está en funcionamiento
Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a entrevistas a equipos municipales.
10
Informe Final “Estudio Instrumentos de Fomento Productivo en la Provincia de Valdivia” (Comité de Fomento Productivo
Provincial). Programa Eco-Región Los Lagos Sustentable (Agenda Local 21). 2004
17
Programa Eco-Región Agenda Local 21 / SUBDERE Documento Síntesis Línea Base Regional
Se evidencia que hay unidades municipales que desempeñan diversos roles (Ej: Prodesal,
turismo, desarrollo rural y fomento productivo), lo que no permite una dedicación exclusiva al
desarrollo de esas áreas en la comuna. A ello se suman otras consideraciones que fueron
mencionadas por los equipos municipales, tales como:
No existe un consenso respecto a qué es el Desarrollo Económico Local (DEL) y Fomento
productivo en los municipios. Algunas autoridades locales no valoran el aporte que puede hacer
esta unidad al desarrollo de la comuna, no existe una visión estratégica del DEL, persistiendo
una visión asistencialista y cortoplacistas.
No existen vínculos y asociatividad entre unidades de un mismo municipio, lo que dificulta la
gestión de iniciativas y desarrollo de programas de manera más integrada. Falta de articulación,
coordinación y comunicación de los instrumentos de fomento productivo del Estado (estrategias
y miradas diferentes entre ellos).
Existe una alta rotación de funcionarios en torno al DEL y fomento productivo, además de una
precariedad en el empleo.
Falta de competencias y nivel de calificación de los funcionarios municipales, en temas de
relevancia para las unidades DEL.
18
Programa Eco-Región Agenda Local 21 / SUBDERE Documento Síntesis Línea Base Regional
Cuadro 3. Superficie agropecuaria según uso del suelo para las Comunas y Región de Los Ríos -
Año 2007
Otro gran grupo de cultivos que toma importancia son los frutales, que ocupan el 5.034,3ha.
Además, existe una superficie de huertos caseros de 1.747,1 ha. Respecto a la producción
hortícola, esta alcanza una superficie de 1.727,5 ha.
Otras especies que se destacan por su cantidad son los cerdos y equinos. El resto de las
especies ganaderas se encuentran en un número muy bajo, sin embargo, no significa que no
tengan un potencial importante en ciertos sectores de la Región, como es el caso del jabalí y su
potencial productivo en los sectores precordilleranos de la comuna de Río Bueno. A nivel de
comunas, las que tienen mayor número de bovinos, en orden descendente, son Río Bueno
(186.423 cabezas), Paillaco (71.917 cabezas), Los Lagos (70.271 cabezas), La Unión (59.962
cabezas) y Futrono (52.600 cabezas), destacándose Río Bueno a nivel nacional por ser la
comuna con mayor número de animales bovinos de todas las comunas del país.
19
Programa Eco-Región Agenda Local 21 / SUBDERE Documento Síntesis Línea Base Regional
621.603
77,87%
116.158
14,55%
394 34.297
0,05% 14.343 4,30%
9.328
437 1,17% 1,80%
732 963
0,05% 0,09% 0,12%
En la Región de Los Ríos, se identificaron un total de 185 organizaciones, según los registros
de INDAP al año 2007. Actualmente, la política de fomento hacia la pequeña agricultura esta
impulsada principalmente por INDAP, la que dentro de sus objetivos institucionales incluye el
“fortalecimiento de la organización campesina” (INDAP, 1992).
INDAP trabaja fundamentalmente en base a créditos y asistencia técnica. Los programas que
se desarrollan en la Región de Los Ríos y en el resto del país son:
20
Programa Eco-Región Agenda Local 21 / SUBDERE Documento Síntesis Línea Base Regional
Otras instituciones que participan del fomento productivo entemas agropecuarios son: el Fondo
de Desarrollo Científico y Tecnológico, FONDEF, orientado a financiar proyectos presentados
por universidades, institutos tecnológicos y centros de investigación y desarrollo, en asociación
con empresas productivas; la CORFO, a través de fondos para elaboración de proyectos,
donde, entre otros objetivos, se ha propuesto ayudar a la articulación del sector agropecuario
(leche y carne) a fin de lograr una producción de calidad exportable y nuevos mercados
nacionales, siendo los principales fondos con los que cuenta INNOVA CHILE y FDI (Fondo de
Desarrollo e Innovación); Conidia través de la promoción, coordinación y ejecución de la acción
del Estado en favor del desarrollo integral de las personas y comunidades indígenas,
especialmente en lo económico, social y cultural, a través de el programa del Fondo de
Desarrollo Indígena; finalmente, la Tesorería General de la República, Sence y FOSIS (Fondo
de Solidaridad e Inversión Social), son instituciones que tienen instrumentos de fomento para la
capacitación laboral y programas de apoyo al empleo.
21
Programa Eco-Región Agenda Local 21 / SUBDERE Documento Síntesis Línea Base Regional
Respecto de otros rubros con potencial para invertir, también existen oportunidades en el
procesamiento de arándanos, debido al auge en el mercado de exportación y a la importante
superficie que esta abarcando esta especie dentro de los cultivos y frutales, por lo que se
estima que mucha gente seguirá plantando, situación que podría llevar a la posibilidad de
necesitar más plantas procesadoras en la Región. Finalmente, tienen buenas expectativas la
producción de carne ovina y a los cultivos de flores y bulbos, de acuerdo a estudios de mercado
favorables (Obreque, 2007).
Según catastro y evaluación de los recursos vegetacionales nativos de Chile (CONAF et al.,
2007), el principal uso del suelo de la Región de Los Ríos corresponde a bosque nativo, con un
46,2%. Praderas es el segundo uso en importancia en cuanto a superficie con un 24,6%,
seguido de plantaciones forestales con un 9,8%. Otros usos de importancia a nivel regional
corresponden a protecciones, lagos, lagunas, embalses y tranques, con un 3,1 y 5,2%,
respectivamente. Los cambios registrados en el uso del suelo (CONAF et al., 1999; CONAF et
al., 2007) demuestran una alta disminución de praderas y matorrales, con un 7,8%, que
representa una superficie de 30.429,1 ha de praderas. Por otra parte, se evidencia un fuerte
aumento de plantaciones, con un 54,7%, equivalente a una superficie de 63.459,9 ha.
22
Programa Eco-Región Agenda Local 21 / SUBDERE Documento Síntesis Línea Base Regional
Bosque Nativo
Los bosques nativos a nivel comunal, muestran una desigual distribución. En este sentido, dos
comunas (Panguipulli y Futrono) concentran el 41,4% de los bosques de la región. Respecto del
uso del suelo forestal a nivel comunal, destacan las comunas de Futrono, Panguipulli y Corral,
que presenta una cobertura de bosques sobre el 60%.
23
Programa Eco-Región Agenda Local 21 / SUBDERE Documento Síntesis Línea Base Regional
250.000 70%
60%
200.000
50%
150.000
40%
30%
100.000
20%
50.000
10%
0 0%
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La
Fuente: Elaborado por Programa Agenda Local 21, a partir de CONAF et al., 2007
Figura 8. Superficie de Bosque nativo y uso del suelo bosque nativo por comuna, región de Los
Ríos
220.000
Superficie (ha)
200.000
180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
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La
Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, a partir de CONAF et al., 2007
Figura 9. Relación entre bosque nativo total y productivo a nivel comunal
11
La superficie de bosque nativo productivo puede variar dependiendo de las variables y restricciones utilizadas para su
determinación.
24
Programa Eco-Región Agenda Local 21 / SUBDERE Documento Síntesis Línea Base Regional
A pesar de la existencia de esta superficie de bosque nativo productivo, en todas las comunas
la percepción de los participantes locales (Municipios y comunidades) es que los bosques cada
vez están más degradados, no existiendo actualmente madera de buena calidad como por
ejemplo para producir madera aserrada (Mesas multisectorial Agenda Local 21, 2007)
Plantaciones Forestales
De acuerdo a CONAF et al. (2007), la región presenta una superficie de plantaciones forestales
que asciende a 179.468,4 ha, siendo la principal especie, Pinus radiata, con un 62,1% de la
superficie. A nivel comunal, las más altas superficies de plantación están asociadas a las
comunas de La Unión y Mariquina. Por otra parte, son las comunas de Mariquina y Valdivia,
Máfil y Lanco, las que presentan el más alto uso de suelo asociado a plantaciones.
A nivel comunal, las más altas superficies de plantación están asociadas a las comunas de La
Unión y Mariquina (Figura 2.62). Por otra parte, son las comunas de Mariquina y Valdivia, Máfil
y Lanco, las que presentan el más alto uso de suelo asociado a plantaciones.
40.000 30
Porc e nta je (% )
Supe rfic ie (ha )
35.000
25
30.000
20
25.000
20.000 15
15.000
10
10.000
5
5.000
0 -
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Lo
Pa
La
Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, a partir de CONAF et al., 2007
25
Programa Eco-Región Agenda Local 21 / SUBDERE Documento Síntesis Línea Base Regional
Figura 10. Superficie de plantación y porcentaje de uso del suelo a nivel comunal
Respecto del tipo de propietario con plantaciones forestales, ODEPA (2002) estableció que
existe un alto número de propietarios pequeños y de subsistencia con plantaciones forestales.
Sin embargo, estos no son los que concentran el patrimonio forestal, el que está asociado
principalmente a grandes propietarios, con el 88,9% del recurso.
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
na
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Lo
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La
Grande Mediano
Pequeño Empresarial Subsistencia
En este sentido, la leña es más que un energético, sino un recurso renovable, económico y que
genera un importante impacto para las economías rurales. Se ha constatado en las diversas
comunas, que es el principal producto producido por pequeños propietarios debido a la
existencia de compradores que llegan a sus predios a comprar el producto (Mesa Multisectorial
Agenda Local 21 Valdivia, 2007).
26
Programa Eco-Región Agenda Local 21 / SUBDERE Documento Síntesis Línea Base Regional
27
Programa Eco-Región Agenda Local 21 / SUBDERE Documento Síntesis Línea Base Regional
Industria de Celulosa. La industria de celulosa en la Región de los Ríos está conformada por la
planta Valdivia de ARAUCO. El Proyecto Valdivia de Celulosa Arauco y Constitución S.A.,
28
Programa Eco-Región Agenda Local 21 / SUBDERE Documento Síntesis Línea Base Regional
Industria de Tableros. La industria de Tableros en la Región de Los Ríos está constituida por
siete plantas, destinadas a la producción de tableros de partículas, tableros OSB,
contrachapados y chapas de madera, ubicadas en las comunas de Valdivia, Panguipulli y
Mariquina. La producción de las empresas de tableros y chapas en la región durante el año
2005, se mantuvieron en 316 mil m³, participando con el 15% del total nacional. Los productos
principales son tableros de partículas (45%), tableros OSB (36%) y tableros contrachapados
(13%). el resto corresponde a producciones de chapas, tanto rebobinadas como foliadas
(INFOR, 2005).
Durante el último año, se han presentado dos estudios de impacto ambiental para la
construcción de dos platas de tableros, ubicadas en las comunas de Paillaco y La Unión. En la
comuna de La Unión, se presentó la declaración de impacto ambiental (DIA) para la
construcción de la planta de "Paneles Polincay La Unión" (CONAMA, 2008a), la que fue
aprobada mediante resolución exenta Nº 442 el día 5 de junio de 2007 y consiste en la
construcción de una planta de Paneles de MDF, con una producción entre 80.000 y 150.000 m3
paneles/año. En la comuna de Paillaco, Paneles Arauco SA presentó en diciembre de 2007, un
estudio de impacto ambiental para la construcción de una planta de producción de tableros en
el sector de Pichirropulli. La planta contempla la construcción de un área de producción de tableros
3
MDF, contemplando un volumen de producción que se estima en aproximadamente 500.000 m /año de
paneles (CONAMA, 2008b).
29
Programa Eco-Región Agenda Local 21 / SUBDERE Documento Síntesis Línea Base Regional
Industria del Aserrío. La producción de la madera aserrada totalizó 734 mil m³ el año 2005,
cifra equivalente al 8,8% del total nacional. Los aserraderos permanentes con producción
superior a 50 mil m3 anuales (3 plantas), participan con el 62,7% de la producción. El total de
los aserraderos permanentes (60 unidades productivas), incluidas las tres menciones
anteriormente, participan con el 93,3%; en tanto los aserraderos móviles, que suman 182 en la
región, sólo producen el 6,7% restante (INFOR, 2005).
1800000
1600000
1400000
1200000
Toneladas
1000000
800000
600000
400000
200000
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Figura 12. Desembarques artesanales totales y de los recursos peces, algas y moluscos extraídos
en Chile en el período 1996 –2005
En la región de los Ríos existen un total de 2.812 pescadores inscritos, lo que representa
alrededor del 5% de los registros a nivel nacional. La actividad pesquera artesanal se desarrolla
en cuatro comunas de la región de los Ríos, siendo las más importantes Valdivia (1.545), Corral
(714 pescadores) y Mariquina (529). En cuanto a las características del registro en la Región es
posible mencionar que el 88% de los pescadores inscritos es de género masculino. La mayor
proporción de mujeres ocurre en las comunas de La Unión (40%), Mariquina (30%) y Corral
(24%), mientras que la comuna de Valdivia presenta la más baja proporción de mujeres
pescadoras con sólo el 12%.
30
Programa Eco-Región Agenda Local 21 / SUBDERE Documento Síntesis Línea Base Regional
Seguridad Social. Como es sabido, la pesca artesanal es una actividad de alto riesgo, situación
que está internalizada por los pescadores. Sin embargo, el manejo del riesgo por parte de ellos
no está considerado a la hora de realizar la actividad pesquera. En este sentido muy pocos
cuentan con seguridad social, específicamente seguros de vida y/o estar afiliado a un fondo de
pensiones, por lo que pueden ser considerados como personas marginadas del sistema (CNSP,
1996).
12
Esta ley se encuentra en la contraloría general de la República
13
Pelágica: se refiere a los grupos de peces (ej. Sardina) que viven en la columna de agua, Bentónica: se refiere a los peces que
habitan el fondo marino (ej: congrios).
31
Programa Eco-Región Agenda Local 21 / SUBDERE Documento Síntesis Línea Base Regional
Educación. Muchas de las problemáticas expuestas anteriormente están relacionadas con los
niveles educacionales que presentan los pescadores artesanales. Por lo general, presentan
enseñanza básica y media incompleta, muy pocos tienen estudios técnicos y/o universitarios, lo
que explica en muchos casos los fracasos de las políticas de fortalecimiento organizacional y
productivo que han generado las instituciones públicas y/o privadas.
Un punto relevante que ha sido mencionado en las mesas multisectoriales y entrevistas con
actores claves, se refiere por ejemplo a la obtención de carné de buzo mariscador. Para poder
obtener este carné uno de los requisitos dice relación con tener el ciclo de enseñanza primaria
completo, por lo que muchos de los pescadores aunque lleven años buceando están impedidos
legalmente de hacerlo porque no pueden contar con este documento.
Infraestructura. Una de la infraestructura son las caletas pesqueras, que se consideran como
una unidad productiva, económica y social sobre la cual se focaliza la inversión del estado
(Sernapesca 2004). En la región existen 25 caletas pesqueras de las cuales 23 se consideran
oficiales. La mayor proporción de ellas se encuentra en la comuna de Corral y Valdivia,
respectivamente, diez de estas caletas se distribuyen en sectores aislados y a lo largo de la
costa, mientras que las restantes se incluyen dentro y en los alrededores de la bahía de Corral.
Figura 13. Caletas pesqueras presentes en el Borde costero de la Región de los Ríos
De las caletas presentes, el 77% corresponden a caletas rurales, de las cuales 10 presentan
problemas de conectividad vial o se encuentran alejadas de centros urbanos. En cuanto a la
infraestructura básica presente en cada caleta, alrededor del 50% de ellas presenta algún tipo
de infraestructura, ya sea muelle, varadero, huinche o boxers.
32
Programa Eco-Región Agenda Local 21 / SUBDERE Documento Síntesis Línea Base Regional
En relación al fomento productivo, la pesca artesanal se constituye como una actividad que
genera empleo directo en importantes sectores de las comunas costeras de la Región de los
Ríos. Es por ello que el fomento de la actividad pesquera basado en medidas que mejoren la
infraestructura (tanto básica como productiva) como el conocimiento y el desarrollo de técnicas
de manejo, de modo de desarrollar modelos basados en la sustentabilidad de los recursos,
permitirían una pesca artesanal competitiva y profesionalizada.
En la región de los Ríos hasta el año 2005 el fondo de fomento de la pesca artesanal
aportó con 74 millones de pesos para el fomento productivo, principalmente de las comunas de
Corral y Valdivia. Un hecho importante de hacer notar, es que para el año 2007 no fue aprobado
ninguno de los proyectos presentados por las organizaciones de pescadores de la Región.
14
Peces como sierras, corvinas, congrios son los más importantes.
15
Lapas.
16
Mesas temáticas regionales y entrevista con el Sr. René Valenzuela (Presidente FEPACOR).
17
Entrevista Sr. Rene Valenzuela.
18
Se debe considerar que en ese entonces este servicio apoyaba dos rubros: turismo y pesca artesanal, por lo que el monto de
inversión en fomento productivo para este servicio es menor
33
Programa Eco-Región Agenda Local 21 / SUBDERE Documento Síntesis Línea Base Regional
Una estructura básica del sector, funcionando en su capital desde hace más de un siglo
(Guarda 2001)19, una tradición marítima, lacustre y fluvial, hotelera y gastronómica, agrícola e
industrial, a través de todo su territorio, junto a una reconocida vocación exportadora y
sobresalientes recursos naturales (Selva Valdiviana), dan a la región una sólida base de
proyección y un promisorio desarrollo en el área del turismo.
De las instancias participativas se desprende un anhelo compartido de ser una “región turística”,
donde este sector se convierta en la base de la estructuras productivas locales y regional.
Actualmente las encuestas oficiales sitúan el Destino Valdivia – Corral, como la 5ª preferencia
de turistas internacionales, y al turismo de naturaleza como primera opción.
Dada las actuales tendencias a nivel global y las aspiraciones recogidas en las instancias
ciudadanas, es preciso que este desarrollo turístico, se vaya enfocando hacia un turismo
sustentable o sostenible.
Ante este escenario, queda invisibilizada toda la zona central longitudinal de la región (Máfil,
Lanco y Paillaco), comunas situadas a la vera de la doble vía T-5, que pueden pasar a
constituirse como “Centros de Servicios de Apoyo Auxiliares del Turismo” o “Centros
19
El historiador Gabriel Guarda O.S.B, reseña en la “Nueva Historia de Valdivia”(2001): “Para Guillermo Subercaseaux, dos años
después (1917), Valdivia es encantadora y muy progresista y será dentro de poco el Centro de Turismo”
20
ACHMART. Asoc. Chilena de empresas Mayoristas y Representantes de Turismo; ACHET Asociación Chilena de Empresas de
Turismo
21
El concepto de destino hace referencia a un territorio que tiene un cierto grado de desarrollo turístico y que cuenta con una
demanda turística que se mueve dentro de esa zona por lo que también cuenta con oferta completa de servicios turísticos además
de centros urbanos y un amplio conjunto de atractivos y actividades turísticas. (Szmulewicz. P, et al 2006)
34
Programa Eco-Región Agenda Local 21 / SUBDERE Documento Síntesis Línea Base Regional
35
Programa Eco-Región Agenda Local 21 / SUBDERE Documento Síntesis Línea Base Regional
En cuanto a la infraestructura patrimonial de interés turístico, la región cuenta con una variedad
en calidad, diseños y cantidad. En Valdivia se encuentran: el edificio que alberga al Mercado
Municipal; las construcciones de las calles Yungay y General Lagos; la Iglesia del Convento
San Francisco, ubicado en calle Yerbas Buenas y en especial los vitraux de excelencia que
forman parte de sus ventanales y que representan las figuras de San Francisco de Asis y de
Santa Isabel de Toringia, sitio incorrectamente excluido, como parada en los city tours que
recorren la ciudad.
En la comuna de Río Bueno la infraestructura patrimonial muestra la Mansión Furniel,
construida a comienzos del siglo XX, conocida también como el Palacio de las Lágrimas,
destaca por su estilo arquitectónico. Cuenta con una sala de exposiciones y actualmente
alberga al Juzgado de Policía Local y a la Biblioteca Municipal.
Otra comuna que destaca por su patrimonio arquitectónico, es La Unión, con sus numerosas
casas de valor patrimonial.
Patrimonio Ferroviario
Diversas estaciones de ferrocarriles inutilizadas existen en toda la región. En Máfil, Lanco,
Paillaco, Antilhue, Lago Ranco y Valdivia, sus estructuras son el mudo testigo de un pasado
esplendor. Temática que ha sido relevada con fuerza en las actividades de participación
ciudadana realizadas en estas comunas, donde la gente plantea reiterativamente, la
oportunidad de esta región, de potenciar el turismo mediante la recuperación del patrimonio
ferroviario, dada la riqueza del paisaje que presentan estos tramos. Destacando los tramos
existentes en la zona de la cuenca del Ranco. Planteándose como medida urgente,
reestablecer el servicio Valdivia- Antilhue, donde opera una locomotora de vapor de 1913.
Zonas de Caza
Sólo un coto de caza, de interés turístico y con capacidad de servicios acordes al ejercicio de
esta actividad se detectó en la región. Este está ubicado en la Isla Colcuma en el Lago Ranco,
de propiedad de la familia Grob desde 1926. Es junto a Rupanquito y Los Ciervos, uno de los
cotos más antiguos de Chile, tiene una extensión de 200 ha con un número aproximado de 250
ciervos Gamo (Censo Agropecuario 2007).
36
Programa Eco-Región Agenda Local 21 / SUBDERE Documento Síntesis Línea Base Regional
En los cursos fluviales los ríos San Pedro, Calle Calle, Bueno, Pilmaiquén y Enco son los más
recomendados, siendo el Calcurrupe, Cuimilahue, Sur y Pescado, en la comuna de Futrono, los
de connotación internacional y que mueven este tipo de turismo a la zona.
De acuerdo a la información primaria y secundaria obtenida, varios de estos cursos de aguas se
verán peligrosamente dañados, por las intervenciones que realizarían empresas generadoras
de energía, con proyectos de instalación de centrales hidroeléctricas, especialmente en los ríos
Fui y Llanquihue en la zona de Neltume y Choshuenco; río Bueno, zona del lago Maihue y río
San Pedro, en la comuna de Los Lagos.
Circuitos turísticos
La región cuenta con una multiplicidad de circuitos turísticos: Ruta de la Salud, Ruta de Los
Siete Lagos, Sendero del Jabalí, Trekking de montaña, Senderos Indígenas, Santuario de la
Naturaleza, Ruta Valdivia – Corral, Ruta Valdivia – Isla Huapi (Bahía de Corral) Circunvalación
Isla Teja, Isla Huapi (Lago Ranco), Excursiones de Pesca, Navegación por el río Bueno, Parque
Oncol, City Tour Valdivia, Tren a Vapor El Valdiviano, Castillos del Fin del Mundo, Ruta de los
Parques de Bosque Húmedo Valdiviano, Ruta de Neruda, Circunvalación lago Ranco. Sin
embargo, pocos de ellos están consolidados. Los programas de pesca, trekking y kayak,
aunque bien operados y organizados, son escasos y adolecen de planes promocionales.
Eventos
Se evidencia que en la región existe una multiplicidad de manifestaciones locales (ferias
costumbristas, semanas, eventos, etc.), pero no todas pueden considerarse como de “atractivo
turístico”, destacando la Noche Valdiviana, las fiestas de Rodeo Chileno y algunas ferias
costumbristas (Costa Valdiviana, Isla Huapi, entre otras). No hay una jerarquización al respecto
en base, por ejemplo, a la aplicación del Índice de Potencial Turístico IPT a cada evento. De
ahí la necesidad planteada por el GTR de generar un estudio regional, que identifique, clasifique
y define el grado de connotación turística, de estas manifestaciones locales. Identificando
también, la ingerencia que tienen estos eventos para la economía local.
La mayoría de los municipios han implementado oficinas de información turística (OIT), lo que
evidencia su interés de potenciar, difundir e informar sobre los atractivos de su sector.
23
Apuestas Productivas para la Nueva Región de Los Ríos. Documento elaborado por el “Comité Público Privado de Fomento de la
Producción y el Empleo”. Valdivia, Enero 2007. Gobierno de Chile. Ministerio del Interior. Gobernación Provincial de Valdivia.
CORFO.
37
Programa Eco-Región Agenda Local 21 / SUBDERE Documento Síntesis Línea Base Regional
Nota: En las Estructuras de Coordinación las abreviaturas corresponden a: Mesa PP Emprende: Mesa Público Privada de Valdivia;
Consejo PP; Consejo Público Privado de la Cuenca del Lago Ranco; Emprende: Siete Lagos Emprende y Costa Valdiviana.
Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a entrevistas a equipos municipales.
Sólo dos municipios cuentan con PLADETUR vigentes y 5 municipios no cuentan con ningún
tipo de información estadística del turismo comunal, lo que dificulta la planificación del turismo
regional y la formulación de futuros proyectos turísticos, en base a información sólida del sector.
Un elemento que destaca en este sector, son sus estructuras de coordinación: lideradas en la
Cuenca del Lago Ranco por el Consejo Público-Privado, que aglutina a entidades municipales y
representantes del sector privado de las comunas de La Unión, Lago Ranco, Futrono y Paillaco,
quienes han avanzado en diversas líneas de acción (coordinación con una visión territorial,
formación y capacitación, gestión de proyectos en ordenamiento territorial, normas secundarias
de calidad de agua, entre otros). Una iniciativa pública que ha impulsado la asociatividad y la
focalización de inversiones para el sector, son los programas ChileEmprende en Panguipulli y
recientemente en el Borde Costero Valdiviano. Desde 2001 en Panguipulli, empresarios,
municipio, Sercotec y Sernatur, vienen trabajando en un proyecto de desarrollo turístico
sustentable denominado "Siete Lagos", donde nacen dos productos turísticos: "La ruta de la
salud" (centros termales) y "El sendero del jabalí”, destacando la promulgación de ordenanzas
municipales en torno a las señaléticas y fachadas, que mejoran la imagen y refuerza la
identidad a la comuna.
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Entrevista realizada al Director Regional (I) de la Región de Los Ríos del Servicio Nacional de Turismo.
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Valdivia Convention & Visitor Bureau, es una iniciativa cuyo principal objetivo es promocionar la ciudad de Valdivia como sede de
congresos, ferias y eventos. Cuenta con el apoyo de la I. Municipalidad de Valdivia, La Corporación para el Desarrollo de la
Provincia de Valdivia CODEPROVAL, Universidad Austral de Chile y SERNATUR, además de diversas empresas relacionadas al
rubro turismo de negocios.
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Figura 14. Impactos que afectan al Turismo en la Región, percibidos por la población
Los cuerpos de agua de la Región de los Ríos perteneces a cuatro grandes cuencas presentes
en ella, cuencas costeras ubicadas en la zona norte y sur de la región, separadas por el Río
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Valdivia. Ambos sistemas de cuenca cubren aproximadamente el 8% del total del territorio de la
región (Figura). En la zona sur de la región se encuentra la cuenca del Río Bueno, la cual cubre
una gran superficie en las zonas andinas y preandinas de las comunas de Río Bueno y Lago
Ranco. La Cuenca del Río Bueno corresponde a una Hoya Andina que cubre una superficie de
17.210 Km2 en las Región de los Ríos y de los Lagos, correspondiendo a la primera alrededor
del 41% del total de la cuenca (Cuadro, Figura) . Presenta un recorrido de 130 Km en dirección
EW, contiene varios lagos, siendo los más importantes los lagos Ranco, Puyehue y Rupanco,
los cuales suman 844 Km2 de superficie (Subiabre y Rojas 1994). El Lago Ranco tiene una
superficie de 443 Km2, se encuentra a 69 m.s.n.m y tiene una profundidad máxima de 199 m
(Subiabre y Rojas op. cit.). Esta cuenca cubre alrededor del 42% de la superficie regional.
La superficie restantes, es decir alrededor del 50% de la superficie es ocupada por la cuenca
del Río Valdivia, la mayor de la Región de los Ríos. La cuenca del río Valdivia nace en el lago
Lacar, en Argentina donde se denomina Huahún, atraviesa la frontera generando el paso del
mismo nombre y llega al Lago Pirihueico en territorio Chileno. La cuenca en total cubre una
superficie de 9.902 Km2 de los cuales 8.809 Km2, se ubican en territorio chileno (Subiabre y
Rojas, 1994) (Cuadro, Figura).
Desde el lago Pirihueico, a través de varios cursos se comunica con un sistema de lagos
ubicados a diferentes alturas, lo que asemeja un sistema de vasos comunicantes (Subiabre y
Rojas, 1994). El sistema de cuerpos lacustre evacúa a partir del extremo occidental del Lago
Riñihue por el río San Pedro. Al unirse el río San Pedro con el río Quinchilca, 8 km aguas arriba
de la ciudad de Los Lagos, pasa a formar parte del río Calle Calle (Subiabre y Rojas, Op. Cit.).
Al llegar a la ciudad de Valdivia, este último río se une con el río Cruces, al término de la Isla
Teja, formando el río Valdivia, como tal desemboca en la bahía de Corral después de un
recorrido de 15 Km (Subiabre y Rojas, Op. Cit.).
Cuadro. Superficie presente en las cuatro cuencas presentes en la Región de los Ríos
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Es importante resaltar que la Región presenta alrededor de 7.500 Km. de ríos y esteros de los
cuales 396 presentan longitudes mayores a los 1.000 m, destacando entre ellos los ríos Bueno,
Cruces y Calle – Calle, entre otros (Figuras, Cuadro). La Región se caracteriza también por
presentar una serie de lagos y lagunas, las cuales cubren alrededor de 1.000 Km.2 de
extensión, siendo los más importantes los Lagos Ranco, Riñihue y Panguipulli.
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Igualmente importante, especialmente para la Ictiofauna es la cuenca del río San Pedro, donde
estudios recientes desarrollados por la DGA (2004) y por Colbún (2007) han registrado 14
especies de peces, 18 Macroinvertebrados bentónicos y 21 especies de invertebrados
Zooplanctónicos (ver siguientes cuadros).
Por otra parte varios de los lagos araucanos mantienen poblaciones de la nutria de río o Huillín,
un mustélido acuático en extremo peligro de extinción cuyas reducidas poblaciones de aguas
continentales también se encuentran asociadas a las cuencas hidrográficas de los lagos
araucanos y en el río San Pedro (Medina 1991,1998, UICN 2008).
En los últimos años diversos trabajos han sido desarrollados para establecer inventarios y
patrones de distribución de la fauna y flora marina en el litoral valdiviano (Zagal y Hermosilla
2001, Moreno et al. 2001, Pequeño y Sáez 2004). De acuerdo con estos trabajos se pude
establecer una riqueza específica marino-costera de al menos 122 especies de fauna
invertebrada (Zagal y Hermosilla 2001). Sin duda alguna de todo el borde costero de la nueva
Región de los Ríos es al sur de la desembocadura del Río Valdivia en la costa de Corral y
Valdivia, donde se encuentra la biodiversidad marina en mejor estado de conservación,
manteniendo además una alta riqueza de ecosistemas marinos costeros de alto valor ecológico,
tales como; Dunas, playas de arena, estuarios y litoral rocoso.
Estudios recientes desarrollados en las costas de Corral y Chaihuín han registrado la ocurrencia
de las más altas densidades de nutria marina de todo el borde costero de la Región de los Ríos
y una de las más altas entre Mehuín y el sur de la Isla de Chiloé (CM 2005, 2006, Delgado et al.
2005, Álvarez 2007). Igualmente se han registrado 60 especies de Macroalgas, 37 moluscos, 33
crustáceos, 3 cnidarios, 6 a equinodermos, 1 a cordados y 1 platelminto, asociados al
intermareal rocoso de la Comuna (CM 2006).
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Este punto es tratado en profundidad en el diagnóstico para la comuna de Valdivia.
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El calibre se refiere al número de unidades de loco que forman un Kilogramo, mientras menor sea el número de loco, mayor es la
calidad del producto, mayor el precio
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Actividad Agropecuaria. El primer gran impacto antrópico sobre estos ecosistemas fue la
deforestación y sustitución del bosque nativo por tierras cultivables y de uso ganadero (Armesto
et al. 1994, Lara et al. 1997). Las actividades agrícolas y ganaderas que el hombre ha
desarrollado en las cuencas hidrográficas deforestadas, junto al aumento de la erosión,
originaron un incremento en la entrada de nutrientes por escurrimiento a ríos y lagos (Soto y
Campos1996).
En la región se detecta la existencia de problemas estructurales –al igual que en muchas partes
del país- que dificultan de manera sustancial la implementación de iniciativas de desarrollo
territorial. Donde destacan:
Derechos de Agua
En diversos territorios de la región se plantea, que los actuales caudales están concesionados
en una alta proporción a empresas hidroeléctricas (95% según DGA, 2006), agropecuarias y
forestales. Esta situación impacta en las comunidades locales cuando pretenden desarrollar una
actividad productiva que requiere de este vital elemento. Lo que se evidencia también es una
falta de información en las comunidades locales, para regularizar a tiempo esta situación.
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La Limitante de la Centralización
Un elemento transversal que se visualizó como entorpecedor del desarrollo territorial y regional,
es la centralización presente en el país, lo que también afecta de manera relevante a las
aspiraciones de esta Nueva Región. En fomento productivo la idea es que la región, en base a
sus vocaciones y a su realidad, defina sus oportunidades y necesidades, luego a partir de ahí,
se definan los instrumentos y programas de apoyo a implementar. En base a esta lógica y de
acuerdo a los resultados de este estudio, la región debería contar por ejemplo con: una amplia
red de extensionistas forestales en cada comuna, instrumentos formales de apoyo al turismo,
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en pos del desarrollo local; sumándose los múltiples impactos ambientales y en el entorno, en
cuanto a paisaje, contaminación, deterioro de caminos, disminución de recursos hídricos, etc.
Frente a este escenario, es imperioso que la Nueva Región aborde esta temática, en pos de un
desarrollo integrado y equitativo, donde se discutan y acuerden estrategias con estos actores
privados, que garanticen un real beneficio para el territorio. Una oportunidad lo constituyen los
sistemas de certificación, al cual están acogidos las principales empresas de la región, sistemas
que son escasamente conocidos por las comunidades, municipios y entes públicos de la región.
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no se siente incluida en la toma de decisiones y de hecho suele no estar convocada para las
mesas público-privadas u otras instancias consultivas.
La incorporación de la sociedad civil organizada, el reconocimiento a sus propuestas, y la
incorporación de sus proyectos, será un elemento fundamental, para garantizar la
gobernabilidad de la Nueva Región. Asumiéndolo como un elemento que enriquece el
desarrollo y no como una limitante o una amenaza.
Situación similar sucede con el patrimonio arquitectónico presente en ciudades como Valdivia,
La Unión y Río Bueno, donde se requieren políticas intencionadas que fomenten el rescate de
estos importante elementos, tanto para reforzar la identidad regional, como para fomentar un
turismo basado en la puesta en valor del patrimonio tangible. Para abordar esta situación, será
preciso implementar programas y normativas locales en pos del rescate patrimonial y la
utilización de elementos de construcción acordes a la identidad local.
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Capital Humano con escasa calificación y economía en base a recursos naturales con
escaso valor agregado
En términos generales la región presenta un déficit de su capital humano, evidenciado por la
escasa calificación de la población, donde en 8 de 12 comunas, prima el nivel de calificación
básica. Sumado al 6,9% de su población que se encuentra en condiciones de analfabetismo.
En la Región, sigue primando una mano de obra con escasa calificación (peones de diversos
sectores productivos y otros sin ninguna formación), quienes en conjunto representan el 32% a
nivel regional. Si a eso se agrega, que esta nueva región, vive de sus recursos naturales pero
con escaso valor agregado, estamos frente a un territorio con una economía primaria, que
restringe la generación de ingresos de envergadura.
La región evidencia en las últimas décadas, una clara disminución de su mano de obra
vinculada a actividades de carácter industrial, sector económico que disminuye de un 15,9% a
un 11,2% entre 1992 y 2002. Situación que refleja una creciente depresión de este sector.
Este escenario plantea a la región la necesidad de generar programas específicos que permitan
cualificar la mano de obra local y promover la gestión de emprendimientos e inversiones con
mayor nivel de valor agregado, que refuercen y reporten mayores beneficios a la economía
regional.
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Esta región podría tener un sello distintivo (acorde a las nuevas tendencias a nivel
internacional), construyendo sus estrategias de desarrollo económico en base a un modelo de
“Coo – petitividad Regional” (cooperación + competencia). Una competitividad, cuya base son
las estrategias colaborativas, tal como lo ha implementado con éxito el modelo vasco. En este
modelo empresas, gobierno y “áreas base” (comunidad local, entorno) se interconectan,
mediante efectivos circuitos económicos y modelos cooperativos, que garantizan beneficios
equitativos en el territorio.
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Una Nueva Región, con nuevas prácticas, con capacidad y posibilidades para una efectiva innovación.
Una Región con efectiva descentralización, donde los procesos de toma de decisiones sean definidos
básicamente en la región y no fuera de ella. “Una región que pueda definir su propio destino”.
Una región que vele por un desarrollo armónico y equitativo de todas sus comunas, evitando la concentración
Una Región que se distinga a nivel nacional por un modelo de sustentabilidad, donde se potencien productos
y servicios con sellos de buenas prácticas sociales, ambientales y productivas.
Una Región que conserve su patrimonio natural, sello que identifica a los habitantes y visitantes de esta
región. La región de los ríos debe ser identificada como tal, la de grandes ríos, redes fluviales, cuencas
hidrográficas, la de bellos lagos y bosque valdiviano.
Una Región con espacios efectivos y permanentes de participación ciudadana, que traspasen el ámbito de la
consulta e involucre a su proactiva sociedad civil en la gestión del desarrollo. Con una ciudadanía, que
participe activamente en el seguimiento y control a la gestión pública.
Una Región con autoridades que velen por los intereses de la ciudadanía
Una Región con efectiva gobernabilidad democrática, con acceso expedito a información pública, con
sistemas que garanticen transparencia
Una Región que reconozca y valore su capital técnico y social, donde los procesos levantados por
organizaciones ciudadanas contemplen su efectiva inclusión en las acciones posteriores.
Una Región que potencie su economía local, con pequeños productores organizados y fortalecidos, con mega-
empresas involucradas y conectadas con el entorno local
Una Región que promueva la calidad en el empleo, con condiciones laborales que aseguren una buena calidad
de vida en la población. Una región con mayores oportunidades, con equidad.
Una Región con políticas e instrumentos públicos adecuados a la realidad del territorio, acorde a sus ejes de
desarrollo enfocados al manejo sustentable del bosque nativo, al turismo de naturaleza, pesca artesanal y
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Las visiones de desarrollo regional son abordadas en detalle en el documento extenso de la Línea Base Regional. Mientras las
Líneas Estratégicas de Desarrollo son abordadas en el Plan de Acción Regional, donde se incluyen fichas específicas para cada
acción.
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desarrollo agropecuario.
Una Región que otorgue igualdad de condiciones para el desarrollo rural, disminuyendo los altos niveles de
emigración
Una Región que reconozca su origen mapuche williche, que genere estrategias y políticas en pro del
desarrollo de este sector de la población, reconociendo su especificidad.
Una Región que promueva y fortalezca su rico patrimonio cultural, dado por una pluridentidad de culturas
originarias y colonizadoras, que marca la identidad regional
Una región con entidades educativas, que respondan a los requerimientos del territorio, con investigaciones y
estudios que potencien el desarrollo local.
Una región que enfrente los “nudos críticos para un desarrollo con equidad”, tales como la falta de
regularización de propiedad, de derechos de agua, conectividad, accesos al borde costero, entre otros.
Una región con gobiernos locales fortalecidos, con equipos técnicos de calidad, articulando y coordinando los
programas públicos que se implementen en el territorio. Con capacidad efectiva para la toma de decisiones del
quehacer en sus territorios. Con una estrecha vinculación y coordinación, con las entidades regionales.
Una región donde la ciudadanía recupere la confianza en las instancias de consulta ciudadana y en su vinculación
con el sector privado
“Una región que fortalezca el 4.1 Planificación Territorial 4.1.1. Instrumentos de planificación
sistema de fomento productivo,
generando capacidades en las
4.2.1. Capital social
empresas y trabajando en pro 4.2. Desarrollo Económico
de la asociatividad. Con Territorial
estrategias competitivas del 4.2.2. Educación
territorio, mejorando la 4.2.3 Capital humano productivo
gestión, flexibilizando los 4.3.1. Nivel municipal
instrumentos y burocracia, y 4.3. Inversión Pública
avanzando en la 4.3.2. Sectorial/FNDR
descentralización institucional.
Fortaleciendo su base 4.3.3. Infraestructura básica
educacional, considerando la
convergencia hacia temas de 4.4.1. UDEL Municipal
4.4. Fomento Productivo
cuidado al medio, su
valorización local, y 4.4.2. Red de fomento productivo
emprendedorismo. Procurando
un desarrollo efectivo y 4.5.1. Gestión pública y participación
4.5. Gestión Pública
equitativo de todas las comunas ciudadana
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La reflexión giró en torno al peligro del desarrollo en extremo que puede experimentar Valdivia, en desmedro de las demás
comunas de la región, lo cual puede generar exclusión. Esto se puede revertir en la medida que se incorpore a actores comunales
en la toma de decisión, ya sea grupos de base fortalecidos y con capacidades para proponer acciones y hacer seguimiento a la
gestión y ejecución.
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“Una región que fomenta el 10.1. Promover la puesta en 10.1.1 Gestión del Patrimonio Cultural
desarrollo de las artes, que valor del patrimonio cultural
valora y reconoce sus local y regional 10.1.2 Promover la documentación y
tradiciones y su cultura registro de los bienes patrimoniales de la
popular. Un polo de desarrollo región
cultural democrático y
respetuoso de su diversidad. 10.1.3 Fomento al rescate de las
tradiciones locales
Una región que apunta a
constituirse en uno de los 10.1.4 Sensibilización, socialización e
centros más importantes del incorporación ciudadana en el ámbito
desarrollo audiovisual del país. patrimonial
Una región con una 10.2. Promover un 10.2.1 Mejorar la gestión y planificación
participación ciudadana desarrollo cultural cultural
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